“Artículo 44. De las causales de nulidad absoluta. Los contratos del

I. Estudio preliminar medios de control contencioso-administrativos
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“Artículo 44. De las causales de nulidad absoluta. Los contratos del Estado
son absolutamente nulos en los casos previstos en el derecho común y además
cuando:
1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley.
2. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal.
3. Se celebren con abuso o desviación de poder.
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten.
5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos
en el artículo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o
con violación de la reciprocidad de que trata esta ley”.
La primera parte de la norma en cita adopta como causales de nulidad de
los contratos estatales las previstas en el derecho común, pero de la misma
forma establece otras propias de la contratación estatal. El Consejo de Estado
refuerza la tesis de adaptabilidad de las causales de nulidad de derecho privado
al régimen de la contratación estatal: “Sucede entonces que en la legislación
civil, la nulidad absoluta de tales actos o contratos deviene, entre otras, por la
contravención de normas imperativas del ordenamiento jurídico en cuanto ello
resulta constitutivo de ilicitud en el objeto, cuestión que, como ya se dijo, fue
incorporada expresamente por el régimen de contratación estatal”. (Consejo
de Estado. 29 de Agosto de 2007. Exp.: 15324).
Frente a las propias del derecho común, el artículo 6º del C.C., establece:
“En materia civil son nulos los actos ejecutados contra expresa prohibición
de la ley, si en ella misma no se dispone otra cosa. Esta nulidad, así como la
validez y firmeza de los que se arreglan a la ley, constituyen suficientes penas
y recompensas, aparte de las que se estipulan en los contratos”. A su turno el
artículo 1741 del C.C. determina: “La nulidad producida por un objeto o causa
ilícita, y la nulidad producida por la omisión de algún requisito o formalidad que
las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideración a
la naturaleza de ellos, y no a la calidad o estado de las personas que los ejecutan
o acuerdan, son nulidades absolutas…”.
El artículo 1519 del C.C. establece: “Hay un objeto ilícito en todo lo que
contraviene al derecho público de la nación. Así, la promesa de someterse en la
República a una jurisdicción no reconocida por las leyes de ella, es nula por el
vicio del objeto”; el artículo 1521 del C.C. cita que también existe objeto ilícito
cuando se enajenan cosas que no están en el comercio, como los bienes de uso
público; cuando se enajenan derechos y privilegios que no pueden transferirse