INFORME PROGRAMA BID PRIMER SEMESTRE 2014

Informe 1er. Semestre 2014
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
MINISTERIO DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
INFORME 1er. SEMESTRE 2014
RESUMEN EJECUTIVO
Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
Del 01 de Enero al 30 de Junio de 2014
La Paz – Bolivia
Agosto - 2014
1|Página
Informe 1er. Semestre 2014
1) INTRODUCCIÓN
La Constitución General del Estado Plurinacional de Bolivia, establece que la sociedad civil organizada
ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones
públicas mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
El Plan Nacional de Desarrollo – PND aprobado por Decreto Supremo N° 29272, de 12 de septiembre de
2007. Se asienta en cuatro pilares entre los que se encuentra Bolivia Democrática, donde la gestión pública
es el pilar fundamental para un proceso de desarrollo, económico, cultural, social, asimismo señala que la
transparencia de la gestión del desarrollo en los niveles públicos, privados y comunitarios tienen enfoque
preventivo y correctivo, es parte del diálogo entre sociedad y Estado, y a la vez un mecanismo de articulación
y complementariedad el aparato estatal tiene la misión de generar condiciones de calidad, efectividad,
oportunidad y veracidad hasta la sociedad civil.
Asimismo, uno de los 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana establecido en la Agenda Patriótica del
Bicentenario 2025 es lograr: “Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar,
no mentir y no ser flojo”.
En este contexto, el gobierno de Bolivia ha suscrito el Contrato de Préstamo 2216/BL-BO para el Programa
BO-L1047 “Transparencia y Lucha Contra la Corrupción” entre el Ministerio de Planificación del Desarrollo en
representación del Estado Plurinacional de Bolivia y el Banco Interamericano de Desarrollo en cumplimiento al
Decreto Supremo N° 0363 de 25 de Noviembre de 2009 por un monto de hasta US$ 5.000.000,00 (Cinco
millones 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América) aprobado mediante Ley N° 011 de 24 de Mayo
del 2010. Este programa viene siendo ejecutado por el Ministerio a un ritmo constante, según los lineamientos
acordados en el mismo.
Bajo esa premisa, el presente informe da cumplimiento a las siguientes cláusulas y artículos.
Según Contrato de Préstamo:
-
Cláusula 1.02, inciso a) parágrafo (i),parágrafo (ii)
Cláusula 3.06 inciso a)
Cláusula 4.01 inciso b) parágrafo (i); (ii);(iii)
Cláusula 4.03 inciso a) parágrafo (i); inciso b) parágrafo (i), (ii), (iii), (iv); inciso c) parágrafo (i),(ii)
Según Normas Generales del Contrato:
-
Artículo 4.07 inciso b)
Artículo 6.02
Artículo 7.03, inciso a);parágrafo ( i)
2) DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El objetivo del Programa de Transparencia y Lucha Contra La Corrupción es; Coadyuvar al cumplimiento de
las metas del Plan Nacional del Desarrollo (PND) y la Estrategia de País con Bolivia (EPBO) mediante
acciones, dentro del ámbito de competencia del Ejecutivo, dirigidas a reducir la impunidad de los actos de
corrupción, aumentar el control social y la rendición de cuentas, e incrementar la intolerancia hacia los actos
de corrupción por parte de los funcionarios públicos y los ciudadanos. El propósito del Programa es Fortalecer
la capacidad del Ministerio de Transparencia Institucional y la Lucha Contra la Corrupción (MTILCC) para
2|Página
Informe 1er. Semestre 2014
detectar, investigar e impulsar el procesamiento de los actos de corrupción, a la vez de transparentar el uso
de los recursos públicos e incrementar la integridad e intolerancia por actos de corrupción de los servidores
públicos y la población en general.
Cuenta con tres componentes; Componente 1) Integridad y Reducción de los Actos de corrupción,
Componente, 2) Control Social de la Gestión Pública y Componente 3) Fomento de una Cultura de Ética
e Integridad. El Programa es implementado por el Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
(MTILCC) mediante el contrato de Préstamo BO –L 1047 por un costo de 5 Millones de Dólares Americanos y
una contraparte Nacional de 1.5 Millones de Dólares Americanos, por un periodo de 5 años, desde mayo de
2010 hasta mayo de 2015.
La hipótesis inherente al Programa de Lucha Contra la Corrupción está definida en los incisos a) y b) de la
página 3 del Proyecto, detallando los mismos a continuación.
a. Incrementando la probabilidad de detección, aumentando la severidad de sanción y la probabilidad
de sufrir consecuencias de la misma se reduce la impunidad por actos de corrupción.
b. El incremento del acceso a la información y el control social contribuyen a aumentar la probabilidad
de prevención, detección y sanción de hechos de corrupción.
Los objetivos específicos de los 3 Componentes del Programa son:
1. Componente 1. Integridad y reducción de la Impunidad de los Actos de corrupción; Facilitar la
detección de actos de corrupción, reducir su impunidad y apoyar al Estado a procesarlos de manera
rápida y efectiva coadyuvando asimismo a la recuperación de activos y deudas.
2. Componente 2. Control Social de la Gestión Pública; Facilitar la detección y prevenir la ocurrencia
de actos de corrupción, reducir su impunidad y reducir los daños que la corrupción causa en algunos
servicios públicos seleccionados, mediante el fomento del control social de la gestión pública y del
acceso a la información.
3. Componente 3. Fomento de una Cultura de Ética e Integridad; Luchar contra la corrupción
mediante acciones dirigidas a aumentar la sanción social y el rechazo individual hacia los actos de
corrupción y a mejorar la capacidad del Estado para entender este complejo fenómeno en aras de
poder diseñar o modificar políticas y programas sobre la base de la evidencia empírica.
Los componentes citados implementan acciones dirigidas a; 1) Mejorar la capacidad del ejecutivo para
detectar los actos de corrupción y sustentar debidamente denuncias ante los órganos jurisdiccionales
correspondientes, 2) modernizar el marco de protección a los denunciantes, 3) acrecentar la productividad de
los funcionarios del MTILCC para evacuar los casos de corrupción, 4) desburocratizar el proceso de
recuperación de activos, 5) adoptar estándares internacionales de transparencia y lucha contra la corrupción
en los procesos de adquisiciones de proyectos estratégicos en los sectores de carreteras, vivienda y salud, 6)
promover el control social en los citados proyectos, 7) introducir educación de ética en los curriculums
escolares y universitarios y los programas de capacitación de funcionarios y la sensibilización social y 7)
desarrollar la capacidad del Ejecutivo para preparar políticas de lucha contra la corrupción y fomento de la
integridad sobre la base de evidencia empírica.
3|Página
Informe 1er. Semestre 2014
3) IMPACTOS
El Programa no está diseñado con indicadores de impacto, sin embargo en su concepción se establecen
objetivos seguido de acciones que buscan cambios en conocimientos, actitudes y prácticas a largo plazo, que
deberán ser valoradas a la finalización del Programa a través de la metodología de evaluación desarrollada
por el MTILCC.
La metodología de evaluación tiene como finalidad: 1) identificar los efectos positivos del programa sobre la
población objetivo, 2) identificar en qué medida han sido alcanzados los resultados y objetivos del Programa,
3) identificar en qué medida ha sido alcanzada la hipótesis de desarrollo inherente del Programa, 4) identificar
las lecciones aprendidas y las mejores prácticas emergentes de la implementación del Programa y 5) proveer
retroalimentación sobre la implementación del Programa tanto al MTILCC al BID y a otros actores relevantes.
4) RESULTADOS
RESULTADO ESPERADO: Capacidad de prevención, investigación, procesamiento y sanción de actos
y delitos de corrupción y falta de transparencia en el sector publico mejorada
En la matriz de resultados PMR, el resultado esperado con la implementación del Programa puede ser
medido a través de indicadores establecidos en cada componente que a continuación son descritos.
COMPONENTE 1
El MTILCC a través del Viceministerio de Lucha contra la Corrupción, tiene como atribuciones fundamentales,
formular y ejecutar políticas de lucha contra la corrupción, en todos los niveles de gobierno, así como realizar
el seguimiento y monitoreo de procesos judiciales contra la corrupción y falta de transparencia, en procesos
en los que se pretende recuperar fondos y/o bienes del Estado sustraídos por corrupción además de la
promoción de acciones de investigación de fortunas y legitimización de ganancias ilícitas derivadas de hechos
de corrupción.
El Programa a través del componente 1, desde la gestión 2011 a la fecha, coadyuva al Viceministerio de
Lucha Contra la Corrupción a cumplir con sus acciones a nivel normativo, operativo y manejo de información
para el procesamiento de denuncias en el marco de la integridad, confidencialidad en concordancia a las
competencias establecidas por norma.
Los indicadores definidos en el PMR del Programa para el componente 1 son descritos a continuación.
Indicador No1
DENUNCIAS PRESENTADAS AL MINISTERIO DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN (MTILCC)
El programa estableció una línea de base de 1.031 casos presentados ante el Ministerio de Transparencia y
Lucha contra la Corrupción en la gestión 2009. Se estableció una meta para el indicador de 1.340 casos hasta
el año 2014, en ese marco los resultados logrados por el MTILCC son los que se detallan a continuación.
4|Página
Informe 1er. Semestre 2014
CUADRO No 1
Denuncias presentadas al MTILCC
CANTIDAD DE DENUNCIAS
PARCIAL
TOTAL
Abierto
79
2008
(Año base)
Cerrado
952
1,031
Abierto
129
2009
Cerrado
1,647
1,776
Abierto
175
2010
Cerrado
2,166
2,341
Abierto
152
2011
Cerrado
1,890
2,042
Abierto
233
2012
Cerrado
1,631
1,864
Abierto
495
2013
Cerrado
1,376
1,871
Abierto
418
2014
Cerrado
420
838
11,763
11,763
Fuente: Unidad de Sistemas del MTILCC
GESTIÓN
•
ESTADO
Desde la gestión 2008 hasta el primer semestre de 2014 fueron presentadas ante el MTILCC un total
de 11.763 denuncias (incluyendo la línea de base). El programa estableció un incremento en relación
al año base de 30% al 2014, es decir de 1.031 a 1.340 denuncias. Según se observa en el cuadro
precedente, las denuncias presentadas al MTILCC tienen una tendencia creciente por gestión,
superando ampliamente la meta original establecida en el programa.
Gráficamente el progreso de denuncias presentadas al MTILCC se muestra a continuación:
GRÁFICO N° 1
11.763
1.340
1.031
Fuente: Unidad de Sistemas del MTILCC
5|Página
Informe 1er. Semestre 2014
Indicador N°2
DENUNCIAS POR CORRUPCIÓN PRESENTADAS ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO
Las denuncias por corrupción presentadas ante Ministerio Público ascienden a un total acumulado de 195
(incluyendo la línea de base) hasta el 30 de junio de 2014. El detalle se muestra a continuación.
CUADRO N° 2
Denuncias por corrupción presentadas ante el Ministerio Público
GESTIÓN
2008
2011
2012
2013
2014
TOTAL
Meta
CASOS EN EL
67
46
34
34
14
195
79
MIN. PÚBLICO
(*) No se considera la información final de la gestión 2009 y de la gestión 2010(Años sin ejecución del Programa)
Fuente: Unidad de Sistemas del MTILCC
GRAFICO N° 2
195
79
67
Fuente: Unidad de Sistemas del MTILCC
La meta fijada a la fecha de conclusión del programa es de 79 casos por corrupción presentados al Ministerio
Público. Según los datos se observa que la misma ha sido superada a partir de la gestión 2011 de forma
progresiva, alcanzando un total acumulado a junio de 2014 de 195 denuncias (incluye la línea de base).
Indicador No 3
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
COMPETENTES
Y
DISCIPLINARIOS
PRESENTADOS
ANTE
AUTORIDADES
CUADRO N° 3
Procesos administrativos y disciplinarios presentados
GESTIÓN
2008
2011
2012
2013
2014
TOTAL
Meta
TOTAL PROCESOS
DISCIPLINARIOS
30
-
-
6
1
37
39
Fuente: Unidad de Sistemas del MTILCC
El programa estableció alcanzar una meta de 39 casos administrativos y disciplinarios presentados a
instancias competentes hasta la finalización del programa (2015). En el período 2011 a 30 de junio de 2014,
han sido presentados 7 procesos. Tomando en cuenta que la línea de base igual a 30 casos más los 7
6|Página
Informe 1er. Semestre 2014
procesos presentados entre el 2013 y el 2014 al MTILCC habría presentado un total de 37 procesos
administrativos y disciplinarios, restando 2 para alcanzar la meta establecida.
Gráficamente este resultado es:
GRAFICO N° 3
39
37
30
Fuente: Unidad de Sistemas del MTILCC
El MTILCC no ha podido aún cumplir la meta establecida en el programa, sin embargo en la gestión 2013 y el
primer semestre de 2014 ha logrado un 95%, restando cumplir con la presentación de dos procesos más a las
autoridades competentes, que deberán ser verificados al entre el 2015 y 2020.
7|Página
Informe 1er. Semestre 2014
Indicador No 4
PORCENTAJE DE ACTIVOS Y DEUDAS DEL ESTADO RECUPERADOS (SUMAS LÍQUIDAS Y
EXIGIBLES - RESPONSABILIDAD CIVIL)
El indicador comprende el porcentaje de activos y deudas del estado, igual a sumas líquidas y exigibles
referidas a responsabilidad civil, directamente relacionados con los procesos coactivos fiscales. En ese
entendido, a continuación se presenta la información sobre los montos recuperados en aplicación de la
política de seguimiento a los procesos coactivos fiscales, que son tomados en cuenta para el cálculo del
indicador.
CUADRO N° 4
MONITOREO DE PROCESOS COACTIVOS FISCALES
GESTIÓN
PROCESOS
MONITOREADOS
2010
MONTO A SER RECUPERADO
$US
BS
200
2,891,827
20,242,800
2011
48
199,097
1,363,679
2012
169
952,633
6,689,101
2013
238
8,900,632
62,304,423
2014
1474
TOTAL
2129
22,300,955
35,245,144
156,106,685
246,706,688
MONTO RECUPERADO
$US
BS.
846,379
846,379
5,924,653
5,924,653
Fuente: Jefatura de Recuperación de Bienes e Inteligencia Financiera del MTILCC
Para evaluar el avance del MTILCC en relación al cumplimiento del indicador establecido en la matriz PMR,
se toma en cuenta el siguiente análisis.
La línea de base del indicador es: En el período 1999-2008 el 4% de los activos y deudas del Estado son
recuperados.
La meta que establece el Programa para el indicador es: el MTILCC en el período 2010-2020 ha
incrementado en 15% la recuperación de los activos y deudas del Estado, es decir debe alcanzar un 4.6%
En el año 2014 el MTILCC el porcentaje de activos y deudas del Estado que han sido recuperados es igual a:
846,379
35,245,144
* 100
=
2.4%
El 2.4% un incremento real de 0.10%1, en consecuencia, el MTILCC ha mejorado su indicador de 4% a 4.1%.
Es de notar que si bien el indicador a la fecha aún se encuentra por debajo de la meta establecida (4.6%). La
mejora en el indicador se debe fundamentalmente a que el Ministerio desde la gestión 2010 viene
implementando una política de recuperación de bienes relacionada con el Seguimiento y Monitoreo a
procesos judiciales incluido el procedimiento coactivo fiscal, que ha permitido agilizar los procesos a
objeto de lograr la recuperación de los bienes y deudas del Estado. Esta política no está directamente
relacionada con el Programa, pero los resultados de su aplicación son importantes para el logro de los
objetivos.
A la fecha no existe la norma que establezca un antes y un después en relación a la recuperación de bienes y
deudas del Estado, sin la normativa correspondiente la efectividad de las acciones de recuperación es muy
1
El cálculo del porcentajes es: (4 × 2.4) ÷ 100 = 0.096%
8|Página
Informe 1er. Semestre 2014
limitada. Se espera que una vez aprobada la norma para el “Establecimiento del nuevo procedimiento
coactivo fiscal” que es promovida por el MTILCC, los resultados sean contundentes, sin embargo, éstos
podrán ser evidenciados recién al cabo de al menos dos años de implementada la ley.
En consecuencia, el indicador podrá ser medido al 2020, si y solo sí la normativa entra en vigencia y esté
implementada durante un lapso de tiempo que permita demostrar los porcentajes de mejoramiento y una
mayor efectividad en la recuperación de los activos y deudas del Estado.
MONTO ECONÓMICO RECUPERADO POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE RECUPERACIÓN DE BIENES
EN APLICACIÓN DE POLÍTICAS DE RECUPERACIÓN DE BIENES DEL MTILCC
Por otro lado, el MTILCC en el marco de la Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción,
aplica otras políticas para recuperar recursos económicos públicos resultado de hechos de corrupción. Las
acciones emprendidas tienen como propósito central que actos de corrupción que atentan al patrimonio y a
los intereses del Estado Boliviano sean sancionados, para lo cual se adoptan medidas legales necesarias,
persiguiendo sobre todo la reparación del daño económico ocasionado.
En ese contexto, producto de la aplicación de los mecanismos y las herramientas legales necesarias, el
Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción, coadyuvó a través de su Dirección
General de Recuperación de Bienes, a que el Estado Boliviano recuperela suma de Bs. 901.048.753
equivalente a $us. 128.726.678 como resultado del seguimiento y monitoreo a procesos judiciales (procesos
penales) que causan grave daño económico al Estado y de la ejecución de boletas de garantía2.
Indicador No 5
AMENAZAS Y ATENTADOS CONTRA SERVIDORES DEL MINISTERIO DE TRANSPARENCIA
INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
El MTILCC periódicamente registra aquellos hechos que implican algún tipo de amenaza o atentado en contra
de autoridades u otros servidores públicos de la institución. Los resultados de este monitoreo se presentan en
el siguiente cuadro.
CUADRO N° 5
MENAZAS Y ATENTADOS
PERIODO 2009-2014
Descripción
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Atentados
1
3
1
2
7
Amenazas
5
1
1
1
8
3
15
Total
6
0
4
Fuente: Dirección General de Asuntos Jurídicos
2
0
Según lo establecido en la planificación plurianual del Programa, el MTILCC debe implementar sistemas de
seguridad de servidores públicos, en ese sentido durante las gestiones 2012 y 2013 fueron ejecutadas
actividades conducentes al cumplimiento de lo establecido.
El programa estableció como línea de base el 2008, 25 hechos entre atentados y amenazas en contra de
servidores del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción. Asimismo, previó una
reducción del número inicial a 15 hechos, a ser verificados en el 2020.
2
Cifra cuantificada al 30.08.2014
9|Página
Informe 1er. Semestre 2014
Como se observa en el cuadro 5, el MTILCC habría logrado disminuir los atentados y amenazas alcanzando
de esta forma la meta establecida.
Indicador No 6
DENUNCIANTES AMENAZADOS
En el Programa se establece como línea de base, que en el período 2006-2008, el 10% de los denunciantes
de actos de corrupción son sujetos de amenazas y determina que para la finalización del proyecto el
porcentaje de denunciantes amenazados debe disminuir a 6%.
Al respecto ni el MTILCC ni otra institución pública lleva un registro de los denunciantes que hubieran recibido
algún tipo de amenaza por la acción de denunciar, por lo que la medición del indicador establecido en la
matriz de resultados es subjetiva y el Ministerio no podrá reportar ningún valor al respecto.
A objeto de disminuir el grado de subjetividad del indicador planteado en el programa, el MTILCC realizará un
análisis de la normativa vigente en relación a la “protección a testigos y denunciantes” y elaborará una
propuesta de un indicador alternativo que sea posible de medir y permita evaluará la efectividad de las
acciones del Ministerio en ese ámbito.
COMPONENTE 2
El MTILCC a través del Viceministerio de Prevención y Promoción de Ética y Transparencia (VMPPET), tiene
como atribuciones fundamentales formular y ejecutar políticas de gestión pública con ética y transparencia,
con énfasis en la prevención de actos de corrupción a través de la promoción de valores y probidad, acceso a
la información, mecanismos de participación y control social.
El Programa a través del componente 2, desde la gestión 2011 a la fecha, coadyuva al VMPPET en lograr
verdadera incidencia en la prevención de la corrupción, para consolidar una gestión pública transparencia, a
través de una política de acercamiento directo con las ciudadana y ciudadanos de todo el territorio nacional,
con énfasis en los actores del control social.
Los indicadores definidos en el PMR del Programa para el componente 2 son descritos a continuación.
Indicador No 7
SOBRE COSTOS EN CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS REDUCIDOS
Originalmente en la matriz PMR se establece que el MTILCC debe lograr una reducción del 25% al 20% en
los sobre costos en contratos de construcción de carreteras con la implementación de las herramientas como
la plataforma tecnológica y de acceso a la información.
Habiendo hecho una revisión sobre la forma de medición del indicador, a través de la consultoría externa que
ha desarrollado la metodología de evaluación, el Ministerio plantea que el indicador será medido comparando
“el precio adjudicado” y “el precio pagado final” por la construcción de la carretera, en los proyectos
identificados de la ABC.
A la fecha aún no es posible levantar información debido a que el MTILCC se encuentra en pleno proceso de
diseño de la plataforma tecnológica y de la estrategia de acceso a la información EFAI, por lo que su
implementación está prevista iniciar en el segundo semestre de 2014 y ser puesta a disposición del control
social el último trimestre del año.
10 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Indicador No 8
AHORRO POR FAMILIA BENEFICIARIA DE LOS PROGRAMAS VIVIENDA COMO CONSECUENCIA DE
LA ENTREGA DE LAS VIVIENDAS SIN RETRASO
El programa plantea que con la intervención del Ministerio en los proyectos de vivienda el efecto de un mejor
y mayor control social es acelerar la entrega de las viviendas pasando de una tasa de crecimiento de 5% a
una de 10%, lo cual generaría que las familias ahorren recursos que pueden estar destinados a alquileres. En
ese marco el indicador establecido en el PMR es Ahorro por familia beneficiaria de los programas vivienda
como consecuencia de la entrega de las viviendas sin retraso.
Debido a que el costo de alquileres no está relacionado directamente al uso eficiente de recursos ni de
tiempos de entrega de proyectos de vivienda y a que esta información no es controlable por el Ministerio, el
MTILCC realizó un análisis para establecer un indicador alternativo que refleje de mejor forma los resultados
de la intervención del Programa. Es así que en la metodología de evaluación sugiere como indicador
“Porcentaje de Viviendas entregadas con retraso injustificado”.
La forma de medir el indicador es comparar el número de viviendas entregadas con retraso injustificado con el
número de las viviendas entregadas oportunamente en el periodo 2010 al 2020 dentro de los proyectos en los
que el Programa Intervino, tomando como fuente de información el registro en Archivo del Viceministerio de
Vivienda Social y sus unidades ejecutoras.
A la fecha de igual forma que en el caso anterior, no es posible aún evaluar el resultado, puesto que las
herramientas para el control social están en desarrollo y se prevé sean implementadas a partir del último
trimestre de 2014.
COMPONENTE 3
Al igual que el componente 2, este componente coadyuva al VMPPET de forma sostenida para el
cumplimiento de sus mandatos, haciendo énfasis en los procesos de capacitación, formación y desarrollo de
competencias de actores sociales y servidores públicos en relación a las temáticas de ética, transparencia y
lucha contra la corrupción.
Uno de logros más importantes dentro de este componente es la consolidación del Instituto Boliviano de
Estudios en Transparencia y Lucha contra la Corrupción IBEC que tiene la misión de producir conocimiento
socialmente relevante que fundamente acciones eficaces en la lucha contra la corrupción.
Los indicadores definidos en el PMR del Programa para el componente 3 son descritos a continuación.
Indicador No 9
INCREMENTO EN LOS RESULTADOS DEL TEST DE ÉTICA E INTEGRDAD (TEI) DE LA POBLACIÓN
ESTUDIANTIL DE NIVEL PRIMARIO A TERCIARIO
En la gestión 2012, el Ministerio contrató los servicios de una consultora externa para que realice el
diagnóstico del estado de la percepción respecto a temáticas de ética, integridad y lucha contra la corrupción,
en unidades educativas del Sistema de Educación Plurinacional (SEP).
El marco muestral estuvo constituido por alumnos de primero, segundo y tercero de secundaria dentro de un
rango de 12 a 15 años de unidades educativas a nivel nacional. Los resultados del trabajo arrojan diversos
valores en relación a las variables de análisis vinculadas con conocimiento, práctica y actitudes frente a las
temáticas del MTILCC.
11 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
La misma firma realizó el levantamiento de la línea de base a partir de grupos focales conformados por
estudiantes de la Universidad Pedagógica y de dos Escuelas Superiores de Formación de Maestros y
Maestras (ESFM), logrando como resultado un set de indicadores vinculados con conocimiento, práctica y
actitudes frente a las temáticas del MTILCC.
La meta establecida en la matriz de resultados para el indicador es incrementar hasta el año 2020 un 30% los
resultados del Test de Ética e Integridad (TEI) aplicado en las poblaciones antes descritas.
En el marco del Programa, para mejorar los indicadores de la línea de base el Ministerio en coordinación con
el Ministerio de Educación, ha desarrollado currículas educativas con contenidos temáticos sobre
transparencia, ética y corrupción que serán implementadas en la gestión 2015.
Como consecuencia de la aplicación de la currícula, será posible mejorar los resultados de la línea de base,
sin embargo debido a que esta implementación se dará recién en el 2015, el Programa no podrá realizar la
evaluación correspondiente con el instrumento TEI. Quedando esta labor pendiente para que sea el Ministerio
a través de sus unidades pertinentes quienes evalúen el grado de incidencia de la currícula en los estudiantes
de las unidades educativas y de las escuelas de formación de maestros.
Indicador No 10
INCREMENTO EN LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE ÉTICA E INTEGRIDAD (EEI)
Entre las gestiones 2011 – 2012, la firma Graposerc desarrolló para el Ministerio una investigación de carácter
cualitativo y levantó la línea de base sobre percepciones, nociones, prácticas y actitudes de los servidores
públicos y población en general en relación a las temáticas de transparencia y corrupción.
Para el efecto, fue definida una muestra de servidores públicos que desempeñan funciones en instituciones
públicas del nivel nacional y departamental (nueve capitales de departamento y nueve ciudades intermedias).
En el caso de la población en general el estudio se focalizó en personas mayores o iguales a 18 años de
hogares en viviendas particulares.
La meta establecida en la matriz PMR para el indicador es incrementar en 30% los resultados de la encuesta
de ética e integridad (EEI) dirigida a la población en general. Al respecto el Ministerio prevé realizar una nueva
medición con los instrumentos desarrollados y evaluar el grado de incidencia de la Estrategia de
Comunicación que viene implementando desde la gestión 2013. El levantamiento del nuevo estado de
situación en relación a los conocimientos, prácticas y actitudes de los ciudadanos está programado para ser
realizado entre diciembre de 2014 y enero de 2015, por lo que los resultados serán presentados en el informe
de cierre del Programa.
Indicador No 10
INCREMENTO EN LOS RESULTADOS DE TEST DE ÉTICA E INTEGRIDAD PARA SERVIDORES (TEIS)
Como se mencionó en el punto anterior, misma firma Graposerc desarrolló el instrumento para el
levantamiento de la línea de base en servidores públicos, habiendo definido los niveles de conocimiento,
práctica y actitudes de este grupo meta en relación a las temáticas de transparencia y lucha contra la
corrupción.
La meta establecida en el PMR para este caso es un incremento de 30% en los resultados del test de ética e
integridad para servidores públicos. Para lograr el cambio deseado, el MTILCC debe implementar la
estrategia de comunicación dirigida a servidores públicos, la misma que a la fecha está siendo diseñada a
través de los servicios de un consultor por producto. Se estima contar con la estrategia en el mes de agosto y
ponerla en aplicación a partir del mes de septiembre, esta situación implica que el tiempo de implementación
12 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
dentro del programa es de máximo 6 meses, lo cual hará imposible evaluar el grado de incidencia de la
herramienta en el grupo meta.
Como consecuencia de lo anterior, en el marco del Programa no será aplicado el TEI nuevamente, dejando
pendiente este trabajo al Ministerio que a través de sus unidades pertinentes deberán recoger información
que les permita medir la efectividad de la estrategia de capacitación implementada. El MTILCC prevé realizar
esta medición después de al menos un año de implementación de la misma.
Indicador No 11
INCREMENTO EN LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD (ETI)
Durante la gestión 2013 el Ministerio contrató una firma consultora externa para que desarrolle el instrumento
para medir el grado de conocimiento en relación a los temas de transparencia y lucha contra la corrupción de
actores sociales para el ejercicio del control social. La firma conjuntamente el IBEC, diseñaron y aplicaron el
instrumento, logrando como resultado la línea de base correspondiente.
La meta establecida en el PMR es lograr un incremento del 30% en los resultados de la encuesta de
transparencia e integridad TEI aplicada en actores sociales.
Para mejorar los indicadores y alcanzar la meta, el MTILCC debe implementar una estrategia de capacitación
dirigida a los actores sociales. Al respecto, durante el segundo trimestre de 2014 fue desarrollada la estrategia
a través de una consultora por producto. A la fecha se ha iniciado la implementación de las recomendaciones
de la estrategia, sin embargo debido a la dispersión de los actores la cobertura del MTILCC aún es limitada,
por lo que hasta la finalización del Programa no será posible medir los resultados de la incidencia de la
estrategia en el grupo meta, dejando también esta medición en manos del Ministerio y sus unidades
competentes la implementación gradual de la estrategia y la medición de sus resultados en un mediano plazo.
5) DESCRIPCIÓN DE PRODUCTOS
Los productos son los resultados que define el Programa a ser logrados y entregados en diferentes momentos
mientras esté vigente el mismo. Para el caso del Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
han sido establecidos 21 productos, de los cuales catorce corresponden al componente 1, tres al componente
2 y cuatro al componente 3.
13 | P á g i n a
Representaciones del Ministerio en los departamentos de Beni,
Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija fortalecidos
Espacios físicos habilitados y adecuados para el funcionamiento de las
representaciones en Beni, Cochabamba, SCZ, Chuquisaca y Tarija
Estrategia de capacitación para servidores públicos y actores
sociales implementada
Estrategia de comunicación para la población en general
Implementada
Implementación del currículum de integridad y lucha contra
la corrupción para los cursos académicos escolares y
universitarios realizadas
Unidad de Estudios e Información sobre Transparencia y
Corrupción del Ministerio instalada (IBEC)
Equipo tecnico de implementación del C2 conformado
Procesos realizados con control social
Plataforma Electrónica para transparentar procesos de la
ABC, YPFB, Min. Vivienda y Servicios de salud desarrollada
Sistema de seguridad para funcionarios del Ministerio,
denunciantes infraestructura y documentos relacionados con
actos de corrupción establecidos
Propuesta base normativa: establecimiento del nuevo
procedimiento coactivo fiscal elaborada y consensuada
Diplomado de actualización de conocimientos para fiscales,
policía y servidores públicos
Diplomado de lucha contra la corrupción y recuperación de
Bienes para jueces y tribunales especializados en la materia
Propuesta de base normativa para los juzgados
anticorrupción elaborada y consensuada
Proyecto de ley de creación del SIIARBE
Implementación del Sistema Anticorrupción SIARBE
Reglamentación de las unidades de Transparencia aprobado
Unidades de transparencia funcionando
Un sistema ajustado y complementado para el seguimiento
de las denuncias por corrupción
Un sistema de seguimiento para las denuncias por
corrupción, autorizado e implementado
Conformación del equipo multidisciplinario LCC
Espacios físicos habilitados y adecuados para el
funcionamiento de las representaciones
Representaciones del Ministerio en los departamentos de
fortalecidas
PRODUCTOS DEL PROGRAMA
Informe 1er. Semestre 2014
GRAFICO N° 4
Desglose de los Productos del Programa 2216 BL/BO
Fuente: Unidad de Sistemas del MTILCC
COMPONENTE 1
A continuación son descritos los productos desarrollados por el MTILCC en el marco del componente 1, se
hará énfasis en aquellos programados para la gestión 2014.
Producto No 1
Cumplido
Las cinco representaciones del MTILCC han sido fortalecidas en las gestiones pasadas, habiendo recibido
equipamiento y mobiliario necesario para un mejor funcionamiento y desarrollo de funciones. Como
contraparte del Programa, el Ministerio cubre el salario de un servidor público en cada una de las
representaciones.
Producto No 2
Cumplido
Los espacios físicos para el funcionamiento de las 5 representaciones actualmente se encuentran en
funcionamiento y responden a las competencias del Ministerio en su operación, este resultado fue logrado
antes de haber suscrito el contrato de crédito. Como contraparte del Programa, el Ministerio cubre los
servicios básicos de las representaciones en los departamentos.
14 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Producto No 3
Conformación del equipo multidisciplinario (Lucha Contra la Corrupción)
Cumplido
A la fecha el equipo multidisciplinario cuenta con 9 servidores públicos MTILCC responsables de la atención
de las denuncias presentadas ante el Ministerio. Este equipo apoya a la Dirección General de Investigación
de Actos de Corrupción, cuya labor fundamental es mejorar la atención de las denuncias de corrupción en
relación al tiempo y calidad de respuesta a través de su experiencia técnica y trabajo operativo.
El detalle de los servidores públicos que conforman el equipo multidisciplinario se presenta a continuación.
Cuadro N° 6
Equipo multidisciplinario
NOMBRE
1
FECHA
INCIO
01-nov-13
FECHA
FINAL
31-ago-14
02-ene-14
31-ago-14
24-oct-13
24-feb-14
02-dic-12
31-ago-14
31-ago-14
31-ago-14
13-mar-14
31-ago-14
29-abr-14
31-ago-14
01-abr-14
31-ago-14
17-jul-14
31-ago-14
CARGO
Lourdes Condori Gamboa
Abogado Asistente Legal
Abogado especialista en materia
2
Franz Calle Calle
administrativa Municipal
3
Diego Arturo Quispe
Mensajero Asistente de secretaria
4
Silvia Ruth Gutierrez Flores
Auditor
5
Yuri Jesús Gómez
Abogado Asistente Legal
Abogado de Apoyo en Materia
6
Heriberto Mencia Mendieta
Penal
7
Elder Madel Ochoa Rojas
Abogado Asistente Legal
Abogado Asistente Legal 8
Viviana Mónica Quiso Laruta
Procurador
9
Eduardo Quispe Copa
Especialista penal
Fuente: Unidad Administrativa del Programa
El Ministerio prevé mantener al equipo hasta diciembre de 2014 con recursos del Programa. En paralelo,
serán realizadas las gestiones correspondientes para que el Ministerio de Economía y Finanzas incremente el
presupuesto del Ministerio en la gestión 2015 y los servidores sean incorporados también como personal de
planta.
Durante la vigencia del Programa algunos servidores públicos del equipo multidisciplinario fueron
incorporados como personal de planta, el detalle se presenta el siguiente cuadro.
Cuadro N° 7
Equipo multidisciplinario
Detalle
Número de consultores del equipo multidisciplinario financiado con recursos
del Programa 2216 BL/BO.
Número de consultores asimilados por procesos de convocatoria
interna/externa en el ámbito del D.S. 26115 (TGN).
Número total de servidores asimilados que mantiene relación contractual
con el MTILCC.
Total consultores del Programa 2216 BL/BO asimilados por el MTILCC,
que se encuentran bajo la modalidad de personal dependiente.
Fuente: Jefatura de Recursos Humanos del MTILCC
2011
2012
2013
2014
16
12
11
11
5
2
6
1
3
2
6
1
12
15 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Producto No 4
Un sistema de seguimiento para las denuncias por corrupción que el
MTILCC presenta a las autoridades competentes, autorizado e
implementado.
Cumplido
El sistema de seguimiento de denuncias por corrupción fue diseñado por el propio Ministerio antes del inicio
del programa, por lo que el producto fue reportado como logrado en el primer informe de seguimiento y
monitoreo correspondiente a la gestión 2010.
Producto No 5
Un sistema ajustado y complementado para el seguimiento de las
denuncias por corrupción.
Cumplido
El sistema de denuncias por corrupción desarrollado por el MTILCC fue ajustado con base en los
requerimientos del MTILCC, este producto fue concluido en la gestión 2012, contando a la fecha con un
sistema automatizado de seguimiento de denuncias genera reportes y estadísticas sobre el movimiento de las
denuncias presentadas procesadas por el Ministerio.
Producto No 6
Unidades de transparencia (UT) funcionando.
Cumplido
Actualmente en el Estado Plurinacional existen más de 300 unidades de transparencia funcionando, en el
marco de las estructuras de las instituciones del Órgano Ejecutivo, Judicial, Legislativo, Policía, Fuerzas
Armadas, Gobiernos Departamentales y Gobiernos Municipales. Estas instancias reciben apoyo técnico del
MTILCC de forma permanente, a través de capacitación y realización de reuniones de coordinación.
En mayo de 2014 fue realizada la IV Cumbre Plurinacional de Unidades de Transparencia en la ciudad de
Sucre, con la finalidad de abordar la temática “Lucha contra la corrupción y recuperación de bienes”. Fueron
conformadas cinco mesas: i) Recuperación de bienes del Estado, ii) Lucha contra la corrupción, iii)
Procesamiento de denuncias, iv) Procesamiento de denuncias en municipios y v) CELAC.
El resultado de la cuarta cumbre fue la elaboración y suscripción de la “Carta abierta al pueblo boliviano”
Producto No 7
Reglamentación de las Unidades de Transparencia aprobado.
Cumplido
El Reglamento marco de Organización y Funcionamiento de las Unidades de Transparencia fue elaborado
con apoyo de un consultor por producto. El documento marco fue concertado y aprobado por las autoridades
y equipo técnico del MTILCC en la gestión 2012.
El reglamento marco ha servido de base para la formulación de reglamentos específicos de las unidades de
transparencia a nivel nacional y municipal, quienes desarrollan sus funciones en ese contexto.
16 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Producto No 8
Sistema Integrado de Anticorrupción y Recuperación de Bienes del Estado
(SIIARBE) instalado.
Cumplido
El Sistema Integrado de Información Anticorrupción y Recuperación de Bienes del Estado (SIIARBE) creado a
través de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz en su artículo 23, actualmente es una unidad organizacional
multidisciplinaria del MTILCC que tiene el objetivo de centralizar e intercambiar información a través de la
gestión de información en línea y parametrizada.
Las actividades del SIIARBE a la fecha giran en torno a dos áreas de acción: i) recolección de información
para investigación de casos relativos denuncias que recibe el MTILCC y ii) verificación de oficio de
declaraciones juradas de bienes y rentas.
Para la implementación del SIIARBE el MTILCC ha realizado las siguientes acciones:
-
Implementación de un Data Center
Adquisición de equipos tecnológicos (firewalls, servidores, sistema de aire acondicionado y otros)
Creación e implementación de una plataforma electrónica (consultoría técnica y jurídica)
Firma de convenios interinstitucionales para el acceso a la información en línea.
Contratación y capacitación de los servidores públicos que conforman el equipo técnico
Cuadro N°8
Equipo del SIIARBE
DESCRIPCION
Jefe del SIIARBE
NOMBRE
Heidi Marlene Blanco
Responsable del sistema informático
Oscar Antonio Zegarra Nolasco
Analista Financiero SIIARBE
INICIO
FIN
Personal de planta (TGN)
26/11/2012
31/08/2014
Fabricio Gualberto López Torrez
26-nov-12
31-ago-14
Analista Financiero SIIARBE
Jorge Eduardo Valdivia Romero
19-ago-13
31-ago-14
Analista Financiero SIIARBE
Asunción Aleida Bustillos Durán
07-abr-14
31-dic-14
Jaime Lovera Villarroel
07-abr-14
31-dic-14
Abogado Verificador
Claudia Luz Terán
07-abr-14
31-dic-14
Abogado Verificador
Gustavo Adolfo Callisaya
06-jun-14
30-jun-14
Claudia Milenka Ballivian García
26-nov-12
31-ago-14
26-nov-12
31-ago-14
Abogado Verificador
Procesador de información
Procesador de información
Maby Yaniz Coronel Aquise
Fuente: Área Administrativa del Programa
Durante la gestión 2014 fueron realizadas las gestiones necesaria para aprobación mediante Decreto
Supremo 2065 de 23 de julio de 2014 la reglamentación del SIIARBE que es la base legal que viabiliza su
funcionamiento y garantiza su sostenibilidad a partir de la gestión 2015.
Los beneficios más importantes de la implementación del SIIARBE son:
-
Procedimientos más ágiles y efectivos en la lucha contra la corrupción.
Ahorro en tiempos y recursos en relación a la solicitud y recepción de información.
Altos niveles de control y seguridad de la información.
Proceso más efectivo de la verificación de las declaraciones juradas de bienes y rentas.
Propuesta y aplicación de políticas de recuperaciones de bienes.
17 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Producto No 9
Proyecto de ley de creación del SIIARBE
Cumplido
El Sistema Integrado de Información Anticorrupción y Recuperación de Bienes del Estado (SIIARBE), fue
creado en el artículo 23 concordante con el artículo 19 y el artículo 4 de la Ley 004 promulgada en fecha 31
de marzo de 2010, “Ley de Lucha contra la corrupción, enriquecimiento ilícito e investigación de fortunas
Marcelo Quiroga Santa Cruz”.
Producto No 10
Propuesta de base normativa para los juzgados anticorrupción elaborada y
consensuada
Cumplido
De igual manera los juzgados anticorrupción son creados en la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz en el artículo
11. Asimismo, la creación de estas instancias es ratificada en la Ley 025 del Órgano Judicial de 24 de junio
2010, en sus artículos 77, 78 y 79 que establece las competencias de los Juzgados de Instrucción
Anticorrupción, de los Juzgados de Sentencia Anticorrupción y de los Tribunales de Sentencia Anticorrupción.
En el marco de la Ley, los juzgados antes descritos pasan a ser parte de la estructura del Órgano Judicial.
En la gestión 2014 han sido designados los jueces de instrucción anticorrupción, sentencia anticorrupción y
tribunales de sentencia anticorrupción a nivel nacional.
Producto No 11
Diplomado de lucha contra la corrupción y recuperación de Bienes para
jueces y tribunales especializados en la materia
Cumplido
El diplomado fue llevado a cabo a través de la Universidad Privada de Bolivia UPB, que inició actividades el
14 de enero de 2014.
El diplomado fue iniciado con un total de 120 participantes, quienes accedieron a la plataforma virtual de
forma constante, verificado a través del registro de frecuencia de ingreso de los participantes a los módulos
del curso a través de la página correspondiente.
Los resultados alcanzados en el programa se resumen el siguiente cuadro.
Cuadro N°9
Resultados del Diplomado
Detalle
Valor absoluto
Aprobados
91
Reprobados
8
Abandonos
21
Total
120
Fuente: Informe final consultoría UPB
Valor relativo
75.83 %
6.67%
17.50%
100%
Los resultados logrados con el Diplomado son altamente satisfactorios son una tasa de aprobación del 76%.
La tasa de abandono del 17%, según el análisis realizado por la entidad académica, responde a dos factores
fundamentalmente:
18 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
-
“Poca familiaridad con este tipo de programas virtuales por parte de los participantes”
“Desinterés demostrado por algunas autoridades que encargaron a subalternos el seguimiento al curso,
deslindando su responsabilidad personal”.
Abstrayendo el 17% la tasa de aprobación refleja el grado de aprovechamiento del programa, aspecto que
avala el cumplimiento de los objetivos propuestos para el desarrollo del Diplomado.
El material utilizado en cada módulo contiene: i) sílabo del módulo, ii) consigna de la semana, iii) instructivo de
tareas, iv) instructivo de foros, v) controles de lectura y vi) lecturas y videos. Este material está contenido en
DVDs por su volumen, densidad y características (electrónico).
En junio de 2014 el diplomado finalizó actividades con la entrega de los diplomas correspondientes a todos
aquellos participantes que aprobaron el curso. Esta entrega fue pública en instalaciones de la UPB, con la
presencia de la Ministra de Transparencia y otras autoridades del Ministerio.
Producto No 12
Diplomado de actualización de conocimientos para fiscales, policía y
servidores Públicos
Cumplido
El diplomado fue realizado en la gestión 2012. Fueron entregados 44 títulos de aprobación, 6 certificados de
participación a los alumnos que cursaron más de 3 módulos. Se tuvo un total de 50 participantes. El producto
fue reportado como cumplido en el informe del segundo semestre de 2012.
Producto No 13
Propuesta de base normativa para el establecimiento del nuevo
procedimiento coactivo fiscal elaborada y consensuada
En proceso
El Viceministerio de Lucha Contra la Corrupción a través de la Dirección de Recuperación de Bienes, en el
primer semestre de 2014 viene elaborando una propuesta normativa para el Establecimiento del nuevo
Procedimiento Coactivo Fiscal, con base en documentos antes trabajados en la entidad. Esta propuesta será
remitida a las instancias pertinentes para su consideración y tratamiento según los procesos que
corresponden.
En el entendido de que el producto en cuestión hace referencia a los términos “elaborado y consensuado”, se
acordó que el producto será reportado como cumplido una vez que el MTILCC termine de elaborar la
propuesta normativa, concerté los contenidos al interior del Ministerio y remita la misma a las instancias
pertinentes en el Poder Ejecutivo y/o Legislativo para su tratamiento según los procedimientos establecidos.
Se prevé que la propuesta esté lista en el mes de agosto de 2014, por lo que una vez remitida la norma a la
instancia competente, la Dirección de Recuperaciones de Bienes elaborará un informe técnico en relación a
las actividades y gestiones realizadas por el MTILCC, con base en ese documento el producto será reportado
como cumplido en el informe del segundo semestre de 2014.
Producto No 14
Sistema de seguridad para funcionarios del ministerio, denunciantes
infraestructura y documentos relacionados con actos de corrupción
establecidos.
Cumplido
El producto fue reportado como cumplido en la gestión 2012. El sistema de seguridad está conformado por
cuatro subsistemas, éstos son:
19 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
a)
b)
c)
d)
Implementación de un sistema de seguridad tecnológica
Implementación de un sistema de seguridad de infraestructura física
Implementación de un sistema de seguridad documental
Sistema de seguridad de servidores públicos
COMPONENTE 2
El componente 2 tiene programados tres productos:
Producto 15
Plataforma Electrónica para transparentar procesos de la ABC, YPFB,
Ministerio de Vivienda y Servicios de salud desarrollada.
Cumplido
En agosto de 2013 fue contratada la empresa Enbolivia.com, para hacerse cargo del análisis, diseño,
desarrollo e implementación de una plataforma tecnológica que permita la centralización de datos,
administración y publicación de la información referida al control social de la gestión pública.
La empresa finalizó la consultoría el 6 de mayo de 2014 habiendo entregado al Ministerio los productos
establecidos en los TDR de forma satisfactoria. Los resultados finales del trabajo son:
-
Plan Maestro de implementación de la plataforma de acceso a la información en las entidades públicas
del Estado.
Plataforma Tecnológica centralizada, aplicaciones e identificación de brechas puesta en producción.
Documentos de manuales, tutoriales y de procedimientos técnicos para administradores y usuarios
(físicos y en línea).
Capacitación a los administradores y usuarios realizada conforme al Plan de Entrenamiento y
Capacitación aprobado.
Políticas y Procedimientos para la ejecución, mantenimiento y sostenibilidad de la Plataforma
Tecnológica Centralizada de Acceso a la Información Activa.
Especificaciones técnicas de los equipos a ser adquiridos para la implementación de la Plataforma.
Sobre la base de las propuestas diseñadas, presentadas por la firma y aprobadas por el Ministerio fueron
adquiridos los equipos de soporte de la plataforma, según el siguiente detalle:
-
-
Solución de cluster de virtualización, constituido por los siguientes equipos:
Servidor de rack
Servidor de almacenamiento masivo storage área network
Memoria ram para potenciamiento de un servidor de cluster virtualizado.
Una solución de backup, constituido por:
Servidor unidad de backup en cinta autorizado
Servidor de unidad de backup en disco/recuperación de desastres
Solución sitio alterno
Chasis y servidores Blade
Los equipos fueron instalados en el data center del Ministerio y actualmente se encuentran en operación.
Complementariamente al producto “Plataforma electrónica”, el Programa plantea el desarrollo de la estrategia
de facilitación de acceso a la información (EFAI) que incorpore metodologías y medios alternativos para el
acceso a la información dirigido a las poblaciones y/o actores sociales beneficiados de forma directa o
20 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
indirecta con los proyectos y/o servicios de las entidades públicas. La EFAI conjuntamente la plataforma debe
permitir que los actores sociales ejerzan un control social adecuado, oportuno y responsable.
Para tal efecto, se realizó la contratación directa de la firma consultora Producciones de Video CINEBANDA
IMAGEN que desde el mes de junio de 2014 viene diseñando la EFAI. Se espera el producto final para el mes
de septiembre de la presente gestión.
Producto No 16
Procesos realizados con control social y rendición de cuentas
En proceso
En la gestión 2012 fue concluida la consultoría por producto para la elaboración de los acuerdos de
entendimiento y planes de acción con las entidades beneficiarias. Para la gestión 2013 fue establecida la
realización de al menos dos procesos con el control social, dejando para el 2014 seis procesos y completar
los ocho definidos en el Programa.
Se entiende por proceso con el control social a la secuencia de pasos dentro de un ciclo continúo que el
MTILCC viene desarrollando a través del equipo técnico del componente 2, que es explicado de forma
general a través del siguiente esquema.
GRAFICO N° 5
PROCESOS CON EL CONTROL SOCIAL
Fuente: Viceministerio de Prevención y Promoción de Ética y Transparencia
En la gestión 2013 fueron reportados dos procesos con el control social, ambos logrados en los proyecto de la
Administradora Boliviana Carreteras (ABC):
-
Proyecto 1: “Mejoramiento y Pavimentación Tramo Yucumo-Rurrenabaque”
Proyecto 2: “Construcción y Pavimentación de la Carretera Ancaravi-Turco”
Durante la gestión 2014 están programados los talleres y audiencias con el control social de los proyectos y
servicios de las entidades beneficiarias para completar con los procesos con el control social. En ese
entendido, el MTILCC prevé reportar el producto cumplido en el informe del segundo semestre de 2014.
21 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Producto No 17
Equipo técnico de implementación del C-2 conformado
Cumplido
El equipo del componente II cuenta con tres enlaces para las entidades beneficiarias del programa (Ministerio
de Salud, ABC-Viceministerio de Vivienda y Yacimientos Petrolíferos Fiscales Boliviano – YPFB) y un
abogado administrativista responsable de la generación de la propuesta normativa para la sostenibilidad de la
plataforma tecnológica de acceso a la información.
El equipo del componente II trabaja de forma articulada y en coordinación permanente con las unidades de
transparencia de las entidades beneficiarias y con los actores del control social de cada proyecto y servicio
priorizado, habiendo coadyuvado en el desarrollo de la plataforma tecnológica y la consecución de los
procesos con el control social.
Cuadro N° 10
Equipo componente II
NOMBRE
CARGO
Arana Consultor
Enlace
de
Coordinación con Salud
Consultor de Enlace de
2 David Fernando Mercado Coordinación con ABC y
Garnica
VIVIENDA SOCIAL
Consultor de Enlace de
3
Fernando Mariscal Duran Coordinación con YPFB
Diego Vladimir Fuentes Abogado
en
Derecho
4
Abasto
administrativo
Fuente: Área Administrativa del Programa
1
Lilian Lorena
Quiñones
FECHA INCIO FECHA FINAL
03-mar-13
31-ago-14
08-ago-13
31-ago-14
10-abr-14
31-dic-14
07-may-14
31-ago-14
Se prevé que el equipo acompañe el funcionamiento de la plataforma hasta la finalización del programa y se
busque el financiamiento correspondiente para garantizar la sostenibilidad de los cargos técnicos que serán
responsables de implementar la plataforma inicialmente en las entidades públicas de Poder Ejecutivo.
COMPONENTE 3
El componente 3 tiene bajo su responsabilidad cuatro productos.
Producto No 18
Experiencias piloto para implementación del currículum de integridad y
lucha contra la corrupción para los cursos académicos escolares y
universitarios realizada
Cumplido
En la gestión 2012 el MTILCC elaboró la línea de base en relación a los conocimientos, actitudes y prácticas
de los estudiantes del nivel secundario (segundo, tercero y cuarto) y estudiantes de las escuelas superiores
de formación de maestros.
En la gestión 2013 a través de consultores por producto, el MTILCC elaboró tres propuestas curriculares con
temáticas de transparencia, ética y corrupción que fueron presentadas y concertadas con el Ministerio de
Educación.
Los resultados del trabajo fueron: i) la inserción de temas de ética, transparencia y lucha contra la corrupción
al diseño curricular de las escuelas superiores de formación de maestros, ii) inserción de temas de ética,
transparencia y lucha contra la corrupción al diseño curricular de las escuelas superiores de formación de
22 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
maestros y iii) inserción de temas de ética, transparencia y lucha contra la corrupción al diseño de itinerarios
formativos en formación continua de maestros y maestras.
Las propuestas de currícula fueron entregadas públicamente al titular del Ministerio de Educación en febrero
de 2014. Se prevé que hasta finales de la presente gestión se cuente con los materiales didácticos publicados
para su distribución masiva al inicio de la gestión escolar 2015.
El total de unidades educativas a nivel nacional donde se implementará la currícula educativa diseñada por el
MTILCC y aprobada por el Ministerio de Educación es:
Cuadro N° 11
Total unidades educativas en el Estado Plurinacional
Clasificación
Colegios fiscales
Colegios de convenio fiscales
Colegios comunitarios fiscales
Colegios privados
Total
Fuente: IBEC
N° de establecimientos
13.909
1.237
30
807
15.983
Producto No 19
Unidad de Estudios e Información sobre Transparencia y Corrupción del
Ministerio instalada (IBEC)
Cumplido
El IBEC viene operando desde la gestión 2011, a la fecha el IBEC tiene una coordinadora Dra. Kathia
Saucedo y dos investigadores, un sociólogo Alfredo Balboa y un economista Adolfo Ortiz. Se tiene previsto
contratar un tercer investigador con especialidad en estadística, sin embargo en el semestre el proceso de
convocatoria ha sido declarado desierto en dos oportunidades.
El IBEC como parte fundamental de sus funciones, debe generar conocimiento, por lo que tiene previsto
desarrollar durante la gestión 2014 los siguientes estudios:
-
Investigación sobre “autonomía universitaria y corrupción. el caso de la Universidad Mayor de San
Andrés (UMSA)” que está a cargo del IBEC.
Investigación sobre “la ética en el servidor público de la Policía Nacional. Un estudio de caso”, a cargo
del IBEC
Investigación sobre “transparencia en contratación de personal y de empresas que ofertan sus servicios
al sistema de salud pública” a cargo de una consultora investigadora externa.
Investigación sobre “la administración de justicia y la lucha contra la corrupción. Estudio de caso: Sistema
de administración de justicia penal” a cargo de una consultora investigadora externa.
El IBEC estima que los estudios estarán concluidos en marzo de 2015
Producto No 20
Estrategia de comunicación sobre integridad y lucha contra la corrupción
para la población en general Implementada
Cumplido
En la gestión 2013 fue aprobada la estrategia de comunicación, que desde mayo de ese año es
implementada por el Ministerio. La estrategia de comunicación tiene el objetivo general de “Promover el uso
de la comunicación desde un enfoque integral, a fin de que se convierta en una herramienta de gestión
estratégica a la vez que aporte a generar una imagen positiva del MTILCC, logrando la participación de los
23 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
servidores públicos para el cumplimiento de la misión y visión institucional y contribuyendo a mediano y largo
plazo a crear y visibilizar una cultura pública transparente y con menos corrupción”.
A objeto de viabilizar la implementación de la estrategia, tanto en la gestión 2013 como el 2014 el Ministerio
cuenta con un plan operativo comunicacional, que le ha permitido realizado diversas actividades de difusión
comunicación, sensibilización y movilización, que acompañan la gestión del MTILCC.
En el marco del Programa, desde junio del presente año, la unidad de comunicación es fortalecida con dos
servidores públicos que apoyan la implementación de la estrategia.
Producto No 21
Estrategia de capacitación sobre transparencia y lucha contra la corrupción
para servidores públicos y acciones sociales implementada.
Cumplido
Debido a la resolución de contrato con la Organización de Estados Iberoamericanos OEI que no tuvo la
capacidad de desarrollar la estrategia de capacitación, en el primer semestre de la gestión 2014, fueron
contratadas dos consultorías por producto para el diseño de la estrategia de capacitación y se encuentra una
tercera en proceso.
Las consultorías contratadas tienen los objetivos de:
-
Diseñar la estrategia de capacitación del programa sobre transparencia y lucha contra la corrupción para
actores sociales.
Diseñar estrategia de capacitación del programa sobre transparencia y lucha contra la corrupción para
servidores públicos.
Diseño estratégico del plan de capacitación para actores sociales y servidores públicos y, el sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluación.
A la fecha el MTILCC tiene resultados y avances en relación a la estrategia de capacitación, que se presentan
en el siguiente esquema.
GRAFICO N° 6
RESULTADOS PARCIALES DE LA ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN
Fuente: IBEC
24 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
6) RESUMEN DEL ESTADO DE LOS PRODUCTOS
En el PMR fueron definidos 21 productos, catorce para el componente 1, tres para el componente 2 y cuatro
para el componente 3, según lo ya especificado en los acápites anteriores.
-
En la gestión 2010 fueron programados y cumplidos 3 productos, correspondientes al componente 1.
En la gestión 2011 fueron programados y cumplidos 5 productos, correspondientes al componente 1.
En la gestión 2012 fueron programados y cumplidos 6 productos, 4 correspondientes al componente 1,
uno al componente 2 y uno al componente 3.
En la gestión 2013 fueron programados 5 productos y el 20% del producto correspondiente a los
procesos con el control social. En el siguiente cuadro se muestra un resumen de estado de situación de
los mismos.
En la gestión 2014 fueron programados 4 productos, de los cuales 1 ha sido logrado en el primer
semestre y tres se encuentran en proceso.
CUADRO N° 12
PRODUCTOS GESTIÓN 2014
Componente
Componente 1
Componente 2
Componente 3
Descripción del producto
Diplomado de lucha contra la corrupción y recuperación de Bienes para
jueces y tribunales especializados en la materia
Propuesta de base normativa para el establecimiento del nuevo
procedimiento coactivo fiscal elaborada y consensuada
Seis procesos realizados con control social.
Estrategia de capacitación sobre transparencia y lucha contra la corrupción
para servidores públicos y acciones sociales implementado
Estado
Cumplido
En proceso
En proceso
En proceso
Fuente: Elaboración propia
7) EJECUCIÓN FÍSICA - RESUMEN
La ejecución física, determinada en función al grado de cumplimiento de las actividades programadas en la
planificación de ejecución plurianual PEP y el grado de cumplimiento de los productos establecidos en el PMR
del Programa, desde la gestión 2011 ha tenido incrementos significativos, hasta alcanzar un avance físico
acumulado de 75.87% en el primer semestre de 2014, tal cual se observa en el siguiente gráfico.
GRAFICO N° 7
25 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Cada componente contribuye al avance físico acumulado del Programa en diferentes proporciones, por ello es
importante el análisis individual que es descrito a continuación.
GRAFICO N° 8
El gráfico precedente muestra que el cumplimiento de las actividades y metas establecidas para el
componente 1 tienen un avance físico acumulado de 96.94% el primer semestre de 2014. Se estima que a la
finalización del programa en diciembre de 2014, haya logrado el 100% de ejecución física
Asimismo, el gráfico muestra que el componente 2 tienen un avance físico acumulado de 57.78% al 30 de
junio de 2014, notándose un incremento importante en las dos últimas gestiones, que sin embargo aún es
insuficiente, por lo que en el segundo semestre de 2014 deberán ser ejecutadas las actividades pendientes de
forma sostenida a fin de cumplir con la programación establecida y minimizar el riesgo de incumplimiento.
Finalmente señalar que el componente 3 tiene un avance físico acumulado de 77.16% este importante
incremento en la ejecución física es atribuible a la implementación de la estrategia de comunicación, al
desarrollo de la currícula y a las actividades propias del IBEC. Para el segundo semestre de la gestión 2014
están previstos procesos de capacitación en el marco de la estrategia de capacitación, continuidad con la
implementación de la estrategia de comunicación y desarrollo de las investigaciones en el marco de la
agenda.
Como se observa, desde la gestión 2011 a 2014 los componentes del programa han ido incrementando la
ejecución física de forma progresiva, contribuyendo a que la ejecución total del programa se encuentre por
encima del 75%.
26 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
8) SITUACIÓN FINANCIERA
Como antecedente, aclarar que el Primer desembolso del Programa de Transparencia y Lucha contra la
Corrupción para iniciar sus actividades y la ejecución fue realizado el 23 de noviembre de 2010, considerando
esta fecha, el Programa tiene 43 meses de vida equivalente a siete semestres.
La ejecución financiera del proyecto al 30 de junio de 2014 presenta los siguientes resultados.
Cuadro N° 13
Situación financiera del proyecto
COMPONENTES
1. Integridad y Reducción de la Impunidad de los Actos de
Corrupción
2. Control Social Ciudadano de la Gestión Pública
3. Fomento de una Cultura de Ética e Integridad
Componente 4 y 5 Administración del Programa
TOTAL EJECUCION
TOTAL PPTO. Ejecución Financiera
PROGRAMA $US
2010-2013
Ejecución Financiera del
01/01/2014 al
30/06/2014
Total Ejecución
Financiera
1.553.717,02
1.166.103,08
141.400,48
1.307.503,56
776.692,90
272.375,59
62.119,28
334.494,87
1.942.246,63
903.561,11
135.414,15
1.038.975,26
727.343,45
429.533,40
100.927,34
530.460,74
5.000.000,00
2.771.573,18
439.861,25
3.211.434,43
Fuente: Área Administrativa del Programa
Al 30 de junio de 2014 el Programa tiene un porcentaje de ejecución del 64.23 %, que traducido en números
alcanza un importe de $us 3.211.434.43. La ejecución del primer semestre de la gestión 2014, alcanza a $us
439.861.25.
El saldo por ejecutar hasta el 23 de mayo de 2015 es de $us 1.788.565,66 equivalente al 35.77%.
27 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
9) FONDO ROTATORIO O ANTICIPO DE FONDOS
Cuadro N° 14
INFORME DEL FONDO ROTATORIO
DETALLE DE DIFERENCIAS ENTRE LOS PUNTOS I, III Y IV DEL FORMULARIO RE1-733
Al 30 de junio de 2014
Monto US$.
I SALDOS SEGÚN EXTRACTOS
Cuenta Única del Tesoro en Bolivianos
510.088 ,70
510.088,70
II
GASTOS PENDIENTES DE JUSTIFICACIÓN
Gastos pendientes de justificación al 30/06/2014
0,00
III TOTAL FONDO ROTATORIO PENDIENTE DE JUSTIFICACIÓN
510.088,70
IV SALDO DEL FONDO ROTATORIO SEGÚN LMS-1
512.282,06
V
DIFERENCIA
(2.193,36)
Monto US$.
- DETAL LE DE PARTIDAS CONCILIATORIAS
A) 11310
Cuentas a cobrar a corto plaz o
-
B) 11380
Fondos en Depósitos por Garantías y Otros
Garantía por alquiler de Oficinas N° 101-102 Edificio Hilda
C) 11390
2.812,24
2.812,24
Fondos en avance
0,00
Diferencia por redondeo en entrega de fondos en avance a María
Alejandra Duarte Cbte. CE- 425/2013 y 463/2013
Diferencia por redondeo en descargo de fondos en avan ce a Fortunata
Escobar Alimentació n Talleres Sucre 15,16,22 y 3-4/04/2014
0,01
-0,01
Fondos en avance
D) 40000
567,85
567,85
Kathi a Saucedo viáticos Santa Cruz 27/06/20 14
54,08
Alfred o Balboa viaticos a Sucre del 2-5/0 7/2014
135,20
Fortunata Escobar viáticos a Sucre 10-15 /06/2014
270,41
Rolan do Mier viá ticos Sucre 13 -15/06/2014
108,16
Diferencia de Cambio
(3,06)
Diferencia de Cambio gestión 2012
Esta difernecia se generó en el regis tro de apertura de la gestión
2013 debido a que en la gestión 2012 se han utilizados dos tipos
de cambio 6,97 y 6,86 originándose ganancia por tipo de cambio.
(3,06)
E) 59400
Ingresos de crédito Interno por clasificar
(1.183,67)
Devolución de diplomado Melvy Rodríguez Caballero
(591,83)
Devolución de diplomado Janeth Sánchez Conde
(591,84)
Total Partidas Conciliatorias
DIFERENCIA
2.193,36
0,00
28 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
NOTAS AL ESTADO DEL FONDO ROTATORIO
GESTION 2014
PARTIDAS PENDIENTES DE CONCILIACION
B) Fondos en Depósitos por Garantías y Otros
El importe pendiente de depósito corresponde a una mes de alquiler que se otorgo como Garantía
por alquiler de Oficinas N° 101-102 del Edificio Hilda, cuyo contrato se vence el 30/06/2014,
posteriormente será depositado a la cuenta corriente.
C) Fondos en Avance
Estos Fondos en Avance son importes entregados a los consultores de línea como viaticos, para
que realicen viajes al interior de la república en cumplimiento a sus TDRs, una vez cumplida la
misión tienen un plazo de 10 dias para efectuar el descargo. Una vez que se efectua el descargo de
estos importes, la administración del Programa proc ede a registrar contablemente apropiando al
gasto respectivo.
D) Diferencia deDiferencia
Cambio de Cambio
Esta diferencia se generó en el registro de apertura de la gestión 2013 debido a que en la gestión
2012 se utilizaron dos tipos de cambio 6,97 y 6,86 originándose ganancia por tipo de cambio.
E) Ingresos de Crédito interno por Clasificar
Corresponde a dos depósitos que se hicieron indebidamente en la cuenta corriente del BID, importe
que será devuelto a la Cuenta del TGN.
10) CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE AUDITORÍA EXTERNA
Las Observaciones de control interno de la gestión 2011 Y 2012 fueron superadas parcialmente. Resultado
de la Auditoría Externa de la gestión 2013 como seguimiento a las observaciones de control interno, se
mantienen 3 observaciones las mismas que serán superadas hasta el 31 de diciembre de 2014.
Cuadro N° 15
Resumen de observaciones de auditoría
29 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
No.
4
1
2
3
Asunto/Problema
Identificado
Posibles Efectos/Riesgos
Acciones Recomendadas
Comentarios del ejecutor
Acciones a Desarrollar
Recursos requeridos
para ejecutar las
acciones
Responsable
Fecha de Ejecución ó
(Persona/Unidad/Entid
Cronograma de
ad)
ejecución
HALLAZGOS QUE CALIFICAN AL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Partidas Pendientes de
Conciliación no
registradas
La Política contable del BID
requiere reportar los
Estados Financieros sobre la
base de efectivo. Sugerimos
cumplir co este
requerimiento y efectuar la
regularización de estas
partidas al cierre de cada
periódo.
Se regularizaran los
ingresos por clasificar sin
embargo los fondos en
Las diferencias
deposito por garantía y
otros continuaran debido a
expuestas en las
partidas conciliatorias que este importe
serán regularizadas en la corresponde a la garantía
presente gestión.
por alquiler de las oficinas
del Edificio Hilda, cuyo
contrato fenece el
30/06/2014
Baja Ejecución
Presupuestaria
Acumulada
El presupuesto y los
desembolsos fueron
planificados en función a las
actividades a desarrollar.
Sugerimos a la
administración, redoblar los
esfuerzos y realizar
actividades enmarcadas en
plazos y términos
adecuadamente
planificados que permitan al
Programa alcanzar una
ejecución razonable para
poder cumplir los objetivos
trazados.
La Baja ejecución
presupuestaria no es
condición de
incumplimiento de
objetivos, mas al
contrario es eifciencia
en la ejecución de los
recursos, toda vez que
los productos
programados se
encuentran cumplidos
según el PMR.
Efectivo registrado
transitoriamente en
cuentas bancarias del
Programa
Efectuar la regularización
del saldo, como tambien un
seguimiento mensual al
saldo de la cuenta, con el
objetuvo de verficar que no
se hayan realizado retiros o
depósitos de dinero no
aprobados por el Banco
Interamericano de
Desarrollo. Estos saldos
deben ser regularizados
antesdel cierre de la gestión,
Se consultará pro escrito
al Banco Interamericano
de Desarrollo y a la
contaduría General del
Estado, sobre cual sería
el destino correcto de
estos recursos y se
procederá de acuerdo a
lo instruido.
N/A
Se redoblaran los esfuerzos
para incrementar la ejecución
financiera.
N/A
Ana María
Almendras R,
dic-14
Juan Carlos Cruz
mar-15
Ana María
Almendras R,
dic-14
Información complementaria:
El seguimiento a las observaciones y la verificación de su levantamiento, serán realizados por la empresa
contratada para efectuar la auditoría externa, misma que será realizada entre los meses de enero y marzo de
la gestión 2015.
11) TEMAS GENERALES
El Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción financiado parcialmente con fondos del BID,
tiene un semestre y 5 meses para finalizar su operación. Al 30 de junio de 2014ha logrado una ejecución
presupuestaria del 64.23% y una ejecución física de 76%.
El Programa tiene programados 21 productos, de los cuales 19 han sido logrados y 3 se encuentran en
proceso. Los productos que están siendo desarrollados actualmente son: i) Propuesta de base normativa para
el nuevo procedimiento coactivo fiscal, ii) Procesos con el control social y iii) Estrategia de capacitación
implementada.
El MTILCC prevé que los tres productos serán satisfactoriamente completados a la conclusión de la gestión
2014.
30 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
En relación a la programación de actividades, el MTILCC puso en conocimiento del órgano financiador en
ocasión de la misión del 30 y 31 de julio de 2014, que no podrán ser realizadas todas las evaluaciones
previstas. En el cuadro siguiente se muestra cuáles son las programadas, cuáles no serán realizadas y las
causas de la decisión.
Tipo de evaluación
Previsión
Observaciones
2.1.2.4.- Contratación equipo de consultores por
producto para el diseño de una metodología de
Evaluación de la Plataforma, Tests de
usabilidad y evaluación participativa y para el
acompañamiento y la implementación de las
recomendaciones de evaluación participativa
Será contratada una firma para
el diseño de la metodología de
evaluación de la plataforma y
test de usabilidad.
No será realizada la evaluación y la
implementación de las recomendaciones
de la evaluación participativa.
Esta decisión se debe a que la plataforma
entrará en funcionamiento en el último
cuatrimestre de 2014, contando con un
tiempo muy corto para incidir en el control
social y lograr cambios.
La evaluación será realizada por el propio
Ministerio, después de al menos un año de
funcionamiento de la plataforma de acceso
a la información.
2.2.3.3.-Consultores por producto para realizar
la evaluación de acuerdo a los parámetros
establecidos en la consultoría de facilitación de
acceso a la información EFAI
En el marco de la consultoría
que desarrolla actualmente la
EFAI serán establecidos los
parámetros para la evaluación
del instrumento.
No será realizada la evaluación como tal,
puesto que la EFAI recién será
implementada a partir del mes de
septiembre, dejando de igual forma un
periodo de aplicación muy corto que no
permitirá evaluar los cambios deseados.
La evaluación será realizada por el propio
Ministerio, utilizando los parámetros que
sean establecidos en los documentos que
desarrolla actualmente la firma Banda
Imagen.
3.3.1.5. Institución Académica para la aplicación
de Encuesta de Ética e Integridad (E.E.I.)
(Evaluación del impacto de la estrategia de
comunicación)
El instrumento EEI está
elaborado, con él fue levantada
la línea de base, tomando como
unidad de análisis a las familias
de hogares privados a nivel
nacional.
El MTILCC prevé realizar la evaluación al
impacto de la estrategia de comunicación,
en el entendido de que ésta viene siendo
implementada desde mayo de 2013.
El proceso de contratación de la firma para
la evaluación será iniciado en agosto de
2014.
La evaluación propiamente dicha será
realizada en los meses de diciembre de
2014 y enero de 2015.
3.1.3.4. Consultoría por Producto para la
Evaluación de la Muestra Piloto y la aplicación
del instrumento, aplicando el Test de Ética e
Integridad (TEI) a la población estudiantil
El instrumento TEI fue diseñado
y aplicado a la población
estudiantil, habiendo definido la
línea de base en relación a los
conocimientos,
prácticas
y
actitudes de los estudiantes de
2do, 3ero y 4to de primaria, así
como alumnos de las escuelas
superiores de formación de
maestros.
La currícula educativa, fue aprobada y
concertada con el Ministerio de Educación,
sin embargo ésta será implementada en la
gestión 2015, por lo que no podrán ser
evaluados los resultados en el corto plazo.
No será realizada la evaluación, se prevé
que sea el propio Ministerio quien realice la
evaluación a la finalización de la gestión
2015 o en la gestión 2016. Para ello
deberá aplicar el instrumento TEI y
contrastar los resultados con la línea de
base generada en el marco del Programa.
31 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
3.4.1.3. Firma Nacional para la Evaluación de la
capacitación de servidores públicos y actores
sociales
En el marco del Programa fueron
diseñados los instrumentos: Test
de Ética e Integridad (TEIS) para
Servidores y Encuesta de Ética
e Integridad (ETI) para actores
sociales.
Con
ambos
instrumentos fueron levantadas
las
líneas
de
base
correspondientes.
La evaluación no será realizada debido a
que la estrategia de capacitación aún se
encuentra en proceso de diseño, se espera
inicia su aplicación en el mes de
septiembre, dejando de igual manera un
periodo de implementación demasiado
breve para poder visualizar cambios y
resultados.
En ese entendido será el propio Ministerio
que realice la evaluación de la estrategia al
cabo de al menos un año de aplicación a
nivel de servidores públicos y actores
sociales.
5.2.1.1. Empresa Consultora para desarrollo de
la metodología de Evaluación del Programa
En la gestión 2013 fue contrata
una consultora por producto con
recursos del Banco para el
desarrollo de la metodología de
evaluación del Programa.
La
metodología
propuesta
incorpora
considera
como
insumos fundamentales los
resultados recogidos a través de
las metodologías parciales y/o
específicas previstas en el
Programa.
La evaluación del programa será realizada
en los meses de febrero y abril de 2015.
Sin embargo debido a que 4 de las cinco
evaluaciones parciales/específicas no
podrán ser realizadas antes de la
conclusión del programa en mayo de 2015,
es necesario realizar un ajuste a la
metodología originalmente concebida, esto
con la finalidad de que su aplicación sea
útil y contribuya efectivamente a medir el
desempeño del Programa con las
limitaciones inherentes a su naturaleza.
Es importante mencionar que la mayor dificultad para la ejecución del Programa es que, por su característica
sui generis, existe una gran limitación en el mercado de profesionales y firmas que tengan experiencia y
conocimiento en las temáticas, este factor por un lado retrasa considerablemente la adjudicación de los
procesos y por otro afecta negativamente a la calidad esperada del trabajo.
Tomando en cuenta las limitaciones del mercado, el MTILCC ha solicitado al Banco ajustes en las
modalidades de contratación, optando en los cados que amerite, la contratación directa de profesionales y/o
firmas con la finalidad de minimizar la incertidumbre frente a sus capacidades y nivel de cumplimiento. Esta
previsión en buena medida ayuda a la ejecución de las actividades programadas.
Por otro lado, las autoridades del MTILCC han tomado la decisión de concluir el programa en la fecha prevista
(23/05/2014), reportando los logros a esa fecha, postergando algunas actividades que debido a las sendas
dificultades encontradas durante la operación del Programa no podrán ser realizadas, tales son las
evaluaciones específicas de medición de resultados y efectos a través de las herramientas y mecanismos
desarrollados por el Ministerio.
Es importante resaltar el compromiso de las autoridades y equipos técnicos del Ministerio que llevan adelante
el Programa, que pese a las dificultades y contratiempos, han logrado importantes avances en cuanto a
generación de conocimiento, diseño e implementación de mecanismos de lucha contra la corrupción y de
prevención, que en muchos casos son plausibles de réplica a nivel nacional e internacional.
Para la recta final del programa es importante tomar en cuenta los siguientes aspectos.
- Aprobar el Plan de Ejecución Plurianual PEP elaborado por el MTILCC con los ajustes necesarios al
presupuesto del Programa BID 2216/BL-BO previstos hasta mayo de 2015 . Esta propuesta considera la
redistribución de recursos al interior de cada componente y traspasos entre categorías programáticas.
Estos ajustes en ninguna medida afectan al logro de los productos y resultados establecidos en el
32 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Programa, más al contrario, en criterio de las autoridades del MTILCC y del equipo de la coordinación son
fundamentales para los fines previstos, ya que permiten fundamentalmente sostenibilidad de los equipos
técnicos de los componentes que en definitiva son responsables de acompañar la implementación de las
herramientas desarrolladas con el Programa.
- Acelerar los procesos de contratación previstos en el PEP y el plan de adquisiciones.
- Aprobar el plan de adquisiciones y el SEPA con los ajustes acordados.
12) LECCIONES APRENDIDAS
•
•
•
•
•
Es fundamental que los equipos técnicos del Ministerio, realicen un acompañamiento más
cercano a las consultorías por producto.
Es necesario realizar un seguimiento permanente de parte de los monitores a los plazos
establecidos en la programación de actividades.
Es importante mantener informadas a las autoridades del Ministerio, a fin de que las decisiones
a ser tomadas sean oportunas.
Es necesario mejorar la comunicación y la coordinación con las empresas contratadas no solo
en cuanto a aspectos técnicos sino también administrativos a fin de evitar demoras y/o
incumplimientos a los términos contractuales.
Es recomendable iniciar los procesos de contratación al menos con un mes de anticipación,
previendo que en el mercado no existen suficientes firmas con conocimiento sobre las temáticas
del Programa, que sumando a las posibles demoras al interior del Ministerio y en el ente
financiador ocasionan que dichos procesos se extiendan más de lo esperado y planificado.
13) PRÓXIMOS PASOS
Durante el segundo semestre de la gestión 2014 está previsto que el MTILCC ejecute las actividades
programadas en el PEP, ajustadas según los últimos acuerdos tomados durante la misión de administración
del BID.
Por otro lado, se prevé que entre los últimos meses de vigencia del Programa, sean realizadas las actividades
de cierre, teniendo en cuenta las siguientes condiciones:
-
Cierre contable del 15 de abril de 2015
Contratos vigentes hasta el 15 de marzo de 2015
Pagos hasta el 10 de abril de 2015
Considerar para el informe de hechos posteriores de auditoria, los ítems: “salarios unidad ejecutora”,
“evaluación del programa” y “pago auditoria de cierre”
33 | P á g i n a
Informe 1er. Semestre 2014
Cuadro N° 16
Programación de actividades de cierre del Programa
COMP.
ACTIVIDAD
FECHA DE INICIO
FECHA DE FIN
DIAS
CALENDARIO
18 de Enero 2015
06 de Marzo 205
48 días
5
Empresa auditora 2014
2
Contratación equipo de consultores por producto para
el diseño de la metodología de evaluación de la
plataforma de acceso a la información y test
usabilidad.
24 de Noviembre 2014
23 de enero 2015
60 días
3
Institución académica para la aplicación de encuesta
de ética e integridad (EEI) (evaluación de los
resultados de la estrategia de comunicación)
01 de Diciembre 2014
30 de Enero 2015
61 días
5
Empresa consultora para la evaluación final
10 de Febrero 2015
10 de Abril 2015
60 días
5
Empresa auditora 2015
20 de Abril 2015
08 de Mayo 2015
19 días
5
Empresa auditora 2015 "hechos posteriores"
18 de Mayo 2015
20 de Mayo 2015
3 días
5
Informe final de cierre del MTILCC
08 de Mayo 2015
22 de Mayo 2015
15 días
Fuente: Coordinación del Programa
14) COMENTARIO FINAL
El Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción 2216 BL/BO a la fecha tiene importantes
avances que contribuyen efectivamente al cumplimiento de los objetivos trazados por el Ministerio. Es
evidente que han habido dificultades y restricciones para que las acciones sean ejecutadas según lo
planificado, sin embargo es de resaltar que tanto la Máxima Autoridad Ejecutiva, como las Viceministras, las
autoridades y equipos técnicos de la institución tienen un alto compromiso con los resultados trazados, tienen
la firme convicción de redoblar sus esfuerzos a objeto de cumplir a cabalidad la nueva programación y
ejecutar los recursos según lo establecido con la perspectiva final de coadyuvar a una mayor transparencia en
la gestión pública y disminuir los niveles de tolerancia de la población hacia la corrupción.
34 | P á g i n a