Descargar

CÓMO SE USA ESTE LIBRO
El libro de Gestión de la Documentación Jurídica y
Empresarial consta de nueve unidades de trabajo.
Cada una de ellas arranca con un caso práctico inicial,
que plantea una situación relacionada con el ejercicio
profesional y que está vinculada con el contenido de la
unidad. Es el eje vertebrador de la exposición, ya que se
irá resolviendo a lo largo del tema y se incluirán llamadas
junto a aquellos contenidos que guarden relación con él.
1
7
El Estado
y la Administración
CASO PRÁCTICO INICIAL
situación de partida
Diego, por fin, ha cumplido 18 años. Vive en Teruel y se encuen-
vamos a conocer...
tra en posesión del título de Técnico en Gestión Administrativa.
Al ser mayor de edad, va a poder votar por primera vez en las
1. ¿Qué es un Estado?
elecciones generales que se celebrarán próximamente. Está ilu-
2. El Estado de derecho
sionado ante la posibilidad de ejercer su derecho a voto, pero esta
3. La organización del Estado
situación, a la vez, le hace reflexionar.
4. La Administración pública
En primer lugar, ha oído que «el pueblo es soberano» y no
5. La Administración General del Estado
entiende qué significa, ya que en España existe un jefe de Esta-
PRÁCTICA PROFESIONAL
do, que es el Rey.
La Administración, el gobierno y el ciudadano
Por otro lado, se pregunta si con su voto se elige directamente
al presidente del gobierno y si, de este modo, el candidato del
partido político más votado sería automáticamente investido presidente del gobierno.
Discernirás qué es un Estado social y
democrático de derecho.
Identificarás cómo están divididos los poderes
del Estado.
estudio del caso
Seguramente, antes de leer el contenido de esta unidad podrás responder a algunas de las cuestiones que se plantean
sobre el caso. Una vez estudiada aquella en profundidad, serás capaz de dar indicaciones a Diego para resolver sus dudas
y ayudarle a tomar sus propias decisiones.
Apreciarás la importancia de la participación
política y de la organización de un Estado
democrático.
Distinguirás la organización de la
Administración pública española.
1. ¿Qué es la soberanía nacional?
3. ¿Se vota directamente a los candidatos a presidente
de gobierno que presentan los partidos políticos?
Describirás los diferentes tipos de personal al
servicio de la Administración y la forma de
acceso a los distintos cuerpos.
Reconocerás la estructura y funcionamiento de
la Administración General del Estado.
Identificarás los diferentes órganos de la
Administración General del Estado.
Unidad 2
36
1. La Administración autonómica
En la historia de España, el primer intento de dotar de autonomía a algún territorio del Estado
se produjo durante la Segunda
República. Así, fueron aprobados
los Estatutos de Autonomía de
Cataluña, País Vasco y Galicia. La
dictadura de Franco paralizó el
proceso de otros territorios y anuló
dichos estatutos.
caso práctico inicial
La Constitución recoge en diversos
artículos el principio de igualdad
de derechos de los ciudadanos de
los distintos territorios:
Artículo 138
«1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el artículo
2 de la Constitución, velando por
el establecimiento de un equilibrio
económico, adecuado y justo,
entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en
particular a las circunstancias del
hecho insular.
Además, se incorpora una serie de llamadas sobre el caso
práctico inicial, que aclara los conceptos tratados, facilita
su asimilación y los vincula a una situación real.
La organización territorial del Estado español fue establecida por la Constitución
de 1978 en su título VIII. Se trata de un modelo de Estado descentralizado, llamado Estado de las Autonomías. Con esta organización se apostó por dotar de
autonomía a territorios (nacionalidades y regiones) creando unos nuevos entes
territoriales: las comunidades autónomas.
El artículo 2 de la Constitución recoge el principio de unidad del Estado y el
derecho de autonomía de los territorios:
«La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.»
La Constitución establece la unidad del Estado y garantiza la igualdad de derechos
de todos los ciudadanos independientemente del territorio en el que residan, pero
también recoge el derecho de las comunidades autónomas a gestionar sus intereses
ejerciendo las competencias que cada una asuma en sus respectivos estatutos. Así pues,
en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía quedan recogidos los elementos de
unidad y diversidad que caracterizan a cualquier Estado políticamente descentralizado.
En nuestro ordenamiento jurídico, una comunidad autónoma es una división
territorial y administrativa dotada de autonomía legislativa en sus competencias
y que posee un gobierno e instituciones propias. El Estado autonómico español
se ha organizado en 17 comunidades autónomas: Andalucía, Aragón, Asturias,
Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña,
Extremadura, Galicia, La Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, País Vasco y Valencia,
más dos ciudades autónomas: Ceuta y Melilla.
2. Las diferencias entre los estatutos de las distintas comunidades
autónomas no podrán implicar,
en ningún caso, privilegios económicos o sociales.»
La Administración autonómica y local
37
Cada comunidad autónoma tiene su propio Estatuto de Autonomía, que puede
ser definido, de acuerdo con la Constitución, como la norma institucional básica
de una comunidad o de una ciudad autónoma. En ellos se establecen sus instituciones y se recogen las competencias que cada comunidad autónoma asume. Son
leyes orgánicas que tienen un rango especial en el ordenamiento jurídico.
Los Estatutos de Autonomía están sometidos a la Constitución que, como sabemos, es la norma suprema del Estado, de la que deriva el resto del ordenamiento
jurídico. Por tanto, el estatuto está subordinado a la Constitución, no puede vulnerarla y se somete a los instrumentos de control de constitucionalidad.
Dentro de las comunidades autónomas, los Estatutos de Autonomía juegan un
papel similar a la Constitución dentro del Estado, ya que todas las leyes y normas
autonómicas deben respetar el correspondiente estatuto.
vocabulario
Ley orgánica: norma que regula ciertas materias (desarrollo de
los derechos fundamentales y de
las libertades públicas, Estatutos
de Autonomía, régimen electoral general y otras previstas en
la Constitución) y que requiere
el voto favorable de la mayoría
absoluta del Congreso de los
Diputados.
Artículo 147.2 de la Constitución española
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.»
Los estatutos pueden ser reformados y el procedimiento de reforma está establecido en los mismos, aunque para que la reforma sea efectiva necesita la aprobación
de las Cortes Generales por medio de ley orgánica.
Algunas comunidades autónomas han puesto en marcha, a partir de 2004, procesos de reforma de sus Estatutos de Autonomía.
a
1.3. Las competencias y su reparto
La Constitución de 1978 recoge en su artículo 149 las competencias exclusivas
del Estado, y, en el 148, las que pueden asumir las comunidades autónomas: en
caso de no hacerlo, corresponderán aquellas al Estado.
«1. Todos los españoles tienen los
mismos derechos y obligaciones
en cualquier parte del territorio
del Estado.
2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad
de circulación y establecimiento
de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio
español.»
a) La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
Sello conmemorativo de la aprobación del Estatuto de Autonomía
de Galicia. Todas las comunidades
autónomas, más las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, disponen
de su propio estatuto, considerado
como la norma superior del ordenamiento jurídico en su territorio
después de la Constitución.
En el Estado autonómico, las distintas comunidades autónomas poseen competencias en diversas materias y las ejercen en su ámbito geográfico. El reparto de
competencias en nuestro Estado es complejo.
Artículo 139
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución podrán
corresponder a las comunidades autónomas, si así lo recogen sus respectivos
estatutos.
a
En este reparto, pueden existir conflictos en diversas materias en las que tanto el
Estado como la comunidad autónoma defiendan y reclamen el derecho y la potestad sobre las mismas. Si el conflicto permanece, será el Tribunal Constitucional
quien decida sobre el mismo.
Mapa de las comunidades autónomas de España.
Unidad 6
142
EJEMPLOS
ACTA DE LA JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA DE SOCIOS DE LA SOCIEDAD CUVAL, S.L
En Alicante, siendo las 11.00 horas del día 19 de diciembre de 2015, en el domicilio social, se reúnen en Junta
General Extraordinaria convocada por el administrador único de la sociedad, don Gerardo Gómez Ayuda, mediante
procedimiento de comunicación individual y escrita previsto en los estatutos sociales, habiendo sido remitido el
anuncio al último de los socios con fecha 23 de noviembre de 2015.
Se transcribe a continuación el texto íntegro de la convocatoria:
Se convoca a los señores socios de la sociedad CUVAL, S.L., a la Junta General Extraordinaria a celebrar en el domicilio
social, sito en Alicante, Avenida Federico Soto, 100, el día 19 de diciembre de 2015, a las 11:00 horas, con arreglo
al siguiente
ORDEN DEL DÍA:
Primero: AUMENTO DEL CAPITAL SOCIAL mediante creación de nuevas participaciones sociales, con cargo a nuevas
aportaciones dinerarias.
Segundo: MODIFICACIÓN de los estatutos sociales, en su caso, por aumento de capital social.
EL ADMINISTRADOR ÚNICO
Conforme a las disposiciones legales y estatutarias, y con la conformidad de todos los asistentes, actúan como presidente y secretario, respectivamente, don Luis Gómez Ayuda y don José Ramón Olleta Gil.
Socios asistentes:
• Don Javier Herrero Cascante, NIF 00403931-M, titular de 350 participaciones.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - primeras.indd 4
9. ¿Forman parte los Ayuntamientos de la Administración pública?
El concepto de Autonomía está muy ligado al de competencia, ya que para que
exista autonomía el ente autonómico debe ser titular de competencias. Recordemos que la competencia hace referencia al derecho y la capacidad de desarrollar,
decidir y regular ciertas materias y ejecutar y gestionar sus decisiones.
• Doña Joaquina Villarquemado Buj, NIF 21108165-F, titular de 450 participaciones.
Para lograr una mayor aproximación a tu sector profesional, se incluyen actividades relacionadas directamente
con tu ciclo formativo.
8. ¿Son únicamente Administración pública los ministerios, como opina Diego?
5. ¿Qué debe hacer Diego para conseguir una plaza de
funcionario de carrera en la Administración?
«Los Estatutos de Autonomía deberán contener:
En los márgenes aparecen textos complementarios con
ampliación de información y vocabulario para profundizar en los conocimientos expuestos.
Algunas actividades han de resolverse individualmente y
otras en equipo, tal y como se hace en el mundo laboral,
con el fin de mejorar tus habilidades de trabajo en grupo.
7. ¿A qué categoría profesional podría optar como funcionario, teniendo en cuenta su titulación y hasta qué
categoría se podría promocionar?
4. ¿Tienen todos los trabajadores de la Administración
pública una relación de trabajo permanente?
1.2. Los Estatutos de Autonomía
1.1. Las comunidades autónomas en la Constitución
saber más
6. ¿Tiene la seguridad de ocupar en el futuro un puesto
de funcionario en Teruel?
2. ¿Es el Rey el verdadero «soberano»?
Valorarás la importancia de la función de la
Administración pública.
El libro apuesta por una metodología que consiste en
aprender mediante la práctica. Recalcamos la gran importancia que tiene revisar todos y cada uno de los ejemplos
y actividades del libro, ya que suponen la aplicación práctica de situaciones reales, construidas paso a paso y que
constituyen una de las bases de aprendizaje de la unidad.
Por último, tampoco tiene claro si el Ayuntamiento de su ciudad,
donde trabaja su vecina Paquita, forma parte de la «Administración pública», pues en su opinión este concepto se identifica
exclusivamente con los ministerios.
y al finalizar esta unidad...
Reconocerás la separación de poderes en el
Estado español.
El desarrollo de la unidad aparece ordenado en epígrafes y subepígrafes y se acompaña de múltiples cuadros,
tablas, esquemas, fotografías y dibujos, que refuerzan
la explicación. Asimismo, los contenidos se encuentran
actualizados a la normativa vigente.
Además, Diego está pensando en su futuro profesional y se plantea trabajar para la Administración pública: ha oído que es un
trabajo para toda la vida y su objetivo es la estabilidad laboral.
Le gustaría saber qué debe hacer para optar a un puesto en la
Administración y si podrá ocupar una plaza en su ciudad, pues no
querría salir de Teruel, donde está muy arraigado. También desea
conocer qué categoría profesional le correspondería en la Administración teniendo en cuenta su título de Técnico en Gestión
Administrativa, y hasta qué escala podría ascender o promocionar
en su puesto de trabajo.
• Doña Pilar Segura Callosa, NIF 39642812-N, titular de 200 participaciones.
Los asistentes a esta reunión representan el 100 % del capital social de la compañía. El presidente declara válida la
constitución de la junta al estar presente el 100 % de las participaciones sociales con derecho a voto.
Por indicación del presidente, el secretario da lectura al ORDEN DEL DÍA establecido en la convocatoria. No deseando
los asistentes iniciar debate sobre los mencionados puntos, ni solicitar constancia en Acta de intervención u oposición
alguna, previa la presentación de las correspondientes propuestas, la Junta adopta por unanimidad, los siguientes
ACUERDOS
1. Aumentar el capital social de la entidad en la cifra de 10 000 , dejándolo establecido para lo sucesivo en la cifra
de 15 000 , mediante la creación de 2 000 nuevas participaciones sociales de igual valor nominal y contenido
de derechos que las anteriores, y numeradas correlativamente del 1 001 al 3 000, que han suscrito y desembolsado previamente de la siguiente forma: doña Joaquina Villarquemado Buj, 4 500 por las participaciones
sociales núm. 1 001 a 1 900; don Javier Herrero Cascante, 3 500 por las participaciones sociales núm. 1 901 a
2 600; y doña Pilar Segura Callosa, 2 000 por las participaciones sociales núm. 2 601 a 3 000.
2. Modificar el artículo 4 de los estatutos sociales como consecuencia del acuerdo anterior, que quedará redactado
como sigue:
Art 4. El capital social se establece en 15 000 , dividido en 3 000 participaciones sociales de 5 de valor nominal
cada una, iguales, acumulables e indivisibles numeradas del uno al quince mil, ambos inclusive.
APROBACIÓN DEL ACTA
No habiendo más asuntos que tratar y previa su redacción por el secretario, la propia Junta aprueba por unanimidad
la presente acta, firmándola a continuación el secretario con el Visto Bueno del presidente, así como, en prueba de
conformidad, el resto de los asistentes.
caso práctico inicial
Las competencias sobre las cooperativas y las denominaciones
de origen no son recogidas en el
artículo 149 de la Constitución
como exclusivas del Estado: por
tanto, pueden corresponder a las
comunidades autónomas si se
encuentra contemplado así en su
estatuto. A modo de ejemplo, así
sucede en el de La Rioja.
Documentación de la actividad empresarial
143
El contenido del libro de actas de la sociedad y los acuerdos de los órganos colegiados de la misma que constan en él se acredita frente a terceros mediante las
certificaciones de acuerdos sociales. Existen dos tipos:
• Certificaciones literales: transcriben literalmente el contenido del libro..
• Certificaciones por extracto: las que recogen únicamente un extracto o resumen del contenido del libro de actas.
EJEMPLOS
CERTIFICACIÓN DE ACTA DE JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA
D. Miguel Sáenz Sánchez, administrador único de la sociedad CAMZAR, S.L., cargo que resulta según inscripción de dicha
sociedad en el Registro Mercantil de Badajoz al tomo 20, libro 5, sección 3, hoja 12, Inscripción 1.ª con NIF B2543272-E
CERTIFICA:
Que en la Junta General Extraordinaria de la sociedad, celebrada el día 15 de septiembre de 2015, en el domicilio
situado en la Avenida Pardaleras, número 10 de Badajoz, a la que asistieron personalmente todos los socios de la
misma, propietarios del cien por cien del capital social, cuyos nombres y firmas figuran en el acta de la reunión que
lleva fecha del mismo día 15 de septiembre de 2015, y que fue aprobada y firmada por todos al finalizar la sesión,
se acordó por unanimidad lo siguiente, en base a los puntos aceptados como orden del día:
ORDEN DEL DÍA
1.º Modificación del ejercicio social.
2.º Ruegos y preguntas.
3.º Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión.
ACUERDOS
1. Modificar el ejercicio social, que comenzará el día 1 de octubre y terminará el día 31 de septiembre de cada año.
2. Como consecuencia del acuerdo anterior, modificar el artículo 3 de los estatutos sociales, que queda redactado
como sigue:
Artículo 3: Ejercicio social. El ejercicio social económico de la sociedad es de doce meses, que se contarán desde
el primero de octubre de cada año al 30 de septiembre del año siguiente.
3. Facultar al administrador único de la sociedad, don Miguel Sáenz Sánchez, para que comparezca ante notario
y eleve a públicos todos los acuerdos adoptados en la Junta, así como para que realice cuantas gestiones sean
oportunas, hasta obtener su inscripción en el Registro Mercantil.
Y para que conste expido y firmo la presente certificación en Badajoz, a 4 de noviembre de 2015.
EL ADMINISTRADOR ÚNICO
ACTIVIDADES
1. Redacta una convocatoria de junta general extraordinaria de la mercantil GDJE, S.L., en el domicilio social (calle
Iturbero, 5, de Lumbier, Navarra), por el presidente del consejo de administración, con dos puntos en el orden del
día: traslado del domicilio social a la carretera Badostain, 1 de Pamplona, y modificación de los estatutos sociales
en el caso de que se apruebe el cambio de domicilio. Inventa los datos necesarios para elaborar el documento.
2. Redacta el acta de la junta general extraordinaria anterior teniendo en cuenta que estuvieron presentes los
cuatro socios que poseen el total del capital social (30 %, 30 %, 25 % y 15 %, respectivamente) y que los
acuerdos se adoptaron por unanimidad. Inventa los datos imprescindibles para confeccionar el documento.
3. Redacta una certificación de la junta general extraordinaria del supuesto anterior.
4. ¿Qué plazos debe respetar la convocatoria de junta general para su celebración?
VºBº del presidente
El secretario
Los asistentes
5. ¿Cómo se llama el documento que certifica los acuerdos celebrados en una reunión? ¿Quién los elabora y los firma?
31/03/15 13:01
IMPORTANTE
Todas las actividades propuestas en este libro deben realizarse en un cuaderno de trabajo, nunca en el propio libro.
La doble página de Actividades finales te servirá para
aplicar los conocimientos adquiridos a lo largo de todos
los epígrafes de la unidad y para repasar.
Unidad 8
208
El ciudadano y la Administración
209
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Realiza un gráfico que resuma los derechos de los ciudadanos ante la Administración.
■ 13. Enumera los medios de prueba admisibles en el procedimiento administrativo.
■ 2. ¿En qué consiste el deber de colaboración del ciudadano con la Administración?
■ 14. Explica cómo puede provocar la finalización del procedimiento administrativo la caducidad.
■ 3. Determina si los siguientes actos son administrativos o no:
■ 15. ¿Qué contenido debe poseer la resolución de un procedimiento administrativo?
a) Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios comunes del
Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualización.
Por otro lado, y para facilitar el acceso a la diversa e interesante información planteada en cada unidad, se adjuntan enlaces a páginas web de organismos públicos y
privados que resultarán enormemente útiles (apartado
Entra en internet).
b) La concesión de una beca del Ministerio de Educación a un alumno de un Ciclo Formativo de Grado Medio.
c) Un análisis de sangre realizado por una enfermera en un centro de salud público.
d) La imposición de una multa a un restaurante por el incumplimiento de la normativa sanitaria.
■ 16. Indica de qué acto de instrucción se trata, dentro de los siguientes supuestos: a) Informe del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses en un procedimiento sancionador por consumo de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas. b) Publicación en el Boletín Oficial del Estado, con finalidad
informativa a los posibles interesados, del extracto de un procedimiento expropiatorio. c) Interrogatorio de
testigos en un proceso penal. d) Escritura pública de constitución de una sociedad mercantil.
■ 17. ¿Cuál es la regla general del silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio? ¿En qué
casos se rompe dicha regla general?
e) Un contrato celebrado entre el Ministerio de Sanidad y una empresa farmacéutica.
f) Un certificado en el que consta que un ciudadano ha comparecido como testigo a un juicio.
g) El alquiler de un edificio por el Ayuntamiento de Ponferrada a su propietario.
■ 18. ¿Qué efectos tiene la falta de resolución expresa en los procedimientos iniciados de oficio?
h) Una clase de un profesor en un determinado instituto público.
■ 19. Elabora una tabla comparativa entre los tres tipos de recursos atendiendo al órgano al que se dirige, al órgano que resuelve, plazo de interposición, plazo de resolución y efectos de la falta de resolución en plazo.
■ 4. Explica por qué motivos un acto no firme puede convertirse en firme.
■ 5. Imagina y describe ejemplos de actos administrativos nulos de pleno derecho por los siguientes motivos:
a) actos dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o el territorio; b)
actos que tengan un contenido imposible; c) actos constitutivos de infracción penal o que se dicen como
consecuencia de esta.
■ 6. Explica, con fundamento en la LRJPAC, qué consecuencias tiene la existencia de vicios en los actos administrativos y qué tipos de situaciones pueden provocar.
■ 7. ¿Qué quiere decir eficacia retroactiva? ¿Y eficacia demorada?
■ 8. ¿Cuál debe ser el contenido de la notificación de los actos administrativos?
■ 9. El señor Prat solicitó ante el Ayuntamiento de su municipio una licencia para instalar en la vía pública las
mesas y sillas del bar que regenta. Aunque la notificación de la resolución que recibió no contenía información sobre el recurso que podría interponer contra la misma, lo presentó en tiempo y forma. ¿Podemos
considerarle notificado?
■ 10. Elabora un cuadro que contenga las incidencias que pueden ocurrir en el procedimiento de notificación
según esté presente o ausente el notificado.
■ 20. Explica en qué se diferencian los recursos administrativos y los recursos contenciosos administrativos.
■ 21. ¿Cabe algún recurso administrativo contra la resolución del recurso de alzada?
■ 22. ¿Quién representa a la Administración pública en el proceso contencioso-administrativo?
■ 23. ¿Por qué crees que la parte demandante del recurso contencioso-administrativo, cuando presenta el escrito de interposición de recurso, no ha de aportar todo aquello que alegó y aportó en el procedimiento
administrativo?
■ 24. Alicia es la propietaria del bar restaurante «Planta Calle», de Zaragoza. El 7 de diciembre presentó una solicitud al Ayuntamiento para instalar un velador. El 22 de junio siguiente, no habiendo obtenido respuesta
del Ayuntamiento, inauguró el velador. El 4 de julio el Ayuntamiento dictó resolución denegando la solicitud inicial. Llegados a este punto, Alicia quiere recurrir. Analiza si las actuaciones de esta ciudadana y del
Ayuntamiento son conformes a derecho y aconseja a Alicia sobre el recurso.
ENTRA EN INTERNET
■ 11. ¿En qué casos se utiliza la publicación de los actos administrativos?
■
■ 12. Indica el día en que finalizan los siguientes plazos: a) Hoy recibes la notificación de una multa con un plazo
de veinte días para recurrir. b) Hoy recibes la notificación para recibir una subvención que prevé un plazo de
tres meses para presentar un proyecto. c) Hoy se publica la apertura de un plazo de veinte días naturales para
solicitar la participación en una oposición. d) Hoy debe entenderse desestimada, por silencio administrativo
negativo, una solicitud que realizaste ante tu Ayuntamiento, con lo cual cuentas con un mes para recurrir.
En la sección Práctica profesional, se plantea un caso
práctico elegido para que apliques lo que has aprendido.
Debes realizarlo una vez asimilada y trabajada la unidad
y, con ayuda del profesor y de tus compañeros, puedes
extender la práctica a otras posibles situaciones.
Además, regístrate en nuestra página web y accede a los
recursos adicionales: <www.editex.es>.
<www.seap.minhap.gob.es/index.html>
Página web del Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas.
<www.administraciondejusticia.gob.es>
Página web de la Administración de justicia.
La empresa y el derecho
La normativa del sector de las energías renovables
109
Plan de Energías Renovables 2011-2020
El gobierno suspende de forma temporal las primas de
nuevas instalaciones de régimen especial. Dada la crisis
económica y la situación del sistema eléctrico, que arrastra un elevado y creciente déficit de tarifa que amenaza
su sostenibilidad, el Consejo de Ministros aprobó el pasado día 27 de enero un Real Decreto-Ley (1/2012) para
suspender temporalmente los procedimientos de preasignación de retribución renovable y suprimir, también
con carácter temporal, los incentivos económicos para
nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de fuentes de energía renovable, residuos y cogeneración.
OBJETIVOS
• Reflexionar sobre la influencia de las normas jurídicas en el entorno económico.
• Analizar diferentes fuentes del derecho.
• Identificar normativas provenientes de diferentes sujetos y Administraciones.
• Determinar los efectos que producen los cambios de normativa.
• Identificar la necesidad de gestionar y actualizar la información jurídica relativa a una actividad.
• Buscar textos legales y extraer y aplicar información a partir de la consulta de los mismos.
• Analizar artículos periodísticos con contenido jurídico.
A continuación se presentan diversas informaciones sobre el sector de las energías renovables (eólica, solar, hidráulica, mareomotriz, geotérmica y de la biomasa). La regulación de este tipo de energías corresponde a la Unión Europea y a los Estados miembros. El uso de las energías renovables reduce las emisiones de gases de efecto invernadero y restringe también la dependencia de la Unión frente a las importaciones de combustibles fósiles
(fundamentalmente, gas y petróleo). La Unión ha marcado un objetivo: lograr que en el año 2020 al menos el 20
% del consumo final bruto de energía en Europa proceda del aprovechamiento de las fuentes renovables. Para ello,
ha aprobado directivas cuyos objetivos deben ser recogidos por la legislación de los Estados miembros.
APPA «ha tenido que recurrir a la vía judicial después de que el Ministerio de Industria, Energía
y Turismo haya desoído todas y cada una de las alegaciones realizadas». La asociación hace hincapié en que el real
decreto y la orden ministerial han alterado de forma súbita
y unilateral el marco retributivo que determinó el modelo
financiero y de negocio a partir del cual se realizaron las
inversiones en renovables en España. Este cambio ha sumido
a las empresas del sector renovable en una situación crítica e incontrolable, que pone muchas instalaciones al borde
de la ruina, cuando no las aboca directamente al cierre»,
asegura APPA, que insiste en que «mina definitivamente la
confianza en la seguridad jurídica de la economía española
y está provocando la huida de inversores internacionales, no
solo en el sector energético sino también en otros sectores
de potencial atractivo inversor». APPA expresa que «el
nuevo marco regulatorio establecido en nuestro
especial
país comporta un impacto negativo especialmente grave sobre un sector económico
en el que España era líder y que hasta
eco
ahora ha favorecido el crecimiento económico y la generación de inversión y
empleo».
La nota remarca también que «definir
políticas públicas basadas en la promoción de tecnologías emergentes, como son
las energías renovables, y posteriormente
alterar su retribución, al confiscar sorpresivamente sus ingresos vía impuestos, o eliminar sus incentivos reconocidos, no
hace sino agravar la inestabilidad regulatoria y la inseguridad
jurídica e incrementar el ”riesgo-país” frente al exterior».
El País, 31 de julio de 2014.
Unidad 4
110
EVALÚA TUS CONOCIMIENTOS
Resuelve en tu cuaderno
o bloc de notas
Indica si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones:
AFIRMACIÓN
1
El derecho es una consecuencia de la vida del hombre en sociedad
2
El derecho, en sentido subjetivo, se refiere al conjunto de normas vigentes en un territorio y materia
determinados
3
El derecho privado es aquel que regula las relaciones de los particulares entre sí y un ejemplo de esta rama
es el derecho penal
4
La aplicación de la costumbre solo cabe en defecto de ley aplicable al caso
5
Una norma posterior de igual rango que otra anterior, que contiene una disposición contraria a esta,
produce la derogación de la norma anterior en lo que resulte contrario a ella
6
La ley que regula una determinada materia queda derogada por la nueva regulación que de esa materia
hace un real decreto posterior en el tiempo
7
No cabe en ningún caso la regulación retroactiva de una determinada materia
8
En nuestro derecho se considera jurisprudencia la que de manera reiterada establezca en sus sentencias
el Tribunal Supremo
9
Todas las fuentes primarias del derecho son leyes o tienen rango de ley
10
Los tratados internacionales son jerárquicamente inferiores a la Constitución pero superiores a las leyes orgánicas
11
La publicación es un requisito para la entrada en vigor de la ley, pero no para la de los reglamentos
12
Existen algunos tratados cuya celebración requiere autorización mediante ley orgánica, mientras otros
simplemente requieren informar a las Cortes Generales de su conclusión
13
El Estado y las comunidades autónomas pueden aprobar leyes y leyes orgánicas
14
La ley orgánica necesita para su aprobación mayoría absoluta del Congreso de los Diputados y el Senado
15
El procedimiento de elaboración de la ley responde en todo caso al siguiente esquema: inicialmente, el
texto se vota en el Congreso de los Diputados; después pasa al Senado y, finalmente, se sanciona, promulga y publica
16
Cualquier materia puede ser objeto de regulación por ley
17
El decreto-ley es una norma en la que no interviene de ninguna forma el poder legislativo
18
Una de las normas con rango de ley elaboradas por el gobierno es el texto refundido, que consiste en
refundir varios textos legales sobre una materia en uno solo
19
El control de los reglamentos corresponde a los tribunales ordinarios y no al Tribunal Constitucional
20
Los reglamentos dictados por un ministerio tienen el nombre de «orden»
21
La finalidad de los reglamentos es desarrollar el contenido de una ley
22
Todas las normas elaboradas por el gobierno son reglamentos
23
En el Boletín Oficial del Estado cabe encontrar convocatorias de oposiciones y anuncios de licitaciones públicas
24
La edición de los boletines oficiales de las provincias corresponde a los Ayuntamientos de las capitales de provincia
25
El derecho relativo a la propiedad industrial, a la competencia y a las acciones es el derecho civil
ducción de energía eléctrica en régimen especial y de la
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
Fuente: Instituto para la diversificación y el ahorro
de energía. Ministerio de Industria, Energía y Turismo
<www.idae.es>
Este Plan de Energías Renovables (PER) 2011-2020 ha
sido aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de
11 de noviembre de 2011, estableciendo objetivos acordes con la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento
del uso de energía procedente de fuentes renovables, y
atendiendo a los mandatos del Real Decreto 661/2007,
de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de pro-
PARA REFLEXIONAR
Las empresas de renovables recurren la nueva normativa del sector
La Asociación de Empresas de Energías Renovables (APPA)
ha presentado ante el Tribunal Supremo dos recursos contra
la normativa que establece el nuevo sistema de incentivos
para las energías renovables y contra la orden ministerial en
la que se fijan los nuevos parámetros retributivos. La asociación ha informado de la interposición de recursos contra el
Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la
actividad de producción de energía eléctrica para renovables,
cogeneración y residuos; y contra la orden ministerial con
la que se aprueban los parámetros retributivos para
estas instalaciones. Con estas nuevas normativas,
las renovables pasan a regirse por un sistema de
incentivos a la inversión con una rentabilidad
del 7,5 % para toda la vida útil de cada instalación. Es decir, cada planta cobrará, más allá
de lo que reciba en el mercado -y en función
de la inversión- lo recibido hasta ahora y su
vida útil.
Esta parte no es ajena al desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) como área
prioritaria en la formación profesional, y por ello invita al
alumno a investigar en la web y ampliar sus conocimientos.
El apartado En resumen presenta un mapa conceptual
con los conceptos clave de la unidad de trabajo.
<www.060.es/060_Home/ServiciosLinea.html> Punto de acceso a la Administración española para ciudadanos y empresas.
PRÁCTICA PROFESIONAL
Estas prácticas profesionales representan los resultados
de aprendizaje que deberás alcanzar al terminar el módulo formativo.
En el apartado Evalúa tus conocimientos podrás poner
a prueba tu grado de asimilación de los contenidos de
la unidad. Se trata de un completo cuestionario de afirmaciones que se deberá responder únicamente con la reseña «verdadero» o «falso».
Unidad 4
108
A continuación encontrarás enlaces a diferentes páginas web relacionados con los contenidos tratados en esta unidad:
■ 1. ¿Consideras que la legislación puede influir en la implantación y desarrollo de una determinada política,
como la de las energías renovables, por ejemplo?
■ 2. ¿Qué papel corresponde a la Unión Europea, como impulsora de las políticas de fomento de las energías renovables? ¿Qué instrumento jurídico o qué tipo de normativa ha de utilizar para ello?
■ 3. ¿Cómo influye el entorno económico de crisis en la normativa relativa a las energías renovables en cada uno de
los dos textos anteriores? ¿Qué papel juegan el real decreto y el real decreto-ley que aparecen en los mismos?
■ 4. Enumera algunos de los efectos negativos que ha causado al sector el cambio de normativa.
■ 5. ¿Por qué las empresas de energías renovables recurren al Tribunal Supremo?
AMPLÍA TU INVESTIGACIÓN EN LA WEB
■ 1. Busca en el Diario Oficial de la Unión Europea la directiva que establece los objetivos en política de energías renovables y realiza una síntesis de los mismos, así como de los planes de acción que deben dictar
los Estados miembros.
■ 2. Comprueba si en tu comunidad autónoma existe normativa propia sobre energías renovables.
■ 3. Consulta el significado de «inseguridad jurídica». ¿Se encuentra garantizada constitucionalmente la
seguridad jurídica? Fundamenta jurídicamente tu respuesta.
La empresa y el derecho
111
EN RESUMEN
DERECHO
V
F
Concepto
En sentido subjetivo
Facultad o poder
En sentido objetivo
Conjunto de normas
Constitucional
Normativo
Administrativo
Caracteres
Coercitivo
Financiero y tributario
Social
Penal
Público
Procesal
Clasificación
Civil
Privado
Mercantil
Laboral
Contienen normas
directamente
aplicables (art. 1.1.
Código Civil)
Derecho de la Unión Europea
Constitución
Norma suprema del ordenamiento
Orgánica: mayoría absoluta del Congreso
Ley
Ordinaria: mayoría simple
Primarias
Normas con
rango de ley
Fuentes
Complementarias
Decreto-ley
Decreto legislativo
Reglamentos
Del poder ejecutivo, categoría inferior a ley
Costumbre
Conducta generalizada, uniforme y repetida
Principios generales del derecho
Fundamentos éticos
Jurisprudencia
Sentencias reiteradas del Tribunal Supremo
Doctrina
Aportaciones de juristas reconocidos
Aclaratorias
Información jurídica
• Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE)
• Boletín Oficial del Estado (BOE)
• Boletines oficiales de las comunidades autónomas
Presencia del derecho en
la actividad empresarial
• Boletines oficiales de las provincias
• Actualización de la información jurídica
Y
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - primeras.indd 5
31/03/15 13:04
1
El Estado
y la Administración
vamos a conocer...
1. ¿Qué es un Estado?
2. El Estado de derecho
3. La organización del Estado
4. La Administración pública
5. La Administración General del Estado
PRÁCTICA PROFESIONAL
La Administración, el gobierno y el ciudadano
y al finalizar esta unidad...
Discernirás qué es un Estado social y
democrático de derecho.
Identificarás cómo están divididos los poderes
del Estado.
Reconocerás la separación de poderes en el
Estado español.
Apreciarás la importancia de la participación
política y de la organización de un Estado
democrático.
Distinguirás la organización de la
Administración pública española.
Valorarás la importancia de la función de la
Administración pública.
Describirás los diferentes tipos de personal al
servicio de la Administración y la forma de
acceso a los distintos cuerpos.
Reconocerás la estructura y funcionamiento de
la Administración General del Estado.
Identificarás los diferentes órganos de la
Administración General del Estado.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 6
30/03/15 09:57
7
CASO PRÁCTICO INICIAL
situación de partida
Diego, por fin, ha cumplido 18 años. Vive en Teruel y se encuentra en posesión del título de Técnico en Gestión Administrativa.
Al ser mayor de edad, va a poder votar por primera vez en las
elecciones generales que se celebrarán próximamente. Está ilusionado ante la posibilidad de ejercer su derecho a voto, pero esta
situación, a la vez, le hace reflexionar.
En primer lugar, ha oído que «el pueblo es soberano» y no
entiende qué significa, ya que en España existe un jefe de Estado, que es el Rey.
Por otro lado, se pregunta si con su voto se elige directamente
al presidente del gobierno y si, de este modo, el candidato del
partido político más votado sería automáticamente investido presidente del gobierno.
Además, Diego está pensando en su futuro profesional y se plantea trabajar para la Administración pública: ha oído que es un
trabajo para toda la vida y su objetivo es la estabilidad laboral.
Le gustaría saber qué debe hacer para optar a un puesto en la
Administración y si podrá ocupar una plaza en su ciudad, pues no
querría salir de Teruel, donde está muy arraigado. También desea
conocer qué categoría profesional le correspondería en la Administración teniendo en cuenta su título de Técnico en Gestión
Administrativa, y hasta qué escala podría ascender o promocionar
en su puesto de trabajo.
Por último, tampoco tiene claro si el Ayuntamiento de su ciudad,
donde trabaja su vecina Paquita, forma parte de la «Administración pública», pues en su opinión este concepto se identifica
exclusivamente con los ministerios.
estudio del caso
Seguramente, antes de leer el contenido de esta unidad podrás responder a algunas de las cuestiones que se plantean
sobre el caso. Una vez estudiada aquella en profundidad, serás capaz de dar indicaciones a Diego para resolver sus dudas
y ayudarle a tomar sus propias decisiones.
1. ¿Qué es la soberanía nacional?
2. ¿Es el Rey el verdadero «soberano»?
6. ¿Tiene la seguridad de ocupar en el futuro un puesto
de funcionario en Teruel?
3. ¿Se vota directamente a los candidatos a presidente
de gobierno que presentan los partidos políticos?
7. ¿A qué categoría profesional podría optar como funcionario, teniendo en cuenta su titulación y hasta qué
categoría se podría promocionar?
4. ¿Tienen todos los trabajadores de la Administración
pública una relación de trabajo permanente?
8. ¿Son únicamente Administración pública los ministerios, como opina Diego?
5. ¿Qué debe hacer Diego para conseguir una plaza de
funcionario de carrera en la Administración?
9. ¿Forman parte los Ayuntamientos de la Administración pública?
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 7
30/03/15 09:57
Unidad 1
8
1. ¿Qué es un Estado?
Un Estado es un territorio, reconocido por la comunidad internacional, en el que
reside una población sometida a una misma organización política, a una misma
autoridad y a unas mismas leyes. Los elementos que lo componen son, por tanto,
tres: territorio, población y poder o autoridad.
Debido a su organización política, dentro del Estado existe un conjunto de
instituciones que ejerce el poder de forma legítima y que dirige la vida de los
ciudadanos. Así, Max Weber define el Estado como: «una organización que tiene
el monopolio de la violencia de forma legítima en un territorio; por ello está integrado por instituciones como las fuerzas armadas, la administración pública, los
tribunales y la policía, que se encargan de aspectos como la defensa, la gestión de
los asuntos públicos, la seguridad y la justicia.»
a Retrato póstumo de Nicolás
Maquiavelo, de Tito di Santi. Segunda mitad del siglo XVI. Palacio
Vecchio, Florencia.
El término «Estado» viene del latín status y fue introducido, en su sentido moderno, por Nicolás Maquiavelo en su obra El Príncipe.
ACTIVIDADES
1. Explica por qué España es un Estado. Ten en cuenta, en tu respuesta, los
tres elementos que integran dicho concepto.
saber más
Estado ≠ gobierno: el gobierno
(integrado por gobernantes) es
el que dirige las instituciones que
componen el Estado de manera
temporal. Los gobiernos cambian
mientras que las instituciones del
Estado permanecen.
vocabulario
Constitución: norma suprema
por la que se rige un Estado y la
que fija los límites y define las
relaciones entre los poderes del
Estado y de estos con los ciudadanos, estableciendo así las bases
para su gobierno. Todo el ordenamiento jurídico del Estado está
subordinado a lo establecido en la
Constitución.
2. Busca tres definiciones de Estado de diferentes autores.
2. El Estado de derecho
Como evolución del concepto de Estado, se ha desarrollado el de Estado
de derecho, que añade a aquel concepto (forma de organización política) el de
derecho (conjunto de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad).
Supone que el poder del Estado se encuentra limitado por el del derecho.
El Estado de derecho se rige por un sistema de leyes e instituciones que se fijan
en una Constitución a la que están sometidos todos los ciudadanos. Cualquier
acción, incluso de los poderes públicos, está sujeta a una norma jurídica escrita.
Mientras que en una dictadura el simple deseo del dictador es la base de determinadas acciones sin que medie una norma jurídica; en un Estado de derecho toda
acción está sometida a una norma jurídica previamente aprobada y de conocimiento público. Este aspecto queda recogido en el artículo 9.1 de la Constitución
española, que establece que:
«Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico.»
El Estado de derecho surge por oposición al Estado absolutista. En este último,
el monarca se sitúa por encima de todos sus súbditos y ordena y gobierna sin que
ningún otro poder le haga contrapeso. En el Estado de derecho, en cambio, el
poder surge del pueblo, que elige a sus representantes para el gobierno.
Hablar de Estado de derecho supone describir un sistema que se organiza en torno
a la división de los poderes: el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 8
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
9
En el Estado absolutista estos tres poderes se concentraban en la figura del rey,
pero en el Estado de derecho el poder judicial pasa a ser autónomo y surgen, así,
los parlamentos para contrarrestar el poder del gobernante.
La teoría de la división de poderes fue formulada por primera vez por CharlesLouis de Secondat, barón de Montesquieu (1689-1755), en su obra Del espíritu
de las leyes (1748). Actualmente, algunos autores prefieren hablar de separación
de funciones o de facultades, ya que consideran que el poder es único e indivisible
y que pertenece al pueblo, titular de la soberanía y, por tanto, no puede ser divido
para su ejercicio.
Esta teoría defiende la necesidad de dividir los poderes para crear un sistema de
contrapesos que impida el abuso de poder de quien lo detenta. Así, el poder legislativo se ocupará de la elaboración y aprobación de las leyes, el ejecutivo, de
hacer cumplir las leyes y gobernar el país y el judicial, de administrar justicia y
juzgar el incumplimiento de las leyes. Cada uno de estos poderes recae en una
institución, que es autónoma e independiente:
a
Portada del libro Del espíritu de
las leyes, escrito por el barón de
Montesquieu en 1748.
Poderes del Estado
Legislativo
Ejecutivo
Judicial
función
función
función
Elaborar y aprobar
las leyes
Hacer cumplir las leyes
y gobernar el país
Juzgar y hacer ejecutar
lo juzgado
corresponde a
corresponde a
corresponde a
Parlamento o Cortes
Gobierno
Juzgados y tribunales
Unida al concepto de Estado de derecho se encuentra también la noción de
democracia, que supone que los ciudadanos tienen la soberanía y que la ejercen
en las elecciones escogiendo a sus representantes mediante el sufragio universal.
Existen diversas formas de sufragio:
• Sufragio censitario: otorgaba el derecho a votar solo a las personas en el «censo electoral» por pagar unas determinadas rentas; de este modo, se limitaba el
ejercicio de la soberanía a los más ricos. Se ejerció en los países occidentales
durante los siglos XVIII y XIX.
• Sufragio universal masculino: derecho a voto que se concede a todos los hombres mayores de edad, independientemente de su renta. Este tipo de sufragio
excluye a la mitad de la población, las mujeres. Esta forma se encuentra vigente
todavía en algunos países.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 9
caso práctico inicial
La soberanía se ejerce mediante el voto o sufragio que, para
ser democrático, debe tener las
siguientes características: libre,
igual, directo, secreto y periódico.
vocabulario
Soberanía: término que se refiere
al poder último.
Soberanía nacional: concepto
que significa que el poder último
lo tiene la nación y, por tanto, sus
ciudadanos. En consecuencia,
todos los poderes del Estado emanan del pueblo.
Sufragio: derecho a elegir
mediante el voto a los representantes en las instituciones.
30/03/15 09:58
Unidad 1
10
saber más
Clara Campoamor
• Sufragio universal: derecho a voto de todos los ciudadanos mayores de edad,
independientemente de su renta, sexo o condición social. Es el tipo de sufragio
vigente en España y se implantó por primera vez durante la Segunda República.
Se ejerció por primera vez en las elecciones generales de 1933.
Tras la Segunda Guerra Mundial, al concepto de Estado de derecho se ha sumado
el de Estado social, que implica que este debe garantizar a los ciudadanos unos
derechos sociales que les permitan mantener un determinado nivel de vida, proporcionándoles servicios como educación, sanidad, cobertura ante el desempleo,
pensiones… El Estado social se asocia al concepto de Estado de bienestar, en el
que el Estado interviene en la economía mediante el cobro de impuestos y la
prestación de servicios, con el fin de paliar las desigualdades socioeconómicas que
se produzcan entre los ciudadanos.
En las elecciones de 1931 las mujeres no pudieron votar pero sí ser
elegidas. Dos se sentaron en los
escaños del Congreso: Clara Campoamor y Victoria Kent. La actuación de la primera fue decisiva para
conseguir que el artículo 36 de la
Constitución de 1931 se redactara
así: «Los ciudadanos de uno y de
otro sexo, mayores de veintitrés
años, tendrán los mismos derechos
electorales conforme determinen
las leyes». En la imagen, Clara
Campoamor (1888-1972).
aEspañoles
ejerciendo su derecho a voto.
La Constitución española de 1978, vigente actualmente, define al Estado español,
en su artículo 1.1, como un Estado social y democrático de derecho, de acuerdo con
los principios anteriormente expuestos:
caso práctico inicial
En los Estados democráticos el
rey no es el soberano, sino que
la soberanía nacional reside en el
pueblo, y de él emanan los poderes del Estado. No ocurre así en las
monarquías absolutas, donde el
rey ostenta la soberanía y está en
la cúspide de todos los poderes.
1. España se constituye en un Estado social y democrático de derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria.
ACTIVIDADES
3. Identifica los tres poderes del Estado español, las instituciones que los
sustentan y dónde tienen estas su sede.
4. Explica con tus propias palabras qué entiendes por «democracia».
5. Analiza y comenta la siguiente frase: «Los cuatro pilares del bienestar social
son la educación, la sanidad, las pensiones y el trabajo».
6. Busca en un periódico reciente alguna noticia que haga referencia al Estado
de bienestar en nuestros días.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud01.indd 10
01/04/15 11:51
El Estado y la Administración
11
3. La organización del Estado
Dos son los puntos de vista que debemos tener en cuenta al hablar de la organización del Estado:
• La organización política.
• La organización territorial.
La organización política se refiere al modo en que está estructurado el poder
político del Estado. Los modelos políticos varían de un Estado a otro y de una
época histórica a otra. Se distinguen tres tipos de clasificaciones:
• El carácter electivo o no de la jefatura de Estado. Da lugar a la clasificación
entre monarquía (no electiva) y república (electiva).
• El grado de libertad, pluralismo y participación política. Permite la distinción
entre sistemas democráticos (el pueblo es el titular del poder), autoritarios (el
gobierno ejerce la autoridad sin consultar a los ciudadanos) y totalitarios.
saber más
No debe confundirse el concepto
de «Estado», como forma permanente de organización social,
económica y política integrada
por un conjunto de instituciones
que regulan la vida comunitaria,
con poderes coercitivos y soberanía interna y externa sobre un
territorio, con el de «gobierno»
o autoridad temporal que dirige,
controla y administra las instituciones del Estado, asumiendo su
poder ejecutivo.
• La relación existente entre la jefatura del Estado, el gobierno y el parlamento. Desde esta perspectiva encontramos presidencialismos (el gobierno
es elegido directamente por los votantes) y parlamentarismos (el gobierno es
elegido por el Parlamento).
Esta clasificación no es cerrada. Los conceptos se combinan entre sí: una república puede ser democrática (Estados Unidos) o no democrática (Corea del Norte) y
una república democrática puede ser parlamentaria (Alemania) o presidencialista
(Francia). Del mismo modo, una monarquía puede ser democrática y parlamentaria (España), no democrática (Arabia Saudí) o intermedia (Marruecos).
a
Asamblea General de las Naciones Unidas. En la actualidad reúne a 192 países, entre los que
encontramos monarquías, repúblicas e incluso regímenes dictatoriales.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 11
30/03/15 09:58
Unidad 1
12
La organización territorial del Estado se refiere a la manera en que este reparte
el poder sobre su territorio. Según sea el reparto, los Estados se clasifican en
centralizados y descentralizados.
• El Estado centralizado es aquel en el que todas las funciones y atribuciones
corresponden a un único núcleo de poder, del cual dependen todos los demás
servicios y órganos públicos. Estos serán meros ejecutores de las decisiones tomadas por el núcleo de poder central, que se encuentra en la capital del Estado.
Ello supone que la autonomía de la Administración local es escasa o nula y que
el cuerpo de funcionarios depende de la Administración General del Estado.
• En el Estado descentralizado, los poderes se reparten en unidades territoriales
más pequeñas que tienen personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión. Supone, por tanto, una transferencia de poder de un gobierno
central a las autoridades territoriales. El Estado español ha sido definido por la
Constitución de 1978, en su título VIII, como un Estado descentralizado.
Centralismo
ACTIVIDADES
7. Explica la diferencia entre monarquía y república. Cita ejemplos concretos.
8. Busca una noticia que haga referencia a la descentralización del Estado español.
9. Busca información y elabora una tabla con los Estados miembros de la
Unión Europea en la que se indique su régimen político.
Descentralización
a Esquemas descriptivos de la
centralización del Estado.
3.1. La organización del Estado español
en la Constitución de 1978
En cuanto a la organización política, la Constitución española de 1978 instaura
la monarquía parlamentaria como forma política de gobierno y se organiza en
torno a la división de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A ello hay que
añadir que algunos poderes del Estado se distribuyen territorialmente.
EJEMPLOS
La Constitución española reserva al Estado la regulación de las relaciones laborales, así como la legislación básica y el régimen
económico de la Seguridad Social; las comunidades autónomas pueden, por su parte, asumir la ejecución de la legislación laboral,
desarrollar las normas estatales en materia de Seguridad Social y ordenar, como competencia exclusiva, la política de asistencia social.
Estado español
Monarquía parlamentaria
Forma política
Legislativo
Ejecutivo
Judicial
Entidades locales
Estado
CC.AA.
Estado
CC.AA.
Cortes Generales
Congreso y Senado
Asambleas
legislativas
Gobierno
del Estado
Gobierno de
comunidades autónomas
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 12
Ayuntamientos
y Diputaciones
provinciales
Juzgados y
tribunales
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
13
La monarquía parlamentaria
La monarquía parlamentaria es una forma de gobierno, presente en algunas democracias occidentales actuales, en la que el rey cumple la función de jefe del Estado (controlado por los poderes ejecutivo y legislativo), pero en la que el poder
reside en el pueblo, que lo ejerce a través de sus representantes en el Parlamento;
es decir: el rey reina pero no gobierna.
Artículo 1.3 de la
Constitución española:
«La forma política del Estado
español es la monarquía parlamentaria.»
En la monarquía, la titularidad de la jefatura del Estado se adquiere hereditariamente y se conserva de por vida, al contrario que en la república, en la que el jefe
del Estado es elegido por el pueblo directa o indirectamente y su permanencia en
el cargo es temporal.
En España, según el artículo 57 de la Constitución de 1978, la Corona es hereditaria en los sucesores de S. M. don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero
de la dinastía histórica.
La legitimidad de la monarquía en nuestro país viene dada porque es una monarquía constitucional, es decir, fue el pueblo español, al votar y aprobar la
Constitución –que preveía esta forma de política–, el que implantó la monarquía
parlamentaria.
La Corona es un órgano constitucional: no está por encima de la Constitución,
pues todos sus poderes emanan de esta, y debe actuar según los principios contenidos en la norma fundamental.
vocabulario
Refrendo: mecanismo en virtud
del cual la responsabilidad política del jefe del Estado por sus actos
se traslada y es asumida por otra
persona, generalmente un ministro o el jefe del gobierno, y en
algún caso por el presidente de
la asamblea legislativa. Desde el
punto de vista formal, el refrendo
se produce con la firma del responsable político o refrendante.
La Constitución atribuye al Rey funciones simbólicas, arbitrales y moderadoras,
pero carece de poder ejecutivo. Por ello, la persona del Rey no está sujeta a
responsabilidad y sus actos han de ser refrendados por otros, asumiendo estos la
responsabilidad que se deriva de aquellos.
En concreto, el refrendo de sus actos corresponde, en general, en nuestro país al
presidente del gobierno, pero también pueden refrendar los ministros y el presidente del Congreso de los Diputados en determinados supuestos.
FUNCIONES DEL REY
Propias de la función
simbólica
Propias de la función
moderadora
Propias de la función
arbitral
•Representar al Estado en las •Sancionar y promulgar las Proponer un candidato a la
presidencia, en el supuesto
leyes.
relaciones internacionales.
•Acreditar a embajadores y •Expedir los decretos acor- previsto en el artículo 99,
dados en Consejo de tras la renovación del Conotros presentantes diplomágreso y previa consulta con
Ministros.
ticos.
los representantes designa•Manifestar el consentimiento •Ser informado de los asundos por las fuerzas políticas
tos de Estado y presidir, a
del Estado en la firma de los
que hayan obtenido repreesos efectos, las sesiones
tratados internacionales.
sentación parlamentaria.
del Consejo de Ministros.
•Ejercer el mando supremo de
•Culminar el acto político
las Fuerzas Armadas.
correspondiente en los
•Ejercer el derecho de gracia
supuestos de nombraasí como la justicia en nommiento y cese del presibre del Rey.
dente y de los ministros;
•Ejercer el alto patronazgo de
en la convocatoria y disolas Reales Academias.
lución de las Cortes Gene•Conceder empleos, honores y
rales, etc.
distinciones regias.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 13
30/03/15 09:58
Unidad 1
14
El poder legislativo
El poder legislativo es, como ya se ha señalado, el que tiene la potestad de elaborar
y aprobar las leyes de un Estado.
En el Estado español, el poder legislativo reside en las Cortes Generales, compuestas por el Congreso de los Diputados y el Senado (sistema bicameral) y reguladas en el título III de la Constitución. Por su parte, las asambleas legislativas
de las comunidades autónomas también disponen de potestad legislativa en las
materias sobre las que tienen competencia, lo que les permite dictar leyes sobre
las mismas aplicables dentro de su territorio.
Poder legislativo
• Potestad tributaria.
• Potestad presupuestaria.
Cortes Generales
• Potestades en materia de política internacional.
• Potestades limitadas en relación con la Corona.
a Congreso de los Diputados
(detalle).
Congreso de los Diputados (Cámara baja)
a
Senado (Cámara alta)
Estructura y potestades de las Cortes Generales.
Las Cortes Generales representan al pueblo español, ya que sus miembros, diputados y senadores, son elegidos por los ciudadanos en las elecciones generales.
Artículo 66 de la Constitución española de 1978
«1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso
de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,
controlan la acción del gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.»
saber más
Puedes acceder a más información
acerca de las Cámaras que conforman las Cortes Generales (organización, funcionamiento, procedimiento de aprobación de las leyes,
etc.) a través de las siguientes
direcciones web:
<www.congreso.es>
<www.senado.es>
• El Congreso se compone de un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que
establezca la ley (artículo 68 de la Constitución). Actualmente está formado
por 350 diputados, elegidos en circunscripciones provinciales, por un periodo de
cuatro años (o un periodo menor si se disuelven anticipadamente las cámaras).
• El Senado es la cámara de representación territorial, formada actualmente
por 266 senadores, de los cuales 208 son elegidos por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto, y los 58 restantes designados por los parlamentos autonómicos (uno por cada comunidad autónoma y otro más por cada millón de
habitantes que tenga la respectiva comunidad autónoma).
ACTIVIDADES
10. Busca alguna noticia en la que el Rey ejerza su función simbólica o representativa del Estado.
11. ¿Cuál es la principal función del poder legislativo? Busca ejemplos en los medios de información que avalen
el trabajo del poder legislativo.
12. Investiga cuántos diputados se eligen en tu provincia y a qué partidos políticos se adscriben.
13. ¿Qué significa que el Parlamento español es «bicameral»?
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud01.indd 14
01/04/15 11:51
El Estado y la Administración
15
El poder ejecutivo
El poder ejecutivo en España corresponde al gobierno, formado por el presidente,
el vicepresidente o vicepresidentes (si existen), los ministros y los demás miembros que establezca la ley. El poder ejecutivo en las comunidades autónomas recae
en sus respectivos gobiernos.
La regulación del gobierno del Estado se encuentra en el título IV de la Constitución española y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Artículo 97 de la Constitución española de 1978
caso práctico inicial
En España no se elige directamente
al presidente del gobierno a través
del voto en las elecciones: elegimos a los diputados y senadores.
Posteriormente, son los diputados
los que designan al presidente del
gobierno mediante el procedimiento de investidura.
«El gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.»
Las funciones del gobierno son las siguientes:
• Dirigir la política interior y exterior: es la función principal del gobierno, engloba
la política económica, monetaria, negociación de tratados internacionales, etc.
• Dirigir la Administración civil y militar: el gobierno se encuentra a la cabeza
de la Administración y la dirige.
• Defender al Estado a través de las Fuerzas Armadas.
• Ejercer la función ejecutiva: ejecuta las leyes aprobadas por el poder legislativo.
• Ejercer la potestad reglamentaria: dicta normas de categoría inferior a la ley.
El presidente del gobierno es elegido por el Congreso de los Diputados. Una vez
celebradas las elecciones generales, el Rey lleva a cabo una ronda de consultas
con los grupos parlamentarios y elige a un candidato que tendrá que exponer su
programa en el Congreso. Si este candidato obtiene mayoría absoluta, pasará a
ser investido como presidente. En caso contrario, y transcurridas 48 horas, podrá
ser elegido en nueva votación por mayoría simple.
Si tampoco obtuviera el candidato la confianza del Congreso por mayoría simple,
se propondrá un nuevo candidato. Si transcurridos dos meses repitiendo el procedimiento sigue sin resultar investido un candidato, el Rey disolverá las Cortes,
convocando nuevas elecciones generales.
Una vez elegido el presidente del gobierno, este diseña su gobierno estableciendo
los ministerios y nombrando a los titulares de estos. El número, denominación
y competencias de los ministerios es una decisión del presidente, así como la
existencia o no de la figura del vicepresidente o vicepresidentes. Una de las principales funciones del gobierno es dirigir la Administración.
Poder ejecutivo
Gobierno
Presidente
a
Vicepresidente,
en su caso
saber más
Mayoría absoluta: supone la
mitad más uno de los votos. Ejemplo: en el Congreso de los Diputados, que cuenta con 350 miembros, la mayoría absoluta se obtiene con 176 votos (350/2 = 175 +
1 = 176).
Mayoría simple: supone más
votos favorables que en contra.
Ejemplo: si en una votación en el
Congreso de los Diputados se abstienen 20 miembros, la mayoría
simple se obtendría con 166 votos
(350-20 = 330, 330/2 = 165 + 1
= 166).
Unanimidad: supone que todos
los miembros votan a favor.
•Dirigirlapolíticainterioryexterior.
•DirigirlaAdministracióncivilymilitar.
•PotestadessobreFuerzasArmadas.
•Funciónejecutiva.
•Potestadreglamentaria.
Ministros
Otros miembros que
establezca la ley, en su caso
Organización y funciones del gobierno español.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 15
30/03/15 09:58
Unidad 1
16
El poder judicial
El poder judicial en España está formado por los juzgados y tribunales, al frente
de los cuales se encuentran los jueces y magistrados, que tienen la potestad de
administrar justicia en nombre del Rey. A ellos les corresponde el ejercicio de la
potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Esta materia se
encuentra regulada en el título VI de la Constitución española.
Artículo 117, números 1 y 2, de la Constitución española de 1978
«1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley.
2. Los jueces y magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados,
sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.»
saber más
Los juzgados y tribunales españoles conocerán de los juicios que se
susciten en territorio español entre
españoles, entre extranjeros y entre
españoles y extranjeros con arreglo
a lo establecido en la Ley Orgánica
6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, y en los tratados y convenios internacionales en los que
España sea parte. Se exceptúan
de este régimen los supuestos de
inmunidad de jurisdicción y de ejecución establecidos por las normas
del derecho internacional público.
Los juzgados y tribunales son independientes de toda autoridad o persona en el
ejercicio de su potestad jurisdiccional, incluso respecto de tribunales superiores y
de los órganos de gobierno del poder judicial. Por ello se dice que son inamovibles
y que no pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados si no es de
acuerdo con la ley. Se encuentran divididos por órdenes jurisdiccionales, según
la materia o la rama del derecho sobre la que les corresponde juzgar. Así, existen
los siguientes órdenes jurisdiccionales:
• Civil.
• Penal.
• Contencioso-administrativo.
• Social.
• Militar.
Los juzgados y tribunales se ordenan jerárquicamente, siendo el Tribunal Supremo el órgano jurisdiccional situado en la cúspide del poder judicial salvo en
lo relativo a las garantías constitucionales, cuya responsabilidad recae sobre el
Tribunal Constitucional (que no forma parte del poder judicial).
saber más
Poder judicial y separación
de poderes
Como sabemos, la división de poderes es el paradigma constitucional
del Estado de derecho. El propio
barón de Montesquieu, impulsor
de este principio, ya advirtió en su
día de la escasa importancia política
del poder judicial en relación con
los otros dos (el legislativo y el ejecutivo). Si el poder judicial trata de
solucionar situaciones de conflicto
entre partes o remediar la transgresión de las normas jurídicas,
resulta imprescindible garantizar la
independencia, la inamovibilidad, la
responsabilidad y el sometimiento a
la ley de las personas que asuman
constitucionalmente este poder.
Tribunal
Supremo
Audiencia Nacional
Tribunales Superiores de Justicia
Audiencias Provinciales
Juzgados
Juzgados de Paz
a
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 16
Estructura jerárquica del poder judicial español.
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
17
El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es una institución del Estado que ejerce la función de
supremo intérprete de la Constitución española de 1978, sometido solo a esta y
a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional de 1979. Extiende su jurisdicción
a todo el territorio nacional y, unque recibe la denominación de «tribunal», no
forma parte del poder judicial ni sus magistrados pertenecen a este poder.
Entre sus competencias, destacan las siguientes:
• Control de constitucionalidad de normas con rango de ley, sean del Estado o
de las comunidades autónomas.
• Recurso de amparo por violación de los derechos fundamentales y de las libertades públicas establecidas en la Constitución.
• Resolución de conflictos constitucionales, bien entre el Estado y una o más
comunidades autónomas o de dos o más comunidades autónomas entre sí, bien
entre órganos constitucionales del Estado.
a
Tribunal Constitucional de España.
El Tribunal
Constitucional conocerá:
Está compuesto por doce miembros nombrados por el Rey, propuestos por las
siguientes instituciones: cuatro por el Congreso, cuatro por el Senado, dos por el
gobierno y dos por el Consejo General del Poder Judicial. Todos ellos han de ser
ciudadanos españoles y juristas de reconocida competencia (jueces, magistrados,
abogados, profesores y funcionarios) con más de quince años de ejercicio profesional.
Recurso y cuestión de
inconstitucionalidad
Resumimos otros aspectos relativos a los miembros de este órgano en el siguiente
cuadro:
Conflictos
constitucionales de
competencia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Conflictos
entre órganos
constitucionales del
Estado
Mandato
Independencia
•Designados por un periodo de nueve años.
•Se renovarán por terceras partes cada tres años.
Sus miembros son independientes e inamovibles en el ejercicio
de su mandato.
•Con todo mandato representativo.
•Con cargos políticos o administrativos.
Incompatibilidades
•Con el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato, y con el empleo al servicio de los mismos.
•Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
•Con cualquier actividad profesional o mercantil.
ACTIVIDADES
14. Reflexiona si puede ser presidente del gobierno un diputado que no haya
encabezado ninguna lista de un partido político.
15. Piensa si puede ser presidente del gobierno un diputado que encabece una
lista de un partido político que ha obtenido una escasa representación.
16. ¿Puede el presidente del gobierno crear los ministerios que estime convenientes y nombrar ministros de forma discrecional?
17. ¿Por quién está formado el poder judicial?
18. Investiga la composición individualizada del Tribunal Constitucional.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 17
Recurso de amparo
por violación de
derechos y libertades
públicas
Conflictos en defensa
de la autonomía local
Declaración de
constitucionalidad
de tratados
internacionales
Impugnación
de disposiciones
autonómicas
(art. 161 Constitución)
Verificación de
nombramientos de
los magistrados del
Tribunal
Las demás materias
que le atribuyan la
Constitución y las
leyes orgánicas
a Competencias del Tribunal Constitucional (Ley Orgánica 2/1979, de
3 de octubre).
30/03/15 09:58
Unidad 1
18
4. La Administración pública
caso práctico inicial
• Existen diferentes categorías
de trabajadores al servicio de
la Administración pública. No
todos ellos tienen una relación
de servicio de carácter permanente.
• Si Diego quiere ser funcionario
de carrera, tendrá que someterse al procedimiento habitual de
concurrencia competitiva que
establecen las Administraciones
públicas.
• La Administración pública exige unos requisitos de titulación para ocupar los distintos
puestos de trabajo que oferta.
Así, se puede optar a cualquier
puesto de inferior o igual categoría a la de la titulación que se
posee. Por otro lado, se puede
promocionar hasta el grupo o
subgrupo que exija la titulación
poseída.
Etimológicamente, la palabra administración proviene del latín administrare,
donde ad significa ir hacia y ministrare equivale a servir o cuidar. Podemos definir la
Administración pública como el conjunto de instituciones y organismos públicos
con personalidad jurídica propia que tiene como objeto servir al interés general
administrando, gestionando y ejecutando las tareas que se encomiendan al Estado
y a otros entes públicos. La Administración siempre está sometida al derecho y al
control judicial y pone en contacto a los ciudadanos con el poder político.
La Administración pública está dirigida por el gobierno y atendida por los funcionarios y el resto de los empleados públicos. La Ley 7/2007, de 12 de abril,
del Estatuto Básico del Empleado Público, clasifica a los empleados públicos en:
• Funcionarios de carrera: aquellos que han accedido a su puesto mediante el
sistema de oposición (de acuerdo con los principios de mérito y capacidad),
cuya relación de trabajo con la Administración se regula por el derecho administrativo (y no por el laboral) y tiene carácter permanente.
• Funcionarios interinos: empleados que por razones de necesidad y urgencia
son nombrados para el desempeño de funciones propias de funcionarios de
carrera cuando se den determinadas circunstancias. Se trata de situaciones
transitorias para cubrir de forma temporal plazas de funcionario (vacantes o
por sustitución) o programas temporales o de acumulación de tareas.
• Personal laboral: empleados en virtud de contrato de trabajo, en cualquiera de
las modalidades previstas en la legislación laboral (indefinido o temporal), que
prestan servicios retribuidos por las Administraciones públicas. Actualmente
se cubren mediante personal laboral aquellas plazas que no pueden ser ocupadas por funcionarios porque no existe categoría funcionarial (por ejemplo,
un operario de mantenimiento o un jardinero no suelen estar englobados en
las categorías funcionariales, por lo que, si se tiene que cubrir esta categoría, se
hará probablemente mediante un contrato laboral).
• Personal eventual: aquel que realiza funciones de confianza y asesoramiento
especial con carácter no permanente. Es un puesto de confianza política del
cargo que les nombra y no se les exige una titulación específica para ocupar el
cargo.
• Personal directivo profesional: aquel que desarrolla funciones directivas
profesionales en las Administraciones públicas a través de puestos catalogados
como de personal directivo profesional y cuya actuación debe pasar procesos
de evaluación. Esta categoría fue creada por el citado Estatuto Básico del Empleado Público y todavía no se encuentra implantada totalmente.
Administración General del Estado
Administración
pública española
Administraciones locales
Administraciones autonómicas
a
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 18
Estructura de la Administración pública en España.
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
19
Atendiendo al ámbito territorial de actuación, la Administración pública en
España se divide en:
• Administración General del Estado: extiende su competencia sobre todo el
territorio nacional. Actúa bajo la dirección del gobierno de la nación y se compone de la Administración central, la periférica, la exterior y la institucional.
• Administraciones autonómicas: ejercen sus competencias sobre el territorio
de las respectivas comunidades autónomas. Existen 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas, y las correspondientes Administraciones autonómicas.
• Administraciones locales: ejercen sus competencias en el territorio de la entidad local correspondiente (provincia, municipio, comarca…).
La siguiente tabla informa acerca de los empleados públicos en España:
EMPLEADOS PÚBLICOS
RESPECTO AL TOTAL DE
TRABAJADORES DEL
PAÍS EN %. AÑO 2011
Ministerios, OO. AA. y Áreas de actividad
Dinamarca
29,9
Agencias estatales (Ley 28/2006)
8 147
Noruega
29,5
Instituciones Sanitarias S.S./Defensa
2 363
Suecia
26,0
FF. CC. DE SEGURIDAD DEL ESTADO
146 519
Finlandia
22,5
Guardia Civil
78 702
Francia
21,9
Policía Nacional
67 817
Estonia
19,4
FUERZAS ARMADAS
Reino Unido
18,3
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Luxemburgo
17,8
Magistrados y Jueces
5 393
Canadá
17,7
Fiscales
2 445
Rusia
17,7
Otro Personal
Irlanda
16,4
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES
Eslovenia
16,0
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
889 327
Australia
15,7
ADMINISTRACIÓN GENERAL
834 117
ESPAÑA
13,1
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
28 859
Eslovaquia
13,0
FUERZAS DE SEGURIDAD
26 351
República Checa
12,9
ADMINISTRACIÓN LOCAL
215 722
Holanda
12,6
AYUNTAMIENTOS
186 753
Turquía
10,7
DIPUTACIONES/CABILDOS/CONSEJOS INSULARES
28 969
Alemania
10,6
UNIVERSIDADES
73 261
Brasil
10,6
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL
446 818
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
158 245
147 735
122 344
18 991
11 153
719
TRANSFERIDAS
71 676
Polonia
9,7
Personal Docente e Investigador
46 382
Suiza
9,7
Personal de Administración y servicios
25 294
Nueva Zelanda
9,7
NO TRANSFERIDAS
Chile
9,1
Personal Docente e Investigador
730
México
9,0
Personal de Administración y Servicios
855
Grecia
7,9
TOTAL DE LAS ADMINISTRACIONES
Ucrania
5,5
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 19
1 585
1 625 128
Fuente: El País (2013).
saber más
Grupos de clasificación de
los funcionarios
Un requisito específico de las convocatorias de oposición es la titulación
para acceder a la función pública.
Los puestos de funcionario de la
Administración pública se clasifican, de acuerdo con la titulación
exigida para el acceso a los mismos, en 3 grandes grupos:
• Grupo A, subgrupos A1 y
A2: se requiere título universitario de grado.
• Grupo B: se requiere título de
técnico superior. Estos funcionarios se encargan fundamentalmente de tareas de ejecución
y gestión.
• Grupo C:
– Subgrupo C1: se requiere título de bachiller o técnico.
– Subgrupo C2: se requiere título de graduado en educación
secundaria obligatoria.
Trabajadores del Estado
Otro
personal
310 414
Personal
laboral
612 178
Funcionarios
1 625 128
ACTIVIDADES
19. Explica con tus propias
palabras qué es la Administración pública.
20. Busca una convocatoria
de oposición para acceder a un puesto en la
Administración pública y
destaca los siguientes aspectos: requisitos de acceso y titulación exigida.
21. ¿Cuál de las categorías
de empleados públicos
está formada por cargos
de confianza nombrados por los políticos?
30/03/15 09:58
Unidad 1
20
5. La Administración General
del Estado
Administración
General del Estado
Actúa con personalidad
jurídica única
Es la Administración pública española con competencias en todo el territorio del
Estado español. Su régimen jurídico se recoge en el artículo 103 de la Constitución de 1978 y en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE).
Artículo 103 de la Constitución española de 1978
«1. La Administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
La Administración del
Estado es el aparato
instrumental básico de
este en cuanto unidad
política
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de
acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones.»
Se encuentra diseñada
de forma departamental
saber más
Los orígenes modernos de la
Administración General del Estado en nuestro país se encuentran
en el siglo XVIII, con las reformas,
de manifiesta influencia francesa,
introducidas por el primero de los
monarcas de la casa de los Borbones: Felipe V, nieto de Luis XIV. La
estructura administrativa entonces
configurada fue perfeccionada por
sus sucesores, particularmente
Carlos III, siempre en un esquema
claramente centralizador.
Como vimos anteriormente, el artículo 97 de la Constitución de 1978 establece
que el gobierno dirige, entre otros ámbitos, la Administración civil y militar.
Vemos pues que el gobierno se encuentra en la cúspide de la Administración,
asumiendo la dirección de los servicios públicos en que esta consiste.
La Administración está formada por un conjunto de órganos cuya misión es colaborar con el gobierno para la consecución de sus objetivos.
El artículo 2.1 de la LOFAGE, bajo la rúbrica«Personalidad jurídica y competencia», determina que «la Administración General del Estado, bajo la dirección del
gobierno y con sometimiento pleno a la ley y al derecho, sirve con objetividad
los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carácter administrativo». La Administración General del Estado está compuesta por:
Administración central del Estado
Administración territorial del Estado
Administración
General del Estado
Administración del Estado en el exterior
Organismos públicos
Órganos consultivos
Órganos de control económico
y financiero
a
Felipe V de España, duque de
Anjou (1683-1746), retratado
por Louis-Michel van Loo (1739).
Museo del Prado, Madrid.
a
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 20
Estructura de la Administración General del Estado.
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
21
5.1. Administración central
La Administración central está integrada por el gobierno o Consejo de Ministros, las comisiones delegadas del gobierno y los ministerios.
La organización central de la Administración General del Estado responde al
principio de división funcional en ministerios. Es una división funcional porque
cada ministerio se ocupa de uno o varios sectores homogéneos de materias. Así,
por ejemplo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social se encarga de definir
y dirigir las políticas relativas al empleo (búsqueda, prestación en caso de desempleo, formación de trabajadores…) y a la Seguridad Social (prestaciones a
pensionistas, cotizaciones de trabajadores y empresarios).
Como hemos visto, el número, denominación y competencias de los ministerios
es una decisión del presidente del gobierno al diseñar y configurar su equipo.
Cada ministerio constituye un complejo de órganos jerarquizados bajo de la dirección del ministro correspondiente. Estos órganos son de dos tipos: los superiores
y los órganos directivos. Funcionalmente corresponde a los órganos superiores
establecer los planes de actuación de la organización situada bajo su responsabilidad y a los órganos directivos, su desarrollo y ejecución. Todos los demás órganos
de la Administración General del Estado se encuentran bajo la dependencia o
dirección de un órgano superior o directivo.
CLASES DE ÓRGANOS
ÓRGANOS
SUPERIORES
Ministro
Secretario de Estado
Definir y dirigir la política del sector
TITULARES
Miembro del gobierno
Colaborador inmediato del gobierno
Altos cargos
Secretario general
Director general –
Vista de los Nuevos Ministerios,
complejo gubernamental que alberga las sedes de los Ministerios
de Fomento y de Empleo y Seguridad Social, así como una sección
del Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente.
Paseo de la Castellana, Madrid.
FUNCIONES
Subsecretario –
ÓRGANOS
DIRECTIVOS
a
Desarrollar y ejecutar el plan de actuación
Secretario general técnico
Subdirector general
El Consejo de Ministros se reúne periódicamente y es el órgano colegiado del gobierno, integrado por el presidente, los vicepresidentes, si los hay, y los ministros.
Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministros se celebran habitualmente cada
viernes en el palacio de la Moncloa, pero pueden realizarse extraordinariamente
en otros momentos y lugares. Es el órgano que toma las decisiones más importantes
correspondientes al poder ejecutivo y ostenta la potestad reglamentaria.
Las comisiones delegadas del gobierno son órganos colegiados del gobierno que
pueden crearse cuando surgen asuntos que afectan a varios ministerios y se requiere la elaboración de una propuesta conjunta. Están integradas por los ministros
directamente implicados y otros miembros que se establezcan.
Altos cargos
Funcionarios
saber más
Para ampliar la información acerca
de la composición del gobierno,
sus decisiones, orígenes, etc., puede accederse a la siguiente dirección web:
<www.lamoncloa.gob.es>
ACTIVIDADES
22. ¿A qué órganos corresponde desarrollar y ejecutar los planes de actuación de los ministerios?
23. Investiga si en la actualidad existen en funcionamiento comisiones delegadas del gobierno.
24. ¿Qué cargo ocupa la persona que informa de los acuerdos tomados en el Consejo de Ministros inmediatamente después de la reunión de este órgano?
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud01.indd 21
31/03/15 13:06
Unidad 1
22
5.2. Administración territorial
Los órganos de la Administración territorial de la Administración del Estado
(anteriormente llamada Administración periférica) son los delegados del gobierno,
los subdelegados del gobierno y los directores insulares.
Delegados del gobierno
Son los representantes del gobierno en el territorio de las comunidades autónomas, sin perjuicio de que la representación del Estado en las mismas corresponda
a los presidentes de las citadas comunidades. Dependen de la presidencia del gobierno y están configurados como órganos directivos con rango equivalente al de
subsecretario. Existe un delegado del gobierno en cada una de las comunidades
autónomas, y tiene su sede en la localidad donde radique el consejo de gobierno
de la comunidad autónoma.
a
Delegación del gobierno en
Navarra.
Delegados
del gobierno
Subdelegados
del gobierno
Directores
insulares
Administración territorial
Ejercen la dirección y la supervisión de todos los servicios de la Administración
General del Estado y sus organismos públicos situados en su territorio.
Subdelegados del gobierno
Representan al gobierno en cada provincia bajo la inmediata dependencia del
delegado del gobierno en la comunidad autónoma. Sustituyen a la figura de los
gobernadores civiles pero, a diferencia de estos, no son altos cargos y son nombrados por el propio delegado del gobierno, a través del procedimiento de libre
designación entre funcionarios de carrera del grupo A.
Ejercen competencias relativas a la protección de las libertades públicas y seguridad ciudadana y protección civil en la provincia y la comunicación, colaboración
y cooperación con las corporaciones locales.
En las comunidades autónomas uniprovinciales, el delegado del gobierno asumirá las competencias del subdelegado del gobierno.
Directores insulares
Les corresponde ejercer en su ámbito territorial (la isla) las competencias atribuidas a los subdelegados del gobierno en las provincias y aquellas otras que les sean
desconcentradas o delegadas. Las islas que cuentan con directores insulares son:
• Baleares: Ibiza-Formentera y Menorca.
• Canarias: El Hierro, Fuerteventura, Lanzarote, La Gomera y La Palma.
5.3. Administración en el exterior
saber más
Una de las muchas finalidades de
esta Administración es poder localizar a los viajeros españoles en el
extranjero en caso de emergencia
grave. En este sentido, el Registro
de Viajeros del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
permite la constancia de los datos
personales de estos viajeros, siempre con las necesarias garantías de
confidencialidad.
Tiene la función de representar al Estado español ante el resto de los Estados y/o
organismos internacionales. Su objetivo es velar por los intereses de España y
proteger los derechos de sus ciudadanos en el exterior. Los órganos de la Administración del Estado en el exterior dependen funcionalmente del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación.
La Administración General del Estado en el exterior se encuentra integrada,
según el artículo 36 de la LOFAGE, por:
1. Las misiones diplomáticas, permanentes o especiales: representan a España
ante los Estados con los que existen relaciones diplomáticas, de forma permanente o puntual.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 22
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
23
2. Las representaciones o misiones permanentes: representan a España ante organismos internacionales.
Misiones diplomáticas,
permanentes o
especiales
3. Las delegaciones: representan a España en conferencias de Estados.
4. Las oficinas consulares: prestan servicios jurídico-administrativos
con validez en España (inscripciones en el registro civil, trámites
notariales, renovación de pasaporte en determinadas circunstancias…); informan y protegen a los ciudadanos nacionales que se
encuentren en el país del consulado.
5. Las instituciones y organismos públicos de la Administración
General del Estado cuya actuación se desarrolle en el exterior: estas
instituciones no tienen carácter representativo, sino que realizan
actividades encomendadas al Estado en el exterior. Un ejemplo es
el Instituto Cervantes, cuya función es la promoción y enseñanza de
la lengua española y las lenguas cooficiales, así como la difusión de
la cultura española e hispanoamericana.
FUNCIONES DE LAS REPRESENTACIONES
ESPAÑOLAS EN EL EXTERIOR
Representaciones
o misiones
permanentes
Instituciones
y organismos
públicos de la
AGE
Delegaciones
Oficinas consulares
NO SON FUNCIONES DE LAS REPRESENTACIONES
ESPAÑOLAS EN EL EXTERIOR
Expedir pasaportes o salvoconductos debido a caducidad, pérdida o Renovar o expedir el Documento Nacional de Identidad.
sustracción de la documentación personal, con el objeto de regresar Realizar funciones de agencia de viajes.
a España.
Buscar trabajo.
Proporcionar información sobre los servicios médicos, educativos y
En caso de detención u hospitalización, garantizar un tratamienlegales del país.
to mejor que el otorgado a los nacionales del país.
En caso de detención, solicitar a las autoridades locales que te ponAvalar, prestar dinero o pagar tus multas.
gan inmediatamente en contacto con el cónsul de España.
Ponerse a disposición de los ciudadanos como intérprete, guía
Prestar asistencia a los detenidos: notificar la detención a sus famio asistente social.
liares si el detenido así lo desea, visitarle periódicamente, entregarle
Garantizar la entrada en el país.
y recibir mensajes y correspondencia.
Adelantar, en circunstancias excepcionales, la cantidad necesaria Personarse en nombre del ciudadano en un litigio o proporciopara una repatriación, que deberá reintegrarse al Tesoro Público narle dictámenes jurídicos.
dentro de los plazos establecidos por la ley.
Prestar servicios de registro civil, notariales, legalización de documentos y remisión de comunicaciones e instancias a organismos
españoles.
Asistir en caso de catástrofe o emergencia.
ACTIVIDADES
25. Investiga si existe subdelegado del gobierno en las siguientes comunidades autónomas: Región de Murcia, La Rioja y Cantabria. ¿A qué crees que
se debe?
26. Visita la página web del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación:
<www.exteriores.gob.es>
Investiga cuántos son y dónde se encuentran los consulados y las embajadas de España en Estados Unidos y en Canadá.
27. Un ciudadano español quiere visitar un país situado en una zona de
conflicto. ¿Dónde debe informarse para conocer la situación en que se
encuentra dicho Estado? Si le surge algún problema en la realización de
cualquier trámite, ¿a quién debe dirigirse? ¿Cómo podrán ayudarle?
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 23
30/03/15 09:58
Unidad 1
24
5.4. Organismos públicos
Son entes de derecho público con personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión, que desarrollan actividades
reservadas a la Administración General del Estado, atendiendo al principio de
descentralización funcional.
Organismos autónomos
saber más
Logotipos de algunos organismos
autónomos:
Son organismos públicos que se dedican a la realización de actividades fundamentalmente administrativas. Se rigen por el derecho administrativo y dependen de
un ministerio, que se encarga de su dirección estratégica, así como de la evaluación y el control de sus resultados.
El personal de los organismos autónomos puede ser funcionario o laboral, en los
mismos términos que para la Administración General del Estado.
EJEMPLOS
Ejemplos de organismos autónomos de la Administración General del Estado:
• INE (Instituto Nacional de Estadística): <www.ine.es>
• Parques Nacionales: <www.magrama.gob.es/es/parques-nacionales-oapn>
• Fondo de Garantía Salarial (FOGASA): <www.empleo.gob.es/fogasa>
• Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS): <www.cis.es>
• Instituto de la Mujer: <www.inmujer.gob.es>
Entidades públicas empresariales
saber más
Logotipos de algunas entidades
públicas empresariales:
Son organismos públicos que realizan actividades de prestación o gestión de servicios o de producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación. Se rigen básicamente por el derecho privado; por el derecho administrativo solo en aspectos como el funcionamiento de sus órganos de gobierno y la toma
de decisiones. Por otro lado, pueden generar ingresos para cubrir el coste de su
actividad y solo excepcionalmente podrán financiarse con recursos de los Presupuestos Generales del Estado o de transferencias corrientes procedentes de las
Administraciones o entidades públicas. En cuanto a sus empleados, la regla general es que se trate de personal laboral y solo de forma excepcional de personal
funcionario.
EJEMPLOS
Ejemplos de entidades públicas empresariales de la Administración General del
Estado:
• Radio Televisión Española (RTVE): <www.rtve.es>
• Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF): <www.adif.es>
• Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE): <www.renfe.com>
• Loterías y Apuestas del Estado (LAE): <www.loteriasyapuestas.es>
• Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA): <www.aena.es>
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 24
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
25
Se trata de entes de derecho público con personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión, que desarrollan
actividades reservadas a la Administración General del Estado, atendiendo al
principio de descentralización funcional.
Agencias estatales
Son organismos públicos creados por el gobierno para el cumplimiento de los programas correspondientes a las políticas públicas que desarrolle la Administración
General del Estado. Su creación requiere autorización por ley y se produce con
la aprobación de su estatuto por real decreto acordado en Consejo de Ministros.
Dependen de un ministerio, que ejerce su dirección estratégica y la evaluación
de su actividad. Permiten incorporar a la Administración General del Estado
una fórmula organizativa dotada de mayor autonomía y flexibilidad en la gestión.
Su plantilla está constituida tanto por personal funcionario como por personal
laboral seleccionado por la agencia mediante pruebas selectivas.
saber más
Logotipos de algunas agencias
estatales:
EJEMPLOS
Ejemplos de agencias estatales:
• Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (BOE): <www.boe.es>
• Agencia Estatal de Seguridad Aérea: <www.seguridadaerea.gob.es>
• Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC):
<www.csic.es>
• Agencia Estatal de Meteorología: <www.aemet.es>
• Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte (AEPSAD):
<www.aepsad.gob.es>
• Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID):
<www.aecid.es>
5.5. Órganos consultivos
Son organismos o entidades cuya función consiste en asesorar a la Administración
General del Estado. Emiten dictámenes e informes que hacen llegar a los organismos
decisorios para que estos los tengan en cuenta en el proceso de toma de decisiones.
Consejo de Estado
Es el supremo órgano consultivo del gobierno en materia jurídica. Actúa en
pleno, comisión permanente y secciones. Funciona dividido en secciones, entre
las que se distribuyen los asuntos según los ministerios de que procedan o en
función de su naturaleza.
El Consejo de Estado debe emitir dictamen sobre cuantos asuntos se sometan a
su consulta a petición del presidente del gobierno o de los ministros, así como de
los presidentes de las comunidades autónomas.
El Consejo de Estado emite normalmente dictámenes que pueden ser preceptivos
(es obligatorio solicitarlos) o facultativos (no es obligatorios solicitarlos), siendo,
en todo caso, no vinculantes (sus recomendaciones no son obligatorias). Además,
puede elevar al gobierno las propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier
asunto de interés general.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 25
saber más
El Consejo de Estado es una de
las instituciones más antiguas de
España. En sus inicios, era el Consejo de Estado era el órgano de
asesoramiento del monarca. La
Constitución de 1812 consagró
sus funciones consultivas dentro
de una organización política regida por el principio de división de
poderes.
a
Sede del Consejo de Estado de
España.
30/03/15 09:58
Unidad 1
26
Consejo Económico y Social
saber más
El Consejo Económico y Social
fue previsto en la Constitución de
1978 (artículo 131.2) y vio la luz
en 1991.
a Logotipo del Consejo Económico
y Social de España.
Es un órgano consultivo del gobierno en materia socioeconómica y laboral. Se
configura como un ente de derecho público, con personalidad jurídica propia,
plena capacidad y autonomía orgánica y funcional para el cumplimiento de sus
fines.
Adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Consejo se compone
de 61 miembros nombrados por el gobierno (con un mandato de cuatro años,
renovable por períodos de igual duración). Se trata de consejeros procedentes de
organizaciones empresariales sindicales y otras representativas de los intereses
de la ciudadanía, de modo que su voz se hace oír en la toma de numerosas decisiones que afectan a los distintos sectores que conforman la sociedad española.
Le corresponde, entre otras, la función de emitir dictámenes para la elaboración
de leyes y otras normas que regulen materias socioeconómicas y laborales; además, por iniciativa propia, analiza y estudia aspectos que preocupan a la sociedad,
y presenta una memoria anual en la que se exponen sus consideraciones sobre la
situación socioeconómica y laboral de la nación.
vocabulario
Dictamen: informe, opinión o juicio especializado sobre una cuestión legal, emitida por un órgano
jurídico.
Esquema de los órganos del Consejo Económico y Social
Pleno
Memoria: exposición de hechos,
datos o motivos referentes a un
asunto determinado; estudio o
disertación escrita sobre alguna
materia.
Presidente
Secretaria
General
Comisión
Permanente
Comisiones de trabajo
•Economía y fiscalidad
•Mercado Único Europeo, Desarrollo
Regional y Cooperación al Desarrollo
•Relaciones Laborales, Empleo y
Seguridad Social
Vicepresidente
Vicepresidente
•Comité de Acción Exterior
•Comité de Publicaciones y Actividades Institucionales
•Grupo de trabajo de Política Informativa
•Salud, Consumo, Asuntos Sociales,
Educación y Cultura
•Agricultura y Pesca
•Políticas Sectoriales y Medio
Ambiente
•Elaboración de la Memoria Socioeconómica y Laboral de España
•Situación Sociolaboral de la Mujer
en España
a
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 26
Organización del Consejo Económico y Social de España.
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
27
5.6. Órganos de control económico y financiero
Para salvaguardar la integridad de los bienes y caudales de la Administración
pública, y para garantizar una adecuada gestión económica, nuestra legislación ha
establecido diversos controles sobre dicha actividad, creando órganos que tienen
como misión verificar el correcto uso de los recursos económicos públicos.
Intervención General de la Administración del Estado
Es un órgano de control interno de la gestión económico-financiera del sector
público estatal adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
• Como órgano de control interno, es el encargado de verificar, mediante el control previo de la realización del gasto, que la actividad económico-financiera
del sector público se adecua a los principios de legalidad, economía, eficiencia
y eficacia.
saber más
El control financiero de la Administración es tanto interno (realizado
por un órgano propio, como es la
Intervención General de la Administración del Estado, de forma
previa a la realización del gasto
público) como externo (llevado a
cabo por el Tribunal de Cuentas,
dependiente de las Cortes Generales, con posterioridad a efectuarse
el citado gasto).
• Como centro gestor y directivo de la contabilidad pública, le compete proporcionar información contable fiable, completa, profesional e independiente sobre
la gestión pública y dictar las normas necesarias para su adecuado desarrollo.
Tribunal de Cuentas
Es un órgano de control externo de la gestión económico-financiera del sector
público que depende directamente de las Cortes Generales. El control se realiza
con carácter posterior a la realización del gasto.
Se le encomiendan dos funciones:
• Fiscalizadora: consiste en comprobar si la actividad económico-financiera del
sector público respeta los principios de legalidad, eficiencia y economía.
• Jurisdiccional: consiste en el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en
que incurren los que tienen a su cargo el manejo de bienes, caudales o efectos
públicos, y tiene por objeto lograr la indemnidad de los fondos públicos perjudicados por malversación, o por incorrecta, incompleta o nula justificación, o
por otras causas o conductas.
a
Sede del Tribunal de Cuentas.
Al margen del Tribunal se han constituido diversos órganos de control externo de las
comunidades autónomas, bajo distintas denominaciones, que ejercen una función fiscalizadora sobre las Administraciones autonómicas y locales de sus respectivos ámbitos territoriales, sin que ello excluya la competencia del Tribunal de Cuentas para fiscalizar la totalidad
del sector público español.
ACTIVIDADES
28. ¿Cuál de los organismos públicos se asemeja más a una empresa? ¿Por
qué razón?
29. ¿Qué tipo de organismos públicos son el INE y el CSIC?
Busca información sobre cuál es su actividad e indica a qué ministerio
están adscritos.
30. Busca información sobre quiénes componen el Consejo de Estado.
31. ¿Qué función tienen en común el Tribunal de Cuentas y la Intervención
General de la Administración del Estado?
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 27
30/03/15 09:58
Unidad 1
28
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Indica las diferencias entre Estado y gobierno.
■ 2. Explica con tus propias palabras qué quiere decir: «España es un Estado social y democrático de derecho».
■ 3. ¿Cómo definirías el sufragio universal?
■ 4. Investiga desde cuándo pueden votar las mujeres en los siguientes países:
a) Suiza:
e) Bolivia:
b) Suecia:
f) Canadá:
c) Francia:
g) China:
d) Australia:
h) Emiratos Árabes:
■ 5. Investiga qué países cuentan actualmente con un sistema de monarquía constitucional.
■ 6. Realiza un esquema sobre los diferentes criterios de la organización política de un Estado.
■ 7. Señala las diferencias entre el Estado centralizado y el descentralizado.
■ 8. Investiga qué es un sistema electoral.
■ 9. Comenta la siguiente frase: «el Rey reina pero no gobierna».
■ 10. ¿Quién elige al poder legislativo? ¿Cómo se hace esta elección y con qué periodicidad?
■ 11. Enumera y define las funciones del poder ejecutivo.
■ 12. Explica con tus propias palabras cuál es la función del poder judicial.
■ 13. Haz un dibujo de la jerarquía de la organización judicial en nuestro país.
■ 14. ¿Cuál es la principal función del Tribunal Constitucional?
■ 15. Enumera las diferentes categorías de empleados públicos.
■ 16. ¿Qué derecho rige la relación laboral de la Administración con el personal laboral? ¿Es esta relación de
carácter indefinido o temporal?
■ 17. Señala cuáles son las Administraciones públicas españolas atendiendo al criterio de territorialidad.
■ 18. ¿Quiénes son los órganos superiores de los ministerios y cuál es su función?
■ 19. ¿Cuáles son los órganos de la Administración territorial del Estado? ¿En qué ámbito territorial actúa cada
uno de ellos?
■ 20. ¿Quién representa al gobierno en la comunidad autónoma? ¿Y al Estado?
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 28
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
29
■ 21. Encuentra tres representaciones o misiones permanentes que representan a España ante organismos internacionales. ¿Pueden estos representantes tomar decisiones de forma independiente y sin tener en cuenta
al ministerio del que dependen?
■ 22. Enumera los órganos de la Administración General del Estado en el exterior.
■ 23. Indica tres acciones o actuaciones que podrías exigir en un consulado y otras tres que no.
■ 24. ¿Qué tienen en común todos los organismos públicos? Enumera su clasificación.
■ 25. Pon tres ejemplos de cada uno de los organismos públicos.
■ 26. ¿Cuál es la función que se encomienda a los órganos consultivos?
■ 27. Averigua cuántos miembros tiene el Consejo Económico y Social y cuál es su composición exacta.
■ 28. Completa esta tabla sobre el control económico y financiero de la Administración pública:
CONTROL PREVIO AL GASTO
CONTROL A POSTERIORI DEL GASTO
Control interno
Control externo
ENTRA EN INTERNET
■
A continuación encontrarás enlaces a diferentes páginas web relativas a contenidos tratados en este tema:
<www.casareal.es>
<www.cortesgenerales.es>
<www.congreso.es>
<www.senado.es>
<www.lamoncloa.gob.es>
Página institucional de la Casa Real en la que encontrarás información sobre la Corona.
Página institucional que te dirige a la página web del Congreso y a la del Senado.
Página institucional del Congreso de los Diputados, con información y publicación de
las leyes aprobadas y las propuestas de ley.
Página institucional del Senado.
Página web del Gobierno de la Nación.
<www.poderjudicial.es>
Página del órgano de gobierno del poder judicial: el Consejo General del Poder Judicial.
<www.exteriores.gob.es>
Página del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, donde puede obtenerse
información sobre la Administración del Estado en el exterior.
<www.consejo-estado.es>
Página web del Consejo de Estado.
<www.ces.es>
Página web del Consejo Económico y Social.
<www.igae.pap.minhap.gob.es> Página web de la Intervención General de la Administración del Estado.
<www.tcu.es>
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 29
Página web del Tribunal de Cuentas.
30/03/15 09:58
Unidad 1
30
PRÁCTICA PROFESIONAL
La Administración, el gobierno y el ciudadano
OBJETIVOS
• Identificar y estudiar la estructura del gobierno y la Administración.
• Profundizar en el conocimiento de la Administración pública.
• Elaborar comunicaciones a partir de información obtenida y/o necesidades detectadas.
• Analizar la información disponible para extraer respuestas a cuestiones planteadas.
• Buscar y localizar bases de datos jurídicas y lograr el manejo de las mismas.
La relación que se establece entre el ciudadano y la Administración es un aspecto fundamental que debe desarrollar
cualquier Estado. Por ello, la legislación publicada por los diferentes países ha de determinar claramente cuáles
son los mecanismos que regulan dicho vínculo, teniendo en cuenta que se trata de una relación de servicio a los
ciudadanos que debe llevarse a cabo con objetividad y transparencia, de manera eficaz en el cumplimiento de los
objetivos fijados y en la asignación y utilización de los recursos públicos.
En el Estado español se recoge en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE).
Artículo 4 LOFAGE: Principio de servicio a los ciudadanos
«1. La actuación de la Administración General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administración.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas fijadas por el
Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan
los servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad.
2.
La Administración General del Estado desarrollará su actividad y organizará las dependencias administrativas y, en
particular, las oficinas periféricas, de manera que los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos y recibir información de interés general por medios telefónicos, informáticos y telemáticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos sobre el funcionamiento de las dependencias administrativas.
3. Todos los ministerios mantendrán permanentemente actualizadas y a disposición de los ciudadanos en las unidades de
información correspondientes, el esquema de su organización y la de los organismos dependientes, y las guías informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de la competencia del
Ministerio y de sus organismos públicos.»
Al frente de la Administración General del Estado se encuentra, dirigiéndola, el gobierno. La regulación del gobierno
del Estado viene dada en el Título IV de la Constitución Española de 1978, «Del gobierno y de la Administración».
La página web institucional del gobierno de España es: <www.lamoncloa.gob.es>, donde se puede consultar la
actualidad relativa al gobierno, su composición, miembros, agenda, ruedas de prensa, acuerdos del Consejo de
Ministros, datos sobre las delegaciones del gobierno, vídeos y fotos, datos de interés sobre España, normativa…
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 30
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
31
Artículos 97, 98 y 100 de la Constitución española
Artículo 97
«El gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.»
Artículo 98
«1. El gobierno se compone del presidente, de los vicepresidentes, en su caso, de los ministros y de los demás miembros
que establezca la ley.
2. El presidente dirige la acción del gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de
la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestión.
3. Los miembros del gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regulará el estatuto e incompatibilidades de los miembros del gobierno.»
Artículo 100
«Los demás miembros del gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su presidente.»
PARA REFLEXIONAR
■ 1. Elabora un informe explicando cómo debe ser la relación entre el ciudadano y la Administración según
la LOFAGE. ¿Crees que, a la luz de esta ley, es el ciudadano un súbdito de la Administración? Razona tu
respuesta.
■ 2. Según la Constitución, ¿qué papel tiene el presidente del gobierno dentro de la Administración General
del Estado? ¿Puede dicho presidente suprimir un ministerio? Argumenta tus respuestas.
■ 3. Como ya sabemos, la persona que preside el gobierno puede diseñar este creando las vicepresidencias
y ministerios que estime adecuados. Investiga en la web antes citada cuál es la composición actual del
gobierno y elabora una tabla u organigrama que recoja dicha composición.
■ 4. Investiga quiénes han sido los presidentes del gobierno español desde la aprobación de la Constitución,
cuántos años han ocupado el puesto y en qué legislaturas.
AMPLÍA TU INVESTIGACIÓN EN LA WEB
■ 1. En la pestaña «Consejo de Ministros» de la página web del gobierno selecciona la opción «Referencias». Aquí encontrarás cronológicamente ordenada una serie de enlaces al contenido de las últimas
reuniones del Consejo de Ministros (que tienen lugar los viernes). Entra en el enlace del último Consejo.
Como verás, dentro del Sumario y en primer lugar, aparece un índice de los asuntos tratados en el
Consejo, ordenado por ministerios. Después podrás acceder a «Acuerdos de Personal», que recoge los
nombramientos que hayan podido realizarse en dicho Consejo. También puede verse una sección de
«Condecoraciones», en caso de que se hayan concedido en esa fecha. Posteriormente se desarrollan
los temas que se habían indicado en el mencionado índice por ministerios.
Abre la referencia del último Consejo de Ministros e intenta encontrar tres nombramientos. Si no aparecen
tales nombramientos en dicho Consejo, retrocede hasta otro en el que sí puedas encontrarlos. Una vez hallados, ubícalos en la estructura organizativa de la Administración General del Estado.
Elige dos asuntos de dos ministerios diferentes y haz un pequeño resumen.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 31
30/03/15 09:58
Unidad 1
32
EVALÚA TUS CONOCIMIENTOS
Resuelve en tu cuaderno
o bloc de notas
Indica si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones:
AFIRMACIÓN
1
El término «Estado» fue introducido por Platón, en su obra «El Príncipe»
2
Los conceptos «Estado» y «gobierno» son sinónimos
3
En un Estado de derecho, toda acción está sujeta a una norma jurídica previamente aprobada
4
Los poderes del Estado se dividen en legislativo, ejecutivo y fiscal
5
El poder legislativo recae en el Parlamento
6
En España, la soberanía nacional reside en el Rey
7
El Estado social implica que se garantiza a los ciudadanos unos derechos sociales, como los de educación,
sanidad o el acceso a las pensiones
8
La forma política del Estado español es la república
9
En los Estados descentralizados existe una transferencia de poder desde un gobierno central hacia las
autoridades territoriales
10
Las funciones del Rey son de carácter simbólico, arbitral y moderador
11
El poder legislativo corresponde en exclusiva a las Cortes Generales
12
El presidente del gobierno es elegido por los ciudadanos
13
La defensa del Estado es una función atribuida al gobierno
14
Los tribunales de justicia son independientes del gobierno
15
El Tribunal Constitucional no forma parte del poder judicial
16
La Administración siempre está sometida al derecho y al control judicial
17
Personal laboral es aquel que ha accedido a su puesto de trabajo en la Administración mediante oposición
18
El gobierno dirige la Administración General del Estado
19
La organización central de la Administración General del Estado responde al principio de división funcional
en ministerios
20
El Consejo de Ministros es un órgano colegiado formado por los Diputados
21
Existe un delegado del gobierno en cada comunidad autónoma
22
Las oficinas consulares prestan servicios jurídico-administrativos con validez en España
23
INE, AENA y RENFE son ejemplos de organismos autónomos
24
Los dictámenes de los órganos consultivos son de obligado cumplimiento para el gobierno
25
El Tribunal de Cuentas es un órgano de control externo del gasto público
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 32
V
F
30/03/15 09:58
El Estado y la Administración
33
EN RESUMEN
ESTADO
Territorio
Elementos
Población
Poder o autoridad
Estado de derecho
Evolución
Estado democrático
Estado social
Política
Formas de
organización
Sistemas democráticos
Sistemas autoritarios
Sistemas totalitarios
Presidencialismo
Parlamentarismo
Estado centralizado
Territorial
Estado descentralizado
Forma política: Monarquía
parlamentaria
Estado: Cortes Generales
ESTADO
ESPAÑOL
Poder legislativo
CC.AA.: Asambleas legislativas
Poder judicial: juzgados y tribunales
Poder ejecutivo
Estado: gobierno
CC.AA.: Consejos de gobierno
Entes locales: Ayuntamientos
y Diputaciones provinciales
Central
dirige la
Administración
General del Estado
Territorial
En el extranjero
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ESPAÑOLA
Administración autonómica
Órganos consultivos
Administración local
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud01.indd 33
Organismos públicos
Órganos de control
económico y financiero
31/03/15 13:08