2014 - Consejo Nacional Electoral
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ANUARIO ESTADÍSTICO DEL REGISTRO CIVIL EN VENEZUELA 2014 Presentación de los datos del Registro Civil, asociados al número de actas y trámites administrativos realizados por las oficinas y unidades de Registro Civil durante el año 2014, en todo el territorio nacional. Registros de Nacimientos, Defunciones, Matrimonios, Uniones Estables de Hechos, Nacionalidad y Capacidad, Rectificaciones en sede administrativa y judicial y Certificaciones de Actas INSTITUTO de ALTOS ESTUDIOS del PODER ELECTORAL Directiva del Poder Electoral Directiva del Instituto de Altos Estudios del Poder Electoral - IAEPE Tibisay Lucena Ramírez Presidenta Luis Oblitas Director general Sandra Oblitas Ruzza Vicepresidenta Socorro Hernández Hernández Rectora Electoral Tania D’Amelio Cardiet Rectora Electoral Luis Emilio Rondón González Rector Electoral Comisión de Registro Civil y Electoral Sandra Oblitas Ruzza Presidenta Vicepresidenta del Consejo Nacional Electoral Tania D’Amelio Rectora Principal Miembro de la Comisión Andrés Eloy Brito Rector Suplente Miembro de la Comisión José Daniel González Director del Centro de Investigación Luis Alvis Responsable de Publicaciones © 2016, CONSEJO NACIONAL ELECTORAL Centro Simón Bolívar, Nivel Avenida, Santa Teresa, Caracas Página web: www.cne.gob.ve Colección Documentos Serie Procesos Coordinación editorial Centro de Publicaciones del Instituto de Altos Estudios del Poder Electoral - IAEPE Edición y corrección de textos Luis Alvis Teresa Ovalles Concepto y diseño gráfico Coordinación de Diseño Gráfico del Consejo Nacional Electoral Diseño y diagramación Arcángel Pacheco Depósito legal DC 2016000054 Impreso en la República Bolivariana de Venezuela ÍNDICE PAGS PRESENTACIÓN METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESENTE INFORME (Período: 2014-2015) INTRODUCCIÓN 11 13 17 PRIMERA PARTE: 19 1.1.- Distribución del Registro Civil en Venezuela 1.2.- Tipos de registros civiles u organos de gestión 1.3.- Distribución nacional 1.4.- Distribución por estado 1.5.- Distribución nacional del total de trámites 1.6.- Actas del Registro Civil 1.7.- Rectificaciones en sede administrativa y certificaciones de actas 19 19 20 21 23 24 28 SEGUNDA PARTE: 30 2.- ACTAS EN EL LIBRO DE NACIMIENTO 30 2.1.1.- Presentaciones realizadas de nacimientos 32 2.1.2.- Presentaciones realizadas según el lugar de ocurrencia 35 2.1.2.1.- Mayor número de presentaciones realizadas por parroquia (primeras 10 parroquias a escala nacional) 36 2.1.3.- Oportunidad del registro. Presentaciones realizadas de acuerdo al lapso legal 37 2.1.4.- Presentaciones de nacimientos clasificadas según la edad de la madre 39 2.1.5.- Inscripciones de nacimientos de personas pertenecientes a comunidades o pueblos indígenas 41 2.1.6.- Reconocimientos 41 2.1.7.- Inserciones de actas de inscripciones de venezolanos nacidos en el extranjero 42 2.2.- ACTAS REGISTRADAS EN EL LIBRO DE DEFUNCIONES 43 2.2.1.- Proporción de declaraciones de defunción, según el sexo 2.2.2.- Proporción de declaraciones de defunción, según la nacionalidad 2.2.3.- Proporción de declaraciones de defunción, según la edad de la defunción 44 46 47 2.3.- ACTAS REGISTRADAS EN EL LIBRO DE MATRIMONIOS 47 2.3.1.- Matrimonios según el marco legal 2.3.2.- Matrimonios que involucran menores de 18 años 2.3.3.- Matrimonios que involucran personas extranjeras 48 50 52 2.4.- Actas asentadas en el libro de uniones estables de hecho 2.5.- Actas asentadas en el libro de nacionalidad y capacidad 3.- Conclusiones 53 57 61 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1.- Distribución de las oficinas y unidades de registro civil por entidad federal según el tipo 22 Cuadro 2.- Total trámites del registro civil por entidad federal 24 Cuadro 3.- Comparación total actas 2013-2014 según el tipo de libro de registro civil 25 Cuadro 4.- Registros civiles con el mayor número de actas registradas a escala nacional 27 Cuadro 5.- Rectificaciones de actas en vía administrativa y judicial 28 Cuadro 6.- Registros civiles con mayor número de trámites* 2014 30 Cuadro 7.- Total de actas del libro de nacimiento por entidad federal 32 Cuadro 8.- Total de nacimiento según el sexo por entidad federal 2014 34 Cuadro 9.- Parroquias con el mayor número de inscripciones de nacimientos 2014 37 Cuadro 10.- Inscripciones de nacimientos por madres menores de 18 años, según el tipo de OURC 40 Cuadro 11.- Inscripciones de nacimientos con madres menores de 18 años por entidad federal 40 Cuadro 12.- Total de reconocimientos por entidad federal 42 Cuadro 13.- Inscripciones de actas de nacimientos de venezolanos y venezolanas ocurridos en el extranjero 43 Cuadro 14.- Registros civiles con el mayor número de inscripciones de defunción 45 Cuadro15.- Declaraciones de defunciones por entidad federal, según el sexo 46 Cuadro 16.- Celebraciones de matrimonio por entidad federal, según el marco legal 50 Cuadro 17.- Uniones estables de hecho registradas por entidad federal 56 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1.- Distribución de las oficinas y unidades de registro civil por tipo Gráfico2.- Proporción del total de actas según el libro de registro civil Gráfico 3.- Certificaciones de actas mensual 2014 Gráfico4.- Proporción de presentaciones según el sexo Gráfico 5.- Distribución inscripciones de nacimiento por entidad federal Gráfico 6.- Proporción de presentaciones de nacimiento según el lugar de ocurrencia Gráfico 7.- Proporción de presentaciones de nacimiento según el lapso de presentación Gráfico 8.- Proporción de presentaciones según el lapso de presentación por estado Gráfico 9.- Presentaciones según la edad de la madre Gráfico 10.- Inscripciones de personas indígenas según la edad y por entidad federal Gráfico 11.- Declaraciones de defunción, según el sexo Gráfico 12.- Diferencia defunciones por entidad federal, según el sexo Gráfico 13.- Declaraciones de defunción, según la nacionalidad Gráfico14.- Declaraciones de defunción, según la edad Gráfico 15.- Matrimonios celebrados, según el marco legal Gráfico 16.- Diferencia por entidad federal, según el marco legal del matrimonio 20 26 29 33 35 36 38 38 39 41 44 45 46 47 48 49 Gráfico17.- Matrimonios que involucran menores de 18 años de edad Gráfico 18.- Diferencia de menores de 18 años involucrados en matrimonios por entidad federal Gráfico19.- Matrimonios celebrados que involucran a personas extranjeras Gráfico 20.- Uniones estables de hecho de menores de edad Gráfico 21.- Diferencias de uniones estables de hecho de menores de edad por entidad federal Gráfico22.- Detalle de los actos inscritos en el libro de nacionalidad y capacidad 51 52 53 54 55 57 P P PRESENTACIÓN Por segundo año consecutivo, el Consejo Nacional Electoral, a través de la Comisión de Registro Civil y Electoral, presenta los resultados de la sistematización del proceso de recolección de datos y análisis de la gestión del Servicio del Registro Civil, en esta ocasión correspondiente al año 2014. Este informe contiene la totalización de las actas asentadas en el Registro Civil para cada uno de los actos jurídicos y hechos vitales que en la actualidad se procesan a través de las 1.183 oficinas y unidades de Registro Civil de todo el territorio nacional. Asimismo, el diseño de los instrumentos de recolección de datos permite la categorización de las actas sobre variables de orden poblacional, con el fin de obtener una aproximación más precisa de las realidades que presentan cada una de las 24 entidades federales de la República. Se incluyen otras gestiones administrativas como lo son las rectificaciones de actas en sedes del registro y las certificaciones de actas, con el objeto de brindar elementos adicionales que permitan la evaluación y medición de los niveles de gestión y clasificación del servicio. Este documento pretende servir de herramienta de trabajo y consulta para los asuntos del Estado venezolano en materia de políticas públicas y asuntos de índole poblacional, además de ser un reconocimiento expreso a todos los trabajadores y todas las trabajadoras del Registro Civil. 11 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESENTE INFORME Período: 2014-2015 El sistema para la compilación y análisis de los datos de la Oficina Nacional de Registro Civil (ONRC) desarrolla cuatro fases, que contemplan los siguientes aspectos: 1) 2) 3) 4) Cobertura Recolección y transcripción de los datos Sistematización y validación de los datos Resultados COBERTURA A. Horizontal: Cobertura nacional: 335 municipios, 625 parroquias del país y 1.183 oficinas y unidades de Registro Civil. B. Vertical: Variables de tipo categóricas y numéricas, asociadas al registro de los actos jurídicos, hechos vitales y a los trámites administrativos del Registro Civil. RECOLECCIÓN Y TRANSCRIPCIÓN DE LOS DATOS Con la participación y colaboración de la Dirección General de Epidemiología del Ministerio del Poder Popular para la Salud y de la Gerencia General de Estadísticas Demográficas del Instituto Nacional de Estadísticas, fueron diseñados nueve (9) instrumentos de recolección de datos, para obtener de cada uno de los actos jurídicos y hechos vitales detalles pormenorizados de los casos atendidos por las oficinas y unidades de Registro Civil. Estos instrumentos fueron llenados y suscritos mensualmente por los registradores o registradoras civiles, capacitados para esta actividad regularmente por la ONRC. Los instrumentos son compilados por las coordinaciones de Registro Civil de las Oficinas Regionales Electorales (ORE), para su correspondiente carga en el sistema web de Estadísticas del Registro Civil. Esta actividad se enmarca en una coordinación permanente entre los componentes de las “Mesas Técnicas de Hechos Vitales del Sistema Nacional de Registro Civil”, para la entrega de planillas del Instituto Nacional de Estadísticas y Certificados de Nacimientos y Certificados de Defunción, EV-25 y EV-14, respectivamente. SISTEMATIZACIÓN Y VALIDACIÓN DE LOS DATOS La Dirección de Sistematización y Actualización del Registro Civil de la ONRC codifica consultas a la base de datos digital según modelos predefinidos y validados, para establecer resultados estadísticos y manejar las variables observadas. Todo esto con el fin de brindar distintos niveles de requerimientos e información en torno al funcionamiento del Registro Civil. 13 I El Sistema web de la ONRC valida la congruencia y consistencia de los datos. Esta aplicación fue diseñada para garantizar que la carga de los datos fuese consecuente con la información introducida al sistema, a través de mecanismos de validaciones que no permiten inconsistencias aritméticas en el recuento de cada una de las variables por caso. Este diseño permitió un nivel de fiabilidad de la carga de 100% de los datos, ya que no permite a los usuarios la carga de posibles inconsistencias. RESULTADOS Se presentan aplicando técnicas de estadística descriptiva, sobre variables cuantitativas que conforman la información de cada uno de los actos y hechos jurídicos registrados. Los indicadores están basados en totales y los resultados provienen del abordaje de la totalidad de la población universo, que en este caso son las oficinas y unidades de Registro Civil. 14 I INTRODUCCIÓN El Poder Electoral, empeñado en avanzar en la mejora de la calidad del servicio del Registro Civil, persiste en la revisión permanente de la gestión en cada una de las oficinas y unidades que funcionan en todo el territorio nacional. Más aún, este empeño contempla la coordinación permanente con las instituciones del estado con competencias en materia registral. Esta instancia de coordinación establecida por la Ley Orgánica de Registro Civil, como Sistema Nacional de Registro Civil, aborda aspectos directamente relacionadas con la modernización, agilización y efectividad del servicio. El registro de los hechos vitales, en coordinación con el Ministerio del Poder Popular para la Salud y el Instituto Nacional de Estadísticas, la planificación del proceso de creación del Número único de identidad y el expediente civil único con el Servicio Autónomo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), la mejora de los mecanismos de seguridad para la expedición de la cédula de identidad, el diseño y automatización de los procesos generales de funcionamiento y gestión del Registro Civil, son sólo uno de los aspectos que el Consejo Nacional Electoral, a través de la Comisión de Registro Civil y Electoral, desarrollan para su intrumentación en el mediano plazo. Finalmente, quisiéramos mencionar el interés de promover dentro de las instituciones del estado, así como transformar los procesos internos del Registro Civil para la atención especial de las comunidades y pueblos indígenas, todas vez que es menester del Poder Electoral salvaguardar y garantizar el acceso a esta población de los servicios tanto en el área electoral como en los aspectos asociados al Registro Civil. Por tanto, este Informe Estadístico 2014 pretende ser un instrumento de consulta y de trabajo para coadyuvar con todos los proyectos del Poder Electoral en materia de Registro Civil. En este sentido, se ha dividido la información en dos aspectos centrales: la primera parte contiene una perspectiva general sobre el funcionamiento del Registro Civil en la actualidad, dando cuenta de la oferta de servicio a través de las 1.183 Oficinas y Unidades de Registro Civil, la naturaleza de cada uno de los tipos de Registro Civil, la distribución territorial del servicio en cada una de las entidades federales y en el Distrito Capital, el aporte en términos de actas y trámites que se generan a escala nacional, la distribución de éstos en los ámbitos regional y nacional, con el objeto de brindar una idea precisa del estatus actual que representa el Registro Civil en términos de servicio y atención poblacional que ejerce el Estado venezolano. 17 Comisión de Registro Civil y Electoral La segunda parte, se consagra al análisis de cada uno de los actos jurídicos y hechos vitales que son susceptibles al Registro Civil, como la inscripción de nacimientos, matrimonios, uniones estables de hecho, defunciones y actos jurídicos asociados a la nacionalidad y capacidad legal de las personas naturales. En este sentido, los instrumentos de recolección de datos están diseñados para captar información de orden poblacional de cada uno de los actos anteriormente señalados. Además, estas variables se encuentran referenciadas geográficamente, a los fines de brindar un acercamiento en torno a las condiciones de funcionamiento y atención que se brinda en las regiones del país, las características de la población objetivo del Registro Civil y los totales de cada uno de los aspectos abordados. El cierre de este documento aporta una perspectiva adicional a la visión del legislador de modernizar y automatizar un servicio que ha estado a cargo del Estado por más de 140 años y que, por tanto, ha acumulado una deuda histórica que en la actualidad se encuentra en proceso de ser saldada, para constituirse en una referencia nacional de atención y buen servicio. 18 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 PRIMERA PARTE 1.1.- DISTRIBUCIÓN DEL REGISTRO CIVIL EN VENEZUELA 1.2.- TIPOS DE REGISTROS CIVILES U ORGANOS DE GESTIÓN La Ley Orgánica de Registro Civil (LORC) especifica en sus artículos 32 y 33 la denominación de las oficinas y unidades de Registro Civil, como órganos de gestión dentro de las fronteras del Estado venezolano, dispuestas para brindar el servicio del Registro Civil. También considera a las oficinas consulares como órganos de gestión fuera de las fronteras. La distribución del Registro Civil según el “tipo” se clasifica de acuerdo con la siguiente notación: • Oficinas municipales (A) • Unidades parroquiales (B) • Unidades de Registro Civil en establecimientos de salud pública URCES (C) y Unidades de Registro Civil en establecimientos de salud privados URCES (D) • Unidades accidentales (E). • Unidades en comunidades índígenas (F). Las oficinas municipales (A) son registros con competencias plenas en la materia para todo el municipio. Las unidades, por su parte, se dividen en parroquiales (B), establecimientos de salud (URCES C o D) y accidentales (E y F). Estas se establecen de acuerdo con la necesidad que presente la población. A continuación, se puede observar en el gráfico 1 la cantidad de registros civiles según la clasificación por tipo, para un total de 1.183 oficinas y unidades para el año 2014: 19 Comisión de Registro Civil y Electoral Gráfico 1: Distribución de las oficinas y unidades de Registro Civil por tipo Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Nota: Las unidades accidentales son creadas por el Consejo Nacional Electoral atendiendo a razones particulares de cada espacio geográfico. En la actualidad existe una unidad de Registro Civil en la sede del Servicio Nacional de Medicatura Forense en Caracas y otra en el campo petrolero de San Tomé, en el estado Anzoátegui. 1.3.- DISTRIBUCIÓN NACIONAL Las oficinas y unidades de Registro Civil cubren la totalidad de los municipios del país y 55% de las parroquias y a escala nacional gozan de la atención directa de, al menos, un Registro Civil. En el caso de las URCES, en total son 214 unidades, ubicadas en establecimientos públicos o privados con demanda de servicios de maternidad y obstetricia. Para la selección de establecimientos de salud se consideran los principales de cada entidad federal. Como muestra podemos mencionar los siguientes hospitales públicos: hospital Vargas de Valencia, hospital Antonio María Pineda de Barquisimeto, hospital Universitario de los Andes en Mérida, las maternidades Concepción Palacios y Santa Ana en la ciudad de Caracas. Todas estas instituciones presentan más de 5.000 inscripciones de nacimientos durante 2014, ello refiere la ubicación estratégica en que se encuentran las Urces del Registro Civil venezolano. 20 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Por otra parte, especial mención se debe hacer de la unidad accidental de Registro Civil ubicada en la sede del Servicio Nacional de Medicatura Forense de la ciudad de Caracas, único Registro Civil de esta naturaleza en el país. Asimismo, en el marco de promover la accesibilidad al servicio registral, funcionan 4 unidades de Registro Civil (F) en el municipio Gran Sabana del estado Bolívar, en las comunidades Uriman, Wonken, Kamarata, Ikabarú y Canaima, para la atención de los asentamientos y pueblos Indígenas 1.4.- DISTRIBUCIÓN POR ESTADO Los estados Amazonas y Delta Amacuro no cuentan con unidades parroquiales de RC. Zulia es el estado con mayor número de registros civiles, con 147, seguido de los estados Falcón y Mérida con 89 y 85 OURC, respectivamente. El estado Táchira posee el mayor número de oficinas municipales con 29, en tanto que el municipio Libertador del Distrito Capital posee el mayor número de unidades parroquiales, con 22. Zulia también presenta el mayor número de unidades tipo B, C y D con 96, 22, y 8, respectivamente. El municipio Valera, por su parte, presenta el mayor número de unidades en establecimientos de salud privados. Para la distribución de las oficinas y unidades de Registro Civil se aplican criterios relacionados con los niveles poblacionales dentro de los municipios, la accesibilidad y vías de comunicación, así como las necesidades especiales de la población. Existen registros civiles que atienden a la población rural específicamente. Otros están dirigidos a una población en específico, y, en su mayoría, son centros de encuentro entre la población y sus autoridades locales. 21 Comisión de Registro Civil y Electoral Cuadro 1.- Distribución de las oficinas y unidades de Registro Civil por entidad federal, según el tipo Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 22 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 1.5.- DISTRIBUCIÓN NACIONAL DEL TOTAL DE TRÁMITES Este resumen brinda información principalmente sobre la distribución del servicio registral a escala nacional a través de las 1.183 oficinas y unidades de Registro Civil, específicamente con base en los distintos niveles de actas y trámites reportados en el año 2014. En esta oportunidad, se consideran “trámites” la suma del total de actas registradas más el número de rectificaciones de actas por vía administrativa y el número de certificaciones de actas reportados durante el año 2014. Esta adición nos lleva a estimar el número de atenciones que se generan por cada uno de los registros civiles del país. Los datos corresponden a 1.183 oficinas y unidades de Registro Civil que funcionan en el país. El número de actas registradas de actos jurídicos y hechos vitales es el aspecto más importante de las funciones del Registro Civil. Sin embargo, la tramitación de copias certificadas son propicias para estimar los niveles de atención y la carga de trabajo. El Registro Civil realizó un total de seis millones cuatrocientos sesenta y un mil setenta y siete trámites (6.461.077) durante el año 2014 de ese total. 82% está asociado exclusivamente a la tramitación de copias certificadas, que constituye la modalidad más alta de atenciones a los usuarios y usuarias. Seguidamente, las actas del Registro Civil alcanzan un total de un millón trece mil ciento ochenta y seis (1.013.186), lo que representa 16% del total de los trámites. El restante 2% corresponde a las rectificaciones de actas y cambios de nombre. 23 Comisión de Registro Civil y Electoral Observemos a continuación la distribución de los trámites por entidad federal: Cuadro 2.- Total trámites del Registro Civil por entidad federal Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 1.6.- ACTAS DEL REGISTRO CIVIL Las actas asentadas en los libros del Registro Civil corresponden a distintos tipos de actos jurídicos. En el libro de nacimientos, las actas son inscripciones de nacimientos en el Registro Civil, reconocimientos e inserciones de actas. En el caso del libro de defunción, éste contiene las declaraciones de defunción y las inserciones, los libros de matrimonios y uniones estables de hecho, contienen la declaración del acto y las inserciones, y en el libro de 24 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 nacionalidad y capacidad se asientan las actas o inserciones relativas a la adquisición o renuncia de la nacionalidad y las resoluciones de actos judiciales o administrativos asociados a la capacidad legal de las personas naturales. El servicio del Registro Civil en Venezuela es esencialmente un servicio dedicado al registro de nacimientos. Por segundo año consecutivo, esta categoría abarcó más de 60% del total de las actas registradas. Tal fenómeno pudiese estar asociado a un desarrollo constante de las medidas para mejorar y optimizar el registro de nacimiento, tales como la apertura de unidades de Registro Civil en establecimiento de salud (URCES), programas extraordinarios de Registro Civil e inscripción de mayores de edad. Cuadro 3.- Comparación total actas 2013-2014 según el tipo de libro de Registro Civil Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 El aumento considerable se observa en el libro de defunciones con 15.7%, lo que representa una mejora sustancial en la oportunidad de registro de este hecho vital. La diferencia es compartida de forma equitativa por las uniones estables de hecho y los matrimonios, para cerrar con una participación menor con las actas de nacionalidad y capacidad. En comparación con el año 2013, se observan variaciones para cada uno de los totales en términos porcentuales que permiten establecer, a pesar del corto período, cierto nivel de comportamiento de las variables. Estas variaciones pudiesen estar asociadas a la implementación de políticas públicas de orden social, mejoras en la cobertura u oportunidad del registro, entre otros. 25 Comisión de Registro Civil y Electoral Gráfico2.- Proporción del total de actas según el libro de Registro Civil Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Indistintamente del fenómeno que pudiese afectar al Registro Civil en un año en específico, el registro de nacimientos es el centro y pareciera ser la naturaleza propia del servicio en Venezuela. En este sentido, las unidades de Registro Civil en establecimientos de salud son la herramienta principal para la captación, cobertura y oportunidad de la actividad registral, acciones que redundan y que se constituyen en uno de los mecanismos formales de la garantía del derecho a la identidad y a estar inscrito en el Registro Civil. Por tanto, es pertinente presentar a continuación de la revisión del total de actas en el país, los 10 Registros Civiles con el mayor número de actas registradas durante el año 2014, en el cual se observan como de 10 registros, 8 son unidades de Registro Civil ubicadas en establecimientos de salud públicos. 26 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Cuadro 4.- Registros Civiles con mayor número de actas registradas a escala nacional Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 *Registros civiles transferidos al Poder Electoral 27 Comisión de Registro Civil y Electoral 1.7.- Rectificaciones en sede administrativa y certificaciones de actas Otros de los aspectos que cabe destacar es el número de gestiones que realiza el Registro Civil. La condición de servicio continuo se ejemplifica a través del análisis de dos aspectos administrativos que representan una carga de trabajo continua y permanente, lo cual obliga al servicio a brindar una constante atención a las ciudadanas y los ciudadanos, y amerita otros tipos de perfiles profesionales para el desempeño de estas tareas. Las rectificaciones de actas en sede administrativa son acciones de orden legal que se rigen por los principios establecidos por la Ley Orgánica de Procesos Administrativos, las directrices emanadas por el Poder Electoral en la materia y otros instrumentos legales. En este sentido los profesionales del área desempeñan actividades especiales como la apertura, sustentación, cierre de expedientes y estampado de notas marginales en asociación con los trámites del Registro Civil. Este tipo de gestión genera varios estatus para cada una de las solicitudes de rectificaciones. El análisis legal produce, además de la admisión, el resultado, los cuales pueden ser procedentes, parcialmente procedentes, improcedentes o, en otros casos, se excede las competencias del Registro Civil. Asimismo, los efectos de estos actos administrativos se estampan en notas marginales en las actas, como conclusión del procedimiento. Otras gestiones pueden ser también el cumplimiento de una orden judicial que implique la rectificación o nota marginal de un acta. Cuadro 5.- Rectificaciones de actas en vía administrativa y judicial Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 La desjudicilización de las rectificaciones de actas por vía administrativa y la gratuidad de este procedimiento son logros importantes que se alcanzan mediante el cumplimiento de lo establecido en la Ley Orgánica de Registro Civil. 28 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Por otra parte, las certificaciones de actas también se constituyen en eje central del servicio del Registro Civil (RC), debido a la alta demanda de documentos solicitados. Algunos registros dedican el mayor número de personal a la atención de este tipo de solicitudes. Administradores de archivo, secuencia de atención al público y mantenimiento y resguardo de las condiciones de los libros y actas del Registro Civil son áreas de trabajo “fácticamente” establecidas para la atención de la ciudadanía. Asimismo, en cumplimiento de los principios de gratuidad y de fe pública especificados por la Ley Orgánica de Registro Civil, la posibilidad de acceder a una certificación de las actas del Registro Civil es un derecho al acceso de la ciudadanía a la información. La observación realizada se basó específicamente al número de solicitudes reportadas por las oficinas y unidades de Registro Civil. Como ya se mencionó, fueron reportados a la Oficina Nacional de Registro Civil un total de 5.291.352 solicitudes de copias certificadas a escala nacional, cifra que expresa la cantidad de demanda al servicio. Se estimó conveniente realizar una medición mensual en torno a la cantidad de solicitudes, a fin de establecer asociaciones entre la demanda de copias certificadas y eventos regulares durante el calendario, tales como el inicio o cierre del período escolar ya que se continúa exigiendo la certificación del acta de nacimiento para la formalización de la matrícula. El gráfico 3 ilustra el proceso de reingreso a la actividad escolar como marca el comportamiento de la cantidad de certificaciones solicitadas anualmente. Gráfico 3.- Certificaciones de actas mensual 2014 Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 29 Comisión de Registro Civil y Electoral Además de estos aspectos, es importante tener en consideración que para muchos de los trámites y gestiones ante organismos públicos o privados, las certificaciones del Registro Civil son esenciales para la identificación de las personas y la verificación de la identidad. Es por ello que el Registro Civil es fuente primordial a través de las certificaciones de actas de la información de la población venezolana. El Poder Electoral ha impactado positivamente en la regularización de la atención al público, en la estandarización de los procedimientos y en la calidad del servicio en general. Sin embargo, es necesario el desarrollo de instrumentos informáticos, vía internet, que permitan la descongestión de las oficinas y unidades de Registro Civil y economías en la asignación de recursos o materiales de oficina. Por último, la automatización del Registro Civil tendrá, entre otros aspectos, un impacto considerable en la modernización del servicio y en la confiabilidad, fortalecimiento y consolidación del Registro Civil como un servicio público esencial de la nación. Cuadro 6.- Registros civiles con mayor número de trámites* 2014 Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 *Los trámites corresponden a la sumatoria de actas, rectificaciones y certificaciones realizadas SEGUNDA PARTE 2.1.- ACTAS EN EL LIBRO DE NACIMIENTO El libro de nacimientos contiene las actas correspondientes a la presentación de nacimientos, a los reconocimientos en sus distintas categorías (ordinarios, post mortem, por decisión judicial). Además, contiene las inserciones de los nacimientos de venezolanos y venezolanas, ocurridos y declarados en el extranjero. 30 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Por otra parte, los instrumentos de recolección de datos se diseñaron para obtener cierta información en torno a las condiciones de las presentaciones realizadas. Por ende, seguidamente se podrá observar, los nacimientos clasificados por el sexo y lugar de ocurrencia del hecho, el lapso entre la presentación y la ocurrencia del nacimiento y la edad de la madre, entre otras variables. Estas observaciones arrojan por sí mismas ciertas conclusiones en torno al funcionamiento del Registro Civil. Otros aspectos que podrán observarse son aquellos asociados al número de nacimientos de ciudadanas y ciudadanos venezolanos ocurridos fuera de las fronteras y presentados ante las autoridades venezolanas según cada uno de los supuestos establecidos por la Constitución Nacional de la República y el resto de la legislación nacional. Para el año 2015, ya la Oficina Nacional de Registro Civil compila y coordina la distribución de las actas de nacimiento u otros actos registrados por los consulados nacionales y su correspondiente inserción en los libros del Registro Civil. Por otra parte, estas observaciones y mediciones de variables se constituyen en una fuente principal y originaria para la información poblacional de la nación. Es importante recordar que la Oficina Nacional de Registro Civil, se inscribe en un marco permanente de cooperación y relaciones interinstitucionales con los ministerios del Poder Popular para la Salud, Relaciones Exteriores, Relaciones Interiores, Justicia y Paz y el Instituto Nacional de Estadística, agrupados en el Sistema Nacional de Registro Civil, a los fines de mantener, actualizar, verificar y resguardar la información emanada de los hechos vitales. 31 Comisión de Registro Civil y Electoral Cuadro 7.- Total de actas del libro de nacimiento por entidad federal Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.1.1.- Presentaciones realizadas de nacimientos Se registró un total de 595.260 inscripciones de nacimiento durante el año 2014, distribuidos, según el sexo, de la siguiente manera: 306.082 actas de sexo masculino 289.178 actas de sexo femenino 32 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Gráfico 4.- Proporción de presentaciones según el sexo Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Para el año 2014, también se observa una ligera ventaja del sexo masculino sobre el sexo femenino, manteniendo la misma proporción que en el año 2013. Esta distribución está acompañada seguidamente por el número de nacimientos registrados durante 2014, para cada una de las entidades federales, según el sexo, tal como se describe a continuación: 33 Comisión de Registro Civil y Electoral Cuadro 8.- Total de nacimiento según el sexo por entidad federal 2014 Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Visto de esta manera, el cuadro ordena el número de actas de nacimientos de forma decreciente. El extremo superior de los cinco primeros estados arroja un promedio de 51.622 actas de nacimientos por estado (51,2% del total). La zona media que agrupa a 14 estados tiene un promedio de 21.651 actas de nacimiento por estado (50,9% del total), y las cinco entidades con menor número de actas arrojan un promedio de 6.806 actas de nacimientos por estado (5,7% del total). El siguiente gráfico expresa como se concentran las actas de nacimientos en los primeros 6 estados del país. Luego, a partir de Táchira, se establece una línea casi constante en los aportes realizados por el resto de las entidades federales: entre 10.000 a 30.000 actas. 34 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Gráfico 5.-Distribución inscripciones de nacimiento por entidad federal Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.1.2.- Presentaciones realizadas según el lugar de ocurrencia Las presentaciones de nacimientos se clasificaron según el lugar de ocurrencia del hecho, en el cual se distinguen los establecimientos de salud, entre públicos o privados, los nacimientos extrahospitalarios y lugares no identificados. Los establecimientos de salud públicos captan la mayor cantidad de los nacimientos registrados. De las 213 unidades de Registro Civil, 188 se encuentran en establecimientos de salud pública y poseen la captación del mayor número de presentaciones en el Registro Civil. De esta manera, se procesó por vía de la unidades de Registro Civil en establecimiento de salud pública, 49% del total de las inscritas e inscritos en 2014. Sin embargo, existe una porción de 22% de los nacimientos que ocurren en establecimiento de salud pública y no son inscritos de forma inmediata. Ello obedece a que en dichos establecimientos no funcionan unidades del Registro Civil. Observemos a continuación la proporción de los nacimientos, según el lugar en que se producen. 35 Comisión de Registro Civil y Electoral Gráfico 6.- Proporción de presentaciones de nacimiento según el lugar de ocurrencia Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.1.2.1.- Mayor número de presentaciones realizadas por parroquia (primeras 10 parroquias a escala nacional) A continuación, podemos observar cómo influye el registro de nacimientos en unidades de Registro Civil ubicadas en establecimientos de salud (Urces), los cuales procesan el mayor número de registros posibles. Para ello, se evaluó a 10 parroquias con el mayor número de inscripciones y se realizó el conteo de registros civiles desplegados dentro de esa unidad territorial. En 29 registros se captó 18% del total de las presentaciones de nacimientos ocurridas en el territorio. (29/1183 OURC). Se puede observar en estas parroquias una constante presencia de URCES, resaltando especialmente que en algunos casos no existen dentro de la parroquia registros civiles ni municipales ni parroquiales, posicionándose exclusivamente, gracias a las unidades en establecimientos de salud. Es el caso de la parroquia Valentín Valiente del municipio Sucre, estado Sucre, ésta se posiciona en el puesto número 10, gracias, exclusivamente, al aporte que realiza la URCES del hospital Universitario Antonio Patricio Alcalá. 36 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Cuadro 9.- Parroquias con mayor número de inscripciones de nacimientos 2014 Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.1.3.- Oportunidad del registro. Presentaciones realizadas dentro del lapso legal Este es uno de los indicadores de mayor interés para el estado venezolano. La presentación del nacimiento debe realizarse de forma inmediata al nacimiento en un lapso máximo de 90 días. Con posterioridad a este lapso, el Estado venezolano debe intervenir a través del órgano de protección del niño, niña y adolescente, para verificar las condiciones generales del presentado y las razones por las cuales no se realizó la presentación. Esta perspectiva obedece al establecimiento de un mecanismo formal que garantice el derecho humano a la identidad y el derecho constitucional a estar inscrito en el Registro Civil. Se presenta una clasificación de estos lapsos, para medir el alcance y los niveles de cumplimiento de los anteriormente expuesto. Además, se ilustra con especial énfasis las inscripciones de mayores de 18 años, los cuales, en su gran mayoría, son producto de la instrumentación de políticas de inclusión social y democratización popular puestas en marcha por el Poder Electoral. 37 Comisión de Registro Civil y Electoral Gráfico 7.- Proporción de nacimiento según el lapso de presentación Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Se refleja un aumento de 0,5% en comparación con el año 2013. En cuanto a la oportunidad del registro dentro del lapso legal, se alcanzaron 496.891 registros del total de presentados, de los cuales 58,7 % ocurrieron de forma inmediata en unidades de Registro Civil en establecimientos de salud, públicos o privados. Gráfico 8.- Proporción de presentaciones según el lapso de presentación (por estado) Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 38 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 En esta ocasión, los estados Apure, Delta Amacuro, Amazonas no alcanzan los niveles medios de 70% de oportunidad del Registro Civil. 2.1.4.- Presentaciones de nacimientos clasificadas según la edad de la madre Destaca esta variable por la importancia de conocer las condiciones, ubicación geográfica y número total de madres adolescentes en el país. Por tratarse de un aspecto de salud pública, derechos sexuales-reproductivos y de orden legal, el Consejo Nacional Electoral considera importante incorporar estos datos para la definición y puesta en práctica de políticas públicas en estas áreas. Esta clasificación es de carácter binomial (>18 años<), en virtud que no se posee el valor en edades simples de las madres. Sin embargo, no deja de ser valiosa la posibilidad de conocer el número total de madres menores y mayores de 18 años de edad. En este sentido, se reportó ante la Oficina Nacional de Registro Civil un total de 70.222 madres menores de 18 años de edad, cifra que representa 11,8% del total de presentaciones de nacimientos. Gráfico 9.- Presentaciones según la edad de la madre Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Cabe aclarar que dicha cifra corresponde a la edad de la madre al momento de la inscripción del nacimiento. En este sentido, las inscripciones efectuadas por madres menores de 18 años sólo alcanzan el 1% de los inscritos en el estado Zulia y en el Distrito Capital. El resto de las entidades federales no alcanzan a 1% de los inscritos. Igualmente, 64% de las inscripciones de madres menores de 18 años fueron hechas en las unidades Registro Civil en establecimientos públicos de salud. 39 Comisión de Registro Civil y Electoral Cuadro 10.-Inscripciones de nacimientos por madres menores de 18 años, según el tipo de OURC Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Cuadro 11.- Inscripciones de nacimientos por madres menores de 18 años por entidad federal Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 40 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 2.1.5.- Inscripciones de nacimientos de personas pertenecientes a comunidades o pueblos indígenas Las inscripciones de indígenas se subdividen de acuerdo con la edad del presentado. Los casos de mayores de edad resaltan especialmente en el estado Bolívar. En total, se realizaron 132 inscripciones de hombres indígenas y 153 mujeres indígenas mayores de edad, y 4.968 masculinos y 4.758 femeninos menores de 18 años a escala nacional, distribuidos mayoritariamente en los estados Zulia, Amazonas, Bolívar, Delta Amacuro y Monagas. Las inscripciones efectuadas en otros estados, representaron 0.1% del total. El total general es de 10.011 inscripciones de nacimientos, lo cual representa 2,4% del total registrados durante el año 2013. Gráfico 10.-Inscripciones de personas indígenas (según la edad y por entidad federal) Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil 2014 2.1.6.- Reconocimientos Son 4 modalidades para realizar el reconocimiento filial ante el Registro Civil: el reconocimiento ordinario, post morten, por decisión judicial y por documento público. A los efectos del presente informe, se presenta la sumatoria de reconocimientos por entidad federal, ordenados de forma decreciente. 41 Comisión de Registro Civil y Electoral Cuadro 12.- Total de reconocimientos por entidad federal Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.1.7.- Inserciones de actas de inscripciones de venezolanos nacidos en el extranjero Las inserciones corresponden a los nacimientos inscritos ante las oficinas y unidades de Registro Civil, ocurridos en el extranjero para hijas e hijos de padre y madre, o padre o madre venezolanos, según el artículo 32.2 y 32.3 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que hayan sido presentados en las oficinas consulares venezolanas. En total, fueron reportadas, a escala nacional, 1.681 inserciones de estas actas. 42 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Cuadro 13.- Inscripciones de actas de nacimientos de venezolanos y venezolanas ocurridos en el extranjero Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.2.- ACTAS REGISTRADAS EN EL LIBRO DE DEFUNCIONES De las 156.481 actas registradas en el libro de defunciones durante el año 2014, 151.336 corresponden a declaraciones de defunción, clasificadas según el sexo, la nacionalidad, la edad al momento del hecho y la presunta causa establecida en el certificado de defunción (EV-14). Las defunciones, de acuerdo con la LORC, se deben registrar dentro de las primeras 48 horas a partir de la ocurrencia del hecho. En este sentido, el Consejo Nacional Electoral ha realizado grandes esfuerzos para minimizar el nivel de subregistro de este hecho, a objeto de optimizar, entre otros aspectos, la depuración del Registro Electoral, así como para cooperar con otras instancias del Poder Público nacional. 43 Comisión de Registro Civil y Electoral 2.2.1.- Proporción de declaraciones de defunción, según el sexo Es de resaltar que, respecto de la proporción de las defunciones durante el año 2014, de cada 10 personas 6 personas corresponden al sexo masculino. El que determina una marcada mayoría en la probabilidad de la ocurrencia por sexo. Gráfico 11.- Declaraciones de defunción según el sexo Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Sin embargo, esta diferencia no es lineal en todo el país. En los estados de mayor población, la brecha entre cada sexo es ligeramente más marcada que la proporción nacional, y ésta se ve compensada en los estados de menor población donde la diferencia entre ambos sexos se acorta. El promedio general del país es de 6.306 defunciones por entidad federal. En los extremos de mayor población de los cinco primeros estados y el Distrito Capital, el promedio alcanza 14.907 defunciones. En el extremo de menor cantidad de defunciones, el promedio alcanza 1.086 por estado para el año 2014. Resaltamos de los 10 registros con el mayor número de inscripciones, la unidad del hospital Antonio María Pineda de Barquisimeto, estado Lara, que se ubica en la tercera posición. 44 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Gráfico 12.- Diferencia de defunciones por entidad federal, según el sexo Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Cuadro 14.- Registros civiles con mayor número de inscripciones de defunción Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 45 Comisión de Registro Civil y Electoral Cuadro 15.- Declaraciones de defunción por entidad federal, según el sexo Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.2.2.- Proporción de declaraciones de defunción, según la nacionalidad Se establece la clasificación entre nacionales, extranjeros y personas no identificadas. El registro de las defunciones de nacionales alcanza 96% del total. Gráfico 13.- Declaraciones de defunción, según la nacionalidad Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 46 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 2.2.3 Proporción de declaraciones de defunción, según la edad de la defunción En este caso, las defunciones se clasifican según la edad, lo que permite observar los niveles de población que, según su grupo etario, fallece o son declarados como difuntos ante el Registro Civil. Obsérvese la variable 0-24 horas, medida a los fines de establecer un parámetro aproximado para evaluar la mortalidad infantil. De igual forma, el grupo de edad entre 18-55 años de edad corresponde a una población que se encuentra en edad económicamente productiva y que se constituye como el segundo grupo con mayor cantidad de defunciones. Gráfico14.- Declaraciones de defunción según la edad Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.3.- ACTAS REGISTRADAS EN EL LIBRO DE MATRIMONIOS Funcionan a escala nacional 968 oficinas y unidades de Registro Civil, debido a que las unidades de nacimientos o defunción no realizan matrimonios. El matrimonio es uno de los actos históricos del Registro Civil. Sin embargo, presenta una proporción menor de registros, en ocasión de la incorporación y legalización de la figura de la unión estable de hecho, por tanto, como se observó en el Cuadro 3.- Comparación porcentual del total de actas registradas según el libro de Registro Civil años 2013-2014, pareciera que este tipo de registro mantendrá una tendencia a la disminución paulatina de los registros, lo cual se comprobará en el mediano y largo plazos y en la evaluación de esta variable. 47 Comisión de Registro Civil y Electoral Se tomó en consideración la edad de los cónyugues, como una de las variables principales de esta observación, así como la nacionalidad. Además, se clasifican de acuerdo con el marco legal en que se constituye la unión matrimonial. Nos referimos a los artículos 66 y 70 del Código Civil venezolano y al artículo 110 de la Ley Orgánica de Registro Civil. 2.3.1.- Matrimonios según el marco legal Gráfico 15.- Matrimonios celebrados, según el marco legal Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 CC: Código Civil. LORC: Ley Orgánica de Registro Civil En esta ocasión, los matrimonios, de acuerdo a lo establecido en el artículo 66 del Código Civil, superan con 55% el resto de las modalidades. Por otra parte, se realizaron 816 matrimonios con base en el artículo 110 de la Ley Orgánica de Registro Civil, correspondiente al matrimonio en Artículo de Muerte, para alcanzar un total de 90.365 uniones matrimoniales en todo el territorio nacional. 48 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Gráfico 16.- Diferencia por entidad federal, según el marco legal del matrimonio Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Esta diferenciación legal, se establece de acuerdo con lo establecido en el Código Civil venezolano en atención a su comportamiento nacional, no se presentan constantes para determinar las causas que generan los niveles de incidencia. Observamos, en el gráfico anterior, que no existe un comportamiento uniforme. En algunos estados, ambos mecanismos legales se encuentran a un mismo nivel y, en otros casos, se superan entre sí, sin ningún parámetro que pudiera brindar conclusiones a priori sobre el comportamiento general de estas variables. En contraparte, se estamparon 14.948 notas marginales por disolución de matrimonios, para una proporción de 16,5% del total de uniones matrimoniales registradas en 2014. 49 Comisión de Registro Civil y Electoral Cuadro 16.- Celebraciones de matrimonio por entidad federal, según el marco legal Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Nota: No incluye matrimonios celebrados según el artículo 110 de la LORC. 2.3.2.- Matrimonios que involucran menores de 18 años A objeto de brindar información en torno a la situación de la mujer en el país, se reportan este tipo de variables, que brinda cierta información poblacional al respecto. En el caso de los menores de 18 años que contraen matrimonio, se contabilizaron 552 personas de sexo masculino y 2.851 personas de sexo femenino menores de 18 años de edad, cifra que constituye el 3,77% del total de matrimonios celebrados en 2014. 50 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Gráfico 17.- Matrimonios que involucran menores de 18 años de edad Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Estas cifras arrojan una proporción de 3,1 matrimonios que involucran a mujeres menores de 18 años por cada 100 realizados, frente a 0,6 de cada 100 uniones maritales que involucran a personas del sexo masculino con la misma edad. A continuación, es posible observar cómo estas diferencias se expresan en cada una de las entidades federales, toda vez que existen proporciones mucho más marcadas entre la relación de matrimonios que presentan menores de 18 años para cada uno de los sexos. Zulia presenta la mayor diferencia del país. Allí, el sexo femenino supera en casi 500 puntos al sexo masculino. En contraste, podemos resaltar que en el estado Bolivariano de Miranda se registra la menor brecha entre ambos sexos. 51 Comisión de Registro Civil y Electoral Gráfico 18.- Diferencia de menores de 18 años involucrados en matrimonios (por entidad federal) Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 2.3.3.- Matrimonios que involucran a personas extranjeras Esta variable es especialmente importante toda vez que la nacionalidad venezolana se puede adquirir a través del matrimonio con un ciudadano venezolano o ciudadana venezolana. Sin embargo, la proporción no es significativa en comparación con el resto de los matrimonios celebrados en el país. Fueron registrados 3.718 matrimonios que involucran a personas extranjeras involucrados lo que representa 4,11% del total de matrimonios celebrados en el país. 52 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Gráfico 19.- Matrimonios celebrados que involucran a personas extranjeras Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Las proporciones para ambos sexos son relativamente constantes y no presuponen una superioridad entre sí, con lo cual se pudiera inferir un uso adecuado de la norma, en caso de que se quiera establecer análisis asociados a la obtención de la nacionalidad a través del matrimonio con un ciudadano o ciudadana venezolana. 2.4.- Actas asentadas en el libro de uniones estables de hecho Las uniones estables de hecho desde su incorporación en el Registro Civil venezolano es uno de los actos jurídicos principales de la prestación del servicio, por su demanda natural. Asimismo, el catálogo de políticas públicas asociadas a la familia y a la unión familiar propende en el número de formalizaciones de este tipo de uniones en el país. En 2014 se registró un total de 114.790 uniones estables de hecho. De esta cantidad 3,43% involucran a menores de 18 años de edad y 3.073 de éstos son de sexo femenino. Siguiendo con el interés de evaluar el comportamiento de esta variable, se presenta a continuación la comparación por cada uno de los sexos, en los casos de menores de 18 años. 53 Comisión de Registro Civil y Electoral Gráfico 20.-Uniones estables de hecho de menores de edad Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 Como ya se observó en el apartado de matrimonio, las uniones que involucran menores de 18 años, supera mayoritariamente el sexo femenino. Sólo en el Distrito Capital se observa una excepción de este comportamiento superando el sexo masculino al sexo femenino. Sin embargo, la tendencia es bien diferenciada si se compara con este mismo gráfico de matrimonios, ya que el estado Zulia se encuentra posicionado en el puesto N°14 del orden nacional y las diferencias más marcadas entre cada sexo se observan en los estados Barinas y Bolívar. 54 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 Gráfico 21.- Diferencias de uniones estables de hecho de menores de edad (por entidad federal) Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 55 Comisión de Registro Civil y Electoral Veamos a continuación la cantidad, en valores absolutos, para cada una de las entidades federales del país. Cuadro 17.-Uniones estables de hecho registradas por entidad federal Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil, 2014 56 Oficina Nacional de Registro Civil 2014 2.5.- Actas asentadas en el libro de nacionalidad y capacidad En el caso de las actas incluidas en el libro de Nacionalidad y Capacidad, competencia exclusiva de las oficinas municipales de Registro Civil, se alcanzó un total de 5.870, las cuales, comprenden las inscripciones por la adquisición de la nacionalidad bajo los supuestos correspondientes a los artículos 32 y 33 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la renuncia a la nacionalidad y los actos administrativos de interdicción e inhabilitación civil o política de ciudadanos venezolanos. Gráfico 22.-Detalle de los actos inscritos en el libro de nacionalidad y capacidad Fuente: Consejo Nacional Electoral. Oficina Nacional de Registro Civil 2014 57 C C CONCLUSIONES La Ley Orgánica de Registro Civil es un instrumento fundamental para la protección de los derechos humanos en Venezuela. El ejercicio pleno al derecho a la identidad es una de las puertas de entrada para el goce de la población de todas las garantías constitucionales y los derechos humanos. Por tanto, el Poder Electoral, como órgano rector del Registro Civil y basado en su experiencia de garante del sistema democrático en el país, está llamado a la modernización del servicio y será a través de éste una contribución para la lucha contra la exclusión social y los flagelos derivados de ésta como la pobreza extrema, el analfabetismo y la desnutrición. La población venezolana tiene en el Registro Civil venezolano una base determinante para su desarrollo. Este servicio posee incalculables posibilidades para brindar información y herramientas al estado venezolano para el diseño de las políticas públicas relacionadas con materias como salud pública, el crecimiento demográfico y el comportamiento social. El Poder Electoral prevé contar con todo el apoyo del aparato del Estado para seguir consolidando el Registro Civil como un servicio esencial de la Nación. 61
