17/04/2008.- D.S. N° 014-2008-VIVIENDA.- Aprueban Procedimiento Simplificado para la Aprobación de la Fórmula Tarifaria para los Proyectos de Inversión Autosostenibles.(18/04/2008) DECRETO SUPREMO Nº 014-2008-VIVIENDA CONSIDERANDO: Que, el artículo 3 de la Ley N° 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, declara a los servicios de saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pública y de preferente interés nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la población y el ambiente; Que, por su naturaleza y por el impacto en la población y en su bienestar, las obras públicas de infraestructura vinculadas a los servicios de saneamiento deben ser efectuadas en plazos acordes con la finalidad de protección a la salud de la población y del medio ambiente; Que, el artículo 39 de la Ley N° 26338 antes citada, establece que excepcionalmente pueden modificarse las fórmulas tarifarias antes del término de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulación; Que, de modo concordante, el artículo 103 del Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA y modificado por el Decreto Supremo N° 002-2008-VIVIENDA, prescribe que pueden producirse revisiones extraordinarias de las fórmulas tarifarias y del plan maestro optimizado y sus metas de gestión, antes del término de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulación, que originen la ruptura del equilibrio económico financiero, o sean consecuencia de un adelanto en la ejecución de proyectos de inversión previstos en el plan maestro optimizado para los siguientes quinquenios; Que, resulta imperativo brindar a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS las herramientas necesarias a fin de atender los requerimientos de inversión del sector saneamiento al más breve plazo, puesto que las acciones excepcionales que pudieran adoptarse a efectos de enfrentar la problemática del sector saneamiento no serán eficaces, si no se encuentran acordes con los aspectos concernientes a la fijación tarifaria a cargo de dicha entidad; Que, es interés del Estado en concordancia con el Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015 aprobado por Decreto Supremo N° 007-2006-VIVIENDA, ampliar la cobertura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, para mejorar la calidad de vida de la población; Que, conforme lo establece el artículo 8 de la Ley General de Servicios de Saneamiento en mención, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, actuar como organismo rector en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y formular las políticas y dictar las normas para la prestación de los mismos; Que, asimismo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 11 del Texto Único Ordenado del Reglamento antes referido, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en su calidad de ente rector del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, normar las acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar sus resultados, adoptando las correcciones y demás medidas que corresponda, así como promover la participación del sector privado en el sector; Que, de acuerdo a su Ley de Organización y Funciones aprobada por Ley N° 27792, compete al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, dictar normas de alcance nacional en materia de saneamiento y supervisar su cumplimiento, teniendo como visión mejorar las condiciones de vida de la población, facilitando su acceso a servicios básicos de saneamiento, y fomentando la participación de las iniciativas e inversión privada en la ampliación de la cobertura y desarrollo de nueva infraestructura; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, y en el numeral 3 del artículo 11 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; DECRETA: Artículo 1.- Objeto Apruébase el Procedimiento Simplificado para la Aprobación de la Fórmula Tarifaria para los Proyectos de Inversión Autosostenibles, que involucren la prestación de servicios de saneamiento, la ejecución de obras públicas de infraestructura y/o la realización de actividades vinculadas a dichos servicios, y que están contempladas en los alcances del presente Decreto Supremo. Artículo 2.- Alcance del procedimiento simplificado Los Proyectos de Inversión Autosostenibles comprendidos en los alcances del presente dispositivo son: a) Proyectos contemplados en el plan maestro optimizado - PMO vigente de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento - EPS, cuya ejecución requiera ser adelantada o requiera modificación del incremento tarifario aprobado. b) Proyectos originados a través del mecanismo de iniciativas privadas. c) Modificaciones o actualizaciones de los proyectos de inversión contemplados en los literales precedentes, en lo concerniente a los montos de inversión, operación y mantenimiento. Artículo 3.- Inicio del procedimiento simplificado El procedimiento a que se refiere el presente Decreto Supremo se inicia con la solicitud que deberá efectuar la EPS correspondiente a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS con la propuesta de incorporación o adelanto en la ejecución de determinados proyectos de inversión y la modificación de sus fórmulas tarifarias aprobadas. La modificación de las tarifas se efectuará en función a las necesidades de financiamiento requeridas para la ejecución de los proyectos involucrados en la modificación. Artículo 4.- Solicitud de aplicación al procedimiento simplificado La solicitud a que se refiere el artículo precedente deberá acompañar la siguiente documentación: a) El plan de inversiones, el estado de ganancias y pérdidas y el flujo de caja proyectados para el período de ejecución de los proyectos involucrados en la solicitud. b) Los desembolsos estimados a efectuar en el marco de los proyectos de inversión a que se refiera la solicitud. c) El plan de incrementos tarifarios progresivos que se relaciona a los documentos mencionados anteriormente. f) Las metas de gestión derivadas de los proyectos de inversión a que se comprometerá la EPS. g) En el caso de proyectos de inversión privada, se deberá acompañar además la ficha de proyecto que como Anexo forma parte del presente dispositivo. Artículo 5.- Incrementos Tarifarios En base a la documentación entregada por la EPS, la SUNASS determinará los incrementos tarifarios necesarios, los que serán de aplicación progresiva, pudiendo ser aplicados durante el periodo constructivo o pre-operativo. No obstante, en el caso de contratos de concesión los desembolsos al concesionario estarán sujetos a la puesta en marcha de los proyectos. En los contratos de concesión deberán incluirse disposiciones que permitan ajustar los desembolsos referidos a la remuneración por inversión referencial, hasta un máximo del 10%. En estos casos, SUNASS aprobará el impacto tarifario que genere este ajuste. Los incrementos tarifarios podrán ser aplicados en un plazo de cinco (5) años o, en su caso, permanecerán vigentes incluso si para su aplicación se requiere más de un quinquenio tarifario. Estos incrementos se aplicarán a partir del primer ciclo de facturación siguiente a la fecha de entrada en vigencia de la tarifa aprobada. En caso los incrementos tarifarios se efectúen en el marco de un quinquenio tarifario en curso, podrán utilizarse los diagnósticos y análisis de demanda y oferta que sirvieron de base para la determinación de las fórmulas tarifarias aprobadas. Caso contrario, la EPS deberá justificar los cambios propuestos. Asimismo, el Plan Tarifario para el siguiente quinquenio deberá considerar los desembolsos establecidos en los contratos de concesión. En los casos de proyectos de inversión privada, el inversionista privado deberá cumplir las metas de gestión establecidas en los respectivos contratos, no siéndole exigible el cumplimiento de las metas de gestión de la EPS para la aplicación de los incrementos tarifarios. Artículo 6.- Determinación de los Incrementos Tarifarios La SUNASS utilizará los flujos de caja proyectados que incluyan los pagos de los desembolsos programados para financiar las inversiones y los costos de operación y mantenimiento de los proyectos de inversión materia de la solicitud para la determinación de los cálculos de los incrementos tarifarios. En el caso de los proyectos de inversión privada, la SUNASS utilizará los valores determinados por la entidad del Estado que tenga a su cargo la promoción de inversión privada de los proyectos involucrados en la solicitud, en base a un análisis económico-financiero del mismo, que haya encargado dicha entidad. Artículo 7.- Fórmula Tarifaria en Proyectos de Inversión Privada En los proyectos de inversión privada, la fórmula tarifaria inicial deberá permitir que la EPS genere los ingresos suficientes para poder hacerse cargo de la remuneración por inversión (RPI) y la remuneración por operación y mantenimiento (RPMO) del proyecto, de acuerdo a lo establecido en los respectivos contratos. La fórmula tarifaria final se fijará ajustando el plan de incrementos tarifarios proyectados a que se refiere el literal e) del artículo 4 del presente Decreto Supremo, en función a: - La oferta final ganadora del concurso o licitación correspondiente; o, - La oferta contenida en la iniciativa privada adjudicada directamente ú otra modalidad permitida por Ley; o - Los costos de inversión, u operación y mantenimiento no previstos y/o no identificados en la documentación anexa a la solicitud a que se refiere el artículo 4 precedente, los que serán justificados de acuerdo a los costos finales aprobados por la entidad del Estado que tenga a su cargo la promoción de inversión privada de los proyectos involucrados en la solicitud. Artículo 8.- Audiencia Pública La SUNASS convocará a una (1) audiencia pública de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 27838, Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas; dicha audiencia deberá realizarse en un plazo no mayor a cuarenta y cinco (45) días calendario contados desde la presentación de la solicitud por parte de la EPS. Artículo 9.- Constitución de Fideicomisos Los recursos provenientes de los incrementos tarifarios relacionados a los proyectos de inversión privada materia del procedimiento simplificado, serán entregados por la EPS a un Fideicomiso en Administración cuya operatividad y manejo de fondos serán especificados en el Contrato de Fideicomiso de cada proyecto, y que será celebrado entre la EPS, el inversionista privado quien podrá actuar como fideicomitente y/o como fideicomisario según el caso, el Estado y el fiduciario. Artículo 10.- Inaplicación de normas No serán de aplicación al procedimiento simplificado establecido en el presente Decreto Supremo todas aquellas disposiciones que se opongan a las materias en él reguladas. Artículo 11.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del mes de abril del año dos mil ocho ALAN GARCÍA PÉREZ Presidente Constitucional de la República ENRIQUE CORNEJO RAMÍREZ Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento ANEXO DETALLE DE FICHA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIVADA AUTOSOSTENIBLES 1. Nombre del Proyecto: Indicar el nombre asignado al Proyecto 2. Localidad/Distrito: Indicar la ubicación del Proyecto. 3. Objetivos: Describir el objeto central o propósito del Proyecto. 4. Descripción del Proyecto: Realizar una breve reseña del Proyecto 5. Descripción de la Infraestructura: 5.1. Sistema: Agua potable/recolección/tratamiento de aguas residuales 5.2. Componente/proceso: captación (sup/sub)/ pretratamiento/ transporte de agua cruda/ tratamiento/ almacenamiento/ estación de bombeo de agua/ distribución (prim-sec: líneas, conexiones, piletas, sistema condominial, surtidores)/micromedición/redes de recolección/tratamiento de aguas servidas (primario/secundario) 5.3. Descripción de obras por cada componente: Energía/insumos/personal/equipos/ infraestructura/gastos administrativos. 5.4. Monto estimado de inversión. 6. Características de la Inversión: 6.1. Tipo de obra: ampliación/ mejoramiento/ renovación/ MIO 6.2. Unidad: ml/unid. 6.3. Cantidad: 6.4. Fecha estimada de inicio de obra: indicar la fecha en la cual se estima que se iniciarán las obras 6.5. Duración estimada de la obra: indicar el plazo estimado para la ejecución de la obra 6.6. Año de inicio de operación (contado a partir del inicio de la obra): indicar el año en el cual se estima que se iniciará la operación. 6.7. Duración del contrato de participación del sector privado: indicar el plazo total de vigencia del contrato de participación del sector privado. 7. Estimados de Costos directos de Inversión: Indicar el valor estimado para los costos directos del Proyecto. 8. Estimados de costos indirectos de inversión: Indicar el valor estimado para los costos indirectos de Inversión del Proyecto: Gastos generales, imprevistos, utilidad. 9. Estimados de costos de operación y mantenimiento: Indicar los costos incurridos desagregados en personal, energía, insumos, entre otros. 10. Retribución al Inversionista 10.1. Remuneración por Inversión (RPI) La RPI retribuye por la inversión ejecutada entre otros por concepto de Obras y equipamiento, así como la elaboración de todos los estudios, obtención de autorizaciones, licencias, permisos y servidumbres necesarias y supervisión de obras que requiera el Proyecto. 10.2. Remuneración por Operación y Mantenimiento (RPMO) La RPMO retribuye por los egresos por todo concepto de la operación y mantenimiento de El Proyecto. 11. Observaciones