jalisco: ley de transparencia e información pública

JALISCO: LEY DE TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN PÚBLICA
DEL ESTADO
Lic. José Javier Ezquerra González
Director General de Archivos del Estado
El derecho a la información ha estado contemplado en la constitución de los
estados unidos mexicanos desde el seis de diciembre de 1977, fecha en que
aparece publicado en el Diario Oficial de la Federación una reforma
constitucional al articulo sexto de nuestra carta magna, colocando el derecho
a la información como una de las garantías individuales, la reforma
mencionada sumó al final del articulo sexto la afirmación de que “El derecho a
la información será garantizado por el estado”.
El derecho a la información ha sido objeto de varias transformaciones a través
del tiempo, la más reciente de ellas tuvo lugar en 1995 cuando la Suprema
Corte de Justicia de la Nación amplió la connotación de este derecho al hacer
hincapié en la obligación del Estado a proporcionar información verídica.
En tal virtud, y en ese ánimo, resulta oportuno señalar que Jalisco, fue el
primer Estado, que comenzó a legislar en esta materia contribuyendo a
garantizar a los particulares el acceso a la información pública, aunado a
cumplimentar y estar en congruencia con el texto constitucional.
De esta manera, con fecha 16 de julio de 2001 se presenta la INICIATIVA de
la LEY DE TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO
DE JALISCO, la cual fue APROBADA el día 20 de diciembre de 2001,
mediante Decreto 19446 y PUBLICADO en el Periódico Oficial El Estado de
Jalisco, el 22 de enero de 2002, en la Sección IV, cuya REVISIÓN
CONJUNTA CON LA PUBLICACIÓN, se llevó a cabo el día 18 de febrero de
2002, cobrando VIGENCIA: 21 de mayo de 2002.
Esta Ley tiene como OBJETIVO garantizar el ejercicio del derecho de toda
persona de tener acceso a la información pública o de interés público,
teniendo como sujetos obligados en este ámbito de aplicación, a los poderes
del Estado, Ayuntamientos, Organismos Autónomos y sus respectivas
entidades y dependencias (Art. 1). Entendiéndose como información pública la
contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte
magnético o digital, o cualquier otro elemento técnico que haya sido creado u
obtenido por el órgano requerido en el ejercicio de sus funciones. (Art. 2).
En esta Ley se pretendió establecer el Principio de la Publicidad de la
Información en posesión del Estado y en consecuencia el derecho de los
particulares a conocerla y tener acceso a ésta, poniéndose a disposición de la
ciudadanía la siguiente información: Funciones, Acciones, Recursos
Asignados y éstos donde el Estado tenga participación; Recursos de
entidades y fondos públicos; con excepción de aquella que no sea de su
competencia o que pertenezca a otros órganos de gobierno. (Art. 3), así como
la considerada como carácter personalísimo. (Art. 4).
De igual forma, existe la suspensión del derecho, limitado en tiempo y sujeto a
condición, para toda aquella información que las autoridades correspondientes
clasifican como de carácter reservado, pero que una vez cumplido el plazo
(sic. 20 años) o cumplida la condición, son objeto de libre acceso. (Art. 8 y 9).
Su contenido consta de cinco capítulos (26 artículos y 3 transitorios).
En el primer y segundo capítulo (Disposiciones Generales art. 1 al 6 e
Información Pública y Reservada art. 7 al 9), se estableció como finalidad
transparentar la información, al imponer a los sujetos obligados a tener cierta
información, por lo menos, a disposición del público en forma permanente.
Es decir, se establece una herramienta concreta para que toda persona actúe
en legítimo ejercicio de sus derechos, no siendo los funcionarios quienes
decidan cuando y como se accede (Art. 14).
En su tercer capítulo, (Procedimiento para el Acceso a la Información Pública
(art. 10 al 13) se atiende todo lo relacionado con el procedimiento por el cual
los particulares podrán requerir información a los sujetos obligados, que
deberá ser atendida a mas tardar en 15 días hábiles, con una prorroga de 10
días debidamente justificados. Destacando que la omisión de la solicitud no se
entenderá como negativa, sino al contrario, se establece que esta situación
irregular, la entidad estará obligada a dar la información.
Es decir, dicho procedimiento es a través de normas claras, de acceso directo
y control efectivo, concluyendo en forma sencilla y expedita basada en nuestro
derecho constitucional, como es el derecho de petición. (Por escrito y de
manera respetuosa- sic. generales, domicilio, elementos para identificar la
información). (Art. 11, 12 y 13), contrayendo la autoridad la obligación de
resolver en un plazo máximo de 15 días, pudiendo fijarse un adicional de 10
días (Art. 17) en la cual tiene la obligación de dar respuesta fundada y
motivada, sobre todo tratándose de todos aquellos casos en que la
información sea de carácter reservado (Art. 15) o la misma sea inexistente o
no sea de su competencia (Art. 16) en la que tiene la obligación de explicar la
negativa al acceso o bien la situación de la misma.
Por otro lado, en su capítulo cuarto (Recurso de Revisión art. 18 al 24), se
reglamenta el medio de defensa de los particulares ante resoluciones de los
sujetos obligados, contemplando dicha Ley dos recursos, uno el de revisión,
ante el superior jerárquico del sujeto obligado para que este reconsidere su
determinación, o bien, el Juicio de Nulidad ante el Tribunal Administrativo, en
los términos de la Ley de Justicia Administrativa del Estado, siendo éstos
operativos, es decir, el particular puede agotar el recurso de revisión o
promover el juicio de Nulidad.
Es decir, para dirimir cualquier controversia entre particulares y autoridades
que se nieguen o limiten a dar información pública, procede el Recurso de
Revisión, el cual se interpone ante el superior jeráquico, dentro de un plazo
de 20 días hábiles contados a partir de la notificación o hecho del
conocimiento del interesado, procediendo en contra de la resolución en caso
de inconformidad por parte del solicitante, Juicio de Nulidad ante el Tribunal de
lo Administrativo, en los términos de la Ley de Justicia Administrativa (Art. 18,
19, 21, 23 y 24).
En su capítulo quinto, se contemplan las faltas administrativas al no acatar las
disposiciones de la Ley en comento, para que sean sancionadas en los
términos que establece la ley de la materia, es decir, la Ley Estatal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos, independientemente de las que
procedan en el orden penal, llegando inclusive disposiciones ante Ministerio
Público, a quien cometa cualquier tipo de delito (Art. 26).
Por último, en sus artículos transitorios, dispone la entrada en vigor de la Ley
(120 días después de su publicación) y la obligación de los Poderes del
Estado, Ayuntamientos, Dependencias, Organismos Autónomos y sus
respectivas entidades, para emitir o actualizar los reglamentos respectivos de
acuerdo a los criterios establecidos en la presente Ley en un plazo de 120
días contados a partir de su entrada en vigor. Lo conlleva a concluir que si la
vigencia de la presente ley inició el día 21 de mayo del 2002 y la consecuencia
lógica, es que las disposiciones reglamentarias tengan vigencia a partir del 18
de septiembre del mismo año.
Con la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado; Jalisco da
muestra de su preocupación por cumplir y asegurar a los ciudadanos el goce
efectivo de los derechos establecidos en la Constitución, entre ellos el acceso
a la información pública. permitiendo elevar el nivel de confianza y credibilidad
en la gestión pública, mediante la transparencia, equidad y legalidad en sus
acciones con la participación y corresponsabilidad ciudadana.
Muchas Gracias
DIRECCIÓN GENERAL DE
ARCHIVOS DEL ESTADO DE JALISCO
LIC. J. JAVIER EZQUERRA
DIRECTOR
LEY DE TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN
PÚBLICA DEL ESTADO DE JALISCO
ANTECEDENTES
Reforma Constitucional: Publicada en el
Diario Oficial de la Federación, mediante
Decreto de fecha 06 de Diciembre de 1977.
‹
‹
Adición: Artículo 6 de nuestra Carta Magna.
Establecimiento: “El derecho a la
información será garantizado por el Estado.”
‹
INICIATIVA: 16 de Julio del 2001. Fracción
Parlamentaria P.A.N.
‹
‹APROBADA:
‹DECRETO:
20 de Diciembre del 2001.
19446.
‹PUBLICACION:
el 22 de Enero del 2002. Sección
IV.
‹REVISADA
CON LA PUBLICACIÓN: 18 Febrero
del 2002.
‹VIGENCIA:
21 de Mayo del 2002.
CONTENIDO
CINCO CAPITULOS:
26 ARTÍCULOS Y 3 TRANSITORIOS
CAPITULO I.- DISPOSICIONES
GENERALES ( ART. 1 AL 6).
‹
‹CAPITULO
II.- INFORMACION
RESERVADA ( ART. 7 AL 9 ).
‹CAPITULO
III .- PROCEDIMIENTO
PARA EL ACCESO AL INFORMACIÓN
PÚBLICA ( ART. 10 AL 17)
CAPITULO IV.- RECURSO DE REVISION
( ART. 18 AL 24)
‹
‹CAPITULO
(ART. 25 Y 26)
V.- RESPONSABILIDADES
OBJETIV O
‹Artículo
1.-
Asegurar
el
derecho de las personas
de
acceder a la información de los
Poderes
del
Estado,
Ayuntamientos,
Organismos
Autónomos y sus respectivas
entidades y dependencias.
INFORMACIÓN PÚBLICA
‹Artículo
2.- La contenida en documentos
escritos, fotografías, grabaciones, soporte
magnético o digital o cualquier otro elemento
técnico que haya sido creado u obtenido por
el órgano requerido en el ejercicio de sus
funciones...
EXCEPCIÓN
‹Artículo
3.- Ninguna autoridad esta
obligada a proporcionar información que
no sea de su competencia o que
pertenezca a otros órganos de
Gobierno.
‹Artículo
4.La
de
carácter
personalísimo
...
no
puede
ser
proporcionada aún y cuando se encuentre
en poder de alguna autoridad
SUSPENCIÓN DEL DERECHO
(DE CARÁCTER RESERVADO)
Al clasificar la información como reservada, debe
permitir su libre acceso una vez transcurridos 20 años
de su expedición.
Art. 8.- Es información reservada..
I.- La que cuya revelación puede causar un
significativo daño o perjuicio...
II.- La que se establece la obligación de mantenerla
reservada...
III.- La ... Por tramite administrativo,... estado que
guarda, requiere mantenerse en reserva...
‹IV.-
La...de
investigaciones
en
casos
excepcionales...deban ser resueltos en secreto...
La depositada en el secreto de los juzgados
y la contenida en los procedimientos tramitados en
las distintas instancias judiciales...
‹V.-
‹VI.-
...La referida a servidores públicos... cuyo
conocimiento pudiera
poner en peligro la
integridad física...
La de particulares...recibida... bajo promesa
de reserva; y
‹VII.-
La clasificada por una ley como de acceso
prohibido.
‹VIII.-
Artículo 9.- ... Limitada en tiempo y sujeta a
condición; ... libre acceso una vez transcurrido
veinte años
FINALIDAD
De su primer y segundo capítulo:
‹Disposiciones
Generalees
‹Información Pública Reservada
Transparentar la información al obligar a los
sujetos obligados a tener cierta información,
por lo menos, a disposición del público en
forma permanente.
En su tercer capítulo:
Procedimiento para el Acceso a la
Información Pública.
‹Se
atiende
todo lo relacionado
con los
procedimientos por los cuales los particulares
podrán requerir
información a los sujetos
obligados.
REQUISITOS DE LA SOLICITUD
‹Art.
11.- ...
I... generales de peticionario
II... domicilio para recibir notificaciones ...
III... elementos necesarios para identificar la información ...
NOTA: Improcedente la solicitud en caso
de no contenerlos.
‹Artículo
17.- toda solicitud de acceso a la
información debe ser resualta a más tardar 15
días, sólo puede fijarse un plazo adicional de
10 días... En el que funde y motive la razón de
la prórroga.
En su capitulo cuarto
Se reglamenta los medios de defensa de los
particulares a ante las resoluciones de los
sujetos obligados.
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN:
‹ Recurso de Revisión.
‹ Juicio de Nulidad.
Artículo. 18.- ...... Es optativo para el
particular agotar el recurso de revisión
o promover el Juicio de Nulidad ante el
Tribunal Administrativo, de conformidad
a lo establecido por la Ley de Justicia
Administrativa.
‹
En su capitulo quinto.
Se contemplan las sanciones para
las faltas
administrativas e infracciones cometidas por no acatar las
disposiciones de ésta ley.
Leyes aplicables :
‹Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos.
‹Todas las del orden civil y penal aplicables.
En sus transitorios
‹Dispone
la entrada en vigor de la Ley (120 días
después de su publicación) y la obligación de los
Poderes
del
Estado,
Ayuntamientos,
Dependencias, Organismos Autónomos y sus
respectivas entidades, para emitir o actualizar los
reglamentos respectivos de acuerdo a los criterios
establecidos en la presente ley en un plazo de 120
días contados a partir de la entrada en vigor.
‹Disposiciones
reglamentarias vigencia a partir del
18 de septiembre del mismo año.