Comisión en materia Disciplinaria y Administrativa.

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
COMANDO GENERAL
OFICINA DE ASUNTOS DISCIPLINARIOS
Y ADMINISTRATIVOS
CIRCULAR
111111111111111111111111111111111111I1111111111111111111111111111111111111111111
Al contestar, cite este número
Radicado
No. 20111230099511/
CGFM-OADYA-OADSJ-13-4
Bogotá, D.C., 09-09-2011
PARA:
Señores
COMANDANTES DE FUERZA, ORGANIZACIONES MILITARES
CONJUNTAS Y JEFES DE JEFATURA, DEPARTAMENTOS,
DEPENDENCIAS,
Y
SECCIONES
DEL
CUARTEL
GENERAL COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES
ASUNTO:
De la Comisión en materia Disciplinaria y Administrativa.
En atención a los múltiples requerimientos presentados por diferentes Unidades
Militares, y en especial a la solicitud elevada por la Escuela Superior de Guerra
radicada bajo el No. 108418/CGFM-JEMC-ESDEGUE-DIESG-OFAJU-1.9
de
fecha 16 de agosto de 2011, los cuales conllevan a la necesidad que este
Comando como máxima autoridad en materia Disciplinaria y Administrativa en la
institución castrense, se pronuncie para unificar
y emitir un direccionamiento
definitivo frente al tema de las "Comisiones",
más específicamente en lo
relacionado con la competencia y atribuciones que debe ostentar la autoridad ante
la cual se surten "Despachos Comisorios"
para la "Práctica de Pruebas" o
surtir "Notificaciones";
con toda atención me permito poner en conocimiento de
los señores Generales y Almirante Comandantes de Fuerza y Organizaciones
Militares Conjuntas las consideraciones que a continuación se pasan a explicar:
Antes de entrar a dirimir de fondo el asunto que trata la presente circular, es
importante señalar que el término "Comisión"
tiene varias definiciones, no
obstante, para el tema de interés de que trata el presente asunto, habría que
señalarse que desde el punto de vista jurídico, la figura de la "Comisión" se
entiende tal como lo dijo la Corte Constitucional en Sentencia T-458 de 1994,
"(..) como una delegación de competencia de carácter temporal, que se circunscribe
únicamente al cumplimiento de la diligencia delegada, se origina por razones de economía
procesal y auxilio judicial, y su objeto es la realización de algunos de los actos que no
pueden efectuarse directamente por los titulares de la jurisdicción y competencia ya
definida (. ..)". Dicha delegación tiene por finalidad, casi siempre, la práctica de
pruebas, o de otras diligencias relacionadas con un proceso de conocimiento del
comitente.
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Al contestar, cite este número
Radicado No. 20111230099511/CGFM-OADYA-OADSJ-13-4
Pago 2 de 5
deI9-SEP.2011.
A contrario de la delegación, la figura jurídica de la comisión se caracteriza por
su limitación en torno al objeto, porque este es específico y determinado, al
destinatario,
porque mal podría comisionarse
genéricamente
a cualquier
autoridad, y a su duración, ya que no puede ser indefinida en el tiempo. A estas
características se suma la imposibilidad para el comitente de desprenderse de su
responsabilidad, conocimiento, dirección y potestad decisoria en cada caso
particular.
Así lo ha entendido la misma Corte Constitucional, al afirmar en Sentencia
del 8 de septiembre de 1994, lo siguiente:
C-396
"(..) la comisión no representa en ese sentido una delegación de la
jurisdicción, que sería completamente inadmisible a la luz de la
carta, sino un medio eficaz de garantizar que se administre pronta
y cumplida justicia merced a la oportuna ejecución de actos
procesales que de otra forma no podría llevarse a cabo, al menos
con la rapidez requerida. (..)".
De la comlSlon pueden hacer uso discrecionalmente todas las autoridades que
administran justicia en materia judicial y administrativa (Jueces, Magistrados y
demás autoridades), con las salvedades expresadas. Los funcionarios que
evacuan comisiones se denominan "Comisionados"
y los que las confieren
"Comitentes" .
Debe aclararse que, si la comisión tiene algún limite territorial, es decir, si se aplica
el precepto del artículo 181 C.P.C., modificado por el artículo 189 del Decreto
2282 de 1989, según el, cual "(..) es prohibido al juez comisionar para la práctica de
pruebas que hayan de producirse en el lugar de su sede, así como para las inspecciones
dentro de su jurisdicción territorial (. ..)", prohibición que se explica en virtud del
principio de inmediación que debe regir el proceso, lo cual es aplicable dentro de
nuestro ordenamiento, pues no sólo pugna con su naturaleza, sino que nada
justifica que el funcionario que adelanta la investigación delegue en otro la práctica
de pruebas y diligencias cuando ambos se encuentran en la misma sede. Por tal
razón se reitera que: "(..) la comisión no es un mecanismo de descongestión sino de
eficacia, agilidad y economía. ( . .),,1.
Lo anterior ya ha sido considerado por la Procuraduría
cuando en Concepto No. C-034/03 expuso lo siguiente:
General de la Nación,
"(..) hay que recordar que la comisión. no es un mecanismo de
descongestión. sino de eficacia. agilidad y economía. tal como lo
dijo la Corte Constitucional, en sentencia T-458 de 1994, cuando
definió que la "comisión es una delegación de competencia de
carácter temporal, que se circunscribe únicamente al cumplimiento
de la diligencia delegada, se origina por razones de economía
procesal y auxilio judicial. y su objeto es la realización de
1
Sentencia Corte Constitucional
T-458 de 1994.
111111111111111111111111111111111111I1111111111111111111111111111111111111111111
Pago 3 de 5
Al contestar, cite este número
Radicado
No. 201112300995111CGFM-OADYA-OADSJ-13-4
deI9-SEP-2011.
algunos de los actos que no pueden efectuarse directamente por
los titulares de la jurisdicción y competencia ya definida. ( ..)".
(Negrilla y subrayado fuera de texto).
Por tal razón, ha de entenderse que la comlslon debe ser ordenada por el
funcionario competente, pero con la observancia de los requisitos que la rigen.
Otro aspecto relevante frente a la comisión es, que el funcionario comisionado no
podrá practicar pruebas diferentes a las que se le indicaron en la comisión y que
fueron dispuestas por la autoridad del conocimiento (Comitente), el cual señala el
marco específico dentro del cual el comisionado adquiere una competencia
delegada que no puede exceder, pues de hacerlo, las diligencias y pruebas que
practicare carecerían de valor por su manifiesta ilegalidad.
Así mismo, cuando se surten comisiones es necesario remitirle al comisionado las
copias de la actuación disciplinaria que sean necesarias para la práctica de
pruebas y diligencias, a efectos de que tenga una mejor percepción de su
necesidad, pertinencia y finalidad; así mismo, debe indicar que en caso de
vencimiento del término de la comisión, el comisionado deberá solicitar su
ampliación, para continuar con la práctica de las pruebas que aún estuvieren
pendientes, debiéndose en ambos casos (solicitud y autorización) comunicarse
por cualquier medio eficaz, de lo cual debe dejarse constancia.
El auto de comisión debe definir claramente el marco de acción delcomisionado y
aquél no puede exceder el límite de las facultades allí establecidas, por tal razón,
no es posible que el comisionado pueda decretar pruebas, toda vez que esta es
una atribución exclusiva del funcionario competente y/o de conocimiento. En el
evento que se requiera practicar pruebas adicionales a las ordenadas en el
comisorio y no se trate de un medio de prueba que surja de las allí dispuestas, el
funcionario competente, podrá decretarlas y comisionar para su práctica
(mediante auto).
Aunado a lo anterior, no es prudente incluir en los autos de comisión para práctica
de pruebas la cláusula genérica: "(..) TODAS LAS DEMÁS QUE EL FUNCIONARIO
COMISIONADO CONSIDERE PERTINENTES PARA EL ESCLARECIMIENTO DE LOS
HECHOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES. (..)"; porque como se precisó, el
comisionado no está facultado para decretar pruebas, éste sólo puede practicar
las que sean objeto de la comisión.
Los dos (2) eventos que enmarca la Ley 836 de 2003, en los cuales la autoridad
del conocimiento puede comisionar, es decir, encargar a otro para la realización de
determinados actos o diligencias procesales, se hallan dispuestos en los artículos
132 y 157, que a la letra dicen:
"(..) Artículo 132. Comisión para notificar. Si la notificación
personal debe realizarse en unidad diferente a la del superior
competente, se comisionará al comandante de la unidad del lugar
."
IIIIIIIIIIIIII~IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII111111111111111
Al contestar, cite este número
Radicado No. 20111230099511/CGFM-OADYA-OADSJ-13-4
Pago 4 de 5
del 9-SEP-2011.
donde se encuentre el investigado, remitiéndole copia de la
providencia, para que la surta. En este evento, el comisionado
dispondrá de diez (10) días hábiles a partir de su recibo y las
formalidades serán las señaladas en este reglamento. Vencido el
término sin que se tuviere constancia de la notificación, se
procederá a surtirla por edicto,
El comisionado debe acusar recibo de la comisión al comitente.
( ..)" (Negrilla y subrayado fuera de texto).
"(..) Artículo 157. Comisión para práctica de pruebas. El
funcionario instructor o el superior competente podrán comisionar
para la práctica de pruebas a un oficial ubicado en unidad militar
distinta de aquella en que se adelanta la investigación, así como a
los funcionarios competentes de las Personerías y la Procuraduría.
En las diligencias de carácter disciplinario se podrán practicar
pruebas en el exterior por conducto de los agregados militares, y
en su defecto, de funcionarios al servicio de las misiones de
Colombia en el exterior, de conformidad con las disposiciones
legales sobre la materia.
Para realizar las investigaciones se tendrá en cuenta lo dispuesto
por el artículo 98 de la ley 734 de 2002, referente a la utilización
de medios técnicos para la práctica de pruebas y el desarrollo de
la actuación procesal. ( ..)". (Negrilla y subrayado fuera de texto).
Aunado a todo lo antes expuesto, y para absolver el interrogante que suscitó el
presente pronunciamiento, el cual se circunscribe a la "Competencia"
y
"Atribuciones" que debe ostentar en la respectiva materia o área del derecho, la
autoridad a la cual se comisiona; es preciso hacer las siguientes precisiones:
De conformidad con lo señalado por el doctor HERNÁN FABla LÓPEZ
BLANCO, en su libro "Procedimiento Civil", parte general, 8a edición, 2002, página
405; para otorgar una comisión la autoridad del conocimiento debe observar los
siguientes requisitos generales:
1. Que la comisión no esté prohibida.
2. Que el comitente sea de superior o igual categoría que el comisionado.
3. Que el comisionado sea competente territorialmente en el lugar donde
debe evacuarse la prueba o diligencia.
4. Que se precise el objeto de la comisión con todo detalle y el término para
evacuarla cuando se trata de pruebas, porque si se comisiona para otra clase
de diligencia no es necesario señalar un plazo". (Negrilla del despacho).
Incluso, al tenor de lo dispuesto en el artículo 32, inciso 2 del C.P.C. en torno a la
competencia para conferirla, se señaló:
/111111 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
Pago 5 de 5
Al contestar, cite este número
Radicado
No. 20111230099511/CGFM-OADYA-OADSJ-13-4
del 9-SEP-2011.
"( ..) El comisionado deberá tener competencia en el lugar de la
diligencia que se le delegue. pero cuando ésta verse sobre
inmuebles ubicados en distintas jurisdicciones territoriales, podrá
comisionarse a cualquiera de las mencionadas autoridades de
dichos territorios, la que ejercerá competencia en ellos para tal
efecto.
El comisionado que carezca de competencia territorial para la
diligencia, devolverá inmediatamente el despacho al comitente".
(..)" (Negrilla y subrayado del despacho).
En este orden de ideas, no puede olvidarse que por expresa disposición legal,
esto es, el artículo 74 y ss. del Reglamento de Régimen Disciplinario para las
Fuerzas Militares "Ley 836 de 2003", se establecen, aunque tácitamente, los
factores que determinan la "Competencia" y las autoridades que ostentan
"Atribuciones" dentro de la institución castrense, las cuales se determinarán
teniendo en cuenta la calidad del sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho,el
territorio donde se cometió la falta, el factor funcional (Principio de Jerarquía) y el
de conexidad.
Por lo tanto, en consideración a las normas donde se establece la figura jurídica
de la "Comisión" (Artículos 132 y 157 Ley 836/2003), quien como autoridad
legítimamente constituida en la ley, deba otorgar una comisión, bien sea para la
práctica de pruebas fuera de su sede o para que se surta una notificación, debe
proceder de conformidad y sujetarse a las competencias establecidas en la ley,
con el fin de evitar traumatismo procesal, dado que con dicha figura se pretende
dar agilidad a las investigaciones disciplinarias que se estén adelantando en
determinada Unidad militar, como excepción al principio de la inmediación, sin que
pueda por esta razón admitirse desconocimiento de las reglas establecidas en la
ley procesal, que por el principio de integración normativa, son plenamente válidas
por no contravenir la naturaleza del derecho disciplinario.
General ALEJANDRO
Comandante General
Elaboró
~
OS
uerzas Militares
y Digitó: TE.ABO. Luis Alfr
"Unión y Lealtad"
Avenida El Dorado CAN Carrera 54 No. 26-25
PBX 3150111 www.fuerzasmilitares.mil.co
'
1IIIIIIml~~~IIIIIII~IIIIIIIII mlll~III~IIIIIIIIIIII~IIIII~I
.Pag. 6de 6
Al contestar. cite este número
Radicado No. 20111230099511/CGFM..QADYA.OADSJ.134
deI9-5EP-2011.
DISTRIBUCiÓN:
~~fiCina:dEAsuntOS'~@!liarios.y~C1miffistm1~CG~
COPIA No. 01
Comando EjercitO'ÑaéiOriaf
.. d
~
Comando Armada Nacional
COPIA No. 02
Comando Fuerza Aérea
COPIA No. 03
Fuel'Za de Tarea Conjunta "OMEGA"
COPIA No. 04
Comando Conjunto No. 1 "CARIBE"
COPIA No. 05
Comando Conjunto No. 2 "PACiFICO"
COPIA No. 06
Fuerza Conjunta de Acción Decisiva "FU CAD"
COPIA No. 07
Fuerza de Tarea Conjunta Nudo de Paramillo "FTCNP"
COPIA No. 08
Comando Conjunto de Operaciones Especiales "CCOES"
COPIA No. 09
Jefatura de Desarrollo Humano Conjunto (J-1)
.
COPIA No. 10
Jefatura de Inteligencia y Contrainteligencia Militar Conjunta (J-2)
COPIA No. 11
Jefatura de Operaciones Conjuntas (J-3)
COPIA No. 12
Jefatura Logística Conjunta (J-4)
COPIA No. 13
Jefatura de Acción Integral Conjunta (J-5)
COPIA No. 14
Jefatura de Educación y Doctrina Conjunta (J-6)
COPIA No. 15
Jefatura Control Comunicaciones y Sistemas (J-8)
COPIA NO.16
Planeación Estratégica CGFM
COPIA No. 17
Dirección Administrativa y Financiera CGFM
COPIA No. 18
Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y
COPIA No. 19
Explosivos
Dirección General de Sanidad Militar
COPIA No. 20
COPIA No. 21
Dirección Nacional de GAULAS Militares
COPIA No. 22
Escuela Superior de Guerra
COPIA No. 23
Comunicaciones Estratégicas CGFM
COPIA No. 24
Agrupación de Seguridad CGFM
"Unión y Lealtad"
Avenida El Dorado CAN Carrera 54 No. 26-25
PBX 3150111 www.fuerzasmilitares.mil.co
..