Régimen jurídico administrativo del principado de
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© Ediciones Francis Lefebvre RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL PRINCIPADO DE ANDORRA 1 CAPÍTULO 13 Régimen jurídico administrativo del principado de Andorra RÉGIMENADMINSTRATIVODELPRINCPIADODEANDOR A 13400 SUMARIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Administración pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilidad de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interesados y administrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13410 13415 13450 13455 13460 13465 13480 13485 En el presente capítulo se pretende efectuar una aproximación, fundamentalmente práctica, a los parámetros fundamentales del régimen administrativo de Andorra, habida cuenta de la conexión socio-económica, cultural y de toda índole existente entre dicho Estado y el español. Para un estudio del régimen urbanístico y de ordenación del territorio en el Principado puede consultarse los nº 11700 s. Memento Urbanismo 2012. Normativa aplicable Las normas que han de tomarse en consideración al respecto son las siguientes. • La Constitución de 28-4-1993. • El Código de la Administración, contenido en la L 29-3-1989 –CAPA– (modif L Andorra 11/2004). • La L Andorra 4-11-1993, Cualificada de delimitación de competencias entre el Gobierno y la Administración local (els comuns, equivalentes, no obstante ciertas deferencias, a los ayuntamientos españoles). • La L Andorra 3-9-1993, de Expropiación. • El Reglamento 9-1-1991 regulador del procedimiento sancionador. • La L 15-11-1989, de Jurisdicción administrativa y fiscal (modif L Andorra 30-5-1992 y afectada por la L Andorra 1-9-1993, Cualificada de la Justicia, y la Ley transitoria de procedimientos judiciales). • L Andorra 4-6-1998, del Raonador del Ciutdadá (figura próxima al Defensor del Pueblo). • L Andorra 15-12-2000, del Govern. • L Andorra 93/2010, de simplificación, optimización y racionalización de los recursos de la Administración. 13405 13408 X2903/1989 PRECISIONES 1) En el campo de la legislación sectorial, es muy relevante la L Andorra 29-1-2000, general de ordenación del territorio y urbanismo. Ha sido modificada por L Andorra 7/2003, L Andorra 8/2006 y L Andorra 6/2011. 2) En el plazo de 6 meses desde la entrada en vigor de la L Andorra 93/2010, la Administración ha de reordenar los trámites administrativos de manera que no se requiera de los ciudadanos ningún documento o información que se encuentre en poder o a disposición de aquélla (L Andorra 93/2010 art.28). 1. Administración pública ( CAPA art.12) LX2903/1989 El régimen político andorrano es el tradicional coprincipado parlamentario, bajo el cual ostentan la condición de copríncipes de Andorra y comparten de manera conjunta e indivisa la jefatura del Estado, el presidente de la República Francesa y el obispo de la Seu d'Urgell (Lleida). En el seno del mismo, la Administración pública se define como el conjunto de instituciones, organismos y personas por medio de los cuales el poder ejecutivo general y las autoridades locales garantizan la ejecución de las normas jurídicas y el funcionamiento de los servicios públicos. 13410 2 RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL PRINCIPADO DE ANDORRA © Ediciones Francis Lefebvre 13412 Constitución (CAPA art.15 a 17, 20 y 22) Está constituida por las siguientes instancias sometidas a los principios de sujeción a Derecho, legalidad (en el sentido de vinculación positiva de la Administración a la norma que habilita su actuación), jerarquía, satisfacción del interés pública y especialización: a) El Gobierno –Govern–, anteriormente, Consell Executiu. Se compone por un jefe de Gobierno, designado por el Consell General y por los ministros designados por aquél. Órgano bifronte, dirige la política interior y exterior y la Administración del Estado, ejerciendo asimismo la potestad reglamentaria. b) «Els comuns». Se definen como corporaciones públicas con personalidad jurídica propia y potestad normativa local. Son equivalentes no obstante ciertas deferencias a los ayuntamientos españoles, como órganos de gobierno de las siete parroquias en que se divide el territorio del Estado respecto de los que no se afirma en términos semejantes a los del ordenamiento español el principio de autonomía local, sometiéndose los actos comunales a recuso administrativo ante el Gobierno (CAPA art.13,16 y 124) o ante órganos de competencia especial, como la comisión técnica de urbanismo que resuelve los recursos de alzada contra actos urbanísticos locales –comunales– (L Andorra 19-12-2000 art.132.2). c) «Els quarts», semejantes a los distritos. d) Los organismos autónomos o entidades parapúblicas. LX2903/198 LX2903/1989 2. Acto administrativo 13415 Concepto central del sistema, responde a los caracteres propios del Derecho español en todos sus extremos, aunque limitado a una manifestación de voluntad colegial o individual de un órgano o autoridad. Sus caracteres esenciales son los siguientes. 13418 Validez y ejecutoriedad (CAPA art.23, 50 y 51) Se presume válido y es ejecutorio, sin perjuicio de los recursos administrativos y jurisdiccionales, siempre ante la jurisdicción administrativa y fiscal, que puedan interponerse contra el mismo, los cuales no suspenden «per se» la fuerza ejecutiva del mismo. No obstante, el órgano que haya de resolver el recurso administrativo o judicial (L Andorra 15-11-1989 art.9) puede suspender la ejecución en caso de que la misma pueda causar perjuicios de difícil o imposible reparación o en caso de actos viciados de nulidad radical. Igualmente, los datos de hecho contenidos en el acto administrativo gozan de presunción de certeza, desplazándose la carga de probar su inexactitud al que la mantiene (CAPA art.41). No sólo en el caso de que aparezcan recogidos en determinados documentos administrativos levantados por ciertos funcionarios con respeto a ciertas formas y reglas, como es el caso en España de las actas de la Inspección de Hacienda LGT art.153 s; LGT/1963 art.145), de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RDLeg 5/2000 art.52 s.) o de los boletines de denuncia de agentes de la autoridad (RDLeg 339/1990 art.76). LX2903/1989 LX2903/198 13420 Competencia (CAPA art.33) La competencia –irrenunciable– del órgano productor del acto es requisito de validez del mismo, que debe dictarse tras la atribución competencial y antes de la cesación de ésta. Todo acto de implique atribución o cese de competencia ha de ser objeto de publicación. Rige igualmente la regla de traslado directo al órgano competente por el incompetente de los asuntos y solicitudes sometidos al mismo, para los que se considere incompetente, con indicación de ello al interesado (CAPA art.113). LX2903/1989 LX2903/198 13422 Delegación (CAPA art.34, 35) Las técnicas de alteración administrativa de la competencia se restrinLX2903/1989 gen fundamentalmente a la delegación, cuyos rasgos, no siempre coincidentes con los españoles (nº 1280 s.), son los siguientes: 1) Dentro de este concepto se engloban la delegación de firma y la de poderes administrativos. 2) Son reglas comunes a ambas las siguientes: a. Sólo puede acordarse por el titular de una competencia en caso de que la norma atributiva lo prevea. b. Se efectúa por medio de acto escrito, que ha de publicarse, fechado y firmado por el titular, indicando de manera precisa el delegatario y el objeto de la delegación. c. Salvo autorización específica, aunque no se indica expresamente que haya de ser por Ley o norma inferior, el delegatario no puede subdelegar la atribución delegada. d. El delegante puede poner fin en cualquier momento a las delegaciones conferidas. © Ediciones Francis Lefebvre RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL PRINCIPADO DE ANDORRA 3 3) La delegación de firma comprende ésta y también la delegación interorgánica de competencia. Tiene carácter ordinario, no excepcional. Se efectúa a favor de persona nominalmente designada, en principio, como titular de un órgano administrativo, que queda habilitado para firmar actos y tomar decisiones en lugar del delegante. Éste se reserva la facultad de avocar los asuntos incluidos en la delegación y es responsable por los actos del delegado. 4) La delegación de «poderes administrativos», de carácter excepcional, se aproxima a la desconcentración española. Se hace a favor del órgano, de manera que afecta al titular actual y a los sucesivos entre tanto no concluya la función delegada. El delegante transmite al delegado el ejercicio de algunas de sus competencias y no puede avocar el conocimiento de los asuntos incluidos en el marco de la delegación. El delegado es responsable de los actos dictados. Reglamentos y actos individuales Dentro del concepto de acto administrativo se engloban los reglamentos y los actos individuales –equivalentes estos a nuestros actos administrativos, singulares o plurales (nº 1813)–. Diversos estos últimos del reglamento, no existe sin embargo, diferencia de tratamiento entre actos y disposiciones reglamentarias en sede de recursos administrativos, pues éstas se someten a los mismos. Esta afirmación tiene validez general y es regla aplicable en ámbitos sectoriales concretos, como el de la ordenación territorial y urbanismo. Así resulta de una interpretación conjunta del CAPA art.13, 124 Y 125; de la L Andorra 15-11-1989 art.8 y de la L Andorra 1-9-1993 art.39.3. 13425 Actos decisorios y preparatorios Se diferencia entre actos decisorios (o resolutorios) y preparatorios, equivalentes a los actos de instrucción del procedimiento. La irregularidad u omisión de éstos sólo produce invalidez en caso de que pueda razonablemente sostenerse que el contenido de la decisión hubiera sido otro de haberse respetado los mismos (CAPA art.36). 13427 Aspectos formales 13430 LX2903/1989 LX2903/198 Es imperativa la forma escrita, con fecha y firma de la autoridad competente, del acto administrativo. No se admiten los actos administrativos verbales. Sin embargo, el silencio de la Administración ante una solicitud equivale a decisión presunta de la forma siguiente: 1) Como regla, desestimatoria, si no se resuelve en el plazo de dos meses desde la presentación –sin especificación legal acerca de si la notificación de la decisión ha de producirse dentro de este plazo–, sin perjuicio de que la Administración pueda dictar –sin estar obligada a ello– una resolución tardía estimatoria de la pretensión del interesado (CAPA art.40.1). 2) Excepcionalmente, cuando se prevea de forma expresa por una norma, estimatoria. LX2903/198 Actos tácitos A los actos presuntos, producidos por silencio, se les denomina en el Derecho andorrano «tácitos», en contra de nuestra distinción entre actos expresos, presuntos y tácitos (nº 1790). Estos últimos, son aquellos en los que la declaración de voluntad administrativa se manifiesta o exterioriza por medio de hechos concluyentes, no de manera expresa, caracterizándose por no ser actos presuntos, en la medida en que la voluntad administrativa no se presume sino que existe, aunque no sea expresa. Su tratamiento en el sistema español no es equiparable al de los actos presuntos, sino al de los expresos. PRECISIONES 13432 En todo caso, el acto presunto es susceptible de recurso. Motivación (CAPA art.39) 13433 Publicación y entrada en vigor 13435 Notificación de actos individuales (o plúrimos) Existen una serie de reglas específicas relativas a ésta: 1) Ha de hacerse por escrito tanto en las oficinas de la Administración previo requerimiento como el domicilio del destinatario por agente notificador o por correo con acuse de recibo. 2) Ha de entenderse necesariamente con la persona afectada o un representante. 13438 Ha de comprender datos de hecho y razonamientos jurídicos que sirven de fundamento al acto, sin precisarse que le baste con ser sucinta. Sólo es precisa en caso de actos de gravamen y de actos favorables (nº 1780) que se aparten del precedente administrativo. LX2903/1989 El acto administrativo existe y entra en vigor (si se trata de disposiciones reglamentarias) a partir del momento de emisión de la manifestación de voluntad por el órgano productor, coincidente en general con el instante de la firma. Sin embargo, su eficacia se condiciona al cumplimiento de los necesarios actos de comunicación. En lo que se refiere a la publicación de normas reglamentarias, ésta se hace en el boletín oficial del Principado o, además, en edictos o por otros medios previstos normativamente. 4 RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL PRINCIPADO DE ANDORRA © Ediciones Francis Lefebvre 3) El acto de notificación, para que sea oponible al interesado o a la Administración, ha de contener las indicaciones suficientes sobre el contenido de la misma, su fecha, así como los recursos posibles. 4) A salvo de disposición en contra, el acto administrativo individual es eficaz desde el momento mismo de la notificación. 5) La ausencia o irregularidad de la misma dejan en suspenso los plazos de recurso. 13440 Nulidad de actos (CAPA art.43, 48, 49) La teoría de la nulidad de los actos se formula de la siguiente manera: 1) Nulidad radical (CAPA art.7.1). Afecta a: – los actos dictados por un órgano manifiestamente incompetente, – los de contenido imposible o constitutivo de infracción penal, y – los que transgredan de manera total y absoluta el procedimiento establecido o violen las reglas esenciales de expresión de la voluntad de los órganos colegiados. En el caso de las disposiciones reglamentarias, en caso de vulnerar la jerarquía normativa. 2) Anulabilidad. Categoría residual de vicios de legalidad que incluye la desviación de poder. No obstante, los vicios de forma sólo implican anulabilidad cuando se hayan omitido formalidades indispensables para la consecución del fin del acto o se hay privado al interesado de los medios de defensa establecidos en su interés. 3) Es posible la convalidación, no restringida expresamente a los actos anulables: • Si el vicio es de incompetencia, por medio de ratificación por el superior jerárquico. • Si el vicio consiste en falta de autorización precisa, por medio del otorgamiento de la misma por el órgano competente. 4) Los vicios del consentimiento (engaño, violencia, error de hecho o de derecho), pueden operar como causa de anulabilidad –como regla– o de nulidad. LX2903/1989 LX2903/198 PRECISIONES 1) La desviación de poder, definida como la utilización de potestades administrativas para fines diversos a los establecidos por el ordenamiento, se configura también título generador de responsabilidad de la autoridad o funcionario actuante. 2) La rectificación de errores materiales del acto es siempre posible, sin alteración del contenido, sentido ni alcance (CAPA art.41.2). LX2903/1989 13442 Abstención y recusación (CAPA art.115 a 116) El régimen de abstención y recusación es igual al contenido en la LRJPAC art.28 y 29 (ver nº 2630 s.). LX2903/1989 13444 Términos y plazos (CAPA art.130 a 132) Son reglas específicas: a) El carácter hábil de los días en los plazos señalados así. b) El cómputo desde la fecha de la notificación o publicación. c) La conclusión del plazo el primer día del mes siguiente en casos en los que en el mes del vencimiento no haya día equivalente al inicial del cómputo (frente a la regla española, que impone el fin del plazo el último día del mes que carece del día equivalente). LX2903/1989 3. Procedimiento 13450 La regulación general de la tramitación de los expedientes es sustancialmente coincidente con la española (nº 4300 s.), tanto en la iniciación, instrucción como en la decisión y término. Los procedimientos especiales (nº 4700 s.) se someten en todo caso a tal régimen general, no obstante sus disposiciones específicas. Sin perjuicio de ello, existe alguna particularidad, como son: a) El interés legítimo que abre la condición de interesado, junto al derecho subjetivo, ha de ser personal y directo. b) La caducidad de procedimientos incoados a instancia de parte interesada, en los supuestos de paralización por causa imputable al interesado, el plazo de dos meses concedido a éste para la realización del trámite en defecto del cual se declarará (frente a los 3 meses previstos en LRJPAC). c) Cabe la prórroga de los plazos del procedimiento, salvo precepto en contrario, a solicitud de los interesados, con el máximo de la extensión del plazo prorrogado y siempre que las circunstancias lo aconsejen y no se perjudique a terceros. No pueden prorrogarse, en cambio, los plazos de interposición de recursos administrativos o judiciales. © Ediciones Francis Lefebvre RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL PRINCIPADO DE ANDORRA 5 4. Recursos (CAPA art.124 a 129) LX2903/1989 Son destacables las reglas siguientes: a) La interposición previa de un recurso administrativo es requisito previo para tener acceso a la vía jurisdiccional (L Andorra 15-11-1989 art.8.1), salvo excepciones, como la denegación de información (CAPA art.42) o las resoluciones de la Comisión de Expropiación en sede de valoración de expropiaciones (L Andorra 3-9-1993 art.46 s.), que agotan la vía administrativa. b) Los recursos procedentes, contra actos –definitivos (nº 1685) o de trámite cualificados (nº 1687), no de trámite simples (L Andorra 15-11-1989 art.8.2)– o disposiciones, son: 1. Reposición, preceptivo, si se trata de actos del Gobierno. 2. Alzada ante el mismo, en cualquier otro caso, salvo que una disposición establezca otra cosa. Así sucede en el campo del urbanismo, en el que los recursos se conocen por la comisión técnica de urbanismo. c) No cabe interponer recurso de reposición contra la resolución del recurso de alzada. d) El plazo de interposición es de 13 días hábiles. El de resolución, dos meses, transcurrido el cual se entiende siempre desestimado, aunque el acto impugnado fuera presunto (tácito en terminología andorrana). El plazo de recurso judicial es siempre de 13 días hábiles (L Andorra 15-11-1989 art.36), contados desde la fecha de la notificación del acto expreso recurrido o desde el momento en que deba entenderse producido silencio administrativo. e) La vía judicial ante la jurisdicción administrativa y fiscal se desarrolla o puede desarrollar en doble instancia, primero ante el Tribunal de Batlles –Batllía– (en un proceso que se inicia mediante demanda) y, posteriormente, en su caso, en apelación ante el Tribunal Superior de Justicia de Andorra. 13455 LX2903/198 5. Procedimiento sancionador (Rgto 9-1-1991) Asumiendo el principio básico de que no cabe imponer sanciones de plano, las normas procedimentales específicas en este campo son las siguientes: a) El inicio del procedimiento se efectúa por decisión o providencia del órgano competente en cada caso, con notificación al interesado, presunto infractor. Previamente, una vez recibida la denuncia o comunicación, en su caso, puede acordarse un período de información reservada. b) Pueden acordarse medidas provisionales por la autoridad que ordena abrir el procedimiento, en caso de hay elementos de juicio suficientes, con el fin de asegurar la efectividad de la resolución que pueda adoptarse. c) Se diferencia entre el órgano que ordena la apertura del expediente –el anteriormente indicado– y el instructor, que instruye. d) La tramitación se ciñe a: 1. Práctica de pruebas y actuaciones precisas para el esclarecimiento de los hechos. 2. Pliego de cargos con indicación de hechos, imputados, preceptos infringidos y propuesta de sanción. 3. Alegaciones al interesado o interesados por plazo de 10 días hábiles. 4. Confirmación o revocación de la propuesta de sanción contenida en el pliego de cargos por el instructor, con devolución del expediente al órgano que ordenó su trámite para que dicte la resolución o eleve las actuaciones al competente para resolver, en caso de ser un órgano diferente. 13460 6. Expropiación forzosa (L Andorra 3-9-1993) Coincidente en su concepto con el español (nº 5660 s.), pueden destacarse al respecto las notas siguientes: 1) La potestad expropiatoria se atribuye únicamente al Gobierno y a els comuns. Pueden ser beneficiarios cualesquiera Administraciones, incluidos «els Quarts» y las entidades parapúblicas. 2) Toda adquisición derivada de expropiación tiene carácter originario, lo que supone: 13465 6 RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL PRINCIPADO DE ANDORRA © Ediciones Francis Lefebvre a. Extinción y cancelación de toda carga y gravamen anterior a la expropiación, en caso de que se adquiera la propiedad de bienes. b. Extinción y cancelación de cargas y gravámenes incompatibles con las servidumbres o limitaciones cuya imposición sea consecuencia de la expropiación. 3) Cuando los bienes atacados no sean enajenables sin autorización judicial, ésta se entiende concedida por ministerio de la Ley, aunque en estos supuestos interviene en el procedimiento el Ministerio Fiscal. 13468 Tramitación Los trámites del procedimiento de expropiación forzosa pasan por las siguien- tes fases: 13470 Inicio de la tramitación Corresponde siempre al Gobierno, que recibe el expediente –compues- to por memoria, planos, descripción de bienes y derechos afectados y documentación complementaria– del «comú» correspondiente, en caso de ser éste el expropiante. Se somete el expediente a información pública por plazo no inferior a 15 días hábiles, con publicación en el boletín oficial del Principado y notificación a los propietarios y afectados, que pueden solicitar la expropiación total de la finca en caso de expropiación que afecte sólo a parte de ella. 13472 Declaración de utilidad pública y de necesidad de ocupación Es preceptiva la declaración de utilidad pública de la obra proyectada y de necesidad de ocupación o adquisición de bienes o derechos. Se efectúa por el Consell General, aunque se entiende implícita en respecto de las actuaciones previstas en los planes de obras y servicios aprobados por el mismo. Contra el acuerdo que contenga tal declaración no cabe recurso alguno, salvo el de inconstitucionalidad. 13474 Ejecución de la expropiación Pasa por las siguientes fases: 1. El órgano competente para conocer de ésta es el «juez de la expropiación», el presidente del Tribunal de Batlles. La indemnización se fija por la comisión de expropiación, compuesta por el aquél, un notario y un perito designado por el Gobierno. 2. En esta fase se abre un período de 30 días hábiles a contar de la fecha de publicación del acuerdo del Consell General, en el que: – los titulares de derechos, cargas, arriendos, gravámenes, etc., pueden comparecer en el procedimiento; – los interesados pueden presentar estimación escrita del valor de los bienes o derechos afectados; – el juez de la expropiación abre tantas piezas como bienes sean objeto de expropiación, salvo los ya transmitidos amistosamente a favor del expropiante. 3. Concluido el período precedente, se intenta alcanzar acuerdo entre las partes, bajo la autoridad del juez de la expropiación, pieza por pieza, remitiendo a la comisión de expropiación aquéllas en las que se haya intentado sin efecto. Esta resuelve en el plazo máximo de dos meses, por mayoría de votos. La resolución agota la vía administrativa y es inmediatamente ejecutiva. 4. La tasación se efectúa según el valor venal de los bienes en el momento de la información pública, siempre que no hayan transcurrido más de dos años desde la misma, aplicando un método de comparación, si es posible, con las transacciones voluntarias de bienes o derechos análogos. No se toman en consideración las plusvalías generadas por la expropiación ni las expectativas de futuro. 5. Se regulan la retasación, por caducidad de la indemnización no pagada o consignada en el plazo de dos años y el derecho de reversión, cuyo hecho causante es el no comienzo de la obra o de la prestación del servicio en el plazo de cinco años desde la ocupación, o la desafectación o el abandono de obra o servicio (en todo caso con el límite máximo de 15 años desde la ocupación). 6. Fijada la indemnización se procede a su ejecución, no obstante recurso, en su caso. El expropiante consigna aquella, acordándose ésta en el plazo de ocho días hábiles, con el levantamiento de acta de ocupación y entrega de posesión y lanzamiento inmediato de ocupantes. PRECISIONES En el procedimiento expropiatorio rige el principio de concentración de impugnaciones, de manera que las alegaciones relativas a los vicios de procedimiento se han de hacer valer cuando se impugna la resolución de la Comisión de Expropiación, que pone fin a la vía administrativa –L Andorra 3-9-1993 art.46– (TSJ Andorra Auto 9/08, 29-2-08). © RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL PRINCIPADO DE ANDORRA Ediciones Francis Lefebvre 7 Procedimiento de extrema urgencia Excepcionalmente, por razones de extrema necesidad o 13475 fuerza mayor puede seguirse este trámite, con declaración de urgencia por el Consell General, en comisión permanente. Muy similar al español (nº 5985), se fija un depósito previo por el juez de la expropiación para garantizar provisionalmente las indemnizaciones y los daños derivados de la urgencia en la ocupación. Una vez consignadas tales cantidades por el expropiante, puede solicitarse la entrega de la posesión. Dentro de un mes desde la declaración de urgencia, el expediente debe completarse según el procedimiento ordinario (nº 5765 s. y nº 5915 s., justiprecio y pago respectivamente), con la tasación de indemnización por la comisión de expropiación en los términos antes expuestos (nº 13474). Procedimientos especiales El procedimiento en casos de construcción, emplazamiento o 13476 acondicionamiento de carreteras, viales, plazas, jardines o parques públicos, presenta ciertas particularidades. 7. Responsabilidad de la Administración (CAPA art.58 a 64) LX2903/1989 Se fijan, como reglas fundamentales: 1) Cualquier acción u omisión de las Administraciones públicas que haya producido un daño, con perjuicio cierto, evaluable económicamente, individualizado en persona o grupo y lesivo de una situación protegida por el ordenamiento jurídico, obliga a repararlo. 2) Es competente para fiscalizar estas cuestiones, previa reclamación a la Administración responsable, la jurisdicción administrativa y fiscal. La reclamación administrativa se deduce en el plazo de un año desde la producción del hecho u omisión, siendo preciso interponer recurso administrativo, en su caso, contra la decisión adoptada para abrir posteriormente la vía judicial. No obstante, si el daño tiene origen en un hecho o negligencia directamente imputable a una autoridad, funcionario o agente y puede desligarse de la función administrativa del mismo, puede exigirse la responsabilidad directamente en vía civil. 3) Los daños causados en relaciones de Derecho privado abren también el proceso civil. 4) Como regla, la Administración no responde de los daños causados por concesionarios ni contratistas. Se exceptúa el caso de que una disposición establezca lo contrario. 5) La indemnización se calcula teniendo en cuenta la situación anterior al hecho dañoso, evaluándose el perjuicio en la fecha de la reparación. Causas de responsabilidad administrativa Pueden enumerarse las siguientes: a) La inadecuada prestación del servicio público, debida a mala organización del mismo, condiciones técnicas defectuosas o por su funcionamiento en condiciones ilegales. b) La falta de prestación de servicios obligatorios para la Administración. c) El riego anormal, originado por la realización de actividades administrativas que expongan a administrados concretos a un peligro particular y excepcional, aunque tales actividades persigan la satisfacción del interés general. d) La desigualdad ante la Ley y ante la prestación de los servicios públicos no justificada por motivos legítimos. e) El retraso de la Administración en el cumplimiento de sentencias firmes y ejecutivas. f) Otros supuestos establecidos por Ley. g) La fuerza mayor opera como eximente de responsabilidad. El caso fortuito, el hecho de tercero y la culpa de la víctima pueden eximir o modular aquélla. 13480 13483 8. Interesados y administrados Siendo estos conceptos coincidentes, a salvo de ciertos matices, con los propios del Derecho español, el tratamiento jurídico de los mismos es igualmente semejante (ver nº 4480 s. y nº 3400 s.). Sin embargo, podemos destacar las normas siguientes: Administrados (CAPA art.42) Tienen derecho a solicitar la consulta de los documentos admibien mediante acceso gratuito en las dependencias administrativas bien mediante LX2903/198 nistrativos 13485 13488 8 RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL PRINCIPADO DE ANDORRA © Ediciones Francis Lefebvre expedición de copia a su costa. Toda denegación de información es susceptible de recurso jurisdiccional directo. Se exceptúa de lo anterior: 1) Datos protegidos por secreto establecido legalmente. 2) Informaciones nominativas contenidas en documentos administrativos. Sólo se participan a quienes ostenten un derecho subjetivo o interés legítimo, personal y directo en el asunto. 3) Documentos que contengan datos personales de carácter policial, procesal, clínico o de otra naturaleza, que puedan afectar a la seguridad, honor, intimidad personal y familiar, propia imagen de las personas. Sólo se comunican con autorización de los afectados, cuando hayan transcurrido 50 años desde su muerte o por mandamiento judicial. 13490 Interesados Los interesados en un procedimiento tienen derecho a conocer en cualquier momento el estado de su trámite y a solicitar copia de cualquier documento obrante en el expediente, incluso después de recaída resolución, a la presentación de copia con el original para obtener el retorno de éste, al desglose de documentos (que se hace en el plazo de tres días en caso de poderes generales).
