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Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-2284/09)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
COMPETENCIA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
EN MATERIA DE DEFENSA Y SEGURIDAD
Artículo 1: Sustituyese el texto actual del art. 16 de la ley 24284 (texto
según ley 24379) por el siguiente:
Articulo 16: - Competencia. Dentro del concepto de administración
publica nacional, a los efectos de la presente ley, quedan
comprendidas la administración centralizada y descentralizada;
entidades autarquicas; empresas del Estado; sociedades del Estado;
sociedades de economía mixta; sociedades con participación estatal
mayoritaria; y todo otro organismo del Estado nacional cualquiera
fuere su naturaleza jurídica, denominación, ley especial que pudiera
regirlo, o lugar del país donde preste sus servicios.
Quedan exceptuados del ámbito de competencia de la Defensoría del
Pueblo, el Poder Judicial y el Poder Legislativo.Articulo 2: Comuníquese al Poder Ejecutivo.Arturo Vera. –
FUNDAMENTOS:
Señor Presidente:
La reforma de la Constitución Nacional del año 1994, recepcionó en el
artículo 86 el instituto del Ombudsman ó Defensor del Pueblo.Ha sido definido y caracterizado jurídicamente en dicho articulo que
textualmente dice:
”El Defensor del Pueblo es un órgano
independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, que
actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los
derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses
tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas publicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y
removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las
impunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco
años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organización y el funcionamiento de esta institución serán
regulados por una ley especial”
La norma especial que refiere el texto constitucional es la ley 24284,
modificada por la ley 24379.
Ahora bien, la incorporación de este instituto a la normativa vigente,
fue un avance cualitativo en el ordenamiento jurídico constitucional
argentino; sin embargo, el artículo 16 de la ley 24284 incluye una
excepción a la competencia de dicho Defensor del Pueblo, excluyendo
a…los organismos de defensa y seguridad…”.
Tal vez, el legislador priorizó otorgar a la sociedad la vigencia de los
beneficios del Ombudsman ó Defensor del Pueblo y prefirió dilatar
posteriores debates limitando su competencia, excluyendo a los
organismos de defensa y de seguridad.La excepción de exclusión de referencia ha creado una suerte de
vacío legal hacia dichos organismos,
que ha sido superado
doctrinariamente en el tiempo.
Con respecto a los preceptos constitucionales, dicha excepción del
articulo 16 de la ley 24.284 colisiona con los artículos 16 y 86 de la
Constitución Nacional.- En tal sentido, por aplicación del principio de
“supremacía constitucional” la normativa del articulo 86 de la Carta
Magna prevalece sobre la normativa legislativa, por lo cual la
interpretación correcta es la competencia amplia del Defensor del
Pueblo para todas las áreas de la administración incluyendo las de
seguridad y defensa.En el derecho comparado, si bien algunas legislaciones han instituido
la figura del Ombudsman para temas de defensa, en la mayoría de los
países la legislación confiere competencia al Defensor del Pueblo para
toda la administración pública en general y no excluyen a ningún área
de la misma, sea de seguridad o de defensa.
Para resolver esta colisión normativa se pensó en crear dentro del
Ministerio de Defensa la figura “sui generis” del Defensor del Pueblo
militar, y también, la creación de un Comisionado Parlamentario para
Asuntos Militares.
En el ordenamiento constitucional argentino, el Defensor del Pueblo es
un Comisionado Parlamentario que tiene competencia sobre la
defensa y protección de todos los derechos, garantías e intereses
tutelados por la constitución o las leyes, por actos u omisiones de la
administración toda, por lo cual, un Ombudsman administrativo militar
para controlar a la propia administración es jurídicamente incorrecto,
debido al principio de division de poderes de la estructura de nuestra
constitución.Con respecto al Ombudsman para Asuntos Militares, el artículo 86 de
la Constitución Nacional crea al Defensor del Pueblo como una
institución unipersonal y la misma no permite otro Defensor del
Pueblo.- Además el citado artículo constitucional no explicita áreas o
competencia en razón de la materia, como tampoco lo hace la ley
24284, que solo
crea
a dos adjuntos que reemplazarán
provisoriamente al titular en los supuestos de cese, muerte,
suspensión o incompetencia temporal.
Considero que para eliminar de nuestro ordenamiento jurídico la
colisión del articulo 16 de la citada ley y motivado en razones de
equidad jurídica y de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley,
entiendo que debe derogarse la excepción de exclusión con que
finaliza el articulo 16 de la ley 24.284.
Es indispensable que el Defensor del Pueblo tenga competencia plena
y pueda avocarse sin exclusiones, especialmente en temas de
seguridad
Señor Presidente,
proyecto de ley.Arturo Vera. -
por ello
solicito la aprobación del presente