la agricultura campesina en sus relaciones con la industria

LA AGRICULTURA CAMPESINA EN SUS
RELACIONES CON LA INDUSTRIA
LA AGRICULTURA CAMPESINA EN SUS
RELACIONES CON LA INDUSTRIA
NACIONES UNIDAS
SANTIAGO
DE
C H I L E , 1984
E/CEPAL/G. 1283
Marzo de 1984
Los documentos incluidos en este número de la serie Estudios e Informes fueron presentados a la
Reunión de Trabajo sobre Agricultura Campesina y Mercados de Alimentos, organizada por la
División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO en el ámbito del proyecto CEPAL/Gobierno de Holanda
"Agricultura campesina y mercados de alimentos" en Santiago de Chile, del 12 al 15 de julio de 1983.
Otros documentos presentados en esa ocación están incluidos en esta misma serie.
PUBLICACION DE LAS N A C I O N E S U N I D A S
Número de venta: S.84.II.G.8
INDICE
Página
LOS MERCADOS DE INSUMOS TECNOLOGICOS Y SU ADECUACION
A LAS ECONOMIAS CAMPESINAS
1
INTRODUCCION
3
I.
MARCO TEORICO
5
A.
ENFOQUES ECONOMICISTAS
5
1.
2.
5
6
B.
C.
II.
ENFOQUES NO ECONOMICISTAS
^
1.
2.
8
E l e n f o q u e de A . V . Chayanov
Enfoques a n t r o p o l ó g i c o s
ESTADO ACTUAL DEL DEBATE
8
LA AGRICULTURA CAMPESINA EN AMERICA LATINA
A.
11
TAMAÑO Y APORTE DE LA AGRICULTURA CAMPESINA
H
1.
2.
C a r a c t e r í s t i c a s d e l a a g r i c u l t u r a campesina
E l c a r á c t e r f a m i l i a r de l a a g r i c u l t u r a
campesina
3.
E l c a r á c t e r s e m i m e r c a n t i l de l a p r o d u c c i ó n
campesina
E l c a r á c t e r s e m i p r o l e t a r i o d e l campesino . . . .
La e s t r a t e g i a campesina
4.
5.
III.
Enfoque m a r g i n a l i s t a
Enfoque marxista
.
16
16
18
20
ESTILO DE DESARROLLO, TECNOLOGIA AGROPECUARIA Y
ECONOMIA CAMPESINA
21
A.
UN MODELO DE A N A L I S I S GLOBAL
21
1.
El
21
2.
3.
4.
5.
6.
7.
L a t e c n o l o g í a en e l modelo
Un modelo de a n á l i s i s de t e c n o l o g í a
C r í t i c a s a l modelo de a n á l i s i s g l o b a l
La i n v e s t i g a c i ó n a g r í c o l a en l a r e g i ó n
T e c n o l o g í a a g r o p e c u a r i a y economía c a m p e s i n a .
Un modelo a l t e r n a t i v o de i n v e s t i g a c i ó n
intercambio
desigual
23
26
27
29
33
35
Página
IV.
V.
INSUMOS TECNOLOGICOS Y ECONOMIA CAMPESINA
39
A.
MODERNIZACION DE LA AGRICULTURA REGIONAL
39
B.
MODERNIZACION Y ESTRUCTURA DE TENENCIA
40
C.
MODERNIZACION Y ESTRUCTURA DE PRODUCCION
41
D.
MERCADO DE INSUMOS Y ECONOMIA CAMPESINA
42
1.
2.
Insumos mecánicos
Insumos q u í m i c o s
43
51
3.
Insumos b i o l ó g i c o s
67
CONCLUSIONES
75
Notas
79
AGROINDUSTRIAS Y AGRICULTURA CAMPESINA
85
INTRODUCCION
87
I.
ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS
89
A.
EL CONCEPTO DE AGROINDUSTRIA
89
B.
AGROINDUSTRIA E INDUSTRIA DE ALIMENTOS
90
C.
SIGNIFICACION DEL PROCESAMIENTO DE LA PRODUCCION
AGRICOLA
90
D.
MERCADO DE ALIMENTOS PROCESADOS
91
E.
DIVERSIDAD DE LA AGROINDUSTRIA
93
1.
2.
93
94
F.
II.
Grado de i n t e g r a c i ó n
La e s c a l a de o p e r a c i ó n
RELACIONES DE LAS AGROINDUSTRIAS CON LOS
PRODUCTORES DE MATERIAS PRIMAS
95
EL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL Y LA AGRICULTURA
CAMPESINA
97
A.
97
EL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL EN AMERICA LATINA . .
1.
2.
3.
Magnitud y c r e c i m i e n t o
Las funciones asignadas a l a agroindustria
A l g u n o s p r o b l e m a s de l a a g r o i n d u s t r i a
..
97
99
100
B.
LA AGRICULTURA CAMPESINA
C.
REQUERIMIENTOS DE LA AGROINDUSTRIA A LA AGRICULTURA103
101
D.
ALGUNAS ALTERNATIVAS PARA LA AGRICULTURA CAMPESINA
105
Página
III.
DESARROLLO AGROINDUSTRIAL PARA UNA AGRICULTURA
CAMPESINA
107
A.
LOS MODELOS DE DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
108
1.
2.
3.
108
110
110
B.
IV.
Notas
L a s empresas t r a n s n a c i o n a l e s
Empresas e s t a t a l e s
Agroindustria integrada
CONSIDERACIONES EN TORNO A LA OPCION CAMPESINA:
ORGANIZACION SOCIAL PARA LA AGROINDUSTRIA
112
1.
2.
113
114
El contrato c o l e c t i v o m e r c a n t i l
La i n d u s t r i a campesina i n t e g r a d a
CONSIDERACIONES FINALES
117
118
LOS MERCADOS DE INSUMOS TECNOLOGICOS Y SU ADECUACION
A LAS ECONOMIAS CAMPESINAS
*
E s t e documento f u e p r e p a r a d o por e l s e ñ o r P e d r o G a r c í a
E l i z a l d e , Consultor de l a D i v i s i ó n A g r í c o l a Conjunta
CEPAL/FAO.
L a s o p i n i o n e s e x p r e s a d a s en e s t e t r a b a j o son
d e l a e x c l u s i v a r e s p o n s a b i l i d a d d e l a u t o r y pueden no
c o i n c i d i r con l a s de l a i n s t i t u c i ó n .
INTRODUCCION
E l p r o p ó s i t o de e s t e e s t u d i o e s a n a l i z a r l a o r g a n i z a c i ó n y
f u n c i o n a m i e n t o de l o s mercados de insumos t e c n o l ó g i c o s y su
a d e c u a c i ó n ( o i n a d e c u a c i ó n ) a l a demanda de l a a g r i c u l t u r a
campesina.
E s t o r e q u i e r e en p r i m e r l u g a r , d e f i n i r l o que s e
e n t i e n d e p o r a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a , e s t u d i a r su d i n á m i c a i n t e r na y l o s mecanismos m e d i a n t e l o s c u a l e s s e r e l a c i o n a con e l
r e s t o de l a sociedad.
En segundo l u g a r , s e n e c e s i t a s i t u a r
l o s m e r c a d o s de insumos t e c n o l ó g i c o s en e l marco de un modo
p a r t i c u l a r de c o m b i n a c i ó n de l o s f a c t o r e s p r o d u c t i v o s , e s d e c i r
s e r e q u i e r e d e f i n i r también un marco t e c n o l ó g i c o , l o que
o b l i g a a e s t u d i a r l a s v a r i a b l e s que t i e n e n i n f l u e n c i a s o b r e l a
t e c n o l o g í a d e n t r o de un e s t i l o d e d e s a r r o l l o d e f i n i d o .
Lo a n t e r i o r d e t e r m i n a que e s t e no s e a un e s t u d i o de
mercado c l á s i c o , en e l que e l a n á l i s i s s e l i m i t a a c u a n t i f i c a r
e l segmento d e l mercado de insumos que c u b r e l a s demandas campesinas.
E l é n f a s i s en e s t e c a s o no e s t á p u e s t o en l o s a s p e c t o s c u a n t i t a t i v o s d e l p r o b l e m a , s i n o más b i e n en f o r m u l a r un
modelo t e ó r i c o g l o b a l que e x p l i q u e l o s v í n c u l o s e n t r e e l
mundo campesino y l o s mercados de insumos t e c n o l ó g i c o s , p a r a
d e t e r m i n a r en qué d i r e c c i ó n s e d e b e r í a i n t e n t a r a l g u n o s
c a m b i o s c o n d u c e n t e s a h a c e r más f u n c i o n a l l a r e l a c i ó n .
De a c u e r d o a e s t o , e l e s t u d i o p l a n t e a en su p r i m e r a
p a r t e e l marco t e ó r i c o de a n á l i s i s d e l mundo campesino y da a
c o n o c e r l o s d i s t i n t o s p u n t o s de v i s t a e x i s t e n t e s a l r e s p e c t o ,
p a r a t e r m i n a r con un b r e v e a n á l i s i s d e l e s t a d o a c t u a l d e l
d e b a t e en t o r n o a e s t a c o n t r o v e r t i d a m a t e r i a .
Seguidamente s e hace una d e s c r i p c i ó n de l a economía
campesina r e s a l t a n d o sus a s p e c t o s c u a l i t a t i v o s .
Se p l a n t e a a c o n t i n u a c i ó n una i n t e r p r e t a c i ó n d e l e s t i l o
de d e s a r r o l l o s e g u i d o en l a r e g i ó n , s i t u a n d o a l a t e c n o l o g í a en
g e n e r a l y a l a a g r o p e c u a r i a en p a r t i c u l a r como r e s u l t a d o de
d i c h o e s t i l o , y s e i n s e r t a a l a economía campesina d e n t r o d e l
marco g l o b a l e x p u e s t o .
Finalmente se r e v e l a n a grandes r a s g o s l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l o s mercados de insumos t e c n o l ó g i c o s y s e a n a l i z a e l
g r a d o de a c c e s o que t i e n e n l o s campesinos a l o s mismos, a g r e gando en e l c a s o de c a d a mercado a l g u n a s r e c o m e n d a c i o n e s de
a c c i ó n q u e , a n u e s t r o j u i c i o , a p a r e c e n como r e l e v a n t e s d e s p u é s
del a n á l i s i s efectuado.
3
I.
A.
1.
MARCO TEORICO
ENFOQUES ECONOMICISTAS
Enfoque
marginalista
El enfoque m a r g i n a l i s t a
o
neoclásico
del
fenómeno campes i n o en su e x p r e s i ó n p u r a e s b a s t a n t e s i m p l e :
c o n s i s t e en
a s u m i r que l a s l e y e s d e r a c i o n a l i d a d económica son t a n u n i v e r s a l e s como l a l e y de g r a v e d a d y por l o t a n t o a l e x p a n d i r s e l o s
m e r c a d o s de p r o d u c t o s y f a c t o r e s , l a economía c a m p e s i n a ,
supuestamente a t r a s a d a , se m o d e r n i z a r á .
Es d e c i r , c o m p e t i r á
a c t i v a m e n t e en e s o s m e r c a d o s , en l o s que v í a p r e c i o s s e a s i g n a r á n l o s r e c u r s o s en f o r m a ó p t i m a d e s a p a r e c i e n d o f i n a l m e n t e
l o s p r o d u c t o r e s i n e f i c i e n t e s , con l o que s e b e n e f i c i a r á l a
sociedad globalmente.
E s t e p e n s a m i e n t o s e remonta a l a d é c a d a d e l c i n c u e n t a
con W. A . L e w i s y su modelo de dos s e c t o r e s .
Un s e c t o r r u r a l
atrasado o tradicional y otro
i n d u s t r i a l y moderno.
La
h i p ó t e s i s de L e w i s es que en e l s e c t o r t r a d i c i o n a l l a p r o d u c t i v i d a d m a r g i n a l d e l t r a b a j o e s muy b a j a e i n c l u s o en c i e r t o s
segmentos n u l a , l o c u a l p e r m i t e a e s t e s e c t o r p r o v e e r , a un
c o s t o s o c i a l mínimo, de mano d e o b r a a l s e c t o r moderno, de
modo de mantener b a j o s l o s s a l a r i o s en é s t e y p o s i b i l i t a r a s í
su e x p a n s i ó n .
L e w i s o p i n a que en e s t e t i p o de economía s e
expande e l empleo en e l s e c t o r c a p i t a l i s t a a medida que o c u r r e
l a f o r m a c i ó n de c a p i t a l y que " e l p r o g r e s o t é c n i c o y l a f o r m a c i ó n de c a p i t a l no conducen a aumentar l o s s a l a r i o s , s i n o que
aumentan l a p a r t i c i p a c i ó n d e l a s u t i l i d a d e s en e l i n g r e s o
nacional".JV
A s í son p o s i b l e s a l t a s t a s a s de i n v e r s i ó n , f a c t o r
c l a v e p a r a e l c r e c i m i e n t o s o s t e n i d o de l a economía.
D u r a n t e l a d é c a d a de l o s s e s e n t a e s t e e n f o q u e cambia l i g e ramente con l a t e s i s de
T . W. S c h u l t z , q u i e n p l a n t e a que l o s
c a m p e s i n o s son r a c i o n a l e s p e r o p o b r e s , v a l e d e c i r p r e s e n t a n
una r a c i o n a l i d a d e n t r e s u s e s c a s a s n e c e s i d a d e s y l a e x p l o t a c i ó n de
sus t a m b i é n e s c a s o s r e c u r s o s .
P o r e s t e e q u i l i b r i o de
l a r g o p l a z o que han l o g r a d o e n t r e e l l o s , su t é c n i c a y su m e d i o ,
son i n c a p a c e s de un a p o r t e s i g n i f i c a t i v o a l d e s a r r o l l o d e l
r e s t o de l a economía o a l d e s a r r o l l o de e l l o s mismos, p u e s han
a g o t a d o l a s o p o r t u n i d a d e s económicas que p r e s e n t a e l e s t a d o
de l a s t é c n i c a s de l a s c u a l e s d e p e n d e n .
Durante l a década d e l s e t e n t a
cambia en c i e r t a medida su c a r á c t e r
e l enfoque n e o c l á s i c o
l i n e a l y se reconoce l a
5
e s p e c i f i c i d a d de l a s d i s t i n t a s s o c i e d a d e s y g r u p o s humanos i n volucrados.
Es a s í como R. W e i t z e s c r i b e :
"un programa de
d e s a r r o l l o puede t e n e r é x i t o s ó l o s i ha n a c i d o en e l p a í s a l
c u a l e s t á d e s t i n a d o y s i g o z a d e l p l e n o apoyo y c o l a b o r a c i ó n
del pueblo.
Cada uno de s u s r a s g o s d e b i e r a s e r examinado d e n t r o d e l c o n t e x t o de l a s c o n d i c i o n e s e c o n ó m i c a s , s o c i a l e s , p o l í t i c a s y de o r g a n i z a c i ó n que p r e v a l e c e n en e l p a í s
considerado,
sin basar l a s conclusiones sobre ideas preconcebidas".2/
Se
r e c o n o c e además e l i m p o r t a n t e p a p e l d e l e n t o r n o g e n e r a l en e l
p r o c e s o de cambio s e c t o r i a l y s e pone como c o n d i c i ó n c r e a r e l
a m b i e n t e n e c e s a r i o p a r a promover e l d e s a r r o l l o de l a a g r i c u l t u r a y l a comunidad r u r a l .
E s t a ú l t i m a l í n e a de p e n s a m i e n t o i m p l í c i t a m e n t e a c e p t a
a l a economía campesina como un s u b s e c t o r d e l a g r o l a t i n o a m e r i cano que no s ó l o e s i m p o r t a n t e p o r l a c u a n t í a de r e c u r s o s que
c o n t r o l a y b i e n e s que p r o d u c e , s i n o que t a m b i é n y f u n d a m e n t a l mente, p o r e l número d e p e r s o n a s que comprende.
Esta l í n e a
de p e n s a m i e n t o d i f i e r e d e l e n f o q u e n e o c l á s i c o p u r o , e l que en
su e x p r e s i ó n e x t r e m a p r e t e n d e i n c l u s o e l i m i n a r e l v o c a b l o ''campep e s i n o " d e l d i s c u r s o o f i c i a l , 3 / s e p l a n t e a f u e r a d e l tiempo y d e l
e s p a c i o , e i g n o r a l a s e s t r u c t u r a s s o c i a l e s y su e v o l u c i ó n .
2.
Enfoque marxista
En su f o r m a c l á s i c a e s t e e n f o q u e ha s i d o e x p u e s t o en
d i f e r e n t e s e s c r i t o s , p r i n c i p a l m e n t e por Marx, L e n i n , E n g e l s ,
T r o t s k y , K a u t s k y y Luxemburgo.
Sus dos t e s i s b á s i c a s en
m a t e r i a de a r t i c u l a c i ó n de modos de p r o d u c c i ó n s o n :
i)
La de l a s u p e r i o r i d a d d e l modo d e p r o d u c c i ó n c a p i t a l i s t a s o b r e t o d a s l a s f o r m a s de p r o d u c c i ó n que l e han a n t e c e d i d o y que t o d a v í a c o e x i s t e n con é l .
ii)
La de l a s u b o r d i n a c i ó n de l a s r e l a c i o n e s no c a p i t a l i s t a s a l a s necesidades e imposiciones del c a p i t a l . 4 /
Lo a n t e r i o r s i g n i f i c a , que a l i g u a l que l a t e o r í a m a r g i n a l i s t a c l á s i c a , e l p e n s a m i e n t o m a r x i s t a e s l i n e a l en e s t a
m a t e r i a y p a r t i c i p a d e l e v o l u c i o n i s m o f i n a l i s t a que c o n c i b e
a l mundo r u r a l t o t a l m e n t e i n t e g r a d o a l m e r c a d o .
Sin embargo,
e l c a m p e s i n o como t a l no s e c o n c i b e c l a r a m e n t e d e n t r o de l a s
c a t e g o r í a s c l á s i c a s d e l a n á l i s i s m a r x i s t a , p u e s t o que en
c u a n t o p r o p i e t a r i o de l o s m e d i o s de p r o d u c c i ó n e s a s i m i l a b l e
en su n a t u r a l e z a a l a b u r g u e s í a r u r a l , e s d e c i r a l a c l a s e
c a p i t a l i s t a d o m i n a n t e , y en c u a n t o t r a b a j a d o r de a u t o c o n t r a t a c i ó n , p r e s e n t a c a r a c t e r í s t i c a s de a s a l a r i a d o r u r a l y e s con
esta naturaleza asimilable a la clase proletaria.
P a r a o b v i a r e s t a ambigüedad en e l a n á l i s i s , y dado que l a
d i c o t o m í a e x p l o t a d o r e s - e x p l o t a d o s e s i n a p l i c a b l e como modelo
e x p l i c a t i v o v á l i d o d e l mundo c a m p e s i n o , Marx p r o p o n e l a e x i s t e n c i a d e l campesinado como una c a t e g o r í a r e s i d u a l que e s t a r í a
e x t i n g u i é n d o s e en e l p r o c e s o h i s t ó r i c o m u n d i a l .
6
»
B.
1.
ENFOOUES NO ECONOMICISTAS
E l enfoque de A. V.
Chayanov
La i d e a c e n t r a l de Chayanov e s
que
los
conceptos de
r e n t a , p l u s v a l í a y ganancia son i r r e l e v a n t e s para d e s c r i b i r
l a economía c a m p e s i n a , ya que é s t o s han s i d o tomados d e l
a n á l i s i s d e l modo de p r o d u c c i ó n c a p i t a l i s t a cuya r a c i o n a l i d a d
y d i n á m i c a i n t e r n a son fundamentalmente d i f e r e n t e s d e l modo de
p r o d u c c i ó n c a m p e s i n o , de modo t a l que p a r a e n t e n d e r e l f u n c i o n a m i e n t o y r a c i o n a l i d a d de é s t e hay que b u s c a r l a e x p l i c a c i ó n
en o t r o modelo con v a r i a b l e s y r e l a c i o n e s d i s t i n t a s .
Chayanov
no c r e í a en l a u n i v e r s a l i d a d de l a s l e y e s e c o n ó m i c a s c l á s i c a s ;
a l respecto señala:
" . . . no nos c a b e duda que e l f u t u r o de
l a t e o r í a económica no r a d i c a en l a c o n s t r u c c i ó n de un s i s t e ma u n i v e r s a l ú n i c o d e l a v i d a económica, s i n o en l a c o n c e p c i ó n
de un c o n j u n t o de s i s t e m a s t e ó r i c o s a d e c u a d o s a l r a n g o de l o s
ó r d e n e s económicos p a s a d o s y p r e s e n t e s , c a p a c e s d e r e v e l a r
l a s f o r m a s d e su c o e x i s t e n c i a y e v o l u c i ó n " . 5 /
Uno de e s t o s
s i s t e m a s t e ó r i c o s e s e l de l a economía c a m p e s i n a , a l que c o n c i b e j u n t o con l a e x p l o t a c i ó n f a m i l i a r como u n i d a d d e a n á l i s i s .
En l a e x p l o t a c i ó n f a m i l i a r l a s p r e g u n t a s b á s i c a s d e l
p r o b l e m a económico no pueden r e s p o n d e r s e v í a m e r c a d o , ya que
l a r a c i o n a l i d a d d e l s i s t e m a no i n c l u y e l o s c o n c e p t o s d e u t i l i d a d de l a e m p r e s a , r e n t a de l a t i e r r a o s a l a r i o .
Es d e c i r ,
e s t á a u s e n t e d e l esquema l a r e t r i b u c i ó n a l o s f a c t o r e s de
a c u e r d o a su a p o r t e en l a g e n e r a c i ó n d e l p r o d u c t o , p o r l o que
l a a s i g n a c i ó n d e l o s mismos d e b e s e g u i r una d i n á m i c a i n d e p e n d i e n t e de s u s p r e c i o s r e s p e c t i v o s .
Esa d i n á m i c a e s t á d a d a
p o r l a s i m u l t á n e a s o l u c i ó n de p r o d u c c i ó n y consumo a l i n t e r i o r de l a e x p l o t a c i ó n f a m i l i a r .
^
La s u b s i s t e n c i a , d e f i n i d a c u l t u r a l m e n t e , e s e n t o n c e s l a
v a r i a b l e que d e t e r m i n a l a c a n t i d a d de t r a b a j o f a m i l i a r que s e
a s i g n a r á a l a g e n e r a c i ó n de p r o d u c t o s d e autoconsumo y p r o d u c t o s con cuyo i n t e r c a m b i o s e a c c e d e a b i e n e s p r o d u c i d o s e x t e ríormente.
E s t e e q u i l i b r i o i n d i v i d u a l e n t r e t r a b a j o y consumo, que
es l a t e s i s p r i n c i p a l de l a t e o r í a de Chayanov, e s t á d e t e r m i nado p o r l a p r o p o r c i ó n de a c t i v o s y p a s i v o s en l a f a m i l i a y
p o r l a c a n t i d a d y c a l i d a d d e l r e c u r s o n a t u r a l que c o n t r o l a n .
La d i n á m i c a d e l modelo e s t á dada por l o s f a c t o r e s que a f e c t a n
a estas variables.
En e s t e m o d e l o , e l consumo d e t e r m i n a a l a p r o d u c c i ó n y
p o r l o t a n t o a l o s r e c u r s o s que se emplean en su g e n e r a c i ó n ,
no quedando margen p a r a d e s t i n a r r e c u r s o s a l a a c u m u l a c i ó n .
P a r a Chayanov, e l campesino t r a b a j a l o j u s t o p a r a s a t i s f a c e r
s u s n e c e s i d a d e s , e s e es e l punto de " e q u i l i b r i o económico
básico:
el resultado del balance trabajo-consumo entre l a
s a t i s f a c c i ó n de l a s necesidades y l a s f a t i g a s d e l t r a b a j o " . 6 /
E s t e e q u i l i b r i o e s f u e r z o - c o n s u m o es l o que s e ha denominado
" L e y de C h a y a n o v " .
7
2.
Enfoques
antropológicos
E s t o s e n f o q u e s , en su e t a p a i n i c i a l , hace t r e s o c u a t r o
d e c a d a s , i n t r o d u c e n e l término campesino p a r a d e s i g n a r g e n é r i camente a "un g r u p o cuyo comportamiento económico se e x p l i c a
por sus a c t i t u d e s , v a l o r e s y s i s t e m a s c o g n o s c i t i v o s " . 1 ]
Se
l e s c o n s i d e r a i n s e r t o s en una c u l t u r a t r a d i c i o n a l donde l a
t r a n s m i s i ó n de c o n t e n i d o s c u l t u r a l e s y v a l o r i c o s es o r a l .
En
e s t a e t a p a l o s a s p e c t o s económicos son i r r e l e v a n t e s , r e s a l t á n d o s e en cambio v a l o r e s t a l e s como e l p a r e n t e s c o r e a l y f i c t i cio y l a mitología, entre otros.
Se d e s t a c a que l a s comunidades campesinas deben s e r e s t u d i a d a s como p a r t e s d e l e s t a d o
y l a c i v i l i z a c i ó n de l a que forman p a r t e , a s i g n a n d o e l p a p e l
p r o t a g ó n i c o a l a c i u d a d donde r e s i d i r í a e l poder de d e c i s i ó n ,
e l c o n t r o l p o l í t i c o y l a c a p a c i d a d de p r o g r e s a r en o p o s i c i ó n
a l campesinado, e l que p o r su a t r a s o c u l t u r a l , v i v e pegado a
sus t r a d i c i o n e s y se r e s i s t e a l cambio.
P o s t e r i o r m e n t e , a f i n e s de l a década de 1950, se empieza
a c o n s i d e r a r a l a economía a g r í c o l a campesina como v a r i a b l e
e x p l i c a t i v a , lo cual desplaza del a n á l i s i s , a l a c a r a c t e r i z a c i ó n c u l t u r a l , p e r o manteniendo a l a p e r s o n a l i d a d d e l campes i n o como p r i n c i p a l c a u s a d e l c o n f l i c t o e n t r e l o s mundos t r a d i c i o n a l y moderno l o que se r e f l e j ó en e l d i s e ñ o de l a s
p o l í t i c a s de d e s a r r o l l o de e s a é p o c a .
En l a a c t u a l i d a d , l a a n t r o p o l o g í a c u l t u r a l r e c i b e menos
a t e n c i ó n de l o s e s t u d i o s o s d e l d e s a r r o l l o campesino, s i n embarg o , e s t a v a r i a b l e s i g u e s i e n d o i n d i s p e n s a b l e en e l a n á l i s i s .
" E l campesinado, como c u a l q u i e r s u b s i s t e m a s o c i o e c o n ó m i c o ,
t i e n e c i e r t a l ó g i c a i n t e r n a p r o p i a en que su o r g a n i z a c i ó n
p r o d u c t i v a , sus i n s t i t u c i o n e s s o c i a l e s y sus e s t r u c t u r a s c u l t u r a l e s t i e n d e n a r e f o r z a r s e mutuamente 8/ p o r e l l o , no c o n s i d e r a r a l a cultura
e n t r e l a s v a r i a b l e s e x p l i c a t i v a s es tan
e r r ó n e o como e l extremo o p u e s t o de a t r i b u i r l e un p a p e l de v a r i a b l e i n d e p e n d i e n t e , d e t e r m i n a n t e de una s u p u e s t a r e s i s t e n c i a
a l cambio.
C.
ESTADO ACTUAL DEL DEBATE
Una c a r a c t e r í s t i c a r e s a l t a n t e d e l d e b a t e a c t u a l s o b r e e l f e n ó meno campesino en L a t i n o a m é r i c a e s que e l e s f u e r z o a n a l í t i c o y
e l c e n t r o de l a c o n t r o v e r s i a , no se dan t a n t o en r e l a c i ó n a
l o que han s i d o y son l o s campesinos, s i n o más b i e n e l p r o b l a n a
se c e n t r a en qué p a s a r á en e l f u t u r o con e s t e i m p o r t a n t e s e g mento de l a s o c i e d a d . 9 /
A s í , l o s d i s t i n t o s proyectos p o l í t i cos a l p l a n t e a r una s i t u a c i ó n meta, c o n d i c i o n a n a é s t a l a
c a r a c t e r i z a c i ó n a c t u a l y l a p o s i b l e e v o l u c i ó n d e l campesinado.
Con e s t e c r i t e r i o e s p o s i b l e d i s t i n g u i r dos g r a n d e s v e r t i e n t e s de pensamiento.
Una s o s t i e n e que l o s campesinos p e r manecerán como t a l e s en e l f u t u r o p r e v i s i b l e y l a o t r a n i e g a
e s t a p o s i b i l i d a d ; por e l l o se conoce a l o s a d h e r e n t e s a l a
8
primera
tesis
como " c a m p e s i n i s t a s "
y a los
que s o s t i e n e n
la
segunda como " d e s c a m p e s i n i s t a s " .
L o s " d e s c a m p e s i n i s t a s " , también denominados " l e n i n i s t a s "
y " p r o l e t a r i s t a s " , suponen que l a e x p a n s i ó n d e l c a p i t a l i s m o en
e l campo c a u s a r á l a p r o l e t a r i z a c i ó n d e l campesino j u n t o a l a
d e s a p a r i c i ó n de su a g r i c u l t u r a ; " e l argumento f u n d a m e n t a l en
que d e s c a n s a l a a f i r m a c i ó n a c e r c a de l a d e s a p a r i c i ó n i r r e v e r s i b l e d e l campesinado a l a r g o p l a z o , e s e l que s e r e f i e r e a l a
t r a n s f e r e n c i a c o n t i n u a de v a l o r que r e a l i z a l a a g r i c u l t u r a
campesina a t r a v é s de l o s mecanismos que l a a r t i c u l a
con e l
modo c a p i t a l i s t a d o m i n a n t e .
E s t e hecho s ó l o puede c o n d u c i r ,
i n e x o r a b l e m e n t e , a l a p r o l e t a r i z a c i ó n t o t a l de l o s t r a b a j a d o r e s y a l a d e s a p a r i c i ó n a l u d i d a , s e a p o r e l a g o t a m i e n t o de
l a s c o n d i c i o n e s de r e p r o d u c c i ó n de l a s unidades campesinas, sea
p o r e l a d v e n i m i e n t o de o t r a s que p e r m i t e n a a l g u n a s d e d i c h a s
u n i d a d e s c o n v e r t i r s e en e x p l o t a c i o n e s c a p i t a l i s t a s " - 1 0 / L a
c l a v e de l a a r t i c u l a c i ó n e n t r e l o s dos t i p o s de a g r i c u l t u r a
e s t á en que ambos son l a s dos c a r a s de un mismo p r o c e s o , e l de
d o m i n a c i ó n - s u b o r d i n a c i ó n , e l c u a l t i e n e muchas m a n i f e s t a c i o n e s
s i e n d o f u n d a m e n t a l e s l a s que s e r e a l i z a n en l o s m e r c a d o s , t a n t o
d e p r o d u c t o s como de mano de o b r a .
A s í , " a t r a v é s de l a v e n t a
t a n t o d e s u s p r o d u c t o s como de su f u e r z a de t r a b a j o , l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a t r a n s f i e r e permanentemente p a r t e de s u s
i n g r e s o s a l a a g r i c u l t u r a c a p i t a l i s t a , a empresas a g r o i n d u s t r i a l e s o a l r e s t o de l a economía".11/
Los " c a m p e s i n i s t a s " , llamados también " c h a y a n o v i s t a s "
a p a r e n t e m e n t e t i e n e n en común l a c o n v i c c i ó n de que l a s u b s i s t e n c i a de l o s campesinos no s ó l o es c o m p a t i b l e con l a c r e c i e n t e p e n e t r a c i ó n d e l c a p i t a l i s m o en e l campo, s i n o que i n c l u so e s una c o n d i c i ó n p a r a su e x p a n s i ó n . 1 2 /
Estos autores p i e n san que e l p r o c e s o l a t i n o a m e r i c a n o e s d i s t i n t o a l d e l c a p i t a l i s m o maduro o c l á s i c o dado e l c a r á c t e r s u b o r d i n a d o de l a s
economías r e g i o n a l e s .
En e s t e t i p o de c a p i t a l i s m o s u b d e s a r r o l l a d o y p e r i f é r i c o " l a r e c r e a c i ó n de l a a g r i c u l t u r a campesina
e s una p i e d r a a n g u l a r d e l p r o c e s o de a c u m u l a c i ó n c o n c e b i d o en
su c o n j u n t o " . 1 3 /
E s t a f u n c i o n a l i d a d de l a s economías c a m p e s i n a s y c a p i t a l i s t a s i m p i d e que l a p r i m e r a d e s a p a r e z c a , l o c u a l
d i f e r e n c i a f u n d a m e n t a l m e n t e e s t e e n f o q u e d e l a n t e r i o r , ya que
p a r a l o s d e s c a m p e s i n i s t a s l a s a r t i c u l a c i o n e s e n t r e l o s dos
s e c t o r e s son l a s que d e t e r m i n a n l a e l i m i n a c i ó n c a m p e s i n a ; en
cambio p a r a l o s c a m p e s i n i s t a s , e s t a s a r t i c u l a c i o n e s j u n t o a l a
c a p a c i d a d de r e s i s t e n c i a de l a p r o p i e d a d f a m i l i a r , impiden su
desaparición.
La r e s i s t e n c i a d e e s t e t i p o de economía a d e s a p a r e c e r
a b s o r b i d a p o r e l c a p i t a l i s m o e s t á b a s a d a en que su o b j e t i v o
f u n d a m e n t a l e s d i f e r e n t e a l c a p i t a l i s t a ; l a economía campesina
p e r s i g u e su r e p r o d u c c i ó n y no l a a c u m u l a c i ó n , " e n o t r a s p a l a b r a s , e l qué p r o d u c i r no e s t á d e t e r m i n a d o p o r l a í n d o l e m e r c a n t i l d e l p r o d u c t o s i n o p o r su p a p e l en e l s o s t e n i m i e n t o de
l a f a m i l i a y l a u n i d a d de p r o d u c c i ó n " . 1 4 / E s t a d i f e r e n c i a r e
9
o b j e t i v o s j u n t o a l a d i s t i n t a d o t a c i ó n r e l a t i v a de f a c t o r e s ,
d e t e r m i n a n e s t r a t e g i a s e s p e c í f i c a s de l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i na p a r a e n f r e n t a r a l medio e f i c a z m e n t e .
E s t a s medidas d i c e n
r e l a c i ó n con a s p e c t o s d e l t r a b a j o , t é c n i c o s y o r g a n i z a t i v o s .
Es a s í como l a a g r i c u l t u r a campesina p r e s e n t a un g r a d o v a r i a b l e de a u t o e x p l o t a c i ó n de f u e r z a d e t r a b a j o f a m i l i a r , v e n t a de
l a misma f u e r a de l a u n i d a d f a m i l i a r y r e a l i z a c i ó n de a c t i v i d a d e s c o m p l e m e n t a r i a s de t i p o a r t e s a n a l .
En l o t é c n i c o p r e f i e r e r u b r o s y t e c n o l o g í a s que i m p l i q u e n m i n i m i z a r t a n t o e l
r i e s g o como l a d e p e n d e n c i a d e f a c t o r e s a j e n o s a l c o n t r o l
familiar.
En l o o r g a n i z a t i v o t i e n d e a p r e s e n t a r s e como f u e r za s o c i a l y p o l í t i c a , a l l í donde e l s i s t e m a l o p e r m i t a .
F i n a l m e n t e l a l i t e r a t u r a menciona a a u t o r e s como G u s t a v o
E s t e v a , l o s que p e r t e n e c i e n d o a l a c o r r i e n t e h i s t ó r i c o - e s t r u c t u r a l o m a t e r i a l i s t a , t i e n e n una c o n c e p c i ó n d i s t i n t a d e l camp e s i n a d o como c l a s e y d e l c a r á c t e r d e l E s t a d o .
Estos autores
s o s t i e n e n " l a v i a b i l i d a d de s u p e r a r , o más p r e c i s a m e n t e , de
m o r i g e r a r s i g n i f i c a t i v a m e n t e e l g r a d o de e x p l o t a c i ó n a que
e s t á s o m e t i d o e l campesino a p a r t i r d e una s u e r t e d e a l i a n z a
e n t r e l o s campesinos y e l E s t a d o " .
La misma f u e n t e a g r e g a que
" a f a l t a de un t é r m i n o más p r e c i s o , hemos o p t a d o p o r denominar
a ésta l a vertiente ecléctica o tercerista".15/
10
II.
LA AGRICULTURA CAMPESINA EN AMERICA LATINA
I n t e n t a r l a c u a n t i f i c a c i ó n d e l a r e a l i d a d campesina en L a t i n o a m é r i c a no e s t a r e a f á c i l , no s o l o p o r q u e l a i n f o r m a c i ó n s e
p r e s e n t a f r a c c i o n a d a , t a n t o e s p a c i a l como t e m p o r a l m e n t e , s i n o
también p o r q u e l o s p a t r o n e s de m e d i c i ó n han s i d o d i f e r e n t e s y
a p l i c a d o s s o b r e una r e a l i d a d d i n á m i c a .
A e s t a s d i f i c u l t a d e s de i n f o r m a c i ó n s e a g r e g a n a q u e l l a s
p a r a d e f i n i r l o s c r i t e r i o s de c a r a c t e r i z a c i ó n que i m p l i c a c u a l q u i e r i n t e n t o de c l a s i f i c a c i ó n , más aun s i e l s u j e t o d e l a n á l i s i s e s una r e a l i d a d cuya c o m p l e j i d a d y d i f e r e n c i a c i ó n r e q u i e r e de un e n f o q u e m u l t i d i s c i p l i n a r i o .
A e s t e r e s p e c t o c u a l q u i e r a sean l o s c r i t e r i o s c o n s i d e r a d o s en una c l a s i f i c a c i ó n , e l p r o b l e m a s e s o b r e s i m p l i f i c a
s i s ó l o s e c o n s i d e r a una v a r i a b l e r e l e v a n t e , p o r e j e m p l o e l
tamaño de l a e x p l o t a c i ó n , p o r q u e dada l a i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e ,
muchas v e c e s é s t a e s l a ú n i c a a l t e r n a t i v a .
P o r o t r a p a r t e , l o s d a t o s a g r e g a d o s b á s i c o s t a l e s como
d i s p o n i b i l i d a d de t i e r r a s en A m é r i c a L a t i n a , p r e s e n t a n a m p l i o s
r a n g o s de v a r i a c i ó n e n t r e l a s d i s t i n t a s f u e n t e s .
Es a s í como
en una p u b l i c a c i ó n s e s e ñ a l a n s e i s f u e n t e s que e s t i m a n l a
d i s p o n i b i l i d a d de t i e r r a s en m a g n i t u d e s que v a n d e s d e 429
m i l l o n e s de h e c t á r e a s , l a s más c o n s e r v a d o r a , h a s t a 715 m i l l o n e s , en e l o t r o e x t r e m o . 1 6 /
T e n i e n d o en c o n s i d e r a c i ó n e s t a s l i m i t a c i o n e s , s e han
empleado l a i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e s o b r e e s t a m a t e r i a en N a c i o n e s U n i d a s , e s p e c i a l m e n t e en FAO y CEPAL.
A.
TAMAÑO Y APORTE DE LA ACRICULTURA
CAMPESINA
En 1979 l a p o b l a c i ó n t o t a l de A m é r i c a L a t i n a e r a de 338 m i l l o n e s de h a b i t a n t e s , de l o s c u a l e s 121 m i l l o n e s , e s d e c i r ,
36%, e r a n h a b i t a n t e s r u r a l e s .
Se e s t i m a que a l g o más de l a
m i t a d de e s t a p o b l a c i ó n e s t á f o r m a d a p o r campesinos y s u s
f a m i l i a s , e s d e c i r , e n t r e 60 y 65 m i l l o n e s de p e r s o n a s . 1 7 /
E s t a s f a m i l i a s c a m p e s i n a s c o n t r o l a n a l g o menos de l a
q u i n t a p a r t e d e l t o t a l de l a s t i e r r a s i n c o r p o r a d a s a l a a g r i c u l t u r a r e g i o n a l , a l r e d e d o r de 145 m i l l o n e s de h é c t a r e a s , de
l a s c u a l e s son c u l t i v a b l e s 5 7 . 6 m i l l o n e s , l o que r e p r e s e n t a
un 36% de un t o t a l de 160.2 m i l l o n e s de s u p e r f i c i e c u l t i v a b l e
en l a r e g i ó n .
11
D e l t o t a l d e l á r e a c o s e c h a d a , que en 1979 f u e de 105
m i l l o n e s de h e c t á r e a s , c o r r e s p o n d e n a l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a
aproximadamente 45 m i l l o n e s , es d e c i r 44%.18/
Se ha e s t i m a d o en 13.5 m i l l o n e s e l número de e x p l o t a c i o n e s que componen e s t e s i s t e m a de economía a g r a r i a , l a s que
en promedio t e n d r í a n una s u p e r f i c i e t o t a l de 1 1 , 0 h e c t á r e a s ,
d i s p o n d r í a n de 4,2 h e c t á r e a s a r a b l e s o a p t a s para c u l t i v o s
permanentes y c o s e c h a r í a n anualmente unas 3,3 h e c t á r e a s . 1 9 /
E s t a s m a g n i t u d e s , como c u a l q u i e r o t r o p r o m e d i o , no
i n d i c a n n e c e s a r i a m e n t e que s e a n e s a s aproximadamente l a s
d i m e n s i o n e s más r e p r e s e n t a t i v a s d e l a m a y o r í a d e e s t a s e x p l o taciones.
En e s t e c a s o , d a d a l a d e s i g u a l d i s t r i b u c i ó n d e l
r e c u r s o , l a moda de e s t o s v a l o r e s s e r í a b a s t a n t e i n f e r i o r a l
promedio s e ñ a l a d o , como l o i n d i c a l a e s t i m a c i ó n de que " c e r c a
d e l 39%, e s d e c i r , a l r e d e d o r de 4 . 9 m i l l o n e s de u n i d a d e s
t i e n e n menos de 2 h e c t á r e a s " . 2 0 /
E s t e s e s g o , en e l s e n t i d o
que l o s p r o m e d i o s r e p r e s e n t a n un c u a d r o menos d r a m á t i c o d e l a
s i t u a c i ó n de l o s p e q u e ñ o s p r o d u c t o r e s de l o que r e a l m e n t e e s ,
ha s i d o comprobado e m p í r i c a m e n t e en e l c a s o c h i l e n o .
En e l
t r a b a j o a l c u a l s e h a c e mención e l a u t o r s e ñ a l a que e l r e s u l tado "permite i n f e r i r
que e l p r o d u c t o r t í p i c o modal ( e l
t i p o de p r o d u c t o r m i n i f u n d i s t a que predomina en l a s r e g i o n e s
de C h i l e que s e a n a l i z a n ) d i f i e r e d e l p r o d u c t o r t í p i c o medio
( e l t i p o de p r o d u c t o r m i n i f u n d i s t a p r o m e d i o en l a s r e g i o n e s
de C h i l e que s e a n a l i z a n ) d e l mismo g r u p o .
La d i f e r e n c i a más
s i g n i f i c a t i v a e n t r e e l l o s es que e l p r o d u c t o r m i n i f u n d i s t a
modal e s n o t o r i a m e n t e más p o b r e que e l p r o d u c t o r m i n i f u n d i s t a
medio".21/
Hay que s e ñ a l a r además que l o s a g r e g a d o s a n i v e l r e g i o n a l p r e s e n t a n a m p l i o s r a n g o s de v a r i a c i ó n .
(Véase el
Cuadro 1 . )
A s í hay p a í s e s como E l S a l v a d o r , G u a t e m a l a ,
H a i t í , P e r ú y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , en l o s que l a s p r o p i e d a d e s i n f e r i o r e s a 5 h e c t á r e a s r e p r e s e n t a n más d e l 75% d e l t o t a L
En t a n t o que en l a A r g e n t i n a y U r u g u a y , s ó l o e l 18 y 14,4%
r e s p e c t i v a m e n t e de l a s p r o p i e d a d e s p e r t e n e c e r í a n a e s t a c a t e goría.
Pese a l a escasa proporción del recurso n a t u r a l , gener a l m e n t e de c a l i d a d i n f e r i o r , que c o n t r o l a l a economía campes i n a , e l l a es capaz de g e n e r a r una p a r t e i m p o r t a n t e de l o s
p r i n c i p a l e s p r o d u c t o s de l a r e g i ó n , t a l e s como m a í z , f r i j o l , y
papa l i g a d a s a n c e s t r a l m e n t e a l s u e l o a m e r i c a n o y p o r l o t a n t o ,
f u n d a m e n t a l e s d e n t r o de l a d i e t a p o p u l a r .
En e s t o s p r o d u c t o s
y en o t r o s de consumo i n t e r n o l a p a r t i c i p a c i ó n campesina r e p r e s e n t a más de dos q u i n t a s p a r t e s d e l t o t a l .
En l o s c u l t i v o s
de e x p o r t a c i ó n su c o n t r i b u c i ó n e s d e un t e r c i o , d e s t a c á n d o s e
e l c a s o d e l c a f é con más de
40%.
Incluso a
n i v e l de
p r o d u c c i ó n g a n a d e r a su
participación
es
importante
e s p e c i a l m e n t e en e l c a s o de ganado p o r c i n o , r u b r o que c o n t r o l a
en c a s i un 80%.
( V é a s e e l Cuadro 2 . )
12
Cuadro 1
DISTRIBUCION DE LA TIERRA SEGUN TAMAÑO DE
LAS EXPLOTACIONES EN AMERICA LATINA
Menos de
5 Has.
A a/
B b/
De 5 a
50 H a s .
A
Más de
50 H a s .
B
A
B
Argentina
1969
18,.0
0,.2
20 .8 c/
30 .3
61. 2
69,.5
Brasil
1970
36,,6
1 .3
,
46 .9
14 .1
16. 5
84..6
Chile
1977
48,,7
0,,7
36 .5
5 .2
14. 8
94,.1
Colombia
1970
59,,5
2,,9
32 .1
18 .5
8. 4
78,.6
Costa
1973
43,.2
1..8
37 .2
18 .4
19. 6
79,.8
Ecuador
1974
66,.8
6,.8
31 .0 c/
45 .4
2. 2
47 .8
El
1975
86,.7
19,.6
11 .8
30 .9
1 .5
39,.5
1966
87,.0
19,.0
11 .0
19 .0
2.,0
62 .0
Haití
1977
96,.0
77,.4
4 .0
22 .6
-
Honduras
1966
63,.8
9 .1
32 ,1
35 .4
4. 1
55 ,5
Jamaica
1977
78,.5
14 .8
19 .3
22 .1
2.,2
63 .1
México
1977
66 .8
1 ,1
22 .0
4 .2
11 .,2
85 ,3
Nicaragua
1963
35 .4
1 .5
42 .8
13 .2
21 ,8
,
85 .3
Panamá
1977
45 .4
3 .6
45 .2
32 .7
9.,4
63 .7
Paraguay
1977
46 .4
1 .1
48 .4
6 .6
5,,2
92 .3
Perú
1972
78 .0
6 .6
20 .0
14 .3
2,,0
79 .1
República
Dominicana
1971
76 .6
13 .2
21 .3
33 .2
2.,1
53 .6
Uruguay
1970
14 .3
0 .2
47 ,4
4 .0
38.,3
95 .8
Venezuela
1977
49 .4
0 .1
40 .4
6 .5
10,,2
93 .4
Rica
Salvador
Guatemala
-
Fuente:
OEA en V I I I C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a de A g r i c u l t u r a ,
S í n t e s i s de l o s documentos de t r a b a j o , p . 55; y La
p r o d u c c i ó n , d e s a r r o l l o , uso e i n d u s t r i a l i z a c i ó n de l o s
r e c u r s o s a g r o p e c u a r i o s de l o s p a í s e s a m e r i c a n o s , p . 9 6 ,
aj
bj
P o r c e n t a j e s o b r e e l numero t o t a l de e x p l o t a c i o n e s ,
P o r c e n t a j e s o b r e l a s u p e r f i c i e t o t a l de l a s e x p l o t a ciones .
I n c l u y e de 5 a 100 h e c t á r e a s .
cj
13
Cuadro
1
PARTICIPACION RELATIVA DE LA AGRICULTURA EMPRESARIAL Y DE
LAS UNIDADES DE TIPO FAMILIAR EN LA PRODUCCION DE
DE ALGUNOS RUBROS IMPORTANTES EN
AMERICA LATINA
(En porcentaje)
Agricultura
empresarial
Producción para
interno
consumo
Producción para
exportación
'Pequeño
productor
59
41
68
32
59
41
47
53
P r o d u c c i ó n de maíz
49
51
P r o d u c c i ó n de
23
77
P r o d u c c i ó n de papa
39
61
P r o d u c c i ó n de
68
32
P r o d u c c i ó n de c a f e
59
41
P r o d u c c i ó n de caña de
azúcar
79
21
bovino
76
24
porcino
22
78
P r o d u c c i ó n de c u l t i v o s
manentes
per-
P r o d u c c i ó n de c u l t i v o s
c i c l o corto
de
Existencia
frijol
arroz
de ganado
E x i s t e n c i a de ganado
Fuente:
L u i s López C o r d o v e z , ' A g r i c u l t u r a
y
alimentación.
E v o l u c i ó n y t r a n s f o r m a c i o n e s más r e c i e n t e s en América
L a t i n a " , en R e v i s t a de l a CEPAL, Número 16, S a n t i a g o
de C h i l e , a b r i l de 1982.
Desde l u e g o e s t a p a r t i c i p a c i ó n e s t i m a d a p a r a l a r e g i ó n
en su c o n j u n t o , v a r í a a n i v e l de p a í s e s , d e s t a c á n d o s e s i n
embargo, en t o d o s l o s c a s o s , que e l a p o r t e campesino a l t o t a l
p r o d u c i d o es d e s p r o p o r c i o n a d o en r e l a c i ó n a l a e s c a s a p o r c i ó n
d e l r e c u r s o n a t u r a l que c o n t r o l a ; i n c l u s o en l a s p r o p i e d a d e s
más pequeñas e s t a t e n d e n c i a se m a n i f i e s t a c l a r a m e n t e .
Esto
se puede v i s u a l i z a r en e l Cuadro 3, p a r a e l c a s o de l o s p a í s e s
que se i n d i c a n , m e d i a n t e e l a p o r t e de l o s p r o d u c t o r e s de menos
de c i n c o h e c t á r e a s a l a p r o d u c c i ó n de a l g u n o s a l i m e n t o s b á s i c o s .
14
Cuadro 1
APORTE PORCENTUAL EN LA PRODUCCION DE ALIMENTOS BASICOS DE
LAS PROPIEDADES DE MENOS DE CINCO HECTAREAS
(En p o r c e n t a j e )
Total del
s u e l o que
controlan
P r o d
Maíz
Frijol
u c c i
Papa
ó n
d e
Arroz
Rica
1.8
16.1
15.5
3.2
a/
1.1
8.0
3.0
1.0
Peru
6.6
47.0
Brasil
1.3
3.1
Costa
México
46.0
7.3
Trigo
15.0
49.0
1.2
0.7
Fuente:
a/
OEA, V I I I C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a de A g r i c u l t u r a ,
S í n t e s i s de l o s documentos de t r a b a j o , p. 8 0 , y La
p r o d u c c i ó n , d e s a r r o l l o , uso e i n d u s t r i a l i z a c i ó n 'Se
l o s r e c u r s o s a g r o p e c u a r i o s de l o s p a í s e s miembros,
C o n s i d e r a menos de 5 . 1 h e c t á r e a s .
Aun cuando l a p a r t i c i p a c i ó n en l a o f e r t a de a l i m e n t o s
b á s i c o s de e s t e e s t r a t o de tamaño es i m p o r t a n t e , e l a p o r t e de
l a economía campesina a d q u i e r e su r e a l dimensión a l c o n s i d e r a r l o en su c o n j u n t o .
A s í en e l caso de B r a s i l , l a economía
a g r a r i a mayor de l a r e g i ó n , l a pequeña p r o p i e d a d , " q u e r e p r e senta
más d e l 80% de l a s e x p l o t a c i o n e s y p o s e e menos de un
q u i n t o d e l á r e a c a t a s t r a d a (17,5%) a p o r t a más de l a mitad d e l
á r e a cosechada de p r o d u c t o s a l i m e n t a r i o s b á s i c o s , de p r o d u c t o s
de t r a n s f o r m a c i ó n i n d u s t r i a l y de h o r t o f r u t í c o l a s " • 2 2 /
Estos
a p o r t e s son 58,0%, 51,5% y 56,8% r e s p e c t i v a m e n t e , d e s t a c á n d o s e
e s p e c i a l m e n t e l a s o f e r t a s de f r i j o l 71,8%, maíz 66,2% y c a f é
58,9%.23/
Se s e ñ a l a además, que s i se usa como c r i t e r i o de t i p i f i c a c i ó n l a a u s e n c i a de a s a l a r i a d o s permanentes en l a s u n i d a d e s
p r o d u c t i v a s , e s t e t i p o de e x p l o t a c i o n e s , eminentemente f a m i l i a r ,
aumenta su p a r t i c i p a c i ó n en e l t o t a l de l a p r o d u c c i ó n a 79,1%
en l o s a l i m e n t o s b á s i c o s ; 64,4% en l o s p r o d u c t o s de t r a n s f o r m a c i ó n i n d u s t r i a l , 68,7% en l o s h o r t o f r u t í c o l a s y 63,0% en l a
e x t r a c c i ó n v e g e t a l y/o f o r e s t a l . 2 4 /
En resumen, se puede
c o n c l u i r j u n t o con l o s a u t o r e s , que l a mayor p a r t e de l a p r o d u c c i ó n a g r í c o l a se o r i g i n a en pequeñas u n i d a d e s .
de l o s
I l u s t r a t i v o de e s t a t e n d e n c i a es e l caso de M é x i c o , o t r o
t r e s g r a n d e s en l a a g r i c u l t u r a r e g i o n a l , p a í s en e l que
15
en 1970 l a a g r i c u l t u r a campesina a p o r t a b a a l a p r o d u c c i ó n de
a l i m e n t o s b á s i c o s e l 69% de m a í z ; e l 66,7% de f r i j o l ; e l
32,7% de t r i g o y e l 48,9% de l a p r o d u c c i ó n de f r u t a s . 2 5 /
En l o s p a í s e s a n d i n o s , que en c o n j u n t o d i s p o n e n de un
á r e a c u l t i v a d a a l g o menor a l a de M é x i c o , s e v e r i f i c a también"
l a a l t a p a r t i c i p a c i ó n de l a a g r i c u l t u r a campesina en l a
p r o d u c c i ó n d e b i e n e s a g r í c o l a s d e consumo f i n a l , l a que s e ha
e s t i m a d o d e l o r d e n de 50 a 60%.26>/
C e n t r o a m é r i c a , con un á r e a
c u l t i v a d a b a s t a n t e i n f e r i o r a l a s m e n c i o n a d a s , p r e s e n t a en
g e n e r a l l a misma t e n d e n c i a .
Estos antecedentes permiten c o n s t a t a r e l importante
p a p e l d e l a a g r i c u l t u r a campesina en l a p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a r e g i o n a l , s i e n d o f u n d a m e n t a l en e l a b a s t e c i m i e n t o a l i m e n t i c i o i n t e r n o de l o s p a í s e s y no d e s p r e c i a b l e su p a r t i c i p a c i ó n en l o s c u l t i v o s de e x p o r t a c i ó n e i n c l u s o en l a p r o d u c ción
g a n a d e r a , e s p e c i a l m e n t e de g a n a d o menor.
1.
Características
de l a
agricultura
campesina
Todos e s t o s a s p e c t o s , s i b i e n son r e l e v a n t e s no p e r m i t e n una
c a r a c t e r i z a c i ó n d e l a economía c a m p e s i n a , p u e s é s t a e s más
que l o s r e c u r s o s que c o n t r o l a y l o s p r o d u c t o s que g e n e r a .
Si
s e l i m i t a e l a n á l i s i s s ó l o a su e x p r e s i ó n c u a n t i t a t i v a , quedan
en una c a j a n e g r a p a r t e d e l o s f a c t o r e s que hacen que e s t e
s i s t e m a de p r o d u c c i ó n s e a d i f e r e n t e a o t r o s .
La economía campesina es d i f e r e n t e t a n t o p o r su n a t u r a l e z a i n t r í n s e c a , como por su i n s e r c i ó n y f o r m a d e e v o l u c i ó n
en e l c o n t e x t o d e una f o r m a c i ó n s o c i a l c o n c r e t a .
Ambos
a s p e c t o s , por supuesto, e s t á n íntimamente l i g a d o s , pues l a
f o r m a en que s e r e l a c i o n a e l campesino con e l r e s t o de l a s o c i e d a d e s t á r e g i d a p o r l a l ó g i c a i n t e r n a que l e e s p r o p i a y l o
caracteriza.
L a s u n i d a d e s a g r í c o l a s componentes de l a economía
campesina s e d i s t i n g u e n p o r s e r p e q u e ñ a s e x p l o t a c i o n e s
b a s a d a s f u n d a m e n t a l m e n t e en e l t r a b a j o f a m i l i a r con e s c a s o
uso d e c a p i t a l , cuyo o b j e t i v o e s mantener en e l tiempo s u s
c o n d i c i o n e s de consumo y p r o d u c c i ó n , l o que r e a l i z a n m e d i a n t e
un p a r t i c u l a r c r i t e r i o o p t i m i z a d o r .
2.
El
carácter
familiar
de l a
agricultura
campesina
E l c a r á c t e r f a m i l i a r de l a u n i d a d p r o d u c t i v a e s un r a s g o
c e n t r a l que c o n d i c i o n a muchos o t r o s , e s p o r e l l o que l a s
d e c i s i o n e s r e l a t i v a s a l consumo s e toman s i m u l t á n e a m e n t e con
l a s r e l a t i v a s a l a producción.
P a r a e l j e f e de f a m i l i a e l
nflmero de b r a z o s que t r a b a j a n y de b o c a s que hay que a l i m e n t a r
no son v a r i a b l e s de dos s i s t e m a s d i s t i n t o s , s i n o p a r á m e t r o s
de un mismo p r o b l e m a , p o r l o c u a l su f u e r z a de t r a b a j o d i s p o n i b l e e s un d a t o y d e b e p l a n e a r su e s t r a t e g i a p r o d u c t i v a en
f u n c i ó n de e s t o .
E l no s ó l o c o n s i d e r a
l a cantidad t o t a l
16
de j o r n a d a s a e m p l e a r a n u a l m e n t e , s i n o t a m b i é n , y e s p e c i a l m e n t e , l a d i s t r i b u c i ó n de e s t a s j o r n a d a s a l o l a r g o d e l año y su
d i v i s i ó n de a c u e r d o a l a s d i f e r e n c i a s de edad y s e x o que s e
den en e l g r u p o f a m i l i a r .
Lo a n t e r i o r d e t e r m i n a en g r a n medida l a i n t e n s i d a d r e l a t i v a en e l uso d e f a c t o r e s y c o n d i c i o n a l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a de l a u n i d a d f a m i l i a r .
Lo p r i m e r o s e m a n i f i e s t a en
que dada una c a n t i d a d f i j a de r e c u r s o n a t u r a l , l a i n t e n s i d a d
en e l u s o d e l f a c t o r t r a b a j o s e i n c r e m e n t a en l a medida en
que aumenta e l numero de p e r s o n a s a c t i v a s en l a f a m i l i a , o l o
que e s l o mismo, dada una c a n t i d a d f i j a de p e r s o n a s a c t i v a s ,
l a i n t e n s i d a d en e l u s o d e l f a c t o r t r a b a j o s e i n c r e m e n t a en l a
medida en que e l r e c u r s o n a t u r a l d i s m i n u y e .
En r e l a c i ó n a l
consumo, s e e x p r e s a en que p a r a una c a n t i d a d de r e c u r s o n a t u r a l d a d a , s e i n t e n s i f i c a r a e l u s o d e l f a c t o r t r a b a j o en l a
medida en que s e i n c r e m e n t e l a r e l a c i ó n p e r s o n a s p a s i v a s /
p e r s o n a s a c t i v a s en e l g r u p o f a m i l i a r , o b i e n , en que p a r a
una r e l a c i ó n p e r s o n a s p a s i v a s / p e r s o n a s a c t i v a s d a d a , s e i n t e n s i f i c a r á e l u s o d e l f a c t o r t r a b a j o en l a medida que e l r e c u r s o
n a t u r a l e s menor.
L a r e l a c i ó n e n t r e r e c u r s o s , consumo y p r o d u c c i ó n s e
m a n i f i e s t a a n i v e l de l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , en que una
f r a c c i ó n i m p o r t a n t e d e l o p r o d u c i d o e s d e s t i n a d a a l consumo
d e l grupo f a m i l i a r .
E s t o , j u n t o a l a mayor s e g u r i d a d que
p r o p o r c i o n a l a d i v e r s i f i c a c i ó n , d e t e r m i n a l a r e s i s t e n c i a camp e s i n a a l m o n o c u l t i v o y a c u a l e s q u i e r a o t r a s f o r m a s de r i e s g o ,
p u e s en e s t e c a s o l o que e s t á en j u e g o no e s una buena o mala
c o s e c h a , s i n o l o mínimo n e c e s a r i o p a r a l a s o b r e v i v e n c i a de
la familia.
Lo a n t e r i o r da a c o n o c e r o t r o s a s p e c t o s de l a economía
c a m p e s i n a t a l e s como e l c a r á c t e r p a r c i a l m e n t e m e r c a n t i l de su
p r o d u c c i ó n , e l c a r á c t e r p a r c i a l m e n t e p r o l e t a r i o de s u s miemb r o s y e l a p e g o a l a t i e r r a de s u s componentes.
3.
El
carácter
semimercantil
producción
de
la
campesina
L a economía campesina no e s una economía a u t á r q u i c a , p a r t e
de l o s b i e n e s que n e c e s i t a p a r a consumir y p r o d u c i r s e o r i g i nan f u e r a d e l s e c t o r , d e p e n d i e n d o d e l monto d e e s t a s n e c e s i d a d e s , e s e l g r a d o d e m o n e t a r i z a c i ó n y d e p e n d e n c i a d e l mercado
que p r e s e n t a .
P a r a a d q u i r i r e s t o s b i e n e s l a f a m i l i a campesina
v e n d e p a r t e de su p r o d u c c i ó n y de su t r a b a j o .
La f r a c c i ó n m e r c a n t i l de l a p r o d u c c i ó n campesina e s t á
compuesta g e n e r a l m e n t e por l o s mismos p r o d u c t o s que a u t o c o n sume, que son también l o s b á s i c o s en l a d i e t a p o p u l a r .
El
i n t e r c a m b i o con e l e x t e r i o r s e c a r a c t e r i z a p o r s e r a s i m é t r i c o ,
(en o p o s i c i ó n a l intercambio simétrico entre campesinos,
que s e da a n t e s que é s t o s m o n e t a r i c e n su e c o n o m í a ) e s d e c i r
l o s t é r m i n o s d e i n t e r c a m b i o e n t r e l o que compran y l o que
17
v e n d e n , l e s son d e s f a v o r a b l e s s i s t e m á t i c a m e n t e .
Esta e s t r u c t u r a de p r e c i o s d e s f a v o r a b l e s e d e b e en g r a n medida a l a
e s t r u c t u r a de l a demanda, l a que t i e n e i m p l í c i t a una d e t e r minada d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o , d i s t r i b u c i ó n que a su v e z e s
d e p e n d i e n t e d e l a s r e l a c i o n e s de p o d e r e x i s t e n t e s en e l c u e r p o
social.
" L a s r e l a c i o n e s de p o d e r c o n s t i t u y e n en ú l t i m a i n s t a n c i a e l e l e m e n t o d e t e r m i n a n t e de l o s c r i t e r i o s que g o b i e r n a n
l a d i s t r i b u c i ó n del progreso técnico y del ingreso
monetario".27/
E s t e e s uno de l o s mecanismos m e d i a n t e l o s
c u a l e s l a economía campesina c o n t r i b u y e a l m a n t e n i m i e n t o d e l
r e s t o d e l a economía.
L a t r a n s f e r e n c i a de v a l o r s e r e a l i z a
v í a m a n t e n c i ó n de l a c a n a s t a p o p u l a r a b a j o c o s t o , y e s t o a
su v e z p e r m i t e f i j a r b a j o s s a l a r i o s , c o n t r i b u y e n d o de e s t e
modo a aumentar l a u t i l i d a d de l a s e m p r e s a s .
E s t e impuesto
i m p l í c i t o que l a s o c i e d a d e s t a b l e c e s o b r e l o s c a m p e s i n o s puede
s e r s o b r e l l e v a d o p o r s u s economías f a m i l i a r e s d e b i d o , en
p r i m e r l u g a r , a que e l campesino no h a c e d i s t i n c i ó n e n t r e
s a l a r i o s , r e n t a de l a t i e r r a , i n t e r é s a l c a p i t a l i n v e r t i d o y
u t i l i d a d d e l a e m p r e s a ; l u e g o l a r e t r i b u c i ó n a c u a l e s q u i e r a de
l o s f a c t o r e s p u e d e s e r n u l a y no a f e c t a r s e l a e s t a b i l i d a d de
l a empresa m i e n t r a s e l g r u p o f a m i l i a r s u b s i s t a y e l c i c l o
productivo continúe.
En segundo l u g a r , hay una f r a c c i ó n d e l
t r a b a j o f a m i l i a r , r e p r e s e n t a d o p o r e l a p o r t e d e l o s miembros
p a s i v o s y e l t r a b a j o poco s i s t e m á t i c o de l o s miembros a c t i v o s ,
que e l mercado no v a l o r a y que s i n embargo c o n t r i b u y e a l a
g e n e r a c i ó n de p r o d u c t o s .
L o s dos f a c t o r e s m e n c i o n a d o s c o n s t i t u y e n l o que s e
denomina l a " c a p a c i d a d de a u t o e x p l o t a c i ó n " de l a economía
c a m p e s i n a ; e s t a c a p a c i d a d e s t á en l a b a s e de l a e x p l i c a c i ó n
de su p e r s i s t e n c i a p r o d u c i e n d o d e t e r m i n a d o s c u l t i v o s en c o n d i c i o n e s t e c n o l ó g i c a s que h a r í a n d e s a p a r e c e r a c u a l q u i e r empresa
capitalista,
4.
El
carácter
semiproletario
del
campesino
La c a p a c i d a d de i n t e n s i f i c a r e l u s o d e c u a l q u i e r f a c t o r v a r i a b l e e s t á l i m i t a d a por l a c a n t i d a d d e r e c u r s o s f i j o s con l o s
que s e combina en e l p r o c e s o p r o d u c t i v o .
En l a economía
c a m p e s i n a l a c a p a c i d a d de a u t o e x p l o t a c i ó n d e l t r a b a j o f a m i l i a r
e s t á l i m i t a d a p o r l a c a n t i d a d de c a p i t a l y r e c u r s o n a t u r a l ,
ya que dada l a l e y de r e n d i m i e n t o s d e c r e c i e n t e s , t a r d e o
temprano l o s a p o r t e s a d i c i o n a l e s de t r a b a j o no i n c r e m e n t a r á n
e l p r o d u c t o , e l que e s t a r á en e s e momento en e l máximo p o s i b l e
dada l a t é c n i c a e m p l e a d a .
Normalmente, e l monto máximo de p r o d u c c i ó n de l a empresa
f a m i l i a r no e s s u f i c i e n t e p a r a c u b r i r e l n i v e l de consumo y
r e p r o d u c i r e l p r o c e s o p r o d u c t i v o , e s p o r e l l o que a q u e l l a s
f a m i l i a s que p r e s e n t a n un e x c e d e n t e de t r a b a j o , e s t á n d i s p u e s t a s a o f r e c e r l o en e l mercado con l o que i n c r e m e n t a n su i n g r e so y a s e g u r a n l a s o b r e v i v e n c i a de su e c o n o m í a .
Sin embargo,
dado que e l c o s t o a l t e r n a t i v o de e s t e t r a b a j o a l i n t e r i o r de
18
l a empresa f a m i l i a r e s b a j o , e s t a r á n d i s p u e s t o s a e m p l e a r s e
en e l e x t e r i o r p o r un s a l a r i o menor a l o que e x i g i r í a como
mínimo un t r a b a j a d o r s i n t i e r r a .
Esta situación fue testeada
e m p í r i c a m e n t e en e s t r a t o s f a m i l i a r e s y no f a m i l i a r e s de s i e t e
r e g i o n e s de B r a s i l , m e d i a n t e l a e s t i m a c i ó n de f u n c i o n e s de
p r o d u c c i ó n C o b b - D o u g l a s , y s e c o n c l u y e que " e s o s r e s u l t a d o s
s u g i e r e n que l a mano de o b r a f a m i l i a r puede t e n e r un s a l a r i o
i m p l í c i t o más b a j o que e l m e r c a d o " . 2 8 /
Esto se ve claramente
de l a c o m p a r a c i ó n d e l c u o c i e n t e v a l o r p r o d u c t o m a r g i n a l d e l
t r a b a j o / s a l a r i o (VPMT/S), que p r e s e n t a e l Cuadro 4 .
E s t e fenómeno denominado " s e m i p r o l e t a r i z a c i ó n " d e l camp e s i n o , a f e c t a no s ó l o a l o s v a r o n e s , s i n o que también a l a s
j ó v e n e s c a m p e s i n a s que s e emplean como d o m e s t i c a s en l a s
c i u d a d e s , y c o n s t i t u y e además, como y a s e m e n c i o n ó , l a segunda
f u e n t e de t r a n s f e r e n c i a de v a l o r o impuesto i m p l í c i t o que
e s t a b l e c e l a sociedad sobre este subsector.
Se l e denomina s e m i p r o l e t a r i z a c i ó n a d i c h o fenómeno p o r que en l o f u n d a m e n t a l es t r a b a j o e s t a c i o n a l f u e r a d e l p r e d i o
familiar.
Cuando e s t e t r a b a j o t e m p o r a l s e t o r n a p e r m a n e n t e ,
l o s v í n c u l o s con e l o r i g e n no s e d e b i l i t a n , r e v e l á n d o s e e l
a p e g o a l a t i e r r a , a l a que r e g r e s a n i n c l u s o a c o s t a de una
r e d u c c i ó n d e s u s i n g r e s o s , como o t r a de l a s c a r a c t e r í s t i c a s
f u n d a m e n t a l e s d e l a economía c a m p e s i n a .
" E l campesino s e m i p r o l e t a r i o , que a c e p t a una r e d u c c i ó n de su i n g r e s o p a r a r e t o r n a r a l a a g r i c u l t u r a e s t á s i g u i e n d o una e s t r a t e g i a de o p t i m i zación a largo plazo."29/
COMPARACION ENTRE VALOR PRODUCTO MARGINAL DE
TRABAJO Y SALARIOS
Zonas
A
B
C
D
E
F
G
Establecimientos
familiares
0..6
0.,6
0,.7
0..4
0.,5
0,.7
0.6
Establecimientos
1,.2
1,.2
1,.5
1,.9
1,.4
1,.2
1.3
no
familiares
Fuente:
L . S c a r d i z z o , T. B a r b o s a , " S u b s t i t u i d o e p r o d u c t i v i d a d e de f a c t o r e s na a g r i c u l t u r a n o r d e s t i n a " en
P e s q u i s a e p l a n e j a m e n t o ecori&nico, 7 ( 2 ) , a g o s t o de
de
1977.
19
5.
La e s t r a t e g i a
campesina
En e l d i s e ñ o de e s t a e s t r a t e g i a e n t r a n una s e r i e de c o n s i d e r a c i o n e s no p e c u n i a r i a s r e l a c i o n a d a s con e l e n t o r n o f í s i c o y
humano de l a f a m i l i a campesina y que c o n t r i b u y e n , j u n t o a l o s
a s p e c t o s e c o n ó m i c o s , a l a c o n f o r m a c i ó n de un modo de v i d a
e s p e c í f i c o de e s t e s e c t o r .
En l o s a s p e c t o s p r o d u c t i v o s y t e c n o l ó g i c o s , e s t e modo de
v i d a s e m a n i f i e s t a en una e s t r u c t u r a de p r o d u c c i ó n d i v e r s i f i cada, pero l i m i t a d a a r u b r o s t r a d i c i o n a l e s y conocidos, p r e f e r e n t e m e n t e d e autoconsumo aunque p a r t e de l a c o s e c h a s e c o m e r cialice.
I n c l u y e empastadas generalmente n a t u r a l e s p a r a l a
a l i m e n t a c i ó n d e l g a n a d o de t r a b a j o , e l que además d e s e r v i r a l
consumo, c o n s t i t u y e una de l a s p o c a s f u e n t e s de a c u m u l a c i ó n
campesina.
La t é c n i c a empleada t i e n d e a aumentar e l u s o d e l f a c t o r
t r a b a j o h a s t a e l p u n t o d e p r o d u c c i ó n t o t a l máxima, con e s c a s o
u s o de c a p i t a l e insumos e x t r a p r e d i a l e s , m e d i a n t e p r o c e d i m i e n t o s c o n o c i d o s y p r o b a d o s d e modo de m i n i m i z a r e l r i e s g o .
E l modo de e n f r e n t a r e l p r o c e s o p r o d u c t i v o e s s i m i l a r a l
que e m p l e a r í a una p e r s o n a en un c a s i n o de j u e g o , con muy p o c a s
f i c h a s , e s t á i m p e d i d a de p e r d e r l a s t o d a s .
P a r t i c i p a r á siempre
en e l j u e g o que más domina y nunca a p o s t a r á t o d o a una c a r t a ,
s e r á i n d i f e r e n t e a n t e l o s j u e g o s n u e v o s y s o f i s t i c a d o s , aunque
e s t o s s e a n más r e n t a b l e s en l a r e l a c i ó n a p u e s t a / g a n a n c i a p o tencial.
Un j u g a d o r con e s t a s c a r a c t e r í s t i c a s e s p o s i b l e que
no h a g a s a l t a r nunca l a b a n c a , p e r o también e s p r o b a b l e que
s i e m p r e pueda s e g u i r j u g a n d o , con l o q u e , d e s d e l u e g o , l o s
dueños d e l c a s i n o e s t a r á n muy de a c u e r d o .
20
III.
ESTILO DE DESARROLLO, TECNOLOGIA AGROPECUARIA Y
ECONOMIA CAMPESINA
L a s c a r a c t e r í s t i c a s de l a economía campesina a n a l i z a d a s en l a
s e c c i ó n a n t e r i o r , s i b i e n p r e s e n t a n una a l t a c o h e r e n c i a i n t e r n a , no a d q u i e r e n su r e a l d i m e n s i ó n s i no son a n a l i z a d a s d e n t r o
de un c o n t e x t o g l o b a l , que no s ó l o c o n s i d e r e e l a l t o g r a d o de
f u n c i o n a l i d a d que t i e n e n a c t u a l m e n t e con su e n t o r n o n a c i o n a l ,
s i n o que también exponga cómo e s t á l i g a d o e s e e n t o r n o a un
p r o c e s o que es más g l o b a l , t a n t o en e l tiempo como en e l
espacio.
Desde l u e g o l a s g e n e r a l i z a c i o n e s tienden a d e s d i b u j a r
l o s p r o b l e m a s e s p e c í f i c o s d e n t r o de s u s g r a n d e s c a t e g o r í a s ,
e s e e s un p r o b l e m a i n h e r e n t e a c u a l q u i e r modelo que a b s t r a e
de l a r e a l i d a d s ó l o a l o s g r a n d e s componentes con s u s i n t e r r e l a c i o n e s m a y o r e s , é s t o g e n e r a l m e n t e d e j a f u e r a muchos a s p e c t o s
que p e r f e c t a m e n t e pueden s e r c a r a c t e r i z a d o s en f o r m a d i s t i n t a ,
e i n c l u s o o p u e s t a , a l o modelado.
A.
UN MODELO DE ANALISIS GLOBAL
Una i n t e r p r e t a c i ó n d e l e s t i l o de d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o l a t i n o a m e r i c a n o e s l a t e o r í a de i n t e r c a m b i o d e s i g u a l .
Esta teoría,
p e s e a su a l t o g r a d o de g e n e r a l i z a c i ó n , p e r m i t e e x p l i c a r e l
e s t i l o de d e s a r r o l l o l a t i n o a m e r i c a n o y e l e s t a d o a c t u a l d e l
s e c t o r a g r o p e c u a r i o , y d e n t r o de é s t e , e l de l a s economías
c a m p e s i n a s como l ó g i c o r e s u l t a d o de l a e v o l u c i ó n h i s t ó r i c a que
ha g e n e r a d o e s t e e s t i l o .
En e s t e c o n t e x t o , p a r a e n t e n d e r l a
a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a , hay que c a m b i a r e l c o n c e p t o de a g r i c u l t u r a t r a d i c i o n a l p o r e l de m a r g i n a l i d a d f u n c i o n a l , 3a que
e n f a t i z a e l hecho que é s t a no e s un r e s i d u o de é p o c a s p r e t é r i t a s , s i n o que e s c o n s u s t a n c i a l a l a o p c i ó n de d e s a r r o l l o a p l i cada.
1.
El
intercambio
desigual
El intercambio d e s i g u a l se produce porque, contrariamente a l a
t e s i s R i c a r d i a n a , e l t r a b a j o no e s un f a c t o r t r a n s a b l e i n t e r n a c i o n a l m e n t e , aunque e l c a p i t a l s í l o e s y t r a t a r á s i e m p r e
y en t o d o l u g a r d e b u s c a r su m e j o r o p c i ó n .
Así, el diferencial
de s a l a r i o s e n t r e l a r e g i ó n y l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s t e n d e r á
a mantenerse, debido a l d i s t i n t o grado de d e s a r r o l l o y
21
c a p a c i d a d de n e g o c i a c i ó n de l o s t r a b a j a d o r e s en ambas r e a l i dades.
E s t e hecho l l e v a a l d e t e r i o r o de l o s t é r m i n o s de
i n t e r c a m b i o , i n c l u s o en e l c a s o que l a s p r o d u c t i v i d a d e s d e l
t r a b a j o s e a n i d é n t i c a s en l o s dos c a s o s .
a)
La e v o l u c i ó n h i s t ó r i c a
De a c u e r d o a e s t a t e o r í a , ^ 3 0 / l a d e p e n d e n c i a r e g i o n a l de
l o s m e r c a d o s m u n d i a l e s empieza con l a c o l o n i z a c i ó n i b é r i c a ,
a c e l e r á n d o s e en e l s i g l o XIX por l o s e s f u e r z o s , f u n d a m e n t a l mente b r i t á n i c o s , de d e s t r u i r e s t e i m p e r i o c o l o n i a l con e l
o b j e t o de i n c o r p o r a r l o a un s i s t e m a de l i b r e c o m e r c i o m u n d i a l .
E s t a p o l í t i c a i m p i d i ó e l d e s a r r o l l o de una i n d u s t r i a p r o t e g i d a
y o b l i g ó a o b t e n e r l a s m a n u f a c t u r a s n e c e s a r i a s a cambio de l a s
m a t e r i a s primas l o c a l e s .
E l p a t r ó n de consumo e r a e l de l a s
sociedades europeas, destinado
principalmente a l a s é l i t e s
l o c a l e s , l a s que por s u s i n t e r e s e s y c o n d u c t a e r a n v o l u n t a r i a s
a l i a d a s d e l c a p i t a l e x t r a n j e r o con q u i e n c o m p a r t í a n l o s b e n e f i c i o s del intercambio d e s i g u a l .
A l l l e g a r con e s t e s i g l o l a s e g u n d a r e v o l u c i ó n i n d u s t r i a l , ya e r a t a r d e p a r a i n t e n t a r l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n s i no
s e t e n í a una a l t a c a p a c i d a d i m p o r t a d o r a de b i e n e s de c a p i t a l .
L a s r e s t r i c c i o n e s de d i v i s a f u e r o n f u n d a m e n t a l e s .
Incluso
l a s p o l í t i c a s t a r d í a s de s u b s t i t u c i ó n d e i m p o r t a c i o n e s y f o mento de e x p o r t a c i o n e s , no p u d i e r o n e v i t a r e l d e t e r i o r o c r e c i e n t e de l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o , dado e l m o n o p o l i o g l o b a l s o b r e l a t e c n o l o g í a y b i e n e s d e c a p i t a l que t i e n e n l o s
países avanzados.
Dado un mercado m u n d i a l d e c a p i t a l e s , e l c o s t o d e l i n t e r cambio d e s i g u a l s e t r a s l a d a a l f a c t o r no t r a n s a b l e , e s d e c i r
e l t r a b a j o no e s p e c i a l i z a d o .
P o r e l l o , en l a a c t u a l i d a d , e l
d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l e s f u n c i ó n de l a c a p a c i d a d d e mantener
e l d i f e r e n c i a l de s a l a r i o s , ya s e a p o r medio de a c c i o n e s
c o h e r s i t i v a s y/o b a j a n d o e l c o s t o d e l a c a n a s t a p o p u l a r
m e d i a n t e e l d e t e r i o r o de l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o i n t e r n o s
de l o s b i e n e s de d i c h a c a n a s t a .
En c o n s e c u e n c i a e l p a t r ó n de
i n d u s t r i a l i z a c i ó n se o r i e n t a a s a t i s f a c e r e l mayor p o d e r d e
compra, ya s e a de l a s é l i t e s l o c a l e s o e x t e r n o .
La e s t r u c t u r a
de l a demanda de e s t o s s e c t o r e s impone a l p r o c e s o p r o d u c t i v o
e l empleo de t e c n o l o g í a s a v a n z a d a s i n t e n s i v a s en u s o de b i e n e s
de c a p i t a l i m p o r t a d o , aumentándose a s í l o s p r o b l e m a s d e b a l a n za de pago y d e s e m p l e o .
E l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l d e s d e l o s a ñ o s s e s e n t a en
a d e l a n t e ha p r o d u c i d o g r a n d e s e n c l a v e s de m o d e r n i z a c i ó n i n c a p a c e s de a b s o r b e r e l t r a b a j o d i s p o n i b l e , r e e m p l a z á n d o s e l a
r e l a c i ó n de i n t e r c a m b i o d e s i g u a l o r i g i n a l , de m a t e r i a s p r i m a s
p o r m a n u f a c t u r a s , por o t r a i g u a l m e n t e d e s i g u a l , de p r o d u c t o s
p r i m a r i o s p o r b i e n e s de c a p i t a l p a r a un s e c t o r cuyo e s c a s o
dinamismo s e e x p l i c a por l a demanda que s a t i s f a c e .
b)
Las consecuencias del proceso
La n e c e s i d a d d e l s i s t e m a de m a n t e n e r b a j o s l o s s a l a r i o s ,
y por ende m i n i m i z a r e l c o s t o de l o s b i e n e s de consumo p o p u l a r ,
22
hace i m p o s i b l e l a l i g a z ó n s e c t o r i a l f u n d a m e n t a l d e l d e s a r r o l l o , e s t o e s , l a que s e e s t a b l e c e e n t r e e l s e c t o r p r o d u c t o r
de b i e n e s de c a p i t a l y e l s e c t o r p r o d u c t o r de b i e n e s de c o n sumo m a s i v o .
Esto r e f u e r z a l a tendencia hacia e l dualismo y
m a r g i n a l i d a d , cuya e x p r e s i ó n e s l a e s t a g n a c i ó n a g r í c o l a y
pobreza r u r a l .
Es en e s t e c o n t e x t o que s e r e e m p l a z a e l c o n c e p t o de a g r i c u l t u r a t r a d i c i o n a l por e l de m a r g i n a l i d a d f u n c i o n a l , d e l que s e e x c l u y e n y s o l o en c i e r t a m e d i d a , a q u e l l o s
p a í s e s donde e l s e c t o r p r o d u c t o r de a l i m e n t o s e s f u n d a m e n t a l
en l a s e x p o r t a c i o n e s , como A r g e n t i n a y U r u g u a y , en l o s que l a
t e n d e n c i a e s menos p r o n u n c i a d a .
La m a r g i n a l i d a d no es e n t o n c e s una s i t u a c i ó n r e s i d u a l cuya s o l u c i ó n s e a l a m o d e r n i z a c i ó n ,
o s e a un mero cambio t e c n o l ó g i c o , s i n o mas b i e n e s c o n s u s t a n c i a l a l e s t i l o de d e s a r r o l l o s e g u i d o y s e p r e s e n t a como l a
l ó g i c a c o n s e c u e n c i a d e l i n t e r c a m b i o d e s i g u a l en t r e s n i v e l e s
de r e l a c i ó n :
p r i m e r o a n i v e l de l a s t r a n s a c c i o n e s en l o s
mercados i n t e r n a c i o n a l e s ; s e g u n d o , a n i v e l s e c t o r i a l , con e l
d e t e r i o r o de l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o i n t e r n o s p a r a m a n t e n e r l o s s a l a r i o s b a j o s en e l s e c t o r u r b a n o y , t e r c e r o , a
n i v e l l o c a l , con l a n e c e s i d a d de t r a n s m i t i r a l f a c t o r t r a b a j o
e l c o s t o de l o s i n t e r c a m b i o s d e s i g u a l e s i n t e r n a c i o n a l e s y
sectoriales.
E l mecanismo i n i c i a l de t r a n s m i s i ó n de v a l o r s e e x p l i c a
m e d i a n t e l a s a r t i c u l a c i o n e s de l a economía campesina con l o s
mercados de t r a b a j o y p r o d u c t o s , en l o s que como s e ha v i s t o ,
l o s campesinos j u e g a n un r o l f u n d a m e n t a l en l a d e t e r m i n a c i ó n
de s a l a r i o s y p r e c i o s .
2.
La t e c n o l o g í a
en e l
modelo
En e s t e c o n t e x t o g e n e r a l l a t e c n o l o g í a no e s una v a r i a b l e
exógena.
Tanto e l o r i g e n como l a t r a n s m i s i ó n y a d o p c i ó n de
n u e v a s t e c n o l o g í a s c o n d u c e n t e s a l p r o c e s o de m o d e r n i z a c i ó n
a g r í c o l a , son d e p e n d i e n t e s d e l e s t i l o de d e s a r r o l l o s e g u i d o .
No s e puede e n t e n d e r e s t e p r o c e s o m o d e r n i z a n t e s i n r e f e r e n c i a
a l a s t e n d e n c i a s d e l a economía c a p i t a l i s t a m u n d i a l , a l p a t r ó n
de i n d u s t r i a l i z a c i ó n s e g u i d o en l a r e g i ó n y a l a s p a r t i c u l a r i d a d e s de l a s e s t r u c t u r a s a g r a r i a s l o c a l e s . 3 1 /
a)
Cambio t e c n o l ó g i c o y s o c i e d a d
La forma e s p e c í f i c a que p r e s e n t a e l cambio t e c n o l ó g i c o
e s t S a s o c i a d a a l a i d e n t i d a d de q u i e n o b t i e n e f i n a l m e n t e e l
mayor b e n e f i c i o de l o s aumentos de p r o d u c c i ó n e s p e r a d o s , l o
que a su v e z e s t á r e l a c i o n a d o con l a c a p a c i d a d de p r e s i ó n y
n a t u r a l e z a de l a a l i a n z a e n t r e l a s é l i t e s a g r a r i a s l o c a l e s ,
el capital industrial nacional y el capital extranjero.
S i en e s t o s t r e s n i v e l e s s e comparten l o s mismos i n t e r e s e s , e l cambio t e c n o l ó g i c o t e n d e r á a mantener e l s t a t u quo, e s
d e c i r , no s e r á complementado con r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s s i g n i f i c a t i v a s y p r e v a l e c e r á e l esquema l a t i f u n d i o - m i n i f u n d i o .
En
e s t o s c a s o s e l m o n o p o l i o de l a t i e r r a e s l a b a s e d e l p o d e r
23
s o c i a l , l u e g o , s e t e n d e r á a i n t r o d u c i r cambios t e c n o l ó g i c o s
en l a medida que é s t o s no s e a n s u b s t i t u t o s d e t i e r r a , e s
d e c i r , preferentemente t e c n o l o g í a s mecánicas a h o r r a d o r a s de
mano de o b r a , en l u g a r de t e c n o l o g í a s b i o q u í m i c a s t i p o r e v o l u c i ó n v e r d e , a h o r r a d o r a s de t i e r r a e i n t e n s i v a s en e l u s o de
insumos d e a l t o r e n d i m i e n t o . 3 2 /
b)
Tecnología y dependencia
Lo a n t e r i o r r e v e l a que e l cambio t e c n o l ó g i c o no e s n e u t r o en su e f e c t o n i i n d e p e n d i e n t e , d e l e n t o r n o s o c i o e c o n ó m i c o
en su o r i g e n .
Las d i s t i n t a s p o s i b i l i d a d e s de modernización
s o n , en g e n e r a l , e x p r e s i o n e s de m o d a l i d a d e s e s p e c í f i c a s d e
p e n e t r a c i ó n d e l c a p i t a l i s m o en e l campo, l a s que s e r á n más o
menos c o h e r e n t e s con e l e n t o r n o en que s e a p l i c a n , en l a misma
medida que l o e s e l e s t i l o de d e s a r r o l l o a d o p t a d o .
S i , como
s e s o s t i e n e , l a s economías r e g i o n a l e s son d e p e n d i e n t e s , e s t o
d e b e r e f l e j a r s e n e c e s a r i a m e n t e en que l a s t e c n o l o g í a s a p l i c a d a s r e s p o n d e r á n más a l a s n e c e s i d a d e s i m p u e s t a s p o r e s a d e p e n d e n c i a que a l a s d e r i v a d a s de l a r e a l i d a d l o c a l .
En r e l a c i ó n a e s t e a s p e c t o , J . G a s t ó s e ñ a l a que " l a
t e c n o l o g í a que s e d e s a r r o l l a no t i e n e v a l o r e s n e u t r o s , l o c u a l
e q u i v a l e a a f i r m a r que una d e t e r m i n a d a t e c n o l o g í a e s un r e f l e j o de l o s v a l o r e s más f u n d a m e n t a l e s de l a c u l t u r a que l e d i o
o r i g e n y que a su v e z , i n e v i t a b l e m e n t e m o d e l a r á n l a c u l t u r a
a l a c u a l se a p l i q u e n exitosamente."3'y
S i s e d e f i n e n i v e l t e c n o l ó g i c o como " l a m a g n i t u d de
t r a n s f o r m a c i ó n o a r t i f i c i a l i z a c i ó n de l o s f a c t o r e s y compon e n t e s d e l e c o s i s t e m a " , 3 4 / s e puede e s t a b l e c e r un í n d i c e , de
0 a 1 0 0 , que mida e s t a m a g n i t u d .
E l v a l o r de 100 d e e s t e
í n d i c e i n d i c a e l n i v e l de a r t i f i c i a l i z a c i ó n máximo, que en e l
c a s o de un c u l t i v o s i g n i f i c a r í a l a a p l i c a c i ó n de f e r t i l i z a c i ó n
máxima d e n t r o d e l r a n g o de r e s p u e s t a p o s i t i v a :
dominio t o t a l
de m a l e z a s y p l a g a s , r i e g o y d e n s i d a d de s i e m b r a ó p t i m o s de
a c u e r d o a l a m b i e n t e , m é t o d o s de c u l t i v o y l a b o r e s c u l t u r a l e s
adecuadas, variedad genética y especie mejor adaptada a l
a m b i e n t e ó p t i m o , como asimismo m o d i f i c a c i ó n d e l h a b i t a t de
acuerdo a l o s requerimientos del c u l t i v o . O p u e s t o a este sistema
e s e l n i v e l t e c n o l ó g i c o mínimo, donde no s e a p l i c a n i n g ú n
control ambiental ni modificación a l sistema.
En g e n e r a l ,
n i v e l e s t e c n o l ó g i c o s muy a l t o s o b a j o s p r o d u c e n p é r d i d a s , e n c o n t r á n d o s e e l óptimo en r a n g o s i n t e r m e d i o s .
E s t e óptimo
v a r í a según e l g r a d o de d e s a r r o l l o de l a s s o c i e d a d e s , e s t a n d o
más c e r c a d e l í n d i c e 100 en l a s s o c i e d a d e s a v a n z a d a s , en t a n t o
que en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o s e e n c o n t r a r í a en n i v e l e s
mucho menores de a r t i f i c i a l i z a c i ó n .
De a c u e r d o a e s t o , e l
autor señala
que " t e c n i f i c a r en l a s n a c i o n e s en d e s a r r o l l o
s i g n i f i c a a menudo d i s m i n u i r l a s u t i l i d a d e s h a s t a n i v e l e s
t a l e s que dan o r i g e n a p é r d i d a s , mayor r i e s g o de f r a c a s o ,
aumento d e l e s f u e r z o y de l a s n e c e s i d a d e s de c a p i t a l " . 3 5 /
Con
e s t o s e s e ñ a l a l o i n a d e c u a d o d e l t r a s p l a n t e m e c á n i c o de p a q u e t e s t e c n o l ó g i c o s e n t r e r e a l i d a d e s d i f e r e n t e s ; más aún s i
24
e s t a s r e a l i d a d e s , como l o s e ñ a l a T h i e s e n h u s e n t i e n e n una
p r o p o r c i ó n de f a c t o r e s e x a c t a m e n t e o p u e s t a .
Las tecnologías
modernas a h o r r a d o r a s de t r a b a j o e i n t e n s i v a s en u s o de c a p i t a l
t e r m i n a n a p l i c á n d o s e en p a í s e s en l o s c u a l e s e l f a c t o r e s c a s o
e s e l c a p i t a l y abunda e l t r a b a j o , s i t u a c i ó n que s e a g r a v a s i
hay t a s a s de cambio s o b r e v a l u a d a s y/o i n t e r e s e s s u b s i d i a d o s
para b i e n e s de c a p i t a l , y a g r e g a :
"esta tecnología inapropiada no s o l a m e n t e a b s o r b e l a s d i v i s a s e x t r a n j e r a s que p o d r í a n
s e r m e j o r u t i l i z a d a s en o t r o l u g a r , s i n o que f a l l a en l a u t i l i z a c i ó n d e l t r a b a j o d i s p o n i b l e m i e n t r a s que consume e n e r g í a
costosa.
L o s b e n e f i c i o s en p r o d u c c i ó n p o r h e c t á r e a ( l a medida
de p r o d u c c i ó n a d e c u a d a en á r e a s d e e s c a s e z d e t i e r r a ) no
aumentan mucho en l a mayor p a r t e de l a s á r e a s " . 3 6 /
La f a l t a de c o r r e s p o n d e n c i a e n t r e e l t i p o de t e c n o l o g í a
y e l medio en muchas v e c e s son a p l i c a d a s es una de l a s c a r a c t e r í s t i c a s r e s a l t a n t e s d e l modelo m o d e r n i z a n t e en marcha en
la región.
J u s t a m e n t e , hay a u t o r e s como Hayami y R u t t a n ,
q u i e n e s , a p a r t á n d o s e de l a t r a d i c i ó n n e o c l á s i c a , a s i g n a n a l a
t e c n o l o g í a e l c a r á c t e r de v a r i a b l e endógena y p l a n t e a n que
e l e x t r a o r d i n a r i o d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o a g r o p e c u a r i o de l o s
p a í s e s d e s a r r o l l a d o s es c o n s e c u e n c i a de l a c o h e r e n c i a i n t e r n a
d e l c r e c i m i e n t o económico en e s a s s o c i e d a d e s ,
c)
T e c n o l o g í a moderna, i n v e s t i g a c i ó n y d e s a r r o l l o
S i s e toma a l mayor e x p o n e n t e de l a s s o c i e d a d e s de
consumo a v a n z a d a s , l o s E s t a d o s U n i d o s , s e c o n s t a t a que e l
modelo t e c n o l ó g i c o a g r o p e c u a r i o que a p l i c a s e c a r a c t e r i z a p o r
s e r " u n s i s t e m a sumamente s o f i s t i c a d o de a l t o consumo de
e n e r g í a , que t r a n s f o r m a una s e r i e de p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s
en o t r a s e r i e de p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s que r e s u l t a r á n c o m e s t i b l e s . "J7/
A e s t o h a b r í a que a g r e g a r l o s p r o d u c t o s no comest i b l e s de i g u a l o r i g e n .
E s t e p r o c e s o e s i n t e n s i v o en e l uso
de c a p i t a l y c a d a v e z r e q u i e r e menos t r a b a j o humano (menos d e l
4% de l o s a c t i v o s ) y a r t i f i c i a l i z a de t a l modo e l e n t o r n o
n a t u r a l que é s t e t i e n d e a r e d u c i r s e a mero e s t r a t o f í s i c o en
e l que s e e x p a n d e un s e c t o r económico c a d a v e z más c o n c e n t r a d o
e integrado.
L a s d i f i c u l t a d e s n a t u r a l e s que p r e s e n t a l a p r o d u c c i ó n son s u p e r a d a s m e d i a n t e l o que Da S i l v a l l a m a l a
" f a b r i c a c i ó n " de una n a t u r a l e z a a d e c u a d a a l a g e n e r a c i ó n d e
m a y o r e s u t i l i d a d e s , mencionando como e j e m p l o n o t a b l e de e s t a
t e n d e n c i a a l a s g a l l i n a s p o n e d o r a s , l a s que han l l e g a d o a s e r
"verdaderas f á b r i c a s avícolas:
por un l a d o e n t r a n r a c i o n e s ,
l a m a t e r i a prima; d e l o t r o s a l e n huevos, e l producto".38/
En g e n e r a l , e s t a es l a t e n d e n c i a que p r e s e n t a l a m o d e r n i z a c i ó n a g r o p e c u a r i a , t e n d e n c i a q u e , q u i z á s con l a e x c e p c i ó n
de China, es mundial.
La r a z ó n de que haya tomado e s t a d i r e c c i ó n , e s a l a v e z s i m p l e y c o n t u n d e n t e , c e r c a d e l 98% de l a
c a p a c i d a d m u n d i a l de i n v e s t i g a c i ó n y d e s a r r o l l o s e c o n c e n t r a
en l o s p a í s e s i n d u s t r i a l e s a v a n z a d o s . 3 9 /
Es d e c i r , l a o f e r t a
t e c n o l ó g i c a a d e c u a d a a l medio s o c i a l , f í s i c o y económico de
l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o e s mínima, no s ó l o p o r q u e en e l l o s
s e g e n e r a una pequeña f r a c c i ó n d e l a o f e r t a g l o b a l , s i n o que
25
también, y e s t o es l o más i m p o r t a n t e en l a r e g i ó n , p o r q u e e s t a
f r a c c i ó n e s t á s e s g a d a en l a d i r e c c i ó n impuesta por e l e s t i l o
de d e s a r r o l l o s e g u i d o y l a s f u e r z a s que l o s u s t e n t a n .
3.
Un modelo de a n á l i s i s
de
tecnología
De a c u e r d o a l modelo de a n á l i s i s d e l p r o g r e s o t e c n o l ó g i c o
a g r o p e c u a r i o en l a r e g i ó n p r o p u e s t o por P i ñ e i r o y T r i g o , é s t e
debe s e r enmarcado en e l ámbito de l o s i n t e r e s e s económicos
g e n e r a l e s y de l a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s d i s t i n t o s g r u p o s
s o c i a l e s i n v o l u c r a d o s , siendo d e f i n i d o e l progreso t e c n o l ó g i c o
p o r l a s i n t e r r e l a c i o n e s e n t r e o f e r t a s y demandas t e c n o l ó g i c a s .
E l modelo i n s t i t u c i o n a l e s e l p r i n c i p a l d e t e r m i n a n t e de l a
o f e r t a y l a s r e l a c i o n e s de p r o d u c c i ó n y e l c o n t e x t o económico,
d e f i n i d o p o r l a p o l í t i c a económica, son l o s p r i n c i p a l e s compon e n t e s de l a demanda.
a)
El r o l del estado y e l progreso tecnológico
L o s a u t o r e s s e ñ a l a n q u e , " e l punto c e n t r a l de e s t a f o r m u l a c i ó n e s l a e x i s t e n c i a de mecanismos de i n t e r r e l a c i ó n e n t r e
l o s d e t e r m i n a n t e s de l a o f e r t a y l a demanda, es d e c i r , é s t o s
no son elementos i n d e p e n d i e n t e s .
La i n t e r r e l a c i ó n s u r g e a
p a r t i r de l a p a r t i c i p a c i ó n , en l a s d e c i s i o n e s d e l E s t a d o , de
l o s g r u p o s económicos con i n t e r e s e s d e t e r m i n a d o s t a n t o en e l
p r o c e s o de acumulación d e l s e c t o r como en l a d e r i v a d a d e l
propio proceso tecnológico".40/
Dado e l c a r á c t e r h e t e r o g é n e o d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o y
l a no n e u t r a l i d a d d e l cambio t e c n o l ó g i c o , h a b r á c o n f l i c t o s
e n t r e l o s g r u p o s i n v o l u c r a d o s p o r l a d i f e r e n t e c a p a c i d a d de
a p r o p i a c i ó n de l o s e x c e d e n t e s g e n e r a d o s p o r e l cambio t e c n o l ó g i c o que é s t o s p r e s e n t a n .
E s t o s c o n f l i c t o s se m a n i f i e s t a n
en dos á m b i t o s :
l a d e f i n i c i ó n de l a s p o l í t i c a s económicas
que e l E s t a d o p a t r o c i n a y l a d i r e c c i ó n e i n t e n s i d a d d e l p r o ceso de g e n e r a c i ó n d e l nuevo c o n o c i m i e n t o t e c n o l ó g i c o .
E l p a p e l d e l E s t a d o queda a s í d e f i n i d o como f u n d a m e n t a l ,
e l que se r e f u e r z a p o r q u e , por una p a r t e , hay á m b i t o s de l a
i n v e s t i g a c i ó n donde l a s p o s i b i l i d a d e s de o b t e n e r b e n e f i c i o s
p r i v a d o s son mínimos ( e s e l caso de l a i n v e s t i g a c i ó n b á s i c a y
l a s a c t i v i d a d e s r e f e r i d a s a l o s a s p e c t o s de l a o r g a n i z a c i ó n
agronómica d e l p r o c e s o p r o d u c t i v o ) y p o r o t r a , p o r q u e en e l
s e c t o r a g r o p e c u a r i o se r e q u i e r e un a p a r a t o de t r a n s f e r e n c i a
que v i n c u l e l o s s e c t o r e s g e n e r a d o r e s y a d o p t a d o r e s de nuevas
tecnologías.
Lo a n t e r i o r determina que h i s t ó r i c a m e n t e l a
mayor p a r t e de e s t a s a c c i o n e s se f i n a n c i e n con f o n d o s p ú b l i c o s .
Por o t r a p a r t e , cuando no hay d i s c r e p a n c i a e n t r e l o s
b e n e f i c i o s s o c i a l e s y p r i v a d o s , es d e c i r cuando l o s b e n e f i c i o s
de l a i n v e s t i g a c i ó n pueden s e r r e t e n i d o s por q u i e n e s l a r e a l i zan, é s t a es d e s a r r o l l a d a por l a s empresas p r i v a d a s .
En e s t o s
c a s o s se t r a t a de t e c n o l o g í a s que quedan i n c o r p o r a d a s en
b i e n e s y s e r v i c i o s y p o r l o t a n t o s e venden a l momento de
v e n d e r é s t o s , es e l c a s o de t e c n o l o g í a s de t i p o
mecánico,
b i o l ó g i c o y químico.
E s t a c a p a c i d a d de s e r t e c n o l o g í a s
26
t r a n s a b l e s e x p l i c a e l a u g e e x t r a o r d i n a r i o de l a s e m p r e s a s
p r o d u c t o r a s de insumos t e c n o l ó g i c o s t i p o r e v o l u c i ó n v e r d e ,
m o n o p o l i o c a s i e x c l u s i v o de l o s p a í s e s i n d u s t r i a l e s a v a n z a d o s ,
b)
E l c a s o de a l g u n o s p a í s e s de l a r e g i ó n
En e s t e c o n t e x t o y en f u n c i ó n d e l p o d e r de p r e s i ó n r e l a t i v o d e l o s i n t e r e s e s i n v o l u c r a d o s , s e p u e d e i n t e n t a r un mod e l o o r g a n i z a c i o n a l de g e n e r a c i ó n t e c n o l ó g i c a que e s t a r á
vinculado a c i e r t a s c a r a c t e r í s t i c a s del Estado.
Es p o s i b l e
así establecer
una t i p o l o g í a de c u a t r o s i s t e m a s i n s t i t u c i o n a l e s y sus p o s i b l e s e j e m p l o s r e p r e s e n t a t i v o s van desde e l
c a s o c e n t r o a m e r i c a n o , que p r e s e n t a un s i s t e m a no e s t r u c t u r a d o
con un E s t a d o r e l a t i v a m e n t e d é b i l y c o n s i d e r a b l e c o n t r o l de
e s t e p o r p a r t e de l o s i n t e r e s e s p r e d o m i n a n t e s en e l s e c t o r ,
h a s t a e l c a s o de B r a s i l y M é x i c o , que p r e s e n t a n s i s t e m a s
d e s c e n t r a l i z a d o s con un E s t a d o f u e r t e s o b r e e l c u a l e l s e c t o r
agropecuario tiene escaso c o n t r o l .
Los c a s o s i n t e r m e d i o s e s t á n r e p r e s e n t a d o s por Colombia
con un s i s t e m a i n t e g r a d o m u l t i o r g a n i z a c i o n a l y un E s t a d o
" d é b i l - f u e r t e " con i m p o r t a n t e c o n t r o l d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o
s o b r e é s t e , p e r o con un s e c t o r i n d u s t r i a l u r b a n o en c r e c i m i e n to.
F i n a l m e n t e , e l s i s t e m a i n t e g r a d o c e n t r a l i z a d o con un
Estado " f u e r t e - d é b i l " sobre e l cual e l s e c t o r agropecuario
e j e r c e un c o n t r o l m i n o r i t a r i o f r e n t e a un s e c t o r i n d u s t r i a l
urbano dominante.
L o s p o s i b l e s e j e m p l o s de e s t e t i p o son
A r g e n t i n a , C h i l e y Ecuador.41/
4•
Críticas
a l modelo d e a n á l i s i s
global
M e t o d o l o g í a s como é s t a p e r m i t e n una v i s i ó n más r e a l i s t a d e l
p r o b l e m a , p u e s l o t i p i f i c a n de a c u e r d o a l a s c a u s a s que l o
g e n e r a n y no p o r s u s e f e c t o s , como ha s i d o l o t r a d i c i o n a l
m e d i a n t e l o s e s t u d i o s de c a s o s a i s l a d o s .
Es n e c e s a r i o s e ñ a l a r s i n embargo que l o s a r g u m e n t o s
t e ó r i c o s y e m p í r i c o s de e s t e t i p o de t e o r í a s , e n u n c i a d a s i n i c i a l m e n t e p o r M y r d a l , P r e b i s c h y S i n g e r , han s i d o c u e s t i o n a d a s t a n t o d e s d e e l p u n t o de v i s t a de l o s j u i c i o s de v a l o r
que p r e s e n t a n como p o r l o i n a d e c u a d o de l a s b a s e s e s t a d í s t i c a s que l o s s u s t e n t a n .
A s í , en r e l a c i ó n a l d e t e r i o r o de l o s
t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o , C. K i n d l e b e r g e r o p i n a que l a e v i d e n c i a p r e s e n t a d a p a r a e l c a s o i n g l é s e s t á s e s g a d a , p u e s t o que
l a s i m p o r t a c i o n e s s e han c o n s i d e r a d o CIF en t a n t o que l a s
e x p o r t a c i o n e s FOB, y d u r a n t e e l p e r í o d o c o n s i d e r a d o l o s c o s t o s
de s e g u r o y t r a n s p o r t e b a j a r o n s i g n i f i c a t i v a m e n t e , de modo
que s e s o b r e e s t i m ó e l d e t e r i o r o de l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o
de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o .
A g r e g a además que l o s d a t o s
u t i l i z a d o s no r e f l e j a n cambios en l a c a l i d a d de l o s p r o d u c t o s
m a n u f a c t u r a d o s en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s , l o s que a p a r e c e n
con p r e c i o s r e l a t i v o s c r e c i e n t e s en c i r c u n s t a n c i a s que e l
c o s t o u n i t a r i o de l o s s e r v i c i o s que p r e s t a n ha s i d o d e c r e c i e n te.
F i n a l m e n t e , s e a g r e g a que e s t e ó r i c a m e n t e i l e g í t i m o
27
i n f e r i r un d e t e r i o r o en e l b i e n e s t a r
d e s a r r o l l o , como c o n s e c u e n c i a de una
e x p o r t a c i ó n en r e l a c i ó n a l o s de l o s
s i no s e menciona en e l a n á l i s i s l o s
productividad.
s o c i a l de l o s p a í s e s en
c a í d a en s u s p r e c i o s de
p r o d u c t o s que i m p o r t a n ,
cambios o c u r r i d o s en l a
P o r o t r a p a r t e , e n f o q u e s a n a l í t i c o s de e s t e t i p o , s i
b i e n c o n t r i b u y e n a una mayor c o m p r e n s i ó n de l a s r e s t r i c c i o n e s
i m p u e s t a s a l d e s a r r o l l o r e g i o n a l , a l c o n c e n t r a r s e en l o s
f a c t o r e s e x ó g e n o s y en l a s r e l a c i o n e s de p o d e r i n t e r n o s , d e j a n
de c o n s i d e r a r o m i n i m i z a n e l e f e c t o de o t r o s a s p e c t o s q u e , en
una r e a l i d a d c o m p l e j a como é s t a , son i m p o r t a n t e s .
A modo de
e j e m p l o podemos s e ñ a l a r l a p o c a i m p o r t a n c i a que h i s t ó r i c a m e n t e
s e l e ha dado en l a r e g i ó n a l a e d u c a c i ó n d e a l t o c o n t e n i d o
tecnológico.
E s t a c a r a c t e r í s t i c a f u e s e ñ a l a d a ya h a c e c a s i un
s i g l o p a r a e l c a s o c h i l e n o p o r A . E n c i n a en su o b r a " N u e s t r a
i n f e r i o r i d a d económica".
De a c u e r d o a a u t o r e s como S t r e e t y
James e s t a c a r a c t e r í s t i c a s i g u e v i g e n t e .
Estos agregan,
además, l o d e f i c i e n t e que son l a s u n i v e r s i d a d e s como c e n t r o s
de i n v e s t i g a c i ó n , y l a s m ú l t i p l e s y d e s t r u c t i v a s i n t e r v e n c i o n e s p o l í t i c a s que han s u f r i d o , p r i n c i p a l m e n t e en B r a s i l ,
A r g e n t i n a , C h i l e y Uruguay.
Todo e s t o l e s p e r m i t e a f i r m a r
que, "en ningún caso es tan evidente e l c o n f l i c t o e n t r e l o s
v a l o r e s t e c n o l ó g i c o s y l o s i n s t i t u c i o n a l e s como en l a s
c i r c u n s t a n c i a s a c t u a l e s d e l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r en A m é r i c a
Latina".42/
a)
C a r a c t e r í s t i c a s de l o s i n v e s t i g a d o r e s
A e s t e s e s g o g e n e r a l d e l a p a r a t o e d u c a t i v o hay que a g r e g a r c i e r t a s c a r a c t e r í s t i c a s de l o s i n v e s t i g a d o r e s que i n c i d e n
en l a i n v e s t i g a c i ó n y e l cambio t e c n o l ó g i c o .
En p r i m e r l u g a r
hay que s e ñ a l a r que é s t o s forman p a r t e de l a s é l i t e s l o c a l e s
y en p r o p o r c i ó n i m p o r t a n t e han r e a l i z a d o e s t u d i o s s u p e r i o r e s
en p a í s e s d e s a r r o l l a d o s , t r a n s f o r m á n d o s e p o s t e r i o r m e n t e en
d i f u s o r e s d e l e s t i l o de d e s a r r o l l o de é s t o s .
En l o s c e n t r o s
d e i n v e s t i g a c i ó n g o z a n de r e l a t i v a l i b e r t a d p a r a e n c a u z a r l o s
t r a b a j o s d e a c u e r d o a l a o p i n i ó n de a d m i n i s t r a d o r e s e i n v e s t i g a d o r e s b i o l ó g i c o s en l u g a r de e s p e c i a l i s t a s , con l o c u a l
s e p r o d u c e d i s p e r s i ó n de e s f u e r z o s y l a c o n s i g u i e n t e l i m i t a c i ó n de r e s u l t a d o s p r á c t i c o s .
E s t o e s s i m i l a r a que l a l í n e a
e d i t o r i a l d e un p e r i ó d i c o e s t u v i e r a d e f i n i d a p o r l a s o p i n i o nes de l o s encargados de sus l i n o t i p i a s .
A l no e x i s t i r c r i t e r i o s d e p r i o r i d a d s e p r o d u c e n c a s o s como e l c h i l e n o h a c e a l g u nos a ñ o s , en e l que 246 i n v e s t i g a d o r e s s e e n c o n t r a b a n a s i g n a d o s a 34 p r o g r a m a s o r u b r o s d i f e r e n t e s , f u e r a de l a s a c t i v i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s , d e l o s c u a l e s a p e n a s e l 7,5% d e e l l o s
s e d e d i c a b a n a i n v e s t i g a c i ó n en f r u t a l e s y v i ñ a s , y e l 2,0%
a h o r t a l i z a s , r u b r o s que en c o n j u n t o r e p r e s e n t a b a n a p r o x i m a d a mente e l 40% d e l v a l o r de l a p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a . 4 3 /
E l marco v a l ó r i c o d e l o s i n v e s t i g a d o r e s e s e s p e c i a l m e n t e
r e l e v a n t e s i s e c o n s i d e r a , como l o s e ñ a l a H e r r e r a , que " e n t r e
l o s c i e n t í f i c o s e x i s t e e l s e n t i m i e n t o g e n e r a l i z a d o de que l a
28
i n v e s t i g a c i ó n d e d i c a d a a p r o b l e m a s e s p e c í f i c o s de l o s s e c t o r e s
p o b r e s de l a s o c i e d a d e s de segunda c a t e g o r í a " y que " e l mundo
c i e n t í f i c o t i e n e un s i s t e m a de r e c o m p e n s a s ( p r e s t i g i o a c a d é m i c o , o p o r t u n i d a d de t r a b a j a r en l o s c e n t r o s d e i n v e s t i g a c i ó n
más a v a n z a d o s , e t c . ) » que c o n s i s t e en e v a l u a r l a s p u b l i c a c i o n e s d e l o s i n v e s t i g a d o r e s en l a s r e v i s t a s c i e n t í f i c a s d e mayor
renombre i n t e r n a c i o n a l " , en l a s que l o s i n v e s t i g a d o r e s suponen
que l o s p r o b l e m a s d e l s u b d e s a r r o l l o no t i e n e n p r e s t i g i o s u f i ciente.
Lo más g r a v e s i n embargo " e s l a f a l t a d e un marco de
r e f e r e n c i a , de una m e t o d o l o g í a p a r a d e s a r r o l l a r l a s n u e v a s
tecnologías".44/
A s í l o s c i e n t í f i c o s , a p e s a r de e s t a r i n t e r e s a d o s en l o s p r o b l e m a s d e l s u b d e s a r r o l l o , no pueden r e a l i z a r
de manera s i s t e m á t i c a su i n v e s t i g a c i ó n .
La p r e s e n c i a o a u s e n c i a d e l marco de r e f e r e n c i a que a r t i c u l e y a r m o n i c e l a i n v e s t i g a c i ó n t e c n o l ó g i c a e s f u n d a m e n t a l ; e s j u s t a m e n t e l o que
determina l a d i f e r e n c i a e n t r e t e c n o l o g í a s endógenas y exógenas
y en ú l t i m a i n s t a n c i a e l c a r á c t e r de d e s a r r o l l a d a o d e p e n d i e n t e de l a s o c i e d a d .
E s t e ú l t i m o p u n t o es e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e a l a l u z
de l a s n u e v a s t e n d e n c i a s que m u e s t r a n l a s r e l a c i o n e s de d e p e n dencia.
En e f e c t o , d e s p u é s de p a s a r d e una r e l a c i ó n en l a que
e l c a p i t a l e x t r a n j e r o controlaba directamente l o s recursos
n a t u r a l e s a o t r a en que a q u é l s e c o n c e n t r a en e l c o n t r o l d e l
c a p i t a l y r e c u r s o s f i n a n c i e r o s , s e e s t a r í a e n t r a n d o a una
nueva e t a p a d i s t i n t a de l a s a n t e r i o r e s , " e s p e c i a l m e n t e d e s p u é s
de l a s t r a n s f e r e n c i a s m a s i v a s de c a p i t a l a l o s p a í s e s e x p o r t a d o r e s d e p e t r ó l e o a s i s t i m o s a un a j u s t e h a c i a e l u s o d e l a c c e so a modernas t e c n o l o g í a s como e l p r i n c i p a l v e h í c u l o p a r a
e j e r c e r c o n t r o l s o b r e l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s de l o s
p a í s e s d e l t e r c e r mundo, m o s t r a n d o una v e z más l a v e r d a d d e l
p r e c e p t o de Bacon " E l c o n o c i m i e n t o e s p o d e r " . 4 5 /
5.
La i n v e s t i g a c i ó n
agrícola
en l a
región
En l o s ú l t i m o s v e i n t e años ha h a b i d o un f u e r t e i n c r e m e n t o d e l
g a s t o en i n v e s t i g a c i ó n a n i v e l m u n d i a l , de más de t r e s v e c e s
en t é r m i n o s r e a l e s .
En l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o ( A s i a ,
A f r i c a y América L a t i n a ) e s t e incremento f u e p r o p o r c i o n a l m e n t e
mucho m a y o r , c a s i s i e t e v e c e s .
S i n embargo, A m é r i c a L a t i n a e s
( d e l a s c i n c o g r a d e s r e g i o n e s m u n d i a l e s ) l a que menos g a s t a
a c t u a l m e n t e en i n v e s t i g a c i ó n a g r í c o l a , en p r o p o r c i ó n a l v a l o r
de su p r o d u c c i ó n a g r í c o l a . 4 6 /
C o n t r a s t a e s t e r e t r a s o r e l a t i v o d e l g a s t o en i n v e s t i g a ^
c i ó n con l a a l t a r e n t a b i l i d a d que é s t a ha t e n i d o en a l g u n o s
países y cultivos regionales.
( V é a s e e l Cuadro 4 . )
S i l a s n u e v a s t é c n i c a s f u e r a n a d o p t a d a s p o r un número
mayor de a g r i c u l t o r e s , no c a b e duda que l o s b e n e f i c i o s de
l a i n v e s t i g a c i ó n a g r í c o l a p o d r í a n s e r muy s u p e r i o r e s a l o s que
m u e s t r a n l a s t a s a s i n t e r n a s de r e t o r n o .
A e s t e r e s p e c t o se
s e ñ a l a que
aun cuando hay en l a r e g i ó n a l g u n o s c e n t r o s e x c e l e n t e s de i n v e s t i g a c i ó n a g r í c o l a , p a r e c e h a b e r una f u e r t e
29
Cuadro
1
RENTABILIDAD DE LA INVESTIGACION AGRICOLA
País
Rubro
Período
TIR
porcentaje
México
trigo
1943-63
90
México
maíz
1943-63
35
Brasil
algodón
1924-67
77
Colombia
arroz
1962-75
60-82
Colombia
soya
1960-71
79-96
Colombia
trigo
1953-73
11-12
Chile
trigo
1949-77
17-22
Chile
maíz
1940-77
24-27
Fuente:
T . M. A r n d t y V. R u t t a n , Resource a l l o c a t i o n and p r o d u c t i v i t y i n n a t i o n a l and i n t e r n a t i o n a l a g r i c u l t u r a l r e s e a r c h ,
A g r i c u l t u r a l Development C o u n c i l , Nueva Y o r k , s e p t i e m b r e de 1975.
Y p a r a C h i l e , R. Y r a r r â z a v a l e t a l ,
C o s t o s y b e n e f i c i o s s o c i a l e s de l o s programas de m e j o r a m i e n t o v a r i e t a l de t r i g o y maíz en C h i l e , Departamento de Economía A g r a r i a , U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a de C h i l e ,
S a n t i a g o , a b r i l de 1979.
r e s i s t e n c i a i n s t i t u c i o n a l a l a d i f u s i ó n _ e f i c a z de sus d e s c u b r i m i e n t o s , t a n t o éri é l seno "cié l o s g o b i e r n o s como e n t r e l o s secTtores privados.
Un e s t u d i o r e a l i z a d o r e c i e n t e m e n t e s o b r e s e i s p a í s e s ,
mostró que l o s a g r i c u l t o r e s que r e c i b í a n s e r v i c i o s de e x t e n s i ó n
a comienzos d e l d e c e n i o a c t u a l no l l e g a b a n a 8% d e l total._47/
C o r r o b o r a n d o e s t a t e n d e n c i a , e l p o r c e n t a j e de f a m i l i a s a g r í c o l a s a t e n d i d a s p o r s e r v i c i o s de e x t e n s i ó n en r e l a c i ó n a l número
t o t a l de é s t a s e r a en 1970 de 4,3% en C o s t a R i c a y 12,7% en
M é x i c o ; y en 1972 f u e de 7,3% en Guatemala, 13,4% en Honduras
y 18,8% en V e n e z u e l a . 4 8 /
E s t a s c i f r a s , en sí. e l o c u e n t e s , no p e r m i t e n s i n embargo
c a r a c t e r i z a r con mayor p r o f u n d i d a d e l p r o c e s o de t r a n s f e r e n c i a
t e c n o l ó g i c a , en p a r t i c u l a r e l t i p o de i n s t i t u c i o n e s , de u s u a r i o s y t e c n o l o g í a s de que se t r a t a .
Un e s t u d i o r e a l i z a d o en
C h i l e puede a c l a r a r a l g u n o s de e s t o s a s p e c t o s ,
a)
E l c a s o de C h i l e
Se d e s t a c a en e s t e e s t u d i o que son muchas l a s i n s t i t u c i o nes que p a r t i c i p a n en e l p r o c e s o de i n v e s t i g a c i ó n a g r í c o l a ,
30
teniendo e s p e c i a l importancia l a acción d e s a r r o l l a d a por e l
Estado.
La e f e c t i v i d a d de é s t e , s i n e m b a r g o , s e v e e n t r a b a d a
por l a m u l t i p l i c i d a d d e f u n c i o n e s que r e a l i z a n s u s o r g a n i s m o s ,
l o c u a l p r o v o c a d i s p e r s i ó n de r e c u r s o s y d i f i c u l t a l a e v a l u a c i ó n de p r o g r a m a s e s p e c í f i c o s .
Como c a s o t í p i c o s e p r e s e n t a l a i n v e s t i g a c i ó n de v a r i e d a d e s g e n é t i c a s de maíz i n i c i a d a en 1941 p o r e l M i n i s t e r i o de
A g r i c u l t u r a , l a s que s e d i f u n d i e r o n en l a d é c a d a d e l 50.
El
g r a n impacto s e l o g r a s i n embargo s ó l o cuando s e e s t a b l e c e un
p r o g r a m a e s p e c í f i c o de d i f u s i ó n , p r i m e r o m e d i a n t e e l I n s t i t u t o
de I n v e s t i g a c i o n e s A g r o p e c u a r i a s y p o s t e r i o r m e n t e en c o n v e n i o
con l a U n i v e r s i d a d de M i n n e s o t a .
En c u a n t o a l a e s p e c i f i c i d a d de l a a c c i ó n s e c o n s t a t a que
de l a s ocho i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s a n a l i z a d a s , en e l e s t u d i o ,
s i e t e _ t r a n s f i e r e n t e c n o l o g í a de t i p o g e n e r a l y s ó l o u n a , CORFO,
l o hace por r u b r o e s p e c í f i c o .
En e l s e c t o r p r i v a d o o c u r r e l o
contrario.
E s t o e s i m p o r t a n t e p o r q u e a l b e n e f i c i a r i o l o impact a mayormente l a a s i s t e n c i a p r o p o r c i o n a d a p o r e n t i d a d e s que
m a n t i e n e n con é l una v i n c u l a c i ó n de t i p o económica más próxima.
Con r e s p e c t o a l t i p o de b e n e f i c i a r i o s e c o n s t a t a también
que e l E s t a d o c u b r e t o d a l a gama de a l t e r n a t i v a s y l a a c c i ó n
de l a s empresas p r i v a d a s s e o r i e n t a h a c i a l o s g r a n d e s y m e d i a nos a g r i c u l t o r e s .
A s í , de l a s v e i n t e i n s t i t u c i o n e s a n a l i z a d a s ,
c i n c o (25%) b e n e f i c i a n a un a m p l i o u n i v e r s o , ocho (40%) o p e r a n
f u n d a m e n t a l m e n t e con g r a n d e s y medianos a g r i c u l t o r e s y s i e t e
(35%) l o hacen con e l r e s t o d e l s e c t o r .
En cuanto a l t i p o de t e c n o l o g í a t r a n s f e r i d a s e a p r e c i a
que e l 60% t r a n s f i e r e " p a q u e t e s t e c n o l ó g i c o s " , s i e n d o e s t o
e x p l i c a b l e por e l i n t e r é s de l a s empresas p r i v a d a s en r u b r o s
específicos.
Se s e ñ a l a ademas que e l 55% de l a s i n s t i t u c i o ñes~"atan" la transferencia tecnológica a contratos o créditos.
F i n a l m e n t e , con e l f i n de m e d i r en c i e r t a manera l a
e f i c a c i a t e ó r i c a de l a t r a n s f e r e n c i a t e c n o l ó g i c a s e e n t r e g a l a
r e l a c i ó n p r o f e s i o n a l / h e c t á r e a s a t e n d i d a s por año p a r a e l c a s o
de a l g u n a s empresas que o p e r a n con c o n t r a t o s en e l s e c t o r
agroindustrial:
C e r v e r c e r í a s , M a l t e r í a s y COMARSA 1 : 1 0 0 0 ;
SILA 1 : 5 0 0 ; IANSA 1 : 4 5 0 y l a Compañía de T a b a c o s 1 : 1 0 0 .
Para
e l r e s t o de l a s i n s t i t u c i o n e s s e d e s c o n o c e e s t a r e l a c i ó n , s i n
embargo s e d e s t a c a que en e l c a s o de l a s e s t a t a l e s e x i s t e una
e x a g e r a d a c o n c e n t r a c i ó n de p r o f e s i o n a l e s en S a n t i a g o , l a que
a l c a n z a r í a a más d e l 50% d e é s t o s . 4 9 /
E s t a muy b r e v e c a r a c t e r i z a c i ó n d e l c a s o c h i l e n o , que
puede p r e s e n t a r a l g u n o s r a s g o s m e j o r e s y o t r o s p e o r e s a l r e s t o
de l a r e g i ó n , p e r m i t e p l a n t e a r s e r i a s d u d a s s o b r e l a e f e c t i v i dad d e l a p a r a t o i n s t i t u c i o n a l en l a l a b o r de i g u a l a r o f e r t a s y
demandas t e c n o l ó g i c a s a n i v e l d e l u s u a r i o , s i t u a c i ó n
que,
dada l a d i n á m i c a d e l s i s t e m a g l o b a l d e s c r i t o , e s más i n c i e r t a
en l o s s e c t o r e s m a r g i n a d o s de l a t e n d e n c i a dominante i m p u e s t a
p o r e l e s t i l o de d e s a r r o l l o , e s d e c i r en l a s economías campesinas .
31
b)
C e n t r o s de i n v e s t i g a c i ó n r e g i o n a l e s
La r e g i ó n cuenta con i m p o r t a n t e s c e n t r o s de g e n e r a c i ó n
de t e c n o l o g í a .
En México s e o r g a n i z ó en 1966 e l Centro I n t e r n a c i o n a l d e l M e j o r a m i e n t o d e l Maíz y T r i g o CIMMYT; en Colombia
s e e s t a b l e c i ó en 1968 e l Centro I n t e r n a c i o n a l de A g r i c u l t u r a
T r o p i c a l CIAT y en Perú se c r e ó e l C e n t r o I n t e r n a c i o n a l de l a
Papa e l año 1972.
E s t o s c e n t r o s i n t e r n a c i o n a l e s c o o p e r a n con
l o s n a c i o n a l e s y e n t r e s í , e s t a b l e c i e n d o l a z o s además con
e n t i d a d e s t a l e s como e l I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e
( I R R I ) de l a s F i l i p i n a s , l o que ha p e r m i t i d o i m p o r t a n t e s l o gros.
E n t r e e l l o s se puede mencionar e l caso d e l a r r o z en
C o l o m b i a , p a í s en e l que de 1966 a 1975 se d u p l i c a r o n l o s r e n d i m i e n t o s promedio, " l o c u a l se a t r i b u y e a l a c o l a b o r a c i ó n d e l
CIAT con e l I n s t i t u t o A g r í c o l a Colombiano p a r a i n t r o d u c i r n u e v a s v a r i e d a d e s de a l t o r e n d i m i e n t o d e s a r r o l l a d a s por e l
IRRI".50/
Se s e ñ a l a además que " e s t o s o r g a n i s m o s , a s í como
l o s d e p e n d i e n t e s de l a OEA, e s p e c i a l m e n t e e l I n s t i t u t o I n t e r americano de C i e n c i a s A g r í c o l a s ( I I C A ) y l o s programas e s p e c í f i c o s de l o s o r g a n i s m o s d e p e n d i e n t e s de N a c i o n e s U n i d a s , han
desempeñado un p a p e l fundamental en e l r e o r d e n a m i e n t o de l a s
políticas tecnológicas".5^/
No o b s t a n t e e s t o l o s p r o b l e m a s p e r s i s t e n y en l o s a s p e c t o s d i s t r i b u t i v o s y de medio ambiente t i e n d e n a a g r a v a r s e .
La
r a z ó n de f o n d o de e s t a s i t u a c i ó n es e l e s t i l o de d e s a r r o l l o
s e g u i d o , e l que d e t e r m i n a que e l p r o c e s o de g e n e r a c i ó n - a d a p t a c i ó n de nuevas t e c n o l o g í a s quede s u b o r d i n a d o a l a a c c i ó n de
g r u p o s hegemónicos que s e i d e n t i f i c a n con e l p r o p i o p r o c e s o
t e c n o l ó g i c o y que t i e n e n l a c a p a c i d a d de e x p l i c i t a r i n s t i t u c i o n a l m e n t e l a s r e l a c i o n e s de poder a t r a v é s de l o s o r g a n i s mos p ú b l i c o s .
La t e c n o l o g í a óptima e s t á p r e f i j a d a ; é s t a
c o r r e s p o n d e a l a de l a s s o c i e d a d e s a v a n z a d a s , l a s que s e u b i c a r í a n a l g u n o s tramos más a r r i b a de l a misma e s c a l a conducente
a l d e s a r r o l l o , olvidándose a s í l a relación organíca o causal
que hay e n t r e l o s p e l d a ñ o s .
En Lugar de a p l i c a r l a c i e n c i a a
l a s o l u c i ó n de l a s n e c e s i d a d e s o b j e t i v a s se c o p i a n t e c n o l o g í a s
en f u n c i ó n de n e c e s i d a d e s p r e e s t a b l e c i d a s por e l s i s t e m a .
En e s t e marco e s n a t u r a l e n t o n c e s q u e , como s e ñ a l a
H e r r e r a , " e l e s f u e r z o p r i n c i p a l se d i r i j a a l s e c t o r moderno y
a l a m i n o r í a r i c a de l a p o b l a c i ó n r u r a l " , con b a s e en e l
s u p u e s t o s u b y a c e n t e de que e l o b j e t i v o b á s i c o es a l c a n z a r a
l o s p a í s e s más avanzados mediante e l mismo t i p o de t e c n o l o g í a s .
A s í , se p i e n s a que g e n e r a r t e c n o l o g í a s a d a p t a d a s a l a s c o n d i c i o n e s y p o s i b i l i d a d e s de l a m a y o r í a de l a p o b l a c i ó n r u r a l , es
una a c t i v i d a d s e c u n d a r i a encaminada a r e s o l v e r a l g u n o s p r o b l e mas de l o que se c o n s i d e r a fundamentalmente como una s i t u a c i ó n
transitoria.52/
En e s t e c o n t e x t o , como l o s e ñ a l a un c o n o c i d o a r t í c u l o ,
no e s t á c l a r o s i l o s e s p e c t a c u l a r e s r e s u l t a d o s de l a r e v o l u c i ó n v e r d e son l o s f r u t o s que emergen d e l cuerno de l a a b u n d a n c i a o l o s m a l e s que escapan de l a c a j a de P a n d o r a , e l l o
32
depende d e l e s c e n a r i o s o c i a l
p a r a h a c e r l o más e q u i t a t i v o ,
polarizarlo.
6.
Tecnología
y m i e n t r a s no s e tomen m e d i d a s
estas t e c n o l o g í a s tenderán a
agropecuaria
y economía
campesina
No s o l o e l a p a r a t o t e c n o l ó g i c o e s t á s e s g a d o , s i n o que además
como l a p o l a r i z a c i ó n e s un p r o c e s o que s e a u t o a l i m e n t a , s e
a c e n t ú a e s t a t e n d e n c i a en e l a c c e s o a t o d a l a i n f r a e s t r u c t u r a
de apoyo a l a m o d e r n i z a c i ó n :
r e g a d í o , t r a n s p o r t e , mercado,
educación, salud y o t r o s .
E s t a s i t u a c i ó n es r e f o r z a d a p o r e l
hecho que como l o s e ñ a l a P i ñ e i r o e t a l . , " u n a o b s e r v a c i ó n
de l a s p r i n c i p a l e s r e g i o n e s donde s e c o n c e n t r a n l a s economías
c a m p e s i n a s t i e n d e a s u g e r i r que l a s mismas e s t á n en g e n e r a l
asociadas a condiciones ecológicas adversas".53/
Como e j e m p l o
de e s t o s e s e ñ a l a a l a zona a n d i n a , donde l a economía c a m p e s i na t i e n d e a o c u p a r l a d e r a s y l a s empresas c o m e r c i a l e s l o s
v a l l e s más f é r t i l e s , r e a l i d a d q u e j dado e l o r i g e n de l a t e c n o l o g í a , no f a v o r e c e a l o s c a m p e s i n o s , l o s que i n c l u s o pueden ser
d e s p l a z a d o s aún más como r e s u l t a d o de l a i n n o v a c i ó n t é c n i c a .
L o s a u t o r e s o p i n a n que é s t e e s e l c a s o d e l programa de a r r o z
en C o l o m b i a que mencionáramos a n t e r i o r m e n t e .
La i n f l u e n c i a d e l f a c t o r t o p o g r á f i c o ha s i d o comprobada
empíricamente.
A s í P e r r i n y Winkelman s e ñ a l a n que " l a t e c n o l o g í a a g r o p e c u a r i a e s más e s p e c í f i c a en r e l a c i ó n a su u b i c a c i ó n de l o que nos l l e v a r o n a p e n s a r a l g u n o s d e l o s tempranos
é x i t o s con v a r i e d a d e s de t r i g o y a r r o z " . 5 4 /
Dan a l g u n o s
e j e m p l o s , e n t r e l o s c u a l e s hemos s e l e c c i o n a d o l o s c a s o s de
C o l o m b i a , E l S a l v a d o r y M é x i c o , donde s e p r e s e n t a e l g r a d o de
a d o p c i ó n de n u e v a s v a r i e d a d e s de maíz en r e l a c i ó n a l a t o p o g r a f í a y a l tamaño d e l p r e d i o ,
( V é a s e e l Cuadro 5 . )
De e s t e e s t u d i o s e puede d e d u c i r además, que p e s e a
t o d o , l a economía campesina e s c a p a z d e c a m b i a r su t e c n o l o g í a
cuando l o s cambios son c o h e r e n t e s con su s i s t e m a d e v i d a .
P r e s e n t a r í a e n t o n c e s . u n enorme p o t e n c i a l a . d e s a r r o l l a r s i ^ s j
e s t u d i a r a n ..sus p r o d u c t o s t í p i c o s , en e l c o n t e x t o de s u s r e c u r - ,
sos d i s p o n i b l e s y considerando l a c o m p l e j i d a d de sus s i s t e m a s
productivos.
P e s e a l a s g r a n d e s v a r i a c i o n e s que s e dan en
t o d o s e s t o s a s p e c t o s , hay f a c t o r e s comunes que s i m p l i f i c a r í a n
e s t a t a r e a , d e s d e l u e g o l a s c a r a c t e r í s t i c a s que d e f i n e n a e s t e
t i p o d e e m p r e s a s , e l c a r á c t e r f a m i l i a r y e l poco u s o de i n 10
sumos i n d u s t r i a l e s en l a p r o d u c c i ó n .
L o s p r o d u c t o s t í p i c o s d e l a s u n i d a d e s c a m p e s i n a s no
numerosos.
E s t o s e a p r e c i a en e l Cuadro 6 p a r a a l g u n o s
países seleccionados.
son
Todos e s t o s p r o d u c t o s son m o t i v o de i n v e s t i g a c i ó n en l a
r e g i ó n y en p a r t i c u l a r en l o s p a í s e s p a r a l o s c u a l e s son
b á s i c o s en su economía c a m p e s i n a .
S i n embargo, l a d o c u m e n t a c i ó n s o b r e e l tema no p e r m i t e un c o n o c i m i e n t o d e t a l l a d o d e l
t i p o de i n v e s t i g a c i o n e s que s e r e a l i z a n n i l a d o t a c i ó n de
r e c u r s o s que s e a s i g n a en c a d a c a s o , aunque p o r l o s r e s u l t a d o s
33
Cuadro 1
PORCENTAJE DE ADOPCION DE NUEVAS VARIEDADES DE MAIZ
Tamaño d e l
Topografía
País
Colombia
El
Salvador
México
Fuente:
Pequeño
V a l l e Bajo
Colina
V a l l e Medio
Colina
V a l l e Alto
Colina
19
0
19
10
5
4
Valle
Colina
Valle
Colína
Medio
predio
Grande
_
-
65
15
30
15
12
4
34
28
46
13
71
36
27
18
37
32
55
36
-
R, P e r r i n y D. Winkelman, 'Impediments to t e c h n i c a l
p r o g r e s s on s m a l l v e r s u s l a r g e f a r m " , American J o u r n a l
of A g r i c u l t u r a l Economics, V o l . 28, N ° 5 , d i c i e m b r e de
1976, p . 893.
Cuadro 6
PRODUCTOS ORIGINADOS EN UNIDADES CAMPESINAS
EN DIVERSOS PAISES LATINOAMERICANOS
Producto
Maíz
Frijoles
Papa
Yuca
Arroz
Leche
Algodón
Fuente:
34
Países
M é x i c o , Guatemala, N i c a r a g u a , E l S a l v a d o r
y Paraguay
B r a s i l , Costa R i c a y R e p ú b l i c a Dominicana
Ecuador, Perú y B o l i v i a
C o l o m b i a , V e n e z u e l a y Panamá
Honduras
Uruguay
Argentina
m. P i ñ e i r o e t a l . , "Temas s o b r e e l d e s a r r o l l o de
n o l o g í a s p a r a pequeños p r o d u c t o r e s c a m p e s i n o s " ,
E/fcEPAl/PROY. 6/R.39, 1982, p. 20.
tec-
l o g r a d o s h a s t a l a f e c h a , es d a b l e s u p o n e r que e s t á d e s t i n a d a
a producir variedades adaptadas a l o s mejores suelos l o c a l e s ^
\
de a l t o r e n d i m i e n t o y con un g r a d o de a r t i f i c i a l i z a c i ó n que
supcrníT un a l t o consumo d e c a p i t a l y e n e r g í a .
Esta es l a
t e n d e n c i a g e n e r a l , u s a r como p a t r ó n de c o n d u c t a a q u e l l a s que
impuso l a r e v o l u c i ó n v e r d e .
P r o g r a m a s r e c i e n t e s de g r a n i m p o r t a n c i a como e l de m e j o r a m i e n t o n u t r i t i v o de l a s l e g u m i n o s a s
a l i m e n t i c i a s , s i g u e n l a misma t e n d e n c i a .
En r e l a c i ó n a e s t o
e l d o c t o r Norman B o r l a n d ( P r e m i o N o b e l ) ampliamente c o n o c i d o
p o r su c o n t r i b u c i ó n a l a r e v o l u c i ó n v e r d e , a b o g a en e s t e
c a s o p o r e l mismo modelo a l d e c l a r a r :
"Recomiendo f i n a n c i a r
e i n i c i a r un programa d i n á m i c o i n t e r d í s c i p l i n a r i o de i n v e s t i g a c i ó n y p r o d u c c i ó n , s o b r e unas p o c a s e s p e c i e s de l e g u m b r e s ,
de g r a n o s y s e m i l l a s o l e a g i n o s a s , c u i d a d o s a m e n t e s e l e c c i o nadas.
S i s e u t i l i z a n l a s e x p e r i e n c i a s de l o s p r o g r a m a s de
t r i g o d e l CIMMYT como p a u t a de m o d e l o , e s t o y c i e r t o que s e
p o d r á n a l c a n z a r r e s u l t a d o s e s p e c t a c u l a r e s en e l aumento de
l a p r o d u c c i ó n m u n d i a l de p r o t e í n a v e g e t a l " . 5 5 /
Es muy p r o b a b l e que a s í s e a , p e r o s i p e r s i s t e l a misma t e n d e n c i a a c t u a l ,
l a s o y a s e g u i r á s i e n d o o b j e t o de mayores e s f u e r z o s de i n v e s t i g a c i ó n que c u a l q u i e r o t r a l e g u m b r e a l i m e n t i c i a , en t a n t o
que e l f r i j o l común, que " e s l a p r i n c i p a l l e g u m b r e y l a f u e n t e
más i m p o r t a n t e de p r o t e í n a s en l a d i e t a humana en l a m a y o r í a
de l o s p a í s e s de C e n t r o y S u d a m é r i c a " , 5 6 / s e g u i r á t e n i e n d o
menor i m p o r t a n c i a r e l a t i v a .
La d i f e r e n c i a e n t r e soya y f r i j o l
no e s t a n t o l a s u p e r f i c i e m u n d i a l que o c u p a n , 33 y 21 m i l l o n e s de h e c t á r e a s , r e s p e c t i v a m e n t e , s i n o l o f u n d a m e n t a l e s que
l a s o y a e s un c u l t i v o d e s t i n a d o a l a a g r o i n d u s t r i a y e l f r i j o l
l o e s a l consumo p o p u l a r , l o que i m p l i c a que l a s o y a s e a
c u l t i v a d a p r e f e r e n t e m e n t e en l o s p r e d i o s de a g r i c u l t u r a c o m e r c i a l en t a n t o que e l f r i j o l l o e s en l o s de a g r i c u l t u r a f a m i liar.
En e l p r i m e r c a s o h a b r á g r a n n e c e s i d a d de insumos t e c n o l ó g i c o s y en e l segundo mucho menos.
En o p i n i ó n de L e s t e r
Brown, o t r a g r a n f i g u r a l i g a d a a l a r e v o l u c i ó n v e r d e , " s ó l o
l a s empresas a g r o i n d u s t r i a l e s
pueden a b a s t e c e r e f i c i e n t e m e n t e
e s t o s nuevos insumos".
E l l o s i g n i f i c a que l a s compañías t r a n s n a c i o n a l e s t i e n e n i n t e r e s e s c r e a d o s en l a r e v o l u c i ó n a g r í c o l a ,
t a n t o como l o s p a í s e s p o b r e s " . 5 7 /
Estamos de a c u e r d o en que
l a s compañías t r a n s n a c i o n a l e s t i e n e n i n t e r e s e s c r e a d o s en l a
r e v o l u c i ó n a g r í c o l a , no sabemos s i t a n t o como l o s p a í s e s
p o b r e s p e r o s i n duda que e s t o s i n t e r e s e s no son c o m p a r t i d o s
p o r l o s p o b r e s de l o s p a í s e s p o b r e s .
L a a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s
de i n v e s t i g a c i ó n e n t r e soya y f r i j o l l l e v a i m p l í c i t a o p c i o n e s
que v a n más a l l á de l o t é c n i c o - p r o d u c t i v o , l a s que a f a l t a de
un marco r e f e r e n c i a l a d e c u a d o son i g n o r a d a s .
7.
Un modelo a l t e r n a t i v o
de
investigación
S i b i e n l a e l e c c i ó n d e l producto a i n v e s t i g a r es fundamental,
i n s i s t i r en i n v e s t i g a c i o n e s p o r l í n e a s y d i s c i p l i n a s -que
35
r e s u l t a n en l a r e c o m e n d a c i ó n de un p a q u e t e t e c n o l ó g i c o d e t e r minado, n e c e s a r i a m e n t e s e s g a r á e l b e n e f i c i o h a c i a l a a g r i c u l t u r a c o m e r c i a l y a u m e n t a r ! l a p o l a r i z a c i ó n , pues l a s economías
de e s c a l a aumentan con l a e s p e c i a l i z a c i ó n .
La e x p l o t a c i ó n
f a m i l i a r e s un s i s t e m a c o m p l e j o donde no s e puede s e p a r a r a
l a n a t u r a l e z a de l a p r o d u c c i ó n n i a é s t a del L c o n s u m o n i s e
puede s e p a r a r d e n t r o d e l a s p r o d u c c i o n e s l o a g r í c o l a de l o
p e c u a r i o , n i d e n t r o de l a a g r i c u l t u r a unos c u l t i v o s de o t r o s ,
l o s que i n c l u s o muchas v e c e s son a s o c i a d o s . ' ,La i n v e s t i g a c i ó n
,en e s t e c a s o d e b e c o n s i d e r a r a l s i s t e m a g l o b a l , l o que además
/ d e s e r b e n e f i c i o s o p a r a e l c a m p e s i n o , l o e s también p a r a l a
' n a t u r a l e z a . ^ U n e n f o q u e de e s t e t i p o p e r m i t e un m e j o r a p r o v e chamiento d e l r e c u r s o en l a s d i m e n s i o n e s t a n t o t e m p o r a l como
e s p a c i a l y d e n t r o de e s t a u l t i m a t a n t o h o r i z o n t a l como v e r t i c a l .
Como e j e m p l o de e s t o ú l t i m o hay e s t u d i o s que " h a n m o s t r a d o
que e l c o c o , l a p i ñ a y e l c a c a o c o n f o r m a n una e x c e l e n t e c o m b i n a c i ó n " . " E l l o s i n t e r c e p t a n l a l u z s o l a r con una e l e v a d a e f i c i e n c i a formando un v e r d a d e r o t o l d o , y t a m b i é n e x t r a e n l o s
n u t r i e n t e s y l a humedad d e s d e d i f e r e n t e s p r o f u n d i d a d e s d e l
s u e l o " , s e a g r e g a además que " e s t a s p o s i b i l i d a d e s c o m b i n a t i v a s
de l a s d i f e r e n t e s c o s e c h a s deben c o n s t i t u i r l a p r e o c u p a c i ó n
c e n t r a l d e l a i n v e s t i g a c i ó n a g r a r i a p a r a e x t r a e r e l mayor
p r o v e c h o de l o s a s p e c t o s s i m b i ó t i c o s de l o s d i f e r e n t e s componentes del sistema".58/
A c t u a l m e n t e s e r e a l i z a en E c u a d o r una i n t e r e s a n t e
e x p e r i e n c i a de a d e c u a c i ó n t e c n o l ó g i c a m e d i a n t e e l e n f o q u e de
s i s t e m a s de p r o d u c c i ó n d e n o m i n a d o " P r o g r a m a de i n v e s t i g a c i ó n
en p r o d u c c i ó n " , P I P . 5 9 /
E s t e p r o g r a m a , complementado a l a s
l í n e a s de i n v e s t i g a c i ó n t r a d i c i o n a l e s p o r r u b r o y d i s c i p l i n a s ,
e s t á destinado a s e r v i r a l a a g r i c u l t u r a campesina.
En 1982, a c u a t r o años de su i n i c i o , t o d a v í a e r a p r e m a t u r o e m i t i r un j u i c i o d e f i n i t i v o s o b r e su desempeño; s i n
e m b a r g o , a l g u n o s r e s u l t a d o s p a r c i a l e s i n d i c a n que s u s r e c o m e n d a c i o n e s puedan s e r de g r a n u t i l i d a d p a r a e l s e c t o r que s i r v e n ,
a)
Dificultades y perspectivas
La mayor d i f i c u l t a d que p r e s e n t a e l e n f o q u e de s i s t e m a s
e s además de l a s c a r a c t e r í s t i c a s de s u s p r e s u n t o s b e n e f i c i o s ,
l o v a r i a d o y e s p e c í f i c o de l o s d i s t i n t o s s i s t e m a s de e c o n o mía campesina.
A modo de e j e m p l o s e puede s e ñ a l a r que p a r a
e l c a s o c h i l e n o s e han d e s c r i t o d i e z s i t u a c i o n e s a g r í c o l a s
d i f e r e n t e s de a c u e r d o a l a s c o n d i c i o n e s p r o d u c t i v a s p r o p i a s
de l a s d i s t i n t a s á r e a s a g r o e c o l ó g i c a s , 6 0 / p r e s e n t a n d o además,
a l g u n a s d e e l l a s , un a m p l i o r a n g o de v a r i a c i ó n a l i n t e r i o r
de l a s mismas.
S i se c o n s i d e r a e s t a s i t u a c i ó n a n i v e l r e g i o n a l , s e t i e n e una i d e a de l a magnitud d e l e s f u e r z o que s i g n i f i c a l a i n v e s t i g a c i ó n con e s t e e n f o q u e en f o r m a g e n e r a l i z a d a ,
p o r l o que h a b r í a que d e s c a r t a r l o s i s e p i e n s a en s o l u c i o n e s
m a s i v a s , más aún s i se c o n s i d e r a que l o s e v e n t u a l e s f r u t o s l o g r a d o s p o r l a a d e c u a c i ó n t e c n o l ó g i c a e s más que p r o b a b l e que
sean p e r c i b i d o s por o t r o s s e c t o r e s , s i e l c o n t e x t o macroeconómico permanece i n a l t e r a d o .
36
A l t e r n a t i v a m e n t e s e puede p l a n t e a r como s o l u c i ó n a l
p r o b l e m a t e c n o l ó g i c o campesino e l cambio d e l a s c o n d i c i o n e s
socioeconómicas g l o b a l e s .
E s t o i m p l i c a que e l E s t a d o i m p l e mente p o l í t i c a s t e n d i e n t e s a l e v a n t a r l a s b a r r e r a s e s t r u c t u r a l e s e i n s t i t u c i o n a l e s que impiden l a i n c o r p o r a c i ó n de
t e c n o l o g í a s a p r o p i a d a s a n i v e l de p r e d i o f a m i l i a r .
Volviendo
a l a imagen c a m p e s i n o / j u g a d o r , podemos d e c i r que e s t a s o l u c i ó n
no p r e t e n d e e n s e ñ a r l e j u e g o s que no q u i e r e n i puede j u g a r ,
s i n o que r e p a r t i e n d o m e j o r l a s f i c h a s , e s p e r a que e l campesino
a p r e n d a a j u g a r l a s s o l o , a d e c u á n d o s e según sus c i r c u n s t a n c i a s
a l o s que más l o b e n e f i c i a n .
Desde l u e g o , e s t a s o l u c i ó n s u p o ne un cambio p o l í t i c o i m p o r t a n t e , e l que dada l a c o r r e l a c i ó n
de f u e r z a s en e s t e campo, no s e v i s u a l i z a como p o s i b l e en e l
f u t u r o próximo.
En e s t e c o n t e x t o , p a r a que l a s o l u c i ó n p r e s e n t e m a y o r e s
p r o b a b i l i d a d e s de v i a b i l i d a d , d e b e c o n t e m p l a r t a n t o l a a d e c u a c i ó n de t e c n o l o g í a s como l o s cambios en e l c o n t e x t o s o c i o económico que p o s i b i l i t e n l a a p l i c a c i ó n de é s t a en b e n e f i c i o
d e l mundo c a m p e s i n o .
E l cambio t e c n o l ó g i c o en s í e s una c o n d i c i ó n n e c e s a r i a p e r o no s u f i c i e n t e , d e b e s e r acompañado d e un
e n t o r n o t a l que p e r m i t a que s u s f r u t o s s e a n r e t e n i d o s por l o s
s e c t o r e s que l o s g e n e r a n .
37
IV.
A.
INSUMOS TECNOLOGICOS Y ECONOMIA CAMPESINA
MODERNIZACION DE LA AGRICULTURA REGIONAL
D u r a n t e l o s ú l t i m o s t r e i n t a años l a economía a g r a r i a r e g i o n a l
s e ha i n c r e m e n t a d o .
Los aumentos de p r o d u c c i ó n s e han d e r i v a do t a n t o d e l a e x p a n s i ó n de l a s u p e r f i c i e c o s e c h a d a como de
i n c r e m e n t o s en l o s r e n d i m i e n t o s , s i e n d o é s t e ú l t i m o f a c t o r
de i m p o r t a n c i a c r e c i e n t e .
A s í m i e n t r a s en l a d é c a d a d e l c i n c u e n t a e l 80% d e l i n c r e m e n t o s e d e b í a a e x p a n s i ó n d e l á r e a
c u l t i v a d a , d u r a n t e l o s años s e t e n t a - e x c e p t u a n d o a B r a s i l c a s i e s a misma p r o p o r c i ó n , 55%, es a t r i b u i b l e a m e j o r e s r e n dimientos.^/
E s t e p r o c e s o s e a s o c i a a una c r e c i e n t e m o d e r n i z a c i ó n t e c n o l ó g i c a , l a que dada sus c a r a c t e r í s t i c a s , supone
una mayor v i n c u l a c i ó n a insumos no a g r í c o l a s , a l f i n a n c i a m i e n t o y a l s i s t e m a de c o m e r c i a l i z a c i ó n .
Simultáneamente, l a e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o n a l de l a o f e r t a de t e c n o l o g í a a g r o p e c u a r i a
ha e v o l u c i o n a d o h a c i a una mayor p a r t i c i p a c i ó n d e l s e c t o r
p r i v a d o , con l a c o n s i g u i e n t e d e c l i n a c i ó n d e l c o n t r o l s o c i a l
s o b r e l a n a t u r a l e z a y d i r e c c i ó n d e l p r o c e s o , e l que ha quedado
c o n d i c i o n a d o en f o r m a c r e c i e n t e a l f u n c i o n a m i e n t o d e l mercado
y a l o s i n t e r e s e s de l o s p r o d u c t o r e s de insumos y b i e n e s de
capital.62/
L a s compras r e g i o n a l e s de insumos a g r o q u í m i c o s y m a q u i n a r i a a g r í c o l a se e l e v a r o n e l ú l t i m o d e c e n i o de 950 a 1 940
m i l l o n e s de d ó l a r e s de 1978, d u p l i c á n d o s e c a s i e l tamaño d e l
mercado a g r í c o l a p a r a e s t e t i p o de b i e n e s . 6 3 /
E l consumo de
f e r t i l i z a n t e s c r e c i ó a una t a s a de 8,5% a n u a l , p a s a n d o de 3 , 6
a 6 , 8 m i l l o n e s de t o n e l a d a s de NPK, l a s que en forma c r e c i e n t e
son de p r o d u c c i ó n i n t e r n a ; l a r e l a c i ó n importación/consumo
b a j ó de 58 a 51% en n i t r ó g e n o y de 56 a 38% en f ó s f o r o , m a n t e n i é n d o s e e l 99% en p o t a s i o .
P o r su p a r t e e l p a r q u e de t r a c t o r e s c r e c i ó a l 4,8% a n u a l con un mayor r e p u n t e en l a segunda
m i t a d d e l d e c e n i o , p a s a n d o su número de 613 a 852 m i l .
En e l
c a s o de l o s p e s t i c i d a s s e r e g i s t r ó una t a s a de aumento de 8,4%
a n u a l ; 6 4 / e l c a s o de l o s insumos b i o l ó g i c o s h a b r í a s e g u i d o
i g u a l t e n d e n c i a dada l a a l t a complementariedad de l o s componentes del paquete t e c n o l ó g i c o .
39
B.
MODERNIZACION Y ESTRUCTURA DE TENENCIA
La e x p a n s i ó n en e l uso de insumos t e c n o l ó g i c o s , m e c á n i c o s y
b i o q u í m i c o s , ha e s t a d o a s o c i a d a a l a i n t e n s i f i c a c i ó n en e l uso
de c a p i t a l , en e l p r i m e r c a s o a h o r r a n d o f a c t o r t r a b a j o y en
e l segundo t i e r r a .
En e s t e p r o c e s o l a economía campesina ha
p a r t i c i p a d o en mucho menor m e d i d a , e n t r e o t r a s c a u s a s , p o r q u e
dada su d o t a c i ó n r e l a t i v a de r e c u r s o s , l a s u s t i t u c i ó n factQX7~-f á c t o r ' ~ q n e " p r e d o m i n a en e s t e c a s o es t r a b a j o - t i e r r a y no,
c á p i t a l - t i e r r a y c a p i t a l - t r a b a j o que son l a s que e l modelo
t e c n o l ó g i c o en a p l i c a c i ó n promueve.
Así l a expansión product i v a y t é c n i c a t i e n d e a o r i e n t a r s e a l o s g r u p o s con mayor^,
a c c e s o .al, c a p i t a l y p o r ende a c o n c e n t r a r s e en un número r e d u c i d o de e x p l o t a c i o n e s .
I l u s t r a t i v o de e s t a t e n d e n c i a e s e l
c a s o de M é x i c o , p a í s en e l que l o s p r o d u c t o r e s c a m p e s i n o s p r e s e n t a n , p a r a t o d o s l o s insumos m o d e r n o s , e l menor n i v e l de
uso en r e l a c i ó n a l a s o t r a s c a t e g o r í a s de e m p r e s a .
(Véase
e l Cuadro 7 . )
E s t e n i v e l e s t á d i r e c t a m e n t e r e l a c i o n a d o , en
t o d o s l o s c a s o s , a l tamaño de l a e x p o t a c i ó n .
Cuadro 7
USO DE INSUMOS Y NIVEL DE MECANIZACION POR TIPO
DE PRODUCTOR
(Porcentaje
sobre el
T i p o de
productor
total
Semilla
mejorada
de p r o d u c t o r e s
Fertilización
Pesticidas
en c a d a
Uso
tractor
estrato)
MecaniUso
animal zación
Productor
campesino
12
25
11
21
66
14
Productor
transicional
29
48
34
51
59
35
Empresario
pequeño
44
66
56
75
50
63
Empresario
mediano
51
73
66
85
45
80
Empresario
grande
59
83
77
91
42
90
Fuente:
40
CEPAL, Economía campesina y a g r i c u l t u r a e m p r e s a r i a l :
t i p o l o g í a de p r o d u c t o r e s d e l a g r o m e x i c a n o , E d i torial
S i g l o XXI, M é x i c o , 1982, p. 1 8 7 /
Los d i f e r e n t e s n i v e l e s de uso de l o s insumos e s t á n a s o c i a d o s a a l t e r n a t i v a s t e c n o l ó g i c a s d i s t i n t a s , l a s que s e t r a ducen en r e n d i m i e n t o s económicos y f í s i c o s aún más p o l a r i z a d o s
A modo de e j e m p l o s e p r e s e n t a en e l Cuadro 8 e l c a s o d e l maíz
en M é x i c o con l a s c i n c o a l t e r n a t i v a s t e c n o l ó g i c a s más i m p o r t a n t e s y s u s r e s p e c t i v o s r e s u l t a d o s en t é r m i n o s de r e n d i m i e n t o
Cuadro 8
ALTERNATIVAS TECNOLOGICAS: MAIZ, CICLO PRIMAVERA VERANO
Variables
Tipo de
suelo
Yunta o
mecanizado
Porcentaje
Uso de
insumo
de
Rendimiento
Produc- Pre- Super- Kilo/
ción dios ficie hectárea
Indice
Temporal
Yunta
Bajo
14
28
28
540
100
Temporal
Yunta
Medio
14
20
16
1 000
185
Temporal
Yunta
Alto
15
15
12
1 349
250
Temporal
Mecánico
Alto
21
6
13
1 733
321
Riego
Mecánico
Alto
6
2
2
3 375
625
Fuente: CEPAL, Economía campesina y agricultura empresarial: tipología de productores del agro mexicano, Editorial Siglo XXI,
México, 1982.
C,
MODERNIZACION Y ESTRUCTURA DE PRODUCCION
Junto a l t i p o de e m p r e s a , que a su v e z c o n d i c i o n a e l t i p o d e
t e c n o l o g í a , e l n i v e l d e u s o d e insumos e s d i f e r e n t e según e l
rubro.
A s í , p a r a un mismo t i p o de empresa y t e c n o l o g í a h a b r á
v a r i a c i o n e s en l a p a r t i c i p a c i ó n d e l c o s t o d e insumos t e c n o l ó g i c o s en e l c o s t o t o t a l , de a c u e r d o a l c u l t i v o de que s e
trate.
En e s t e c a s o , s i n embargo, e l r a n g o de v a r i a c i ó n e s
menor que e l d e r i v a d o de l a s v a r i a b l e s a n t e r i o r e s .
Ilustrando
l o s e ñ a l a d o , s e p r e s e n t a en e l c a s o de C o l o m b i a l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s insumos t e c n o l ó g i c o s en e l c o s t o t o t a l p a r a e l
c a s o de d i e z c u l t i v o s r e p r e s e n t a t i v o s y un n i v e l de t e c n i f i c a c i ó n e q u i v a l e n t e a l a que en promedio emplea e l s e c t o r
empresarial.
( V é a s e e l Cuadro 9 . )
De e s t a manera e l uso de insumos t e c n o l ó g i c o s e s l a
r e s u l t a n t e 3 e u n á ~ a e m a ñ d a d i f e r e n c i a d a en f u n c i ó n d e l t i p o de
e m p r e s a , ¿ e l t i p o de t e c n o l o g í a y _ d e l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a .
En c o n s e c u e n c i a , l a s e g m e n t a c i ó n d e l o s m e r c a d o s de insumos =
41
Cuadro
12
PARTICIPACION DE INSUMOS EN EL COSTO TOTAL
(En porcentajes)
Maquinaria
Cultivos
Ajonjolí
20
1
Algodón
10
1
Pesticidas
Fertilizantes
Semillas
Total
insumos
Otros
costos
8
29
71
13
25
49
51
-
Arroz
20
7
21
11
59
41
Cebada
13
7
34
2
56
44
Fréjol
16
19
6
10
51
49
Maíz
16
3
15
9
43
57
61
39
7
14
29
11
Sorgo
18
4
16
10
48
52
Soya
13
9
13
35
65
9
11
20
3
43
57
12
8
20
14
54
46
Papa
Trigo
Total
ponderado
Fuente;
Ministerio de Agricultura, Colombia,Insumos agropecuarios 1976,
tecnológicos
se d a r á
también
e s t a s mismas v a r i a b l e s
basada
ta
en e s t o s
la
lo
falta
grado
de a d e c u a c i ó n
e s t o s mercados
entre
y un t i p o
d e un s e g m e n t o d e f i n i d o
economía
insumos
son
inseparables
por
su
de l a
d e demanda
de a g r i c u l t o r e s ,
cada
sin
estableciendo
características
aumen-
de
complejidad
Es p o s i b l e
problema
determinado
agropecuarios
modelo
que a
Por
tanto,
su v e z
y estilo.
A nuestro
siendo
es
a nivel
que f r e n t e
cada mercado
los
mecánicos,
d e l modelo
dicciones
42
c u y o numero
embar-
el
oferta
en
característica
en e s t e
caso
la
MERCADO DE INSUMOS Y ECONOMIA CAMPESINA
Los
tal,
las
imposible
de
tipificación
número d e e s t r a t o s
respecto.
al
Una
campesina.
D.
lo
al
aproximación
categorías
al
tarea
de i n f o r m a c i ó n
en f u n c i ó n
en c o n j u n t o .
genera
de acuerdo
que hace e s t a
g o una p r i m e r a
en g r a n m e d i d a
tomadas
criterios
exponencialmente
variable,
y
-
casos
d e menor
químicos
tecnológico
expresión
general
del
del
estilo
participan
a l mundo c a m p e s i n o
juicio,
esa
es
particulares
importancia
la
y
biológicos
que
de
forman
de l a s mismas
presentan
dicho
inadecuación
que a n a l i z a r e m o s
frente
a
parte,
desarrollo.
ésta.
contramodelo
fundamena nivel
de
1.
Insumos m e c á n i c o s
a)
Aspectos generales
E s t e t i p o de insumos s e d i f e r e n c i a n de l o s q u í m i c o s y
b i o l ó g i c o s p o r q u e d u r a n t e e l p r o c e s o p r o d u c t i v o s o l o una p a r t e
d e l o s mismos queda i n c o r p o r a d o en e l p r o d u c t o , e s d e c i r , son
b i e n e s d u r a b l e s que p r e s t a n s e r v i c i o s p r o d u c t i v o s más de una
vez.
Comprenden l a s m á q u i n a s , h e r r a m i e n t a s y e q u i p o s que j u n t o
a l o s o t r o s insumos y f a c t o r e s g e n e r a n e l p r o d u c t o a g r o p e c u a r i o m e d i a n t e un p r o c e d i m i e n t o t é c n i c o d e t e r m i n a d o .
Como t o d a
m á q u i n a , é s t a s p r e s e n t a n d i s t i n t o s g r a d o s de t e c n o l o g í a i n c o r p o r a d a en e l l a s , cuyo c o s t o e s d i f í c i l de d e t e r m i n a r pues l a
m a t e r i a p r i m a , mano de o b r a , d e p r e c i a c i ó n d e l c a p i t a l , c o s t o
d e t e c n o l o g í a y g a n a n c i a , v i e n e n en un s o l o p r e c i o . 6 5 /
E l o r i g e n de e s t e t i p o d e t e c n o l o g í a s e remonta a l a
a n t i g ü e d a d y su c a r á c t e r e s e n c i a l no ha v a r i a d o , s o l o l o han
hecho l o s m a t e r i a l e s y f u e n t e s d e e n e r g í a .
Su r a z ó n de s e r es
aumentar l a p r o d u c t i v i d a d d e l t r a b a j o d e l hombre m e d i a n t e l a
a p l i c a c i ó n d e p r i n c i p i o s f í s i c o s t a l e s como l o s d e l p l a n o i n c l i n a d o y l a p a l a n c a , en e l c a s o de h e r r a m i e n t a s , combinados
con uso de e n e r g í a humana o extrahumana como en l a s m á q u i n a s .
I n i c i a l m e n t e e s t a e n e r g í a s e o b t e n í a de f u e r z a s n a t u r a l e s y
r e c u r s o s r e n o v a b l e s t a l e s como v i e n t o , m a r e a s y f u n d a m e n t a l mente a n i m a l e s , p a r a p o s t e r i o r m e n t e h a c e r s e c a d a v e z más d e p e n d i e n t e s d e r e c u r s o s no r e n o v a b l e s a p a r t i r de l a r e v o l u c i ó n
industrial.
En l a a c t u a l i d a d , p a s a d a l a e r a d e l c a r b ó n y a l
p a r e c e r en l a s p o s t r i m e r í a s de l a d e l p e t r ó l e o , s e
t e n d r á que
v o l v e r a l o s r e c u r s o s e l e m e n t a l e s como l a f u e r z a de g r a v e d a d
y l a e n e r g í a s o l a r (cuya combinación g e n e r a e n e r g í a h i d r o e l é c t r i c a ) o a los recursos naturales renovables
(utilización
d e b i o m a s a ) o a l empleo de l a e n e r g í a a t ó m i c a ( e n cuyo c a s o
aumentará l a c o n t r o v e r s i a en t o r n o a l a v a l i d e z é t i c a de e s t a
opción).
En t o d o c a s o e s c l a r o que l a humanidad e n f r e n t a una
c r i s i s e n e r g é t i c a que s e a g r a v a r á
en e l f u t u r o m i e n t r a s no s e
a l t e r e e l c a r á c t e r d e p r e d a t o r i o d e l e s t i l o d e d e s a r r o l l o en
esta materia.
L a s t e c n o l o g í a s m e c á n i c a s b a s a d a s en l a e n e r g í a d e l
p e t r ó l e o son a n t e r i o r e s a l a s q u í m i c a s y b i o l ó g i c a s , p e r o no
l o g r a n un d e s a r r o l l o e s p e c t a c u l a r h a s t a que s e combinan con
é s t a s en un mismo p a q u e t e t e c n o l ó g i c o .
Es p o r e l l o que con
l a i r r u p c i ó n de l a r e v o l u c i ó n v e r d e en l a r e g i ó n s e expande
su u s o en f o r m a i m p o r t a n t e en r e l a c i ó n a l o s n i v e l e s a n t e r i o r e s
E l f a c t o r m e c á n i c o en e s t e t i p o de a g r i c u l t u r a es f u n d a m e n t a l ,
e n t r e o t r a s razones por l a a l t a e s p e c i a l i z a c i ó n de l a s nuevas
v a r i e d a d e s , l o c u a l i m p l i c a r a p i d e z en p r o c e s o s como s i e m b r a
y c o s e c h a , l o s que deben r e a l i z a r s e d e n t r o de r a n g o s e s t r e c h o s
de v a r i a c i ó n .
La mayor a r t i f i c i a l i z a c i ó n j u s t a m e n t e t i e n d e
a e l i m i n a r l a v a r i a b i l i d a d inherente a l o s organismos v i v o s ,
de modo que l o s p r o c e s o s s e a n p r e d e c i b l e s y p o r l o t a n t o
43
c o n t r o l a b l e s ; p o r s u p u e s t o cuando e s t o s e l o g r a l a s o p e r a c i o n e s
m e c á n i c a s son e s p e c i a l m e n t e v e n t a j o s a s .
Artificializar los
s i s t e m a s i m p l i c a s u b s i d i o s e n e r g é t i c o s a l t o s en f o r m a de f e r t i l i z a n t e s y p o r l o t a n t o e l i m i n a c i ó n de p l a n t a s c o m p e t i t i v a s .
La e s p e c i a l i z a c i ó n también i m p l i c a menor r e s i s t e n c i a ante
d e p r e d a d o r e s y e n f e r m e d a d e s , l a s que r e q u i e r e n de c o n t r o l e s
crecientes.
Todas e s t a s o p e r a c i o n e s d e b e n e f e c t u a r s e r á p i d a
y e f i c i e n t e m e n t e por l o que s e r e q u i e r e de p r o c e s o s m e c á n i c o s .
E l r e s u l t a d o económico o b t e n i d o p o s i b i l i t a l a i n c o r p o r a c i ó n de n u e v a s s u p e r f i c i e s a l s i s t e m a , de modo que nuevament e l a s m á q u i n a s a p a r e c e n desmontando s e l v a s y b o s q u e s y r e a l i zando o b r a s de r e g a d í o .
En o c a s i o n e s e s n e c e s a r i o a d a p t a r e l o r g a n i s m o v i v o a l a s
l i m i t a c i o n e s de l a máquina con o b j e t o d e h a c e r más r e n t a b l e
algún proceso e s p e c í f i c o .
P o r e j e m p l o sembrar t o m a t e s c o n s e r v e r o s de c a s c a r a r e s i s t e n t e y m a d u r a c i ó n p a r e j a , l o que p o s i b i l i t a su c o s e c h a m e c á n i c a .
La m e c a n i z a c i ó n en l o f u n d a m e n t a l t i e n d e a d i s m i n u i r l o s
c o s t o s m e d i a n t e l a d i s m i n u c i ó n d e l t r a b a j o humano i n c o r p o r a d o
en e l p r o d u c t o a cambio de un aumento d e l f a c t o r c a p i t a l .
Técn i c a m e n t e e s un d e s p l a z a m i e n t o en l a i s o c u a n t a m o t i v a d o p o r
un cambio en l a r e l a c i ó n de p r e c i o s e n t r e l o s f a c t o r e s .
Como
s e ha v i s t o e l l o no e s t a n c l a r o , p u e s cuando s e a d o p t a un
p a q u e t e t e c n o l ó g i c o é s t e s e toma o s e d e j a d e s p u é s d e una e v a l u a c i ó n g l o b a l , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de l a a b u n d a n c i a r e l a t i v a
de f a c t o r e s .
La m e c a n i z a c i ó n , que en g e n e r a l t i e n d e a d i s m i n u i r c o s t o s ,
puede o no d i s m i n u i r l a demanda de t r a b a j o humano y a n i m a l .
P u e d e aumentar l a s p o s i b i l i d a d e s d e empleo s i s e u t i l i z a en l a
h a b i l i t a c i ó n e i n c o r p o r a c i ó n de n u e v o s s u e l o s a l a p r o d u c c i ó n ,
o también cuando c o n t r i b u y e a s o l u c i o n a r un c u e l l o de b o t e l l a
en e l p r o c e s o p r o d u c t i v o .
A s í por ejemplo, s i l a cosecha
e s t á l i m i t a d a temporalmente por f a c t o r e s c l i m á t i c o s , l a m e c a n i z a c i ó n de e s t e p r o c e s o p o s i b i l i t a l a e x p a n s i ó n d e l á r e a sembrada aumentando a s í l o s r e q u e r i m i e n t o s de mano de o b r a en o t r a s
o p e r a c i o n e s p o r encima de l a d i s m i n u c i ó n que p r o v o c a l a m e c a n i z a c i ó n de l a c o s e c h a .
También aumenta e l empleo cuando l a
m e c a n i z a c i ó n e s p a r t e de un cambio e s t r u c t u r a l que i n t e n s i f i c a
e l u s o d e l s u e l o , por e j e m p l o e l c a s o de la r e f o r m a a g r a r i a
c h i l e n a en e l p e r í o d o 1 9 6 5 - 7 0 , donde en l o s g r a n d e s p r e d i o s d e
l a zona c e n t r a l aumentó en un t e r c i o l a f u e r z a d e t r a b a j o
s i m u l t á n e a m e n t e con un i n c r e m e n t o de 24% en l a c a n t i d a d t o t a l
de t r a c t o r e s . 6 6 /
S a l v o c a s o s como l o s s e ñ a l a d o s , l a s t e c n o l o g í a s m e c á n i cas reemplazan
t r a b a j o , i n c l u s o en e l n i v e l de l a s h e r r a r
m i e n t a s s e o b t i e n e n aumentos de p r o d u c t i v i d a d d e r i v a d o s de
expansión y e s p e c i a l i z a c i ó n .
P o r e j e m p l o , un hombre remueve
aproximadamente un m e t r o c ú b i c o de t i e r r a a l d í a con una p a l a ,
p e r o dos hombres con p a l a y c h u z o s remueven más d e d o s m e t r o s .
44
E l e f e c t o de l a m e c a n i z a c i ó n puede s e r c u a l i t a t i v a m e n t e
diferente.
En g e n e r a l e l t r a c t o r e implementos a s o c i a d o s a
é s t e t i e n d e n a r e e m p l a z a r t r a b a j o p e r m a n e n t e , en cambio l a s
cosechadoras tienden a reemplazar t r a b a j o e s t a c i o n a l , 6 7 / por
o t r a p a r t e , e s t o s dos t i p o s de m e c a n i z a c i ó n a f e c t a n en f o r m a
d i f e r e n c i a d a a l a s e m p r e s a s , p u e s p r e s e n t a n p u n t o s de e q u i l i b r i o ó p t i m o s en r a n g o s de tamaño d i f e r e n t e s .
Cabe s e ñ a l a r
además que l a c r e c i e n t e i n f l u e n c i a de t e c n o l o g í a s e l e c t r ó n i c a s
a n i v e l de p r e d i o s i n duda e s t á a f e c t a n d o , como ya l o h i z o en
l a i n d u s t r i a , t r a b a j o s e s p e c i a l i z a d o s en l a s á r e a s t é c n i c a ,
administrativa y contable.
b)
C a r a c t e r í s t i c a s de l o s mercados en l a r e g i ó n
La i r r u p c i ó n de t o d a s e s t a s t e c n o l o g í a s m e c á n i c a s en
A m é r i c a L a t i n a ha s i d o n o t a b l e , e n t r e 1950 y 1975 s e q u i n t u p l i c ó l a e x i s t e n c i a de t r a c t o r e s d i s m i n u y e n d o de 361 a 122 l a s
h e c t á r e a s c u l t i v a d a s por cada t r a c t o r . 6 8 /
Hay p a í s e s como B o l i v i a , E c u a d o r , N i c a r a g u a y H a i t í
donde t o d a v í a hay menos de un t r a c t o r p o r cada 1 000 h e c t á r e a s
de c u l t i v o y o t r o s como U r u g u a y , C o s t a R i c a y Cuba que ocupan
más de d i e z t r a c t o r e s en l a misma s u p e r f i c i e .
Los t r e s grandes
de l a r e g i ó n ;
B r a s i l , Argentina y México, u t i l i z a n 7,2; 5,4
y 5 , 2 t r a c t o r e s r e s p e c t i v a m e n t e en e s a s u p e r f i c i e c u l t i v a d a ,
en t a n t o C o l o m b i a , P e r ú y C h i l e , e n t r e o t r o s , e s t á n en r a n g o s
de 3 a 5 t r a c t o r e s p o r m i l h e c t á r e a s de c u l t i v o . 6 9 /
L a m e c a n i z a c i ó n ha e s t a d o en o c a s i o n e s promovida i n s t i t u c i o n a l m e n t e , d e s t a c á n d o s e l a no i n t e g r a c i ó n de c r i t e r i o s
económicos y s o c i a l e s en l a f o r m u l a c i ó n de l o s p l a n e s ,
Así,
en e l c a s o de l a m e c a n i z a c i ó n d e l a r r o z s e d i s m i n u y ó l a c a n t i dad de j o r n a d a s hombre p o r h e c t á r e a c u l t i v a d a de 61 a 36 en
C o l o m b i a y de 85 a 26 en P a r a g u a y .
P o r su p a r t e e l p l a n de
m e c a n i z a c i ó n a g r í c o l a p r o p u e s t o en E c u a d o r p r e v e í a una r e d u c c i ó n no compensada de 2 , 3 m i l l o n e s de j o r n a d a s hombre
anuales.70/
S i n embargo, l o c a r a c t e r í s t i c o de l a r e g i ó n ,
d e s d e e l punto de v i s t a d e l a f u e r z a m o t r i z que s e u t i l i z a
en l a a g r i c u l t u r a , e s l a u t i l i z a c i ó n de a n i m a l e s , l o s que s e
emplean t o d a v í a en e l 56% de l a s u n i d a d e s a g r í c o l a s y 20% d e l
á r e a c u l t i v a d a ; l a f u e r z a m e c á n i c a e s u t i l i z a d a en e l 10% de
l a s u n i d a d e s y 28% d e l á r e a c u l t i v a d a , e l r e s t o , 34 y 52%
respectivamente usa f u e r z a mixta.71/
c)
F a c t o r e s que a f e c t a n l a demanda
La m e c a n i z a c i ó n t i e n d e a c o n c e n t r a r s e en l o s p r e d i o s de
mayor tamaño.
En B r a s i l , p o r e j e m p l o , e l 44,5% de l o s p r e d i o s
más e x t e n s o s u s a b a n t r a c t o r y de l o s p e q u e ñ o s e l 4 p o r m i l .
( V é a s e e l Cuadro 1 0 . )
E l mismo c a s o b r a s i l e ñ o e s i l u s t r a t i v o de o t r a c a r a c t e r í s t i c a d e l p r o c e s o de m e c a n i z a c i ó n s e c t o r i a l en l a r e g i ó n , l a
c u a l s e c o n c e n t r a en d e t e r m i n a d o s t i p o s de m á q u i n a s .
En d i c h o
p a í s l o s t r a c t o r e s de c u a t r o r u e d a s a l c a n z a n a l 85% d e l t o t a l ,
l o s t i p o o r u g a 4%, l o s m i c r o t r a c t o r e s 4% y 7% l o s c u l t i v a d o res motorizados.
Aun más a c e n t u a d a e s l a c o n c e n t r a c i ó n e n t r e
45
l a s r e g i o n e s de B r a s i l .
E l s u r y s u r e s t e c o n c e n t r a b a n e l 85%
d e l a m e c a n i z a c i ó n y e l r e s t o d e l p a í s s o l o e l 15%.72/
En
B o l i v i a e l 90% de l a f u e r z a u t i l i z a d a en l a zona o r i e n t e e s
m o t r i z y s o l o e l 10% a n i m a l , en cambio en e l a l t i p l a n o s e da
e x a c t a m e n t e l a p r o p o r c i ó n c o n t r a r i a , en t a n t o que en l o s v a l l e s
e l 70% e s f u e r z a a n i m a l y 30% m o t r i z . 7 3 /
La d i f e r e n t e c o n c e n t r a c i ó n e s p a c i a l e s t á l i g a d a a l a
e s t r u c t u r a de t e n e n c i a y producción.
En e l P e r ú s o l o e l 2%
de l o s p r e d i o s e s t á n t o t a l m e n t e m e c a n i z a d o s y 4% s e m i m e c a n i z a d o s ; en l a r e g i ó n de l a c o s t a e s t a p r o p o r c i ó n a l c a n z a a 16 y
22% r e s p e c t i v a m e n t e .
E s t o s e e x p l i c a p o r l a e x i s t e n c i a en
e s t a zona de g r a n d e s u n i d a d e s d e d i c a d a s a c u l t i v o s i n d u s t r i a l e s y de e x p o r t a c i ó n , a l g o d ó n y caña de a z ú c a r , l o s que son
e j e m p l o s c a r a c t e r í s t i c o s de l i g a z ó n a m e r c a d o s que d e t e r m i n a n
e l u s o d e t e c n o l o g í a m o d e r n a , en e s p e c i a l l a c a ñ a d e a z ú c a r .
P o r o t r a p a r t e , e l hecho que en l a zona s e r r a n a l a m e c a n i z a c i ó n s e a c a s i i n e x i s t e n t e s e e x p l i c a p o r su t o p o g r a f í a
e s c a r p a d a , l a pequeña d i m e n s i ó n
y tremenda f r a g m e n t a c i ó n
de l o s p r e d i o s y p o r q u e l a s u n i d a d e s m a y o r e s que ocupan e l
p l a n o son g a n a d e r a s .
Cuadro 10
PORCENTAJE DE MECANIZACION SOBRE EL TOTAL SEGUN TAMAÑO-ESTRATO
Hectáreas
Arado
Automotriz
Tractor
mecánico
Arado
animal
Menos d e 10
0.3
0.4
0.3
13.1
10 a
2.4
3.0
2.5
36.0
100 a 1 000
3.9
9.6
8.4
25.1
1 000 a 10 000
6.5
22.8
19.3
20.6
10 000 o más
7.5
44.5
26.4
10.3
1.5
2.4
2.0
23.1
100
Total
Fuente:
J . F . G r a z i a n o da S i l v a , y o t r o s , E s t r u c t u r a a g r a r i a
e p r o d u g a o de s u b s i s t e n c i a na a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a ,
San P a b l o , E d i t o r i a l H u c i t e c , 1978, p . 212.
Lo a n t e r i o r d e s t a c a l a i m p o r t a n c i a de l a s c o n d i c i o n e s
t o p o g r á f i c a s y s o c i a l e s en l a d e t e r m i n a c i ó n de l a t e c n o l o g í a .
A s í en l a puna y p a r t e s a l t a s de l a s i e r r a s e u t i l i z a a r a d o d e
mano, en l a s p a r t e s b a j a s b u e y e s p a r a l a s l a b o r e s de p r e p a r a c i ó n de s u e l o s .
L a s l a b o r e s c u l t u r a l e s en l a d e r a s e r e a l i z a n
manualmente y l a t r i l l a e s e f e c t u a d a a mano m e d i a n t e i n s t r u m e n t o s g o l p e a n t e s o con a n i m a l e s . 7 4 /
En e s a s c o n d i c i o n e s e s
46
d i f í c i l e l u s o de a l t e r n a t i v a s t e c n o l ó g i c a s que r e e m p l a c e n
l a s que s e han a d a p t a d o t r a s s i g l o s de s e l e c c i ó n .
a
En e l c a s o e c u a t o r i a n o o c u r r e a l g o s i m i l a r en t é r m i n o s d e
c o n c e n t r a c i ó n de l a t e c n o l o g í a m e c á n i c a , d e s t a c á n d o s e q u e :
" l a c a s i t o t a l i d a d de l o s t r a c t o r e s i m p o r t a d o s han p a s a d o a l
s e r v i c i o de 320 e m p r e s a r i o s a g r í c o l a s s i e n d o de e s t o s en t é r m i nos de uso y m a n e j o l o s que en mayor p r o p o r c i ó n d e s t a c a n l o s
ingenios azucareros".75/
L o s d i s t i n t o s t i p o s d e empresas s e i n t e g r a n a l o s m e r c a dos en f o r m a d i f e r e n c i a d a y t i e n d e n a p r e s e n t a r e s t r u c t u r a s
productivas e s p e c í f i c a s , lo cual junto a l a s c a r a c t e r í s t i c a s
p r o p i a s de c a d a c u l t i v o , d e t e r m i n a que e l g r a d o de m e c a n i z a c i ó n
sea d i f e r e n t e entre e l l o s .
I l u s t r a n d o e s t e aspecto se
p r e s e n t a n algunos ejemplos d e l caso e c u a t o r i a n o .
(Véase e l
Cuadro 1 1 . )
Cuadro 11
RUBROS Y GRADO DE MECANIZACION
(Porcentaje sobre l a
Grado d e
mecanización
Integral
superficie
Papa
Arroz
Trigo
5.3
3..3
0.,0
5.,9
65..4
29.,4
Parcial
58.0
9,.3
38,A
Nula
36.7
87,.4
63..3
Fuente:
total)
Ministerio
de A g r i c u l t u r a ,
nización agrícola
1974,
p.
Ecuador;
Soya
Pastos
1,,0
-
33,.6
P r o y e c t o de m e c a -
100,
La demanda p o r m e c a n i z a c i ó n e s t á c o n c e n t r a d a e s p e c i a l mente en d e t e r m i n a d a s e m p r e s a s , además s e emplea p r e f e r e n t e mente en a l g u n o s c u l t i v o s .
E s t a t e n d e n c i a e s p o s i b l e que s e
e s t é a c e n t u a n d o , y a que cada v e z l a s m á q u i n a s son más p o t e n t e s ,
s o f i s t i c a d a s y con implementos e s p e c i a l i z a d o s en c i e r t o s t i p o s
de l a b o r e s que forman p a r t e de un p a q u e t e t e c n o l ó g i c o más
amplio.
A modo de e j e m p l o i n c l u i m o s l a s i m p o r t a c i o n e s c o l o m b i a n a s de t r a c t o r e s que m u e s t r a n un c r e c i m i e n t o s o s t e n i d o en
l a p o t e n c i a de l o s mismos.
( V é a s e e l Cuadro 1 2 . )
E s t o puede i n d i c a r que s e e s t á n empleando l o s t r a c t o r e s
en p r e d i o s c a d a v e z más g r a n d e s y/o c u l t i v o s c a d a v e z más i n t e n s i v o s en t e c n o l o g í a s m e c á n i c a s , p u e s e l c o s t o de o p e r a c i ó n
e s d i r e c t a m e n t e p r o p o r c i o n a l a su p o t e n c i a p e r o i n v e r s a m e n t e
p r o p o r c i o n a l a l a s h o r a s que s e emplea a l a ñ o .
(Véase e l
Cuadro 1 3 . )
47
Cuadro 12
IMPORTACION DE TRACTORES EN COLOMBIA
Potencia
Nflmero
Año
Potencia
en m i l e s
tractores
Indice
media
potencia
H.P.,
HP/tractor
media
1950
1 590
66.8
42
100
1960
2 428
133.5
55
131
.1970
2 995
188.7
63
150
1975
2 364
172.5
73
174
Fuente:
M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a ,
c u a r i o s 1976, Cuadro 9.
Colombia,
Cuadro
Insumos
agrope-
13
COSTO HORARIO DE ALGUNOS TIPOS DE TRACTORES
,
H o r a s empleo
anual
Bencina
2Q_25
de
tractores
Diiüí
Diesel
30_AQ
A0_5Q
100
(índice)
300
83
92
900
58
46
53
1 500
56
40
47
Fuente:
R.
Hovelaque, M o d e r n i s s a t i o n
familiale,
p.
48
Potencia
44.
de
1'explotation
TELE-PROMOTION QUEST -
Branche
Rurale,
La m e c a n i z a c i ó n es f a v o r e c i d a además p o r q u e hay c a s o s
como e l d e B r a s i l , con e l p a r q u e mayor d e l a r e g i ó n , donde e l
c o s t o r e l a t i v o de l a m e c a n i z a c i ó n e s c a d a v e z m e n o r .
(Véase
e l Cuadro 1 4 . )
Cuadro 14
INDICE DE ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES FACTORES DE PRODUCCION
Arriendo
Tractor
híbrida
Cultivador
tracción
animal
tierra
Salario
medio
1970
100
100
100
100
100
100
1972
122
116
110
123
131
92
1974
181
148
241
132
183
74
1976
192
138
105 a /
132
175
86
Año
Fuente:
a/
Fertili-
Semilla
zantes
Goberno do E s t a d o de Sao P a u l o ,
c u l t u r a , P r o g n ó s t i c o 77/78.
C o n s i d e r a s u b s i d i o de 40%.
Secretaria
de
44 H . P .
Agri-
Es n o t a b l e como e l t r a c t o r b a j a su p r e c i o r e l a t i v o y en
e s e l a p s o e l c u l t i v a d o r t r a c c i ó n a n i m a l i n c r e m e n t a su p r e c i o
en más d e l d o b l e en t é r m i n o s de t r a c t o r e s .
La b a j a s e d e b e
p o r una p a r t e a l a e x p a n s i ó n de l a o f e r t a n a c i o n a l y p o r o t r a ,
a que su demanda e s f u n c i ó n i n v e r s a d e l p r e c i o de su c o m p l e mento, e l c o m b u s t i b l e ; e s t o s e v i s u a l i z a e l año 1974 en que
p r e s e n t a e l menor p r e c i o , j u s t a m e n t e d e s p u é s de l a p r i m e r a
c r i s i s del petróleo.
Esta c r i s i s a f e c t a a los f e r t i l i z a n t e s ,
l o s que d o b l a n su p r e c i o y s e g u r a m e n t e e s t á i n t e r v i n i e n d o en
e l a l z a d e l p r e c i o d e l o s c u l t i v a d o r e s , l o s que han v i s t o
i n c r e m e n t a d a su demanda p o r s e r s u s t i t u t o s de l a t e c n o l o g í a
mecánica repentinamente e n c a r e c i d a .
La r e n t a d e l a t i e r r a
t a m b i é n s e a f e c t a en f o r m a n o t a b l e , p e r o l a r e l a c i ó n c a u s a /
e f e c t o e s menos d i r e c t a .
E l p á r r a f o a n t e r i o r complementa l o d i c h o s o b r e l o s
f a c t o r e s que i n c i d e n s o b r e l a demanda p o r t e c n o l o g í a s m e c á n i c a s y r e s a l t a e l hecho de cómo e s t o s pueden c o n t r i b u i r s o b r e
o t r o s s e c t o r e s , p o r e j e m p l o e l c a m p e s i n o , en l a medida que l a
economía s e m o n e t a r i z a e i n t e r r e l a c i o n a a t r a v é s de l o s m e r cados.
d)
C a r a c t e r í s t i c a s de l a o f e r t a
La o f e r t a de t e c n o l o g í a s mecánicas t i e n d e a c o n c e n t r a r s e
en f i r m a s de l o s p a í s e s i n d u s t r i a l e s a v a n z a d o s , l o s que han
i n s t a l a d o algunas armadurías y f i l i a l e s
en l o s p a í s e s
49
m a y o r e s d e l a r e g i ó n , q u i e n e s también p r e s e n t a n i n d u s t r i a s
n a c i o n a l e s , p e r o en l o f u n d a m e n t a l s e depende de l a e s t r u c t u r a
m o n o p ó l i c a que m a n e j a n unas p o c a s t r a n s n a c i o n a l e s p a r a l a s
c u a l e s e l mercado r e g i o n a l e s un pequeño segmento de su
demanda.
I l u s t r a n d o e s t e a s p e c t o s e puede d e s t a c a r que en B o l i v i a
p o r e j e m p l o , e l p r e d o m i n i o que t i e n e n en e l mercado m a r c a s
t r a d i c i o n a l e s t a l e s como Masey F e r g u s o n , Ford y John D e e r e ,
ha d e c l i n a d o ; o t r a s como I n t e r n a t i o n a l y A l l i s C h a l m e r s y C a s e
s e m a n t i e n e n e s t a c i o n a r i a s y m u e s t r a n dinamismo m a r c a s n u e v a s
en l a r e g i ó n como Z e t o r de. C h e c o s l o v a q u i a , GBT y V e l m e t de
B r a s i l y F i a t a r g e n t i n a . 7 6 / E s t a s i t u a c i ó n en l o f u n d a m e n t a l
s e r e p i t e a l o l a r g o y ancho de l a r e g i ó n .
I n c l u s o cuando hay
c a m b i o s r a d i c a l e s en l a o r i e n t a c i ó n e c o n ó m i c a , en e s t e n i v e l
s e t r a d u c e n s o l a m e n t e en cambio d e p r o v e e d o r ; p o r e j e m p l o en
C h i l e i n m e d i a t a m e n t e d e s p u é s d e l g o b i e r n o de l a U n i d a d P o p u l a r ,
e l p a r q u e d e t r a c t o r e s e s t a b a compuesto p o r 22,5% Ford ( E s t a d o s U n i d o s ) , 19,7% UM-650 (Rumania), 16,2% MTZ-50 ( R u s i a ) ,
9,7% F i a t ( A r g e n t i n a ) , d e l 31,9% r e s t a n t e , 25,1% e s t a b a c o n c e n t r a d o en c u a t r o m a r c a s :
I n t e r n a t i o n a l y John D e e r e de E s t a d o s
U n i d o s y Masey F e r g u s o n y N u f i e l d de I n g l a t e r r a . 7 7 /
e)
Insumos m e c á n i c o s y economía c a m p e s i n a
La b r e v e c a r a c t e r i z a c i ó n que s e ha hecho d e l mercado
p e r m i t e c o n c l u i r que t a n t o l o s f a c t o r e s que d e t e r m i n a n l a
demanda como l a e s t r u c t u r a de l a o f e r t a son e s p e c i a l m e n t e i n a d e c u a d o s en r e l a c i ó n a l a s c a r a c t e r í s t i c a s de l a economía
campesina.
La r a z ó n p r i n c i p a l e s que en e s t e t i p o d e t e c n o l o g í a e l f a c t o r tamaño e s f u n d a m e n t a l .
En r e l a c i ó n a e s t o
s e puede a d e c u a r l a o f e r t a a l a demanda c a m p e s i n a , a c t u a n d o
en f u n c i ó n de l a s c i r c u n s t a n c i a s s o b r e d e t e r m i n a d a s v a r i a b l e s .
A s í , s i l a s p r o p i e d a d e s campesinas se encuentran r e l a t i v a m e n t e
c e r c a n a s e n t r e s í y c o n t r o l a n un r e c u r s o n a t u r a l a p r o p i a d o a
l a m e c a n i z a c i ó n , como e s e l c a s o de l a s p a r c e l a s r e s u l t a n t e s
de l a r e f o r m a a g r a r i a c h i l e n a , e s p o s i b l e m e d i a n t e e s t r u c t u r a s
a s o c i a t i v a s c o n s e g u i r en c o n j u n t o l a e s c a l a de o p e r a c i o n e s
que j u s t i f i q u e m e c a n i z a r l a b o r e s c u l t u r a l e s .
Simultáneamente,
se debe a c t u a r s o b r e e l p r o c e s o t e c n o l ó g i c o promoviendo l a
i n v e s t i g a c i ó n y a d o p c i ó n d e t é c n i c a s t a l e s como l a de l a b r a n z a
r e d u c i d a a c e r o - l a b r a n z a , l a s que l i m i t a n d o en más de 50% l a
m e c a n i z a c i ó n no a f e c t a n s i g n i f i c a t i v a m e n t e l a p r o d u c c i ó n . 7 8 /
En l a inmensa m a y o r í a de l o s c a m p e s i n o s de l a r e g i ó n e s t a s
c o n d i c i o n e s no s e d a n , de modo que l a i n v e s t i g a c i ó n d e b e e n c a m i n a r s e a d e s a r r o l l a r t e c n o l o g í a s que tomen como d a t o l a e x i s t e n c i a d e l hombre y a n i m a l e s como p r i n c i p a l e s f u e n t e s d e
p o t e n c i a y t i e n d a n con muy b a j o c o s t o a a l i v i a r e l t r a b a j o s i n
a l t e r a r radicalmente e l sistema.
En e s t e c a s o e l e s f u e r z o
—
d e b e e n c a m i n a r s e a l d i s e ñ o de h e r r a m i e n t a s y e n s e r e s que s e
a d a p t e n a l a s c i r c u n s t a n c i a s e s p e c í f i c a s de c a d a r e a l i d a d .
Hay una c i r c u n s t a n c i a i n t e r m e d i a e n t r e l a s a n t e r i o r e s en
l a c u a l e l tamaño j u s t i f i c a c i e r t a m e c a n i z a c i ó n con p e q u e ñ o s
50
c u l t i v a d o r e s m e c á n i c o s ; en e s t o s c a s o s , s i e x i s t e a l t e r n a t i v a
de t r a b a j o p a r a l a mano de o b r a l i b e r a d a , e s c o n v e n i e n t e d e s a r r o l l a r e s t e t i p o de t e c n o l o g í a m e c á n i c a de pequeña e s c a l a .
En e s t e c a s o e l f a c t o r más i m p o r t a n t e no e s l a t e c n o l o g í a , que
ya e x i s t e , s i n o como l o i n d i c a n l a s e x p e r i e n c i a s e u r o p e a y
j a p o n e s a , l a p o s i b i l i d a d de una r e m u n e r a c i ó n s u f i c i e n t e m e n t e
atractiva fuera del predio.
E l costo de oportunidad y m o v i l i dad d e l t r a b a j o son en e s t e c a s o f u n d a m e n t a l e s , según l o han
d e m o s t r a d o i n v e s t i g a c i o n e s en e s t a m a t e r i a . 7 9 /
P o r s u p u e s t o que todo e s t o , s i p r e v a l e c e e l mismo e s t i l o
de d e s a r r o l l o , s e r á s i e m p r e un pequeño movimiento en c o n t r a de
l a c o r r i e n t e ; s i n embargo, l a e x p e r i e n c i a a s i á t i c a , f u n d a m e n t a l m e n t e c h i n a , i n d i c a que e l a c t u a r d e n t r o d e l s i s t e m a con
m a t e r i a l e s e i d e a s l o c a l e s p u e d e t r a e r buenos r e s u l t a d o s .
2.
Insumos
químicos
L o s insumos a g r o p e c u a r i o s modernos son b á s i c a m e n t e g e n é t i c o s
d e s t i n a d o s a aumentar e l p o t e n c i a l p r o d u c t i v o de p l a n t a s y
a n i m a l e s ; m e c á n i c o s , u t i l i z a d o s p a r a d i s m i n u i r e l componente
t r a b a j o en l a f u n c i ó n de c o s t o t o t a l y , l o s q u í m i c o s , e m p l e a dos p a r a mantener e i n c r e m e n t a r l a p r o d u c t i v i d a d .
L o s insumos q u í m i c o s comprenden a l o s f e r t i l i z a n t e s ,
u s a d o s p a r a aumentar e l a p o r t e e n e r g é t i c o n a t u r a l de l a
t i e r r a y l o s p e s t i c i d a s que c o n t r o l a n l a s p l a g a s y e n f e r m e d a d e s d e r i v a d a s de l a a r t i f i c i a l i z a c i ó n d e l e c o s i s t e m a .
Las t e c n o l o g í a s químicas, contrariamente a l a s mecánica^
son r e l a t i v a m e n t e r e c i e n t e s , de l a segunda m i t a d d e l s i g l o .
Se l a s denomina q u í m i c a s p o r q u e en su e x p r e s i ó n moderna son
d e s a r r o l l a d a s por e s t a i n d u s t r i a .
E s t o no q u i e r e d e c i r que
é s t a s e a l a ú n i c a t é c n i c a de f e r t i l i z a c i ó n y c o n t r o l de p e s t e s
y e n f e r m e d a d e s ; e s t a t é c n i c a e s u n a , e n t r e o t r a s , que ha s i d o
i m p u e s t a p o r e l e s t i l o de d e s a r r o l l o s e g u i d o y p o r l o t a n t o
s e c a r a c t e r i z a p o r s e r i n t e n s i v a en uso de c a p i t a l , c o n s u m i d o r a de e n e r g í a de r e c u r s o s n a t u r a l e s no r e n o v a b l e s y a l t a mente a r t i f i c i a l í z a d o r a de l o s
ecosistemas,
a)
Fertilizantes
i)
A s p e c t o s g e n e r a l e s de e s t o s i n s u m o s .
Antiguamente
t o d o s l o s a g r i c u l t o r e s , a l i g u a l que una f r a c c i ó n i m p o r t a n t e
en l a r e g i ó n a c t u a l m e n t e p r o d u c í a n s i n r e c u r r i r a s u b s i d i o s
e n e r g é t i c o s e x t e r n o s y mantenían l a f e r t i l i d a d d e l s u e l o
m e d i a n t e " t e c n o l o g í a s b l a n d a s " t a l e s como d e j a r d e s c a n s a r e l
s u e l o en b a r b e c h o , l o que además r e t i e n e l a humedad y c o n t r o l a algunas pestes.
M a n t e n í a n r o t a c i o n e s a d e c u a d a s en r e l a c i ó n a l e q u i l i b r i o e x t r a c c i ó n / a p o r t e de n u t r i e n t e como l a s
que i n c l u y e n p a s t o s , c e r e a l e s y l e g u m i n o s a s .
Incorporaban
d e s e c h o s o r g á n i c o s de o r i g e n v e g e t a l , a n i m a l o humano.
Y
empleaban s i e m b r a s a s o c i a d a s como m a í z - f r i j o l , l a s que s e
complementan, e n t r e o t r o s a s p e c t o s , en l a e x t r a c c i ó n de
n u t r i e n t e s d e l s u e l o y l a e n t r e g a de n u t r i e n t e s a l hombre.
51
Todo e s t o s i g u e h a c i é n d o s e , p e r o no e s a d e c u a d o a l a
t e c n o l o g í a moderna, e s p e c i a l m e n t e p o r q u e l a s n u e v a s v a r i e d a d e s
e x i g e n s u b s i d i o s e n e r g é t i c o s i m p o r t a n t e s p a r a e x p r e s a r en
p r o d u c c i ó n su p o t e n c i a l g e n é t i c o .
Lo a n t e r i o r no t i e n e nada
de e x t r a ñ o , p u e s j u s t a m e n t e e s e e s uno de l o s c r i t e r i o s p r i n c i p a l e s de s e l e c c i ó n , una a l t a c a p a c i d a d de r e s p u e s t a a l a
f e r t i l i z a c i ó n química.
E s t a c a p a c i d a d puede s e r menor a l a
de l a s v a r i e d a d e s t r a d i c i o n a l m e n t e en c o n d i c i o n e s n a t u r a l e s ,
s i t u a c i ó n que también puede o c u r r i r s i f a l t a a l g u n o de l o s
componentes d e l p a q u e t e t e c n o l ó g i c o .
E l i n c o n v e n i e n t e de
l o s s i s t e m a s a r t i f i c i a l i z a d o s es que t i e n e n una e s t a b i l i d a d
mucho menor que l o s n a t u r a l e s , p r e s e n t a n d o g r a n d e s r a n g o s de
a l t e r a c i ó n a n t e cambios en l o s n i v e l e s ó p t i m o s de u s o de
insumos.
La i n d u s t r i a m u n d i a l de f e r t i l i z a n t e s e s t á c o n c e n t r a d a
en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s d e b i d o a q u e , como ha s i d o c o n c e b i d a , r e q u i e r e de g r a n d e s i n v e r s i o n e s y v o l ú m e n e s de o p e r a c i ó n que p e r m i t e n l a o b t e n c i ó n de economías de e s c a l a .
Esta
s i t u a c i ó n h a c e que e l mercado pueda s e r c o n t r o l a d o p o r l a
o f e r t a , l a que c u i d a d o s a m e n t e p l a n e a d a puede e v i t a r una s o b r e i n v e r s i ó n en e l s e c t o r , que p u d i e r a d e r i v a r en c a í d a de
precios para l a industria.
Por o t r a p a r t e l a a r t i f i c i a l i z a c i ó n c r e c i e n t e h a c e c a d a v e z más d e p e n d i e n t e a l a a g r i c u l t u r a
d e e s t a i n d u s t r i a , l o que j u n t o a l a i n e x i s t e n c i a d e s u s t i tutos r i g i d i z a l a demanda, de modo que s e pueden o b t e n e r
ganancias monopólicas.
Desde e l punto de v i s t a d e l a g r i c u l t o r , e s t a t e c n o l o g í a
p r e s e n t a l a v e n t a j a d e s e r a l t a m e n t e a s i m i l a b l e , su e f e c t o
es f á c i l m e n t e p e r c i b i b l e y no r e q u i e r e en g e n e r a l , d e métodos
s o f i s t i c a d o s de a p l i c a c i ó n .
Es un insumo d i v i s i b l e que acumul a e n e r g í a en r e l a t i v a m e n t e poco v o l u m e n , no e s p e r e c i b l e y
e x i g e poco c a p i t a l p a r a su a p l i c a c i ó n .
Su mayor i n c o n v e n i e n t e
e s que t i e n e b a j a r e n t a b i l i d a d s i no e s p o t e n c i a d o p o r l a
c o n c u r r e n c i a s i m u l t á n e a de l o s o t r o s componentes d e l p a q u e t e
tecnológico.
ii)
C a r a c t e r í s t i c a s d e l mercado r e g i o n a l . En l a r e g i ó n
l a f e r t i l i z a c i ó n promedio p o r u n i d a d de t i e r r a c u l t i v a d a ha
c r e c i d o a una t a s a de más d e 10% a n u a l . 8 0 /
La p a u t a d e i n c r e m e n t o ha s i d o s i m i l a r a l a d e o t r a s
t e c n o l o g í a s , l e n t i t u d a l p r i n c i p i o , cuando e s d e s c o n o c i d a y
s ó l o a l g u n o s l a u t i l i z a n , c e l e r i d a d en l a e t a p a i n t e r m e d i a
cuando s e expande e l e f e c t o d e m o s t r a t i v o de s u s r e s u l t a d o s
y d e c l i n a c i ó n g r a d u a l d e s p u é s , a l a l c a n z a r s e n i v e l e s en que
empieza a m a n i f e s t a r s e l a l e y de r e n d i m i e n t o s d e c r e c i e n t e s ,
l o que no i m p l i c a que s e haya a l c a n z a d o un consumo ó p t i m o .
En l a m a y o r í a de l o s p a í s e s de l a r e g i ó n e l consumo
medio f l u c t ú a e n t r e 15 y 25% d e l óptimo t é c n i c o , en o t r o s
como C h i l e , R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , E l S a l v a d o r y C o s t a R i c a
é s t e e s a l g o m a y o r , e n t r e 25 y 35% d e l o recomendado.
Un
70% de l a r e g i ó n p r e s e n t a n i v e l e s m e d i o s de f e r t i l i z a c i ó n
52
i n f e r i o r e s a 50 k i l o s de n u t r i e n t e s p o r h e c t á r e a , l o que e s
menos que un s e x t o d e l u s o en l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s . 8 1 /
E s t o h a c e p r e s u m i r que e x i s t e un i m p o r t a n t e p o t e n c i a l e x p a n s i v o en su consumo, e l que s e r á a f e c t a d o p o r l a e x p a n s i ó n y/o
t e c n i f i c a c i ó n mayor d e d e t e r m i n a d o s c u l t i v o s p r o p i o s de c i e r t a s
c o n d i c i o n e s c l i m á t i c a s y de s u e l o s .
La demanda p o r f e r t i l i z a n t e s es pues una demanda d e r i v a d a que en ú l t i m a i n s t a n c i a
depende de l a e s t r u c t u r a d e l p o d e r de compra r e g i o n a l y
mundial.
E l p r o c e s o c o m p l e t o de a p l i c a c i ó n de f e r t i l i z a n t e s en l a
r e g i ó n a b s o r b e más e n e r g í a c o m e r c i a l que l a s m a q u i n a r i a s y
e q u i p o s a g r í c o l a s , 49 y 48% r e s p e c t i v a m e n t e , e l 3% r e s t a n t e
corresponde a l o s p e s t i c i d a s .
La e n e r g í a i m p l í c i t a en e l
consumo ha c r e c i d o a l 11% a n u a l e n t r e 1969/70 y 1977/78 p a s a n do de 2 . 4 a 5 . 6 m i l l o n e s de t o n e l a d a s e q u i v a l e n t e s en p e t r ó l e o ,
a b s o r b i e n d o l o s n i t r o g e n a d o s 82%, l o s f o s f a t a d o s 13% y l o s
p o t á s i c o s e l 5% d e l t o t a l .
S i b i e n l a t e c n o l o g í a moderna ha más que d u p l i c a d o l o s
r e n d i m i e n t o s , e s t o ha s i d o a c o s t a de i n c r e m e n t a r d o c e v e c e s
e l consumo de e n e r g í a c o m e r c i a l , l o que s e ha hecho p e s e a l a s
s u c e s i v a s c r i s i s p e t r o l e r a s que t r i p l i c a r o n e l c o s t o de l o s
f e r t i l i z a n t e s n i t r o g e n a d o s y d u p l i c a r o n e l de l o s
fosfatados.82/
L a r e g i ó n no e s a u t o s u f i c i e n t e en e s t a m a t e r i a y d e b e
i m p o r t a r s e e l 51% de su consumo de n i t r ó g e n o , 38% d e f ó s f o r o
y 99% de p o t a s i o . 8 3 /
Cada s u b r e g i ó n y p a í s e s p r e s e n t a n c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c í f i c a s en r e l a c i ó n a su demanda y a l g r a d o
de a u t o s u f i c i e n c i a en c a d a n u t r i e n t e .
La o f e r t a e x t r a r r e g i o n a l e s t á s i n embargo a l t a m e n t e c o n c e n t r a d a en E s t a d o s U n i d o s ,
Canadá y unos p o c o s p a í s e s e u r o p e o s , f u n d a m e n t a l e m n t e A l e m a n i a
O c c i d e n t a l , Holanda y B é l g i c a .
E s t o s c i n c o p a í s e s en 1980
g e n e r a r o n más d e l a m i t a d d e l a o f e r t a m u n d i a l de e x p o r t a c i o n e s .84/
A n i v e l de l a r e g i ó n e s t a c o n c e n t r a c i ó n de l a
o f e r t a e s aún mayor; s i n c o n s i d e r a r a C a n a d á , l o s c u a t r o p a í s e s
r e s t a n t e s p r o v e y e r o n a C e n t r o a m é r i c a , a m e d i a d o s de l a d e c a d a
p a s a d a , en más de 75% de s u s i m p o r t a c i o n e s de n i t r ó g e n o y
p o t a s i o , más d e 80% de l a s de f ó s f o r o y s o b r e 90% de f e r t i l i z a n t e s compuestos.
A e s c a l a m u n d i a l e l consumo de l a r e g i ó n f u e de s ó l o 6%
en 1980/81; 5% en n i t r ó g e n o y 9 y 8% en f ó s f o r o y p o s t a s i o
respectivamente.
E s t a s p r o p o r c i o n e s , s i n embargo, t i e n d e n a
c r e c e r pues l a t a s a de i n c r e m e n t o d e l consumo r e g i o n a l es más
d e l d o b l e de l a m u n d i a l .
S i se c o n s i d e r a l a cantidad de n u t r i e n t e s p o r h e c t á r e a d e l s u e l o a r a b l e , l a r e g i ó n p r e s e n t a un
consumo e q u i v a l e n t e a l 36% d e l de l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s ,
53% en f ó s f o r o y 31 y 38% en n i t r ó g e n o y p o t a s i o r e s p e c t i v a mente. 85/
E l consumo r e g i o n a l e s t á a l t a m e n t e c o n c e n t r a d o .
En
1978/79 B r a s i l y M é x i c o consumían e l 69% d e l t o t a l de l a r e g i ó n
con 52% y \Tl r e s p e c t i v a m e n t e . Cuba, V e n e z u e l a , P e r ú y C h i l e
u t i l i z a b a n en c o n j u n t o 14%, d e l t o t a l y e l 17% r e s t a n t e e r a
53
consumido p o r 18 p a í s e s . 8 6 /
S i s e compara e l consumo en k i l o s
de f e r t i l i z a n t e s por h e c t á r e a de s u e l o a r a b l e , l a s i t u a c i ó n e s
diferente.
B a r b a d o s , E l S a l v a d o r y C o s t a R i c a u t i l i z a n 179,
164 y 163 k i l o s r e s p e c t i v a m e n t e ; Cuba, B r a s i l y M é x i c o 139,
79 y 46 k i l o s ; en t a n t o V e n e z u e l a , P e r ú y C h i l e e s t á n b a j o e l
promedio r e g i o n a l de 44 k i l o s con 37, 37 y 22 k i l o s p o r
hectárea respectivamente.87/
E s t a s d i f e r e n c i a s e n t r e p a í s e s son aún m a y o r e s e n t r e
r e g i o n e s a l i n t e r i o r de l o s p a í s e s .
P o r e j e m p l o , en P e r ú l a
r e g i ó n de l a c o s t a consume e l 80% de l o s f e r t i l i z a n t e s u t i l i z a d o s , en t a n t o e l 15% e s consumido en l a s i e r r a y e l
5%
en l a s e l v a .
Además, e l p o r c e n t a j e de u n i d a d e s p r o d u c t i v a s
que u t i l i z a n f e r t i l i z a n t e e s b a s t a n t e d i f e r e n t e en l a s t r e s
r e g i o n e s mencionadas:
m i e n t r a s en l a s e l v a s ó l o un 6% de l o s
p r e d i o s f e r t i l i z a n , en l a s i e r r a l o h a c e un 13% y en l a c o s t a
un 38%,88/
A n i v e l r e g i o n a l s ó l o un 35% de l a s u n i d a d e s p r o d u c t i v a s
f e r t i l i z a n c o r r i e n t e m e n t e , de p r e f e r e n c i a c u l t i v o s d e s t i n a d o s
a l a e x p o r t a c i ó n , t a l e s como banano en E c u a d o r ; a l g o d ó n en
P e r ú ; c a f é en M é x i c o ; a l g o d ó n y c a f é en B r a s i l ; c a ñ a de a z ú c a r
en e s t o s c u a t r o p a í s e s y en c i e r t a medida c a f é en C o l o m b i a .
También s e f e r t i l i z a n c u l t i v o s de consumo i n t e r n o como t r i g o
y b e t a r r a g a a z u c a r e r a en C h i l e , maíz y t r i g o en B r a s i l , p a p a
y a r r o z en C o l o m b i a y f r u t a l e s , v i ñ a s y h o r t a l i z a s en
Argentina.89/
Hay c a s o s como e l p e r u a n o en que e s t o s c u l t i v o s
u t i l i z a n una p r o p o r c i ó n i m p o r t a n t e de l o s f e r t i l i z a n t e s , un
60%, d e l o s c u a l e s 20% en caña de a z ú c a r y 40% en a l g o d ó n ,
c u l t i v o s que s e r e a l i z a n en g r a n d e s p r e d i o s en l a r e g i ó n de
la costa.
M ú l t i p l e s f a c t o r e s hacen que l a demanda s e c o n c e n t r e en
a l g u n o s c u l t i v o s ; más d e l 60% de l o s n u t r i e n t e s s e d e s t i n a n
a c e r e a l e s , f r u t a l e s , s a c a r i n o s y c u l t i v o s p a r a b e b i d a s como
el café.
E l consumo de c a d a uno de e s t o s g r u p o s de c u l t i v o e s
además d i f e r e n t e en l a p r o p o r c i ó n de n i t r ó g e n o , f ó s f o r o y
p o t a s i o que n e c e s i t a n .
A s í l o s c e r e a l e s consumen c e r c a d e un t e r c i o d e l n i t r ó geno y un c u a r t o d e l f ó s f o r o t o t a l de l a r e g i ó n , en t a n t o l o s
c u l t i v o s p a r a b e b i d a s emplean más de un c u a r t o d e l p o t a s i o . 9 0 /
S o l a m e n t e d o s c u l t i v o s , caña de a z ú c a r y s o y a , u t i l i z a r o n e l
48,5% d e l t o t a l de f e r t i l i z a n t e s e m p l e a d o s en l a r e g i ó n a
m e d i a d o s de l a d é c a d a p a s a d a . 9 1 /
La r e g i ó n p r e s e n t a además s i t u a c i o n e s como l a c h i l e n a ,
s o b r e l a c u a l a l g u n o s e x p e r t o s o p i n a n que hay a g r i c u l t o r e s
que a p l i c a n demasiado f e r t i l i z a n t e en c o m p a r a c i ó n con l o s
o t r o s insumos t e c n o l ó g i c o s .
En l a zona c e n t r a l de e s t e p a í s
l a t o t a l i d a d de l o s s u e l o s ocupados en p r o d u c i r m a í z , p a p a ,
c o l z a y remolacha r e c i b e n f e r t i l i z a n t e s .
Además son f e r t i l i z a d o s e l 70% de l o s s u e l o s con t r i g o , e l 40% de l o s o c u p a d o s
con f r i j o l y e l 30% con p a s t o . 9 2 /
54
iii)
La demanda y e l tamaño de l a e m p r e s a .
En r e l a c i ó n a l
t i p o de a g r i c u l t o r que a p l i c a f e r t i l i z a n t e s
información es
f r a g m e n t a r i a ^ p e r o p e r m i t e e s t a b l e c e r que e l tamaño de l a
e x p l o t a c i ó n no a f e c t a fundamentalmente e l empleo de e s t a t é c n i c a , o b i e n , s i l o a f e c t a su i n t e n s i d a d de uso s e r í a i n v e r s a mente p r o p o r c i o n a l a l tamaño.
P a r a e l c a s o p e r u a n o s e ha
v i s t o que en p r o p o r c i ó n a l t o t a l de l o s p r e d i o s c o n s i d e r a d o s
en c a d a e s t r a t o , s o l a m e n t e l o s menores d e una h e c t á r e a f e r t i l i zan en menor p r o p o r c i ó n (17%) que e l promedio n a c i o n a l ( 1 9 % ) .
L o s e s t r a t o s de 1 a menos de 5 h e c t á r e a s y de 5 a menos de
20, u t i l i z a n f e r t i l i z a n t e s en un 20% d e l o s c a s o s , en t a n t o
l o s e s t r a t o s de 20 a menos de 100 h e c t á r e a s , de 100 a menos de
500 y de 500 y más h e c t á r e a s l o hacen en e l 18", 22 y 21 de l o s
casos respectivamente.
Esta escasa v a r i a c i ó n permite pensar
que l a v a r i a b l e tamaño es i r r e l e v a n t e . 9 3 /
P a r a U r u g u a y s e ha d e t e r m i n a d o q u e , a l i g u a l que en P e r ú ,
l a e v i d e n c i a no p e r m i t e e s t a b l e c e r una r e l a c i ó n c a u s a l e n t r e
e l tamaño de l a empresa y e l p o r c e n t a j e de l a s mismas que
fertilizan.
S i n embargo, s i s e o b s e r v a l a f r a c c i ó n de s u e l o
f e r t i l i z a d o como p o r c e n t a j e d e l s u e l o t o t a l de cada e s t r a t o ,
s e p r e s e n t a una marcada t e n d e n c i a a i n t e n s i f i c a r e l u s o de
f e r t i l i z a n t e s en l a medida que e l p r e d i o e s de menor tamaño.
En e l p r i m e r e s t r a t o , de 1 a 4 h e c t á r e a s , e l 15% de l a s u p e r f i c i e e s f e r t i l i z a d a , en e l segundo 17%, en e l t e r c e r o y
c u a r t o 12 y 8% r e s p e c t i v a m e n t e .
En l o s c u a t r o e s t r a t o s
s i g u i e n t e s e l p o r c e n t a j e f e r t i l i z a d o b a j a a 7%, en l o s e s t r a t o s
noveno y décimo e s d e 6% y en l o s t r e s ú l t i m o s es d e 4 j 5 y
7% r e s p e c t i v a m e n t e . 9 4 /
E s t o s r e s u l t a d o s i n d i c a n que l a t e c n o l o g í a s e a p l i c a p a r a
aumentar l a p r o d u c t i v i d a d d e l r e c u r s o más e s c a s o , en e s t e c a s o
l a e s c a s e z de t i e r r a e s s u p l i d a p o r e l aumento en e l u s o de
c a p i t a l en f o r m a de f e r t i l i z a n t e s .
Esta s u s t i t u c i ó n
permite
c o s e c h a r l o mismo en una s u p e r f i c i e menor, es d e c i r s e a h o r r a
suelo.
iv)
L a demanda y l a e s t r u c t u r a de c o s t o s .
Además de
l a s v a r i a b l e s n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s , r u b r o y e s t r a t o de
tamaño, l a demanda p o r f e r t i l i z a n t e s e s i n f l u e n c i a d a p o r l a
i n c i d e n c i a de e s t e ítem en l a e s t r u c t u r a de c o s t o s d e l c u l t i v o ,
l o que e s f u n c i ó n a su v e z de l a t é c n i c a e m p l e a d a .
S i e l ítem
f e r t i l i z a n t e s e s r e l a t i v a m e n t e i m p o r t a n t e d e n t r o de l o s c o s t o s
t o t a l e s , cambios en l o s p r e c i o s r e l a t i v o s e n t r e e s t e insumo y
e l producto tienen grandes e f e c t o s sobre l a r e l a c i ó n u t i l i d a d /
c o s t o f e r t i l i z a n t e s , de modo que en e s t o s r u b r o s e l r i e s g o
es
mucho mayor que en a q u e l l o s en l o s c u a l e s i n c i d e menos e s t e
ítem en l a e s t r u c t u r a de c o s t o s .
E s t e f a c t o r es de g r a n i m p o r t a n c i a s i s e c o n s i d e r a l a a v e r s i ó n a l r i e s g o de l o s e s t r a t o s
c a m p e s i n o s y e l g r a d o de v a r i a c i ó n que p r e s e n t a n l o s p r e c i o s
t a n t o de l o s f e r t i l i z a n t e s como de s u s p r o d u c t o s t í p i c o s , e s t o s
además p r e s e n t a n en g e n e r a l una r e l a c i ó n de c o s t o s más d e s f a v o r a b l e en e s t e a s p e c t o que l o s r u b r o s p r o p i o s de g r a n d e s
55
empresas que s u r t e n o t r o s m e r c a d o s .
se presentan
tores
los
resultados
centroamericanos.
Ilustrando
este
de una e n c u e s t a d i r e c t a
(Véase e l
Cuadro
aspecto
a
produc-
15.)
Cuadro 15
CENTROAMERICA:
RELACIONES PROMEDIO COSTO FERTILIZANTE/COSTO
TOTAL (CF/CT) Y UTILIDAD/COSTO FERTILIZANTES ( ü / C F )
PARA ALGUNOS RUBROS Y DISTINTAS TECNICAS
1975/1976
(CF/CT)
Rubro
Porcentaje
Maíz
34
(U/CF)
Tradicional
En c u l t i v o s
con
Semitecnificado
técnica
Tecnificado
1.83
1.32
Arroz
24
1.28
Frijol
20
1.22
2.03
Sorgo
26
1.23
2.05
3
24
—
Algodón
14
Caña
13
Café
Fuente:
• • •
-
1.94
4.49
2.59
4.48
1.63
2.20
SIECA, P o s i b i l i d a d e s de d e s a r r o l l o de una i n d u s t r i a
de f e r t i l i z a n t e s i n t e g r a d a en C e n t r o a m é r i c a , 1977,
pp. 120-121.
Como s e v e , l o s g r a n o s b á s i c o s p r e s e n t a n una e s t r u c t u r a
de c o s t o s que l o s h a c e más v u l n e r a b l e s f r e n t e a l a i n e s t a b i l i d a d de p r e c i o s , s i t u a c i ó n que no m e j o r a s i g n i f i c a t i v a m e n t e
con g r a d o s m a y o r e s d e t e c n i f i c a c i ó n .
v)
C a r a c t e r í s t i c a s de l a o f e r t a de f e r t i l i z a n t e s .
Desde e l p u n t o de v i s t a de l a o f e r t a , e l mercado de f e r t i l i z a n t e s p r e s e n t a a l g u n a s c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c i a l e s en l o s
a s p e c t o s de d i s t r i b u c i ó n , p r e c i o y m á r g e n e s .
En c u a n t o a d i s t r i b u c i ó n , hay d i s t i n t a s s i t u a c i o n e s ,
p o r e j e m p l o en B o l i v i a s e r e a l i z a m e d i a n t e e m p r e s a s p r i v a d a s ;
en E c u a d o r , C o l o m b i a y C h i l e m e d i a n t e un s i s t e m a m i x t o con
s u s t a n c i a l p a r t i c i p a c i ó n d e l s e c t o r p r i v a d o , en Períi y V e n e z u e l a fundamentalmente mediante organismos e s t a t a l e s .
En
todo caso c u a l e s q u i e r a sean l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l s i s t e m a ,
l o s canales tienden a atender principalmente l a s necesidades
d e a g r i c u l t o r e s g r a n d e s y m e d i a n o s que c u l t i v a n p r o d u c t o s
t a l e s como c a f é , b a n a n o , c a ñ a , a l g o d ó n , e t c . 9 5 /
56
En c u a n t o a p r e c i o s , e s t e mercado e s a f e c t a d o p o r muchos
f a c t o r e s , e n t r e l o s c u a l e s e s f u n d a m e n t a l e l mercado de h i d r o c a r b u r o s , además de c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c i a l e s d e l a p r o d u c c i ó n , t a l e s como su i n e l a s t i c i d a d f r e n t e a una demanda c r e c i e n t e ,
l o que a su v e z p r o v o c a a l a r m a
a n t e l a s p o s i b i l i d a d e s de e s c a sez.
Es i m p o r t a n t e además e l c o n t r o l de l o s f a b r i c a n t e s s o b r e
e l m e r c a d o , p o r e j e m p l o en 1974 m a n e j a r o n no menos d e l 70% de
l o s volúmenes t r a n s a d o s .
Finalmente, l a s grandes v a r i a c i o n e s
que p r e s e n t a E s t a d o s U n i d o s en sus s i e m b r a s , e s p e c i a l m e n t e de
t r i g o y m a í z , a f e c t a n l a demanda m u n d i a l muy f u e r t e m e n t e .
Todo l o a n t e r i o r d e t e r m i n a un mercado i n e s t a b l e p e r o con
una c l a r a t e n d e n c i a a l c i s t a ; p o r e j e m p l o , en C o l o m b i a e l
p r e c i o a n i v e l de a g r i c u l t o r ha p a s a d o de un í n d i c e 100 en
1960 a 239 en 1965; en 1970 f u e de 334 y en 1975 d e 1 3 4 5 . 9 6 /
P o r o t r a p a r t e , e l p r e c i o de l a u n i d a d d e n u t r i e n t e p r e s e n t a a m p l i o s r a n g o s de v a r i a c i ó n e n t r e l a s d i s t i n t a s f o r m u laciones.
A s í , una u n i d a d de n i t r ó g e n o de s a l i t r e s ó d i c o
puede s e r en un año d e t e r m i n a d o t r e s v e c e s más c a r a que l a
u n i d a d de n i t r ó g e n o de ú r e a , y uno o d o s años d e s p u é s e s t a
s i t u a c i ó n puede cambiar y l o s p r e c i o s i g u a l a r s e .
Para i l u s t r a r e s t e a s p e c t o se p r e s e n t a e l c a s o c h i l e n o con l a s v a r i a c i o n e s en e l p r e c i o de l a u n i d a d n i t r ó g e n o , d e a c u e r d o a l t i p o
de f e r t i l i z a n t e , en r e l a c i ó n a l s a l i t r e s ó d i c o que se ha t o m a do como
referencia.
(Véase e l
Cuadro
16.)
Cuadro 16
PRECIO RELATIVO UNIDAD DE NITROGENO SEGUN ORIGEN
Salitre
potásico
Salitre
Año
sódico
Fosfato
diamónico
Urea
1943
100
127
36
82
1974
100
129
68
183
1975
100
140
101
253
1976
100
123
65
165
1977
100
138
71
169
1978
100
134
71
139
Fuente;
Elaboración propia
en b a s e a d a t o s d e l
de Economía A g r a r i a , U n i v e r s i d a d
Panorama económico de l a
noviembre
1979,
p.
Departamento
Católica
agricultura,
de
Chile,
noviembre
1978,
93.
57
E s t e e f e c t o d e s e s t a b i l i z a a ú n mas l a r e l a c i ó n de
n u t r i e n t e / p r o d u c t o , h a c i e n d o más d i f í c i l e l empleo de
z a n t e s en c o n d i c i o n e s ó p t i m a s .
precios
fertili-
En r e l a c i ó n a l n i v e l de p r e c i o s i n t e r n o y e x t e r n o , l a s
s i t u a c i o n e s son muy v a r i a d a s ; hay c a s o s como B r a s i l en q u e ,
p o r e j e m p l o , l o s f e r t i l i z a n t e s f o r m u l a d o s , que r e p r e s e n t a n más
d e l 85% d e l a demanda, p r e s e n t a n p r e c i o s p a g a d o s p o r l o s a g r i c u l t o r e s c a s i i g u a l e s a l o s de E s t a d o s U n i d o s . 9 7 /
Hay o t r o s c a s o s como B o l i v i a y C h i l e en que e l p r e c i o
i n t e r n o e s más d e l d o b l e d e l p r e c i o de i m p o r t a c i ó n p a r a A m é r i c a
Latina.
En e l Cuadro 17 s e p r e s e n t a e s t a s i t u a c i ó n tomando
como í n d i c e e l p r e c i o de i m p o r t a c i ó n .
Cuadro 17
PRECIOS DE IMPORTACION E INTERNOS DE FERTILIZANTES
NITROGENADOS Y FOSFATADOS EN BOLIVIA
Y CHILE
( B a s e ú r e a 46% y f o s f a t o de amonio
Fósforo
Chile
Bolivia
Precio
Importación
Bolivia
1975
100
280
228
232
330
1976
100
450
209
377
270
1977
100
410
171
278
205
Año
Fuente:
N i t r ó g ! eno
Chile
18-46-0)
E l a b o r a c i ó n p r o p i a en b a s e a d a t o s d e C E P A L , " C a m p e s i nado y d e s a r r o l l o a g r í c o l a en B o l i v i a " , en
S e r i e E s t u d i o s e I n f o r m e s de l a CEPAL, N ° 1 3 , S a n t i a go de C h i l e 1982; y Departamento de Economía A g r a r i a
d e l a U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a de C h i l e , Panorama e c o n ó m i c o de l a a g r i c u l t u r a , n o v i e m b r e de 1978, n o v i e m b r e
d e 1979, p . 93
E s t a s d i f e r e n c i a s i n d i c a n que l o s p r o c e d i m i e n t o s de c o m e r c i a l i z a c i ó n i n t e r n a son en g e n e r a l i n e f i c i e n t e s , e x i s t i e n d o
m á r g e n e s muy a m p l i o s de d i s t r i b u c i ó n y c o m e r c i a l i z a c i ó n .
En C e n t r o a m é r i c a se o b s e r v a l a misma t e n d e n c i a , s i e n d o en g e n e r a l e l p r e c i o CIF d e l f e r t i l i z a n t e l a m i t a d d e l o que p a g a e l
agricultor.
( V é a s e e l Cuadro 1 8 . )
Como s e v e l o s m á r g e n e s f l u c t ú a n e n t r e un 30 y 40%,
s i t u a c i ó n que no e s e x c l u s i v a de C e n t r o a m é r i c a ; en C o l o m b i a
p o r e j e m p l o , e l margen d e d i s t r i b u c i ó n e s de 40%, en C h i l e
e l a l m a c e n a m i e n t o , d i s t r i b u c i ó n y u t i l i d a d t i e n e n una p a r t i c i p a c i ó n d e 39% s o b r e e l p r e c i o pagado p o r e l a g r i c u l t o r . 9 8 /
58
Cuadro 12
ESTRUCTURA DE COSTOS Y MARGENES DE ALGUNOS
EN PAISES CENTROAMERICANOS
(En p o r c e n t a j e d e l
precio
pagado p o r
el
FERTILIZANTES
agricultor)
I
Producto
Urea
País
Guatemala
Fosfato
diamónico
S u l f a t o de amonio
Compuesto
Fuente:
15-15-15
D;
E:
B
C
D
E
53
38
28
7
12
59
32
27
7
7
Honduras
51
37
28
7
14
Nicaragua
43
47
41
4
12
El
Salvador
SIECA, P o s i b i l i d a d e s d e d e s a r r o l l o de una i n d u s t r i a
de f e r t i l i z a n t e s i n t e g r a d a en C e n t r o a m é r i c a , 1977,
p.
156.
Nota
A:
P r e c i o CIF.
B:
Margen de d i s t r i b u c i ó n ,
C:
t e m
A
equivale
a p r e c i o pagado por
el
a g r i c u l t o r menos p r e c i o C I F , g a s t o s p o r t u a r i o s y a r a n c e l .
Margen de c o m e r c i a l i z a c i ó n , e q u i v a l e a B menos c o s t o de
t r a n s p o r t e e impuesto de v e n t a .
Impuesto de v e n t a y a r a n c e l .
G a s t o s p o r t u a r i o s y c o s t o de t r a n s p o r t e i n t e r n o .
E s t a s i t u a c i ó n s e j u s t i f i c a en p a r t e p o r q u e en muchos
p a í s e s de l a r e g i ó n l a i m p o r t a c i ó n l a r e a l i z a n empresas con
poco p o d e r de n e g o c i a c i ó n , además l o s m a y o r i s t a s son f i n a n c i a d o s generalmente por l o s p r o v e e d o r e s y bancos c o m e r c i a l e s
a un c o s t o a l t o .
F i n a l m e n t e hay que s e ñ a l a r que l a s i n s t a l a c i o n e s y p r o c e d i m i e n t o de manejo en p u e r t o s y v í a s d e t r a n s p o r t e i n t e r n o , son g e n e r a l m e n t e i n a d e c u a d a s .
La s o l u c i ó n - p a r c i a l de e s t o s a s p e c t o s t e n d r í a un impacto
s i g n i f i c a t i v o s o b r e e l p r e c i o f i n a l , de modo t a l que son v á l i d a s l a s r e c o m e n d a c i o n e s t e n d i e n t e s a aumentar e l p o d e r de
n e g o c i a c i ó n m e d i a n t e compras c o n j u n t a s , l a s que además d e
p e r m i t i r m e j o r e s p r e c i o s , o b t i e n e n economías de e s c a l a en e l
t r a n s p o r t e y manejo d e l p r o d u c t o .
Se puede aumentar más aún
l a s economías de t r a n s p o r t e s i aumenta l a t e n d e n c i a h a c i a
e l u s o de f e r t i l i z a n t e s c o n c e n t r a d o s .
vi)
F e r t i l i z a n t e s y economía c a m p e s i n a .
A n i v e l campes i n o n o s p a r e c e c l a r o que e l aumento en e l u s o de f e r t i l i z a n tes será creciente.
E s t a e s una t é c n i c a que en c i e r t a medida
59
compensa l a e s c a s e z de t i e r r a de e s t e s e c t o r y p r e s e n t a c a r a c t e r í s t i c a s que l a hacen f á c i l m e n t e a d a p t a b l e .
El problema
p r i n c i p a l a s o l u c i o n a r e s l a a d e c u a c i ó n de l a o f e r t a en t é r m i n o s
de un s i s t e m a de d i s t r i b u c i ó n a d e c u a d o a l a demanda c a m p e s i n a .
P o r e j e m p l o , p a r a una s i e m b r a c u a l q u i e r a h a b r á n e c e s i d a d a l
menos d e una f e r t i l i z a c i ó n con dos n u t r i e n t e s ; s i é s t o s , como
e s común, no se e n c u e n t r a n en l a p r o p o r c i ó n n e c e s a r i a en una
f o r m u l a c i ó n , s e r á n e c e s a r i o a d q u i r i r a l menos d o s t i p o s de p r o d u c t o s , l o s que d a d a s l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l o s c a n a l e s e x i s t e n t e s , s e r á n p r o v e í d o s p o r dos f i r m a s c o m e r c i a l e s d i s t i n t a s ,
c u y o s c l i e n t e s n o r m a l e s son l o s g r a n d e s y m e d i a n o s p r o d u c t o r e s .
S i a e s t o s e a g r e g a l o e s c a s o d e l volumen a d q u i r i d o y l o s c o s t o s de t r a n s p o r t e a p r e d i o s g e n e r a l m e n t e a p a r t a d o s , e l c o s t o d e
a d q u i s i c i ó n aumenta c o n s i d e r a b l e m e n t e .
Lo a n t e r i o r , j u n t o a l a s
d i f i c u l t a d e s y a s e ñ a l a d a s en l a s r e l a c i o n e s de p r e c i o s y r e n t a b i l i d a d e s p e r a d a d e l u s o d e f e r t i l i z a n t e s , p e r m i t e c o n f i g u r a r un
c u a d r o d e s f a v o r a b l e p a r a l a economía c a m p e s i n a .
Esta situación
p o d r í a m e j o r a r s i g n i f i c a t i v a m e n t e m e d i a n t e a c c i o n e s que a n i v e l
g e n e r a l e s t a b i l i c e n l a s r e l a c i o n e s d e p r e c i o , y que a n i v e l p a r t i c u l a r p e r m i t a n e l a c c e s o e x p e d i t o d e l campesino a f o r m u l a c i o n e s c o n c e n t r a d a s , con una d o t a c i ó n r e l a t i v a de n u t r i e n t e s a d e c u a d o s a l a s n e c e s i d a d e s d e l o s c u l t i v o s de e s t e s e c t o r .
Todo
e s t o d e s d e l u e g o i m p l i c a a c c i o n e s e s t a t a l e s no s ó l o en l o s a s p e c t o s s e ñ a l a d o s , s i n o t a m b i é n en l o s de f i n a n c i a m i e n t o .
Sin
un s i s t e m a c r e d i t i c i o que s e a c o h e r e n t e c o n l a s n e c e s i d a d e s camp e s i n a s es d i f í c i l j j u e e s t e s e c t o r tenga acceso a e s t a s t e c n o l o g í a s , Xas que p e s e a l
estilo
d e l que f o r m a n p a r t e son muchas—
v e c e s n e c e s a r i a s , no p a r a aumentar l a s u t i l i d a d e s d e l a . e m p r e s a
c a m p e s i n a , s i n o p a r a m a n t e n e r l a en su n i v e l n o r m a l d e s o b r e v i v e n c i a en un medio c a d a v e z más a d v e r s o y c o n t r a d i c t o r i o , c o n su
s i s t e m a de v i d a ,
b)
Pesticidas
i)
A s p e c t o s g e n e r a l e s de e s t o s insumos en l a r e g i ó n .
El
nombre g e n é r i c o d e p e s t i c i d a s s e da a l o s p r o d u c t o s q u í m i c o s
d e s t i n a d o s a e l i m i n a r l o s daños p r o d u c i d o s en l a a c t i v i d a d s i l v o
a g r o p e c u a r i a p o r c o m p e t e n c i a de o t r a s p l a n t a s o a t a q u e s d e h o n g o s y a n i m a l e s t a l e s como:
i n s e c t o s , á c a r o s , nemátodos, e t c .
Se denominan e n t o n c e s h e r b i c i d a s , f u n g i c i d a s , i n s e c t i c i d a s , a c a r i d a s y n e m a t i c i d a s s i e n d o l o s más i m p o r t a n t e s l o s t r e s p r i m e r o s ,
P r á c t i c a s d e s t i n a d a s a e l i m i n a r en l a a g r i c u l t u r a p l a n t a s
y a n i m a l e s d a ñ i n o s s e han u s a d o d e s d e e l o r i g e n d e é s t a .
En
A m é r i c a p r e c o l o m b i n a s e c o n o c í a n ya métodos de c o n t r o l b i o l ó g i c o
eficaces.
P o r e j e m p l o , además de l a e l i m i n a c i ó n m e c á n i c a d e m a l e z a s e x i s t í a un c u r i o s o método l l a m a d o de " c u l t i v o s d e e n t r e n a miento".
En l a c u l t u r a a n d i n a p a r a p r o t e g e r d e l a t a q u e d e i n s e c t o s l o s d e p ó s i t o s d e p a p a s o " c ó l i c a s " , s e empleaban p l a n t a s
r e p e l e n t e s como l a denominada " m u ñ a " .
En l a a c t u a l i d a d , con l a
a r t i f i c i a l i z a c i ó n c r e c i e n t e , aumenta l a v u l n e r a b i l i d a d a n t e a t a q u e s , de modo que muchos c u l t i v o s c o m e r c i a l e s ya son i m p o s i b l e s
de r e a l i z a r s i n p e s t i c i d a s .
60
Una s i e m b r a de a l g o d ó n s i n t r a t a m i e n t o no a l c a n z a a p r o d u c i r un
décimo d e l a c o s e c h a con c o n t r o l e s .
Con a n t e r i o r i d a d a l u s o
de p e s t i c i d a s h a b í a n c u l t i v o s en l a r e g i ó n , t a l e s como e l
cacao y e l banano que simplemente d e s a p a r e c í a n s i s u f r í a n un
ataque f u e r t e .
La i n d u s t r i a de p e s t i c i d a s es r e l a t i v a m e n t e pequeña a
n i v e l mundial.
En l a r e g i ó n s u s v e n t a s en 1980 f u e r o n c e r c a n a s a l o s 800 m i l l o n e s de d ó l a r e s , de l o s c u a l e s a p r o x i m a d a mente l a m i t a d son de p r o d u c t o s i m p o r t a d o s .
Los productos se
g e n e r a n en un pequeño numero d e c e n t r o s de i n v e s t i g a c i ó n
( 3 0 - 3 5 ) de E s t a d o s U n i d o s , Europa y J a p ó n , por l o que p o c o s
p a í s e s y empresas son q u i e n e s c o n t r o l a n e l m e r c a d o .
En 1980
s ó l o cinco p a í s e s , Estados Unidos, Alemania F e d e r a l , B é l g i c a ,
F r a n c i a e I n g l a t e r r a c o p a r o n más de d o s t e r c i o s d e l c o m e r c i o
m u n d i a l y s i s e a g r e g a H o l a n d a y S u i z a a l c a n z a n en c o n j u n t o a
c a s i c u a t r o q u i n t o s d e l mismo.
L o s p r i n c i p a l e s i m p o r t a d o r e s r e g i o n a l e s son p r o p o r c i o n a l mente l o s p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s con un t e r c i o de l a demanda.
L e s s i g u e n en i m p o r t a n c i a l a s g r a n d e s economías a g r í c o l a s
regionales:
B r a s i l , M é x i c o , A r g e n t i n a , y en menor medida
Colombia y P e r ú .
ii)
C a r a c t e r í s t i c a s de l a demanda.
La demanda p o r p e s t i c i d a s e s f u n c i ó n d e numerosos f a c t o r e s , como e l r u b r o y t i p o
de t e c n o l o g í a a p l i c a d a y l a s c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s p r e v a l e c i e n t e s en l a s d i s t i n t a s r e g i o n e s .
Además e s t a demanda s e
e x p r e s a d i f e r e n c i a d a m e n t e h a c i a d i s t i n t o s t i p o s de p e s t i c i d a s
d e p e n d i e n d o d e l daño que s e q u i e r a c o n t r o l a r .
Si a esto se
a g r e g a l a c o n c e n t r a c i ó n de o f e r t a en e s t a i n d u s t r i a , j u n t o a
l a n e c e s i d a d de i n n o v a c i ó n permanente p o r l a c r e c i e n t e r e s i s t e n c i a d e l a s p l a g a s y e n f e r m e d a d e s , s e c o n f i g u r a un c u a d r o
c o m p l e j o y d i n á m i c o cuya comprensión e s d i f í c i l p o r l o p a r c i a l
y escaso de l a información e x i s t e n t e .
E l uso de p e s t i c i d a s , a l i g u a l que e l r e s t o de l o s
insumos modernos, en g e n e r a l s e l i m i t a a d e t e r m i n a d o s r u b r o s
l i g a d o s a l a a g r i c u l t u r a c o m e r c i a l y de e x p o r t a c i ó n .
Sólo
t r e s c u l t i v o s de e s t e ú l t i m o t i p o , a l g o d ó n , caña de a z ú c a r
y c a f é demandan más de l a m i t a d ( 5 6 , 2 % ) d e l mercado r e g i o n a l ,
e l r e s t o s e u t i l i z a f u n d a m e n t a l m e n t e en c e r e a l e s ( 1 8 , 8 % ) ,
f r u t a l e s (13,9%), r a í c e s y tubérculos (8%).
E l uso en o l e a g i n o s a s , h o r t a l i z a s y l e g u m i n o s a s es mínimo, 0 , 6 ; 1 , 0 y 0,9%
respectivamente.
En c u a n t o a l t i p o de p e s t i c i d a s , e l 49% c o r r e s p o n d e a i n s e c t i c i d a s , 27% a h e r b i c i d a s y 24% a f u n g i c i d a s . _99/
E s t a p r o p o r c i ó n d e u s o r e g i o n a l es v a r i a b l e a n i v e l
d e p a í s e s p o r t o d o s l o s f a c t o r e s que a f e c t a n l a demanda.
Así
p o r e j e m p l o , en C h i l e l a m i t a d de l a s v e n t a s c o r r e s p o n d e n a
i n s e c t i c i d a s , c a s i un c u a r t o a f u n g i c i d a s , 16% a h e r b i c i d a s
y 7% a a c a r i c i d a s , e m p l e á n d o s e además n e m a t i c i d a s y f i t o r r e g u l a d o r e s . l 00/
Para c o n f i g u r a r l a
d a s en una r e g i ó n o p a í s
e s t r u c t u r a de l a demanda p o r
es n e c e s a r i o conocer e l peso
pestici-
61
r e l a t i v o en l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a de l o s d i s t i n t o s r u b r o s ,
l a t é c n i c a promedio que s e emplea y l a demanda u n i t a r i a de
cada rubro por d i s t i n t o s p e s t i c i d a s .
Esto j u n t o a l costo u n i t a r i o de c a d a i n g r e d i e n t e , a c t i v o c o n f i g u r a l a p a r t i c i p a c i ó n
p o r c e n t u a l de l o s p r i n c i p a l e s c u l t i v o s en e l consumo de p l a g u i cidas.
I l u s t r a n d o e s t a s i t u a c i ó n s e p r e s e n t a e l c a s o de
Colombia y sus r u b r o s p r i n c i p a l e s .
( V é a s e e l Cuadro 1 9 . )
Como s e a p r e c i a en e l Cuadro 19, e l 78% de l o s i n s e c t i c i d a s son empleados en a l g o d ó n , e l 62% de l o s h e r b i c i d a s en
a r r o z y caña de a z ú c a r y 63,5% de l o s f u n g i c i d a s en p a p a .
Esta
a l t a c o n c e n t r a c i ó n de l o s p e s t i c i d a s en l a e l i m i n a c i ó n de un
t i p o de p l a g a o e n f e r m e d a d de un c i e r t o c u l t i v o , d e t e r m i n a que
l a i n d u s t r i a o f r e z c a p r o d u c t o s c a d a v e z más e s p e c í f i c o s , l o s
c u a l e s además d e b e n s e r m e j o r a d o s o c a m b i a d o s c o n t i n u a m e n t e ,
p u e s su u s o r e p e t i d o d i s m i n u y e su e f e c t i v i d a d .
De a h í e n t o n c e s que e l número de i n g r e d i e n t e s a c t i v o s
u t i l i z a d o s c o r r i e n t e m e n t e ; s e a muy a l t o , 50 a 60 en i n s e c t i c i d a s y 30 a 40 en h e r b i c i d a s y f u n g i c i d a s .
A n i v e l de nombre
c o m e r c i a l d e l p r o d u c t o e s t o se i n c r e m e n t a n o t a b l e m e n t e .
Cuadro 19
EMPLEO UNITARIO Y PARTICIPACION POR RUBRO Y TIPO EN CONSUMO DE PESTICIDAS
Kilo ingrediente
activo por nectarea
InsecHerbi- Fungiticida
cida
cida
ParticipaciSn porcentual
Tota^
Insecticida
Herbicida
29,82
1,53
0,02
31,37
78,0
17,5
Arroz
0,28
1,29
0,59
2,16
10,4
45,0
Algodón
Fungicida
Total
47,0
-
17,7
20,0
Papa
0,48
-
22,24
22,72
2,5
-
63,5
15,4
Banano
-
2, 10
24,63
26,73
-
0,3
11,8
2,6
Caña AzOcar
-
4,27
-
4,27
-
17,0
-
3,9
Moiz
1,88
0,96
-
2,84
1,5
2,5
-
1,3
Sorgo
2,38
1,50
-
3,88
3,0
6,5
-
3, 1
Soya
2,54
1,28
-
3,82
2,3
3,0
-
2,0
Trigo
-
1,36
-
1,36
-
2,6
-
0,6
Otros
-
-
-
-
2,3
5,6
7,0
4, 1
FUENTE
62
: Ministerio de Agricultura, Colombia,
p. 46-47.
Insumos Agropecuarios
1976,
Lo a n t e r i o r da una i d e a de l o c o m p l e j a que e s e s t a t e c n o l o g í a y e l r o l c e n t r a l que t i e n e en e l l a l a i n v e s t i g a c i ó n .
P a r a o b t e n e r un p r o d u c t o s e r e q u i e r e e f e c t u a r unas d i e z m i l
m e z c l a s y 8 años de e n s a y o s , l o que s e t r a d u c e en un c o s t o
de unos d i e z m i l l o n e s de d ó l a r e s por i n g r e d i e n t e a c t i v o que
l l e g a a l mercado.
E s t e t i p o de i n d u s t r i a s c o r r e s p o n d e en
c i e r t a medida a l o que J o r g e S á b a t o denomina f á b r i c a de t e c n o l o g í a , pues su p r o d u c t o f i n a l s i b i e n es c i e r t o e s t á compuesto
g e n e r a l m e n t e p o r s u b p r o d u c t o s d e l p e t r ó l e o , es en l o f u n d a m e n t a l t e c n o l o g í a , l a que como s e s a b e e s un insumo c a r o y poco
transable.
E s t o s e t r a d u c e en p r o d u c t o s c a r o s en su o r i g e n
y aún más a n i v e l de p r o d u c t o r , é s t e p a g a g e n e r a l m e n t e e l
doble del p r e c i o CIF.
L o s p r e c i o s han s e g u i d o l a t e n d e n c i a de l o s d e l p e t r ó l e o ,
i n c r e m e n t á n d o s e f u e r t e m e n t e a m e d i a d o s de l a d é c a d a p a s a d a .
A modo de e j e m p l o s e p r e s e n t a l a v a r i a c i ó n en e l í n d i c e de
p r e c i o s de i n s e c t i c i d a s y f u n g i c i d a s en B r a s i l ( b a s e 1961/62
= 1).101/
Año
Indice
1971
1972
1973
1974
1975
1976
2,8
3,1
4,0
6,3
7,6
7,8
I n f o r m a c i o n e s más r e c i e n t e s i n d i c a n que e l c o s t o p o r
a p l i c a c i ó n e s t a r í a manteniéndose o disminuyendo.
En e l c a s o
d e l o s h e r b i c i d a s , en C h i l e s e o b s e r v a e s t a t e n d e n c i a según
s e expone a c o n t i n u a c i ó n p a r a t r e s t i p o s de c u l t i v o s con
í n d i c e s de b a s e 1977 = 100.
Aplicación
en:
1978
1979
1980
1981
100
103
95
99
105
87
100
82
85
88
85
Cereales
Leguminosas
Remolacha
Fuente:
81
D e p a r t a m e n t o d e Economía A g r a r i a ,
Católica
tura,
de C h i l e ,
N°26,
Universidad
Panorama económico de l a
e n e r o de 1983, p .
agricul-
15.
E l e f e c t o de l a s v a r i a c i o n e s de p r e c i o s de e s t o s insumos
d e p e n d e de su p a r t i c i p a c i ó n en l a e s t r u c t u r a de c o s t o s de
c a d a r u b r o y de s u s r e l a c i o n e s de p r e c i o s con é s t o s ú l t i m o s .
E s t a p a r t i c i p a c i ó n puede s e r muy v a r i a b l e e n t r e l o s r u b r o s , e s
a f e c t a d a además p o r e l n i v e l t e c n o l ó g i c o empleado y puede
i n c l u s o s e r d i f e r e n t e año a a ñ o , d e p e n d i e n d o d e l a s c o n d i c i o n e s c l i m á t i c a s y de o t r o t i p o que i n c i d e n s o b r e l a p r o l i f e r a c i ó n de p l a g a s y e n f e r m e d a d e s .
A g r a n d e s r a s g o s s e puede
e s t i m a r que e s a l r e d e d o r de 10% en c u l t i v o s t a l e s como p a p a ,
63
s o r g o y s o y a , s i e n d o i n f e r i o r en o t r o s como t r i g o , f r i j o l
maíz y mayor en e l c a s o de r u b r o s como a r r o z y a l g o d ó n .
y
iii)
C a r a c t e r í s t i c a s de l a o f e r t a .
La o f e r t a de p e s t i c i d a s a n i v e l n a c i o n a l e s t á g e n e r a l m e n t e en manos de s u c u r s a l e s
l o c a l e s de l a s t r a n s n a c i o a a l e s que l o s p r o d u c e n , s u c u r s a l e s
que además c o m e r c i a l i z a n l o s p r o d u c t o s de a q u é l l a s que no
tienen representante l o c a l .
E l método c o r r i e n t e d e o p e r a c i ó n
e s l a i m p o r t a c i ó n de l a m a t e r i a p r i m a y p o s t e r i o r d i l u c i ó n d e l
i n g r e d i e n t e a c t i v o m e d i a n t e a d i c i ó n de s o l v e n t e s en l o s l í q u i dos y m a t e r i a s i n e r t e s como t a l c o y c a o l í n en l o s s ó l i d o s .
P o s t e r i o r m e n t e se envasa y d i s t r i b u y e .
L o s c a n a l e s de d i s t r i b u c i ó n o p e r a n con más o menos l a m i t a d de l a s v e n t a s , c a s o
Colombia y C h i l e , siendo l a o t r a mitad v e n d i d a directamente
a grandes compradores.
Estas f i r m a s consideran fundamental
l a a s i s t e n c i a t é c n i c a a l o s c l i e n t e s , p a r a e l l o c u e n t a n con
e q u i p o s d e p r o f e s i o n a l e s d e s t i n a d o s a e v i t a r mal empleo d e l
p r o d u c t o que puede r e p e r c u t i r en menores v e n t a s f u t u r a s .
I l u s t r a n d o e s t e aspecto se presentan l a s p r i n c i p a l e s f i r m a s
que o p e r a b a n en C h i l e en 1982, l a s r e p r e s e n t a c i o n e s que
t e n í a n , e l p o r c e n t a j e d e l mercado que a b a s t e c í a n y e l numero
de i n g e n i e r o s agrónomos con que c o n t a b a n en s u s e q u i p o s de
asistencia técnica.
( V é a s e e l Cuadro 2 0 . )
c)
Insumos q u í m i c o s y economía campesina
E s t r u c t u r a s de o f e r t a como l a e x p u e s t a , e s t á n d e s t i n a d a s
a l o s g r a n d e s y medianos c o m p r a d o r e s , p u e s t o que e l c o s t o de
v e n t a a un pequeño p r o d u c t o r es p r o h i b i t i v o medido en r e l a c i ó n
a l volumen d e l a compra.
I n c l u s o a s p e c t o s t a l e s como l a p r e s e n t a c i ó n d e l p r o d u c t o e s t á n s e s g a d o s en d i r e c c i ó n a l g r a n
c o m p r a d o r , normalmente l a c a n t i d a d mínima e n v a s a d a e s s u p e r i o r a l a n e c e s i d a d máxima de un c a m p e s i n o .
T a n t o l o s h e r b i c i d a s como l o s i n s e c t i c i d a s d e b e n a p l i c a r s e con p u l v e r i z a d o r e s p a r a l o c u a l s e d i l u y e n en unos
3 0 0 - 5 0 0 l i t r o s d e l í q u i d o p a r a c u b r i r u n i f o r m e m e n t e una h e c t á r e a , e s t o s volúmenes no pueden s e r m a n e j a d o s p o r un campesino
sin tractor.
A e s t e p r o b l e m a f í s i c o s e a g r e g a o t r o aún más
d e t e r m i n a n t e , s i n a s i s t e n c i a t é c n i c a adecuada y dada l a
a m p l i a gama de p r o d u c t o s d i f e r e n t e s en c u a n t o a su d o s i f i c a c i ó n
y c o n d i c i o n e s e s p e c í f i c a s de a p l i c a c i ó n , p a r a un campesino es
d i f í c i l su a p l i c a c i ó n en forma ó p t i m a e i n c l u s o c o r r e e l r i e s g o
ya s e a de no o b t e n e r r e s u l t a d o con e l t r a t a m i e n t o o l o que e s
aún p e o r , p e r d e r l a c o s e c h a .
Dos a s p e c t o s en r e l a c i ó n a l a
a p l i c a c i ó n d e p e s t i c i d a s pueden d a r una i d e a d e l a r a d o d e i n a d e c u a c i ó n que e s t a s t e c n o l o g í a s pueden a l c a n z a r en r e l a c i ó n
a l mundo c a m p e s i n o .
A n i v e l r e g i o n a l hay una c r e c i e n t e t e n d e n c i a a a p l i c a c i o n e s por v í a a é r e a , en p a í s e s como C o l o m b i a l a
m a y o r í a de l o s p e s t i c i d a s s e a p l i c a n p o r e s t a v í a , e x i s t i e n d o
c a s i 300 a e r o n a v e s con e s t e p r o p ó s i t o en más d e 30 e m p r e s a s de
aerofumigación.
Por o t r a p a r t e l a s c o n d i c i o n e s ó p t i m a s de
a p l i c a c i ó n s e han s o f i s t i c a d o a un g r a d o t a l , d e b i d o a l a c r e c i e n t e r e s i s t e n c i a de l a s p l a g a s , que e s t á empezando a s e r
64
n e c e s a r i o e l u s o de p r o g r a m a s d e computación p a r a e l empleo
e f i c i e n t e de p r o d u c t o s cada v e z más s o f i s t i c a d o s , l o c u a l ha
dado un mayor a u g e a l a i n d u s t r i a de m i n i c o m p u t a d o r e s .
Dada
l a s a c t u a l e s t e n d e n c i a s , e s p o s i b l e que é s t a s e a l a d é c a d a d e
l o s c o m p u t a d o r e s en l a a g r i c u l t u r a .
Cuadro
CHILE:
Mercado
(porcentaje)
22
20
PRINCIPALES FIRMAS Y REPRESENTACIONES EN 1982
Número
Firmas
Representaciones
ingenieros
agrónomos
Bayer
Sumitomo-VersicalPhilip
Duphar
4
16
Ciba-Geigy
Union
16
Anilquímica
Chevron-ICI
6
16
Anasac
Dow Chemical-Rhom y H a s s
2
12
Shell
Dupont
8
Hoechst
FMC-Stanffer-Sandoz
5
8
Fuente:
Investigación
Carbide
12
directa.
E s t a s i n a d e c u a c i o n e s de t i p o g e n e r a l no deben o s c u r e c e r
o t r o f a c t o r que en n u e s t r a o p i n i ó n e s i m p o r t a n t e , creemos que
e x i s t e d e s d e e l punto de v i s t a de l a economía campesina d i f e rencias c u a l i t a t i v a s entre los pesticidas.
Dado e l t i p o . d e
c u l t i v o que p r e f e r e n t e m e n t e s i e m b r a n l o s c a m p e s i n o s y l a t e c n o l o g í a que e s t o s emplean, l o s h e r b i c i d a s t i e n d e n a r e e m p l a z a r
t r a b a j o f a m i l i a r i n t e n s i f i c a n d o e l uso de c a p i t a l , en e s e
s e n t i d o o p e r a n en f o r m a s i m i l a r a l a m e c a n i z a c i ó n ; en c a m b i o ,
l o s i n s e c t i c i d a s y f u n g i c i d a s t i e n d e n a aumentar l a p r o d u c t i v i d a d p o r h e c t á r e a , s i e n d o su u s o i r r e m p l a z a b l e p o r mayor,
t r a b a j o f a m i l i a r , en e s t e s e n t i d o o p e r a n en forma s i m i l a r a
los fertilizantes.
La i n a d e c u a c i ó n de l o s h e r b i c i d a s s e
a c e n t ú a , s i como en e l c a s o de l a economía campesina e c u a t o r i a n a , o c u r r e que más d e l 70% de l o s c a m p e s i n o s u t i l i z a n l a s
malezas para alimentación animal.102/
Dadas e s t a s c i r c u n s t a n c i a s es normal e n t o n c e s q u e , como
e s e l c a s o d e C h i l e , e l u s o de l o s i n s e c t i c i d a s e s t é g e n e r a l i z a d o e n t r e l o s c a m p e s i n o s , en t a n t o l o s h e r b i c i d a s t i e n e n
un uso mínimo en e s t e e s t r a t o .
En r e l a c i ó n a l o s f u n g i c i d a s
su empleo h a b i t u a l e s t á l i m i t a d o a pequeños a g r i c u l t o r e s e s p e c i a l i z a d o s en r u b r o s t a l e s como l a papa temprana, tomates y
65
c e b o l l a s , más aún s i e l
d e n c i a que e s c r e c i e n t e
c u l t i v o se r e a l i z a b a j o p l á s t i c o ,
en a l g u n a s r e g i o n e s .
ten-
Las medidas t e n d i e n t e s a adecuar l a o f e r t a t e c n o l ó g i c a
con l a demanda c a m p e s i n a , en un p l a n o g e n e r a l son l a s mismas
que ya se han p l a n t e a d o p a r a e l c a s o de l o s f e r t i l i z a n t e s en
r e l a c i ó n a p o l í t i c a s de p r e c i o y c r e d i t i c i a s .
En e l p l a n o e s p e c í f i c o de l o s p e s t i c i d a s hay m e d i d a s t a l e s como l a v e n t a d e l
p r o d u c t o en menores volúmenes que pueden t e n e r e f e c t o s s i g n i f i c a t i v o s , más aún s i s e i n v e s t i g a n y d i f u n d e n métodos de a p l i c a c i ó n más s i m p l e s y s e g u r o s y que no r e q u i e r a n mover g r a n d e s
volúmenes de l í q u i d o p o r h e c t á r e a .
S i l a maleza es usada para a l i m e n t a r ganado, e s t a n e c e s i d a d puede s u p l i r s e i n v e s t i g a n d o y d i f u n d i e n d o v a r i e d a d e s
de p l a n t a s t í p i c a s de l a economía campesina que s i n desmedro
de l o s r e n d i m i e n t o s p e r m i t a n un a p r o v e c h a m i e n t o más i n t e g r a l
de l a p l a n t a ; p o r e j e m p l o , aumentar l a c a l i d a d n u t r i t i v a de
l a p a j a de f r i j o l y l a c a ñ a y h o j a s de maíz que s e u s a n en l a
actualidad para alimentar animales.
E l uso de p r o d u c t o s q u í m i c o s puede l i m i t a r s e en e l l a r g o
p l a z o m e d i a n t e su r e e m p l a z o p o r t e c n o l o g í a s b l a n d a s , p r o c e s o
que puede empezar con v a r i e d a d e s más r e s i s t e n t e s o d e h á b i t o s
de c r e c i m i e n t o y/o p r e c o c i d a d que l i m i t e n e l p r o b l e m a d e
malezas a l c o n t r o l mecánico.
En t a l c a s o l a i n v e s t i g a c i ó n
d e b e t e n d e r además a l d i s e ñ o de h e r r a m i e n t a s y a p e r o s p a r a e l
t r a b a j o con a n i m a l e s que s e a n más e f i c i e n t e s que l o s e x i s t e n t e s .
E s t o d e b e c o o r d i n a r s e con d i f u s i ó n de métodos de c o n t r o l d e
m a l e z a s s i m p l e s y de f á c i l a d a p t a c i ó n , t a l e s como r o t a c i o n e s
c u l t u r a l e s y e l i m i n a c i ó n de s e m i l l a s de m a l e z a s en l o s r e g a d o r e s cuando l o s h a y a .
P a r a e l c o n t r o l de p l a g a s y e n f e r m e d a d e s p r o v o c a d a s o
t r a n s m i t i d a s p o r h o n g o s y a n i m a l e s como i n s e c t o s , á c a r o s y
n e m á t o d o s , e x i s t e n a c t u a l m e n t e t e c n o l o g í a s b l a n d a s de c o n t r o l
que s e p o d r í a n a d a p t a r a l e n t o r n o c a m p e s i n o .
Nos r e f e r i m o s a
c o n t r o l f í s i c o , ya s e a m e d i a n t e trampas o métodos de i r r a d i a c i ó n , c o n t r o l b i o l ó g i c o , mediante depredadores n a t u r a l e s de
l a s p l a g a s en c u e s t i ó n y c o n t r o l m i c r o b i ó t i c o , m e d i a n t e b a c t e r i a s que s e c r e t a n t o x i n a s d a ñ i n a s a l a s p l a g a s .
E s t a s t e c n o l o g í a s d e b e n i n v e s t i g a r s e en e s t o s p a í s e s ,
pues en l o s g r a n d e s c e n t r o s de i n v e s t i g a c i ó n , donde t r a b a j a n
l o s m a y o r e s e x p e r t o s d e l mundo en p l a g a s , no s e h a c e p o r r a z o nes o b v i a s ,
F i n a l m e n t e , q u i s i é r a m o s m e n c i o n a r que en e s t a c a t e g o r í a
de insumos e s t á n c o m p r e n d i d o s p r o d u c t o s q u í m i c o s que s e emplean
p a r a c u r a r e n f e r m e d a d e s d e ganado mayor y menor, e s d e c i r l o s
medicamentos.
La i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e en e s t a m a t e r i a no
p e r m i t e una c a r a c t e r i z a c i ó n p r e c i s a de e s t o s m e r c a d o s .
Sin
embargo, e s p o s i b l e s e ñ a l a r que e s t a n d o l i g a d a a l a i n d u s t r i a
f a r m a c é u t i c a y a l a de a g r o q u í m i c o s p a r t i c i p a de l a s c a r a c t e ^
r í s t i c a s g e n e r a l e s ya s e ñ a l a d a s p a r a e s t a ú l t i m a en e l c a s o
de l o s p e s t i c i d a s .
E l u s o de e s t o s insumos t i e n d e a e s t a r
66
p o l a r i z a d o en l a s g r a n d e s p r o p i e d a d e s en e l c a s o de ganado
mayor y en l a s e x p l o t a c i o n e s t i p o i n d u s t r i a l de ganado menor,
planteles porcinos y avícolas.
A n i v e l campesino e s una p r á c t i c a que d e p e n d e f u n d a m e n t a l m e n t e de apoyo e s t a t a l y de l a s
campañas t a n t o n a c i o n a l e s como i n t e r n a c i o n a l e s que se emprenden con o b j e t o de e r r a d i c a r e n f e r m e d a d e s en a l g u n a s á r e a s , p o r
e j e m p l o e l c a s o de l a f i e b r e a f t o s a .
3.
Insumos
biológicos
A d i f e r e n c i a de l o s insumos a n t e r i o r e s , l o s b i o l ó g i c o s son
o r i g i n a d o s a p a r t i r de m a t e r i a l v i v o .
En l o f u n d a m e n t a l
comprenden v a c u n a s y m e d i o s de p r o p a g a c i ó n de p l a n t a s y a n i m a l e s , insumos que en c a s i su t o t a l i d a d son g e n e r a d o s en e l
sector.
S i s e d e f i n e l a a c t i v i d a d a g r o p e c u a r i a como l a domest i c a c i ó n de p l a n t a s y a n i m a l e s , l a a n t i g ü e d a d en e l c a s o de
e s t o s se remonta a l a r e v o l u c i ó n n e o l í t i c a .
La p r o p a g a c i ó n d e p l a n t a s se r e a l i z a , d e p e n d i e n d o de l a
e s p e c i e y c o n d i c i o n e s , mediante p l a n t a s , m a t e r i a l v e g e t a t i v o ,
s e m i l l a s , o c o m b i n a c i o n e s t a l e s como a l m á c i g o y t r a s p l a n t e y
plantación e injerto,
a)
L o s m e r c a d o s de s e m i l l a s
E l mercado de s e m i l l a s puede d i v i d i r s e en d o s c a t e g o r í a s
d e a c u e r d o a l c a r á c t e r d e l a s empresas que l o conforman y a l
t i p o de r u b r o s en que s e e s p e c i a l i z a n .
Ambos a s p e c t o s e s t á n
íntimamente l i g a d o s :
hay p l a n t a s p a r a l a s c u a l e s es p o s i b l e
i n v e s t i g a r , d e s a r r o l l a r y c o m e r c i a l i z a r nuevas v a r i e d a d e s ,
o b t e n i e n d o b e n e f i c i o s económicos con e s t a o p e r a c i ó n , en t a n t o
hay o t r a s en l a s que e s t o s b e n e f i c i o s no pueden s e r r e t e n i d o s
p o r l a e m p r e s a , ya que r e a l i z a n d o o p e r a c i o n e s de i n v e s t i g a c i ó n
y d e s a r r o l l o g e n e r a s o l a m e n t e una e x t e r n a l i d a d p o s i t i v a d e
tipo social.
Como es f á c i l de s u p o n e r , e l p r i m e r t i p o de
s e m i l l a s t e n d e r á a s e r d e s a r r o l l a d o p o r empresas p r i v a d a s y e l
s e g u n d o , en e l m e j o r de l o s c a s o s , s e r á r e s p o n s a b i l i d a d d e l
E s t a d o u o r g a n i s m o s s i n f i n e s de l u c r o .
En e s t e campo, l a s empresas pueden o b t e n e r b e n e f i c i o s
económicos d e l a i n v e s t i g a c i ó n cuando l e s e s p o s i b l e i n c o r p o r a r a n u a l m e n t e en e l p r e c i o de v e n t a l o s c o s t o s i n c u r r i d o s y
l a u t i l i d a d e s p e r a d a de e s t a a c t i v i d a d .
E l l o es p o s i b l e s o l a m e n t e en a q u e l l o s c u l t i v o s donde se puede o b t e n e r h í b r i d o s ,
l o s que como t a l e s no t r a n s m i t e n sus c a r a c t e r í s t i c a s f e n o t í p i c a s , y e l a g r i c u l t o r e n t o n c e s d e b e r e c u r r i r a l mercado p a r a
s a t i s f a c e r s u s n e c e s i d a d e s , e s e l c a s o de r u b r o s de g r a n o s
t a l e s como m a í z , s o r g o y g i r a s o l y h o r t a l i z a s como t o m a t e s ,
cucurbitáceas y otras.
Hay o t r o s c u l t i v o s en que e s t a o p e r a c i ó n e s p o s i b i l i t a d a p o r e l hecho que l a u t i l i d a d que da e l
c u l t i v o no s e o b t i e n e de su p r o d u c c i ó n de g r a n o s , como e s e l
c a s o de l a m a y o r í a d e l a s f o r r a j e r a s de p a s t o r e o y v e r d u r a s
t a l e s como a r v e j a s y m a í c e s d u l c e s p a r a consumo en v e r d e .
67
L a s empresas que e s t á n en e s t o s m e r c a d o s , s o b r e t o d o en
e l c a s o d e l o s h í b r i d o s , p r e s e n t a n en c i e r t a medida l a s c a r a c t e r í s t i c a s g e n e r a l e s d e s c r i t a s p a r a l a s denominadas f á b r i c a s
de t e c n o l o g í a , s u s l a b o r a t o r i o s y c a s a s m a t r i c e s s e e n c u e n t r a n
g e n e r a l m e n t e en E s t a d o s U n i d o s u o t r o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s ,
u t i l i z a n l o s mismos s i s t e m a s d e mercadeo que l a s a g r o q u í m i c a s
y e s t á n en p r o c e s o e x p a n s i v o d e n t r o de l a r e g i ó n .
Participan
de e s t a s mismas c a r a c t e r í s t i c a s empresas que s e d e d i c a n a l a
v e n t a de m a t e r i a l g e n é t i c o de a n i m a l e s y f r u t a l e s p a r a p l a n t e l e s y huertos altamente t e c n i f i c a d o s , por e j e m p l o , l a i n d u s t r i a a v í c o l a y l a s p l a n t a c i o n e s con p a t r o n e s e n a n i s a n t e s .
Contrariamente a e s t e caso e x i s t e n o t r a s e s p e c i e s v e g e t a l e s , de p o l i n i z a c i ó n a b i e r t a , que no p r e s e n t a n d i f e r e n c i a s
e n t r e e l g r a n o - c o n s u m o y e l g r a n o - s e m i l l a , t a l e s como t r i g o ,
a r r o z y muchas l e g u m b r e s , en l a s c u a l e s , dado que no e s p o s i b l e
r e t e n e r l o s b e n e f i c i o s , e l s e c t o r p r i v a d o no e s t á i n t e r e s a d o
en d e s a r r o l l a r n u e v a s v a r i e d a d e s .
En e s t o s c a s o s l o h a c e n
e n t i d a d e s s i n f i n e s de l u c r o n a c i o n a l e s o i n t e r n a c i o n a l e s ,
l i m i t á n d o s e e l s e c t o r p r i v a d o a p a r t i c i p a r en a q u e l l a s f a s e s
d e l p r o c e s o en l a s que es p o s i b l e o b t e n e r u t i l i d a d e s , e s t o
e s en l a m u l t i p l i c a c i ó n d e l m a t e r i a l g e n é t i c o y en su c o m e r cialización.
En e s t e t i p o de p r o d u c t o s , que i n c l u y e además
r u b r o s t a n i m p o r t a n t e s como l a p a p a , e l a g r i c u l t o r e s menos
d e p e n d i e n t e d e l m e r c a d o , pues s i e m p r e t i e n e l a a l t e r n a t i v a de
autoconsumo, ya s e a d i r e c t o o m e d i a n t e i n t e r c a m b i o con o t r o s
a g r i c u l t o r e s , s i t u a c i ó n que c o b r a e s p e c i a l i m p o r t a n c i a s i no
e x i s t e apoyo f i n a n c i e r o a d e c u a d o .
L a s c a r a c t e r í s t i c a s r e s e ñ a d a s d e t e r m i n a n que en e s t o s
mercados l a p a r t i c i p a c i ó n d e l E s t a d o s e a f u n d a m e n t a l , s i n
embargo p o c o s p a í s e s en l a r e g i ó n c u e n t a n con p r o g r a m a s n a c i o n a l e s de s e m i l l a s o con un a b a s t e c i m i e n t o a d e c u a d o de l a s
mismas.
Hay c a s o s como e l d e C h i l e que h a b i e n d o t e n i d o un
s i s t e m a i n s t i t u c i o n a l mis o menos a d e c u a d o , é s t e ha d e s p a r e c i do d e s p u é s de s e r t r a s p a s a d o a l a empresa p r i v a d a , l o que
i n d i c a que l a l a b o r s o c i a l d e l E s t a d o en e s t a m a t e r i a no d e b e
soslayarse.
Por o t r a p a r t e , s i e x i s t e n l o s organismos p ú b l i c o s
r e l a c i o n a d o s con e l tema, f a l t a que s e i n c o r p o r e n a un s i s t e ma c o o r d i n a d o que p e r m i t a a l c a n z a r a t o d o e l t e r r i t o r i o y
u s u a r i o s con l a s v a r i e d a d e s a c o n s e j a b l e s en c a d a c a s o .
La
r e g i ó n c u e n t a en g e n e r a l con v a r i e d a d e s m e j o r a d a s de s e m i l l a s
p a r a d i v e r s o s c u l t i v o s a l i m e n t i c i o s , l a s que han s i d o
introducid a s , ensayadas y
adaptadas a l a s condiciones l o c a l e s por
diversas estaciones experimentales.
S i n embargo é s t a s no
l l e g a n a l p r o d u c t o r r u r a l en c a n t i d a d e s s u f i c i e n t e s como p a r a
a f e c t a r l a producción,103/
e s t o s e d e b e s i n duda a que e s t a
f a s e d e l p r o c e s o ha s i d o tomada p o r l a empresa p r i v a d a , l a que
p o r su n a t u r a l e z a r e s t r i n g e sus a c t i v i d a d e s a l o s r u b r o s , l o c a l i z a d e s y a g r i c u l t o r e s que l e p e r m i t a n o b t e n e r e l máximo b e n e f i c i o a un mínimo c o s t o .
68
Todo l o a n t e r i o r d e t e r m i n a que l a s i t u a c i ó n d e e s t o s m e r c a d o s en l a r e g i ó n s e a b a s t a n t e h e t e r o g é n e a , aunque s e p r e s e n t a n
a l g u n a s t e n d e n c i a s g e n e r a l e s e x p l i c a b l e s en g r a n medida p o r l a
n a t u r a l e z a de l o s r u b r o s y a g r i c u l t o r e s i n v o l u c r a d o s .
En g e n e r a l , en e l c a s o de r u b r o s l i g a d o s a l a a g r o i n d u s t r i a l a s s e m i l l a s con c o n t r o l de c a l i d a d son ampliamente u s a d a s .
En e l o t r o
extremo e s t á e l c a s o de r u b r o s l i g a d o s a l a a g r i c u l t u r a t r a d i c i o n a l y campesina o a q u é l l o s que no s e han d e s a r r o l l a d o t e c n o l ó g i c a m e n t e pues no son ú t i l e s a l a a g r o i n d u s t r i a n i a l a s c o n d i c i o n e s de l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s , por ejemplo f r í j o l , papa,
yuca y o t r o s .
Se puede d i s t i n g u i r además un g r u p o compuesto
p o r m a í z , a r r o z , f o r r a j e r a s , h o r t a l i z a s , que p r e s e n t a un n i v e l
de u s o d e s e m i l l a s m e j o r a d a s i n t e r m e d i o en r e l a c i ó n a l o s o t r o s
dos.
Cabe d e s t a c a r en e s t e punto e l hecho que hemos empleado
p a r a comparar l a s e m i l l a c o n t r o l a d a y m e j o r a d a , p u e s l a s s e m i l l a s c e r t i f i c a d a s no son ú t i l e s como i n d i c a d o r t e c n o l ó g i c o ya
que en e l c a s o de s e m i l l a s de marca en r u b r o s t a l e s como:
maíz,
s o r g o , a l f a l f a , h o r t a l i z a s , e t c . , é s t a s no son c e r t i f i c a d a s y
s i n embargo p r e s e n t a n a l t a c a l i d a d .
E l n i v e l de uso de s e m i l l a s m e j o r a d a s es v a r i a b l e e n t r e
p a í s e s p e r o m a n t i e n e en g e n e r a l l a t e n d e n c i a s e ñ a l a d a .
(Véase
e l Cuadro 2 1 . )
Nuevamente o b s e r v a m o s l a s mismas t e n d e n c i a s a n o t a d a s p a r a
l o s o t r o s insumos t e c n o l ó g i c o s , s i b i e n é s t o s a b a r c a n t o d o e l
e s p e c t r o de c u l t i v o s , r e g i o n e s y a g r i c u l t o r e s , t i e n d e n a c o n c e n t r a r s e t o d o s en c i e r t o s p u n t o s , l o que c o n f i r m a p o r una p a r t e e l
c a r á c t e r c o m p l e m e n t a r i o de l o s insumos, y p o r o t r a e l e f e c t o
c o n c e n t r a d o r d e l modelo t e c n o l ó g i c o .
A e s t a s c a r a c t e r í s t i c a s g e n e r a l e s de l a demanda t i e n d e a
a d e c u a r s e l a o f e r t a , l a que d e b e tomar en c o n s i d e r a c i ó n además
que l a s s e m i l l a s son una demanda d e r i v a d a y p o r l o t a n t o d e p e n de de l a s e x p e c t a t i v a s de p r e c i o s de l o s d i f e r e n t e s p r o d u c t o s ,
l a s que a f e c t a n l a s d e c i s i o n e s de s i e m b r a de l o s a g r i c u l t o r e s .
En g e n e r a l l a s e x p e c t a t i v a s de s i e m b r a c o n s t i t u y e n p a r a e l p r o d u c t o r de s e m i l l a s una i n c ó g n i t a y permanentemente hay e x c e s o s
de o f e r t a y demanda en d i s t i n t a s s e m i l l a s .
El problema se a g r a v a p u e s p o r t r a t a r s e de un p r o d u c t o v i v o e s p e r e c i b l e , a s í en
l o s t r ó p i c o s húmedos e l almacenamiento r e q u i e r e de i n s t a l a c i o n e s con a t m ó s f e r a c o n t r o l a d a .
P o r o t r a p a r t e hay c a m b i o s en l a
e s t r u c t u r a de p r o d u c c i ó n que no son c i r c u n s t a n c i a l e s , s i n o que
t i e n e n e l c a r á c t e r de t e n d e n c i a en e l l a r g o p l a z o . P o r e j e m p l o ,
en C h i l e d u r a n t e l o s ú l t i m o s años ha h a b i d o d e c l i n a c i ó n en l a s
s i e m b r a s de t r i g o e i n c r e m e n t o en l a s de f r i j o l con l o c u a l l a
demanda p o r s e m i l l a de t r i g o ha d i s m i n u i d o en un 40% en s e i s años,
en t a n t o l a d e f r i j o l s e ha i n c r e m e n t a d o en l a misma p r o p o r c i ó n .
E s t o a f e c t a d e s d e l u e g o a l a s empresas e s p e c i a l i z a d a s en d e t e r minado t i p o de s e m i l l a .
F a c t o r e s como l o s s e ñ a l a d o s d e t e r m i n a n que l o s
productor e s t i e n d a n a l i m i t a r e l r i e s g o de p é r d i d a s a un mínimo, por
e l l o l o s c e n t r o s de p r o d u c c i ó n de s e m i l l a s s e e n c u e n t r a n en l o s
mismos s i t i o s que l o s m e j o r e s c e n t r o s d e consumo, e v i t á n d o s e en
general
cubrir
lugares
a l e j a d o s o de d i f í c i l a c c e s o ,
69
todo l o c u a l t i e n e importantes c o n s e c u e n c i a s p a r a l a d i s p o n i b i l i d a d de s e m i l l a s de c a l i d a d en e l s e c t o r c a m p e s i n o .
En r e l a c i ó n a l o s p r e c i o s de e s t e insumo hay que d i s t i n g u i r dos s i t u a c i o n e s :
en e l c a s o que l a s e m i l l a s e a de a u t o consumo, s i e m p r e l a r e l a c i ó n de p r e c i o s i n s u m o - p r o d u c t o s e r á
l a misma e i g u a l a uno.
En e l o t r o e x t r e m o , s i en e l c o s t o
de l a s e m i l l a hay un a l t o componente de i n v e s t i g a c i ó n ,
transp o r t e , c o m e r c i a l i z a c i ó n y u t i l i d a d e s , l a r e l a c i ó n de p r e c i o s
i n s u m o - p r o d u c t o p a r t i c i p a r á de un d e t e r i o r o s i m i l a r a l de l o s
t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o d e l s e c t o r con e l r e s t o de l a economía
Por o t r a p a r t e e s i m p o r t a n t e l a p a r t i c i p a c i ó n de e s t e í t e m en
e l c o s t o t o t a l d e l c u l t i v o , hay r u b r o s como l a papa en que
e s t e f a c t o r es d e t e r m i n a n t e y o t r o s como c i e r t a s h o r t a l i z a s en
que e s mínimo.
Todo e s t o c o n t r i b u y e , j u n t o a l o s f a c t o r e s
s e ñ a l a d o s a n t e r i o r m e n t e a. que e l empleo de s e m i l l a s m e j o r a d a s
s e a un p r o b l e m a d e d i f í c i l d e f i n i c i ó n m e d i a n t e un numero l i m i t a d o de v a r i a b l e s .
D e n t r o de l a s t e n d e n c i a s g e n e r a l e s en e s t o s
hay una c r e c i e n t e i m p o r t a n c i a , nos r e f e r i m o s a l a
en l a r e g i ó n de t r a n s n a c i o n a l e s , f u n d a m e n t a l m e n t e
mercados,
penetración
productoras
Cuadro 21
PORCENTAJE DE USO DE SEMILLA MEJORADA EN ALGUNOS RUBROS
Semilla
Brasil
Grupo A n d i n o
Costa Rica
Chile
Algodón
46
94
100
-
Soya
-
83
95
-
Sorgo
-
99
100
-
Arroz
55
58
55
43
Maíz
47
36
24
63
Trigo
97
15
26
26
Papa
-
8
1
17
Frijol
4
3
3
16
Fuente:
70
M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , B r a s i l , P e r s p e c t i v a s da
p r o d u c a o , a b a s t e c i m i e n t o , insumos e s e r v i c o s p a r a a
a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a 1976/77, p . 4 8 ; Grupo A n d i n o ,
S i t u a c i ó n d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o en e l Grupo A n d i n o ,
1970-78, p. 148;
OPSA, D i a g n ó s t i c o d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o , C o s t a R i c a , p . 13; U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a de
C h i l e , Panorama económico de l a a g r i c u l t u r a , N ° 2 4 , p . 2 7 .
de h í b r i d o s , l a s que a p r o v e c h a n d o l a s c o n d i c i o n e s a g r o e c o l ó g i c a s y e s p e c i a l m e n t e e l b a j o c o s t o de mano de o b r a , u t i l i z a n
l o s r e c u r s o s l o c a l e s p a r a o b t e n e r sus s e m i l l a s , l a s que
después son c o m e r c i a l i z a d a s de a c u e r d o a l a s n e c e s i d a d e s g l o b a l e s de e s t a s e m p r e s a s .
En C h i l e , p o r e j e m p l o , o p e r a n e m p r e s a s de E s t a d o s U n i d o s , t a l e s como P e t o s e e d y A s g r o w en e l
campo h o r t í c o l a ( e s t a ú l t i m a i n t e g r a d a a l g r u p o q u í m i c o U p j o h n ) , l a s mundialmente c o n o c i d a s p r o d u c t o r a s de m a í c e s como
T r a c y y o t r a s que t i e n e n c a s a s m a t r i c e s en E u r o p a , como
S e r v i c e r e s ( S l u i s and G r o o t , H o l a n d a ) .
Paradojalmente l a s
mismas c o n d i c i o n e s f a v o r a b l e s p a r a l a p r o d u c c i ó n de e s t e i n s u mo i n c i d e n en e l e s t a n c a m i e n t o de l a c a l i d a d d e l p r o d u c t o
f i n a l y d i f i c u l t a n l a i n t r o d u c c i ó n de v a r i e d a d e s y e s p e c i e s
m e j o r a d a s en v a r i o s c u l t i v o s .
L o s p r o d u c t o r e s en muchas
o c a s i o n e s o b t i e n e n su s e m i l l a a p a r t i r de l a s p l a n t a s que e l l o s
e s t i m a n m e j o r e s , l o que j u n t o a l b a j o n i v e l de e x i g e n c i a de
l a demanda y a l o s d e f i c i e n t e s mecanismos de c o m e r c i a l i z a c i ó n ,
a f e c t a n n e g a t i v a m e n t e l a s p o s i b i l i d a d e s de e x p a n s i ó n de e s t a
actividad.
b)
L o s mercados de s e m i l l a s y l a economía campesina
R e s p e c t o a l a a d e c u a c i ó n de l o s mercados de s e m i l l a s a
l a demanda campesina hay que s e ñ a l a r que e s t á n aún más s e s g a dos que o t r o s h a c i a l a a g r i c u l t u r a e m p r e s a r i a l .
A l e l e g i r una
s e m i l l a s e e s t á o p t a n d o no s ó l o a s u p l i r c i e r t a demanda de
p r o d u c t o f i n a l , s i n o que además s e d e t e r m i n a e l n i v e l t e c n o l ó g i c o que s e e m p l e a r á .
Aun cuando e l campesino t u v i e r a a c c e s o
a l a s m e j o r e s s e m i l l a s , no puede o b t e n e r l o s b e n e f i c i o s de su
í i s o , p u e s é s t o s e s t á n c o n d i c i o n a d o s a un n i v e l t e c n o l ó g i c o
que i m p l i c a e l uso de r e c u r s o s n a t u r a l e s y f i n a n c i e r o s que
e s t á r r f u e r a de s u s p o s i b i l i d a d e s .
La s o l u c i ó n de e s t a i n a d e c u a c i ó n e s f u n d a m e n t a l , pues
e s t e f a c t o r d e t e r m i n a l a t e c n o l o g í a y e l n i v e l de u s o de o t r o s
i n s u m o s , y por l o t a n t o d e b e s e r p a r t e de una d e f i n i c i ó n g l o b a l en r e l a c i ó n a l p r o b l e m a t e c n o l ó g i c o c a m p e s i n o .
Mientras
e l l o no o c u r r a l a economía campesina a c c e d e r á p a r c i a l m e n t e
a l a s s e m i l l a s m e j o r a d a s en l o s c a s o s que su uso i m p l i q u e un
t i p o de a g r i c u l t u r a a d e c u a d o a su s i s t e m a de v i v i r y p r o d u c i r .
Es e l c a s o de v a r i a s h o r t a l i z a s , por e j e m p l o , l a s que e s t á n
g e n e r a n d o una gama de c a m p e s i n o s s e m i e s p e c i a l i z a d o s en s u p l i r
a l g u n o s mercados ( l o s c o n o c i d o s c i n t u r o n e s h o r t í c o l a s y a g r i r c u l t u r a s e s p e c i a l i z a d a s en t o m a t e s , c e b o l l a s , a j o s , e t c . , en
determinadas á r e a s ) .
En e l l a r g o camino que hay que r e c o r r e r h a c i a l a s o l u c i ó n
d e l p r o b l e m a t e c n o l ó g i c o campesino es mucho más i m p o r t a n t e e l
p a r t i r en l a d i r e c c i ó n c o r r e c t a que l a d i m e n s i ó n d e l p r o b l e m a .
En c i e r t a medida e s t o ya s e ha i n i c i a d o con l a s e x p e r i e n c i a s en
Ecuador m e d i a n t e e l programa P I P , e l que e n t r e o t r a s metas
p r e t e n d e l a a d a p t a c i ó n de v a r i e d a d e s a l a r e a l i d a d l o c a l , de
modo que s i l o u s u a l e s e l c u l t i v o a s o c i a d o f r i j o l - m a í z , s e
d e b e m e j o r a r v a r i e d a d e s que e x p r e s e n su p o t e n c i a l p r o d u c t i v o
71
asociadas.
S i e s t o s e da. d e n t r o de un s i s t e m a d e t e r m i n a d o , s e
d e b e a c t u a r d e n t r o de ese. s i s t e m a s i n i d e a s p r e c o n c e b i d a s de
l o que e s m e j o r o p e o r , l o f u n d a m e n t a l e s e s c u c h a r l a demanda
c a m p e s i n a y no a d e c u a r é s t a a l a o f e r t a i m p e r a n t e .
E l c a s o de
l a papa en l a zona andina, es a l e c c i o n a d o r , e l uso de s e m i l l a s
m e j o r a d a s s e i n c r e m e n t a c o n s t a n t e m e n t e en l a medida que l a s
s e m i l l a s son a d a p t a d a s a l a s c o n d i c i o n e s l o c a l e s p o r e s t a c i o n e s
e x p e r i m e n t a l e s e n c l a v a d a s en é s t a s .
Desde l u e g o en un á r e a
t a n e x t e n s a , donde h a b i t a l a economía c a m p e s i n a más i m p o r t a n t e
de l a r e g i ó n , y s u j e t a a l a s v a r i a c i o n e s i m p u e s t a s p o r l o s
d i s t i n t o s p i s o s e c o l ó g i c o s , l a i n v e s t i g a c i ó n y a d a p t a c i ó n de
v a r i e d a d e s e s una t a r e a g i g a n t e s c a , p e r o como l o s e ñ a l á r a m o s
a n t e r i o r m e n t e , l o i m p o r t a n t e a n u e s t r o j u i c i o e s que s e e s t á
en l a d i r e c c i ó n c o r r e c t a y no e n t r a b a d o p o r l a m a g n i t u d de l a
tarea.
L o p r i m e r o e s un cambio c u a l i t a t i v o , o t r a a c t i t u d , un
e n f o q u e d i f e r e n t e , r e v a l o r i z a r l a economía c a m p e s i n a .
Los
f r u t o s d e e s t o , como en c u a l q u i e r o t r a a c t i v i d a d de i n v e s t i g a c i ó n son i m p o s i b l e s de d e t e r m i n a r a p r i o r i , p e r o s i n duda
s e r á n i m p o r t a n t e s p u e s e l p o t e n c i a l d e d e s a r r o l l o e s mayor en
l a m e d i d a que más l e j o s s e e s t á d e l óptimo a l c a n z a b l e .
c)
Insumos b i o l ó g i c o s p e c u a r i o s
P a r a t e r m i n a r , q u i s i é r a m o s s e ñ a l a r que a l a n a l i z a r l o s
m e r c a d o s de insumos t e c n o l ó g i c o s , e l i n v e s t i g a d o r t r o p i e z a con
un g r a d o c r e c i e n t e de d e t e r i o r o en l a c a n t i d a d y c a l i d a d d e l a
información existente.
En l a medida que s e p a s a de l a s t e c n o l o g í a s mecánicas a l a s químicas y de é s t a s a l a s b i o l ó g i c a s ,
s i e n d o en e s t a ú l t i m a e t a p a , y p a r t i c u l a r m e n t e p a r a e l c a s o
p e c u a r i o , mucho más e s c a s a , p a r c i a l e í n c o s í s t e n t e que en l a s
a n t e r i o r e s , e l l o ha impedido en e s t a o p o r t u n i d a d un a n á l i s i s
más e x h a u s t i v o de l a s t e c n o l o g í a s b i o l ó g i c a s a n i v e l p e c u a r i o .
Es p o s i b l e s e ñ a l a r , s i n embargo, que l a s d i f e r e n c i a s e n t r e
economías e m p r e s a r i a l y campesina son aún m a y o r e s en e s t e c a s o
que en e l a g r í c o l a .
E s t a s i t u a c i ó n s e p o l a r i z a aún más p a r a
e l c a s o d e d e t e r m i n a d o s r u b r o s , t a l e s como p u e r c o s y a v e s en
l o s que l a t e c n o l o g í a moderna ha l o g r a d o una c a s i t o t a l a r t i f i c i a l i z a c i ó n , en t a n t o a n i v e l campesino e s t o s a n i m a l e s v i v e n
g e n e r a l m e n t e de l o que o b t i e n e n d i r e c t a m e n t e d e l medio y de
s u b p r o d u c t o s d e l a economía f a m i l i a r .
En e l c a s o de b o v i n o s ,
l a s m a y o r e s d i f e r e n c i a s s e dan en e l r u b r o l e c h e r í a y e n g o r d a
c o n f i n a d a d e n o v i l l o s , t a n t o por r a z o n e s o b v i a s de e s c a l a como
p o r l o s n i v e l e s de s a n i d a d , n u t r i c i ó n , m a n e j o y t e c n o l o g í a en
general.
En p a r t e e s t o s e e x p l i c a p o r q u e p a r a una economía
e m p r e s a r i a l e l vacuno e s una i n v e r s i ó n s u j e t a a d e t e r m i n a d a
r e n t a b i l i d a d que e s f u n c i ó n de l a p r o d u c t i v i d a d y d e l monto de
c a p i t a l c o m p r o m e t i d o ; en cambio a n i v e l c a m p e s i n o , g e n e r a l m e n t e
e s una e s p e c i e de s e g u r o o p r e c a u c i ó n a n t e e v e n t u a l i d a d e s y en
e s e c a r á c t e r e s más i m p o r t a n t e e l v a l o r de l i q u i d a c i ó n que l a
productividad.
Es i n t e r e s a n t e s e ñ a l a r que l a p r e s e n c i a de e s t e
s e g u r o e s t á a s o c i a d a a l a mayor o menor p o s i b i l i d a d de
i n c u r r i r en
algunos
riesgos y
por
lo tanto,
cambios
72
t e c n o l ó g i c o s a n i v e l a g r í c o l a son p o r e s t a v í a d e p e n d i e n t e s
d e l a c a n t i d a d de a n i m a l e s que e l campesino p o s e e .
Lo a n t e r i o r p e r m i t e s e ñ a l a r que l a demanda campesina
p o r insumos v e t e r i n a r i o s t e n d e r a a e n c a u z a r s e p r i n c i p a l m e n t e
h a c i a a q u é l l o s que i n c i d e n s o b r e l a t a s a d e m o r t a l i d a d .
Dada
l a e s t r u c t u r a , p r i n c i p a l m e n t e p r i v a d a de l a o f e r t a t e c n o l ó g i ca en e s t e campo, e l E s t a d o d e b e r á a s u m i r e s t a a c c i ó n a s i s t e n c i a l p a r a p o s t e r i o r m e n t e i n t e n t a r s e a l g u n o s cambios en l a s
v a r i a b l e s g e n é t i c a , n u t r í c i o n a l , manejo y p r o d u c c i ó n .
73
V.
CONCLUSIONES
H a b i e n d o a n a l i z a d o l a s c a r a c t e r í s t i c a s más r e s a l t a n t e s de l o s
m e r c a d o s de insumos t e c n o l ó g i c o s y c o n f r o n t a d o é s t a s con l a
f o r m a de v i v i r y p r o d u c i r que p r e s e n t a l a economía c a m p e s i n a ,
s u r g e como c o n c l u s i ó n que e s t e e s t r a t o a d o p t a n u e v a s t é c n i c a s
en f o r m a p a r c i a l y con más l e n t i t u d que e l r e s t o de l o s p r o ductores.
La t e s i s c e n t r a l d e l t r a b a j o e s que e s t e e s c a s o d i n a m i s mo en l a a d o p c i ó n s e d e b e a que l a o f e r t a de n u e v a s t e c n o l o g í a s
e s g e n e r a l m e n t e i n a d e c u a d a a l a s n e c e s i d a d e s que p r e s e n t a n l o s
c a m p e s i n o s , dado que e s t a s t e c n o l o g í a s son l a e x p r e s i ó n de un
e s t i l o de d e s a r r o l l o c u y a s c a r a c t e r í s t i c a s son muchas v e c e s
i n c o m p a t i b l e s con l a r e a l i d a d de l a e x p l o t a c i ó n f a m i l i a r .
La i n c o m p a t i b i l i d a d s e debe a que e l e s t i l o de d e s a r r o l l o
y su e x p r e s i ó n t e c n o l ó g i c a s e o r i g i n a n en s o c i e d a d e s t e c n o l ó g i c a s a v a n z a d a s y son p o r l o t a n t o c o h e r e n t e s con e s e m e d i o .
En e s a s r e a l i d a d e s l a p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a ha e v o l u c i o n a d o
h a s t a s e r en l a a c t u a l i d a d un p r o c e s o en e l c u a l e l r e c u r s o
n a t u r a l e s un s u b s t r a t o donde una s e r i e de p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s son t r a n s f o r m a d o s en insumos de o t r a s i n d u s t r i a s , l o que
s e r e a l i z a con u s o i n t e n s i v o de c a p i t a l y e n e r g í a y muy poco
t r a b a j o , c o n s i d e r á n d o s e e s t e ú l t i m o f a c t o r como o t r o insumo
más d e l p r o c e s o .
Los e f e c t o s s o c i a l e s y e c o l ó g i c o s a d v e r s o s
no son c o n s i d e r a d o s , l o c u a l i m p l i c a un a l t o g r a d o de a r t í f i c i a l i z a c i ó n d e l s i s t e m a y c r e a nuevos p r o b l e m a s que son s o l u c i o n a d o s g e n e r a l m e n t e con mayores e s f u e r z o s de a r t i f i c i a l i z a ción.
En e s t e c o n t e x t o l a i n v e s t i g a c i ó n s e e n c a u z a a l a
b ú s q u e d a de t é c n i c a s que p e r m i t a n e l l o g r o d e l máximo de
u t i l i d a d p e c u n i a r i a p a r a l a empresa, e s t o r e q u i e r e e s t a n d a r i zar y c o n t r o l a r l a s v a r i a b l e s i n v o l u c r a d a s , disminuyéndose
a s í l a v a r i a b i l i d a d inherente a los procesos b i o l ó g i c o s .
P r o c e s o s de e s t e t i p o son e s e n c i a l m e n t e d i f e r e n t e s de
l o s que c a r a c t e r i z a n a l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a , e s t a p e r s i gue o t r o s o b j e t i v o s con m e d i o s d i s t i n t o s .
El horizonte
t e m p o r a l de l a economía f a m i l i a r es más a m p l i o d e l que contemp l a n l o s c á l c u l o s de r e n t a b i l i d a d p r i v a d a y su d o t a c i ó n r e l a t i v a de f a c t o r e s es o p u e s t a a l a que t i e n e i m p l í c i t a e l modelo
modernizante, incluso l a s sustituciones entre l o s f a c t o r e s
son d i f e r e n t e s en ambos c a s o s .
E l marco s o c i o c u l t u r a l
no e s
común, v a l o r á n d o s e en f o r m a d i s t i n t a e l e n t o r n o f í s i c o y
humano d e l p r o c e s o p r o d u c t i v o .
Todo e s t o d e t e r m i n a que l a s
75
t e c n o l o g í a s ó p t i m a s no s e a n l a s mismas en ambos c a s o s
avances t é c n i c o s sean s ó l o p a r c i a l m e n t e adoptados por
campesino.
y que l o s
e l mundo
De e s t a c o n t r a d i c c i ó n g e n e r a l d e r i v a n en g r a n medida l o s
d i s t i n t o s g r a d o s de i n a d e c u a c i ó n que p r e s e n t a n l o s m e r c a d o s de
insumos t e c n o l ó g i c o s y l a demanda c a m p e s i n a , s i e n d o e l c a s o de
l o s insumos m e c á n i c o s e l más e v i d e n t e .
Por d e f i n i c i ó n l a
m e c a n i z a c i ó n de p r o c e s o s t i e n d e a r e e m p l a z a r t r a b a j o humano,
aumentando l a p r o d u c t i v i d a d , m e d i a n t e mayor u s o de c a p i t a l :
e s t o e s v á l i d o t a n t o p a r a h e r r a m i e n t a s y m á q u i n a s , como p a r a
computadoras.
S i e n d o e l t r a b a j o f a m i l i a r e l r e c u r s o más a b u n d a n t e de l a economía c a m p e s i n a y e l c a p i t a l e l más e s c a s o , l a
s u s t i t u c i ó n que e s t a t e c n o l o g í a p r o v e e es i n c o n s e c u e n t e con
e s t a r e a l i d a d , más aun s i s e c o n s i d e r a n l a s c o n d i c i o n e s d e
tamaño, t o p o g r a f í a y e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a t í p i c a s de e s t e
medio.
Lo a n t e r i o r nos l l e v a a c o n c l u i r que en e l c a s o de l a
economía c a m p e s i n a s e s e g u i r á empleando una t e c n o l o g í a no mecanizada.
I n c l u s o en e l c a s o que s e a d o p t a r a l a m e c a n i z a c i ó n
a l a s c o n d i c i o n e s f í s i c a s de l a p r o p i e d a d f a m i l i a r , su a d o p c i ó n
e s t á l i m i t a d a por f a c t o r e s económicos, e l acceso a l c a p i t a l
n e c e s a r i o p a r a su a d q u i s i c i ó n y o p e r a c i ó n y l o que e s más
i m p o r t a n t e , p o r l a c a p a c i d a d de empleo remunerado p a r a e l
t r a b a j o reemplazado.
En t a n t o e l c o s t o de o p o r t u n i d a d d e l
t r a b a j o f a m i l i a r s e a b a j o no h a b r á a l i c i e n t e s e c o n ó m i c o s p a r a
su r e e m p l a z o d e n t r o d e l p r o c e s o p r o d u c t i v o .
En f u n c i ó n de l o e x p u e s t o n o s p a r e c e a d e c u a d o s u g e r i r
que l a i n v e s t i g a c i ó n en e s t e campo d e b e t e n d e r a d e s a r r o l l a r
t e c n o l o g í a s en l a s que s e c o n s i d e r e como d a t o s d e l p r o b l e m a
l a e x i s t e n c i a d e l hombre y a n i m a l e s como p r i n c i p a l e s f u e n t e s
d e p o t e n c i a y que t i e n d a n a h a c e r más e f i c i e n t e e l p r o c e s o
p r o d u c t i v o , con e s c a s a e x p a n s i ó n en e l uso d e c a p i t a l .
En
e s t e s e n t i d o a p a r e c e como p r i m e r p a s o n e c e s a r i o e l m e j o r a r
l a s t e c n o l o g í a s a c t u a l m e n t e en u s o , m e d i a n t e e l empleo de
n u e v o s m a t e r i a l e s , d i s e ñ o s y métodos de t r a b a j o , t a r e a en l a
c u a l se deberá t r a b a j a r j u n t o a l a r e a l i d a d campesina, e s t u d i a n d o en e l t e r r e n o mismo en que s e a p l i c a r á n f i n a l m e n t e l a s
i n n o v a c i o n e s que s e p r o p o n g a n .
L a s s o l u c i o n e s que pueden s u r g i r en e s t e p l a n o no s e
pueden p r e v e r , s i n embargo, e s p o s i b l e s u p o n e r que s e r á n i m p o r t a n t e s pues p e q u e ñ o s c a m b i o s en e s t e campo t r a e n c o n s i g o aument o s de e f i c i e n c i a a p r e c i a b l e s .
Es e l c a s o p o r e j e m p l o , d e l
cambio de r u e d a s m a c i z a s a n e u m á t i c o s con r o d a m i e n t o s p a r a l o s
c a r r o s de t i p o a n i m a l , c a s o s como e s t e pueden m u l t i p l i c a r s e y
c o n t r i b u i r f i n a l m e n t e a l d i s e ñ o d e una nueva t e c n o l o g í a m e c á nica.
R e f e r e n t e a l o s insumos q u í m i c o s e s c o n v e n i e n t e s e p a r a r
p a r a e l a n á l i s i s f e r t i l i z a n t e s de p e s t i c i d a s y d e n t r o de e s t o s
últimos a los herbicidas del resto.
76
L o s f e r t i l i z a n t e s s e emplean p a r a i n c r e m e n t a r l a p r o d u c t i v i d a d d e l s u e l o , d e modo que en c i e r t a medida e s una t e c n o l o g í a a h o r r a d o r a de t i e r r a a cambio d e un mayor u s o de c a p i t a l ,
en e s e s e n t i d o su empleo e s c o m p a t i b l e con e l s i s t e m a de e c o n o mía f a m i l i a r c a r a c t e r i z a d o p o r un r e c u r s o n a t u r a l e s c a s o y de
inferior calidad.
La p r i n c i p a l r e s t r i c c i ó n que s e p r e s e n t a en
e s t e campo e s de t i p o económico pues d e s d e e l p u n t o de v i s t a
t é c n i c o su u t i l i z a c i ó n no p r e s e n t a c o m p l e j i d a d e s e s p e c i a l e s .
Lo a n t e r i o r h a c e s u p o n e r que s e p o d r í a l o g r a r una mayor
a d e c u a c i ó n e n t r e l a o f e r t a de f e r t i l i z a n t e s y l a demanda campesina s i se d i s e ñ a y a p l i c a n p o l í t i c a s t e n d i e n t e s a e s t a b i l i z a r
l a s r e l a c i o n e s de p r e c i o s i n s u m o - p r o d u c t o s de modo que s e m i n i mice e l r i e s g o .
Junto a e s t o s e h a r í a más a c c e s i b l e e s t a
t e c n o l o g í a s i s e c o n t a r a con apoyo c r e d i t i c i o y con una o f e r t a
de f ó r m u l a s más c o n c e n t r a d a s y a p r o p i a d a s a l o s c u l t i v o s t í p i c o s de e s t e e s t r a t o .
En e l mediano y l a r g o p l a z o s e r á n e c e s a r i o s i n e m b a r g o , i n v e s t i g a r y a d o p t a r t e c n o l o g í a s b l a n d a s de
f e r t i l i z a c i ó n , pues e l a l t o consumo de e n e r g í a i m p l í c i t o en e l
empleo a c t u a l no es p o s i b l e que s e p r o l o n g u e p o r mucho tiempo
más.
D e s d e l u e g o e s t o i m p l i c a t a m b i é n que l a s a c t u a l e s v a r i e d a d e s , s e l e c c i o n a d a s p o r su c a p a c i d a d d e r e s p u e s t a a l a f e r t i l i z a c i ó n , deberán reemplazarse por o t r a s apropiadas a l a s
nuevas t é c n i c a s .
P a r a e l c a s o de l o s h e r b i c i d a s s e c o n s t a t a que su a p l i c a c i ó n en l o s c u l t i v o s e s c a r d a d o s , t í p i c o s de l a economía
c a m p e s i n a , p r e s e n t a c i e r t o g r a d o de i n a d e c u a c i ó n con l a e x p l o t a c i ó n de t i p o f a m i l i a r , ya que é s t a , dado s u s r u b r o s y l a
o r g a n i z a c i ó n d e l t r a b a j o en su i n t e r i o r , s o l u c i o n a s u s p r o b l e mas de m a l e z a s m e d i a n t e c o n t r o l m a n u a l .
En e s t e c o n t e x t o l o s
h e r b i c i d a s actúan reemplazando t r a b a j o y expandiendo e l uso
de c a p i t a l , e s d e c i r , en e l mismo s e n t i d o d e i n c o m p a t i b i l i d a d
que p r e s e n t a n l a s t e c n o l o g í a s m e c á n i c a s en r e l a c i ó n a l a e c o n o mía campesina .
P o r o t r a p a r t e , a t a q u e s de i n s e c t o s , h o n g o s , á c a r o s , e t c . ,
que en c i e r t a s e s p e c i e s e s i n d i s p e n s a b l e c o n t r o l a r s i s e i n t e n t a o b t e n e r una p r o d u c t i v i d a d mínima, e s n e c e s a r i o h a c e r l o con
p r o d u c t o s q u í m i c o s que son i r r e m p l a z a b l e s p o r t r a b a j o humano,
de modo que e s t o s p r o d u c t o s aumenten l a p r o d u c t i v i d a d a cambio
de un mayor u s o de c a p i t a l y t r a b a j o .
En e s t e s e n t i d o a c t ú a n
en f o r m a s i m i l a r a l o s f e r t i l i z a n t e s y su uso no e s e s e n c i a l mente i n c o m p a t i b l e con l a economía c a m p e s i n a .
En f u n c i ó n de l o e x p u e s t o pensamos que l a demanda campes i n a p o r p e s t i c i d a s s e g u i r á f a v o r e c i e n d o a l o s p r o d u c t o s más
c o m p a t i b l e s con su d o t a c i ó n r e l a t i v a de f a c t o r e s y de t i p o de
a g r i c u l t o r e s , t a l e s como i n s e c t i c i d a s , f u n g i c i d a s y a c a r i c i d a s ,
demándose en c a m b i o , en menor medida h e r b i c i d a s .
P a r a a d e c u a r l a o f e r t a de e s t o s a g r o q u í m i c o s a l a s n e c e s i d a d e s d e l s e c t o r hay que c o n s i d e r a r , además de l o ya m e n c i o n a d o , a s p e c t o s que s e r e l a c i o n a n con l a a c c e s i b i l i d a d que
t i e n e n l o s campesinos a e s t o s p r o d u c t o s .
Nos p a r e c e que l o s
77
a g r o q u í m i c o s son c a d a v e z más e s p e c i a l i z a d o s y n u m e r o s o s , d i f i c u l t á n d o s e en f o r m a c r e c i e n t e su u s o e f i c i e n t e , a s í además de
l a s c o n s i d e r a c i o n e s económicas de t i p o g e n e r a l e x p u e s t a s p a r a
e l c a s o de l o s f e r t i l i z a n t e s , es n e c e s a r i o en e s t e c a s o i n v e s t i g a r y p r o p o n e r m e d i o s que f a c i l i t e n l a a p l i c a c i ó n , l o que v a
d e s d e d e t a l l e s t a l e s como e n v a s e s más p e q u e ñ o s h a s t a métodos
de a p l i c a c i ó n que no i m p l i q u e n m o v i l i z a r g r a n d e s v o l ú m e n e s de
diluciones.
En e l mediano p l a z o l a i n v e s t i g a c i ó n d e b i e r a t e n d e r a
r e e m p l a z a r e l c o n t r o l q u í m i c o p o r t e c n o l o g í a s menos a l t e r a d o r a s
de l o s e c o s i s t e m a s , t a l e s como e l c o n t r o l b i o l ó g i c o y l a s e l e c c i ó n de l í n e a s r e s i s t e n t e s a l o s a t a q u e s , e s p e c i a l m e n t e p a r a e l
c a s o de r u b r o s t í p i c o s de l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a .
En r e l a c i ó n a l o s insumos b i o l ó g i c o s , e s p e c i a l m e n t e s e m i l l a s , c o n v i e n e d i s t i n g u i r l o s c a s o s en que s e puede o b t e n e r
b e n e f i c i o s p r i v a d o s de l a i n v e s t i g a c i ó n , de a q u é l l o s en que
e s t o no e s p o s i b l e , pues e l l o d e t e r m i n a que en e s t o s ú l t i m o s
sea fundamental l a p a r t i c i p a c i ó n d e l Estado.
La economía camp e s i n a en g e n e r a l e x p l o t a r u b r o s que r e q u i e r e n de e s t a p a r t i c i p a c i ó n en f o r m a de i n v e s t i g a c i ó n y a d a p t a c i ó n de v a r i e d a d e s
a l a s c o n d i c i o n e s t í p i c a s de e s t a s e x p l o t a c i o n e s .
El papel
d e l E s t a d o e s e n t o n c e s i n d i s p e n s a b l e en e s t e campo, más aún s i
s e c o n s i d e r a que a l e l e g i r una s e m i l l a s e e s t á o p t a n d o en c i e r t a medida p o r una d e t e r m i n a d a t e c n o l o g í a , s i t u a c i ó n que d e b e
c o n s i d e r a r s e a l momento de d e f i n i r l a i n v e s t i g a c i ó n .
En e l c a s o de l o s r u b r o s p e c u a r i o s s e d i s t i n g u e n l a s t e c n o l o g í a s q u í m i c a s , t a l e s como l o s m e d i c a m e n t o s , a s i m i l a b l e s en
su t r a t a m i e n t o a l c a s o de l o s p e s t i c i d a s , de l a s t e c n o l o g í a s
b i o l ó g i c a s , a s i m i l a b l e s en l o s a s p e c t o s r e l a c i o n a d o s con l a
p r o p a g a c i ó n , a l o s m e r c a d o s de s e m i l l a s .
En ambos c a s o s e s t o s
m e r c a d o s son i n a d e c u a d o s a l a s n e c e s i d a d e s c a m p e s i n a s .
E s t a i n a d e c u a c i ó n s e d e b e a que l a d i f e r e n c i a e n t r e l a
t e c n o l o g í a c o m e r c i a l y campesina e s n o t a b l e en e s t e campo, e s p e c i a l m e n t e en r u b r o s t a l e s como e l a v í c o l a y p o r c i n o que en l a
e x p l o t a c i ó n moderna t i e n e n un c a r á c t e r c a s i i n d u s t r i a l ; e s t o
mismo s e p r e s e n t a , aunque en menor g r a d o con l a e x p l o t a c i ó n b o v i n a , especialmente l e c h e r í a .
En e s t o s c a s o s v i s u a l i z a m o s l a a c c i ó n e s t a t a l como f u n d a m e n t a l en l o s a s p e c t o s de s a n i d a d y m e d i d a s c o n d u c e n t e s a d i s m i n u i r l a s t a s a s de m o r t a l i d a d a n i m a l .
En c u a n t o a l o s f a c t o r e s
de m a n e j o , é s t e e s un tema que d e b e s e r e s t u d i a d o , ya que en l a
e x p l o t a c i ó n f a m i l i a r e l r u b r o p e c u a r i o s e i n s e r t a en f o r m a
e s p e c i a l , e l g a n a d o complementa y a p o y a a l a a g r i c u l t u r a , ya
s e a u t i l i z a n d o s u b p r o d u c t o s de é s t a , o b i e n c o n t r i b u y e n d o a su
e s t a b i l i d a d a l s e r v i r como s e g u r o a n t e i m p r e v i s t o s .
Estos a s p e c t o s que l e c o n f i e r e n un c a r á c t e r d i f e r e n t e a l de l a e x p l o t a c i ó n c o m e r c i a l , d e b e n en c i e r t a medida e s t a r c o n d i c i o n a n d o
l a s p r á c t i c a s de m a n e j o y p o r l o t a n t o , hay que c o n s i d e r a r l o s
entre los factores a investigar.
78
P a r a t e r m i n a r , q u i s i é r a m o s r e s a l t a r e l hecho q u e , t a l
como s e d e s p r e n d e de l a s c o n c l u s i o n e s , l a economía campesina
s e i n s e r t a s ó l o t a n g e n c i a l m e n t e en e l modelo t e c n o l ó g i c o
v i g e n t e , p r e s e n t a n d o d i s t i n t o s g r a d o s de a d e c u a c i ó n a l o s
d i f e r e n t e s mercados d e i n s u m o s .
E s t e hecho en s i mismo e x p r e s a l a n e c e s i d a d de i n v e s t i g a r un modelo t e c n o l ó g i c o a l t e r n a t i v o , e l que d e b i e r a c o n d u c i r en d e f i n i t i v a a una o f e r t a d e
t e c n o l o g í a s cuya e x p r e s i ó n en l o s d i s t i n t o s mercados de i n s u mos f u e r a c o h e r e n t e con l a s demandas que p r e s e n t e e s t e s e c t o r .
Notas
1_/ W.A. L e w i s , Economic d e v e l o p m e n t w i t h u n l i m i t e d
s u p p l i e s o f l a b o u r , r e i m p r e s o en A g a r w a l a , A . N . y S . P . S i n g h ,
e d i t o r e s , The economics o f u n d e r d e v e l o p m e n t , Nueva Y o r k , 1963.
2/ W e i t z Raanan, De campesino a a g r i c u l t o r ,
C u l t u r a Económica, 1973, p . 22.
Fondo
de
3/
J. Franco, " E l campesino, l a s e s t r u c t u r a s s o c i o e c o nómicas y l a economía c a m p e s i n a " en La economía campesina
c h i l e n a , E d i t o r i a l A c o n c a g u a , 1981, p . 41.
4/ V . Moncayo, F . R o j a s , P r o d u c c i ó n campesina y c a p i t a l i s m o , CINEP, 1979, p p . 3 1 - 3 2 .
5/
A . V . Chayanov, " A c e r c a de l a t e o r í a de l o s s i s t e m a s
económicos no c a p i t a l i s t a s " , en Economía campesina, P r e s e n t a c i ó n
y s e l e c c i ó n de t e x t o s , O r l a n d o P l a z a , DESCO, C e n t r o d e E s t u d i o s
y Promoción d e l D e s a r r o l l o , 1 9 7 9 , p . 136.
6/
A . V . Chayanov, La o r g a n i z a c i ó n de l a u n i d a d e c o n ó m i ca c a m p e s i n a , c i t a d o p o r Manuel C o e l l o en " L a pequeña p r o d u c c i ó n campesina y l a l e y de Chayanov" en Economía campesina ,
o p . c i t . , p . 229.
TJ
K. H e y n i g , " P r i n c i p a l e s e n f o q u e s s o b r e l a economía
c a m p e s i n a " en R e v i s t a de l a CEPAL,
Número 16, 1982, p . 117.
8/
J . D u r s t o n , " C l a s e y c u l t u r a en l a t r a n s f o r m a c i ó n
d e l c a m p e s i n a d o " en R e v i s t a de l a CEPAL, Número 16, a b r i l
de 1982, p . 161.
9_/ C. M i r ó y D. R o d r í g u e z , " C a p i t a l i s m o y p o b l a c i ó n en
e l agro latinoamericano.
Tendencias y problemas r e c i e n t e s " ,
en R e v i s t a de l a CEPAL, Número 16, a b r i l de 1982, p . 54.
10/
D. A s t o r i , " C a m p e s i n a d o y e x p a n s i ó n c a p i t a l i s t a en
l a a g r i c u l t u r a l a t i n o a m e r i c a n a " en Comercio E x t e r i o r , Volumen
31, Número 12, d i c i e m b r e de 1981, p . 1 365.
1_1/
12/
I b i d . , p . 1 363.
K. H e y n i g , o p . c i t . ,
p.
134.
13/
D. A s t o r i , o p . c i t . , p . 1 365.
14/
A. S c h e j t m a n , "Economía c a m p e s i n a :
Lógica
a r t i c u l a c i ó n y p e r s i s t e n c i a " en R e v i s t a de l a CEPAL,
11, E d i t o r i a l S i g l o XXI, 1982, p . 128.
interna,
Número
15/
CEPAL, Economía campesina y a g r i c u l t u r a e m p r e s a r i a l :
T i p o l o g í a de p r o d u c t o r e s d e l a g r o m e x i c a n o , CEP, M é x i c o , 1037,
e n e r o de 1981, p . 58.
79
16/
N a c i o n e s U n i d a s , "25 a ñ o s en l a a g r i c u l t u r a de
América L a t i n a :
R a s g o s p r i n c i p a l e s 1 9 5 0 - 1 9 7 5 " en C u a d e r n o s
de l a CEPAL, Número 21, S a n t i a g o d e C h i l e , 1978, p p . 6 7 - 6 8 .
17/
E. O r t e g a , " L a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a en A m é r i c a
L a t i n a " en R e v i s t a de l a CEPAL, Número 16, a b r i l de 1982,
p p . 54 y 83.
i£/
I b i d . p . 83.
19/
I b i d , p . 84.
20/
Ibid.
21/
M. Kaminsky, T i p i f i c a c i ó n d e m i n i f u n d i s t a s y o t r o s
g r u p o s de p e q u e ñ o s p r o d u c t o r e s a g r o p e c u a r i o s y su v a l i d a c i ó n ,
IICA-OEA, I n s t i t u t o colombiano a g r o p e c u a r i o ( I C A ) , Centro
E x p e r i m e n t a l T i b a i t a l a , ZA/C-8 ( 9 7 ) , O f i c i n a en C o l o m b i a , p . 5 0 .
22/
J . F . G r a z i a n o da S i l v a y o t r o s , E s t r u c t u r a a g r a r i a
e p r o d u q a o d e s u b s i s t e n c i a na a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a , San
P a b l o , E d i t o r i a l H u c i t e c , 1978, p . 160.
( D e s t a c a d o en e l
original).
23/
I b i d . , p p . 161 y 181.
24/
I b i d . , pp. 172-173.
25/
R. Z a p a t a , S i t u a c i ó n d e l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a en
M é x i c o , D i v i s i ó n A g r í c o l a C o n j u n t a CEPAL/FAO,
n o v i e m b r e d e 1979, p . 54, c i t a d o p o r E. O r t e g a , o p . c i t . , p . 85.
26/
E. O r t e g a , o p . c i t . , p . 85.
27/
A . D i F í l i p p o , " E l d e s a r r o l l o económico y l a s
t e o r í a s d e l v a l o r " en R e v i s t a de l a CEPAL, Número 11, a g o s t o
de 1980, p p . 1 1 8 - 1 1 9 .
28/
L . S c a n d i z z o , T. B a r b o s a , " S u b s t i t u i q a o e p r o d u c t i v i d a d e d e f a c t o r e s na a g r i c u l t u r a n o r d e s t i n a " en P e s q u i s a
e p l a n e j a m e n t o e c o n o m i c o , 7 ( 2 ) , a g o s t o de 1977.
29/
op.
cit.,
J.
p.
Durston, " c i a s e y cultura
en l a
transformación...,
163.
30/
A . De J a n v r y , " T h e p o l i t i c a l economy of r u r a l
development i n L a t i n America:
An i n t e r p r e t a t i o n " , en A m e r i c a n
J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l Economics, V o l . 57, Número 3, a g o s t o
de 1975.
31/ G. Gomes y A . P é r e z , " E l p r o c e s o de m o d e r n i z a c i ó n de
l a a g r i c u l t u r a " e n R e v i s t a de l a CEPAL, Número 8, a g o s t o de
1979, p p . 6 7 - 7 0 .
32/
A . De J a n v r y "A s o c i o e c o n o m i c model o f i n d u c e d
i n n o v a t i o n s f o r A r g e n t i n a a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t " en
Q u a r t e r l y J o u r n a l of Economics, 87, 1973, p p . 4 1 0 - 4 3 5 .
33/
J . G a s t ó , B a s e s e c o l ó g i c a s d e l a m o d e r n i z a c i ó n de l a
agricultura,
E/CEPAL/PROY. 2/R', s e p t i e m b r e " ' d e 1979, mimeo,
p . 146,
34/
I b i d . , p . 103.
35/
I b i d . , p . 107.
36/
W. T h i e s e n h u s e n , " L o s años o c h e n t a :
década d e l
c a m p e s i n o " ? , en E s t u d i o s r u r a l e s l a t i n o a m e r i c a n o s , Volumen
N 2, mayo - a g o s t o de 1979.
80
2,
37/
S. G e o r g e , Como muere l a o t r a m i t a d d e l mundo.
Las
v e r d a d e r a s r a z o n e s d e l hambre, E d i t o r i a l S i g l o X X I , M é x i c o ,
1980, p . 21.
38/
J . G. Da S i l v a , 0 que é q u e s t a o a g r a r i a , E d i t o r a
B r a s i l i e n s e , S . A . , 1980, p . 15.
39/
A. H e r r e r a , " T e c n o l o g í a c i e n t í f i c a y t r a d i c i o n a l
en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o " en Comercio E x t e r i o r , volumen 28,
N ° 12, M é x i c o , d i c i e m b r e de 1978, p . 1 465.
40/
M. P i ñ e i r o y E . T r i g o , Un marco g e n e r a l p a r a e l
a n á l i s i s d e l p r o g r e s o t e c n o l ó g i c o a g r o p e c u a r i o de l a s s i t u a c i o n e s de cambio t e c n o l ó g i c o , PROTAAL, documento N ° 3 , B o g o t á ,
a b r i l de 1977.
41/
I b i d . , pp. 40-41.
42/
J . S t r e e t y D. James, " A m é r i c a L a t i n a y l a b r e c h a
t e c n o l ó g i c a " en Comercio E x t e r i o r , volumen 2, N ° 1 2 , M é x i c o ,
d i c i e m b r e de 1978, p . 1 512.
43/
R. C o r t á z a r , I n v e s t i g a c i ó n a g r í c o l a ,
Instituto
N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i ó n A g r o p e c u a r i a ( I N I A ) , mimeo, S a n t i a g o
de C h i l e , ( s i n f e c h a ) .
44/
A . H e r r e r a , o p . c i t . , p . 1 470.
45/
R. S a g a s t i , " K n o w l e d g e i s p o w e r " , p . 50.
46/
U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a de C h i l e , Departamento de
Economía A g r a r i a , " H a c i a una p o l í t i c a de i n v e s t i g a c i ó n a g r í c o l a " , Panorama económico de l a a g r i c u l t u r a , N® 4 , S a n t i a g o j i e
Chile,
mayo d e 1979.
47/
J . S t r e e t y D. James, o p . c i t . , p . 1 510.
48/
A . G a r c í a , " E l nuevo p r o b l e m a a g r a r i o d e A m é r i c a
C e n t r a l " , Comercio E x t e r i o r , volumen 28, N ° 6 , M é x i c o , j u n i o
de 1978.
49/ R. Isla et a l . Aspectos de la transferencia tecnológica en la agricultura chilena en la última década, CfCADEES >
Santiago de Chile,1977, mimeo.
50/
J . S t r e e t y D. James, o p . c i t . , p . 1 514.
51/
N. G l i g o , " E s t i l o s
de d e s a r r o l l o , m o d e r n i z a c i ó n y
medio a m b i e n t e en l a a g r i c u l t u r a l a t i n o a m e r i c a n a " , E s t u d i o s e
I n f o r m e s de l a CEPAL, N ° 4 , S a n t i a g o de C h i l e , 1981.
52/
A . H e r r e r a , o p . c i t . , p. 1470.
53/ M. P i ñ e i r o y J . Chapman, Temas s o b r e e l d e s a r r o l l o
de t e c n o l o g í a s p a r a pequeños p r o d u c t o r e s c a m p e s i n o s , E/CEPAL/
PROY. 6/R. 3 9 , 1 9 8 2 , p . 18.
54/
R. P e r r i n , y D. Winkelman, " I m p e d i m e n t s t o t e c h n i c a l
p r o g r e s s on s m a l l v e r s u s l a r g e f a r m " , A m e r i c a n J o u r n a l of
A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , v o l . 28, N ° 5 , d i c i e m b r e d e 1976, p . 893.
55/
C i t a d o por M. H a b i t , Manual s o b r e t r a n s f e r e n c i a
t e c n o l ó g i c a en b a s e a l a m e t o d o l o g í a de a p r e n d e r h a c i e n d o .
Programa R e g i o n a l de P r o d u c c i ó n d e A l i m e n t o s B á s i c o s , FAO,
RLAT, 1982, p . 3?.
56/
I b i d . , p . 41.
57/
C i t a d o p o r S. G e o r g e , op. c i t . , p . 105.
58/
M. S. Swaminthan, " L a e s t r a t e g i a e m e r g e n t e de d e s a r r o l l o a g r í c o l a " , M a z i n g i r a , volumen 4 , N ° l , 1980, p . 42.
81
59/
R. S o l í s , La i n v e s t i g a c i ó n con e n f o q u e de s i s t e m a s
en l a a g r i c u l t u r a campesina e c u a t o r i a n a , E/CEPAL/PROY.6/R.36,
mimeo, 1982.
60/
61/
J. Franco M., op. c i t . , p p .
Naciones Unidas, op. c i t . ,
54-56.
p . 19.
62/
FAO,
La a g r i c u l t u r a h a c i a e l año 2000:
problemas
y o p c i o n e s de A m é r i c a L a t i n a , Roma, 1981, p p . 4 0 - 4 1 .
63/
CEPAL, " E s t r a t e g i a s de d e s a r r o l l o s e c t o r i a l p a r a l o s
años o c h e n t a :
i n d u s t r i a y a g r i c u l t u r a " en E s t u d i o s e I n f o r m e s ,
N ° 9 , S a n t i a g o d e C h i l e , 1981, p . 60.
64/
L . López Cordovez, " A g r i c u l t u r a y a l i m e n t a c i ó n .
E v o l u c i ó n y t r a n s f o r m a c i o n e s más r e c i e n t e s en A m é r i c a L a t i n a " ,
en R e v i s t a de l a CEPAL, Numero 16, S a n t i a g o d e C h i l e , a b r i l de
1982, p p . 1 6 - 1 8 .
65/
E. M o r e n o , " G l o s a r i o comentado s o b r e p o l í t i c a t e c n o l ó g i c a " en C i e n c i a , t e c n o l o g í a y d e s a r r o l l o , volumen 1, N ° 2 ,
B o g o t á , j u l i o , s e p t i e m b r e de 1977, p . 130.
66/
N. G l i g o e t a l . , Cambios en e l uso de l a f u e r z a de
t r a b a j o condicionados por l a reforma a g r a r i a c h i l e n a e n t r e
1965 y 1970, T e r r a I n s t i t u t e y CENDERCO, S a n t i a g o de C h i l e ,
1978, p . 75.
67/
68/
J . F . G r a z i a n o da S i l v a , o p . c i t . , p p .
N a c i o n e s U n i d a s , o p . c i t . , p . 76.
214-215.
69/
OEA, V I I I C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a de A g r i c u l t u r a ,
La p r o d u c c i ó n , d e s a r r o l l o , uso e i n d u s t r i a l i z a c i ó n de l o s
r e c u r s o s a g r o p e c u a r i o s de l o s p a í s e s a m e r i c a n o s , C o s t a R i c a ,
1981, p . 8 9 .
70/
N a c i o n e s U n i d a s , o p . c i t . , p . 91.
71/
CEPAL, o p . c i t . , p . 70.
72/ M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , P e r s p e c t i v a da p r o d u g a o ,
a b a s t e c i m i e n t o , insumos e s e r v i d o s p a r a a a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a , 1976/77, B r a s i l , p . 46.
73/
M i n i s t e r i o de A s u n t o s Campesinos y A g r o p e c u a r i o s de
B o l i v i a , D i a g n ó s t i c o d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o , 1974.
74/ M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y A l i m e n t a c i ó n , D i a g n ó s t i co s e c t o r a g r o p e c u a r i o , L i m a , 1 9 8 0 , p p . 1 0 4 - 1 0 8 .
75/
M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , P r o y e c t o d e m o d e r n i z a c i ó n
a g r í c o l a , E c u a d o r , 1974, p . 39.
76/ M i n i s t e r i o d e A s u n t o s Campesinos y A g r o p e c u a r i o s ,
B o l i v i a , op. c i t .
77/
Departamento de Economía A g r a r i a , U n i v e r s i d a d
C a t ó l i c a d e C h i l e , E l s e c t o r a g r í c o l a c h i l e n o 1964/74, S a n t i a g o
de C h i l e , 1976, p . I V - 2 6 .
78/
G . A . R o j a s , ' t e r o - l a b r a n z a en c u l t i v o s de l a zona
c e n t r a l d e C h i l e " , e n R e v i s t a E l Campesino, volumen C X I I I , N ° 1 2 ,
d i c i e m b r e de 1982, p p . 3 4 - 4 3 .
79/
D. Winkelman, Compartement du F e r m i e r T r a d i t i o n a l :
maximization des revenues et m é c a n i s a t i o n , C e n t r e de
Développement de l ' o r g a n i s a t i o n de C o o p é r a t i o n e t Développement
Economiques, P a r i s , 1972.
82
80/
Naciones Unidas,
81/
Ibid.,
p.
op.
cit.,
p.
74.
75.
82/
CEPAL, o p . c i t . , p p . 6 9 - 7 0 .
83/
L . López C o r d o v e z , o p . c i t . , p . 17.
84/ N a c i o n e s U n i d a s , E s t a d í s t i c a s de C o m e r c i o E x t e r i o r ,
Cuadro 130, p p . 2 9 8 - 2 9 9 .
85/
FAO, C u r r e n t w o r l d f e r t i l i z e r s i t u a t i o n and o u t l o o k ,
1980/81 - 1986/87, p p . 1 7 - 2 1 .
86/
CEPAL, Sumario e s t a d í s t i c o de A m é r i c a L a t i n a , 1980,
p . 541.
87/
I b i d . , p . 121.
88/
D. M a r t í n e z y A . T e a l d o , E l a g r o p e r u a n o 1970-1980,
a n á l i s i s y p e r s p e c t i v a s , p . 48.
89/
N a c i o n e s U n i d a s , "25 años en — " , o p . c i t . , p . 75.
90/
Ibid.
91/ L . López C o r d o v e z , o p . c i t . , p . 17.
92/
B I D , S i t u a c i ó n y p e r s p e c t i v a s de l o s f e r t i l i z a n t e s
en l a s u b r e g i ó n a n d i n a , W a s h i n g t o n , 1976, p . 10.
93/ M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a y A l i m e n t a c i ó n , L i m a ,
o p . c i t . , p . 115.
94/ M i n i s t e r i o d e G a n a d e r í a y A g r i c u l t u r a , Censo G e n e r a l
1970, R e p ú b l i c a d e l U r u g u a y , c u a d r o s 55 y 56.
95/
B I D , o p . c i t . , p . 15.
96/ M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a , Insumos a g r o p e c u a r i o s ,
C o l o m b i a , 1976, p . 101.
97/ M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a de B r a s i l , o p . c i t . , p . 37.
98/
B I D , o p . c i t . , p . 6.
99/
L . López C o r d o v e z , o p . c i t . , p . 17.
100/
ODEPA, E s t a d í s t i c a s a g r o p e c u a r i a s 1975-1979, S a n t i a g o de C h i l e , 1979, p . 369.
101/
M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , P e r s p e c t i v a da
p r o d u q a o . . . , o p . c i t . , p . 39.
102/
R. S o l í s , o p . c i t . , p . 33.
103/
N a c i o n e s U n i d a s , "25 años en . . . " , o p . c i t . , p . 76.
83
AGROINDUSTRIAS Y AGRICULTURA CAMPESINA
*
E s t e documento f u e p r e p a r a d o p o r e l s e ñ o r Gunther
K l i n g e r b e r g , C o n s u l t o r de l a D i v i s i ó n A g r í c o l a Conjunta
CEPAL/FAO.
L a s o p i n i o n e s e x p r e s a d a s en e s t e t r a b a j o son
de l a e x c l u s i v a r e s p o n s a b i l i d a d d e l a u t o r y pueden no
c o i n c i d i r con l a s de l a i n s t i t u c i ó n .
INTRODUCCION
En l a s u l t i m a s d é c a d a s , e l p r o c e s a m i e n t o d e l a p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a ha c o b r a d o una i m p o r t a n c i a d e c i s i v a , m o t i v a d o e n t r e
o t r o s f a c t o r e s por l a c r e c i e n t e u r b a n i z a c i ó n .
E l l o ha m o d i f i cado l a s i t u a c i ó n d e l a g r a n m a y o r í a d e l o s p r o d u c t o r e s a g r o p e c u a r i o s r e s p e c t o a l mercado p a r a q u i e n e s l a a g r o i n d u s t r i a
c o n s t i t u y e e l p r i n c i p a l y en a l g u n o s c a s o s , e l ú n i c o comprador
de s u s p r o d u c t o s .
L a t e n d e n c i a de e s t a s a g r o i n d u s t r i a s ha
s i d o e l c o n s t a n t e i n c r e m e n t o de su e s c a l a de o p e r a c i ó n , r e p r e s e n t a n d o c a d a v e z en un mayor g r a d o p o s i c i o n e s m o n o p ó l i c a s
f r e n t e a l o s p r o d u c t o r e s de l a s m a t e r i a s primas a g r o p e c u a r i a s .
A l mismo t i e m p o , e s t a s a g r o i n d u s t r i a s que s e r e l a c i o n a n
con l o s p r o d u c t o r e s a g r o p e c u a r i o s , son s ó l o una p a r t e de un
s i s t e m a mucho más a m p l i o y c o m p l e j o de r e l a c i o n e s e n t r e e l
s e c t o r a g r o p e c u a r i o , l a s o t r a s ramas d e l a a c t i v i d a d económica
y l o s consumidores u r b a n o s .
E s t e s i s t e m a denominado por
a l g u n o s a u t o r e s j ] ^ / , 2/ c o m p l e j o o cadena a g r o i n d u s t r i a l puede
e j e r c e r i n f l u e n c i a s p r o f u n d a s en e l s e c t o r r u r a l en su c o n j u n t o , a s í como p a r t i c u l a r m e n t e en l o s d i f e r e n t e s
estratos
s o c i a l e s i n v o l u c r a d o s en l a a g r i c u l t u r a .
Es e s t e s i s t e m a a g r o i n d u s t r i a l uno de l o s mecanismos que puede p e r m i t i r a l campes i n a d o p a r t i c i p a r o s o p o r t a r r e l a c i o n e s s o c i a l e s y económicas
que l o i n t e g r a n a l f u n c i o n a m i e n t o s o c i o e c o n ó m i c o g l o b a l , o
por e l c o n t r a r i o , m a r g i n a r a l a p o b l a c i ó n c a m p e s i n a d e d i c h a
integración y participación.
E l o b j e t i v o d e l p r e s e n t e t r a b a j o es p r e s e n t a r y s i n t e t i z a r l o que l a a g r o i n d u s t r i a ha s i g n i f i c a d o y e l p a p e l que ha
j u g a d o en e l d e s a r r o l l o de l a a g r i c u l t u r a l a t i n o a m e r i c a n a y
p a r t i c u l a r m e n t e p a r a l a p o b l a c i ó n campesina de l a r e g i ó n .
P a r a e l l o se a n a l i z a n e l concepto de a g r o i n d u s t r i a , l o s
p r i n c i p a l e s f a c t o r e s que l a d e t e r m i n a n y s u s r e l a c i o n e s c o n
o t r a s ramas d e l a a c t i v i d a d e c o n í m i c a .
Para a n a l i z a r l a s consecuencias del d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l s o b r e l a s economías c a m p e s i n a s es n e c e s a r i o p r i m e r o
c o n o c e r l a i n f l u e n c i a de é s t e s o b r e e l s e c t o r a g r í c o l a y cómo
é s t e s e ha r e l a c i o n a d o con l a a g r o i n d u s t r i a .
De e s t a r e l a c i ó n
y dada l a h e t e r o g e n e i d a d d e l s e c t o r a g r í c o l a y l a s d i f e r e n c i a s
en c a p a c i d a d n e g o c i a d o r a y a d a p t a c i ó n a l a s nuevas s i t u a c i o n e s
de l o s d i f e r e n t e s e s t r a t o s , s e p o d r á a n a l i z a r e l p r o b l e m a
e s p e c í f i c o de l a s economías c a m p e s i n a s .
87
P o r ú l t i m o y b a s a d o en l o s d i f e r e n t e s a n á l i s i s y e x p e r i e n c i a s , se pretende resumir algunas concepciones de d e s a r r o l l o
a g r o i n d u s t r i a l d e l a s que s e puedan d e s p r e n d e r p o l í t i c a s que
estimulen e l d e s a r r o l l o campesino.
Es i m p o r t a n t e d e s t a c a r que e s t e t r a b a j o s o l o i n t e n t a
aportar d i v e r s o s antecedentes y r e f l e x i o n e s sobre l a a g r o i n d u s t r i a y l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a , t e n i e n d o p r e s e n t e que
e s t e a s p e c t o e s s ó l o uno de l o s componentes d e l d e s a r r o l l o campesino.
Sólo r e f l e x i o n e s m ú l t i p l e s y continuadas p e r m i t i r á n
s a c a r c o n c l u s i o n e s v a l e d e r a s , l o que s e r á t a r e a d e l s e m i n a r i o
programado por e l p r o y e c t o en que. s e i n s e r t a e l p r e s e n t e
trabajo.
Es i m p o r t a n t e r e c a l c a r , que e l p r e s e n t e a n á l i s i s s e u b i c a
en e l c o n t e x t o l a t i n o a m e r i c a n o t a n t o en c u a n t o a l o s p r o c e s o s
de c r e c i m i e n t o económico como de e s t r u c t u r a c i ó n s o c i a l c a r a c t e r í s t i c o s de l a r e g i ó n .
En e s t e s e n t i d o e l t r a b a j o a d o p t a
como punto de p a r t i d a l a marcada d i f e r e n c i a c i ó n s o c i a l y e c o n ó m i c a , r e a l i d a d de l a c u a l e s i m p o s i b l e h a c e r a b s t r a c c i ó n .
E s t a s e ha c o n s i d e r a d o como s u p u e s t o a l o l a r g o d e todo e l
a n á l i s i s , aun cuando e l l o no se menciona en c a d a una d e l a s
s e c c i o n e s d e l documento.
Con r e s p e c t o a l a a g r i c u l t u r a s e ha t e n i d o e s p e c i a l m e n t e
p r e s e n t e l a h e t e r o g e n e i d a d e s t r u c t u r a l que s e v i e n e a c e n t u a n d o
con l o s p r o c e s o s d e m o d e r n i z a c i ó n d e l s e c t o r , en e l c u a l l a s
o p c i o n e s p a r a l a a g r i c u l t u r a campesina s e h a c e n p r o g r e s i v a m e n t e
más d i f í c i l e s de c o n c r e t a r .
P o r e l l o , l a h i p ó t e s i s de b a s e d e todo e l a n á l i s i s es que
e l c a m p e s i n a d o en f o r m a m a y o r i t a r i a s e v e i n v o l u c r a d o en l o s
p r o c e s o s económicos y s o c i a l e s , p e r o permanece s i n e j e r c e r un
rol protagónico.
L o s c o n f l i c t o s que s e p l a n t e a n r e s p e c t o a l a
d i s t r i b u c i ó n de l a r i q u e z a y de l o s i n g r e s o s , e l f u n c i o n a m i e n t o
de l o s m e r c a d o s y d e t e r m i n a c i ó n d e p r e c i o s p a r a p r o d u c t o s y
r e c u r s o s y e l acceso a e s t o s ú l t i m o s , entre o t r o s , se r e s u e l v e n
en i n s t a n c i a s , c a r a c t e r i z a d a s p o r una p r á c t i c a m e n t e t o t a l
ausencia d e l campesinado.
88
I.
A.
ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS
EL CONCEPTO DE AGROINDUSTRIA
E l c o n c e p t o d e " a g r o i n d u s t r i a " es usado en l a l i t e r a t u r a en un
sentido amplio.
Las d e f i n i c i o n e s v i n c u l a n e s t e concepto a
d i f e r e n t e s p r o c e s o s a que son s o m e t i d o s p r o d u c t o s d e o r i g e n
a g r í c o l a , pecuario, s i l v í c o l a y pesquero.
También s e i n c l u y e ,
en a l g u n a s o c a s i o n e s , p r o d u c c i o n e s i n d u s t r i a l e s d e insumos
para l o s s u b s e c t o r e s mencionados.
En c u a n t o a l o s p r o c e s o s ,
se l i g a e s t e concepto tanto a tratamientos p o s t e r i o r e s a l
p e r í o d o de c o s e c h a ( a l m a c e n a j e en f r í o , c l a s i f i c a c i ó n , embal a j e ) a s í como a t r a n s f o r m a c i o n e s f í s i c a s , q u í m i c a s y b i o l ó g i c a s de l a s m a t e r i a s p r i m a s .
Es por e l l o , que s e c o n s i d e r a como " a g r o i n d u s t r i a " , una
p l a n t a m a d e r e r a , una p l a n t a e m b a l a d o r a d e f r u t a s o un i n g e n i o
a z u c a r e r o , e s d e c i r t o d a i n d u s t r i a que t r a b a j a con p r o d u c t o s
d e o r i g e n a g r í c o l a , o que e l a b o r a insumos p a r a l a p r o d u c c i ó n
a g r í c o l a , como s e r í a una i n d u s t r i a de f e r t i l i z a n t e s .
En e s t e documento s e e n t e n d e r á como a g r o i n d u s t r i a a t o d a
empresa que s e d e d i q u e a l a e l a b o r a c i ó n y/o t r a n s f o r m a c i ó n
p r i m a r i a d e m a t e r i a s p r i m a s d e l a a g r i c u l t u r a en p r o d u c t o s
semiterminados o terminados.
E s t a d e f i n i c i ó n c e n t r a e l c o n c e p t o a g r o i n d u s t r i a en l a
t r a n s f o r m a c i ó n y p r o c e s a m i e n t o de p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s ,
p e r o en n i n g ú n c a s o a g o t a e l p r o b l e m a d e d e f i n i c i ó n y c l a s i f i cación.
P e r m i t e en todo c a s o , a s o c i a r c l a r a m e n t e un m o l i n o
t r i g u e r o , una p l a n t a f a e n a d o r a d e c a r n e s o un i n g e n i o a z u c a r e r o a l concepto de a g r o i n d u s t r i a .
En e l p a s a d o , l a t r a n s f o r m a c i ó n d e l a p r o d u c c i ó n a g r í c o l a a l i n t e r i o r d e l a s u n i d a d e s p r o d u c t i v a s e r a una a c t i v i d a d
i m p o r t a n t e d e é s t a s y l o s i g u e s i e n d o en muchas u n i d a d e s campesinas.
La a g r o i n d u s t r i a tiende a separar l a producción
a g r í c o l a de l o s p r o c e s o s d e t r a n s f o r m a c i ó n , m e d i a n t e l a o r g a n i z a c i ó n de empresas i n d u s t r i a l e s , l l a m a d a s a g r o i n d u s t r i a l e s .
P o r o t r a p a r t e , e s t a s i n d u s t r i a s han p e r m i t i d o p o r un l a d o
a m p l i a r e l número d e p r o c e s o s de e l a b o r a c i ó n y p o r o t r o , l o s
volúmenes de p r o d u c t o s a g r í c o l a s s o m e t i d o s a p r o c e s o s d e
transformación.
89
B.
AGROINDUSTRIA E INDUSTRIA DE ALIMENTOS
En l a l i t e r a t u r a s o b r e l a a g r o i n d u s t r i a es f r e c u e n t e c o n s t a t a r
e l uso i n d i s t i n t o d e l término " a g r o i n d u s t r i a " e " i n d u s t r i a de
alimentos".
Ambos c o n c e p t o s no son s i n ó n i m o s , p e r o l a s i n d u s t r i a s de p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s y de b e b i d a s s o n l a s ramas más
s i g n i f i c a t i v a s de l a a g r o i n d u s t r i a .
El v a l o r agregado de esas
ramas r e p r e s e n t a r o n en 1970 e l 90% d e l v a l o r a g r e g a d o de l a
a g r o i n d u s t r i a d e A m é r i c a L a t i n a a l no c o n s i d e r a r l a i n d u s t r i a
de l a madera y d e l p a p e l . 3 J
La i n d u s t r i a d e a l i m e n t o s r e p r e s e n t a e l 67.9% y l a d e l a s b e b i d a s e l 18.7%.
Es p o r e l l o que l o s c o n c e p t o s de a g r o i n d u s t r i a e
t r i a a g r o a l i m e n t i c i a s u e l e n i n v o l u c r a r s e mutuamente en
r e f e r e n c i a s que d e e l l o s s e h a c e n .
C.
induslas
SIGNIFICACION DEL PROCESAMIENTO DE LA PRODUCCION AGRICOLA
La mayor p a r t e de l o s p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s son s o m e t i d o s a
a l g ú n p r o c e s o d e t r a n s f o r m a c i ó n , a n t e s de s e r a d q u i r i d o s por
l o s consumidores.
P o r una p a r t e , p r o d u c t o s t a l e s como c e r e a l e s ,
oleaginosas, sacarinos, bebidas, tabaco, f i b r a s vegetales y
animales y c a r n e s necesariamente deben s e r sometidos a p r o c e s o s
de t r a n s f o r m a c i ó n .
A n t i g u a m e n t e e l l o e r a r e a l i z a d o en f o r m a
a r t e s a n a l ya s e a en l a u n i d a d p r o d u c t i v a misma como a c t i v i d a d
c o m p l e m e n t a r i a , o en p e q u e ñ a s u n i d a d e s f a m i l i a r e s e s p e c i a l i z a d a s en a l g u n o s d e e s t o s p r o c e s o s , como por e j e m p l o l o s m o l i n o s
harineros.
P o r o t r a p a r t e , p r o d u c t o s t a l e s como r a í c e s ,
t u b é r c u l o s , h o r t a l i z a s , f r u t a s , l e g u m b r e s , l e c h e y h u e v o s , que
pueden l l e g a r a l consumidor en e s t a d o f r e s c o , son t r a n s f o r m a d o s
en p r o p o r c i o n e s c a d a v e z m a y o r e s .
La p a r t e d e l a a g r i c u l t u r a d e s t i n a d a a l a a g r o i n d u s t r i a
a l c a n z a en e l promedio d e l o s p a í s e s menos a v a n z a d o s s ó l o a l
30%, m i e n t r a s que en l o s p a í s e s más a v a n z a d o s , l a p a r t e d e l a
p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a que s e d e s t i n a a p r o c e s a m i e n t o es muy
e l e v a d a , a l c a n z a n d o a más de 80%.4/
En c u a n t o a l consumo d e p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l a i n d u s t r i a a g r o a l i m e n t a r i a en r e l a c i ó n a l consumo t o t a l d e a l i m e n t o s ,
l a s p r o p o r c i o n e s son s i m i l a r e s a a q u e l l a s d e l a p r o d u c c i ó n
agrícola destinada a l a industria.
A s í en p a í s e s que t i e n e n
un s i g n i f i c a t i v o s e c t o r campesino d e s u b s i s t e n c i a , l a p r o p o r c i ó n d e p r o d u c t o s a g r o i n d u s t r i a l e s en e l consumo d e a l i m e n t o s
a l c a n z a n i v e l e s d e l o r d e n d e 30%, l l e g a n d o a n i v e l e s e n t r e
80 y 90% en l o s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s de o c c i d e n t e . 5 /
Uno d e l o s f a c t o r e s más e s t r e c h a m e n t e l i g a d o s a l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n d e p r o d u c t o s a g r í c o l a s , a s í como e l consumo d e
p r o d u c t o s d e r i v a d o s de l a i n d u s t r i a a g r o a l i m e n t a r i a , e s e l p r o ceso de u r b a n i z a c i ó n .
E s t e ha p r o d u c i d o c a m b i o s i m p o r t a n t e s
en l o s m e r c a d o s d e p r o d u c t o s a g r í c o l a s .
Según d a t o s s u m i n i s t r a d o s por l a s N a c i o n e s U n i d a s , 6 / l a
p o b l a c i ó n u r b a n a en e l mundo ha pasado de a l g o más de 700 m i l l o n e s de h a b i t a n t e s en 1950, a I 800 m i l l o n e s en 1980,
90
e s t i m á n d o s e que p a r a e l año 2 . 0 0 0 , e l l a s u p e r a l o s 3 . 2 0 0 m i l l o nes.
P a r a l o s 90 p a í s e s en d e s a r r o l l o s e e s t i m a un c r e c i m i e n t o
de l a p o b l a c i ó n urbana proporcionalmente i n c l u s o mayor, e s p e r á n d o s e que e l mercado de a l i m e n t o s s e t r i p l i q u e en e s t e g r u p o d e
p a í s e s en r e l a c i ó n a 1980.7^/
En A m e r i c a L a t i n a , l a p o b l a c i ó n u r b a n a ha aumentado e n t r e
1950 y 1980 d e 67 m i l l o n e s a 240 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s .
Ello
s e r e f l e j a en e l e x p l o s i v o c r e c i m i e n t o que han t e n i d o a l g u n a s
g r a n d e s c i u d a d e s d e l á r e a , como s e a p r e c i a en e l s i g u i e n t e
cuadro :
Cuadro 1
AUMENTO DEL NUMERO DE HABITANTES DE ALGUNAS
CIUDADES DE AMERICA LATINA
(Miles
de
Ciudad
1950
Buenos A i r e s
Bogotá
Ciudad de México
5 251
633
2 967
Lima-Callao
Santiago
Sao P a u l o
1 091
1 349
2 483
Fuente:
habitantes)
1980
10
5
15
4
3
12
084
493
032
682
977
541
Proyección
Año 2 . 0 0 0
12
11
31
8
104
663
025
930
5 760
25 796
N a c i o n e s U n i d a s , " M o d a l i d a d e s d e l c r e c i m i e n t o de l a p o b l a c i ó n urbana y r u r a l " , E s t u d i o s Demográficos N - 8,
Nueva Y o r k , 1981.
E l l o s i g n i f i c a un d o b l e d e s a f í o p a r a l a r e g i ó n :
abastec e r su c r e c i e n t e p o b l a c i ó n u r b a n a y c o n q u i s t a r m e r c a d o s m u n d i a l e s p a r a su p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a .
P a r a e l l o es f u n d a m e n t a l
l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n de l o s productos a g r í c o l a s .
D.
MERCADO DE ALIMENTOS PROCESADOS
La f u e r t e u r b a n i z a c i ó n que ha e x p e r i m e n t a d o A m é r i c a L a t i n a
e x i g e de por s í un mayor g r a d o de p r o c e s a m i e n t o d e a l i m e n t o s ,
para p e r m i t i r l a c o n s e r v a c i ó n , t r a n s p o r t e y d i s t r i b u c i ó n de
éstos.
A e l l o hay que a g r e g a r cambios en l o s h á b i t o s de
consumo d e l a p o b l a c i ó n y que s e o r i e n t a n h a c i a p r o d u c t o s con
un a l t o n i v e l d e p r o c e s a m i e n t o .
La n e c e s i d a d de l a s d u e ñ a s d e
c a s a d e a h o r r a r tiempo en l a a d q u i s i c i ó n y p r e p a r a c i ó n de a l i mentos por su c r e c i e n t e p a r t i c i p a c i ó n en a c t i v i d a d e s l a b o r a l e s
91
y l o s cambios en l a f o r m a de v i d a de l a p o b l a c i ó n en l o s
c e n t r o s u r b a n o s e s p e c i a l m e n t e , ha cambiado s u s t a n c i a l m e n t e
consumo de a l i m e n t o s .
el
E s t o s mismos h e c h o s han abonado e l d e s a r r o l l o d e l a s
marcas c o m e r c i a l e s d e p r o d u c t o s , que d i c e n g a r a n t i z a r una
c a l i d a d uniforme y constante para e l l o s .
Bajo l a protección
de e s t a s m a r c a s s e f o r m a n m e r c a d o s r e l a t i v a m e n t e c a u t i v o s
para l o s productos.
P o r o t r a p a r t e , s e han d e s a r r o l l a d o comp l e j a s y e f i c i e n t e s t é c n i c a s de m e r c a d e o , en l a s c u a l e s l a
p u b l i c i d a d j u e g a un p a p e l d e c i s i v o .
E s t a p u b l i c i d a d a su v e z
i n f l u y e s i g n i f i c a t i v a m e n t e en e l cambio d e l a s e s t r u c t u r a s d e
p r e f e r e n c i a de l a s p e r s o n a s y s u s h á b i t o s d e consumo.
Se f o r m a n a s í g r a n d e s m e r c a d o s p a r a p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s con todo un c o n j u n t o de e x i g e n c i a s en t r a n s p o r t e , p r o c e s a m i e n t o , c o n s e r v a c i ó n y d i s t r i b u c i ó n , a s í como c o n i m p o r t a n t e s r e q u e r i m i e n t o s de insumos y s e r v i c i o s d e l o s s e c t o r e s no
agropecuarios.
En e s t a mayor c o m p l e j i d a d en t o d o e l p r o c e s o d e m e r c a d e o
j u e g a n un r o l s i g n i f i c a t i v o l o s v o l ú m e n e s d e p r o d u c c i ó n y m e r cadeo y con e l l o l o s r e q u e r i m i e n t o s t e c n o l ó g i c o s y d e c a p i t a l .
En e l d e s a r r o l l o d e e s t a s s i t u a c i o n e s , s e v a n f o r m a n d o g r a n d e s
f i r m a s c o m e r c i a l e s que a b o r d a n e l n e g o c i o d e l o s a l i m e n t o s .
A su v e z , d i v e r s a s empresas m u l t i n a c i o n a l e s que no o p e r a b a n en
e l n e g o c i o d e l o s a l i m e n t o s , comienzan a i n g r e s a r a £ 1 , n o r m a l mente a d q u i r i e n d o empresas ya en f u n c i o n a m i e n t o , l a s que s e
amplían posteriormente.
La e s t r a t e g i a de e s t a s g r a n d e s f i r m a s
c o m e r c i a l e s es l a c r e a c i ó n d e un c o m e r c i o i n t e g r a d o y a l t a mente c o n c e n t r a d o . 8 /
Susan G e o r g e 9/ a l r e f e r i r s e a l a a g r o i n d u s t r i a y a g r i b u s i n e s s l a s d e f i n e como una o r g a n i z a c i ó n
v e r t i c a l p a r a c o n t r o l a r l a cadena a l i m e n t a r i a que v a d e l campo
a l a mesa.
En s í n t e s i s , l a s g r a n d e s empresas p r o c e s a d o r a s d e a l i m e n t o s han l l e g a d o a s e r p a r t e d e un c o n g l o m e r a d o e m p r e s a r i a l con
una f u e r t e i n t e g r a c i ó n t a n t o v e r t i c a l como c o n o t r a s empresas
que l a s a b a s t e c e n de insumos y s e r v i c i o s .
D e s a r r o l l a n además
su p r o p i a t e c n o l o g í a que e s a l t a m e n t e s i n t e t i z a d a a p a r t i r d e
diferentes disciplinas.10/
E s t a s empresas e s t á n l i g a d a s a
c a d e n a s de s u p e r m e r c a d o s , empresas p r o d u c t o r a s d e insumos y
b i e n e s de c a p i t a l para l a a g r i c u l t u r a y l a s a g r o i n d u s t r i a s ,
empresas de t r a n s p o r t e , a l m a c e n a j e , e t c . , con l o que t i e n e n un
a l t o c o n t r o l d e l m e r c a d o y mucha f l e x i b i l i d a d p a r a t r a n s f e r i r
l o s excedentes.
E s t e d o m i n i o de l o s m e r c a d o s d e a l i m e n t o s y l a c o n s e c u e n t e i n f l u e n c i a en l a m o d i f i c a c i ó n d e l o s h á b i t o s d e c o n s u mo e s p e c i a l m e n t e d e l a c r e c i e n t e p o b l a c i ó n u r b a n a , r e p e r c u t e
s i g n i f i c a t i v a m e n t e en e l d e t e r i o r o d e l o s p r e c i o s y d e l a p r o d u c c i ó n de a l i m e n t o s d e consumo t r a d i c i o n a l , g e n e r a d o s p r i n c i p a l m e n t e en l a s u n i d a d e s c a m p e s i n a s .
E l l o además d e l d e t e r i o r o que s i g n i f i c a p a r a l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a , i n c r e m e n t a l a
d e p e n d e n c i a e x t e r n a d e l o s p a í s e s , ya que e l consumo que s e
92
promueve t i e n e g e n e r a l m e n t e un a l t o componente i m p o r t a d o ,
i n c l u s o en c u a n t o a m a t e r i a s p r i m a s .
T a n t o e l s e c t o r a g r í c o l a en g e n e r a l como l a a g r i c u l t u r a
campesina d e b e n e n f r e n t a r con s u s p r o d u c t o s , m e r c a d o s a l t a mente i m p e r f e c t o s y c o n c e n t r a d o s .
E.
DIVERSIDAD DE LA AGROINDUSTRIA
La a g r o i n d u s t r i a que s e ha d e s a r r o l l a d o en A m é r i c a L a t i n a es
de una g r a n d i v e r s i d a d , en a s p e c t o s t a l e s como su g r a d o de
i n t e g r a c i ó n y l a e s c a l a d e o p e r a c i ó n con l a t e c n o l o g í a l i g a d a
a ella.
1.
G r a d o de
integración
En c u a n t o a l g r a d o de i n t e g r a c i ó n , l a i n d u s t r i a d e l t a b a co c o n s t i t u y e un e j e m p l o d e un a l t o g r a d o d e é s t a .
La i n d u s t r i a por l o g e n e r a l r e c i b e d e l productor a g r í c o l a l a s h o j a s
s e c a s y c l a s i f i c a d a s según sus p r o p i a s normas.
Luego c o n t i núa l a i n d u s t r i a con l a f a b r i c a c i ó n d e c i g a r r i l l o s y l a
d i s t r i b u c i ó n de é s t o s .
E s t a s i n d u s t r i a s con a l t a i n t e g r a c i ó n
d e l p r o c e s o t a m b i é n p r o c u r a n i n t e r v e n i r en f o r m a s i g n i f i c a t i v a
en e l p r o c e s o p r o d u c t i v o d e l a m a t e r i a prima misma y o b t e n e r
a s í v e n t a j a s t é c n i c a s y económicas.
En s i t u a c i o n e s e x t r e m a s
e l p r o d u c t o r d e l a m a t e r i a prima queda e n t r e g a d o a b s o l u t a m e n te a l a agroindustria, aportándole t i e r r a , t r a b a j o , parte del
c a p i t a l y asumiendo e l r i e s g o d e l r e s u l t a d o .
La a g r o i n d u s t r i a p o r su p a r t e e s t a b l e c e l a s normas t é c n i c a s d e p r o d u c c i ó n ,
p r o p o r c i o n a y f i n a n c i a insumos y d e t e r m i n a l o s r e q u i s i t o s d e
c a l i d a d y l o s c a l e n d a r i o s de e n t r e g a .
E s t a t e n d e n c i a i n t e g r a d o r a de l o s d i f e r e n t e s p r o c e s o s
b a j o l a d i r e c c i ó n d e una s o l a empresa ha s i d o p r o g r e s i v a ,
c u b r i e n d o una gama c a d a v e z mayor d e p r o d u c t o s d e o r i g e n
agrícola.
La a g r o i n d u s t r i a d e l o s c e r e a l e s r e p r e s e n t a en g e n e r a l
un b a j o g r a d o d e i n t e g r a c i ó n .
La a d q u i s i c i ó n de l a m a t e r i a
p r i m a s e h a c e por l o g e n e r a l r e c i é n en e l momento d e l a c o s e cha y e l p r o d u c t o e l a b o r a d o es por l o g e n e r a l d e t i p o i n t e r m e d i o , v a l e d e c i r m a t e r i a prima p a r a o t r o s p r o c e s o s e i n d u s trias.
En e s t a s a g r o i n d u s t r i a s poco i n t e g r a d a s i n t e r v i e n e n
además d i v e r s a s i n s t a n c i a s d e c o m e r c i a l i z a c i ó n .
Cuando l a a g r o i n d u s t r i a domina l a c o m e r c i a l i z a c i ó n d e
un p r o d u c t o , como es e l c a s o de l a s d e a l t a i n t e g r a c i ó n ,
p u e d e imponer con mayor f a c i l i d a d s u s e x i g e n c i a s a l o s p r o d u c t o r e s d e m a t e r i a s p r i m a s , a s í como e j e r c e r un c o n t r o l muy
e s t r i c t o d e l a s c o n d i c i o n e s de p r o d u c c i ó n d e l p r o c e s o a g r í c o l a mismo.
P a r a e s t o s p r o d u c t o s , l o s c i r c u i t o s de c o m e r c i a l i z a c i ó n son s i m p l e s , pues i n t e r v i e n e n muy p o c a s i n s t a n c i a s d e
compraventa e n t r e e l p r o d u c t o r y e l d e s t i n a t a r i o f i n a l y
coxxesponflena estos c i r c u i t o s comerciales simples, productos
t a l e s como l a s a v e s , a l g o d ó n , a z ú c a r y t a b a c o .
93
En cambio l a m a y o r í a de l o s c e r e a l e s , c a c a o y c a f é s e
i n c l u y e n en e l g r u p o de p r o d u c t o s d e c i r c u i t o c o m e r c i a l muy
c o m p l e j o (muchas i n s t a n c i a s de c o m p r a - v e n t a ) .
Los productos
como c a r n e y l e c h e c o r r e s p o n d e n a l g r u p o de c i r c u i t o c o m e r c i a l de c o m p l e j i d a d i n t e r m e d i a .
En g e n e r a l , p r o d u c t o s que
t r a d i c i o n a l m e n t e no s e i n d u s t r i a l i z a b a n o pueden no i n d u s t r i a l i z a r s e , t i e n e n c i r c u i t o s c o m p l e j o s , m i e n t r a s que a q u e l l o s
p r o d u c t o s que r e q u i e r e n una t o t a l i n d u s t r i a l i z a c i ó n y en g r a n
e s c a l a c o m e r c i a l , t i e n e n c i r c u i t o s más s i m p l e s . 1 1 /
2.
La e s c a l a
de
operación
O t r a d i f e r e n c i a de l o s p r o c e s o s a g r o i n d u s t r i a l e s e s
e s c a l a de o p e r a c i ó n y l a t e c n o l o g í a l i g a d a a e l l a .
la
En un e x t r a ñ o d e l a e s c a l a d e o p e r a c i ó n e s t á e l p r o c e s a m i e n t o a r t e s a n a l , que g e n e r a l m e n t e no es c o n s i d e r a d o p r o p i a mente a g r o i n d u s t r i a l , a p e s a r d e que p a r a muchos p r o d u c t o s ,
t a n t o e l p r o c e s o como e l p r o d u c t o f i n a l t i e n e n c a r a c t e r í s t i c a s
s i m i l a r e s a a q u e l l o s d e a g r o i n d u s t r i a s c o n s i d e r a d a s como
tales.
E s t e n i v e l de p r o c e s a m i e n t o t i e n e una g r a n i m p o r t a n c i a
en s o c i e d a d e s r u r a l e s que p r o d u c e n e s e n c i a l m e n t e p a r a e l
autoconsumo.
P a r a e s t e n i v e l s e han d e s a r r o l l a d o t e c n o l o g í a s que
g a r a n t i z a n una a l t a c a l i d a d d e l p r o d u c t o f i n a l y d a d a l a b a j a
p r o p o r c i ó n de c o s t o s f i j o s , pueden s e r c o m p e t i t i v o s en a l g u n o s
m e r c a d o s y r e p r e s e n t a n una i n t e r e s a n t e a l t e r n a t i v a p a r a
c i e r t a s a g r i c u l t u r a s campesinas.
La l i s t a d e e j e m p l o s d e e s t e t i p o de a g r o i n d u s t r i a s es
s i n duda i m p o r t a n t e y como p r o p o n e L u i g i F e r r a r i , ! 2 / un e s t u d i o de p r o c e s a m i e n t o s a r t e s a n a l e s y s e m i a r t e s a n a l e s a b a n d o n a d o s en e s t a s m a t e r i a s , c o n s t i t u i r í a n un i m p o r t a n t e a p o r t e a l a
tecnología agroindustrial apropiada.
Un p r o b l e m a d e d i f í c i l s o l u c i ó n p a r a l o s p r o d u c t o s a r t e s a n a l e s es l a d e s u n i f o r m i d a d que p r e s e n t a n .
Ello constituye
una i m p o r t a n t e d e s v e n t a j a a l t e n e r que e n f r e n t a r m e r c a d o s c o n s u m i d o r e s de c o n c e n t r a c i o n e s u r b a n a s , m i e n t r a s que a n i v e l d e
m e r c a d o s l o c a l e s , e l l o no es un p r o b l e m a m a y o r .
En e l o t r o extremo d e l a e s c a l a de o p e r a c i ó n e s t á n l o s
establecimientos agroindustriales grandes.
Su n i v e l d e i n f l u e n c i a a f e c t a por l o g e n e r a l á r e a s o r e g i o n e s c o m p l e t a s y
c u e n t a n con a l t a s i n v e r s i o n e s en c a p i t a l f i j o .
Estas unidades
y su t e c n o l o g í a c o r r e s p o n d e n en su m a y o r í a a m o d e l o s a g r o i n d u s t r i a l e s de l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y es f r e c u e n t e e n c o n t r a r
en A m é r i c a L a t i n a p l a n t a s c a s i i d é n t i c a s a a q u e l l a s d e l o s
p a í s e s d e s a r r o l l a d o s , p e r o o p e r a n d o en
c o n d i c i o n e s de a b a s t e c i m i e n t o d e m a t e r i a s p r i m a s , r e c u r s o s humanos y m e r c a d o s e n t r e
otros,
absolutamente d i f e r e n t e s .
Como s e ñ a l a M o r e i r á - D í a z , 1 3 /
l a s p l a n t a s a g r o i n d u s t r i a l e s en A m é r i c a L a t i n a e r a n d e m a s i a d o
grandes y modernas, o pequeñas y o b s o l e t a s .
La g r a n m a y o r í a
de e l l a s o p e r a b a n c o n p é r d i d a s , e x c e p t o a q u e l l a s d e l a s
multinacionales.
94
S i b i e n e s t o s grandes e s t a b l e c i m i e n t o s y sus volúmenes
de p r o d u c c i ó n pueden p r e s e n t a r v e n t a j a s por e j e m p l o d e u n i f o r m i d a d de p r o d u c t o s y e s t r a t e g i a s d e m a r k e t i n g p a r a e n f r e n t a r l o s mercados de l a s c o n c e n t r a c i o n e s u r b a n a s , muestran a l
mismo tiempo s e r i o s p r o b l e m a s p r i n c i p a l m e n t e por un i n a d e c u a d o
a b a s t e c i m i e n t o de m a t e r i a s p r i m a s .
E n t r e e s t a s s i t u a c i o n e s extremas e x i s t e una a m p l i a gama
en cuanto a n i v e l e s d e o p e r a c i ó n y t e c n o l o g í a e m p l e a d a , que
son d i f í c i l m e n t e a g r u p a b l e s o c l a s i f i c a b l e s .
F.
RELACIONES DE LAS AGROINDUSTRIAS CON
LOS PRODUCTORES DE MATERIAS PRIMAS
G e n e r a l m e n t e u n i d o e s t r e c h a m e n t e a l g r a d o d e i n t e g r a c i ó n que
t i e n e una a g r o i n d u s t r i a e s t á n l a s f o r m a s cómo é s t a s s e r e l a c i o n a n con l o s p r o d u c t o r e s d e l a s m a t e r i a s p r i m a s .
E s t a s f o r m a s de r e l a c i ó n v a n d e s d e l a s u s c r i p c i ó n d e c o n t r a t o s de producción antes de i n i c i a r s e el proceso productivo
d e l a m a t e r i a p r i m a , h a s t a l a a d q u i s i c i ó n d e é s t a en e l momento
d e l a c o s e c h a , s i n mayor compromiso d e l a s p a r t e s h a s t a e s e
instante.
La p r i m e r a s i t u a c i ó n s e ñ a l a d a s e da por l o g e n e r a l en
a q u e l l o s c a s o s en que l a a g r o i n d u s t r i a c o n t r o l a un mayor g r a d o
d e l mercado d e l p r o d u c t o f i n a l y p r o c u r a e s t a b l e c e r a su v e z
un c o n t r o l en l a f a s e d e p r o d u c c i ó n d e l a m a t e r i a p r i m a .
Ello
es i m p o r t a n t e p a r a que e s t a m a t e r i a prima s e a d e l a c a l i d a d y
u n i f o r m i d a d r e q u e r i d a , a s í como d e un c o s t o b a j o .
Para e l l o
cumplen una i m p o r t a n t e f u n c i ó n l a a s i s t e n c i a t é c n i c a , e l
a b a s t e c i m i e n t o de insumos y e l f i n a n e i a m i e n t o que s e o t o r g a a
l o s p r o d u c t o r e s , dado que e s t o s e l e m e n t o s l e p e r m i t e n a l a
a g r o i n d u s t r i a imponer s u s c o n d i c i o n e s y h a c e r su m a t e r i a p r i m a
c o m p e t i t i v a con o t r o s r u b r o s a l t e r n a t i v o s en una z o n a .
A l g u n o s r u b r o s e s p e c i a l m e n t e i n t e n s i v o s en mano de o b r a
son p r e f e r e n t e m e n t e c o n t r a t a d o s con u n i d a d e s de a g r i c u l t u r a
campesina, dadas l a s c a r a c t e r í s t i c a s p a r t i c u l a r e s de é s t a s .
A l s e r é s t a s s i m u l t á n e a m e n t e u n i d a d e s de p r o d u c c i ó n y consumo
y o b l i g a d a s a e n c o n t r a r una o c u p a c i ó n p r o d u c t i v a p a r a l a
f u e r z a de t r a b a j o f a m i l i a r d i s p o n i b l e , muestran l a tendencia a
i n t e n s i f i c a r e l t r a b a j o con e l o b j e t i v o d e s a t i s f a c e r s u s n e c e s i d a d e s con e l i n g r e s o a l t r a b a j o que s e l o g r a .
La e s c a s e z d e
t i e r r a y r e c u r s o s f i n a n c i e r o s de e s t o s campesinos u n i d o a una
a l t a d i s p o n i b i l i d a d de f u e r z a d e t r a b a j o f a m i l i a r , h a c e n que
l a capacidad negociadora f r e n t e a la a g r o i n d u s t r i a sea n u l a .
L a s c o n d i c i o n e s de l o s c o n t r a t o s , l a c l a s i f i c a c i ó n de
l a s c a l i d a d e s , l o s insumos a emplear y l a t é c n i c a de p r o d u c c i ó n
son normalmente d e t e r m i n a d a s por l a a g r o i n d u s t r i a con e s c a s o
margen de d e c i s i ó n p a r a e l p r o d u c t o r , e s p e c i a l m e n t e s i é s t e
n e c e s i t a d e l c o n t r a t o por r a z o n e s de f i n a n e i a m i e n t o e i n g r e s o .
L o s a g r i c u l t o r e s con m a y o r e s r e c u r s o s de t i e r r a y
t a l pueden d e r i v a r e l uso d e e s t o s r e c u r s o s h a c i a o t r o s
r u b r o s , con l o que m e j o r a su c a p a c i d a d n e g o c i a d o r a .
capi-
95
O t r a s i t u a c i ó n de r i g i d e z en l a r e l a c i ó n con l a s a g r o i n d u s t r i a s s e a p r e c i a en r u b r o s que han r e q u e r i d o d e una i n v e r s i ó n p r e v i a y que no es f á c i l d e m o d i f i c a r de un año p a r a
o t r o , como por e j e m p l o l a p r o d u c c i ó n l e c h e r a o d e a l g u n a s
plantaciones.
La e s t r a t e g i a d e l a a g r o i n d u s t r i a c o n s i s t e en
b u s c a r e l d e s a r r o l l o de e s t a s i n v e r s i o n e s , en l o p o s i b l e más
a l l á d e s u s n e c e s i d a d e s , p a r a a s í p o d e r imponer l u e g o s u s c o n d i c i o n e s de a d q u i s i c i ó n de l a m a t e r i a p r i m a .
Nuevamente e l
pequeño p r o d u c t o r es a f e c t a d o en mayor g r a d o p o r e s t a s i t u a c i ó n , p u e s muchas v e c e s l e e s i m p o s i b l e r e o r i e n t a r su p r o d u c ción.
P a r a e s t o s r u b r o s es común que no e x i s t a n c o n t r a t o s
f o r m a l e s y s e r á n l a s p l a n t a s i n d u s t r i a l e s l a s que d e t e r m i n a n
p r e c i o s , c a s t i g o s y cuotas de r e c e p c i ó n .
En o p o s i c i ó n a l a s i t u a c i ó n d e c o n t r a t o s r í g i d o s y a l t a mente i n t e g r a d o r e s como los c a s o s s e ñ a l a d o s , e s t á n a q u e l l o s
p r o d u c t o s que son a d q u i r i d o s por l a s a g r o i n d u s t r i a s en e l
momento d e l a s c o s e c h a s da e l l o s .
Aquí se presentan para l o s
d i v e r s o s p r o d u c t o s en l o s d i f e r e n t e s p a í s e s y z o n a s , una g r a n
v a r i a b i l i d a d en c u a n t o a c o n c e n t r a c i ó n y c o m p e t e n c i a en l o s
mercados.
P a r a a b o r d a r l o s p r o b l e m a s de b a j a c o m p e t e n c i a y a l t a
c o n c e n t r a c i ó n , en l o s d i f e r e n t e s p a í s e s d e l á r e a , s e han
hecho s i g n i f i c a t i v o s e s f u e r z o s p o r d e s a r r o l l a r l a o r g a n i z a c i ó n
c o o p e r a t i v a de l o s p r o d u c t o r e s en t o r n o a l p r o c e s a m i e n t o y
c o m e r c i a l i z a c i ó n de l o s p r o d u c t o s .
Hay s i n duda a l g u n o s
ejemplos altamente f a v o r a b l e s para l o s productores de l a s
m a t e r i a s p r i m a s como c o o p e r a t i v a s de c a f i c u l t o r e s en C o l o m b i a
y c o o p e r a t i v a s l e c h e r a s en v a r i o s o t r o s p a í s e s .
Por l o
g e n e r a l e s t a s e x p e r i e n c i a s p o s i t i v a s han e s t a d o acompañadas
por s i g n i f i c a t i v o s a p o y o s t a n t o por p a r t e d e l E s t a d o como p o r
p a r t e de a l g u n a s i n s t i t u c i o n e s p r i v a d a s .
En e s t a s c o o p e r a t i v a s s e p r e s e n t a n f r e c u e n t e m e n t e dos
problemas y c o n f l i c t o s :
uno es l a h e t e r o g e n e i d a d económica
y s o c i a l de s u s i n t e g r a n t e s , l a que comunmente s e r e s u e l v e en
f a v o r de l o s miembros d e mayor g r a v i t a c i ó n e c o n ó m i c a , que son
l o s que d i r i e e n e s t a s c o o p e r a t i v a s .
El otro c o n f l i c t o se
p l a n t e a en t o r n o a l a c a n a l i z a c i ó n d e l e x c e d e n t e , v a l e d e c i r ,
l a p r o p o r c i ó n de e s t e que r e t o r n a a l o s miembros p r o d u c t o r e s
de l a s m a t e r i a s p r i m a s (mayor p r e c i o p a r a e s t a s ) y l a p r o p o r ción destinada a c a p i t a l i z a r y d e s a r r o l l a r la a g r o i n d u s t r i a .
Una r e s o l u c i ó n i n a p r o p i a d a d e e s t e p r o b l e m a puede s i g n i f i c a r
t a n t o l a d e s e r c i ó n d e l o s c o o p e r a d o s como l a d e s a p a r i c i ó n d e
la agroindustria.
96
II,
EL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL Y
LA AGRICULTURA CAMPESINA
La c a r a c t e r í s t i c a g e n e r a l que s e o b s e r v a en l a r e l a c i ó n d e l
d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l con l a a g r i c u l t u r a campesina d e
A m é r i c a L a t i n a , es una b a j a p a r t i c i p a c i ó n de e s t a ú l t i m a en
d i c h o d e s a r r o l l o , e s p e c i a l m e n t e cuando s e t r a t a de p r o d u c t o s
con a l t a i n t e g r a c i ó n en todo e l p r o c e s o .
A e s t e hecho c o n t r i buyen t a n t o a l g u n o s p r o b l e m a s y c a r a c t e r í s t i c a s p r o p i a s d e l a
a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a , como c i e r t o s p r o b l e m a s y c a r a c t e r í s t i c a s de l a a g r o i n d u s t r i a .
O t r o f a c t o r que i n c i d e s i g n i f i c a t i vamente en e s t a b a j a p a r t i c i p a c i ó n , es e l p r o f u n d o cambio
e x p e r i m e n t a d o e s p e c i a l m e n t e en l o s m e r c a d o s de p r o d u c t o s a l i menticios.
E l a b a s t e c i m i e n t o de l o s c o n s u m i d o r e s en l o s
c r e c i e n t e s c e n t r o s urbanos a t r a v é s de grandes supermercados,
con p r o d u c t o s c a d a v e z más e l a b o r a d o s , de c a l i d a d u n i f o r m e y
p u b l i c i t a d o s con m a r c a s d e t e r m i n a d a s ha d i s m i n u i d o no s ó l o l a
p a r t i c i p a c i ó n de l o s p r o d u c t o s a g r í c o l a s en e l v a l o r f i n a l que
p a g a n l o s c o n s u m i d o r e s s i n o que l e ha c r e a d o además s e r i o s
p r o b l e m a s a d i v e r s a s a g r o i n d u s t r i a s que s ó l o r e a l i z a n una
parte del proceso.
P a r a a n a l i z a r con mayor d e t a l l e l a i n f l u e n c i a d e l a a g r o i n d u s t r i a y d e l o s p r o c e s o s de t r a n s f o r m a c i ó n s o b r e l a a g r i c u l t u r a campesina es c o n v e n i e n t e r e a l i z a r un b r e v e a n á l i s i s
d e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l en A m é r i c a L a t i n a y de l a s
c a r a c t e r í s t i c a s d e su a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a .
A.
EL DESARROLLO AGROINDUSTRIAL EN AMERICA LATINA
1.
Magnitud y
crecimiento
La a g r o i n d u s t r i a en A m é r i c a L a t i n a r e p r e s e n t a con a p r o ximadamente un 20%, una rama s i n duda s i g n i f i c a t i v a d e n t r o
del sector manufacturero.
Su i m p o r t a n c i a d e n t r o d e e s t e
s e c t o r ha d e c r e c i d o de un 26%
en 1960, a c e r c a d e l 20% en
1970, m a n t e n i e n d o e s a g r a v i t a c i ó n en 1 9 8 0 .
(Véase e l
Cuadro 2 . )
E l l o f u n d a m e n t a l m e n t e , por l a mayor t a s a d e c r e c i m i e n t o d e l a s o t r a s ramas d e l s e c t o r m a n u f a c t u r e r o .
La importancia de l a a g r o i n d u s t r i a v a r í a c o n s i d e r a b l e mente de un p a í s a o t r o .
En l o s p a í s e s g r a n d e s como A r g e n t i n a ,
B r a s i l y M é x i c o , su a p o r t e a l v a l o r b r u t o d e l a p r o d u c c i ó n es
de h a s t a 20%.
En p a í s e s como C o l o m b i a , C h i l e y V e n e z u e l a , su
a p o r t e b o r d e a e l 30% y en t o d o s l o s o t r o s p a í s e s , su
97
PRODUCTO BRUTO DE LA AGROINDUSTRIA EN NUEVE PAISES DE AMERICA LATINA, 1960-1970-1980
(En millones de dólares de 1970)
Ano
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
México
Panamá
Perú
República Dominicana
Total muestra a/
1960
1970
1980
1960
1970
1980
1960
1970
1980
1960
1970
1980
1960
1970
1980
1960
1970
1980
1960
1970
1980
1960
1970
1980
1960
1970
1980
1960
1970
1980
Productos
alimenticios
1
2
1
1
2
4
6
606.7
842.9
917,9
740.7
171 .8
179.5
125.9
215.5
459.4
123.0
253.4
294.7
69.8
107.6
170.6
539.6
004.7
500.0
15.6
36.4
67,1
168.4
354.8
487.8
86.8
107.0
172,8
476.5
094,1
249.8
Indust r i a de
bebidas
Industria
del
tabaco
Industria del
cuero y
zapatos
Industria
de la
madera
Fabricación de
papel
127 ,9
157 .0
186 .8
115,.3
162 .8
326 .9
135 . 6
123 .3
266 .0
47 .6
65 .5
107..9
22..2
32 .8
110 .3
275..5
368,.6
663 .5
9,.7
17.,3
28..8
47..5
68,.1
139..5
10,.2
36..0
56..9
791,,7
1 031..4
1 886..6
69,2
99.7
133,9
69,4
138,6
242.3
68.8
70.3
116.0
34.2
49.0
78.2
11 .0
3.7
21.5
111.2
234.8
303.6
6,8
9.6
10.5
169 ,9
160 .5
147 .0
152 .1
198 ,4
317 .2
29 . 3
29 .7
47 .2
42 .0
56 .5
33..8
2 .5
3 ,2
9 .3
67 .1
171 ,8
292 .6
3 ,2
4,,9
11 .9
,
16,.4
23 .4
25,.3
2,.0
7,.5
22,.8
485,,1
655.,9
907..1
40.6
69.4
65,9
145.2
236.3
384.6
7.5
16.9
27.0
37.8
67.9
62.6
2.4
9.8
32.2
49.8
108.5
195.3
3.0
4.3
3.8
2.5
13.5
21.2
2.0
0.3
0,6
290.8
526.9
793.2
47 .6
111 .0
125 .1
111,,5
167,.0
315 .5
10 .5
34,.2
60,• 9
21,.2
36,.0
56..2
0,.8
1..0
1,.3
74,.6
212,.7
437,.5
0,,1
1,,2
2,,5
9,,7
11 .9
,
16..1
0,,2
2,.0
3,,5
276. 2
577, 0
1 018.,6
-
24.8
42.1
9.2
25.3
37.4
379.8
655.8
985.5
Agroindustria
1
1
1
1
2
3
1
2
3
4
7
11
061 .9
440 .5
576 .6
334 ,2
074 .9
766 .0
Î1Q # 2
489 .9
976 .5
305 .8
528 .3
633 .4
108 .7
158 .1
375 .2
118 .0
101 .1
392 .5
38 .4
73,.7
124 .6
244 .5
496 .5
732,.0
110,.4
178 .1
294..0
700,.1
541 .1
,
870,.8
Participación de la
Industria agroindusmanufac- t r i a en el
turera sector manufacturero
uivcuta | c j
5
8
10
5
10
20
X
1
2
1
2
2
1
4
10
20
1
1
18
35
61
013 .8
672 .0
814 ,0
336 ,5
500 ,3
622 .6
097
633 .0
901 .8
275 .7
168 .3
396..0
2i9
408 .1
028 .4
411 .9
531 .4
989 .1
70 .2
200..7
268..9
574,.7
170 .8
702,.3
135,.8
253,.9
520,.5
135.,7
538.,5
243.,6
21.1
16.6
14.6
25.0
19.8
18.3
34 .5
30.0
33.6
24.0
24.4
26.4
49.5
38.7
36.5
25.3
20.0
16.2
54.7
36.7
46.3
42.5
42.3
43.0
81.3
70.1
56.5
25.9
21.2
19.4
Frente:
CEPAL, División de Estadísticas, Sección Estadísticas Industriales y elaboración del autor sobre la base de fuentes o f i c i a l e s .
a/
La muestra de estos nueve países representa más del 90% tanto de la agricultura como de la industria manufacturera de l o s
24 países de America Latina.
p a r t i c i p a c i ó n supera l a t e r c e r a p a r t e d e l v a l o r bruto de l a
p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l l l e g a n d o en e l c a s o d e R e p ú b l i c a
Dominicana a s u p e r a r i n c l u s o e l 70% en e l año 1970 y un 56%
en 1980.
E s t a rama i n d u s t r i a l c r e c i ó en f o r m a s i g n i f i c a t i v a e n t r e
1960 y 1970, s i e n d o e l i n c r e m e n t o en e s o s d i e z años de a l g o
más d e 60.1%.
E l l o e q u i v a l e a una t a s a a n u a l d e c a s i 5%.
P o s t e r i o r m e n t e , e n t r e 1970 y 1974, su r i t m o d i s m i n u y e a un
4.7% a n u a l y p a r a e l t r i e n i o 1975-1977 su t a s a f u e de s ó l o
3.7%.
En e s t o s d o s ú l t i m o s p e r í o d o s , e l promedio d e l c r e c i m i e n to a g r o i n d u s t r i a l en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o f u e de 5 . 5 y
5.8% r e s p e c t i v a m e n t e , p u d i e n d o c o n c l u i r s e p a r a América L a t i n a
un c r e c i m i e n t o de e s t a rama más b i e n m o d e r a d o , y d e r i t m o
decreciente.
2.
Las funciones, asignadas a l a
agroindustria
E n ^ l a d é c a d a d e l s e t e n t a s e r e a l i z a r o n en d i f e r e n t e s
p a í s e s de América L a t i n a importantes seminarios y r e f l e x i o n e s
s o b r e l a a g r o i n d u s t r i a y su r o l en e l d e s a r r o l l o r u r a l y
n a c i o n a l de l o s p a í s e s .
D i f e r e n t e s p e r s o n e r o s han m a n i f e s t a d o
en r e p e t i d a s o c a s i o n e s l a e x i s t e n c i a en A m é r i c a L a t i n a d e un
ambiente excepcionalmente f a v o r a b l e para e l d e s a r r o l l o de l a
agroindustria.
Se c o n j u g a r í a n v a r i a b l e s t a n i m p o r t a n t e s como
e l c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o , e l aumento en l o s n i v e l e s de
i n g r e s o y e l p r o c e s o d e u r b a n i z a c i ó n , con l a o f e r t a d i s p o n i b l e
y s u b e m p l e a d a d e mano de o b r a y r e c u r s o s n a t u r a l e s , p a r a e s t a b l e c e r a g r o i n d u s t r i a s que a p r o v e c h e n e s t o s r e c u r s o s e x i s t e n t e s .
A l mismo t i e m p o , como s e ñ a l a A r e f , 1 4 / l a a g r i c u l t u r a es
e l s e c t o r p r e d o m i n a n t e en l a e s t r u c t u r a económica de l a m a y o r í a d e l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o y muchos l a han c o n s i d e r a d o
como l a b a s e a p a r t i r d e l a c u a l d e b í a l a n z a r s e e l p r o c e s o de
i n d u s t r i a l i z a c i ó n y d e c r e c i m i e n t o económico a c e l e r a d o .
Pero
e s t á comprobado que n i l a a g r i c u l t u r a n i l a i n d u s t r i a pueden
a v a n z a r d e v e r d a d , s i n un d e s a r r o l l o p a r a l e l o y e q u i l i b r a d o d e
ambos, p a r a l o c u a l j u e g a n un r o l d e c i s i v o , l a s a g r o i n d u s t r i a s .
Una de l a s f u n c i o n e s b á s i c a s que s e l e a s i g n a a l a a g r o i n d u s t r i a es e l aumento d e l a c a n t i d a d y m e j o r a m i e n t o d e l a
c a l i d a d de l o s a l i m e n t o s , m e d i a n t e l a r e d u c c i ó n de d e s e c h o s ,
l a c o n s e r v a c i ó n de productos perecederos y e l aprovechamiento
de s u b p r o d u c t o s p a r a l a c r í a de g a n a d o .
O t r o d e l o s p a p e l e s i m p o r t a n t e s de l a a g r o i n d u s t r i a s e
r e f l e j a en e l p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n de m a t e r i a s p r i m a s
a g r í c o l a s , r e p o r t a n d o a l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o un v a l o r
a g r e g a d o mayor que e l que s e o b t i e n e por l a s m a t e r i a s p r i m a s
correspondientes.
Dado que l o s p r o d u c t o s p r o c e s a d o s s u e l e n
c a r a c t e r i z a r s e por una e l a s t i c i d a d d e p r e c i o s i n f e r i o r a l a
de l a s m a t e r i a s p r i m a s a g r í c o l a s , eozando por e l l o d e una
mayor e s t a b i l i d a d de p r e c i o s que l a s c o r r e s p o n d i e n t e s m a t e r i a s
p r i m a s , s e e s p e r a de e l l o una mayor e s t a b i l i d a d d e l a b a l a n z a
c o m e r c i a l , a s í como un mayor e q u i l i b r i o d e é s t a , a l a h o r r a r
99
a d i c i o n a l m e n t e d i v i s a s por l a s u s t i t u c i ó n d e i m p o r t a c i o n e s
productos agropecuarios procesados.
de
E l alimento d e l empleo e s o t r o d e l o s r e s u l t a d o s que s e
esperan del d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l .
Por l o g e n e r a l l a c o n t r i b u c i ó n de l a a g r o i n d u s t r i a a l empleo es mayor que l a s de
o t r a s ramas de i n d u s t r i a s , pues son i n d u s t r i a s con una a l t a
d e n s i d a d d e mano d e o b r a , muchas c o n c a t e n a c i o n e s en m a t e r i a
de e m p l e o , s o b r e todo en e l a g r o mismo, y m o d e r a d a s n e c e s i d a d e s en c u a n t o a c a p i t a l .
Además, s e a s i g n a n a l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l o t r o
conjunto de e f e c t o s s o b r e l a modernización de l a a g r i c u l t u r a ,
e s p e c i a l i z a c i ó n r e g i o n a l , d i s t r i b u c i ó n de i n g r e s o y l a a s o c i a c i ó n de c a m p e s i n o s , a p a r t e d e p r o v o c a r i n v e r s i o n e s en i n f r a estructura y servicios.
En s í n t e s i s , l a
agroindustrializac i ó n f u e c o n s i d e r a d a como una p o s i b i l i d a d d e s u p e r a r e l e s t a n camiento de l a a g r i c u l t u r a y s o l u c i o n a r l o s problemas s o c i a l e s
d e e s t e s e c t o r , a s í como una p a l a n c a p a r a e l d e s a r r o l l o
industrial y nacional.
F r e n t e a todo l o s e ñ a l a d o es o p o r t u n o t e n e r p r e s e n t e ,
que l a a g r o i n d u s t r i a es u n i n g r e d i e n t e d e l s i s t e m a r u r a l y
no su e j e . 1 5 /
3.
Algunos problemas de l a
agroindustria
T a l como s e s e ñ a l a r a a n t e r i o r m e n t e l a s f u n c i o n e s a s i g n a d a s a l a a g r o i n d u s t r i a y l o s e f e c t o s p o s i t i v o s e s p e r a d o s son
múltiples.
L a s e x p e r i e n c i a s c o n c r e t a s s e ñ a l a n , que l o s r e s u l t a d o s e s p e r a d o s , f r e c u e n t e m e n t e no s e l o g r a n .
A s í por e j e m p l o , l a ONUDI ha r e a l i z a d o d i v e r s a s o b s e r v a c i o n e s y e s t u d i o s s e ñ a l a n d o g r a n d e s p e r d i d a s no s ó l o en l a
p r o d u c c i ó n , cosecha y postcosecha de productos a g r o p e c u a r i o s ,
s i n o t a m b i é n en l o s g r a n d e s r e c u r s o s i n v e r t i d o s p a r a e s t a b l e c e r a g r o i n d u s t r i a s , que no o p e r a n o l o h a c e n i n a p r o p i a d a m e n t e .
C a s o s d e modernos m a t a d e r o s o p e r a n d o a l 10-15% d e su c a p a c i d a d ,
p l a n t a s p r o c e s a d o r a s d e f r u t a s y h o r t a l i z a s con s ó l o u n o s
pocos meses de ocupación a l año, b a j a c a l i d a d de l o s p r o d u c t o s
e l a b o r a d o s e i m p o r t a n t e s p é r d i d a s en l o s r e s u l t a d o s e c o n ó m i c o s ,
son a l g u n o s d e l o s p r o b l e m a s de una g r a n m a y o r í a d e l a s a g r o i n d u s t r i a s en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o .
El inadecuado a b a s t e c i m i e n t o d e m a t e r i a s p r i m a s s e s e ñ a l a como p r i n c i p a l c a u s a d e
esta situación.
Una e x c e p c i ó n , l a c o n s t i t u y e n l a s p l a n t a s
a g r o i n d u s t r i a l e s p e r t e n e c i e n t e s a empresas m u l t i n a c i o n a l e s . l í j
En cuanto a l a g e n e r a c i ó n de empleo que s e e s p e r a , é s t e
no s e p r o d u c e a u t o m á t i c a m e n t e .
No b a s t a con d e s a r r o l l a r l a
a g r o i n d u s t r i a , p a r a a l c a n z a r l o s o b j e t i v o s de e m p l e o .
Existen
p e l i g r o s cuyos e f e c t o s s i g n i f i c a n l a d e s t r u c c i ó n de f u e n t e s de
trabajo.
Con una t e c n o l o g í a a l t a m e n t e s o f i s t i c a d a , i n a p r o p i a da f r e n t e a l marco s o c i o e c o n & n i c o d e l o s p a í s e s en v í a s d e
d e s a r r o l l o , con c a p a c i d a d e s s o b r e d i m e n s i o n a d a s f r e n t e a una
p r o d u c c i ó n d e m a t e r i a s p r i m a s a menudo t o d a v í a l i m i t a d a y con
una i n t e g r a c i ó n v e r t i c a l que h a c i a a t r á s e s t á m a r g i n a n d o a l
s e c t o r c a m p e s i n o , no s e puede e s p e r a r e f e c t o s muy p o s i t i v o s en
l o que s e r e f i e r e a e m p l e o . 1 7 /
100
E l p r o c e s o d e m o d e r n i z a c i ó n p r o v o c a d o por e l d e s a r r o l l o
a g r o i n d u s t r i a l , p r o d u c e t a m b i é n una t r a n s f o r m a c i ó n , d e l a s
e s t r u c t u r a s a g r a r i a s , en un s e n t i d o i n v e r s o y q u i z á s más aun
que l a s p a s a d a s r e f o r m a s d e l a t i e r r a f o m e n t a d a s p o r e l
Estado.
En l u g a r de r e d u c i r l a s d e s i g u a l d a d e s y f a v o r e c e r un
d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o , t i e n d e a p r o d u c i r una p o l a r i z a c i ó n
d e n t r o d e l s i s t e m a d e t e n e n c i a d e l a t i e r r a , c o n c e n t r a n d o en
unidades a g r í c o l a s grandes y medianas e l c a p i t a l , r e c u r s o s
tecnológicos, asistencia técnica y crédito estatal.18/
La c o n t r i b u c i ó n d e l a a g r o i n d u s t r i a a r e d u c i r p r e c i o s de
l o s p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s , ha a f e c t a d o e l n i v e l d e i n g r e s o
de l o s p e q u e ñ o s a g r i c u l t o r e s , fomentando l o s empleos e s t a c i o nales y bajando remuneraciones.
Ello acarrea l a desintegrac i ó n d e l a pequeña a g r i c u l t u r a , l o q u e , p a r a muchos p a í s e s ha
s i g n i f i c a d o un e s t a n c a m i e n t o en l a p r o d u c c i ó n de a l i m e n t o s . 1 9 /
L a s c u e n t a s s o b r e a h o r r o de d i v i s a s y/o g e n e r a c i ó n d e
é s t a s como r e s u l t a d o d e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l tampoco
parecen ser l a s deseadas.
E l desplazamiento de b i e n e s a l i m e n t i c i o s d e consumo c o r r i e n t e h a c i a l a p r o d u c c i ó n d i r i g i d a por
l a s a g r o i n d u s t r i a s , g e n e r a en muchos c a s o s m a y o r e s n e c e s i d a d e s
de i m p o r t a c i ó n de a l i m e n t o s p a r a e l consumo d e l a p o b l a c i ó n . 2 0 /
A e l l o hay que a g r e g a r una a l t a d e p e n d e n c i a e x t e r n a t a n t o p o r
l a t e c n o l o g í a empleada como por e l a b a s t e c i m i e n t o de a l g u n a s
m a t e r i a s primas e insumos.
T a n t o l o s p r o b l e m a s s e ñ a l a d o s como l o s e f e c t o s p o s i t i v o s
en e l d e s a r r o l l o r u r a l c o n s t i t u y e n e l marco de a n á l i s i s en
r e l a c i ó n a l a a g r i c u l t u r a campesina.
B.
LA AGRICULTURA CAMPESINA
La r e a l i d a d a g r a r i a en A m é r i c a L a t i n a , c o n s i d e r a d a s t o d a s s u s
diferencias históricas, sociales, culturales y geográficas,
s e c a r a c t e r i z a por un campesinado que e s t á v i v i e n d o p r o c e s o s
simultáneos de p r o l e t a r i z a c i ó n , campesinización y descampesinización.21/
La r e s u l t a n t e d e e s t o s d i f e r e n t e s p r o c e s o s en
A m é r i c a L a t i n a , e s l a p e r s i s t e n c i a d e un v a s t o s e c t o r campes i n o , de r e l e v a n t e s dimensiones p o b l a c i o n a l e s , importantes
r e c u r s o s n a t u r a l e s y s i g n i f i c a t i v o s a p o r t e s a l a producción de
a l i m e n t o s , b i e n e s d e e x p o r t a c i ó n , empleo y o t r o s i n d i c a d o r e s
económicos,
La p o b l a c i ó n d i r e c t a m e n t e l i g a d a a l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a e r a d e l o r d e n de 60 a 65 m i l l o n e s d e p e r s o n a s a m e d i a d o s
de l o s a ñ o s s e t e n t a , l o que s i g n i f i c a a l g o más d e l a m i t a d d e
l a p o b l a c i ó n r u r a l y aproximadamente un q u i n t o de l a p o b l a c i ó n
t o t a l de A m é r i c a L a t i n a .
La s u p e r f i c i e c u l t i v a b l e que c o n t r o l a r í a e l c a m p e s i n a d o , r e p r e s e n t a con 5 7 . 6 m i l l o n e s de h e c t á r e a s , un 36% d e l t o t a l . 2 2 /
E s t a a g r i c u l t u r a campesina p r e s e n t a c a r a c t e r í s t i c a s p a r t i c u l a r e s que s e d e r i v a n d e s u s o b j e t i v o s y que s i n duda
s i g n i f i c a n a su v e z d e t e r m i n a d a s c a r a c t e r í s t i c a s en su r e l a c i ó n con l o s m e r c a d o s en g e n e r a l y p a r t i c u l a r m e n t e con l o s d e
las agroindustrias.
101
E l c o n c e p t o de economía campesina e n g l o b a a a q u e l s e c t o r
d e l a a c t i v i d a d a g r o p e c u a r i a n a c i o n a l , donde e l p r o c e s o p r o d u c t i v o e s d e s a r r o l l a d o por u n i d a d e s d e t i p o f a m i l i a r con e l
o b j e t o d e a s e g u r a r , c i c l o a c i c l o , l a r e p r o d u c c i ó n de s u s c o n d i c i o n e s de v i d a y de t r a b a j o . 2 3 /
Su c a r á c t e r f a m i l i a r hace de e l l a s a l mismo tiempo una
u n i d a d d e p r o d u c c i ó n y d e consumo y l a p r o d u c c i ó n s e r e a l i z a
s i n empleo de f u e r z a de t r a b a j o a s a l a r i a d a .
Así, la fuerza
d e t r a b a j o f a m i l i a r d i s p o n i b l e en e s t a s u n i d a d e s e s un d a t o
y l a unidad debe encontrar ocupación p r o d u c t i v a para e l l a .
Como s i m u l t á n e a m e n t e e s t a s u n i d a d e s t a m b i é n l o son de consumo,
a mayor numero d e c o n s u m i d o r e s , t a m b i é n s e o b s e r v a r á l a t e n dencia a i n t e n s i f i c a r el t r a b a j o .
E s t o s c a m p e s i n o s p r e s e n t a n una g r a n d e b i l i d a d p a r a e n f r e n t a r l o s m e r c a d o s en g e n e r a l , a s í como p a r t i c u l a r m e n t e en
relación a las agroindustrias.
L a c a r a c t e r í s t i c a d e su o f e r t a
f r a c c i o n a d a y d i s p e r a , s i n c o n d i c i o n e s p a r a a l m a c e n a r sus p r o d u c t o s , a s í como g e n e r a l m e n t e n e c e s i t a d o s d e v e n d e r a p r e s u r a damente su p r o d u c c i ó n , no l e s p e r m i t e mayormente d e f e n d e r l o s
p r e c i o s d e s u s p r o d u c t o s n i o p o n e r s e a una f u e r z a m o n o p s ó n i c a
u o l i g o p s ó n i c a r e p r e s e n t a d a por a l g u n a i n d u s t r i a .
O t r a s p a r t i c u l a r i d a d e s de e s t a s u n i d a d e s c a m p e s i n a s ,
como e l c a r á c t e r s o l o p a r c i a l m e n t e m e r c a n t i l d e su p r o d u c c i ó n ,
l a forma e s p e c i a l de e v a l u a r y asumir r i e s g o s , l a v a l o r a c i ó n
d e l t r a b a j o f a m i l i a r y de l o s productos g e n e r a d o s , c a r a c t e r i zan en f o r m a p a r t i c u l a r l a r e l a c i ó n de l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a con l a s a g r o i n d u s t r i a s .
Es un h e c h o , que l a i n s e r c i ó n d e una a g r o i n d u s t r i a en un
á r e a d e t e r m i n a d a p r o v o c a cambios i m p o r t a n t e s y d i v e r s o s s o b r e
l o s d i s t i n t o s e s t r a t o s de p r o d u c t o r e s .
Además, l o s e f e c t o s de
e s t o s c a m b i o s s o n v a r i a b l e s en e l t i e m p o , p u e s p o s i b l e s r e s u l t a d o s p o s i t i v o s p a r a l o s p r o d u c t o r e s en l o s i n i c i o s d e l a o p e r a c i ó n a g r o i n d u s t r i a l , puede h a c e r l o s a l t a m e n t e d e p e n d i e n t e s
de l a a g r o i n d u s t r i a y r e v e r t i r p o s t e r i o r m e n t e l o s r e s u l t a d o s
iniciales.
E l l o e s e s p e c i a l m e n t e v á l i d o en e l c a s o d e a g r o i n d u s t r i a s con mayor g r a d o de i n t e g r a c i ó n .
L a s i g n i f i c a t i v a p r e s e n c i a d e u n i d a d e s c a m p e s i n a s en
A m e r i c a L a t i n a , muchas v e c e s c o n c e n t r a d a s en d e t e r m i n a d a s
regiones e c o l ó g i c a s y c a r a c t e r í s t i c a s socioeconómicas r e l a t i vamente r í g i d a s en e l c o r t o p l a z o , puede
representar condiciones v e n t a j o s a s para determinadas a g r o i n d u s t r i a s ,
P o r o t r a p a r t e , l a p r e s e n c i a d e una a g r o i n d u s t r i a en un
á r e a de a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a a su v e z puede s i g n i f i c a r p a r a
l o s campesinos nuevas a l t e r n a t i v a s de p r o d u c c i ó n y acceso a
l o s mercados.
E l r e s u l t a d o f i n a l de e s t a r e l a c i ó n a g r i c u l t u r a c a m p e s i na y a g r o i n d u s t r i a d e p e n d e r á de d i v e r s o s f a c t o r e s t a l e s como
e l o b j e t i v o p r i n c i p a l de l a empresa a g r o i n d u s t r i a l , l o s r e q u e r i m i e n t o s a l a producción de m a t e r i a prima, l a o r g a n i z a c i ó n
c a m p e s i n a y su c a p a c i d a d d e n e g o c i a c i ó n , l a t e c n o l o g í a
102
empleada y en d e f i n i t i v a , d e l a s r e l a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s
e n t r e l a a g r o i n d u s t r i a y l o s c a m p e s i n o s d e una d e t e r m i n a d a
región.
S i n embargo, a l a n a l i z a r l o s p r i n c i p a l e s r u b r o s de l a
p r o d u c c i ó n campesina en A m é r i c a L a t i n a , s e puede d e d u c i r una
marginación de é s t a de a q u e l l o s procesos a g r o i n d u s t r i a l e s de
mayor i n t e g r a c i ó n y que son l o s que p e r m i t i r í a n t r a s l a d a r a l
p r e c i o de l a m a t e r i a p r i m a una mayor p r o p o r c i ó n d e l v a l o r
f i n a l del producto.
E s t a p r o d u c c i ó n campesina e s t a c o n s t i t u i d a p r i n c i p a l m e n t e por a l i m e n t o s b á s i c o s , d e s t a c a n d o
h o r t a l i z a s , l e g u m b r e s f r e s c a s , t u b é r c u l o s y r a í c e s , que en
g e n e r a l no son p r o c e s a d o s i n d u s t r i a l m e n t e .
Algunos c e r e a l e s
como e l t r i g o y e l m a í z y r u b r o s de e x p o r t a c i ó n como e l c a c a o
y e l c a f é , también i m p o r t a n t e s en l a e s t r u c t u r a d e p r o d u c c i ó n
de l a s u n i d a d e s c a m p e s i n a s , s i b i e n son s o m e t i d o s a p r o c e s a m i e n t o , p r e s e n t a n un c i r c u i t o c o m e r c i a l c o m p l e j o .
Vale decir
v a r i a s i n s t a n c i a s de c o m p r a - v e n t a e n t r e e l p r o d u c t o r y e l
destinatario f i n a l .
E l l o reduce notoriamente l a p o s i b i l i d a d
de i n c r e m e n t a r l a p a r t i c i p a c i ó n d e l v a l o r de l a m a t e r i a p r i m a
en e l v a l o r f i n a l d e l p r o d u c t o .
C.
REQUERIMIENTOS DE LA AGROINDUSTRIA A LA AGRICULTURA
L a a g r o i n d u s t r i a r e q u i e r e p a r a sus p r o c e s a m i e n t o s , d e m a t e r i a s p r i m a s que por su d e f i n i c i ó n , l a s o b t i e n e en e l s e c t o r
agrícola.
L a s c o n d i c i o n e s más i m p o r t a n t e s que d e b e c u m p l i r
e s t a m a t e r i a prima es que e l a b a s t e c i m i e n t o s e a s u f i c i e n t e y
o p o r t u n o y a l mínimo c o s t o p o s i b l e .
En e l ú l t i m o tiempo s e ha hecho é n f a s i s c a d a v e z m á s ,
en e x i g e n c i a s d e una d e t e r m i n a d a c a l i d a d y u n i f o r m i d a d d e
l a m a t e r i a p r i m a , dado que e s t e a s p e c t o i n c i d e f u e r t e m e n t e
en l o s c o s t o s d e l o s p r o c e s o s y en e l r e s u l t a d o e c o n ó m i c o .
A s í por e j e m p l o una v a r i e d a d d e t e r m i n a d a d e h o r t a l i z a p a r a
d e s h i d r a t a c i ó n que c o n t e n g a un p o r c e n t a j e más a l t o d e s ó l i d o s
s o l u b l e s , s e r á no s ó l o p r e f e r i d a por l a a g r o i n d u s t r i a , s i n o
que además d e s a r r o l l a d a por e l l a y d i f u n d i d a e n t r e l o s
productores.
E l nuevo c o n c e p t o d e a g r o i n d u s t r i a r e q u i e r e c a d a v e z
más de m a t e r i a s p r i m a s e s p e c í f i c a s p a r a e l l a s , s i e n d o d e s p l a z a d a s a q u e l l a s a g r o i n d u s t r i a s p r o c e s a d o r a s de e x c e d e n t e s
de p r o d u c c i ó n o de p r o d u c t o s con o t r o s u s o s además d e l
agroindustrial,
L a s f o r m a s como l a s d i s t i n t a s a g r o i n d u s t r i a s r e s u e l v e n
e l a b a s t e c i m i e n t o de m a t e r i a s p r i m a s son d i v e r s a s y en e l l o
i n c i d e n dos a s p e c t o s :
l a r e l a c i ó n de mercado d e l a a g r o i n d u s t r i a t a n t o p a r a e l p r o d u c t o que g e n e r a como p a r a l a
m a t e r i a p r i m a que n e c e s i t a y e l t i p o de m a t e r i a prima d e
que s e t r a t a .
Una a g r o i n d u s t r i a que c o n t r o l a s i g n i f i c a t i v a m e n t e e l
mercado d e su p r o d u c t o p o d r á a su v e z d e s a r r o l l a r c o n mayor
f a c i l i d a d un e f e c t i v o c o n t r o l s o b r e e l a b a s t e c i m i e n t o de s u s
103
materias primas.
E l l o l o l o g r a r á , c r e a n d o p a r a su m a t e r i a
prima c o n d i c i o n e s que d e s p l a c e n l a s p r o d u c c i o n e s e x i s t e n t e s .
Un e j e m p l o muy i l u s t r a t i v o s e a p r e c i a en l a e s t r a t e g i a de l a
empresa N e s t l é , que en d i v e r s a s zonas p r o d u c t o r a s
de c a r n e
de A m e r i c a L a t i n a ha d e s a r r o l l a d o l a p r o d u c c i ó n d e l e c h e ,
i n c l u s o más a l l á d e su c a p a c i d a d de e l a b o r a c i ó n .
Ello le
p r o p o r c i o n a una c l a r a p o s i c i ó n de d o m i n a c i ó n s o b r e s u s p r o v e e doras
de materias primas.24/
P a r a e j e r c e r un e f e c t i v o c o n t r o l s o b r e l a p r o d u c c i ó n de
m a t e r i a s p r i m a s y l o g r a r un b a j o c o s t o p o r e l l a s , l a s a g r o i n d u s t r i a s g e n e r a l m e n t e c u e n t a n con un e q u i p o d e a s i s t e n c i a
t é c n i c a , que además d e i d e n t i f i c a r a l p r o d u c t o r p e r m a n e n t e mente con l a a g r o i n d u s t r i a a t r a v é s d e l c o n t a c t o p e r s o n a l ,
c u i d a d e l e q u i l i b r i o e n t r e e l aumento de p r o d u c c i ó n y e l u s o
de insumos t e c n o l ó g i c o s , p a r a mantener e l c o s t o d e l a m a t e r i a
prima en l o s mínimos n i v e l e s p o s i b l e s .
F r e n t e a una s i t u a c i ó n de e s t e t i p o , l a c a p a c i d a d n e g o c i a d o r a d e l o s p r o d u c t o r e s a g r í c o l a s en g e n e r a l e s b a j a y l a d e
l o s p r o d u c t o r e s campesinos p r á c t i c a m e n t e n u l a .
I n c l u s o es
p o s i b l e a f i r m a r , que cuando e l a b a s t e c i m i e n t o d e m a t e r i a nrima
a una a g r o i n d u s t r i a r e p r e s e n t a en g e n e r a l u n a a c t i v i d a d poco
a t r a c t i v a para l o s productores a g r í c o l a s , s e r á l a a g r i c u l t u r a
campesina e l p r i n c i p a l proveedor de e l l a .
En e l o t r o extremo e s t á n a q u e l l a s a g r o i n d u s t r i a s que
e n f r e n t a n p a r a sus p r o d u c t o s mercados r e l a t i v a m e n t e c o m p e t i t i v o s y d e b e n a b a s t e c e r s e a su v e z en m e r c a d o s más c o m p e t i t i v o s
de m a t e r i a s p r i m a s .
La r e g l a g e n e r a l p a r a e s t a s a g r o i n d u s t r i a s , con s i n duda d i v e r s a s e x c e p c i o n e s y r e a l i d a d e s d i f e r e n t e s en l o s d i s t i n t o s p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a , es que l a d e manda p o r s u s p r o d u c t o s e s más d i s p e r s a que l a o f e r t a y p o r
o t r a p a r t e , l a o f e r t a d e l a m a t e r i a prima que u s a n a su v e z
e s más f r a c c i o n a d a que su p r o p i a demanda.
Su p o s i c i ó n d e
mercado t a n t o f r e n t e a s u s p r o d u c t o s como a l a s m a t e r i a s p r i m a s
es s e m e j a n t e a l a d e l o s c o m e r c i a n t e s m a y o r i s t a s .
Los product o r e s a g r í c o l a s t i e n e n g e n e r a l m e n t e menor p o d e r d e n e g o c i a c i ó n
f r e n t e a e s t a s a g r o i n d u s t r i a s y e l de l o s productores campesinos e s e l más d é b i l en t o d a l a e s c a l a .
Un e j e m p l o r e p r e s e n t a t i v o d e e s t e t i p o d e a g r o i n d u s t r i a
l o c o n s t i t u y e n l o s m o l i n o s de t r i g o y l o s m o l i n o s de a r r o z
donde l a c a p a c i d a d de a l m a c e n a j e y c i e r t o s t r a t a m i e n t o s que s e
r e a l i z a n d e s p u é s de l a c o s e c h a p a r a su a l m a c e n a j e ( s e c a d o ) l e
dan a l a a g r o i n d u s t r i a una mayor c a p a c i d a d n e g o c i a d o r a .
En e l c u r s o d e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l han i d o v a r i a n do l o s r e q u e r i m i e n t o s d e l a s a g r o i n d u s t r i a s p o r e l t i p o y
c a l i d a d de l a s materias primas.
E l l o es producto tanto de l o s
c a m b i o s o c u r r i d o s en l o s m e r c a d o s c o n s u m i d o r e s como de l a n e c e s i d a d de l a s a g r o i n d u s t r i a s por r e d u c i r s u s c o s t o s .
E s t e cambio s e o b s e r v a con más c l a r i d a d en d i v e r s a s
f r u t a s y h o r t a l i z a s , e x i s t i e n d o c a d a v e z una mayor d i f e r e n c i a c i ó n e n t r e a q u e l l a s que s e d e s t i n a n a l mercado f r e s c o y a q u e l l a s que s e p r o c e s a n a g r o i n d u s t r i a l m e n t e .
Para fomentar e s t e
104
ú l t i m o t i p o d e p r o d u c t o , l a s a g r o i n d u s t r i a s han d e s p l e g a d o no
s o l o p r o g r a m a s de a s i s t e n c i a t é c n i c a a p o y a d o s por a b a s t e c i m i e n t o d e insumos y c r é d i t o s , s i n o que i n c l u s o p r o g r a m a s d e
i n v e s t i g a c i ó n en t e c n o l o g í a s d e p r o d u c c i ó n y d e s a r r o l l o d e
material genético.
E s t a s nuevas v a r i e d a d e s t i e n e n generalmente a l t o s r e q u e r i m i e n t o s en insumos t e c n o l ó g i c o s a s í como en t é c n i c a s d e
manejo.
Ambos son p r o p o r c i o n a d o s como " p a q u e t e " a l o s p r o d u c t o r e s s i n ninguna p o s i b i l i d a d de é s t o s para m o d i f i c a r algunos
f a c t o r e s , ya que l a s r e l a c i o n e s d e l o s f a c t o r e s s ó l o son c o n o c i d a s por l a a g r o i n d u s t r i a .
L o s p r o d u c t o r e s c a m p e s i n o s por l o g e n e r a l no e s t á n en
c o n d i c i o n e s d e a p l i c a r adecuadamente e s t o s p a q u e t e s t e c n o l ó g i c o s p o r s í mismo y l a s a g r o i n d u s t r i a s p r e f i e r e n c o n c e n t r a r
e l e s f u e r z o d e s u s e q u i p o s t é c n i c o s en un menor número de p r o d u c t o r e s con más s u p e r f i c i e .
Una e x c e p c i ó n a e s t a norma l a
c o n s t i t u y e n a q u e l l o s r u b r o s con a l t o s r e q u e r i m i e n t o s de mano
de o b r a , donde l a menor r e t r i b u c i ó n a l t r a b a j o a que e s t á n
d i s p u e s t o s l o s c a m p e s i n o s compensa g e n e r a l m e n t e con c r e c e s ,
e l p r o p o r c i o n a l m e n t e mayor c o s t o d e l e q u i p o t é c n i c o .
En c u a n t o a l a s e x i g e n c i a s de t i p o y c a l i d a d d e l a s m a t e r i a s p r i m a s a g r o i n d u s t r i a l e s s e puede a p r e c i a r en g e n e r a l
c a m b i o s , que v a n e s t r e c h a m e n t e l i g a d o s a m a y o r e s e x i g e n c i a s
t e c n o l ó g i c a s y de c a p i t a l , l a s que l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a
d i f í c i l m e n t e puede c u m p l i r .
En v a r i o s e s t u d i o s de a g r o i n d u s t r i a s s e a p r e c i a , que
é s t a s no h a c e n d i f e r e n c i a s e n t r e l o s p r o d u c t o r e s a g r í c o l a s
p a r a p r o v e e r s e de s u s m a t e r i a s p r i m a s .
Es más b i e n l a c a p a c i d a d que t i e n e n l o s p r o d u c t o r e s a g r í c o l a s p a r a c u m p l i r l o s
r e q u e r i m i e n t o s de l a s a g r o i n d u s t r i a s y l a p o s i b i l i d a d d e n e g o c i a c i ó n con e l l a s , l o que d e c i d e l a p a r t i c i p a c i ó n en e l
d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l y l a a g r i c u l t u r a campesina t i e n e
pocas p o s i b i l i d a d e s para a d a p t a r s e a l a s nuevas e x i g e n c i a s
y su c a p a c i d a d n e g o c i a d o r a f r e n t e a l a s a g r o i n d u s t r i a s es
casi nula.
D.
ALGUNAS ALTERNATIVAS PARA LA AGRICULTURA CAMPESINA
D e n t r o de l a a c t u a l s i t u a c i ó n de mercado y d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l d e s c r i t o , p a r a que l a a g r i c u l t u r a campesina pueda
aumentar su p a r t i c i p a c i ó n en e l mercado de l o s p r o d u c t o s a g r í c o l a s p r o c e s a d o s es n e c e s a r i o a n t e s que n a d a , m e j o r a r su
capacidad negociadora f r e n t e a l a s a g r o i n d u s t r i a s .
Para e l l o
es n e c e s a r i o s i m u l t á n e a m e n t e l o g r a r c i e r t a o r g a n i z a c i ó n de
l o s c a m p e s i n o s y una mínima c a p i t a l i z a c i ó n e x t r a p r e d i a l en
i n f r a e s t r u c t u r a y s e r v i c i o s que p e r m i t a n en una p r i m e r a e t a p a ,
n e g o c i a r con l a s a g r o i n d u s t r i a s en s i m i l a r e s c o n d i c i o n e s de
o f e r t a que a l o menos l a mediana a g r i c u l t u r a .
Además de o f r e c e r en una s o l a mano d e t e r m i n a d o s volúmenes
d e p r o d u c t o s , s i g n i f i c a c o n t a r p o r e j e m p l o p a r a e l c a s o de l o s
g r a n o s con c i e r t a s i n s t a l a c i o n e s de s e c a d a y a l m a c e n a j e .
Para
105
l a l e c h e e l l o e q u i v a l e a una d e t e r m i n a d a c a p a c i d a d de p r o d u c c i ó n de l e c h e i n v e r n a l m e d i a n t e a l i m e n t a c i ó n s u p l e m e n t a r i a en
e s a é p o c a , además de l a r e s p e c t i v a c a p a c i d a d de a c o p i o y e n friamiento.
En e l caso d e l c a f é , s e r á i m p o r t a n t e l o g r a r
además d e l d e s p u l p a d o , f e m e n t a d o , l a v a d o y s e c a d o que g e n e r a l mente s e r e a l i z a n en
l a s unidades productoras, abordar l o s
p r o c e s o s de t r i l l a , s e l e c c i ó n y empaque.
Una segunda e t a p a p o d r í a s e r e l p r o c e s a m i e n t o p a r a d e t e r minados m e r c a d o s l o c a l e s o c i e r t o s s e c t o r e s u r b a n o s , g e n e r a l mente menos e x i g e n t e s en c u a n t o a l a u n i f o r m i d a d d e l p r o d u c t o
y l a s o f i s t i c a c i ó n de l o s envases.
P a r a una a m p l i a gama d e
productos e x i s t e n tecnologías apropiadas para procesar e f i c i e n temente p e q u e ñ o s v o l ú m e n e s , como m o l i n o s a r r o c e r o s , d e s h i d r a t a doras, tostadoras, queserías, seleccionadoras y envasadoras.
L a s e x p e r i e n c i a s r e l a t i v a s a l a o r g a n i z a c i ó n campesina
con c o n c e n t r a c i ó n y e s t a b i l i z a c i ó n d e o f e r t a , a s í como a l g u n a s
i n c u r s i o n e s en p r o c e s o s a g r o i n d u s t r i a l e s son m ú l t i p l e s y
diversas.
Muchas d e e l l a s m u e s t r a n r e s u l t a d o s p o s i t i v o s en
d e t e r m i n a d o s momentos, p r o d u c t o de c i e r t a s c o y u n t u r a s e c o n ó micas o de f u e r t e s apoyos e s t a t a l e s o p r i v a d o s .
Es i m p o r t a n t e
t e n e r p r e s e n t e , que l a p e r s i s t e n c i a en e l tiempo d e e s t a s e x p e r i e n c i a s e s d i f í c i l , pues l a s c o y u n t u r a s c a m b i a n , l o s a p o y o s
e s t a t a l e s o p r i v a d o s son l i m i t a d o s y l a t e n d e n c i a de l o s
g r u p o s que dominan l o s m e r c a d o s es e l i m i n a r l a c o m p e t e n c i a
por t o d o s l o s m e d i o s p o s i b l e s .
Además d e n t r o d e l a s o r g a n i z a c i o n e s c a m p e s i n a s s e v a n c r e a n d o mecanismos d e d o m i n a c i ó n
que p r o v o c a n l a m a r g i n a c i ó n d e l o s más d é b i l e s .
106
III,
DESARROLLO AGROINDUSTRIAL PARA
UNA AGRICULTURA CAMPESINA
Como s e d e s p r e n d e d e l o s c a p í t u l o s a n t e r i o r e s , e l d e s a r r o l l o
a g r o i n d u s t r i a l h a b i d o en A m é r i c a L a t i n a no s o l o no ha s i g n i f i cado una mayor p a r t i c i p a c i ó n y p r o g r e s o p a r a e l c a m p e s i n a d o ,
s i n o que ha c r e a d o p a r a muchos p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s n u e v a s
s i t u a c i o n e s d e m e r c a d o , que a g u d i z a r o n l a d e p e n d e n c i a y d e t e r i o r o de a m p l i o s segmentos de l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a .
E l m a n e j o d e l a s i d e a s s o b r e d e s a r r o l l o de l a a g r o i n d u s t r i a , t a n t o como mecanismo p a r a p r o v o c a r y promover e l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l , como p a r a l o g r a r r e s u l t a d o s s i m i l a r e s en l a
a g r i c u l t u r a ha e s t a d o de moda en l a d é c a d a d e l s e t e n t a y e s p e c i a l m e n t e en l a s e g u n d a m i t a d .
E l l o s e a p r e c i a en d i f e r e n t e s
e s t u d i o s y s e m i n a r i o s r e a l i z a d o s s o b r e e s t e a s p e c t o de A m é r i c a
Latina.
Una r e p e t i c i ó n de c o n c e p t o s ha c r e a d o l a i m p r e s i ó n de
que l a a g r o i n d u s t r i a
constituye la salida lógica a l a c r i s i s
a g r o p e c u a r i a de l o s p a í s e s .
Entre d i v e r s o s personeros del
s e c t o r p ú b l i c o a s í como en i n s t i t u c i o n e s a c a d é m i c a s y d e
i n v e s t i g a c i ó n s e ha g e n e r a l i z a d o l a i d e a de que e l próximo
paso de d e s a r r o l l o a g r í c o l a y r u r a l se dará a t r a v é s de l a
agroindustria.
Se ha l l e g a d o a s u p o n e r que l a a g r o i n d u s t r i a
t i e n e una g r a n c a p a c i d a d p a r a a t e n d e r y s o l u c i o n a r p r o b l e m a s
c e n t r a l e s en e l campo.
La v e r d a d a e s e r e s p e c t o es r a d i c a l m e n t e d i f e r e n t e .
P a r a M é x i c o s e ñ a l a Warman 25/ que e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l
es a m p l i o y en l a m a y o r í a de l a s ramas s e c u e n t a con una c a p a c i d a d o c i o s a que en muchos c a s o s s u p e r a a l a c a p a c i d a d u t i l i z a d a , c o i n c i d i e n d o e s t e d i a g n ó s t i c o con l o que UNIDO ha d e t e c t a d o en l a m a y o r í a d e l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o . 2 6 /
Se puede
a f i r m a r , que e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l en s í , no ha s i d o
l a s o l u c i ó n p a r a l o s m ú l t i p l e s p r o b l e m a s d e l a g r o , s i n o por
e l c o n t r a r i o , s e ha t r a n s f o r m a d o en un p r o b l e m a a d i c i o n a l p a r a
los diferentes países.
Será fundamental r e v i s a r l a capacidad r e a l de l a a g r o i n d u s t r i a p a r a c u m p l i r l a s f u n c i o n e s que s e l e a s i g n a n y
p a r t i c u l a r m e n t e en r e l a c i ó n a l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a .
Un
a n á l i s i s s i s t e m á t i c o y r i g u r o s o de l a s e x p e r i e n c i a s o b t e n i d a s ,
permitirá plantear a l t e r n a t i v a s concretas hacia el f u t u r o .
107
E l l o e s c a p a a l marco y o b j e t i v o d e e s t e t r a b a j o y en e s t e
c a p í t u l o s ó l o se a b o r d a r á n a l g u n o s modelos g l o b a l e s de d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l , p a r a en t o r n o a uno de e l l o s h a c e r a l g u n a s
r e f l e x i o n e s q u e , m o t i v a n d o una d i s c u s i ó n y a n á l i s i s , p e r m i t a n
o b t e n e r c o n c l u s i o n e s p a r a una mayor p a r t i c i p a c i ó n y p r o g r e s o
de l a a g r i c u l t u r a campesina a t r a v é s d e l d e s a r r o l l o a g r o industrial .
A.
LOS MODELOS DE DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
1.
Las
empresas
transnacionales
La m a y o r í a d e l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s han v i s t o en
l a i n v e r s i ó n e x t e r n a una f o r m a p a r a o b t e n e r c a p i t a l e s p a r a su
desarrollo agroindustrial.
Por o t r a p a r t e , l a s g r a n d e s e m p r e s a s t r a n s n a c i o n a l e s s e han i n t e r e s a d o cada v e z más en e l m e r c a d o d e l o s a l i m e n t o s , su i n d u s t r i a l i z a c i ó n y c o n t r o l de l o s
mercados m u n d i a l e s .
E s t a c o i n c i d e n c i a ha p r o v o c a d o una s i g n i f i c a t i v a p r e s e n c i a d e e s t a s empresas en A m é r i c a L a t i n a , a s í
como una f u e r t e t r a n s f e r e n c i a de r e c u r s o s h a c i a l a a g r o i n d u s t r i a y p a r t i c u l a r m e n t e h a c i a l a de a l i m e n t o s .
La s i g n i f i c a c i ó n y p o d e r í o d e e s t a s e m p r e s a s t r a n s n a c i o n a l e s s e puede a p r e c i a r en e l volumen de s u s v e n t a s .
(Véase
e l Cuadro 3 . )
E s t a s s u p e r a n en muchos c a s o s e l P r o d u c t o
N a c i o n a l B r u t o d e v a r i o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , de l o que
s i n duda s e puede i n f e r i r e l e j e r c i c i o d e p r e s i o n e s e c o n ó m i c a s
s o b r e l o s p a í s e s en que a c t ú a n .
P o r o t r a p a r t e , s i s e c o n s i d e r a que l o s 100 p r i m e r o s
g r u p o s a l i m e n t a r i o s r e p r e s e n t a r o n en 1977 una c i f r a d e v e n t a s
de 145 000 m i l l o n e s d e d ó l a r e s , c a s i e q u i v a l e n t e a l a s v e n t a s
a n u a l e s d e p e t r ó l e o d e l a OPEP 27_/ s e puede c o n c l u i r que e l
s i s t e m a económico i n t e r n a c i o n a l de l o s a l i m e n t o s no e s t a n
l i b r e como s e p r e t e n d e .
Las e s t r a t e g i a s de o p e r a c i ó n de e s t a s
n a c í o n a l e s son d i v e r s a s y c o m p l e j a s , s i e n d o
comunes a e l l a s .
empresas t r a n s a l g u n o s elementos
Un p r i m e r a s p e c t o es e l c o n t r o l d e l mercado p a r a s u s
p r o d u c t o s , mediante l a o b t e n c i ó n de p o s i c i ó n monopólica o a
l o menos o l i g o p ó l i c a .
P a r a e l l o emplean d i v e r s o s mecanismos
como e s t r e c h a r su p r o d u c c i ó n h a c i a p r o d u c t o s d e m a r c a s , con
l o s que puedan c o n s t r u i r segmentos de mercado p r o t e g i d o s p o r
p u b l i c i d a d y promoción.
21 c o s t o d e p u b l i c i d a d e s un ítem
i m p o r t a n t e en s u s c o s t o s y como s e ñ a l a Susan G e o r g e , 2 8 / en
l a s g r a n d e s empresas a g r o i n d u s t r i a l e s d e l o s E s t a d o s U n i d o s ,
l o s g a s t o s d e p u b l i c i d a d y empacado r e p r e s e n t a n a p r o x i m a d a mente e l 40% de s u s c o s t o s .
O t r o a s p e c t o i m p o r t a n t e , es e l c o n t r o l s o b r e e l a b a s t e cimiento de l a s m a t e r i a s primas.
De a c u e r d o a l a s c i r c u n s t a n c i a s c o y u n t u r a l e s p r o d u c e n é s t a s en t i e r r a s p r o p i a s , o a
t r a v é s de e s t r i c t o s c o n t r a t o s con a g r i c u l t o r e s , s i e n d o e s t e
u l t i m o mecanismo e l p r e f e r i d o .
En A m é r i c a L a t i n a han
108
encontrado
para
los
cimiento
en l a s
políticas
alimentos,
barato
estatales
de p r e c i o s
una e x c e l e n t e o p o r t u n i d a d
de s u s m a t e r i a s
controlados
p a r a un
abaste-
primas.
Cuadro 3
LAS PRIMERAS EMPRESAS TRANSNACIONALES EN
EL SECTOR DE LA ALIMENTACION EN 1977
(Millones
de
dólares)
Unilever
Nestle
Angloholandesa
Suiza
B e a t r i c e Foods
Esmark ( S w i f t )
Kraft
G e n e r a l Foods
Greyhound
Ralston Purina
Taiyo Fishery
Estados
Estados
Estados
Estados
Estados
Estados
Japón
Coca-Cola
Pepsico
Borden
General M i l l s
C o n s o l i d a t e d Foods
CPC I n t e r n a t i o n a l
George Weston Holding
Estados
Estados
Estados
Estados
B N S - G e r v a i s Danone
United Brands
Carnation
C e n t r a l Soya
Nabisco
Fuente:
15 965
8 392
Unidos
Unidos
5
5
5
4
3
3
3
3
3
Unidos
Unidos
3
2
Estados Unidos
Estados Unidos
Inglaterra
Francia
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
2
2
2
2
2
2
2
2
Unidos
Unidos
Unidos
Unidos
Unidos
Unidos
288
280
238
909
841
756
572
559
545
481
909
891
859
626
621
421
334
177
117
E n r i q u e R u i z G a r c í a , " L a e s t r u c t u r a d e l a economía
t r a n s n a c i o n a l y s u s e f e c t o s en l a a l i m e n t a c i ó n " , en
Lecturas seleccionadas sobre a g r o i n d u s t r i a , IICAB o g o t á , 1981.
E l c r e c i m i e n t o d e l a m a y o r í a d e l a s empresa l í d e r e s , s e
ha hecho s o b r e l a b a s e de f u s i o n e s y compras de empresas e x i s t e n t e s y en f u n c i o n a m i e n t o .
L a m a y o r í a d e l a s empresas que
o p e r a n en e l p r o c e s a m i e n t o de a l i m e n t o s e s t á n l i g a d a s a e m p r e s a s i n d u s t r i a l e s y d e s e r v i c i o s r e l a c i o n a d a s con e l r u b r o ,
como p r o d u c t o r a s de e n v a s e s , empresas de t r a n s p o r t e , e t c .
También han e s t a b l e c i d o f o r m a s d e a s o c i a c i ó n con e m p r e s a s n a c i o n a l e s , en que l a p a r t i c i p a c i ó n d e e m p r e s a s t r a n s n a c i o n a l e s es m i n o r i t a r i a , p e r o e l c o n v e n i o s o b r e r o y a l t i e s , e l
m a n e j o d e l a t e c n o l o g í a y d e l o s m e r c a d o s , a s í como l a r e l a c i ó n
con empresas l i g a d a s , l e p e r m i t e n no s ó l o c o n t r o l a r l a c a n a l i -
109
z a c i ó n de l o s e x c e d e n t e s , sino
participan minoritariamente.
t a m b i é n a l a s empresas
en que
E s t e t i p o de emprasa t r a n s n a c i o n a l p o d e r o s a no s o l o
impondrá s u s c o n d i c i o n e s a l o s p r o d u c t o r e s c a m p e s i n o s , s i n o que
a l o s p r o d u c t o r e s a g r í c o l a s en g e n e r a l e i n c l u s o en d e t e r m i n a das s i t u a c i o n e s , a l o s g o b i e r n o s de l o s p a í s e s .
2.
Empresas
estatales
En e s t a a l t e r n a t i v a , l a i n i c i a t i v a , l o s r e c u r s o s , l a
implementación y o p e r a c i ó n corresponde a l Estado.
Puede r e a l i z a r s e en muy d i s t i n t o s c o n t e x t o s s o c i a l e s y e l e s p e c t r o
i n c l u y e d i v e r s o s r e g í m e n e s p r o d u c t i v o s y muy d i s t i n t o s g r a d o s
de p a r t i c i p a c i ó n de l o s p r o d u c t o r e s de m a t e r i a s primas y t r a b a j a d o r e s d e l a empresa misma.
E x i s t e n formas de o r g a n i z a c i ó n
muy h e t e r o g é n e a s , a s í como un a m p l i o e s p e c t r o de e x p e r i e n c i a s
y resultados.
Una e x p e r i e n c i a que ha s i d o c o n s i d e r a d a como i n t e r e s a n t e en e s t a a l t e r n a t i v a , son l o s a g r o c o m b i n a d o s d e Y u g o e s l a v i a .
E s t o s a g r o c o m b i n a d o s son empresas e s t a t a l e s autónomas de g r a n
e x t e n s i ó n y g r a n v a r i a b i l i d a d en su p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a .
La p r o d u c c i ó n b á s i c a es p r o c e s a d a por l a
misma empresa y s u s
a g r o i n d u s t r i a s o b t i e n e n l a mayor p a r t e de l a s m a t e r i a s p r i m a s
en s u s p r o p i a s e m p r e s a s .
Generalmente continúa l a i n t e g r a c i ó n
no s ó l o h a s t a c a d e n a s d e d i s t r i b u c i ó n y s u p e r m e r c a d o s p r o p i o s ,
s i n o que en muchos c a s o s s e i n c l u y e n h o t e l e s , r e s t a u r a n t e s y
convenios de a b a s t e c i m i e n t o de a l i m e n t o s a h o s p i t a l e s y o t r a s
instituciones.
La a g r o i n d u s t r i a usa preferentemente t e c n o l o g í a o c c i d e n t a l y s u s p r o d u c t o s son a l t a m e n t e c o m p e t i t i v o s en
l o s mercados i n t e r n a c i o n a l e s .
La o r g a n i z a c i ó n d e e s t a s e m p r e s a s e s d e l t i p o a u t o g e s t i o n a d a s p o r l o s m i e m b r o s d e e l l a y un
d i r e c t o r i o e l e g i d o por e l l o s , d e c i d e sobre i n v e r s i o n e s , expans i ó n y d i s t r i b u c i ó n de u t i l i d a d e s .
E s t e a l t o g r a d o d e i n t e g r a c i ó n en una s o l a empresa
desde l a producción de l a s m a t e r i a s primas h a s t a l a d i s t r i b u c i ó n de l o s p r o d u c t o s f i n a l e s t i e n e una v a l i d e z r e s t r i n g i d a
p a r a e l campesinado d e A m é r i c a L a t i n a , ya que é s t e m a y o r i t a r i a mente s e e n c u e n t r a en u n i d a d e s p e q u e ñ a s de t i p o f a m i l i a r y
subfamiliar.
En c a m b i o , l a c r e a c i ó n d e e m p r e s a s e s t a t a l e s a p a r t i r
d e l p r o c e s a m i e n t o d e m a t e r i a s p r i m a s a g r í c o l a s puede r e p r e s e n t a r una a l t e r n a t i v a f a v o r a b l e p a r a l a a g r i c u l t u r a campesina.
Aún más, un m e j o r a m i e n t o d e l a s i t u a c i ó n de l a g r a n
m a y o r í a de l o s c a m p e s i n o s d e A m é r i c a L a t i n a r e q u i e r e n e c e s a r i a m e n t e d e l apoyo e s t a t a l , en que e l c o n t r o l de l a c a d e n a
a g r o i n d u s t r i a l por p a r t e de é s t e , e s uno d e l o s d i v e r s o s m e c a nismos de apoyo p o s i b l e s .
3.
Agro i n d u s t r i a
integrada
E l c o n c e p t o de a g r o i n d u s t r i a i n t e g r a d a ha s i d o d e s a r r o l l a d o p o r l a ONUDI, d e s p u é s de d e t a l l a d o s a n á l i s i s d e
e x p e r i e n c i a s p o s i t i v a s y n e g a t i v a s en a g r o i n d u s t r i a s .
110
las
C o r r e s p o n d e a una o r g a n i z a c i ó n p r o d u c t i v a que a b a r c a t o d a s l a s
f a s e s de p r o d u c c i ó n , d e s d e l o a g r o p e c u a r i o h a s t a e l mercadeo y
d i s t r i b u c i ó n de lo s productos f i n a l e s .
Las d i f e r e n t e s a g r o i n d u s t r i a s y empresas i n v o l u c r a d a s no n e c e s a r i a m e n t e d e b e n
e s t a r en una s o l a mano.
E l p r e r r e q u i s i t o es que l a a g r i c u l t u r a
p r o d u z c a l a s m a t e r i a s p r i m a s en c a l i d a d , c a n t i d a d y o p o r t u n i d a d
r e q u e r i d a s por e l p r o c e s o i n d u s t r i a l . 2 9 /
E l t i p o de a g r o i n d u s t r i a s i n t e g r a d a s v a r í a
según l o s
requerimientos d e l mercado, l o s recursos a g r o p e c u a r i o s d i s p o n i b l e s y l a c o n d i c i ó n s o c i o e c o n ó m i c a de l o s a g r i c u l t o r e s .
El
tamaño de e s t a s a g r o i n d u s t r i a s v a r í a d e a c u e r d o a l a s c a n t i d a d e s d e p r o d u c t o f i n a l que e l mercado e s c a p a z d e a b s o r b e r .
P a r a d e s a r r o l l a r e x i t o s a m e n t e una a g r o i n d u s t r i a , es f u n damental una a d e c u a d a p l a n i f i c a c i ó n d e é s t a a p a r t i r d e l
mercado.
Luego d e b e r á n c o n s i d e r a r s e l a s p o t e n c i a l i d a d e s y
d i s p o n i b i l i d a d e s de l o s r e c u r s o s a g r o p e c u a r i o s , s e l e c c i o n a r l a
t e c n o l o g í a de procesamiento apropiada y f i n a l m e n t e determinar
l a s m e j o r e s f o r m a s de a l m a c e n a j e y d i s t r i b u c i ó n de l o s p r o d u c tos f i n a l e s .
E l modelo d e a g r o i n d u s t r i a que s e d e t e r m i n e , no
s ó l o d e b e e s t a r en c o n c o r d a n c i a con l a s c o n d i c i o n e s f í s i c a s de
r e c u r s o s y t i p o s d e p r o d u c t o s , s i n o que d e b e e n g r a n a r y b a l a n cear l a s condiciones socioeconómicas p r e v a l e c i e n t e s .
Consider a n d o que e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l i n t e g r a d o a b a r c a t o d a s
l a s f a s e s d e l p r o c e s o , es i m p o s i b l e en l a p l a n i f i c a c i ó n ,
s e p a r a r a l s e c t o r de p r o d u c t o r e s a g r o p e c u a r i o s .
L a i d e a t r a d i c i o n a l que una a g r o i n d u s t r i a d e b e e s t a b l e c e r s e en c a s o d e una s o b r e p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a , v a l e d e c i r
cuando hay d i s p o n i b i l i d a d d e m a t e r i a p r i m a , ha l l e v a d o a d i v e r sos f r a c a s o s .
En muchos c a s o s l a d i s p o n i b i l i d a d d e m a t e r i a
p r i m a e x i s t e n t e en e l momento d e p l a n i f i c a r una p l a n t a , d e j a d e
e x i s t i r cuando l a p l a n t a e n t r e en o p e r a c i ó n .
Asimismo, l a
f a l t a de m a t e r i a prima p a r a una p l a n t a puede p r o v o c a r un a l z a en
e l p r e c i o de é s t a t a l , que l o s p r o d u c t o s p r o c e s a d o s d e j a n de
ser competitivos.
Como s e s e ñ a l a r a , uno d e l o s a s p e c t o s f u n d a m e n t a l e s en e l
d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l i n t e g r a d o , es l a i d e n t i f i c a c i ó n de
l o s p r o d u c t o s r e q u e r i d o s por e l m e r c a d o .
A q u í es i m p o r t a n t e
t e n e r p r e s e n t e , que p a r a l a m a y o r í a d e l o s p r o d u c t o s a g r o i n d u s t r i a l e s , l a s s e ñ a l e s d e l mercado e s t á n d e t e r m i n a d a s por l a
p a r t e d e l a p o b l a c i ó n de mayores i n g r e s o s , l a s t é c n i c a s d e
mercadeo y p u b l i c i d a d de l a s g r a n d e s empresas y en g e n e r a l p o r
e l m a n e j o y c o n t r o l que s e r e a l i z a d e l o s m e r c a d o s .
La t é c n i c a
t r a d i c i o n a l de e x p l o r a c i ó n
d e mercados es de poca u t i l i d a d en
e s t e c o n t e x t o y e l e n f r e n t a m i e n t o de e s t e p r o b l e m a r e q u i e r e de
d e f i n i c i o n e s en e l n i v e l d e p o l í t i c a f i s c a l .
Un camino que p r o p o n e E s t e v a , 3 0 / es d e t e r m i n a r l a s n e c e s i d a d e s de l a p o b l a c i ó n y t r a n s f o r m a r l a s en demanda e f e c t i v a , ya
s e a en m e r c a d o s l o c a l e s , r e g i o n a l e s o n a c i o n a l e s .
P a r a l o s o t r o s a s p e c t o s de l a a g r o i n d u s t r i a i n t e g r a d a
como l o s p r o b l e m a s de d e t e r m i n a c i ó n de l a e s c a l a de p r o d u c c i ó n ,
l a t e c n o l o g í a de p r o c e s a m i e n t o , l o s mecanismos d e a b a s t e c i m i e n t o
111
de m a t e r i a s
primas y l a
existen diversas
tar
a los
i n t e g r a c i ó n de l o s
alternativas
objetivos
y asegurar
conocidas.
el
productores
Estas
é x i t o d e una
de
s e pueden
estas,
adap-
agroindustria
d e t e r m i n a d a en f u n c i ó n de l o s o b j e t i v o s p l a n t e a d o s p a r a e l l a .
L a c o n c e p c i ó n g l o b a l de l a a g r o i n d u s t r i a i n t e g r a d a y l a
f l e x i b i l i d a d y c l a r i d a d que p r e s e n t a en su m e t o d o l o g í a d e a p l i c a c i ó n , h a c e n de e s t e c o n c e p t o una buena h e r r a m i e n t a p a r a
e n c o n t r a r a l t e r n a t i v a s d e d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l en que s e a
l a a g r i c u l t u r a c a m p e s i n a una de s u s p r o t a g o n i s t a s .
B.
CONSIDERACIONES EN TORNO A LA OPCION
CAMPESINA:
ORGANIZACION SOCIAL PARA LA AGROINDUSTRIA
El e s t u d i o de a l t e r n a t i v a s v i a b l e s de agro i n d u s t r i a s para l a
a g r i c u l t u r a campesina e x i g e por una p a r t e un c o n o c i m i e n t o p r o f u n d o d e l s e c t o r campesino en s u s a s p e c t o s e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s
y culturales.
P o r o t r a p a r t e , es n e c e s a r i o a n a l i z a r en d e t a l l e
c a d a uno d e l o s componentes
señalados para l a a g r o i n d u s t r i a
integrada.
L a m e t o d o l o g í a que p a r e c e más a p r o p i a d a p a r a a b o r d a r e s t e p r o b l e m a s e r í a e l e s t u d i o de un p r o y e c t o c o n c r e t o
p a r a una d e t e r m i n a d a r e a l i d a d c a m p e s i n a .
E l l o excede l o s p r o p ó s i t o s de e s t e t r a b a j o , abordando e s t e c a p í t u l o solamente
a l g u n a s r e f l e x i o n e s y p r o p o s i c i o n e s en t o r n o a l a o r g a n i z a c i ó n
social
para la a g r o i n d u s t r i a , a s í como a l g u n o s p r o b l e m a s t e c n o lógicos .
Como ya s e s e ñ a l a r a en c a p í t u l o s a n t e r i o r e s , l a v i a b i l i d a d
de un p r o y e c t o a g r o i n d u s t r i a l s e d e r i v a en p r i m e r t é r m i n o d e l a s
e s p e c t a t i v a s de c o l o c a c i ó n d e l p r o d u c t o .
Estas espectativas
e s t a r á n d e t e r m i n a d a s p o r e l m e r c a d o , en que i n c i d e n una a m p l i a
y c o m p l e j a gama d e f a c t o r e s .
E l s e c t o r campesino no t i e n e
mayor p o s i b i l i d a d p a r a i n c i d i r en e s t o s f a c t o r e s y n e c e s a r i a mente d e b e r á n s e r p r e o c u p a c i ó n d e o t r a s i n s t a n c i a s .
O t r o a s p e c t o i m p o r t a n t e p a r a una a g r o i n d u s t r i a , es e l
a b a s t e c i m i e n t o de l a s m a t e r i a s p r i m a s .
La r e l a c i ó n d e é s t a con
l o s p r o d u c t o r e s de l a s m a t e r i a s primas se c a r a c t e r i z a n o r m a l mente por una d e s i g u a l c a p a c i d a d n e g o c i a d o r a con d e s v e n t a j a s
para l o s ú l t i m o s .
E l l o ha l l e v a d o a i m p u l s a r e n t r e l o s p r o d u c t o r e s a g r í c o l a s d i v e r s a s formas de o r g a n i z a c i ó n , d e s t a c á n d o s e
especialmente el d e s a r r o l l o del cooperativismo.
Es i m p o r t a n t e
que l o s p r o d u c t o r e s de m a t e r i a s p r i m a s no s e e n f r e n t e n i n d i v i dual y separadamente a l a a g r o i n d u s t r i a ,
dado que e l l o c o n s t i t u y e s ó l o una v e n t a j a p a r a e s t a u l t i m a .
Para conservar esta
v e n t a j a , l a s a g r o i n d u s t r i a s p r o c u r a n e v i t a r l a a s o c i a c i ó n de
l o s p r o v e e d o r e s d e s u s m a t e r i a s p r i m a s , empleando d i v e r s o s m e canismos.
E s t o s v a n d e s d e una s e l e c c i ó n d i s p e r s a d e p r o d u c t o r e s a p l i c a d a por l a Tomatera Q u i n t a d e T í l c o c o en C h i l e , h a s t a
l a s u b o r d i n a c i ó n d e c o o p e r a t i v a s l e c h e r a s l o g r a d a por l a N e s t l é
en B r a s i l .
En e s t e c a s o l a s c o o p e r a t i v a s r e a l i z a n p a r a l a
N e s t l é d e t e r m i n a d a s f u n c i o n e s ( r e c o l e c c i ó n , e n t r e g a de i n s u m o s ,
e t c . ) que e s t a empresa se. a h o r r a , en v e z d e c o n s t i t u i r una
a l t e r n a t i v a d e mercado p a r a l o s p r o d u c t o r e s d e l e c h e .
112
La o r g a n i z a c i ó n d e l s e c t o r campesino y p a r t i c u l a r m e n t e
l a s f o r m a s de o r g a n i z a c i ó n d e é s t e , d e b e r á s e r un punto i m p o r tante.
La o r g a n i z a c i ó n d e l s e c t o r campesino p a r a a b o r d a r un
adecuado d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l p a r a é s t e , es un a s p e c t o
t a n v i t a l como c o m p l e j o .
En l a f u e r z a o r g á n i c a d e s u s c o m u n i d a d e s , l o s c a m p e s i n o s han e n c o n t r a d o una g a r a n t í a d e s o b r e v i v e n c i a , que no p o d r í a n o b t e n e r de o t r a m a n e r a .
Muchos e s f u e r z o s por o r g a n i z a r a l o s p r o d u c t o r e s , ya s e a
para l a explotación agropecuaria, l a agroindustria y otro f i n
económico han f r a c a s a d o .
Los agentes p r i v a d o s o p ú b l i c o s , a l
c o n s i d e r a r a p r i o r i que l a s n u e v a s f o r m a s de o r g a n i z a c i ó n
s o c i a l que promueven son c u a l i t a t i v a m e n t e s u p e r i o r e s a l a s d e
l o s c a m p e s i n o s , no han o b t e n i d o l o s r e s u l t a d o s e s p e r a d o s .
Es
n e c e s a r i o conocer y reconocer l a f u e r z a y capacidad para e l
d e s a r r o l l o que t i e n e n l a s o r g a n i z a c i o n e s t r a d i c i o n a l e s y
a v a n z a r a p a r t i r de e l l a s .
E s t a s f o r m a s de o r g a n i z a c i ó n
v a r í a n p a r a l a s d i f e r e n t e s r e g i o n e s y p a í s e s y es en s í un
a s p e c t o que m e r e c e una a t e n c i ó n p r e f e r e n t e y p r o f u n d a .
La r e a l i d a d es que l a g r a n m a y o r í a d e l o s c a m p e s i n o s s e
e n t i e n d e i n d i v i d u a l m e n t e con l a s a g r o i n d u s t r i a s y , s ó l o en
c a s o s a i s l a d o s hay una p a r t i c i p a c i ó n o r g á n i c a en una a c t i v i d a d
de p r o c e s a m i e n t o . E s t e v a 31 / s u g i e r e dos f o r m a s c o n c r e t a s d e
o r g a n i z a c i ó n s o c i a l de l a producción y m o d i f i c a r l a s r e l a c i o n e s
p r e v a l e c i e n t e s con l a s a g r o i n d u s t r i a s .
E l l a s son e l c o n t r a t o
c o l e c t i v o m e r c a n t i l y l a i n d u s t r i a campesina i n t e g r a d a .
1.
El
contrato
colectivo
mercantil
E s t a f i g u r a f o r m a l d e r e l a c i ó n s e p l a n t e a como un c o n t r a to m e r c a n t i l de i n t e r c a m b i o d e b i e n e s y s e r v i c i o s que p a c t a n
un g r u p o d e c a m p e s i n o s , f o r m a l o i n f o r m a l m e n t e a s o c i a d o s y un
a g e n t e o g r u p o d e a g e n t e s e c o n ó m i c o s , que en e s t e c a s o s e r í a
una a g r o i n d u s t r i a y p o s i b l e s o t r o s a g e n t e s que i n t e r v i e n e n en
e t a p a s p o s t e r i o r e s a l p r o c e s a m i e n t o mismo.
En e l c o n t r a t o s e e s t a b l e c e n l o s r e c u r s o s y p r o d u c t o s que
l o s c a m p e s i n o s s e comprometen a a p o r t a r , a s í como l a s normas
t é c n i c a s y c a l i d a d e s que d e b e r á n c u m p l i r por una p a r t e y p o r
o t r a , l o s b i e n e s y s e r v i c i o s que e l a g e n t e o g r u p o d e a g e n t e s
que a d q u i e r a l a p r o d u c c i ó n , s e compromete a p r o p o r c i o n a r .
El
c o n t r a t o e s t a b l e c e r í a además l o s compromisos mutuos en r e l a c i ó n
a l o s r e s u l t a d o s que s e o b t e n g a n , a s í como l a p o s i b l e f i j a c i ó n
de compromisos mínimos y máximos t a n t o p a r a l o s a p o r t e s de l o s
campesinos como p a r a l o s a p o r t e s de l a a g r o i n d u s t r i a .
Idealmente d e b e r í a i n c l u i r s e en e l c o n t r a t o un a g e n t e g a r a n t e y
á r b i t r o de é s t e e n t r e l o s c o n t r a t a n t e s , como por e j e m p l o e l
E s t a d o o a l g ú n a g e n t e p r i v a d o d e l a c o n f i a n z a de ambas p a r t e s ,
B á s i c o para e s t e t i p o de c o n t r a t o c o l e c t i v o m e r c a n t i l ,
s e r á l a n e g o c i a c i ó n p a r t i c i p a t i v a de l a s p a r t e s con e l f i n d e
l o g r a r t é r m i n o s r e a l i s t a s en e l c o n t r a t o mismo y un compromiso
más r e a l en l a s p a r t e s .
E l c o n t r a t o m e r c a n t i l i n d i v i d u a l e s s i n duda l a f o r m a
p r e f e r i d a por l a a g r o i n d u s t r i a , pues l e p e r m i t e imponer u n i -
113
l a t e r a l m e n t e sus c o n d i c i o n e s .
E l c o n t r a t o que s e p r o p o n e en
cambio, i n t e n t a l l e v a r a l t e r r e n o de l a p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a
y a g r o i n d u s t r i a l l a e x p e r i e n c i a de l a o r g a n i z a c i ó n c o l e c t i v a de
l o s t r a b a j a d o r e s i n d u s t r i a l e s , cuya v a l i d e z h i s t ó r i c a económica
ha quedado a m p l i a m e n t e d e m o s t r a d a .
En e l c o n t r a t o c o l e c t i v o m e r c a n t i l , l o s c a m p e s i n o s
p o d r í a n l l e v a r l a s c o n d i c i o n e s c o n t r a c t u a l e s h a s t a un n i v e l d e
i n t e r c a m b i o m e r c a n t i l que no r e p r e s e n t a s e g a n a n c i a p a r a e l
a g e n t e a g r o i n d u s t r i a l , s i n o que é s t e o b t e n d r í a s u s g a n a n c i a s
en l a s o p e r a c i o n e s i n d u s t r i a l e s y c o m e r c i a l e s p o s t e r i o r e s a l a s
del contrato.
En una p r i m e r a e t a p a , é s t e s e c e l e b r a r í a s o l a mente p a r a g a r a n t i z a r e l a b a s t e c i m i e n t o d e su m a t e r i a p r i m a .
En e t a p a s p o s t e r i o r e s , s e r í a p o s i b l e , que l o s c a m p e s i n o s p a r t i c i p a r a n cada v e z más a m p l i a m e n t e en l a s o p e r a c i o n e s d e todo
e l p r o c e s o , h a s t a desembocar en una e l i m i n a c i ó n d e l a g e n t e
económico a g r o i n d u s t r i a l y o c u p a r l o s c a m p e s i n o s e s e l u g a r ,
cuando f u e s e n c a p a c e s d e r e a l i z a r por s í mismos e s a s f u n c i o n e s .
2.
La
industria
campesina
integrada
E l l a representa l a culminación natural del proceso i n d i cado a n t e r i o r m e n t e .
Un mismo g r u p o de c a m p e s i n o s s e o c u p a r í a
de l a s o p e r a c i o n e s a g r o p e c u a r i a s , i n d u s t r i a l e s y c o m e r c i a l e s .
E s t a a l t e r n a t i v a p l a n t e a s i n duda p r o b l e m a s c o m p l e j o s y s e
b a s a f u n d a m e n t a l m e n t e en l a i d e a de p o n e r e l a c e n t o en l a
n e c e s i d a d de c o n f i a r l a t a r e a a l o s p r o p i o s c a m p e s i n o s .
Las
opiniones sobre esta a l t e r n a t i v a están d i v i d i d a s y l a s exper i e n c i a s son c o n t r a d i c t o r i a s .
S e r í a d e i n t e r é s s i n d u d a , un
a n á l i s i s más p r o f u n d o d e l o s f a c t o r e s d e é x i t o - f r a c a s o d e l a s
e x p e r i e n c i a s en que g r u p o s d e c a m p e s i n o s han i n t e n t a d o a b o r d a r
l a s e t a p a s p o s t e r i o r e s a l a p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a misma,
v a l e d e c i r , su p r o c e s a m i e n t o o c o m e r c i a l i z a c i ó n o en ambas.
P a r a l a etapa d e l procesamiento de l o s productos a g r o p e c u a r i o s , s e p l a n t e a e l a s p e c t o t e c n o l ó g i c o como una d e l a s
d i f i c u l t a d e s p r i n c i p a l e s p a r a que g r u p o s c a m p e s i n o s a b o r d e n
su p r o p i o d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l , a s p e c t o que puede s e r
r e s u e l t o con r e a l i s m o ,
a)
Los problemas t e c n o l ó g i c o s
La s e l e c c i ó n de l a t e c n o l o g í a de procesamiento adecuada
e s , como s e s e ñ a l a r a p a r a l a a g r o i n d u s t r i a i n t e g r a d a , uno d e
l o s f a c t o r e s d e é x i t o en e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l .
Debido
a l o s i m p o r t a n t e s c a m b i o s h a b i d o s en p o c o s a ñ o s en l a economía
m u n d i a l y con e l f i n d e a d e c u a r e l c o n c e p t o d e a g r o i n d u s t r i a
i n t e g r a d a a l a s c o n d i c i o n e s e x i s t e n t e s en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o , l a s u g e r e n c i a g e n e r a l es i n i c i a r e l d e s a r r o l l o d e una
a g r o i n d u s t r i a con módulos pequeños y m e d i a n t e a g r e g a c i ó n de
n u e v a s l í n e a s d e p r o d u c c i ó n , i r formando e l c o m p l e j o a g r o industrial .
P e r o e s t a r e c o m e n d a c i ó n no es c o n d i c i ó n s u f i c i e n t e p a r a
r e s o l v e r e l problema de l a t e c n o l o g í a .
El progreso y desarrol l o t e c n o l ó g i c o p r e s e n t a una alta, c o n c e n t r a c i ó n m u n d i a l y l o s
p a í s e s en d e s a r r o l l o d e b e n m a y o r i t a r i a m e n t e o b t e n e r su t e c n o -
114
l o g i a en e s o s m e r c a d o s a l t a m e n t e c o n c e n t r a d o s y o r i e n t a d o s
preferentemente hacia l a s s i t u a c i o n e s de l o s p a í s e s
industrializados.32/
L o s mercados t e c n o l ó g i c o s son a l t a m e n t e
i m p e r f e c t o s y c a b e m e n c i o n a r l a poca d i f u s i ó n d e i n f o r m a c i ó n ,
e l d i s t i n t o p o d e r de n e g o c i a c i ó n de c o m p r a d o r e s y v e n d e d o r e s ,
l a p r e s e n c i a v a r i a b l e de e s c a l a s de p r o d u c c i ó n en l a s t e c n o l o g í a s v e n d i d a s y una s e r i e d e o t r o s e l e m e n t o s p r o p i o s d e m e r c a dos o l i g o p ó l i c o s .
P a r a M é x i c o W a i s s b l u t h 33/ d e s c r i b e una
g r a n h e t e r o g e n e i d a d t e c n o l ó g i c a en l a a g r o i n d u s t r i a , s e ñ a l a n d o
p a r a una misma l í n e a de p r o d u c t o s , v a r i a c i ó n de p r o d u c t i v i d a d e s
p o r o b r e r o de h a s t a s e i s v e c e s .
E l l o plantea para l o s p a í s e s
en d e s a r r o l l o un d e s a f í o g l o b a l s o b r e l a t e c n o l o g í a , y a que l a
a p l i c a c i ó n d i r e c t a de l a t e c n o l o g í a de l o s p a í s e s d e s a r r o l l a dos no p r o d u c e l o s r e s u l t a d o s e s p e r a d o s , e i n c l u s o a g r a v a l o s
p r o b l e m a s que s e d e s e a n r e s o l v e r .
P a r a l a s i t u a c i ó n de un p r o y e c t o a g r o i n d u s t r i a l d e t e r m i nado, e l proceso de s e l e c c i ó n de t e c n o l o g í a deberá c o n s i d e r a r
a l g u n o s e l e m e n t o s d e t e r m i n a n t e s como l o s r e q u e r i m i e n t o s d e l
mercado, l a f l e x i b i l i d a d d e l procesamiento, l a d i s p o n i b i l i d a d
y costo de l o s f a c t o r e s , l a s consecuencias n u t r i c i o n a l e s y l a s
c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e e l o r i g e n de l a s t e c n o l o g í a s .
En c u a n t o a l o s r e q u e r i m i e n t o s d e l mercado hay que r e c a l c a r que l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e é s t e no son f i j a s , n i e s t á t i c a s
y no d e b e r í a n t o m a r s e como un hecho d a d o .
Además no e x i s t e un
s o l o mercado p a r a un p r o d u c t o d e t e r m i n a d o y hay t o d a una gama
d e t é c n i c a s y p o l í t i c a s que p e r m i t e n m o d i f i c a c i o n e s p a r c i a l e s
o g l o b a l e s de é s t o s .
V a l g a en r e l a c i ó n a e l l o un e j e m p l o de
una pequeña p l a n t a c a s i a r t e s a n a l de d e s t i l a c i ó n y e l a b o r a c i ó n
de p i s c o , p a r a l a que en d e t e r m i n a d a s c o n d i c i o n e s de m e r c a d o ,
no e r a c o n v e n i e n t e que o p e r a r a .
Un c o n j u n t o de s ó l o t r e s
f a c t o r e s , como un a l z a d e t i p o d e c a m b i o , u n a p u b l i c i d a d a g r e s i v a p a r a e l consumo d e p i s c o por p a r t e de g r a n d e s p l a n t a s
e l a b o r a d o r a s , y e l a l z a de s u s p r e c i o s , p e r m i t i ó a e s t a p e q u e ña a g r o i n d u s t r i a e n t r a r nuevamente en un mercado r e g i o n a l y
a s í retomar l a p r o d u c c i ó n .
R e s p e c t o a l a f l e x i b i l i d a d de l a t é c n i c a de p r o c e s a m i e n t o
y l a d i s p o n i b i l i d a d y c o s t o d e l o s f a c t o r e s , es de g r a n c o n v e n i e n c i a , e l a n á l i s i s y d e s c o m p o s i c i ó n d e l p r o c e s o c o m p l e t o en
sus p a r t e s i n t e g r a n t e s .
E l l o permite luego r e c o n s t i t u i r f l e x i b l e m e n t e e l p r o c e s o y h a c e r l o además en f u n c i ó n de l a d i s p o n i b i l i d a d y costo de l o s f a c t o r e s .
Con e s t e p r o c e d i m i e n t o s e
puede e v i t a r , que una i n d u s t r i a g r a n d e a b s o r b a o r e a l i c e f u n c i o n e s , que una i n d u s t r i a pequeña puede d e s a r r o l l a r con mayor
e f i c i e n c i a en r e l a c i ó n a l a s m e t a s y o b j e t i v o s d e f i n i d o s p a r a
el conjunto.
Se pueden a s í c o n c e b i r y p o n e r en marcha c o m p l e j o s i n d u s t r i a l e s a r m ó n i c o s , con p a r t i c i p a c i ó n de p e q u e ñ a s ,
m e d i a n a s y g r a n d e s i n d u s t r i a s , en que s e a p r o v e c h a n l a s v e n t a j a s de c a d a una de e l l a s .
O t r o a s p e c t o i m p o r t a n t e en l a t e c n o l o g í a e m p l e a d a , es e l
a p r o v e c h a m i e n t o de l o s s u b p r o d u c t o s y e l d i s e ñ o y e s t a b l e c i miento de procesamientos a d i c i o n a l e s para é s t o s .
La i d e a
115
s u b y a c e n t e en e s t a c o n c e p c i ó n s e b a s a en l a l a r g a e x p e r i e n c i a
que ha d e m o s t r a d o l a a g r i c u l t u r a campesina en e l
a p r o v e c h a m i e n t o i n t e g r a l t a n t o d e s u s p r o d u c t o s como s u b productos.
L a d e s c o m p o s i c i ó n d e l p r o c e s o t e c n o l ó g i c o en s u s
etapas i n t e g r a n t e s y p o s t e r i o r recomposición, permite encont r a r nuevas a l t e r n a t i v a s para e l aprovechamiento de l o s
subproductos.
116
IV.
CONSIDERACIONES
FINALES
A l a n a l i z a r en e s t e t r a b a j o e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l y s u s
c o n s e c u e n c i a s s o b r e l a s economías c a m p e s i n a s , a s í como a l g u n a s
a l t e r n a t i v a s p a r a que e s t e d e s a r r o l l o e s t i m u l e l a a g r i c u l t u r a
de e s t e s u b s e c t o r , es n e c e s a r i o t e n e r p r e s e n t e , que e l d e s a r r o l l o d e l a a g r i c u l t u r a campesina e s un p r o b l e m a c o m p l e j o y
multifacético.
P o r su p a r t e , e l d e s a r r o l l o d e l a a g r o i n d u s t r i a en A m é r i c a L a t i n a a su v e z t i e n e s u s p r o p i a s d i f i c u l t a d e s , c u y a s c a u s a s son d i v e r s a s .
E l a b a s t e c i m i e n t o de l a s
m a t e r i a s p r i m a s , que por d e f i n i c i ó n p r o v i e n e n d e l s e c t o r
a g r í c o l a , e s s ó l o uno de e l l o s , p e r o e s e l punto en que l a
a g r o i n d u s t r i a e n g r a n a o s e puede e n g r a n a r con l a a g r i c u l t u r a
campesina.
D e s p u é s d e una r e v i s i ó n r e l a t i v a m e n t e e x h a u s t i v a d e l o s
a n t e c e d e n t e s d e numerosos p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a , s e puede
s e r c a t e g ó r i c o en a f i r m a r que no e x i s t e una r e l a c i ó n d i r e c t a
d e l campesinado con l a a g r o i n d u s t r i a en c u a n t o a p o s e s i ó n o
a d m i n i s t r a c i ó n de é s t a s .
La c a s i t o t a l i d a d d e l a s a g r o i n d u s t r i a s no e s t á n b a j o c o n t r o l d e l c a m p e s i n a d o , s i e n d o a l g u n a s
e x c e p c i o n e s l a c o n f i r m a c i ó n d e e s t a r e g l a , como por e j e m p l o ,
i n g e n i o s a z u c a r e r o s t r a s p a s a d o s por l a r e f o r m a a g r a r i a en e l
P e r ú , pequeños m o l i n o s a r r o c e r o s en B o l i v i a , E c u a d o r , C h i l e ,
" b e n e f i c i o s " d e c a f é en C o l o m b i a y p l a n t a s q u e s e r a s en d i v e r sos p a í s e s .
L a i n f r a e s t r u c t u r a a g r o i n d u s t r i a l más t r a d i c i o n a l e s t á
en p o d e r de m e d i a n o s y g r a n d e s e m p r e s a r i o s i n d u s t r i a l e s , a s o c i a c i o n e s de m e d i a n o s y g r a n d e s a g r i c u l t o r e s y empresas
transnacionales.
F r e n t e a e s t a r e a l i d a d , una de l a s m a y o r e s d i f i c u l t a d e s
que t i e n e e l campesinado p a r a d e f e n d e r l o s i n g r e s o s p r o v e n i e n t e s d e l a v e n t a d e s u s p r o d u c t o s , es l a d é b i l c a p a c i d a d de
negociación.
En e l c o n t e x t o d e l a a g r i c u l t u r a l a t i n o a m e r i c a n a , en que e x i s t e n d i v e r s o s a g e n t e s s o c i a l e s y una g r a n h e t e r o g e n e i d a d d e é s t o s , e l campesinado e s e l e s l a b ó n más d é b i l .
De a h í que cada i n i c i a t i v a en l a l í n e a de m o d e r n i z a r , t e c n i f i c a r , o r g a n i z a r , i n d u s t r i a l i z a r , t a n t o de p a r t e d e l E s t a d o
como d e l a i n i c i a t i v a p r i v a d a , v a d i r i g i d a h a c i a l o s e s t r a t o s
con mayor d i s p o n i b i l i d a d e s de r e c u r s o s y p o d e r . A s í también
l a a g r o i n d u s t r i a que s u r g e , muchas v e c e s a p a r t i r d e i n v e r s i o n e s d e l E s t a d o , t e r m i n a s i r v i e n d o a l o s e s t r a t o s con más
117
recursos y poder.
En e l m e j o r de l o s c a s o s , e s t a s empresas
a g r o i n d u s t r i a l e s i n c l u y e n e n t r e sus b e n e f i c i a r i o s a a l g u n o s
p r o d u c t o r e s c a m p e s i n o s , p e r o l a g r a n m a y o r í a queda m a r g i n a d a .
En e s t a p e r s p e c t i v a , e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l t e r m i na s i e n d o a j e n o a l c a m p e s i n a d o , o e x c l u y é n d o l o y cuando l o
i n v o l u c r a , d e a l g u n a forma puede l l e g a r a s e r un mecanismo
más de p r e d o m i n i o .
P e r o e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l puede s i g n i f i c a r
también importantes v e n t a j a s para l a a g r i c u l t u r a campesina;
p a r a l o g r a r una e x p e r i e n c i a p o s i t i v a , es d e c i r , p a r a que l a
a g r o i n d u s t r i a l i z a c i ó n s e i n s c r i b a en l a l í n e a d e l d e s a r r o l l o
de l a s p o b l a c i o n e s r u r a l e s , s e hace i n d i s p e n s a b l e una e s t r a t e g i a que i n c o r p o r e a l campesinado a d i c h o d e s a r r o l l o , c o n t e m p l a n d o t o d a l a gama d e f a c t o r e s p a r a e l d e s a r r o l l o r u r a l , s i n
e x c l u i r a s p e c t o s t a l e s como f i n a n c i a m i e n t o , t e c n o l o g í a , d i s t r i b u c i ó n de l a t i e r r a y c o n t r o l d e m e r c a d o s .
Notas
1J
P . v o n Wogau, " E l r o l d e l a a g r o i n d u s t r i a l i z a c i ó n
l a t i n o a m e r i c a n a y su impacto s o b r e e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o " , documento m i m e o g r a f i a d o , CEPAL, f e b r e r o de 1 9 7 9 .
2/
G. A r r o y o , " L a i n d u s t r i a l i z a c i ó n de l a a g r i c u l t u r a " ,
en R e v i s t a M e n s a j e N - 290, S a n t i a g o d e C h i l e , j u l i o d e 1980.
3/
J . A . A g u i r r e y J . E. A r a u j o , " L a c o o p e r a c i ó n t é c n i ca i n t e r n a c i o n a l y e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l ;
Problemas,
e s t r a t e g i a s y s u g e r e n c i a s " , en R e v i s t a D e s a r r o l l o R u r a l en l a s
A m é r i c a s , V o l . X I I I , N - 1 , I I C A , e n e r o - a b r i l d e 1981.
sector
4/
J u n t a d e l A c u e r d o de C a r t a g e n a , " S i t u a c i ó n
a g r o p e c u a r i o en e l Grupo A n d i n o . 1 9 7 0 - 1 9 7 8 " .
5/
ONUDI, " P r o j e t d ' e t u d e m o n d i a l e d e s
1 9 7 5 - 2 0 0 0 " , d i c i e m b r e d e 1977.
del
agroindustries
_6/ N a c i o n e s U n i d a s , " M o d a l i d a d e s d e l c r e c i m i e n t o de l a
p o b l a c i ó n u r b a n a y r u r a l " , E s t u d i o s d e m o g r á f i c o s N - 8 , Nueva
Y o r k , 1981.
7/
PAO, " A g r i c u l t u r e toward 2 . 0 0 0 " , Roma, 1981.
8/ J . F . T r o u s s i e r , G. V i d e c o q y F . P e r n e t , " I n d u s t r i a l i s a t i o n et a g r i c u l t u r e " , Centre de Promotion S o c i a l A g r i c o l e
du F i n i s t e r e , C h a t a u l i n , F r a n c i a , 1964,
9/
S. George,
verdaderas razones
Como muere l a
del
hambre,
o t r a m i t a d d e l mundo.
Editorial
S i g l o XXI,
Las
México,
1980.
10/
R . Radway,
Un a n á l i s i s
"Transferencia
específico
del
sector
tecnológica
procesador
de
a
Colombia,
alimentos",
en R e v i s t a A n d i N £ 53, B o g o t á , 1981.
11/
A . v a n K e s t e r e n y G. Gutman, " A g r o i n d u s t r i a y t r a n s n a c i o n a l e s en V e n e z u e l a " , en T r a n s n a t i o n a l e s e t A g r i c u l t u r e .
N - 4 , C e n t r e de R e c h e r c h e s u r L ' A m e r i q u e L a t i n e e t l e T i e r s
Monde, CETRAL, P a r i s , 1979.
118
12/
L . F e r r a r i , " A g r o i n d u s t r i a a p r o p i a d a para América
Latina.
R e f l e x i o n e s y p r o p u e s t a s a p a r t i r de un e j e m p l o a n d i n o
en e l P e r ú " , en C ó n s u l t o r í a , Red de C o o p e r a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a
en A g r o - i n d u s t r i a s , FAO, S a n t i a g o de C h i l e , 1 9 7 9 .
13/
W. M o r e i r a D í a z , " I n t e g r a t e d A g r o i n d u s t r y D e v e l o p m e n t " , documento p r e s e n t a d o a l S i m p o s i o
Problemas y p e r s p e c t i v a s d e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l en A m é r i c a L a t i n a , d o c u mento m i m e o g r a f i a d o , M é x i c o , s e p t i e m b r e d e 1980.
1 A/ M. M. A r e f , " L a f u n c i ó n de l a s a g r o i n d u s t r i a s en l a
i n d u s t r i a l i z a c i ó n d e l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o " , documento d e l
Simposio Problemas y p e r s p e c t i v a s d e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l
en A m é r i c a L a t i n a , M é x i c o , 1980.
15/ J . A . A g u i r r e y J . E . A r a u j o , o p . c i t .
16/ W. M o r e i r a D í a z , o p . c i t .
17/
G. S c h m i d t , " N o t a s s o b r e el, impacto d e l d e s a r r o l l o
a g r o i n d u s t r i a l s o b r e e l e m p l e o " , documento d e l S i m p o s i o P r o b l e mas y p e r s p e c t i v a s d e l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l en A m é r i c a
L a t i n a , M é x i c o , 1980.
18/
G. A r r o y o ,
op.
cit.
19/
C. Montañés, " P o s i b l e s a p o r t e s de l a a g r o i n d u s t r i a a l
d e s a r r o l l o r u r a l i n t e g r a d o " , en C o n s u l t o r í a Red d e C o o p e r a c i ó n
L a t i n o a m e r i c a n a en A g r o i n d u s t r i a s , FAO, S a n t i a g o d e C h i l e , 1979.
20/ G . A r r o y o , " F i r m a s t r a n s n a c i o n a l e s a g r o i n d u s t r i a l e s .
Reforma a g r a r i a y d e s a r r o l l o r u r a l " , en L e c t u r a s s e l e c c i o n a d a s
s o b r e a g r o i n d u s t r i a s , I I C A , B o g o t á , 1981,
21/ K . H e y n i g , " P r i n c i p a l e s e n f o q u e s s o b r e l a economía
c a m p e s i n a " , en R e v i s t a de l a CEPAL N - 1 6 , S a n t i a g o de C h i l e ,
a b r i l d e 1982.
22/
E . O r t e g a , " L a a g r i c u l t u r a campesina en A m é r i c a
L a t i n a " , en R e v i s t a d e l a CEPAL N - 1 6 , S a n t i a g o d e C h i l e ,
a b r i l de 1982.
23/ A . S c h e j t m a n , "Economía c a m p e s i n a , l ó g i c a i n t e r n a ,
a r t i c u l a c i ó n y p e r s i s t e n c i a " , en R e v i s t a d e l a CEPAL N - 1 1 ,
S a n t i a g o d e C h i l e , a g o s t o de 1982.
24/ A , R e y e s P o s a d a , " L a economía l e c h e r a c o l o m b i a n a y l a
empresa t r a n s n a c i o n a l N e s t l é " , en E l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l
y l a economía l a t i n o a m e r i c a n a , Tomo I I , e d i t a d o por l a S e c r e t a r í a de A g r i c u l t u r a y Recursos H i d r á u l i c o s , M é x i c o , 1981.
A. F r e d e r i q ,
" L a p r o d u c c i ó n d e l e c h e en B r a s i l .
El
c a s o N e s t l é " , en E l d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l y l a economía
l a t i n o a m e r i c a n a , Tomo I I , e d i t a d o por S e c r e t a r í a de A g r i c u l t u r a
y R e c u r s o s H i d r á u l i c o s , M é x i c o , 1981.
25/
A . Warman, " T r e s m o d e l o s d e o r g a n i z a c i ó n
t r i a l f r e n t e a l a economía c a m p e s i n a " , en L e c t u r a s
d a s s o b r e a g r o i n d u s t r i a , I I C A , B o g o t á , 1981.
agroindusselecciona-
26/ W. M o r e i r a D í a z , o p . c i t .
27/
E, R u i z G a r c í a , " L a s i t u a c i ó n a l i m e n t a r i a m u n d i a l y
l o s e s p e c i o s económicos de l a c r i s i s .
Desigualdad y transnac i o n a l i z a c i ó n " , en L e c t u r a s s e l e c c i o n a d a s s o b r e a g r o i n d u s t r i a ,
I I C A , B o g o t á , 1981.
119
28/
S. George,
op.
cit.
29/
W. M o r e i r a D i a z , o p . c i t .
30/
G. E s t e v a , " C a m p e s i n o :
Sujetos del desarrollo agroi n d u s t r i a l " , en L e c t u r a s s e l e c c i o n a d a s s o b r e a g r o i n d u s t r i a ,
I I C A , B o g o t á , 1981.
31/
G. E s t e v a , op. c i t .
32/
I . F l i t S t e r n , " ¿ T e c n o l o g í a s a p r o p i a d a s o manejo
apropiado de l a tecnología?
E l c a s o d e l a a g r o i n d u s t r i a " , en
L e c t u r a s s e l e c c i o n a d a s s o b r e a g r o i n d u s t r i a , I I C A , B o g o t á , 1981.
33/ M. W a i s s b l u t h , " A g r o i n d u s t r i a , t e c n o l o g í a d o m e s t i c a
y e m p l e o " , en L e c t u r a s s e l e c c i o n a d a s s o b r e a g r o i n d u s t r i a ,
I I C A , B o g o t á , 1981.
120
W-
vi-" u- *•>• f1»-1 '
f-VI obji- Jto J^-JI v /
(7— y f^'.JJ'J
> 11 r-VI
>. Jj—Jt JL.
'
• »' Jr J P""
f1" V ^ ''
HOW TO O B T A I N U N I T E D N A T I O N S P U B L I C A T I O N S
United Nations publications may be obtained t'rom bookstores and distributors
t h r o u g h o u t the world Consult your bookstore or write toi United Nations, Sales
Section. New York or Geneva.
C O M M E N T SE P R O C U R E R LES PUBLICATIONS D E S N A T I O N S UNIES
Les publications des Nations Unies sont en vente dans les librairies et les agences
dépositaires d u m o n d e entier. Informez-vous auprès de votre libraire ou adressez-vous
à Nations Unies, Section des ventes, New York ou Genève.
K A K n o n y l H T b H3AAHHH O P r A H H 3 A U H H O B l U H H E H H h l X H A U H H
Haa&KHtj
khhjkhom
H&fft-
H&UhA
O p r & H H 3 a U H H Oftl.eAHHeHHl.IX
MOMCHO K y n H T b 8 KHHJKHblX
3 M H B X H a r e H T C T S & x Bo* a c t x p & A o H a x H H p t . H a s o A H t e c n p a B K H 06 H a a a H H f l x •
aaïuen
xaraaHHe h^h
no aapecy : OprAKHaauHfl OO'beaHHeHtiMx
H a u n A . C e K U H n n o n p o a a m e HSflaHHA. H b i o - n o p K k a k ^ K e H e s a .
nHiiinre
COMO CONSEGUIR PUBLICACIONES DE LAS NACIONES UNIDAS
Las publicaciones d e las Naciones Unidas están en venta en librerías y casas
distribuidoras en todas partes del m u n d o . Consulte a su librero o diríjase a: Naciones
Unidas, Sección d e Ventas, Nueva York o Cinebra.
Las publicaciones de la Comisión Económica para América Latina se pueden adquirir a los
distribuidores locales o directamente a través de:
Publicaciones de las Naciones Unidas
Sección de Ventas — D C - 2 - 8 6 6
Nueva York, NY, 1 0 0 1 7
Estados Unidos de América
Publicaciones de las Naciones Unidas
Sección de Ventas
Palais des Nations
1211 Ginebra 10. Suiza
Unidad de Distribución
C E P A L - Casilla 1 7 9 - D
Santiago
Chile
Primera edi-iôn
Impmso en Naciones.pmdas — Sant ago de Chile — 8 3 - 1 0 - 1 9 2 3 — marzo de 1984 —
3.84.11.G.8 - 0 0 4 0 0 P
1 700