Vida Colegial - Col·legi Graduats Socials Tarragona

Criteri
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Vida colegial
Edita:
IL·LUSTRE COL·LEGI OFICIAL DE
GRADUATS SOCIALS DE TARRAGONA
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Francesc Blasco Martorell
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Fotografias de portada:
• Imagen de la clausura de las XII Jornadas de
Derecho del Trabajo y de Seguridad Social
• Imagen de la Junta General Ordinaria
Redacció:
Gestión Cuatro Estudios S.L.,
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L’Il·lustre Col·legi Oficial de Graduats Socials no es fa responsable de l’opinió dels treballs publicats amb signatura
a la revista ni s’identifica necessàriament amb els mateixos.
ER-0910/2004
ER-0911/2004
Presidente del Il·ltre. Col·legi Oficial de
Graduats Socials de Tarragona
Creo que es momento de reflexión en nuestra profesión. La reciente
promulgación de nuestros estatutos profesionales adaptados a la
Constitución, debe necesariamente comportar la coordinación con
las nuevas leyes que, sobre colegios profesionales, han visto la luz en
diversas comunidades autónomas. Sin duda, a los consejos autonómicos y a los colegios provinciales, se les dota normativamente de
más autonomía en su autogestión. Esta circunstancia no debe pasar
inadvertida en el sí de nuestro Consejo General de Graduados Sociales
de España que debe encontrar de una vez su encaje perfectamente
delimitado en nuestra profesión y tener redefinidas sus funciones así
como sus relaciones con los colegios provinciales, adaptándolas a los
nuevos tiempos.
Por otro lado, la incógnita que se ciñe todavía sobre la versión definitiva de nuestros estudios, nuestras competencias profesionales que
van dando tumbos por aquí y por allá, nuestras relaciones con las
administraciones, son cuestiones que deben decidirse urgentemente
en el seno de nuestro Consejo General.
No pueden dilatarse más cuestiones como la incorporación o no de
los compañeros que se dedican a la Prevención de riesgos laborales
o los licenciados en Ciencias del trabajo. ¿Qué pasa con los recientemente desposeídos habilitados de las clases pasivas, dignos de la
misma protección como cualquier graduado social? La profesión debe
decidir qué papel debe desempeñar ante la sociedad.
No debe rehuirse el debate, por más incómodo que sea, sobre si debemos o no seguir siendo un apéndice del Ministerio de Trabajo o, por el
contrario, nos situamos en posición neutral, profesional diría yo, es
decir, colaborando con la administración cuando sea necesario y no de
manera incondicional como hasta ahora en temas profesionales que
a lo mejor no lo merecían. Mi opinión personal es que debemos dejar
sentada nuestra opinión firme sobre cualquier tema profesional cuando así convenga aún cuando ésta no sea coincidente con los intereses
de la Administración -esté quien esté en el Gobierno. Nadie se debe
asustar por encarar de frente este debate, es la manera, a mi modesto entender, de que nuestra profesión efectúe un gran paso adelante
que, por otra parte, hace demasiado tiempo que no se da.
Debe servirnos de escarmiento el último tríptico lanzado por el
Ministerio de Trabajo para fomentar la contratación indefinida en la
que no han contado con nosotros -no existimos-. Se acuerdan de que
sí se contó con nosotros para dar a conocer las excelencias de la última reforma laboral ... estamos equivocando la estrategia, ahí lo dejo.
3
El tema
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Criteri
Las XII Jornadas de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social analizan el Derecho
Social de actualidad
Texto:
Redacción
4
Los días 8 y 9 de marzo tuvieron lugar en la
Ciutat de Repòs i de Vacances de Tarragona,
como es habitual, las Jornadas de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social organizadas por el Il·ltre. Col·legi de Graduats
Socials de Tarragona, que este año celebraban su décimosegunda edición bajo el título
“Derecho Social de actualidad”.
Las Jornadas, bajo la dirección de la
Magistrada de la Sala Cuarta del Tribunal
Supremo, Excma. Sra. Rosa María Virolès,
han alcanzado una vez más los objetivos
marcados, no sólo por el enorme interés
alcanzado por la calidad de sus ponencias y
ponentes, sino por su sentido práctico, evidenciado por el gran número de asistentes.
La ingauguración contó con la presencia del
delegado del Govern de la Generalitat, Hble.
Sr. Xavier Sabaté, i del vice-rector de la
Universitat Rovira i Virgili de Tarragona, Dr.
Santiago José Castellà Surribas, de la directora de las Jornadas, y del presidente del
Colegio, Ilmo. Sr. Francesc Blasco, quien destacó el elevado número de profesionales
presentes en esta edición, unos 200.
Las Jornadas fueron clausuradas por el
Vicepresidente del Consejo General del
Poder Judicial y Magistrado del Tribunal
Supremo, Excmo. Sr. Fernando Salinas
Molina, quien destacó el prestigio de este
encuentro profesional y aseguró que intercediría para que “en el futuro puedan intervenir en las Jornadas más jueces de todo el
Estado y para integrarlas en el Plan estatal
de Formación del Consejo General del Poder
Judicial”.
En las Jornadas se trataron diversos temas
de la máxima actualidad, de los que ofrecemos un resumen elaborado por su directora
tècnica, Excma. Sra. Rosa María Virolès Piñol,
Magistrada de la Sala Cuarta del Tribunal
Supremo.
Regulación de la Incapacidad Temporal
L a p r i m e r a p o n e n c i a referida
a
“Problemas prácticos que plantea la regulación actual de la Incapacidad
Temporal”, a cargo de la Magistrada de la
Sala Social del Tribunal Superior de Justicia
Diversas autoridades participaron en la inaguración de las Jornadas
de Andalucía (Sevilla), Ana María Orellana
Cano centró en el análisis crítico del régimen actual de la Incapacidad Temporal, tras
la reforma operada por la Ley 30/2005, de
29 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el año 2006, que contiene
una importante modificación de los artículos
128.1 a) y 131 bis de la Ley General de la
Seguridad Social y, consiguientemente, del
régimen de la Incapacidad Temporal. El sistema que implanta esta norma ha desencadenado numerosos problemas prácticos. De
este modo, en primer lugar, se atribuye, con
carácter exclusivo al Instituto Nacional de la
Seguridad Social, la facultad de adoptar las
medidas que correspondan, en relación con
el beneficiario que haya permanecido doce
meses en la situación de Incapacidad
Temporal. Ello supone una falta de control
“El sistema que implanta esta
norma ha desencadenado
numerosos problemas prácticos”
El Excmo. Sr. Fernando Salinas fue el encargado de clausurar las XII Jornadas
Criteri
El tema
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
La Magistrada Ilma. Sra. Ana Maria Orellana
Dr. Tomás Sala Franco, catedrático de la Universidad de Valencia
del facultativo del Sistema Público de
Salud o de la Mutua, en orden a
determinar, por ejemplo, la prórroga
de la Incapacidad Temporal. Por otro
lado, una de las deficiencias más significativas de la reforma del artículo
128.1 a) de la Ley General de la
Seguridad Social, radica en determinar qué ocurre cuando no coincide la
actuación de la Entidad Gestora y la
de los médicos del Servicio Público
de Salud o de la Mutua. Puede ocurrir que el Instituto Nacional de la
Seguridad Social acuerde el alta del
trabajador y, sin embargo, se le sigan
expidiendo partes de confirmación
de la baja por el médico competente.
Para solventar esta cuestión, el
Proyecto de Ley de Medidas de
Seguridad Social establece un procedimiento específico que puede instarlo el interesado. Será también el
Instituto Nacional de la Seguridad
Social, el competente para emitir una
nueva baja médica, derivada de la
misma o análoga enfermedad, en los
seis meses siguientes al alta médica
que puso fin al proceso de
Incapacidad Temporal, lo que evitará
la práctica, relativamente habitual,
del trabajador que es dado de alta
por la Mutua y, el mismo día o al día
siguiente, es dado de baja por los
servicios médicos públicos.
Y, en segundo lugar, se analizaron los
graves problemas que plantea la
actual redacción del artículo 131 bis
2 párrafo segundo de la Ley General
de la Seguridad Social, dada por la
Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2006, que permite declarar en situación de incapacidad permanente revisable en un
periodo de seis meses, al beneficiario
que haya agotado el periodo máximo
de la Incapacidad Temporal, incluida
la prórroga ordinaria, es decir, los dieciocho meses. Esta medida produce
serias dificultades a la hora de su
aplicación práctica, que afectan a la
carencia, a la base reguladora, a la
fecha de efectos y al grado de incapacidad permanente que ha de reconocerse. Por estos motivos, el
Proyecto de Ley de Medidas de
Seguridad Social contempla su reforma, estableciendo la posibilidad de
acordar una prórroga extraordinaria
de la Incapacidad Temporal por un
periodo de hasta seis meses.
La contratación temporal
La Jornadas contaron con una numerosa asistencia
La segunda ponencia, referida a “El
nuevo régimen de la contratación
t e m p o r a l ” , estuvo a cargo del
Catedrático de Derecho del Trabajo y
Seguridad Social, T o m á s S a l a
Franco, se abordó este interesante
tema, desde un punto de vista eminentemente práctico.
Analizó el ponente los puntos críticos
del Real Decreto Ley 5/2006 para la
mejora del crecimiento y del empleo,
respecto a la contratación indefinida,
el plan extraordinario para la conversión de empleo temporal en fijo, y el
régimen de bonificaciones; y la especificación del supuesto de hecho del
art. 15.5 ET; así como el derecho transitorio que contiene la norma.
Se hizo una especial referencia a la L.
32/2006, reguladora de la subcontratación; y de las medidas que contempla tendentes a la prohibición del
encadenamiento de contratos abusivos fraudulento; así como al concepto de “puesto de trabajo”, entendiendo el ponente que la referencia del
precepto no puede entenderse referida a un puesto locacional o geográfico, sino a las funciones.
Hizo referencia, el ponente, a la tasa
situada en el 33% de contratación
temporal; y al perjuicio de la misma,
cuando es excesiva o patológica.
“El concepto puesto
de trabajo debe referirse a
las funciones”
El despido
embarazada
de
la
trabajadora
La tercera ponencia, referida a “El
despido de la trabajadora embarazada: La comunicación del embarazo. Valoración doctrinal”, estuvo a
cargo de la Magistrada de la Sala
Social del Tribunal Superior de
Justicia de Cataluña, Sara Pose Vidal.
Se analizó por la ponente el contenido del artículo 55.5 del Estatuto de
los Trabajadores, cuyo párrafo 2º dispone que será nulo el despido de las
trabajadoras embarazadas, desde la
fecha de inicio del embarazo, hasta el
comienzo del periodo de suspensión
del contrato por maternidad, salvo
que se declare la procedencia del
despido por motivos no relacionados
con el embarazo, poniéndolo en relación con la Directiva Comunitaria
92/85/CEE del Consejo, de 19 de
octubre de 1992, en cuyo art. 2º se
define a la trabajadora embarazada
como “cualquier trabajadora embarazada que comunique su estado al
empresario, con arreglo a las legislaciones y/o prácticas nacionales”.
La Directiva fue traspuesta a nuestro
ordenamiento, sin referencia alguna a
la comunicación al empresario del
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El tema
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Ilma Sra. Sara Pose Vidal, Magistrada de la Sala de lo Social del TSJC
“El despido de las trabajadoras
embarazadas será nulo salvo
que se declare su procedencia”
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estado de embarazo por parte de la trabajadora, mejorando los mínimos de exigencia
en la traspolación, como justifica la exposición de motivos de la L.39/99 de
Conciliación de la vida familiar y laboral.
Por la ponente se hizo un minucioso análisis de la doctrina jurisprudencial existente,
con especial referencia a las sentencias de
la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de
fechas 26 de febrero de 2004 (rec.
2569/2003), y 19 de julio de 2006 (2) (rec.
1452/2005 y 387/2005) con voto particular
de siete Magistrados de la referida Sala, que
entiende la ponente comporta un retroceso
en la interpretación de la norma, teniendo
en cuenta la doctrina unificada existente; así
como de la doctrina constitucional contenida en Sentencia del Tribunal Constitucional
de fecha 11 de diciembre de 2006 (STC
342/2006).
Responsabilidad de las Mutuas
La cuarta ponencia, referida al “Análisis de
los distintos supuestos de responsabilidad de las Mutuas en materia de prestaciones”, estuvo a cargo de la Magistrada de
la Sala Cuarta del Tribunal Supremo, Maria
L u i s a S e g o v i a n o A s t a r u b u a g a. En esta
ponencia se han abordado las distintas
cuestiones surgidas al hilo de las continuas
ampliaciones de competencias de las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales operadas por
las sucesivas reformas legislativas.
Se ha estudiado, en primer lugar, la responsabilidad de las Mutuas en los supuestos de
falta de afiliación, de alta, de cotización y de
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Excma. Sra. Maria Luisa Segoviano, Magistrada de la Sala Cuarta del TS
infracotización, distinguiendo si la prestación
reclamada derivaba de contingencias profesionales o de contingencias comunes.
En segundo lugar, la incapacidad temporal,
el organismo competente para determinar la
contingencia de la que deriva, la sucesión de
Mutuas aseguradoras en un proceso de I.T.
cuando se ha extinguido el contrato de trabajo, el control de la I.T.,la competencia de la
Mutua respecto a la suspensión y extinción
de la prestación y la confidencialidad de los
datos médicos.
En tercer lugar se ha examinado la incapacidad permanente la competencia de las
Mutuas para instar la iniciación del expediente, la revisión de grado y las facultades
revisoras.
El último tema que se ha examinado ha sido
el referente a la jurisdicción competente
para el conocimiento de las cuestiones litigiosas que puedan surgir, reclamaciones de
los beneficiarios, reclamación de daños y
perjuicios por defectuosa asistencia sanitaria y reclamación de reaseguro.
Se ha comentado la jurisprudencia existente sobre cada una de estas cuestiones.
La Ley de Igualdad
La quinta ponencia, referida a la “Incidencia
de la “Ley de Igualdad” en el Estatuto de los
Trabajadores”, estuvo a cargo del Magistrado
emérito de la Sala Cuarta del Tribunal
Supremo, M a n u e l I g l e s i a s C a b e r o . Una
ponencia muy esperada teniendo en cuenta
la novedad, y que la denominada “Ley de
“La responsabilidad de las
Mutuas si la prestación deriva
de contingencias profesionales
o comunes”
igualdad” a la fecha de la ponencia no se
había publicado en el BOE (su publicación se
produce el 23 de marzo –L.O.3/2007 de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres-). Se abordó la cuestión, analizando la naturaleza de la Ley; el principio de
igualdad como principio general del derecho,
su contenido y alcance; la consagración en el
ámbito interno y en el comunitario; los objetivos de la Ley; el acoso sexual y el acoso por
razón de sexo; el tratamiento del acoso
sexual en la LISOS y en la LPRL.
Seguidamente analizó separadamente cada
uno de los preceptos reformados del
Estatuto de los Trabajadores: permisos retribuidos y no retribuidos; el permiso de paternidad; la Jornada; vacaciones; suspensión
del contrato de trabajo; la garantía de
indemnidad para los trabajadores; discriminaciones positivas, las denominadas acciones positivas; en materia de despido disciplinario y objetivo; y finalmente la negociación colectiva de los planes de igualdad en
las empresas.
Por el ponente, se hizo un examen de la jurisprudencia más relevante en la materia, con
especial referencia a las sentencias de la Sala
Social del Tribunal Supremo de fechas 19 de
julio de 2006 (rec. 1452/2005), 20 de julio de
2005 (rec. 83/2004), 2 de noviembre de 2004
(rec. 5876/2003), 5 de junio de 2005 (rec.
1838/2004); las del Tribunal Constitucional
de 4 de julio de 2005 (STC 175/2005), 4
de octubre de 2004 (STC 161/2004), 3 de julio
de 2006 (STC 214/2006); y del Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas de
4 de octubre de 2001 (C-438/99).
La subcontratación
La sexta ponencia, referida a “La nueva
regulación de la subcontratación y la
c e s i ó n i l e g a l d e t r a b a j a d o r e s ”, estuvo a
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El tema
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Excmo. Sr. Manuel Iglesias Cabero
“Ponencia muy esperada
teniendo en cuenta la novedad,
y que la “Ley de igualdad”
no se había publicado en el BOE”
Excmo. Sr. Gonzalo Moliner Tamborero
“La reforma de 2006 ha incidido
y centrado su atención en los
“derechos de información”, ampliándolos
y ampliando también los derechos
de representación”
cargo del Magistrado de la Sala
Cuarta del Tribunal Supremo,
Gonzalo Moliner Tamborero, quien
hizo un elaborado estudio con dos
apartados de enorme interés, el primero relativo a : La cesión ilegal de
trabajadores y su régimen jurídico; así
como la importancia de la nueva
situación a partir de la reforma introducida por el Real Decreto-Ley
5/2006 y la Ley 43/2006, y la Cesión
ilegal y Empresas de Trabajo
Temporal, y el segundo, relativo a : El
Régimen jurídico general aplicable a
las contratas y a las subcontratas;
régimen de las subcontratas de obras
o servicios en general, con independencia de que correspondan o no a la
propia actividad de aquélla; régimen
jurídico de las contratas y subcontratas de obras o servicios cuando se
trata “de la propia actividad” que la
empresa principal: y las particularidades introducidas por la Ley 32/2006,
en el sector de la construcción.
Refiere en su ponencia, la importancia de la reforma introducida en el
año 2006, señalando que, tanto en el
Real Decreto-Ley 5/2006 como posteriormente en la ley 42/2006, se
han introducido importantes reformas que refuerzan las garantías
introducidas en 2001 respecto de la
situación de los trabajadores de las
empresas contratistas. La reforma de
2006 ha incidido y centrado su atención en los “derechos de información”, ampliándolos y ampliando
también los “derechos de representación”, que se concretan en las
siguientes peculiaridades: a) La información que la empresa principal
debe dar a los representantes legales
de sus trabajadores desde la reforma
del año 2001 se completa con una
obligación añadida para la empresa
principal en el solo supuesto en que
“las empresas principal, contratista o
subcontratista compartan de forma
continuada un mismo centro de trabajo”,pues en tal caso la empresa
principal, además de aquella información previa “deberá disponer de
un libro registro en el que se refleje la
información anterior respecto de
todas las empresas citadas”, o sea,
las empresas contratistas o subcontratistas, y al que podrán acceder los
representantes legales de los trabajadores por cuando deberá estar a su
disposición. Se trata de un derecho
de información permanente y documentado a favor de los representantes de los trabajadores cuando se dé
la situación indicada, o sea, sólo para
cuando concurra el hecho determinante de dicha obligación cual es el
que “las empresas principal, contratista o subcontratista compartan de
forma continuada centro de trabajo”,
conceptos ambos –forma continuada
y centro de trabajo- que son indeterminados y que habrá que determinar,
si bien respecto del centro de trabajo
con remisión a lo que ha interpretado
la doctrina jurisprudencial –SSTS 194-1992 (rec. 1178/91), 22-11-2002 (rec.
3904/01), 11-5-2005 (rec. 2291/04) o
26-5-2005 (rec. 3726/04) – y el actual
art. 2 del RD 171/2004 de 30 de enero
por el que se desarrolla el art. 24.3 de
la LPRL en materia de coordinación de
actividades empresariales, que trasciende el concepto contenido en el art.
1.5 ET para definir el centro de trabajo
como “cualquier área, edificada o no,
en la que los trabajadores deban permanecer o a la que deban acceder por
razón de trabajo”.; b) Amplía la competencia de los representantes de los
trabajadores de la empresa principal
para extenderla a los trabajadores de
la empresa o empresas contratistas; y
c) Amplía el derecho de reunión que
los representantes de cada empresa
tienen reconocido, para que los representantes de la empresa principal y los
de la empresa contratista puedan también hacerlo conjuntamente, “a efectos
de coordinación entre ellos y en relaciones con las condiciones de ejecución de la actividad laboral”, cuando
“compartan de forma continuada centro de trabajo”. El precepto añade que
“en los términos previstos en el art. 81”
y en dicho precepto, también modificado por la normativa de 2006 se concreta esta posibilidad de reunión conjunta a los casos en que haya locales
adecuados y a que se trate de los
representantes legales de los trabajadores con referencia concreta a los
“delegados de persona y miembros de
comité de empresa”. Queda con ello
bien claro que el legislador solo ha
previsto esta reunión conjunta para las
representaciones unitarias y no para
las representaciones sindicales, si bien
queda la duda acerca de si no podrán
asistir los delegados sindicales en los
supuestos previstos en el art. 10.3.2º
de la LOLS con voz pero sin voto cuando se trate de reuniones de aquéllos
que tengan relación con problemas de
seguridad e higiene, inclinándose el
ponente a pensar que esta duda debe
resolverse a favor de tal posibilidad por
aplicación de dicho precepto orgánico.
Señala el ponente a modo de conclusiones generales, que, como puede
apreciarse, en torno a la responsabilidad del empresario principal y específicamente en relación con la responsabilidad respecto de los daños y
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1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
perjuicios derivados de las infracciones
cometidas en los casos de contratas y subcontratas existe toda una normativa que,
amén de variada, es imprecisa y descoordinado, pues no siempre está claro, cuándo
esta responsabilidad se puede precisar a
partir de lo previsto en la LPRL, en el ET, en
la LGSS o en la normativa específica en relación con las obras en construcción. Sin
embargo también se puede añadir que, después de las dos reformas introducidas en el
año 2006 existen dos cuestiones que ha
recibido una importante aclaración aunque
ésta no se pueda calificar de completa, refiriéndose con ello a la determinación de
cuándo puede hablarse de “cesión ilegal” y el
régimen de “subcontratación en las obras de
construcción”.
En cuanto al régimen jurídico de las restantes situaciones se puede decir que sigue primando la inseguridad jurídica puesto que
sigue sin aclarar definitivamente el alcance
de la expresión “contratas y subcontratas”,
los derechos y obligaciones específicos de
empresas contratistas y subcontratistas en
materia laboral y de seguridad social –aunque están algo más claras dentro de su propia ambigüedad las obligaciones en materia
de prevención-, y sigue también sin la necesaria precisión el régimen de responsabilidad que ha de exigirse a unos y a otros en
todas las materias referidas. En todas estas
cuestiones es la Jurisprudencia del TS la que
se ha visto obligada a hacer una interpretación de la normativa vigente, estableciendo
criterios más propios del legislador que del
juzgador y por ello más discutibles.
Señala finalmente, que se sigue echando de
menos, en definitiva, una mayor claridad en la
regulación de todas estas cuestiones en aras
de la seguridad jurídica puesto que se trata
de una materia que afecta sustancialmente al
régimen de las relaciones laborales, tanto en
cuanto se refiere a las garantías a favor de los
Excmo. Sr. Dámaso Ruíz-Jarabo Colomer
trabajadores como a las previsiones sobre
responsabilidad empresarial.
mujeres a las Fuerzas Armadas; las exigencias del Servicio Militar; etc.
Igualdad en Europa
Estatuto del Trabajador Autónomo
La séptima ponencia, referida a “El principio
de igualdad en las condiciones de Trabajo,
según la doctrina del Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas”, estuvo a
cargo del Magistrado del Tribunal Supremo ,
Abogado General del Tribunal de Justicia de
las CC.EE., Damaso Ruiz-Jarabo Colomer.
El Estatuto
La octava ponencia, referida a “E
del Trabajo Autónomo”, estuvo a cargo del
Catedrático de Derecho del Trabajo y
Seguridad Social, Salvador del Rey Guanter.
Con sumo conocimiento del tema, el ponente abordó la cuestión, refiriéndose especialmente a los aspectos más relevantes del
proyecto de ley, entre los que destacan: El
polémico concepto de trabajador autónomo
y de las exclusiones, cuestionando el ponente la competencia del orden social para el
conocimiento de los problemas que se susciten en relación al “TRADE”; el catálogo de
derechos y deberes de los trabajadores
autónomos; derechos colectivos que se
reconocen; regulación de las reglas en materia de prevención de riesgos laborales, especialmente del trabajador autónomo en locales de otro empresario o con herramientas
proporcionadas por otro empresario; las
garantías del trabajador autónomo en
supuestos de obras subcontratadas; así
como las medidas que introduce la norma
en materia de Protección Social, recogiendo
las normas generales sobre afiliación, cotización y acción protectora de la Seguridad
Social de los Trabajadores autónomos; etc.
Se analizó la figura jurídica de la dimisión en
el supuesto de incumplimiento por parte del
cliente; así como las indemnizaciones ; y la
exclusión del derecho de huelga.
El interés de los asistentes sobre la materia,
dio lugar a un animado, crítico y rico coloquio.
“Aún son menos las mujeres
que trabajan en relación
a los varones y lo hacen con
inferior salario”
Con infinidad de citas, empezando con
Santo Tomás, y pasando por “El Quijote” de
Cervantes, como es habitual en el ponente,
(y es fácil encontrar en sus “Conclusiones”);
abordó la interesante ponencia, primero en
relación al principio de igualdad en general,
para seguidamente centrarse en la igualdad
salarial, desde el punto de vista del Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas.
Tuvo una especial referencia al Tratado de
Niza y las acciones positivas en pro de la
igualdad que el mismo regula; así como a la
realidad de que aún son menos las mujeres
que trabajan en relación a los varones , y a
que lo hacen con inferior salario.
Se hizo un análisis de las Directivas
Comunitarias relativas a la aplicación del
principio de igualdad de trato en el acceso
al empleo y la formación profesional; así
como de la jurisprudencia más relevante
desde 1984 hasta la fecha: El asunto de las
comadronas, en que finalmente se resolvió a
favor de que el sexo no puede ser determinante de su contratación; el acceso de la
mujer a la Policía; la incorporación de las
Dr. Salvador del Rey Guanter
“El polémico concepto de trabajador autónomo y de las exclusiones en el proyecto de ley”
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Vida colegial
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El vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial destacó la calidad del acto
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Las XII Jornadas se celebraron en la Ciutat Residencial
Las entidades colaboradoras estuvieron presentes en la zona comercial
El presidente del Colegio acompañado del Hble. Sr. Xavier Sabaté
Los graduados sociales llenaron la sala de ponencias
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El Col·legi renova parcialment la Junta
Text:
Redacció
L’Il·lustre Col·legi Oficial de Graduats Socials de Tarragona va renovar
parcialment els membres de la seva Junta de Govern, en la Junta
General Ordinària celebrada el 28 de març a la tarda. Així, els candidats van ser escollits per aclamació, sense necessitat d’efectuar
votació, al haver-hi el mateix número de candidats que vocalies
vacants a cobrir. Els candidats que van ser escollits són, doncs, com
a exercents el Sr. Joan Màrius Abelló Castellà, la Sra. Bibiana Cotano
Martín, el Sr. Pere Josep Roig Anglès, el Sr. Juan Manuel Martinez
Fornells, el Sr. Rafael Uceda Pulido i el Sr. Joan Anton Barrachina i
Cros, aquest últim que substitueix al Sr. Vicente López Miró; i com a
no exercent la Sra. Josefa María Solé Vilella.
En aquesta Junta General Ordinària es van aprovar també per unanimitat tots els altres punts de l’ordre del dia com la Memòria Anual
de 2006; el Balanç i Comptes Anuals d’Ingressos i Despeses de
l’Exercici 2006; i el Pressupost per a l’any 2007.
Finalment, el president del nostre Col·legi, Il·lm. Sr. Francesc Blasco,
va dur a terme una exposició sobre les actuacions realitzades durant
l’any anterior i el desenvolupament col·legial que havia tingut lloc
durant aquell exercici, i va exposar als presents les propostes de
futur.
La Memòria Anual de l’any 2006 posa de manifest que, un any més,
des del Col·legi s’han ofert serveis que suposen una constant actualització de la formació professional, a través de l’Escola de Pràctica
Professional, organitzant totes aquelles accions formatives o informatives necessàries, d’acord amb les novetats normatives que en
cada exercici es van produint. A través d’aquests serveis es vol assegurar que els col·legiats disposin de la informació que necessiten de
manera puntual en tots aquells temes relacionats amb la seva professió (normativa laboral, fiscal, financera, jurisprudència, notícies
d’interès, premsa, ...), i això s’aconsegueix a través de la pàgina web,
que s’ha convertit en els darrers anys en una de les eines principals
de comunicació i informació del nostre Col·legi amb els seus membres. De fet podem comprovar aquesta importància amb les dades
de l’any passat ja que, de les 1.528 informacions realitzades des dels
diversos departaments, de Secretaria i Col·legiacions i de Serveis,
Formació i Biblioteca, 690 es van fer des de la pàgina web.
11
El Sr. Joan Anton Barrachina durant el jurament com a nou membre de la Junta
Fotografia de grup dels nous membres escollits durant la Junta General Ordinària celebrada el passat mes de març
Criteri
Noticias
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
La Ciutat Judicial de Tarragona entrarà
en funcionament el 2009
Text:
Redacció
Fotografies: Cedides
Anna M. Asamà va representar l’Il·ltre. Col·legi Oficial de Graduats
Socials de Tarragona en l’acte de presentació del projecte guanyador de la Ciutat Judicial de Tarragona que va ser presidit per la consellera de Justícia, Montserrat Tura, i que va comptar amb la presència de nombrosos representants del món jurídic, judicial i social de
les comarques de Tarragona, entre els que hi havia el delegat del
Govern de la Generalitat a Tarragona, Xavier Sabaté; el president de
l’Audiència de Tarragona, Antonio Carril; el fiscal en cap, Xavier Jou;
la magistrada jutgessa degana, Ana Grau; la secretària de Govern del
Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, M. Antònia Amigó; la
diputada de la Junta del Col·legi d’Advocats de Tarragona, Teresa
Rosell, i el degà del Col·legi de Procuradors de Tarragona, Àngel
Ramon Fabregat.
L’empresa que durà a terme el projecte de la Ciutat Judicial, que
suposarà una inversió d’uns 30.000.000 d’euros en les obres i es
troba en la fase de redacció, és Julià Arquitectura, escollida en dues
voltes entre les 36 que es van presentar al concurs públic encarregat per Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Es preveu que les obres
comencin a l’estiu de 2008 i s’executin en un període de 20 mesos,
de forma que la finalització es preveu per a finals de 2009, quan es
posaran en marxa les instal·lacions.
Amb una superfície de 32.000 m2, el nou edifici judicial resoldrà l’actual situació de dispersió de seus judicials i possibilitarà la implantació del nou model organitzatiu de l’oficina judicial. Aquest edifici
acollirà els òrgans judicials existents i disposarà de l’espai suficient
per assumir la futura creació d’altres.
En l’actualitat, Tarragona compta amb 22 òrgans judicials en funcionament, a més de les quatre seccions de l’Audiència Provincial. La
Ciutat Judicial allotjarà aquests òrgans i, a més, comptarà amb espai
suficient per allotjar-ne 12 més i dues seccions més de l’Audiència
Provincial. Amb la nova Ciutat Judicial es preveu que, tant en els jutjats com en el Centre de Règim Obert, es registri un creixement de
la seva activitat del 50% respecte a l’actual.
El Departament de Justícia de la Generalitat de Catalunya ha anunciat que acollirà també en aquest recinte de la nova Ciutat Judicial
de Tarragona un Centre Penitenciari en Règim Obert, que comptarà
amb una superfície de 2.932,50 m2 i disposarà de 150 places, destinat a interns de tercer grau.
El projecte de la Ciutat Judicial de la ciutat de Tarragona és el segon
de major envergadura, respecte a la seva superfície, que s’està
construint actualment a Catalunya, després de la Ciutat de la
Justícia de Barcelona i de la de l’Hospitalet de Llobregat.
13
Les obres de la Ciutat Judicial començaran a l’estiu de 2008
La consellera de Justícia, Hble. Sra. Montserrat Tura, va ser present a la presentació del projecte de la Ciutat Judicial a Tarragona
Criteri
Noticias
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
La Generalitat desplega noves competències
en notaries i registres
Redacció
La Generalitat convocarà, per primera vegada en la seva història, els
concursos de provisió de places de notaries i registres i participarà
en l’elaboració de la normativa per fer efectives les previsions de
l’Estatut en matèria d’accés a la funció pública notarial i registral,
després de la declaració conjunta signada el passat 18 d’abril entre
la consellera de Justícia, Montserrat Tura, i el secretari d’Estat de
Justícia, Julio Pérez Hernández.
Catalunya és actualment la primera demarcació notarial de l’Estat,
pel que fa al nombre de notaries, amb un total de 557. A més, compta amb 203 registres de la propietat. Així, l’acord subscrit el passat
mes d’abril, que desenvolupa l’article 147.1 de l’Estatut de Catalunya,
augura avenços en l’adequació de l’Administració de justícia a la
realitat autonòmica.
L’Estatut d’autonomia, que va ser ratificat en referèndum el 18 de juny
de 2006 i va entrar en vigor el 9 d’agost, en el seu article 147.1, estableix que correspon a la Generalitat la competència executiva en
matèria de notaries i de registres públics de la propietat, mercantils i
de béns mobles, que inclou, en tot cas:
a) El nomenament dels notaris i els registradors de la propietat, mercantils i de béns mobles per mitjà de la convocatòria, l’administració i la resolució de les oposicions lliures i restringides i dels concursos, que ha de convocar i portar a terme fins a la formalització
dels nomenaments. Per a la provisió de les notaries i dels registres,
els candidats han de ser admesos en igualtat de drets i han d’acreditar el coneixement de la llengua i del dret catalans en la forma i
amb l’abast que estableixen l’Estatut i les lleis.
b) La participació en l’elaboració dels programes d’accés als cossos
de notaris i registradors de la propietat, mercantils i de béns mobles
d’Espanya, als efectes de l’acreditació del coneixement del dret català.
c) L’establiment de les demarcacions notarials i registrals, incloenthi la determinació dels districtes hipotecaris i dels districtes de
competència territorial dels notaris.
d) El nomenament de notaris arxivers de protocols de districte i la
guarda i custòdia dels llibres de comptadoria d’hipoteques.
El Decret pel que s’atribueixen aquestes competències a la Direcció
General de Dret i d’Entitats Jurídiques, del Departament de Justícia,
va ser aprovat pel Govern de la Generalitat el 14 de novembre de
2006.
Homenaje al Sr. D. Faustino Ruiz de Cos
Texto:
Redacción
El pasado 1 de diciembre nos dejó nuestro compañero Sr. D.
Faustino Ruiz de Cos y desde esta revista, que es la voz de todos los
colegiados, queremos rendirle un pequeño homenaje a través de las
palabras de su viuda, Dª. Matilde Aragonés, y de todos los miembros
del Colegio.
“Si no hubiese sido marido mío tantos años, diría, que como hombre y jefe, fue “único”, leal, minucioso, estricto, trabajador y humilde.
Se conmovía con las desgracias de los demás, que hacía suyas, aunque también, sabía celebrar y reir las ocurrencias ajenas.
Como marido le lloraré toda la vida, educado, respetuoso, cariñoso
y que no tenía un “no” para nada.
Su salud nunca fue buena y a pesar de todo vivió hasta los 90 años,
llenos de una gran fortaleza y siempre con optimismo.
A pesar de todo y ante la gravedad de su gran dolencia, tengo que
decir que me ha dejado templada y fuerte el alma”.
Dedicatoria de su viuda Dª. Matilde Aragonés Berruezo
Nota de la Junta de Gobierno y del personal de secretaría
Nuestro entrañable amigo falleció el pasado día 1 de diciembre de
2006, graduado social y gran persona a la que muchos colegiados
conocían y apreciaban por su sencillez y bondad. Visitaba el Colegio
muy asiduamente y nos aportaba todos sus conocimientos y sabiduría. La Junta de Gobierno y el personal de secretaría en especial,
le teníamos un gran cariño por su gran humanidad.
Nunca le olvidaremos.
Sr. D. Faustino Ruiz de Cos
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Criteri
Vida colegial
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
La Nueva Ley de Subcontratación en la
Construcción
Text:
Manuel Arispón Cid
Departamento de Seguridad e Higiene de MC Mutual
La subcontratación podría definirse como
una forma organizativa del trabajo, por la
cual una empresa encarga a otra empresa o
trabajador autónomo la ejecución de un trabajo que a ella se le encomendó o contrató
previamente. En este sentido, se trata de una
práctica totalmente válida y aceptada, llevada a cabo como alternativa para la contratación de los servicios de empresas con un
mayor grado de especialización. Sin embargo, y desde un punto de vista moral, no
debería tomarse en ningún caso como una
externalización productiva derivada de circunstancias o intereses económicos.
El momento en el que la subcontratación
alcanza unos niveles desenfrenados, y en
muchas ocasiones injustificados, es cuando
empieza a manifestarse su incompatibilidad
con la seguridad y la salud de los trabajadores, motivado primordialmente por la
disipación de las responsabilidades preventivas de las distintas empresas que
conforman el entramado ejecutivo de las
obras.
Partiendo de esta necesidad, y teniendo en
cuenta que en la actualidad éste es un hábito con un importante arraigo y tradición en
el sector de la construcción, se hacía preciso la regulación y el control de esta práctica
desde el punto de vista normativo. Con este
fin sale a la luz la Ley 32/2006, reguladora
de la subcontratación en el sector de la
construcción, con la intención esencial de
mejorar las condiciones de trabajo en el
sector, en general, y las condiciones de
seguridad y salud de los trabajadores, en
particular.
De manera esquemática y generalista, la
nueva Ley incorpora una serie de novedades,
entre las que destacan la limitación de la
subcontratación vertical a tres niveles, o
cuatro en casos especialmente justificados y
aprobados por la Dirección Facultativa, la
exigencia de una serie de requisitos de calidad o solvencia de las empresas y el establecimiento de unos registros documentales
de control y participación.
El cumplimiento a estos principios, las
empresas subcontratistas tendrán que poseer una organización productiva propia, contando con medios materiales y personal
necesarios, además de asumir los riesgos,
obligaciones y responsabilidades preventivas; de ejercer directamente las facultades
de organización y dirección sobre el trabajo
desarrollado, y de ejecutar el trabajo con
autonomía y responsabilidad propia y fuera
del ámbito de organización y dirección de la
empresa que le haya contratado. Para todo
esto deberán acreditar que disponen de
recursos humanos, en nivel directivo y productivo, que cuentan con la formación necesaria en prevención de riesgos laborales, y
que están inscritas en el Registro de
Empresas Acreditadas, con validez para todo
el territorio nacional. Con todos estos requerimientos, lo que pretende la Ley es exigir a
las empresas una serie de requisitos de calidad o solvencia, para así reforzar las garantías y la estabilidad en el conjunto de la
empresa.
Explícitamente, la Ley pretende alcanzar una
mayor protección de los trabajadores
mediante la regularización de las empresas
a través de un Registro de Empresas
Acreditadas, ya sean contratistas o subcontratistas, cumpliendo unos mínimos que justifique, en cierta manera, la estabilidad laboral de los trabajadores (número de trabajadores fijos en plantilla, que van del 10% inicial al 30% en 36 meses), controlando la presencia de los diferentes subcontratistas en
las obras a través de los registros en el Libro
de Subcontratación, reforzando los mecanismos de participación de los trabajadores a
través de sus representantes legales y la
posibilidad de implantar un sistema de acreditación de la formación preventiva de los
trabajadores, de manera específica en el
sector de la construcción.
Aunque esta Ley nace con buenas intenciones, para hacer una adecuada valoración
habrá que esperar no sólo a su entrada en
vigor, sino a obsevar cómo se integra en el
propio proceso constructivo.
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Entrevista
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Criteri
Entrevista al Excmo. Sr. Manuel Iglesias
Cabero, Magistrado de la Sala Cuarta del
Tribunal Supremo
“La Ley de Igualdad entra en demasiado detalle y ello puede
suponer un inconveniente para los jueces”
Texto:
Redacción
El Magistrado de la Sala Cuarta del Tribunal
Supremo, Excmo. Sr. Manuel Iglesias Cabero,
analizó, en una ponencia impartida en
Tarragona en el transcurso de las XII
Jornadas de Derecho del Trabajo y
Seguridad Social, la incidencia de la Ley de
Igualdad en el Estatuto de Trabajadores. Tras
su intervención, compartió unos minutos
con nuestra revista para hablar sobre esta
nueva normativa y sobre otros temas.
18
La Ley de Igualdad ya ha pasado el trámite del Senado, ¿cree que hay algún punto
mejorable en esta normativa?
La verdad es que no se comprende bien por
qué se lleva la paridad a la Ley electoral
general y no se hace lo mismo con las elecciones sindicales. Por qué se va a excluir a
las mujeres y no se les da ese mismo privilegio en las empresas. La Ley tiene muchos
aspectos positivos, yo no le veo puntos Excmo. Sr. Manuel Iglesias Cabero, Magistrado de la Sala Cuarta del Tribunal Supremo
negativos, pero hay aspectos críticos o que
se podrían mejorar, aunque en general es bueno. Pero entra en
“El mayor problema femenino en las empresas
demasiado detalle y puede suponer un inconveniente para los juesupone una carga para los empresarios
ces porque tienen que utilizar lo que llamamos nosotros los conceptos jurídicos indeterminados, que interpreta cada uno. Hay un
se mire como se mire”
principio general que es el de la igualdad entre hombres y mujeres
y ya está, y que no se discrimine por razón de sexo ni por acoso sigue siendo cada vez peor, se están incrementando las muertes.
sexual. En esto la ley si es taxativa.
Hay que formar a la gente desde niños, desde la escuela, desde la
Esta ley supone muchas novedades en el ámbito de los permisos por paternidad, por maternidad en caso de que el niño sea
prematuro, por adopción,… ¿mejorará notablemente las condiciones de los padres trabajadores?
La última enmienda del Senado que traté (a principios de marzo),
que creo que fue de CiU, trataba sobre que en los próximos 8 años
se fuera incrementando el permiso de los padres hasta llegar a las
4 semanas. Yo creo que la madre ya estaba bastante bien tratada en
casos de maternidad, parto, enfermedades consecuencia del parto,
niños prematuros, … Ahora se ha mejorado el tratamiento de los
niños prematuros en el hospital, ya que se ve que por lo visto mueren muchos niños en esta situación.
Año tras año se incrementan los casos de mobbing, burning, …
¿debería desarrollarse una normativa específica para tratar y
controlar estos casos?
Eso es educación, siempre lo he dicho. Es formación, como la violencia doméstica, y, de hecho, la ley se ha endurecido en violencia
de género o violencia familiar, como se quiera llamar, y el resultado
familia.
Hay un aspecto muy positivo de la Ley de Igualdad que es que
intenta implicar más a los varones en las cargas familiares, en las
obligaciones familiares, cuidar de los hijos, de la casa, lavar,
fregar,… por qué no, si trabaja la mujer? Que lo distribuyan
como quieran. Las parejas se quejan de que tienen que pagar la
guardería,… pues que se distribuyan el tiempo y las tareas
entre la mujer y el varón. El mayor problema femenino en las
empresas supone una carga para los empresarios se mire como se
mire, y eso es así. No pretenderemos que los empresarios
contraten a las mujeres cuando ya no sean fértiles, cuando tengan
50 años.
¿La administración del Estado está desarrollando también una
adaptación a las nuevas normativas? ¿Cree que la Justicia ha
subido al carro de la igualdad?
En la Justicia es lo mismo que en el sector público en general, y ya
en el artículo 103 de la Constitución se indica que para el acceso se
tendrá en cuenta la idoneidad, el mérito y la competencia. En las
oposiciones todo depende de quien sea mejor.
Criteri
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Entrevista
Entrevista a la Il·lma. Sra. Sara Pose Vidal,
Magistrada de la Sala del Social del Tribunal
Superior de Justícia de Catalunya
“Seria molt positiu que hi hagués jutjats de proximitat”
Text:
Redacció
La Magistrada de la Sala del Social del Tribunal Superior de Justícia
de Catalunya, Il·lma. Sra. Pose Vidal, va participar com a ponent a les
XII Jornades de Dret del Treball i de la Seguretat Social que va organitzar el Col·legi a principis de març. Durant la seva estada a
Tarragona va concedir una entrevista a aquesta revista.
“La Justícia l’únic que fa és aplicar les lleis
que ens donen”
Seria necessari incrementar l’especialització en l’àmbit de la
jurisdicció social i de la contenciós-administrativa, per evitar
que se’ls elevin litigis amb tanta freqüència?
Sí tot el que sigui especialitzar-se és bo.
El Senat ha inclós en la ponència de la Llei d’Igualtat l’ampliació
del permís de maternitat per a casos de nens prematurs.
Podríem dir que aquesta llei té més en compte a les persones
que les anteriors i que introdueix facilitats per promoure la conciliació de la vida laboral i familiar?
Promou mesures que no facin tan difícil, tan difícil com fins ara, tenir
una vida laboral i una vida familiar correctes i dignes però crec que
faran falta més mesures no només això.
La inclusió de l’ampliació del permís de paternitat és un dels
grans passos de la Llei d’Igualtat, no creu excessiu el període
que es fixa per avaluar la posada en marxa de la llei en aquest
aspecte?
Depèn de quina sigui la funció que se li doni per part del beneficiari al permís de paternitat. El permís de paternitat ha de ser per atendre als fills, llavors si es fa servir amb una altra finalitat no té cap
sentit, seria un permís ordinari. S’ha d’avaluar si realment l’home, el
pare, s’incorpora a la cura efectiva dels fills o si el permís es fa servir per altres tipus de coses.
punt de vista de la convivència social. Funcionaven molt bé i no
sabem per què es van eliminar. Ara es recuperaria una figura semblant però a més amb l’avantatge que serien realment pròxims al
ciutadà.
Creu que és adequada la barreja que s’ha viscut recentment
entre Política i Justícia en relació amb el cas del Tribunal
Constitucional i l’Estatut de Catalunya?
És inevitable, no beneficia però és inevitable perquè el Tribunal
Constitucional és un òrgan polític, no és un òrgan de justícia
ordinari. Llavors qui tria els membres del Tribunal Constitucional
són els polítics i, per tant, és inevitable que es barregin les
dues coses. Però això no vol dir que la Justícia i la Política estiguin
barrejades, perquè la justícia ordinària no és el Tribunal
Constitucional.
Com afectarà la descentralització del Consejo General del Poder
Judicial al Tribunal Superior de Justícia de Catalunya?
A nivell de feina diària, de cap manera. Això afectarà més a nivell
d’organització burocràtica però no a la feina dels magistrats, que
continuarà sent exactament igual.
El desenvolupament de l’Estatut de Catalunya dotarà de més
competències al Tribunal Superior de Justícia de Catalunya.
Quins són els principals canvis que viurem si finalment s’aprova
l’Estatut?
A nivell de la Sala Social cap ni un. El Tribunal Superior de
Justícia de Catalunya en la Sala del Social ja té competències sobre
tot el territori de Catalunya. Encara que sí que pot afectar a altres
àmbits.
S’han endurit les penes i s’han creat jutjats específics per
als casos de maltractaments, però hi segueix havent morts
cada any. Es pot fer alguna cosa més des de l’àmbit de la
Justícia?
Es pot fer més, però la Justícia no és precisament la que més pot
fer. Serien les Lleis, perquè la Justícia l’únic que fa és aplicar les lleis
que ens donen. Penso que qui més pot fer és l’educació social,
transmetre els valors als infants i als joves, sobretot a ells.
Com valoraria la creació dels jutjats de proximitat?
Seria molt positiu que hi hagués jutjats de proximitat. De fet hi havia
els anomenats jutjats-districte que feien judicis sobre temes poc
rellevants des d’un punt de vista jurídic però molt rellevants des d’un
Il·lma. Sra. Sara Pose Vidal, Magistrada de la Sala del Social del TSJC
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Criteri
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Vida colegial
Percepción del riesgo y conciencia de
vulnerabilidad
Texto:
Alfonso García-Cardó y Blasco
Jefe de Servicio de Gestión de la Prevención de MC Mutual
Dr. Ricardo D. Blasco
Departamento de Psicología Social de la Universidad de Barcelona
Para gestionar adecuada y globalmente la prevención de riesgos laborales (PRL) resulta necesario conocer, por un lado, el grado de exposición y la estimación del daño que pudiera dar origen a un accidente. Y, por otro, la percepción que posee cada uno de los trabajadores
respecto a los riesgos a los cuales consideran que están expuestos.
En la valoración psicosocial en materia de PRL, se acostumbran a
pasar cuestionarios a toda la plantilla. Esta metodología, que resulta
adecuada cuando se pretende disponer de una perspectiva general
de la organización, no resulta apropiada para conocer el grado en que
las personas perciben y valoran su exposición a riesgos en los respectivos puestos de trabajo.
Es una estrategia errónea abordar la prevención desde una perspectiva única, compo puede ser la conducta del trabajador. La intervención en materia de prevención de riesgos laborales debe dirigirse
también a las condiciones físicas del lugar de trabajo, la supervisión
y la cultura preventiva, porque son aspectos que inciden en las conductas que adoptan los trabajadores.
Como se deduce de lo anteriormente expuesto, la concepción del
riesgo ha ampliado su significado. De ser algo meramente cuantitativo, como es la posibilidad de que suceda un accidente, ha pasado a
ser considerada la dimensión más cualitativa, entendida desde la percepción que el propio trabajador tiene de estar expuesto a unas
determinadas condiciones de trabajo.
El “riesgo objetivo” es aquel que estima el técnico en prevención en
función de la accidentalidad y morbilidad estadística, de sus conocimientos y de los análisis técnicos pertinentes. Y el “riesgo subjetivo”
es la percepción que tiene la persona que está expuesta al riesgo,
influenciada por la información que se le haya suministrado, la conducta de sus compañeros y/o la implicación de la Dirección de la
empresa en materia de prevención de riesgos, entre otros.
El riesgo percibido por los trabajadores está influenciado por el grado
de voluntariedad a la exposición, el potencial catastrófico, el conocimiento, la controlabilidad y/o la conciencia de vulnerabilidad.
La perceción del riesgo puede variar en función del país en donde se
reside, la cultura de la región y el grupo al que se pertenece. Los sucesos que tienen relación con factores de riesgo se retroalimentan con
procesos culturales, institucionales, psicológicos, contextuales y sociales/grupales, amplificando o reduciendo la probabilidad de la percepción de un riego determinado. Por ejemplo, que los compañeros veteranos adopten conductas arriesgadas sin sufrir accidentes, facilita que
otros trabajadores puedan adoptar dichas conductas, tanto por mimetismo como por necesidad de reconocimiento social del grupo. Se
pueden aceptar los riesgos, a partir de juicios de valor sesgados y por
las opiniones de los compañeros, más que por análisis lógicos.
La percepción del riesgo según Saari (1976) se divide en dos procesos o pasos psicológicos. En un primer momento se percibe el peligro – definir si una situación o puesto de trabajo se peligroso o no -.
Y, un segundo, en la que se valora el riesgo – grado en que el trabajador considera, el riesgo como más o menos probable de que suceda, así como las consecuencias del mismo sobre él-. Es decir, una vez
hemos percibido el riesgo, pasamos a una segunda fase de valoración
de dicho riesgo, en la que analizamos la implicación o la incidencia
entre nosotros. En la valoración median los recursos personales que
la persona estima que dispone para hacerle frente. A partir de estas
estimaciones, el trabajador percibe un grado vulnerabilidad o invulnerabilidad respecto al riesgo. Las estimaciones dependen del factor
psicológico de la ilusión de invulnerabilidad o percepción escasa de
probabilidad de padecer un acontecimiento negativo y del optimismo
ilusorio o probabilidad de acontecimientos positivos.
Existe la tendencia a creer que tenemos mayor probabilidad de que
nos sucedan un mayor número de acontecimientos positivos que a
otras personas, y menor de carácter negativo (Weinstein, 1989). La
conciencia de vulnerabilidad viene determinada en gran medida por
la valoración que hace cada persona de sí mismo (autoconcepto). Es
decir, si nos consideramos unos ganadores natos, los mejores y, por
tanto, los accidentes les suceden a otros, tendremos una mayor predisposición a adoptar conductas de riesgo.
En resumen, la percepción y la posterior evaluación se basan en la
experiencia, las creencias y otros aspectos personales. El comportamiento de aceptación ante un determinado riesgo está más condicionado por el riesgo subjetivo que por el riesgo objetivo. El grupo
posee influencia en las creencias de los individuos. Y los individuos
influyen en el grupo. Las creencias grupales constituyen un elemento
importante de la cultura.
Se han dado ocasiones en las que se percibe un riesgo, se conoce la
probabilidad de que se materialice y, aún así, se mantiene la creencia
de que no nos afectará. Las personas se muestran más predispuestas a infravalorar, incluso riesgos graves, si han estado expuestos a
ellos durante muchas jornadas de trabajo. Cada vez que asumimos
un riesgo y salimos victoriosos, se refuerza nuestra autoestima.
Cuando los trabajadores son conocedores de los riesgos a los que
están expuestos, generan un comportamiento de adaptación – similar a al teoría de la compensación de riesgos y del equilibrio del riesgo de Wilde (1986)-. Por lo tanto, las personas no se arriesgan, si sienten un grado de riesgo elevado; sin embargo pueden aceptar niveles
más altos de riego, si presentan un alto nivel de sensación de invulnerabilidad.
Profundizando en el proceso de valoración del riesgo, cabe subrayar
que, una vez la persona posee un mayor conocimiento del riesgo,
adopta la decisión de aceptar o no exponerse al mismo. Según la OIT,
los factores que determinan la aceptación o no de un riesgo, se pueden catalogar entres grandes factores:
Factores individuales: Variables demográficas, personalidad, valores y
creencias, vulnerabilidad personal a la influencia del grupo, incluidas
continúa en la página 23
21
Criteri
Vida Colegial
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Percepción del riesgo y conciencia de vulnerabilidad
presiones de los compañeros, temeridad percibida, destreza y control
percibidos, voluntariedad percibida, motivación del riesgo, homeostasis del riesgo, estrés, atención y estado de ánimo.
Característica de la tarea u objeto del riesgo: Información estadística
y/o histórica de los accidentes acontecidos en la propia empresa, juicios profesionales, análisis formal, aspectos positivos de la decisión
arriesgada, información de los medios de comunicación.
Factores contextuales: Cultura, alternativas disponibles, contexto político, situación económica, acontecimientos recientes en dicha tarea
o puesto de trabajo, credibilidad de la información, comunicación de
riesgos.
Es importante destacar la influencia de los “contextos emocionales”,
es decir, las situaciones afectivas que inciden en la valoración y aceptación de los riesgos. Las emociones son contagiosas.
La percepción del riego en la cultura preventiva de la empresa
Las diferencias culturales son causa de los distintos niveles de percepción y aceptación del riesgo. Cada empresa tiene una cultura
única e intransferible, ya que la conforman colectivos de personas
diferentes, entornos distintos e incluso nacionalidades distintas. Ello
hace que algunos riesgos puedan ser asumidos como aceptables en
una empresa y en otra no, siendo ambas del mismo sector económico-productivo. Las empresas valoran y aceptan riesgos bajo criterios
grupales-culturales. De entre esos riesgos, unos de los que poseen
mayor influencia son los que aparecen bajo la denominación de las
creencias. Las creencias se forman a través de un proceso psíquico,
que no es solamente mental o intelectual, ya que están vinculadas al
sentimiento y a la voluntariedad, por un lado, y a la tradición cultural
organizativa, por otro. El significado que otorgamos a las cosas, no
deja de ser una construcción social.
Las creencias presentan tal relevancia, que en la exposición de motivos de la Ley 54/2003, que viene a reforzar el marco normativo de la
PRL en el aspecto de “fomentar una nueva cultura de la prevención”,
se resaltan los valores y las creencias por encima de aspectos más
formales o documentales. Es importante que la organización se
implique y muestre su efectividad en materia de seguridad y salud
laboral.
En la pyme, y especialmente la micropyme, el empresario conoce la
profesión y de todas las peculiaridades de las tareas a desarrollar. Y,
por tanto, conoce los riesgos asociados a las mismas. El empresario
de la pyme se convierte en el elemento clave para integrar la cultura
preventiva, transmitir objetividad en la percepción de riesgo y en la
canalización de la conciencia de vulnerabilidad, que permitirá mejorar el cumplimiento de las normas a través del cambio de creencias.
Todos los cambios son impulsados por un líder. Una persona capaz
de contagiar entusiasmo y transmitir conocimiento. Y el empresario
de la micropyme es el líder de la seguridad y la salud laboral en su
empresa.
Movimientos colegiales
Movimientos registrados entre los meses de enero y marzo de 2007
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Criteri
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Historia del Colegio
Entre 1986-1991 se promulgaron los
Estatutos y nació la Memoria Anual
Texto:
Redacción
En 1986, la Junta de Gobierno del Colegio elabora un proyecto de
estatutos que finalizará, dos años más tarde, con la publicación en
el DOGC núm. 968 de 21 de marzo de 1988, de los Estatutos del
Col·legi Oficial de Graduats Socials de Tarragona.
En 1989, la Junta de Gobierno decide dar un giro a la marcha del
Colegio y reestructura la Secretaría, contratando a una persona que,
actuando como Gerente, organice, dirija y ejecute las decisiones de
la Junta de Gobierno. Esta reorganización supone, entre otras cosas,
la puesta en marcha de la informatización del Colegio.
Ya en 1990, el Colegio edita su primera Memoria Anual donde hace
balance de la actividad Colegial del ejercicio anterior. Ese mismo
año, se remite a nuestros colegiados el primer Butlletí Informatiu, en
el que se recogen las disposiciones y las noticias más intersantes de
nuestra profesión.
En 1991, se producen nuevas elecciones en la Junta de Gobierno y
son elegidos como Vocales en Ejercicio los Sres. Manuel Chornet
Miró, Valentí Carné Nín, Josep Huguet Alsina, Francisco Sánchez
Pozo, Joan Serra Sabaté y las Sras. Montserrat Masdeu Ballart y
Rosa Sierra i Batalla. Como Vocal no Ejerciente es nombrado el Sr.
Francesc Grau Lleixà.
Los miembros de las Juntas de esos años fueron:
Excmo. Sr. D. Joan Serra Sabaté: Se
colegió en el Il·ltre. Col·legi Oficial de
Graduats Socials de Tarragona en 1975
en la modalidad de Ejerciente Libre y
formó parte de la Junta de Gobierno
del Colegio desde 1991 hasta 1994 en
calidad de Vocal Ejerciente Libre. Se le
concedieron las Medallas a los 15, 20 y
25 años de colegiación ininterrumpida.
En 1995 se le otorgaron una Torre
Castellera y una Medalla por haber
pertenecido a la Junta de Gobierno. En
1998 se le concedió la Placa Conmemorativa del 25 aniversario del
Colegio como Miembro de Junta del mismo. Finalmente, el año 2003,
recibió una condecoración como Miembro constitucional de la Junta
de Gobierno, con motivo de los 30 años de creación del Colegio.
Sr. D. Francesc Grau Lleixà: En 1989
se colegió el Il·ltre. Col·legi Oficial
de Graduats Socials de Tarragona en
la modalidad de No Ejerciente y,
desde 1991 hasta 1994, formó parte
de la Junta de Gobierno del Colegio
en calidad de Vocal No Ejerciente.
Un año más tarde, en 1995, se le
concedió una Medalla por haber
pertenecido a la Junta de Gobierno
y una Torre Castellera. En 1998 recibió la Placa Conmemorativa
del 25 aniversario del Colegio como miembro de Junta y, en
2003, con motivo de los 30 años de creación del Colegio, se le
otorgó una Condecoración como Miembro Constitucional de la
Junta de Gobierno. En el año 2004, se le concedió la Medalla
de Bronce colegial con motivo de sus 15 años de colegiación
ininterrumpida.
Excma. Sra. Roser Sierra i Batalla: Se
colegió en 1985 en el Il·ltre. Col·legi
Oficial de Graduats Socials de
Tarragona en la modalidad de
Ejerciente Libre. Formó parte de la
Junta de Gobierno durante dos legislaturas, entre los años 1991 y 1998.
Desde 1991 hasta 1994, formó parte
en calidad de Vocal Ejerciente Libre y,
posteriormente, los años 1995 y
1996 fue Contadora y, en 1997 y
1998, volvió a ser Vocal Ejerciente
Libre. En 1998 se le concedió, como
miembro del Colegio, la Placa
Conmemorativa del 25 aniversario de
este colegio profesional. Se le concedieron también las Medallas a
los 15 y 20 años de colegiación ininterrumpida. En el año 1999, se
le hizo entrega de una Medalla por haber pertenecido a al Junta de
Gobierno y cuatro años más tarde, en 2003, se le otorgó una
Condecoración como Miembro Constitucional de la Junta de
Gobierno, con motivo de los 30 años de fundación del Colegio.
Excmo. Sr. D. Francisco Sánchez Pozo:
Se colegió y entró a formar parte del
Il·ltre. Col·legi Oficial de Graduats
Socials de Tarragona, en 1973, en la
modalidad de Ejerciente Libre y, desde
1991 hasta 1994, formó parte de la
Junta de Gobierno del Colegio en calidad de Vocal Ejerciente Libre. Se le
concedieron las Medallas a los 15, 20
y 25 años de colegiación ininterrumpida. En 1995 recibió una Torre
Castellera colegial y una Medalla por
haber pertenecido a la Junta de
Gobierno. Recibió, en 1998, la
Placa Conmemorativa del 25 aniversario del Colegio como Miembro de la Junta. Con motivo del 30 aniversario de la creación del Colegio, se le otorgó, en 2003, una
Condecoración como Miembro Constitucional de la Junta de
Gobierno.
Criteri sigue ofreciendo la sección ‘Historia del Colegio’ a través de la que queremos reflejar la historia y los hechos
más destacados que han tenido lugar en nuestro Colegio a través de todos cuantos los han hecho posibles. Esta es
una sección fija en esta revista que irá recordando la vida de nuestro Colegio, por eso, os animamos a colaborar con
nosotros para elaborar esta historia con los datos, imágenes o anécdotas de los que podáis disponer.
25
Criteri
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Vida colegial
Les Imatges
Curs Pràctic de Dret Processal Laboral
El curs de formació de llarga durada, Curs Pràctic de Dret Processal Laboral, va iniciar-se el passat mes de gener amb la participació de
22 professionals i tindrà lloc fins a finals del mes de maig. Es tracta de la segona edició d’aquest curs en el que es vol propiciar la incorporació de graduats exercents a la pràctica en el jutjat del social, i millorar l’actuació de qui ja l’exerceix ocasionalment. La metodologia
que segueix el curs és desenvolupar diferents supòsits pràctics partint del règim legal aplicable, seguint el tràmit en el jutjat i l’actuació de
les parts. Els ponents d’aquest curs són l’Il·lm. Sr. Francisco Javier Delgado Sainz, magistrat-jutge del Jutjat del Social nº 29 de Barcelona,
i l’Il·lm. Sr. Francisco Javier Sánchez Icart, magistrat-jutge del Jutjat del Social nº1 de Tarragona.
Conferència sobre la nova tarifa de cotització d’accidents de treball i malalties professionals
El dimarts 16 de gener va celebrar-se al Saló d’actes del Col·legi la conferència “La nova tarifa de cotització d’accidents de treball i malalties professionals” organitzada per MC Mutual. El programa, que va analitzar la nova tarifa d’accident de treball i malaltia professional amb
les modificacions que introdueix en la cotització de les esmentades contingències la reforma de la Seguretat Social pactada l’any passat
entre el govern, les organitzacions sindicals CCOO i UGT i les organitzacions empresarials CEOE i CEPYME, va ser presentat pel Sr. Josep M.
Feliu Vallverdú, director MC Mutual a Tarragona, que va introduir les dues ponents, la Sra. M. Luz González Arbesú, cap del Departament
Afiliació-Recaptació MC Mutual Barcelona, i la Sra. Laia Mercader Casanova, cap del Servei d’Afiliació MC Mutual Barcelona.
27
Criteri
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Vida colegial
Les Imatges
Seminari sobre la nova tarifa per a la cotització per accidents de treball i malalties professionals. Altres novetats legals
El saló d’actes del nostre Col·legi va acollir el passat dia 18 de gener a la tarda el ‘Seminari sobre la nova tarifa per a la cotització per accidents de treball i malalties professionals. Altres novetats legals’, organitzat per la Mútua ReddisMatt. Després de realitzar-se la presentació
de la nova entitat Mútua ReddisMatt, la Sra. Laia Bessó Montlleó, de l’Assessoria Jurídica d’aquesta mútua, va presentar el nou llistat de
malalties professionals i la nova comunicació que es marca segons la reforma d’incapacitat temporal en l’article 128 LGSS d’aplicació per
Catalunya. Tot seguit el Sr. Albert Castanera Mateo, subdirector provincial de Gestió Recaptatòria de la Direcció Provincial de la Tresoreria
General de la Seguretat Social a Tarragona, va explicar als 103 assistents les actuacions sobre la nova tarifa de cotització per Accident de
Treball i Malalties professionals.
29
Vida colegial
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Criteri
Recortes de prensa
Texto:
Redacción
El principal tema que ha llevado a nuestro
Colegio a las páginas de los periódicos de la
provincia de Tarragona el primer trimestre
de este año 2007 ha sido la celebración de
las XII Jornadas de Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social, que se celebraron como
es habitual a principios del mes de marzo,
concretamente los días 8 y 9.
Como podemos observar en los recortes de
estas páginas, el semanario gratuito que se
distribuye en Tarragona, Claxon, publicó una
información previa anunciando la celebración de este encuentro profesional, y también vemos una información previa publicada el mismo 8 de marzo en el gratuito Diari
Més Tarragona.
Por otra parte, tanto el Diari de Tarragona
como el Diari Més Tarragona informaron
sobre la celebración de las XII Jornadas en
la Ciudad Residencial los días 9 de marzo y
12 de marzo respectivamente. Cabe señalar
que ambas noticias incluyeron fotografías
del acto de inauguración, de alguno de los
ponentes durante su intervención o incluso
de la zona comercial en la que las entidades
colaboradoras del Colegio mostraban sus
productos y servicios a los asistentes.
Respecto a la publicidad, cabe señalar que
se publicaron dos anuncios con motivo de
la celebración de las Jornadas de nuestro
Colegio. Uno se publicó en el Diari de
Tarragona y otro en el semanario Claxon, y
su objetivo era difundir los temas y aspectos
que se iban a tratar en las Jornadas que
organiza anualmente nuestro Colegio, para
darlo a conocer a las personas y profesionales que pudieran estar interesados en
participar en ellas.
Por otra parte, dejando ya las informaciones
referentes a las Jornadas, el Diari de
Tarragona publicó, a mitades de marzo, en su
nueva sección ‘SECTORES’ del Suplemento
Economía & Negocios, una información en la
que se hablaba de la profesión de graduado
social.
Esta sección tiene como objetivo mostrar a
los lectores diferentes profesiones para
conocerlas más a fondo. En el artículo del
domingo 18 de marzo se explica qué materias tratamos en nuestros despachos profesionales los graduados sociales, se indica
cuándo y porqué nació la profesión, se
habla de la necesidad de reciclaje constante que tenemos debido a los cambios en las
normativas que manejamos y de la formación necesaria para acceder a esta titulación de nivel superior.
Claxon, 6 de marzo de 2007
30
Diari de Tarragona, domingo 4 de marzo de 2007
Diari de Tarragona, domingo 18 de marzo de 2007
Criteri
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Vida colegial
Recortes de prensa
Diari Més Tarragona, jueves 8 de marzo de 2007
Diari de Tarragona, viernes 9 de marzo de 2007
Diari Més Tarragona, viernes 9 de marzo y lunes 12 de marzo de 2007
31
Vida colegial
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Criteri
NOVEDADES FISCALES Y NOTICIAS TRIBUTARIAS
IRPF
NOTICIAS
PROTOCOLO DE MODIFICACIÓN DEL CONVENIO HISPANO-SUIZO DE 26 DE ABRIL
DE 1966 (BOE 27-03-2007) [REF. CISS
LE241206]
Protocolo que modifica el Convenio de 26
de abril de 1966 entre España y la
Confederación Suiza para evitar la doble
imposición en materia de impuestos sobre
la renta y sobre el patrimonio, hecho en
Madrid el 29 de junio de 2006
Aprobados el nuevo Reglamento del IRPF
y los Módulos para 2007
El pasado día 31 de marzo de 2007 vio la luz
el Reglamento de desarrollo de la Ley
35/2006, de 28 de noviembre del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas.
· Otras materias afectadas: Sociedades, No
residentes, Patrimonio y tributos locales
sobre la renta
32
ORDEN EHA/672/2007, DE 19 DE MARZO
(BOE 22-03-2007) [REF. CISS LE241109]
Se aprueban los modelos 130 y 131 para la
autoliquidación de los pagos fraccionados a
cuenta del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas correspondientes, respectivamente, a actividades económicas en estimación directa y a actividades económicas
en estimación objetiva, el modelo 310 de
declaración ordinaria para la autoliquidación del régimen simplificado del Impuesto
sobre el Valor Añadido, se determinan el
lugar y forma de presentación de los mismos y se modifica en materia de domiciliación bancaria la Orden EHA/3398/2006, de
26 de octubre
· Otras materias afectadas: IVA
ORDEN EHA/784/2007, DE 26 DE MARZO
(BOE 30-03-2007) [REF. CISS LE241299]
Se aprueban los modelos de declaración del
Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas y del Impuesto sobre el Patrimonio,
ejercicio 2006, se establecen el procedimiento de remisión del borrador de declaración del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas y las condiciones para su
confirmación o suscripción, se determinan
el lugar, forma y plazos de presentación de
los mismos, así como las condiciones generales y el procedimiento para su presentación por medios telemáticos o telefónicos
· Otras materias afectadas: Patrimonio
ORDEN EHA/804/2007, DE 30 DE MARZO
(BOE 31-03-2007) [REF. CISS LE241329]
Se desarrollan para el año 2007, el método
de estimación objetiva del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas y el régimen
especial simplificado del Impuesto sobre el
Valor Añadido
· Otras materias afectadas: IVA
Con relación a los rendimientos del trabajo
se han incorporado las modificaciones
necesarias como consecuencia del nuevo
tratamiento de las prestaciones percibidas
de los distintos sistemas de previsión social
y de la reducción por obtención de
rendimientos del trabajo, desarrollándose,
en particular, el incremento de la misma por
prolongación de la actividad laboral, al tiempo que se ha ampliado la cuantía del gasto
deducible por cantidades satisfechas a colegios profesionales y el importe del salario
medio anual del conjunto de contribuyentes.
En cuanto a los rendimientos del capital
inmobiliario, se han adaptado las reglas de
determinación del rendimiento neto en relación con los gastos de reparación y conservación y los intereses derivados de financiación
ajena, al tiempo que se regula la comunicación a efectuar por el arrendatario para que el
arrendador pueda practicarse la reducción
por arrendamiento de vivienda a jóvenes.
En lo que se refiere a los rendimientos de
capital mobiliario, se adapta la regulación
como consecuencia de la no aplicación de
la reducción por obtención de rendimientos
con período de generación superior a dos
años u obtenidos de forma notoriamente
irregular en el tiempo a aquéllos rendimientos que forman parte de la base imponible
del ahorro.
Respecto a los rendimientos de actividades
económicas, se desarrollan e incorporan
nuevos requisitos para la aplicación de la
nueva reducción por obtención de tales rendimientos.
Por lo que respecta a las ganancias y pérdidas patrimoniales, se redefine el concepto
de vivienda habitual para la aplicación de la
exención por transmisión de la vivienda
habitual por mayores de sesenta y cinco
años o personas en situación de dependencia severa o gran dependencia, así como
para la exención por reinversión en vivienda
habitual,
En lo relativo a las rentas en especie, se
adapta la definición de precio ofertado a lo
dispuesto en la Ley del Impuesto, al tiempo
que se eleva el límite exento cuando se utilicen fórmulas indirectas de prestación del
servicio de comedor por parte de las empresas, introduciendo entre las mismas, las tarjetas y demás medios electrónicos de pago.
Por su parte, el capítulo dedicado a la base
liquidable se adapta a los cambios operados
en materia de previsión social, en particular
como consecuencia de la aplicación de los
nuevos límites previstos en la Ley, y se desarrolla la movilización de la provisión matemática de los planes de previsión asegurados.
Además, se han incorporado dos nuevas disposiciones adicionales para, por una parte,
permitir movilizar la provisión matemática
entre planes individuales de ahorro sistemático, y por otra, aclarar la forma de aplicación de la reducción del 65 por ciento derivada del régimen fiscal del acontecimiento
«Copa del América 2007».
En cuanto a las disposiciones transitorias
del Reglamento, se mantiene el régimen de
reinversión de beneficios extraordinarios
operando de la misma forma que en la
actualidad y se amplía lo dispuesto en la
actual regulación para sociedades transparentes a las sociedades patrimoniales.
La aprobación del Reglamento ha propiciado
también la publicación de la Orden
EHA/804/2007, de 30 de marzo, de desarrollo del régimen de estimación objetiva del
IRPF y del régimen simplificado del Impuesto
sobre el Valor Añadido para el año 2007,
manteniendo la estructura de la norma del
ejercicio 2006, estableciéndose el plazo de
renuncia o de revocación de la misma hasta
el 20 de abril de 2007.
Por otra parte, de acuerdo con lo previsto en
la Orden para 2006, en la disposición adicional primera se procede a la reducción de
determinados signos, índices o módulos
aplicables a las actividades de transporte,
para paliar el efecto producido por el precio
del gasóleo en el ejercicio 2006 en dichas
actividades económicas.
Criteri
1er. TRIMESTRE 2005
4rt.
2007 • número 36
41
Vida colegial
ÚLTIMAS INCORPORACIONES AL FONDO DE LA BIBLIOTECA
33
Vida colegial
ESCOLA DE PRÀCTICA
PROFESSIONAL
ACTES
REALITZATS
Curs Pràctic de Dret Processal Laboral
Data: Del 8 de gener al 28 de maig
Ponents: Il·lm. Sr. Francisco Javier Delgado Sainz
i Il·lm. Sr. Francisco Javier Sánchez Icart
Conferència sobre la nova tarifa de cotització d’accidents de
treball i malalties professionals
Data: 16 de gener
Ponents: Sr. Josep M. Feliu Vallverdú, Sra. M. Luz González Arbesú
i Sra. Laia Mercader Casanova
Patrocinador: MC Mutual
Seminari sobre la nova tarifa per a la cotització per accidents
de treball i malalties professionals. Altres novetats legals
Data: 18 de gener
Ponents: Sr. Magí Casellas, Sra. Laia Bessó Montlleó i Sr. Albert
Castanera Mateo
Patrocinador: Mútua ReddisMatt
34
XII Jornades de Dret del Treball i de la Seguretat Social
Data: 8 i 9 de març
Seminari sobre IRPF i Impost sobre el Patrimoni
Data: 8 de maig
Ponent: Sr. Roberto Luengo Martín
Patrocinadors: Sage Logic Control i Centre Especialitzat en la
Prevenció de Riscos Laborals
Ponència sobre la nova regulació de la subcontractació i la
cessió il·legal de treballadors
Data: 9 de maig
Ponent: Sr. Alfonso Luesma Pazos
Patrocinador: FREMAP
PREVISIONS
Seminari sobre Impost de Societats
Data: 29 de maig
Ponent: Sr. Roberto Luengo Martín
Patrocinadors: TESA i Grupo Castilla
Seminari sobre les NIC (Normes Internacionals de
Comptabilitat)
Data: 31 de maig
Ponent: Sr. José M. Gay Saludas
Patrocinador: Tarraco Prevenció
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
Criteri
Separata
médico como desde el punto de vista jurídico. La jurisprudencia ha matizado o relativizado el alcance de la doctrina general reseñada, reconociendo algunas excepciones,
particularmente en lo que concierne a las
reglas sobre el día inicial de efectos temporales de la declaración de incapacidad permanente. La propia STS 17-7-2000 se hace
eco de estas excepciones, relativas a aquellos supuestos en que «el carácter definitivo
e irreversible de la lesión (incapacitante o
invalidante) conste en un momento anterior» al de la fecha del dictamen-propuesta.
Esta línea de jurisprudencia se remonta al
año 1987, y ha tenido aplicación para resolver problemas de derecho transitorio, cuando la legislación anterior resulta más favorable o menos exigente que la legislación
sucesiva. El criterio en que se basa es
que el informe médico y el dictamen-propuesta tienen un valor «declarativo» y no
«constitutivo» del derecho a las prestaciones de incapacidad permanente (STS 13-21987 y 29-9-1987, citadas), por lo que el
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
nacimiento del derecho no ha de quedar
siempre supeditado al mismo. Así, pues, en
determinados supuestos se ha entendido
que, si se acreditaba que el menoscabo o
disminución irreversible de la capacidad de
trabajo existía antes de las fechas señaladas
en las normas reglamentarias, la eficacia
temporal de la declaración de incapacidad
podía retrotraerse a un momento precedente. Pero, a pesar de su evidente semejanza,
la inexistencia entre las sentencias comparadas de la contradicción cualificada exigida
en este especial recurso de casación unificadora impide que el TS se pronuncie sobre
el fondo. No obstante el TS contiene los
siguientes argumentos: De acuerdo con la
línea jurisprudencial reseñada, es en estas
situaciones de desprotección donde puede
tener justificación por una parte que se
prescinda del requisito de reconocimiento
médico del asegurado, cuando éste resulta
ya imposible, y por otra parte que se retrotraigan los efectos de la declaración de la
incapacidad a un momento anterior -el de
Criteri
verificación del carácter irreversible e invalidante de las lesiones o dolencias del asegurado- al dictamen-propuesta del equipo de
valoración de incapacidades. En cualquier
caso, la imposibilidad de reconocimiento
médico no debe ser obstáculo, de acuerdo
con las normas legales del procedimiento
administrativo común (art. 92 de la Ley
30/1992) y de la regulación reglamentaria
expuesta, para proceder «de oficio» a la
declaración administrativa de la situación
de incapacidad o de inexistencia de incapacidad que hubiera correspondido, a la vista
de los informes y medios de prueba que
constaran en el expediente o hubieran
podido ser aportados.
Criteri
Criteri Tribunal
Suprem
CASACIÓN PARA UNIFICACIÓN
DE DOCTRINA
Texto:
Illmo. Sr. Fco. Javier Delgado Sainz
Magistrado Juez de lo Social del Juzgado nº29 de Barcelona
STS 12.12.2006, Rec. Núm.: 931/2005
MUTUAS PATRONALES. RESPONSABILIDADES
POR CAMBIO DE ASEGURADORA. REQUISITOS PARA SU VALIDEZ Y EFECTIVIDAD.
Antecedentes
4
Separata
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
La empresa, que tiene cubierto el riesgo de
accidentes de trabajo con una determinada
Mutua de AT y EP suscribe convenio de asociación con otra Mutua diferente, pero sin
que conste que hubiese llevado a cabo ninguna otra actuación tendente a dar plena
efectividad al cambio de Mutua aseguradora; y cuando las empresas se encontraban
en esta situación uno de sus empleados
sufrió un accidente laboral. Se suscita el
problema de esclarecer cual de las dos
Mutuas es la que está obligada a asumir el
pago y cumplimiento de las prestaciones de
Seguridad Social derivadas de ese accidente. El TS confirma la sentencia de suplicación que condenó a la primera mutua.
Criterio del TS
Se ha de tener en cuenta, partiendo de los
arts. 68 y 70 y siguientes de la Seguridad
Social, lo que establecen, de un lado, el art.
62 del Real Decreto 1993/1995, de 7 de
diciembre, que aprobó el Reglamento sobre
colaboración de las Mutuas de AT y EP en la
gestión de la Seguridad Social, y por otro
los arts. 11 al 17 del Real Decreto 84/1996,
de 26 de enero, que aprobó el Reglamento
General sobre inscripción de empresas y
afiliación, altas y bajas y variaciones de
datos de trabajadores en la Seguridad
Social. Los arts. 11 al 16 de este Real Decreto 84/1996 regulan los requisitos y trámites
que han de cumplirse para llevar a cabo la
inscripción del empresario en la Seguridad
Social, con la correspondiente opción para
la protección frente a las contingencias profesionales en favor de entidad gestora o de
una entidad colaboradora; el art. 62 del
Real Decreto 1993/1995 establece las
reglas que rigen y estructuran el convenio
de asociación; y el art. 17 del Real Decreto
84/1996 fijó los requisitos que se han de
llevar a cabo a fin de proceder el empresario a cambiar de entidad aseguradora de
riesgos profesionales. Este art. 17, que versa
sobre la «comunicación de variaciones de
datos», en su número 1 dispone que «la
comunicación de variaciones en los datos
consignados al formular la solicitud de inscripción... será obligatoria para los empresarios en los siguientes casos», y a continuación enumera los distintos supuestos en
que es obligatorio efectuar esa comunicación, recogiendo en el punto 3º de este
número 1 el «cambio de la entidad que
cubra las contingencias de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales y, en
su caso, la prestación económica por incapacidad temporal». El número 2 de este art.
17 determina los requisitos que tienen que
cumplirse para que la variación de datos
sea real y efectiva; requisitos que se inician
mediante comunicación dirigida a la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS),
siendo necesario además, en los casos de
que aquí tratamos, presentar «el documento o declaración acreditativo de la nueva
opción y comunicación del cese de la anterior» entidad aseguradora, presentación que
se realizará «con una antelación de diez
días naturales a su efectividad». En la citada
comunicación se indicará la nueva entidad
aseguradora por la que se hubiera optado;
desprendiéndose del precepto comentado
que todas estas actuaciones producirán sus
efectos «dentro de los límites establecidos
en el apartado 4 del art. 14 de este Reglamento, de acuerdo con lo establecido en
los arts. 61 y 69 del... Real Decreto
1993/1995, de 7 de diciembre (RCL 1995,
3321)».A ello se añade que es evidente que
la comunicación y presentación de documentos a que se refiere el mencionado art.
17-2 del Real Decreto 84/1996, se tienen
que atener a los mandatos que imponen los
arts. 11 a 16 del en relación con las inscripciones de empresas y la correspondiente
opción por la entidad aseguradora elegida
por el empresario, y el art. 62 del Real
Decreto 1993/1995 en lo que respecta al
pertinente convenio de asociación; siendo
los efectos y alcance de aquéllas comunicación y presentación los que estos preceptos
asignan a estas inscripciones y opción. La
mera suscripción de un convenio o asociación entre una empresa y una Mutua de AT
y EP no produce, por sí sola, el cambio de
entidad aseguradora pretendido. Para que
éste tenga lugar es de todo punto obligado
que además se cumplan todos los trámites
y exigencias mencionados que previenen
los preceptos comentados en dicho fundamento de derecho anterior. La formalización
de la protección por accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales y de la cobertura de la prestación económica de incapacidad temporal determina la responsabilidad de la entidad gestora o colaboradora
que hubiere asumido la protección, siendo
claro que esta «formalización» se ha de llevar a cabo conforme a los mandatos dispuestos por las normas referidas en el razonamiento jurídico precedente, lo cual a su
vez implica, dado lo que prescribe este art.
15-2, que la responsabilidad de la correspondiente aseguradora no nace hasta que
se efectúa esa formalización.
STS 28.11.2006, Rec. Núm.: 4126/2005
PRESTACIONES POR INCAPACIDAD PERMANENTE. CALIFICACIÓN. LESIONES ANTERIORES A LA AFILIACIÓN: VALORACIÓN.
Antecedentes
El actor, nacido el 17.5.1951, cotizó desde el
15.8.1965 hasta el 1.9.2002. Sufrió poliomielitis en la infancia, de la que le quedaron
diversas secuelas entre las que destaca el
acortamiento de su pierna izquierda en 7
1
Separata
centímetros. Estas secuelas no le impidieron trabajar. Presentó ante el INSS solicitud
a fin de ser declarado afecto de incapacidad permanente derivada de enfermedad
común. El INSS denegó la pensión. El EVI
emitió su dictamen y reconoció que había
empeorado de sus secuelas.El Juzgado de
lo Social estimó la demanda. El INSS interpuso recurso de suplicación y la Sala de lo
Social de Burgos del TSJ de Castilla y León,
revocó la resolución de instancia. El TS estima el recurso de casación.
Criterio del TS
2
La situación que se ha de tener de cuenta,
a los efectos de la declaración de incapacidad permanente, es la que el trabajador
presenta en el momento en que se inicia el
expediente de invalidez. El párrafo primero
del art. 136-1 de la LGSS dice que «es
invalidez permanente la situación del trabajador que, después de haber estado
sometido al tratamiento prescrito y de
haber sido dado de alta médicamente, presenta reducciones anatómicas o funcionales graves, susceptibles de determinación
objetiva y previsiblemente definitivas, que
disminuyan o anulen su capacidad laboral»; la dicción de este precepto es totalmente clara, quedando patente que las
«reducciones anatómicas o funcionales»
que se han de computar son todas las
existentes en el momento último y actual
en que se lleva a cabo el trámite del expediente de incapacidad.Y por eso el párrafo
segundo del art. 136-1 mencionado dispone con nitidez que «las reducciones anatómicas o funcionales existentes en la fecha
de la afiliación del interesado en la Seguridad Social no impedirán la calificación de
la situación de incapacidad permanente,
cuando se trate de personas minusválidas
y con posterioridad a la afiliación tales
reducciones se hayan agravado, provocando por sí mismas o por concurrencia con
nuevas lesiones o patologías, una disminución o anulación de la capacidad laboral
que tenía el interesado en el momento de
su afiliación». El mandato de esta norma
no puede ser más claro y encaja perfectamente en él, el caso aquí enjuiciado. Además, aunque este precepto fue establecido
por la Ley 35/2002, de 12 de julio, no cabe
duda su aplicación a este caso, pues el
hecho causante de la situación de autos es
muy posterior a la fecha de entrada en
vigor de esa Ley.
1er. TRIMESTRE 2007 • número 41
STS 13.11.2006, Rec. Núm.: 2539/2005.
Criteri
espinocelular del seno piriforme derecho,
ENFERMEDADES PROFESIONALES. CON- derivado de su exposición al amianto».El
CEPTO Y REQUISITOS. CÁNCER DE LARIN- apartado F de la lista se refiere a las enfermedades sistemáticas, y entre ellas, en el
GE. INHALACIÓN DE POLVO DE AMIANTO
punto 2 se recoge como enfermedad profe(ASBESTO).
sional el «carcinoma primitivo de bronquio o
pulmón por asbesto. Mesotelioma pleural y
mesotelioma peritoneal debidos a la misma
Antecedentes
causa», derivada de «trabajos expuestos a la
inhalación de polvos de amianto (asbesto)».
El trabajador falleció «a causa de un carci- El carcinoma de laringe no está comprendinoma espinocelular del seno piriforme dere- do como tal en la descripción, pues únicacho, derivado de su exposición al amianto mente se recogen los que se producen en
en su actividad laboral como estibador por- bronquios o pulmones y aunque quizá
tuario». El Juzgado estimó la pretensión hubiese sido más natural haber recogido
actora y condenó al INSS al reconocimiento como enfermedad profesional en ese apary abono de la correspondiente prestación de tado el cáncer producido por aquél agente
viudedad derivada de enfermedad profesio- cuando se localizase en cualquier zona de
nal. Frente a ella se interpuso recurso de las vías respiratorias, la realidad es que la
suplicación por el INSS, que fue resuelto en citada norma no lo contempla como tal.
sentencia dictada por la Sala de lo Social Tampoco lo hace la Recomendación de la
del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña Comisión de las Comunidades Europeas de
que concluyó que la enfermedad antes des- 19 de septiembre de 2003 de fecha postecrita tiene encaje en las listadas como rior al fallecimiento del causante sobre el
enfermedades profesionales en el RD listado europeo de enfermedades profesionales, en cuyo Anexo I, punto 302, se refiere
1995/1978. El TS confirma la sentencia.
a la «Asbestosis complicada por un cáncer
broncopulmonar» y el 308 al «Cáncer de
Criterio del TS
pulmón provocado por la inhalación de
polvo de amianto».No obstante, queda por
El artículo 116 TRLGSS contiene el concepto determinar si la enfermedad que padeció el
de enfermedad profesional diciendo que «se causante puede encuadrarse a los efectos
entenderá por enfermedad profesional la de su calificación como lo hizo la sentencia
contraída a consecuencia del trabajo ejecu- recurrida, dentro de la letra c) del listado del
tado por cuenta ajena en las actividades RD 1995/1978, en la que se contemplan las
que se especifiquen en el cuadro que se enfermedades profesionales provocadas por
apruebe por las disposiciones de aplicación la inhalación de sustancias y agentes no
y desarrollo de esta Ley, y que esté provoca- comprendidas en otros apartados. En el
da por la acción de los elementos y sustan- punto 6, se dice que tendrán la consideracias que en dicho cuadro se indiquen para ción de enfermedades profesionales la
cada enfermedad profesional». En el caso, «causadas por irritación de las vías aéreas
se trata un trabajador portuario que murió superiores por inhalación o ingestión de
de un carcinoma de laringe producido por polvos, líquidos, gases o vapores... en trabasu exposición al amianto durante su activi- jos en los que exista exposición a polvos,
dad laboral. Estamos en presencia de una líquidos, gases o vapores irritantes de las
enfermedad contraída a consecuencia del vías aéreas superiores». Es claro que la
trabajo realizado por cuenta ajena, de lo que enfermedad del trabajador localizada en las
ya se deduciría la existencia de una enfer- vía aéreas superiores se originó por la repemedad de trabajo incluida en el artículo tida exposición e inhalación de polvo de
115.2 e) LGSS. Pero la cuestión que ahora se amianto, lo que le produjo no ya una irritadebate es si esa enfermedad puede tener la ción, sino incluso un cáncer de laringe, tal y
consideración legal de «profesional», lo que como se describe en los hechos probados a
exige que hayamos de acudir a las previsio- los que se atuvo la sentencia recurrida.Por
nes contenidas en el Real Decreto tanto, aunque esa enfermedad no se con1995/1978, de 12 mayo 1978, por el que se templa específicamente en la letra f) punto
aprueba el cuadro de enfermedades profe- 2, tal y como antes se ha dicho, lo cierto es
sionales en el sistema de la Seguridad que cabe encuadrarla en la c) 6, a fortiori,
Social, partiendo a su vez de la innegada puesto que si se admite que una simple irrirealidad de la existencia de la enfermedad tación de las vías respiratorias superiores
que antes se ha descrito, un «carcinoma causada por la inhalación de sustancias no
Criteri
Separata
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comprendidas en otros apartados (fundamentalmente en la letra a), plomo, mercurio,
cadmio, manganeso, cromo, cloro, níquel
berilio, talio, fósforo, arsénico, etc.) tenga la
consideración de «profesional», con mayor
razón lo será cuando esa dolencia acreditada la realidad de su origen por inhalación
prolongada de polvo de amianto ha degenerado en un cáncer de laringe.
STS, 14.11.2006 Rec. Núm.: 3998/2005
PRESTACIONES POR INCAPACIDAD PERMANENTE: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIÓN Y DECLARACIÓN DE
LA INCAPACIDAD: REGULACIÓN REGLAMENTARIA: NO ES EN PRINCIPIO “ULTRA
VIRES” Y CUENTA CON HABILITACIÓN
LEGAL; FECHA INICIAL DEL DEVENGO:
DETERMINACIÓN CUANDO NO EXISTE
INCAPACIDAD TEMPORAL PRECEDENTE.
Antecedentes
El asegurado solicitó la prestación de incapacidad en fecha en la que no estaba en
activo ni figuraba en alta o situación asimilada en la Seguridad Social. La solicitud tuvo
lugar sin previa declaración de incapacidad
temporal. La Dirección Provincial del INSS
declaró que no procedía pronunciarse sobre
la existencia de incapacidad permanente ya
que el solicitante no se había presentado al
reconocimiento médico. El asegurado interpuso reclamación previa en la que alegó no
haber recibido la citación, siendo convocado de nuevo para el referido trámite instructorio de reconocimiento médico en fecha 8
de octubre de 2002. Dos días antes de la
fecha de esta segunda cita, el 6 de octubre
de 2002, se produjo el fallecimiento del asegurado causado por cáncer de pulmón. Previamente a la solicitud de la prestación controvertida el asegurado había sido ingresado
en un centro hospitalario, cursándose el alta
hospitalaria unos días después, con el diagnóstico de la enfermedad de cáncer que le
produciría la muerte. El TS desestima el
recurso de casación interpuesto por el INSS
contra la Sentencia del TSJ de Cataluña.
Criterio del TS
El precepto legal que establece la exigencia
de declaración de la situación de incapacidad permanente que da derecho a las pres-
taciones correspondientes es el art. 138.1
LGSS, cuya definición de los «beneficiarios»
de este sector de la acción protectora se
inicia con el siguiente pasaje: «Tendrán
derecho a las prestaciones por incapacidad
permanente las personas incluidas en el
Régimen General que sean declaradas en
tal situación». Un precepto equivalente figura en el art. 37 del Decreto 2530/1970, que
regula el RETA. Teniendo en cuenta las atribuciones a entidades gestoras establecidas
en los artículos 57 y 58 de la Ley General
de la Seguridad Social, la declaración a la
que se refieren los preceptos citados
corresponde en principio al INSS, sin perjuicio de la declaración jurisdiccional que
pueda proceder en revisión de la declaración administrativa o, en su caso, en sustitución de la misma. Refiriéndose de manera
directa a la calificación y revisión de la invalidez, el art. 143.1 LGSS dice así: «Corresponde al Instituto Nacional de la Seguridad
Social, a través de los órganos que reglamentariamente se establezcan y en todas
las fases del procedimiento, declarar la
situación de invalidez permanente».De
acuerdo con lo dispuesto en el art .
136.1.párrafo 1º LGSS, el acto administrativo
de declaración de la incapacidad permanente es un acto de evaluación de la «situación del trabajador», que corresponde efectuar «después de haber estado sometido al
tratamiento prescrito y de haber sido dado
de alta médicamente». La declaración de
invalidez permanente corresponde cuando
el asegurado «presenta reducciones anatómicas o funcionales graves, susceptibles de
determinación objetiva y previsiblemente
definitivas que disminuyen o anulen su
capacidad laboral». De la regulación reglamentaria interesa destacar: 1) el procedimiento «será impulsado de oficio y se adecuará a las normas generales del procedimiento común y a las disposiciones de
desarrollo de este Real Decreto»; 2) es competencia del INSS «evaluar, calificar y revisar
la incapacidad y reconocer el derecho a las
prestaciones económicas contributivas de
la Seguridad Social por invalidez permanente en sus distintos grados»; 3) corresponde
a los «equipos de valoración de incapacidades» constituidos en cada Dirección Provincial del INSS, «examinar la situación de
incapacidad del trabajador y formular al
Director Provincial del INSS los dictámenespropuesta, preceptivos y no vinculantes, en
materia de: a) anulación o disminución de
la capacidad para el trabajo por existencia
de situaciones de invalidez permanente,
calificación de estas situaciones en sus dis-
tintos grados...»; 4) el dictamen-propuesta
del equipo de valoración de incapacidades
«estará acompañado de un informe médico
consolidado en forma de síntesis, comprensivo de todo lo referido o acreditado en el
expediente»; 5) el «informe médico de síntesis» recogerá «el historial médico del Servicio Público de Salud, los informes de otros
facultativos que haya aportado el interesado
y, en su caso,... (otras) pruebas complementarias»; 6) tras los actos de instrucción del
procedimiento «se pondrá de manifiesto al
interesado el expediente» «para formular
alegaciones y presentar los documentos que
estime conveniente»; 7) el plazo máximo
para resolver el procedimiento «será de
ciento treinta y cinco días», sin perjuicio de
una posible «ampliación» del mismo en
determinadas «circunstancias»; y 8) en
cuanto a la fecha de efectos de la declaración de incapacidad permanente, la disposición de desarrollo del RD 1300/1995 precisa
que «el hecho causante de la prestación se
entenderá producido en la fecha en que se
haya extinguido la incapacidad temporal de
la que derive la invalidez permanente. En los
supuestos en que la invalidez permanente
no esté precedida de una incapacidad temporal o ésta no se hubiere extinguido, se
considerará producido el hecho causante en
la fecha de emisión del dictamen-propuesta
del equipo de valoración de incapacidades».La jurisprudencia social no ha apreciado problemas de legalidad en la regulación
reglamentaria del procedimiento administrativo de declaración de la incapacidad permanente. La aceptación por la jurisprudencia de la regulación del procedimiento administrativo de declaración de incapacidades
permanentes está sólidamente sustentada
en la amplia habilitación general a la potestad reglamentaria en materia de Seguridad
Social contenida en el art. 5 y la Disposición
Final 7ª LGSS, y específicamente para la
calificación de incapacidades en el art. 143.1
LGSS. Esta regulación reglamentaria no sólo
no es ultra vires, sino que por mandato del
propio legislador resulta ser un complemento imprescindible de la regulación legal. La
exigencia reglamentaria de los mencionados
dictamen-propuesta e informe facultativo, en
el marco de un procedimiento que culmina
en una resolución administrativa de declaración de la incapacidad y reconocimiento del
derecho, es en principio necesaria y adecuada a la finalidad perseguida por el requisito
previsto en la Ley, y guarda además la debida proporción con la complejidad que puede
tener la calificación y graduación de incapacidades tanto desde el punto de vista
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