1 asamblea legislativa de la república de costa rica

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÈCNICOS
INFORME INTEGRADO
JURÍDICO -SOCIOAMBIENTAL
PROYECTO DE LEY:
“LEY PARA REGULAR LOS SISTEMAS DE ESCAPE DE
GASES CONTAMINANTES DE LOS AUTOBUSES
DE SERVICIO PÚBLICO Y PRIVADO Y DE
LOS VEHÍCULOS PESADOS”
EXPEDIENTE Nº 18.701
OFICIO Nº ST.035-2014 I
ELABORADO POR:
BERNAL ARIAS RAMIREZ
CECILIA CAMPOS QUIROS
GIOVANNI RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
ASESORES PARLAMENTARIOS
SUPERVISADO POR:
GASTON VARGAS ROJAS
FREDDY CAMACHO ORTÍZ
JEFES DE ÁREA
REVISADO POR
GLORIA VALERÍN RODRÍGUEZ
DIRECTORA
24, MARZO, 2014
1
TABLA DE CONTENIDO
I.- RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY ___________________________________________3
II.- LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y EL CÁNCER: EL CASO DE COSTA RICA. ___________4
III. TUTELA DEL AMBIENTE EN LA MODALIDAD DE CONTAMINACIÓN POR GASES _____5
IV.
LEY NO. 9078 DEBILITÓ EL MARCO LEGAL SOBRE LÍMITES DE EMISIÓN DE
CONTAMINANTES, HUMOS Y PARTÍCULAS EXISTENTE EN LA LEY Nº 7331 DEROGADA _11
V. LA EDAD PROMEDIO DE LOS VEHÍCULOS EN COSTA RICA Y CRECIMIENTO DEL PARQUE
VEHICULAR ______________________________________________________________22
VI.- GESTIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL________________________________________24
VII.
ANALISIS DEL ARTÍCULO 38 Y TRANSITORIO ÚNICO _______________________26
VIII. POSIBILIDAD DE AFECTAR UNA DE LAS DEFINICIONES ESTABLECIDAS EN EL
ARTÍCULO 2, EL ARTÍCULO 32 Y EL ARTICULO 146 INCISO J) DE LA VIGENTE LEY DE
TRÁNSITO N° 9078 ________________________________________________________27
IX.
ASPECTOS DE TRÁMITE LEGISLATIVO ___________________________________29

Votación ________________________________________________________________29

Delegación ______________________________________________________________29

Consultas _______________________________________________________________29
Obligatorias: _______________________________________________________________________29
Facultativas: _______________________________________________________________________29
X.
FUENTES REFERENCIALES ______________________________________________30
Constitución Política ___________________________________________________________30
Leyes:_______________________________________________________________________30
Sentencias de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: ___________________30
Otras Referencias:_____________________________________________________________31
Entrevistas: __________________________________________________________________31
Internet: ____________________________________________________________________31
X.- ANEXO ______________________________________________________________31
Cuadro Nº 1.- Acción y políticas encaminadas a mejorar la calidad del aire en el GAM_____32
2
INFORME INTEGRADO
“LEY PARA REGULAR LOS SISTEMAS DE ESCAPE DE
GASES CONTAMINANTES DE LOS AUTOBUSES
DE SERVICIO PÚBLICO Y PRIVADO Y DE
LOS VEHÍCULOS PESADOS”
EXPEDIENTE Nº 18.701
I.- RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley pretende reformar únicamente el artículo 38 de la Ley de
Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.º 9078, de 18 de
setiembre de 2012, con el objeto de incluir básicamente dos párrafos que obliguen
a los propietarios de autobuses de servicio público o privado en circulación y con
motor superior a 3.900 centímetros cúbicos y de combustible diesel a contar con
escapes de gases verticales en un nivel más alto, sea adelante o atrás, de modo
que las partículas producto de la expedición no circulen casi a ras de la vía que
perjudique la respiración de los peatones.
Ciertamente, el Proyecto apunta que no existe ley, reglamento o directriz del
Poder Ejecutivo por el cual se regule la altura y la dirección hacia la cual deben
ubicarse los tubos externos de escape de gases contaminantes o muflas, y que
ante ese vacío legal, la mayoría de los autobuses y vehículos pesados tienen los
escapes en su parte baja, a una altura que afecta directamente a las personas
transeúntes y a quienes se transportan en vehículos abiertos y de baja altura,
como las motocicletas y bicicletas.
La ley exigiría que todos los vehículos con esas características que se importen
vengan con tubo de escape superior, y en el caso de los que ya están en
circulación, la adaptación de los escapes no se considere una modificación de las
características del vehículo, otorgando, el transitorio único, un año a partir de la
vigencia de la ley para que se efectúen dichos cambios.
Para justificar el cambio de la legislación de tránsito el proponente se apoya en
estudios que registran un alto crecimiento de la flota vehicula en la Gran Área
Metropolitana (GAM) donde se genera el 75% de la contaminación del aire (CO2),
especialmente en San José, con aumentos elevados en ciudades como Heredia y
Alajuela. Asimismo, expone que la Caja Costarricense de Seguro Social, ha
registrado más de 250.000 incapacidades anuales por enfermedades pulmonares,
2.500 hospitalizaciones y 37.000 consultas externas relacionadas con
exposiciones atmosféricas, siendo las más comunes las enfermedades
respiratorias, cardiovasculares, neurológicas, cánceres y neurosis.
3
II.- LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y EL CÁNCER: EL CASO DE COSTA
RICA.1
La Organización Mundial de la Salud (OMS) alertó que al igual que el tabaco y las
radiaciones ultravioletas, la contaminación del aire produce cáncer.
Partículas que llegan al aire provenientes de motores, procesos industriales,
generación de energía y otras fuentes no solo afectan las vías respiratorias como
hasta ahora se conocía.
La OMS asegura que “la exposición a las partículas finas ambientales se estimó
recientemente que fue la causa de 3,2 millones de muertes prematuras en todo el
mundo en 2010, en gran parte debido a la enfermedad cardiovascular, y 223 mil
muertes por cáncer de pulmón”.
Estas partículas se clasificaron en el “Grupo 1”, de las sustancias causantes de
cáncer, en el que también se incluyen tabaco, asbestos, plutonio, polvo de sílice o
radiación ultravioleta. Siendo de esta forma, Costa Rica está en peligro.
Aunque los controles se han fortalecido para que cada vez menos vehículos
contaminen el ambiente, el 20% de los que van a revisión técnica, la pierden por
emisión de gases y hasta setiembre anterior, 110 mil vehículos circulaban sin este
requisito. Además de quienes se saltan los controles, está el problema de los
vehículos viejos y en el país circulan más de 60 mil vehículos que tienen al menos
de 16 años de antigüedad. Un estudio realizado en 2009 por el Programa de
Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) de la Universidad de
Costa Rica (UCR), se indicó que la edad promedio de los automóviles que circulan
por San José era de 16 años atrás.
Por mes, se inscriben más de 4 mil carros en el Registro Nacional. En promedio,
en el 2013, 33 mil carros circulan por primera vez y más del doble, incluyendo
vehículos especiales, como los de transporte.
Las partículas que salen de vehículos “diesel” sí son cancerígenas, ya
demostradas por la OMS. Las partículas más finas se miden en el aire y las
concentraciones que se obtienen, sobrepasan la norma”, explicó Jorge Herrera,
subdirector de la Escuela de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional.
Investigaciones del ProDUS, señalar que los motores de “diesel” han mejorado
pero que no dejan de ser contaminantes. Los motores de “diesel” han ido
mejorando y el que estamos vendiendo es más limpio que el que vendíamos hace
unos 10 o 15 años. Si son más contaminantes que los de gasolina, aunque los
más modernos de “diesel” anden muy parecidos. Hay que ser cuidadosos sobre
1
Resumen
elaborado
con
datos
de
información
que
se
recuperó
de
http://www.crhoy.com/contaminacion-del-aire-tambien-produce-cancer-costa-rica-en-peligro/ del 18
de octubre de 2013.
4
todo con la revisión técnica que se aplica en buses y vehículos pesados, apuntó
dicha investigación.
Según datos del Ministerio de Ambiente y Energía (Minae), los carros que utilizan
“diesel” llegaban a unos 500 mil en el 2013. La investigación de PRODUS, señala
como un problema, que se debe analizar: la velocidad con las que los vehículos
que utilizan diesel, transitan por las calles nacionales, ya que a menos velocidad,
mayor concentración de contaminación. Asimismo, apunta que hay que trabajar
las velocidades para disminuir la contaminación. También se podría disminuir la
cantidad de vehículos, mejorando el transporte público.
Los datos del Minae aseguran que para el 2020, la flota vehicular llegará a los dos
millones de autos circulando por las calles y carreteras del país: Quinientos mil
más de los que lo hacen actualmente y para el año 2030, casi cuatro millones de
carros más.
Para el titular de Ambiente, René Castro, este escalonado aumento está calculado
pero velan con que tengan energías más limpias. Ya está considerado el
crecimiento de la flota y además está considerado también que hay una mejoría
tecnológica. Que la flota será más limpia, va a estimularse el cambio de
autobuses a unos más nuevos, de los automóviles también no sólo a nivel de taxis
para servicio público sino que también para privados”, comentó Castro.
Para el 2012, el cáncer representaba la mitad de las muertes por enfermedades
crónicas en el país. El cáncer de pulmón, representó para ese año, la muerte de
289 costarricenses.
En el informe de la OMS participaron epidemiólogos, toxicólogos, científicos
atmosféricos, biólogos del cáncer, y los reguladores para hacer recomendaciones
para el desarrollo de una serie de monografías sobre la contaminación del aire.
Desde esta organización, se espera que esta nueva clasificación sirva como un
“primer paso” para que los gobiernos tomen medidas que minimicen sus peligros y
potenciales costos para la salud.
III.
TUTELA DEL AMBIENTE EN LA MODALIDAD DE CONTAMINACIÓN
POR GASES
Los contaminantes por gases que expide la flota vehicular, y dentro de ésta
autobuses y vehículos pesados producen daño a la salud de los habitantes y
afectación a la capa de ozono, de ahí que el país haya suscrito y aprobado varios
instrumentos jurídicos internacionales que la obligan a tomar medidas para la
protección general del medio ambiente y, concretamente, para el control de
emisión de gases, instrumentos jurídicos que de conformidad con el artículo 7 de
la Constitución Política tienen valor superior a la ley.
5
Entre los instrumentos internacionales destacan el Convenio de Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono (Protocolo de Montreal) aprobado por Ley N°
7223 del ocho de abril de mil novecientos noventa y uno, la “Convención Marco
sobre el Cambio Climático” aprobada por Ley N° 7414 del 13 de junio de 1994, así
como el “Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático” aprobada por Ley N° 8219 del 8 de marzo del 2002.
Estos instrumentos jurídicos internacionales forman parte de una serie de
acuerdos por medio de los cuales los países se han unido para hacer frente al
problema que la emisión descontrolada de algunos gases podría provocar en el
medio ambiente, afectando de manera directa la capa de ozono, el clima y
alterando el proceso natural del llamado “efecto invernadero”. Por ejemplo, el
Convenio sobre Cambio Climático establece dos definiciones relevantes en el
análisis de la presente iniciativa, nos referimos a qué se entiende por “emisión” y
cómo se conceptualiza “gases de efecto invernadero”, veamos:
Artículo 1. Definiciones. Para los efectos de la presente Convención:
/…/
4.- Por "emisiones" se entiende la liberación de gases de efecto invernadero o sus
precursores en la atmósfera en un área y un período de tiempo especificado.
5.- Por "gases de efecto invernadero" se entiende aquellos componentes
gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y
remiten radiación infrarroja.
/…/”
Incluso la Ley No. 8219 “Protocolo de Kioto”, en el artículo 2, promueve en los
países suscriptores el desarrollo sostenible y exige a las Partes cumplir los
compromisos sobre cuantificación de limitación y reducción de las emisiones, en
cuyo caso deben elaborar políticas y medidas de conformidad con sus
circunstancias nacionales, entre las que está: “vii) Medidas para limitar y/o reducir
las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal en el sector del transporte;”
Entonces, como lo ratifica la Sala Constitucional en el Voto 4675 de las catorce
horas con cincuenta minutos del veintiocho de mayo del dos mil tres, Costa Rica
al aprobar y ratificar tanto la Convención Marco sobre el Cambio Climático como el
“Protocolo de Kyoto, quedó vinculada jurídicamente a ellos y asumió el
compromiso de implementar medidas que contribuyan a estabilizar y/o disminuir
las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, como un
mecanismo general de protección al medio ambiente y específicamente, con el
propósito de contribuir a evitar o disminuir el probable cambio climático que los
científicos2 han pronosticado de mantenerse los actuales niveles de emisión de
Los científicos han clasificado más de un centenar de sustancias contaminantes de la atmósfera;
entre ellas, el dióxido de carbono y el monóxido de carbono. Este último, junto a los hidrocarburos
y óxidos de nitrógeno, constituye uno de los contaminantes más frecuentes cuya fuente principal es
el gas emitido por los motores de combustión interna (automotores).
2
6
gases, cambio cuyas consecuencias potencialmente graves, constituye una
amenaza para la humanidad.
Es de perogrullo afirmar que todos los vehículos que utilizan combustibles fósiles
contaminan el ambiente, no obstante son los autobuses3 y los vehículos pesados,
especialmente de diesel los que llevan un peso preponderante sobre la expedición
de humo que afecta la vida de las y los ciudadanos, niños o adultos, sobre todo en
zonas urbanas de alto tránsito donde el monóxido de carbono es mayor, teniendo
incidencia en faringitis, rinitis, problemas oculares, irritación, enrojecimiento, y
conjuntivitis, entre otras molestias que pueden a lo largo del tiempo causar
enfermedades.
Para ilustrar la importancia que otorga el máximo órgano judicial constitucional, la
sentencia No. 02219-00 de las quince horas con dieciocho minutos del veinticuatro
de marzo de mil novecientos noventa y nueve4, había indicado:
"...El objetivo primordial del uso y protección del ambiente es obtener un
desarrollo y evolución favorable al ser humano. La calidad ambiental es un
parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud,
alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. El derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, reconocido en el artículo 50 de
la Constitución Política, garantiza el derecho del hombre a hacer uso del
ambiente para su propio desarrollo, lo que implica el correlativo deber de
proteger y preservar el medio, mediante el ejercicio racional y el disfrute útil
del derecho mismo. El Estado también tiene la obligación de procurar una
protección adecuada al ambiente; consecuentemente, debe tomar las
medidas necesarias para evitar la contaminación y, en general, las
alteraciones producidas por el hombre que constituyan una lesión al
medio..."
Para esta asesoría no es irracional, ni desproporcionado, ni afecta la libertad de
empresa o comercio que la ley plantee especificaciones técnicas sobre colocación
de los escapes en vehículos pesados o autobuses, nuevos o en circulación, pues
la medida se ajusta a las tendencias modernas de tipo tecnológico que colocan
esos dispositivos sobre o por encima del nivel de la carrocería, dándose contenido
al artículo 21 en relación con el 50 de la Constitución Política (derecho a la vida y
a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado).
El artículo 2 numeral 7 de la Ley de Tránsito No. 9078 de 4 de octubre de 2012, determina que
Autobús es aquel vehículo automotor destinado al transporte masivo de personas cuya capacidad
sea para más de cuarenta y cuatro pasajeros sentados, independientemente de los pasajeros de
pie que pueda transportar. También, serán considerados como tales los vehículos automotores,
articulados o no, con destino, diseño y dimensiones similares al descrito anteriormente, que aun
con una capacidad de pasajeros sentados menor a la indicada han sido diseñados especialmente
para el transporte cómodo y seguro de altas densidades de pasajeros de pie, de forma tal que por
su ajuste a las políticas de transporte público y energéticas imperantes en ruta regular sean
calificados como tales mediante reglamento dictado por el Poder Ejecutivo.
4 En el mismo sentido la Sentencia No. 3774-2000, de las doce horas con dieciocho minutos del
cinco de mayo del dos mil, de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
3
7
La mayoría de empresas ensambladoras de equipo pesado y autobuses en la
actualidad ofrecen unidades que van a tono con lo pretendido en la iniciativa de
ley, sin embargo, excepcionalmente, habrán grupos o consorcios en la industria
automotriz que aleguen que su oferta no cuenta con esa especificidad técnica.
Este punto de interés de alguna empresa en particular no es óbice para que el
legislador regule los escapes de gases, muchos de ellos tóxicos en ambientes
concentrados5.
En otras palabras, no es dable alegar que la producción de una empresa,
cualquiera que sea, no diseña ni construye unidades con ese prospecto. Los
Estados perfectamente pueden imponer requisitos en su ordenamiento interno de
acuerdo a sus parámetros constitucionales y políticas estatales ambientales en
aras de proteger el bien a la salud y la vida.
No bastaría entonces que esos automotores vengan equipados con un sistema de
control de emisiones, incorporado o no al motor o con tecnología que cumpla con
la disminución de la contaminación ambiental por gases, sino que se les exigiría
además, conversión en los conductos de escape. Aquí se daría una conexión
racional entre lo que dispondría la ley y la materia técnica que regula, misma que a
estas alturas del desarrollo de Costa Rica -país de renta media-, debe equipararse
a otros Estados con altos estándares internacionales, máxime que la protección
del medio ambiente es una política de Estado en nuestro país.
El escape vertical en autobuses y vehículos pesados no es que reduce la cantidad
de emisiones de gases, simplemente transfiere la misma cantidad de
contaminantes a la atmosfera, empero, al menos, paliando el efecto inmediato y
directo sobre las personas que trabajan a la vera de las calles y caminos o circulan
en aceras o esperan transporte en paradas. El efecto indirecto no lo detiene,
continua a mediano y largo plazo en virtud del deterioro de la capa de ozono. Es
pues una estrategia de solución parcial, que ayuda, sin revertir del todo la
situación de los focos contaminantes del Gran Área Metropolitana.
Para Dr. Jorge Herrera Murillo, coordinador del Laboratorio de Análisis Ambiental,
Universidad Nacional,6 a pesar de que la justificación de la propuesta de
enmienda a la ley -es totalmente válida- la medida correctiva planteada no posee
el alcance ni la eficacia esperada. Lo anterior debido al hecho de que al elevar el
escape de gases en los autobuses, únicamente se logra aumentar la distancia de
afectación de los peatones expuestos sin que se tenga una reducción en los
niveles de emisión.
La Ley de Tránsito, Ley No. 9078 del 4 de octubre del 2012 (art. 2, numeral 35), conceptualiza
contaminantes ambientales: como gases, partículas o ruidos producidos por un vehículo
automotor.
6 Oficio 01 de octubre de 2013. LAA-626-2013 de la UNA, Escuela de Ciencias Ambientales,
Laboratorio de Análisis Ambiental, enviado por el Dr. Jorge Herrera Murillo, coordinador del
Laboratorio de Análisis Ambiental, Universidad Nacional, ante consulta realizada por la asesora
Campos Quirós, el 24 de setiembre de 2013.
5
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Sostiene el Dr Herrera Murillo que si el espíritu del proponente es el de ayudar a
la mejora sostenida de la calidad del aire en los centros urbanos del país, resulta
más conveniente y efectivo hablar de temas como la colocación de los filtros de
partículas en autobuses y vehículos de carga pesada –diesel-, definición de
estándares de eficiencia energética, establecimiento de rutas y patrones de
movilidad, determinados para vehículos de carga pesada, entre otros.
Como antecedente jurisprudencial esta asesoría recuerda el emblemático caso
relativo a la anulación que pretendió la Asociación Cámara Costarricense
Automotriz y Afines contra el artículo 36 de la antigua Ley de Tránsito por Vías
Públicas Terrestres y por derivación y consecuencia contra los artículos 2 y 3 del
"Reglamento para el control y revisión de las emisiones de gases contaminantes
producidas por vehículos automotores", así como contra la directriz dictada por el
Consejo de Transporte Público del Ministerio de Obras Públicas y Transportes
dirigido a los importadores físicos y jurídicos de vehículos nuevos y usados, contra
la circular DGA-066-2000 y contra el "Instructivo para el cumplimiento del artículo
36, Ley número 7721".
En aquella ocasión la Sala Constitucional de la CSJ en el Voto Nº 2001-05748, de
las catorce horas con cincuenta y dos minutos del veintisiete de junio del dos mil
uno declaró sin lugar la acción de inconstitucionalidad.
Dicha sentencia
parafraseó la Nº 2001-01739 de las quince horas con veintisiete minutos del 28 de
febrero del 2001, donde en ambos Votos, la jurisdicción constitucional consideró
necesario enfrentar la libertad de comercio respecto de la protección del medio
ambiente y la salud pública que corresponde al Estado. En esas sentencias, como
en muchas otras, se impuso el artículo 50 de la Constitución Política, como válido
para atribuir ciertas limitaciones a la libertad de comercio y de empresa, en el
sentido de que la libertad de comercio no es irrestricta, pues ésta y las demás
libertades constitucionales pueden ser objeto de regulación cuando se encuentren
de por medio derechos e intereses de la colectividad, tales como la salud pública y
la conservación del medio ambiente. Esas limitaciones no deben transgredir los
límites de razonabilidad y proporcionalidad –también constitucionales-. Estos
principios a la luz de lo planteado en el Proyecto de Ley de reforma al artículo 38
de la Ley de Tránsito Nº 9078 del 4 de octubre del 2012 se cumple a cabalidad
pues la obligación de los importadores de vehículos pesados y de autobuses está
en que se cumplan todos los requisitos contenidos en la Ley de Tránsito donde
eventualmente estarían incluidos los escapes verticales. Mientras que el plazo de
un año para que se ajusten aquellas unidades que tienen escapes en la parte baja
de la carrocería es razonable y proporcionado de cumplir, pues el costo no resulta
elevado.
El órgano judicial constitucional en la ya citada Sentencia 4675-2003, en cuanto al
derecho a un medio ambiente sano, desarrolló lo siguiente: “La preservación del
medio ambiente es un derecho fundamental que el Estado debe proteger, sea a
través de políticas generales o de actos concretos, y sobre todo normativos. En
9
este sentido la acción del Estado debería implementar lo que se ha llamado el
“principio precautorio”.
La iniciativa de ley Nº 18701 se enmarca dentro de los cánones establecidos en
las Convenciones Internacionales y en la jurisprudencia constitucional de nuestro
país, siendo en efecto conteste con las políticas públicas de protección del
ambiente y de la salud de las y los costarricenses. En este último apartado –salud
individual y colectiva- la exposición de motivos del Proyecto de Ley hace una
correcta referencia al Capítulo IV. “De los deberes y restricciones a que quedan
sujetas las personas para evitar la contaminación del ambiente” de la Ley General
de Salud Nº 5395 de 30 de octubre de 1973, donde se desarrollan los artículos
293, 294 y 2957 relativos al control de contaminación atmosférica por polvo,
partículas sólidas, humo, gases, entre otros.
Véase Ley No. 5395 de 30 de octubre de 1973, en sus artículos:
Artículo 293.- Toda persona, natural o jurídica, queda obligada a emplear el máximo de su
diligencia en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias o de los pedidos
especiales que ordene la autoridad competente, a fin de evitar o controlar la contaminación
atmosférica y del ambiente de los lugares destinados a la vivienda, trabajo o recreación.
Artículo 294.- Se entiende por contaminación de la atmósfera para los efectos legales y
reglamentarios, el deterioro de su pureza por la presencia de agentes de contaminación, tales
como partículas sólidas, polvo, humo, vapor, gases, materias radioactivas y otros, que el Ministerio
defina como tales, en concentraciones superiores a las permitidas por las normas de pureza del
aire aceptadas internacionalmente y declaradas oficiales por el Ministerio.
Se estima contaminación del aire, para los mismos efectos, la presencia de emanación o malos
olores que afecten la calidad del ambiente, perjudicando el bienestar de las personas.
Será asimismo considerada como contaminación atmosférica, la emisión de sonidos que
sobrepasen las normas aceptadas internacionalmente y declaradas oficiales por el Ministerio.
Artículo 295.- Queda prohibido a toda persona, física o jurídica, la descarga, emisión o emanación
de contaminantes atmosféricos de naturaleza y en proporciones prohibidas, resultantes de sus
actividades personales, domésticas, industriales, comerciales o de cualquier otra índole que cause
o contribuya a la contaminación atmosférica.
7
10
IV.
LEY NO. 9078 DEBILITÓ EL MARCO LEGAL SOBRE LÍMITES DE
EMISIÓN DE CONTAMINANTES, HUMOS Y PARTÍCULAS EXISTENTE EN LA
LEY Nº 7331 DEROGADA
Como insumo se agrega en este apartado un aporte con el objeto de que las y los
legisladores observen cómo el marco legal pre-existente de la Ley Nº 7331 y sus
reformas, principalmente la producida mediante la Ley N° 8779 del 17 de
setiembre de 2009, referente a los límites de emisión de gases, humos y partículas
fue sustancialmente desmantelado, debilitado y eliminado del ordenamiento
jurídico cuando se sanciona la Ley Nº 9078.
La anterior Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres Nº 7331 integraba
rigurosamente en los numerales 34 al 38, ambos inclusive, un elenco de normas
con fuertes obligaciones para los propietarios de vehículos automotores; es decir,
un sólido sistema de control de emisiones para la importación de vehículos como
aquellos en funcionamiento o circulación, independientemente de su peso, tipo de
encendido o combustible.
La ley (principio de legalidad y reserva de ley) determinaba claramente límites de
emisión de gases de monóxido de carbono y bióxido de carbono en porcentaje del
volumen total de los gases e hidrocarburos en partes por millón, remitiéndose al
Reglamento los equipos que autorizare el Ministerio de Obras Públicas y
Transportes.
Por otra parte, la existencia de los numerales 34, 35 y 36 de la derogada ley
sustentaban técnicamente el “Reglamento para el Control y Revisión Técnica de
las emisiones de gases contaminantes producidas por Vehículos Automotores”
Nº 28280 MOPT-MINAE-S mismo que se mantiene vigente por seis meses8, hasta
tanto no se dicte el nuevo Reglamento que brinde contenido al artículo 38 de la ley
vigente.
Lo anterior abona en el sentido que, si bien el proyecto de ley ayuda parcialmente
al medio ambiente con los escapes verticales, no es suficiente pues el legislador
con la derogatoria de la Ley Nº 7331 dejó sin efecto normas sustantivas que
venían a imponer límites en las emisiones de los vehículos automotores,
independientemente del tipo, tamaño, peso, cilindraje o combustible, que no
estaban sujetas a la debilidad y cuestionamiento constitucional que puede
representar un Reglamento del Poder Ejecutivo.
El siguiente cuadro comparativo ilustra que en la nueva ley se mantuvieron
únicamente los artículos 37 y 38 preexistentes.
8 Véase Transitorio XII de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad
Vial, N° 9078 del 4 de octubre de 2012.
11
Ley N° 8779
del 17 de setiembre de 2009, que
reformó la Ley de Tránsito por Vías
Públicas Terrestres
N° 7331
Ley N° 9078
Ley de Tránsito por Vías Públicas
Terrestres y Seguridad Vial
Proyecto de Ley Exp. N.º 18.701
Ley para regular los sistemas de
escape de gases contaminantes de
los autobuses de servicio público y
privado y de los vehículos pesados
ARTÍCULO 34.- Los vehículos automotores, a
fin de que sean autorizados para circular por el
territorio nacional, deberán cumplir los límites
de emisión de gases, humos y partículas fijados
en los artículos 35, 36 y 37 de esta Ley.
Además, para los vehículos automotores que
hayan ingresado al país a partir del 1º de enero
de 1995, es obligatorio contar con un sistema
de control de emisiones de circulación cerrada
en perfecto funcionamiento. Como parte de este
sistema, los vehículos con motores de gasolina
o combustibles similares deberán contar con un
convertidor catalítico de tres vías. Se admitirá
cualquier otro sistema para controlar emisiones,
siempre que permita una reducción mayor de
las emisiones producidas por el vehículo.
(Así reformado el párrafo anterior por el artículo
1,° punto 3) de la ley N° 8779 del 17 de
setiembre de 2009)
Mediante el Reglamento de esta Ley, el
Poder Ejecutivo regulará las especificaciones
del sistema de control de emisiones de los
vehículos y podrá modificar los límites para la
emisión de gases, humos y partículas, siempre
que los nuevos límites sean más estrictos que
los estipulados en los artículos 35, 36 y 37 de
esta Ley, para disminuir, cada vez más
Fue eliminado
-----------
10
eficientemente, la emisión de contaminantes
ambientales.
(Así reformado el párrafo anterior por el artículo
1°, punto 3) de la ley N° 8779 del 17 de
setiembre de 2009)
Las regulaciones del control de emisiones
contaminantes no serán obligatorias para los
tractores de oruga, los vehículos de
competencia de velocidad, los de interés
histórico ni los catalogados como equipo
especial, excepto los vehículos grúa. Para
autorizar la importación de los tractores de
llanta, no deberá presentarse a las autoridades
competentes el certificado de cumplimiento.
Los límites de control de emisiones
establecidos en los artículos subsiguientes de
esta ley incorporan el factor de corrección por
altura.
(Así reformado por el artículo 1º, inciso 2), de la
ley No.7721 de 9 de diciembre de 1997)
(Así corrida su numeración por el inciso a) del
artículo 2° de la ley N° 8696 de 17 de diciembre
de 2008, que lo traspasó del artículo 33 al
34. Dicho
artículo
2°
fue derogado
posteriormente por el artículo 251 de la Ley de
Tránsito por Vías Públicas Terrestres y
Seguridad Vial N° 9078 de 4 de octubre de
2012)
ARTÍCULO 35.- Los límites de emisión de
gases para vehículos equipados con motores
de ignición por chispa que utilicen gasolina,
gasohol, alcohol u otros combustibles similares
para funcionar, son:
a) Los vehículos con cualquier peso
prueba, que ingresaron al país antes del 1° de
enero
de
1995,
no
deberán
emitir
contaminantes ambientales que excedan del
Fue eliminado
---------
11
cuatro y medio por ciento (4,5%) de monóxido
de carbono del volumen total de los gases.
b) Los vehículos con cualquier peso
prueba que ingresen al país entre el 1º de
enero de 1995 y el 31 de diciembre de 1998, no
deberán emitir contaminantes ambientales que
excedan del dos por ciento (2%) de monóxido
de carbono del volumen total de los gases, ni
trescientas cincuenta partes por millón (350
ppm) de hidrocarburos.
c) Los vehículos con cualquier peso
prueba que se inscriban por primera vez en el
Registro de Bienes Muebles y a partir del 1º de
enero
de
1999,
no
deberán
emitir
contaminantes ambientales que excedan del
medio por ciento (0,5%) de monóxido de
carbono del volumen total de los gases, ni
ciento veinticinco partes por millón (125 ppm)
de hidrocarburos.
Además, la emisión de bióxido de carbono
deberá ser superior o igual al diez por ciento
(10%) del volumen total de los gases. Todos
estos límites también serán aplicables a los
motores alterados o modificados para usar
combustible que no sea gasolina ni diesel, y
para
los
motores
usados
que
se
utilicen como reemplazos en automotores, de
acuerdo con su peso, y funcionen con gasolina.
Los límites para bióxido de carbono se
establecerán en el Reglamento de esta Ley.
Las emisiones de monóxido de carbono y
bióxido de carbono en porcentaje del volumen
total de los gases e hidrocarburos en partes por
millón se medirán por medio de equipos que
autorice el Ministerio de Obras Públicas y
Transportes. El procedimiento de medición se
realizará con dos diferentes valores de
revoluciones por minuto del motor del vehículo,
12
conocidos como velocidades al ralentí y de
motor de crucero. La duración de las pruebas
se establecerá por reglamento.
d) Los vehículos nuevos que ingresen al
país a partir del 1º de enero de 1998, no
deberán emitir contaminantes ambientales que
excedan de los límites siguientes establecidos
de acuerdo con su peso prueba:
1.- Para vehículos cuyo peso prueba
sea inferior o igual a mil ochocientos kilogramos
(1,8 TM), el nivel de emisión no podrá superar
doscientos diez centigramos (2,10 gr.) de
monóxido de carbono por cada kilómetro que
recorra el vehículo, ni un cuarto de gramo (0,25
gr.) de hidrocarburos por cada kilómetro
recorrido, ni sesenta y tres centigramos (0,63
gr.) de óxidos de nitrógeno por cada kilómetro
recorrido, según el procedimiento de prueba de
emisiones US FTP-75.
2.- Para todos los vehículos cuyo peso
prueba sea superior a mil ochocientos
kilogramos (1,8 TM) pero inferior o igual a dos
mil ochocientos kilogramos (2,8 TM), el nivel de
emisión no podrá superar seiscientos veinte
centigramos (6,20 gr.) de monóxido de carbono
por cada kilómetro que recorra el vehículo, ni
medio gramo (0,50 gr.) de hidrocarburos por
cada kilómetro recorrido, ni ciento diez
centigramos (1,10 gr.) de óxidos de nitrógeno
por cada kilómetro recorrido, según el
procedimiento de prueba de emisiones US FTP75.
3.- Para vehículos cuyo peso prueba
sea superior a dos mil ochocientos kilogramos
(2,8 TM) pero inferior o igual a seis mil
cuatrocientos kilogramos (6,4 TM), el nivel de
emisión no podrá superar ciento noventa y dos
decigramos por kilovatio hora (19,2 gr/kwh) de
13
monóxido de carbono, ni un gramo y medio por
kilovatio hora (1,5 gr/kwh) de hidrocarburos, ni
ciento seis decigramos por kilovatio hora (10,6
gr/kwh) de óxidos de nitrógeno, según el
procedimiento de prueba denominado en inglés
"Heavy Duty Transient Test" (Prueba transitoria
para los vehículos de carga pesada).
4.- Para vehículos cuyo peso prueba
sea superior a seis mil cuatrocientos kilogramos
(6,4 TM), el nivel de emisión no podrá superar
cuatrocientos noventa y ocho decigramos por
kilovatio hora (49,8 gr/kwh) de monóxido de
carbono, ni veintiseis decigramos por kilovatio
hora (2,6 gr/kwh) de hidrocarburos, ni ciento
seis decigramos por kilovatio hora (10,6 gr/kwh)
de óxidos de nitrógeno, según el procedimiento
de prueba denominado en inglés "Heavy Duty
Transient Test" (Prueba transitoria para los
vehículos de carga pesada).
5.- En el caso de los vehículos livianos
de doble tracción, pertenecientes al grupo de
automotores definido por el título 40, partes 85
y 86 del US CFR como "Sport Utility Vehicles",
el nivel de emisión no podrá superar sesenta y
dos decigramos (6,20 gr.) de monóxido de
carbono por cada kilómetro que recorra el
vehículo, ni medio gramo (0,50 gr.) de
hidrocarburos por cada kilómetro recorrido, ni
once decigramos (1,10 gr.) de óxidos de
nitrógeno por cada kilómetro recorrido, según el
procedimiento de prueba de emisiones US FTP75. Los límites anteriores serán aplicables a
todos
los
motores
nuevos
que
se
utilicen como reemplazos en vehículos que
funcionen con gasolina, según el peso
prueba delvehículo.
e) Las bicimotos, motocicletas, los triciclos
y cuadraciclos deberán cumplir los límites de
14
emisiones contaminantes y los procedimientos
que se establezcan para su control en el
Reglamento.
(Así reformado por el artículo 1º, inciso 2), de la
ley No.7721 de 9 de diciembre de 1997)
(Así corrida su numeración por el inciso a) del
artículo 2° de la ley N° 8696 de 17 de diciembre
de 2008, que lo traspasó del artículo 34 al
35. Dicho
artículo
2°
fue derogado
posteriormente por el artículo 251 de la Ley de
Tránsito por Vías Públicas Terrestres y
Seguridad Vial N° 9078 de 4 de octubre de
2012)
ARTÍCULO 36.- Los límites de emisión de
humos y partículas para vehículos equipados
con
motores
que
utilicen
diesel como combustible, serán los siguientes:
a) Para los vehículos que ingresen al país
antes del 1º de enero de 1999, cuyo peso
prueba sea inferior a tres toneladas métricas y
media (3,5 TM), el nivel máximo de opacidad
permitido es de setenta por ciento (70%) o su
equivalente en "valor k".
b) Para los vehículos que se inscriban por
primera vez en el Registro de Bienes Muebles y
a partir del 1º de enero de 1999, cuyo peso
prueba sea inferior a tres toneladas métricas y
media (3,5 TM), el nivel máximo de opacidad
permitido es de sesenta por ciento (60%) o su
equivalente en "valor k".
c) Para los vehículos que ingresen al país
antes del 1º de enero de 1999, cuyo peso
prueba sea superior o igual a tres toneladas
métricas y media (3,5 TM), lo mismo que para
los vehículos con aspiración forzada, el nivel
máximo de opacidad permitido es de ochenta
por ciento (80%) o su equivalente en "valor k".
Fue eliminado
------
15
d) Para los vehículos que se inscriban por
primera vez en el Registro de Bienes Muebles y
a partir del 1º de enero de 1999, cuyo peso
prueba sea superior o igual a tres toneladas
métricas y media (3,5 TM), lo mismo que para
los vehículos con aspiración forzada, el nivel
máximo de opacidad permitido es de setenta
por ciento (70%) o su equivalente en "valor k".
e) Los límites de opacidad establecidos en
los incisos b) y d) de este artículo serán
aplicables a todos los motores usados que se
empleen como reemplazos en vehículos que
funcionen con diesel. Las mediciones de humos
deberán efectuarse por medio de equipos con
opacímetros de flujo parcial y bajo el
procedimiento de aceleración libre. Además, las
bombas de inyección de los vehículos que
funcionan con diesel, deben poseer y mantener
sin alterar el sello de seguridad en los ajustes
de control de volumen, el caudal de
entregadel combustible y las revoluciones por
minuto.
La opacidad se comprobará con el motor
sin carga y a revoluciones máximas de corte de
inyección. El resultado de la opacidad será el
valor pico máximo obtenido mediante el tiempo
y número de mediciones establecidas por
Reglamento.
f) Los vehículos nuevos que ingresen al
país a partir del 1º de enero de 1998:
1.- Para todos los vehículos cuyo peso
prueba sea inferior o igual a tres toneladas
métricas y media (3,5 TM), el nivel máximo de
emisión de partículas sólidas (PM) permitido es
de un cuarto de gramo por kilómetro (0,25
gr/km.) según especificación 70/220/EEC y la
medida de la densidad del humo con el motor a
plena capacidad, conforme a la regulación ECE
16
R24 y la Directiva EC 72/306/EEC.
2.- Para todos los vehículos cuyo peso
prueba sea superior a tres toneladas métricas y
media (3,5 TM), el nivel máximo de emisión de
partículas sólidas (PM) permitido es de treinta y
seis centigramos por kilovatio hora (0,36
gr/kwh), según las especificaciones de la Unión
Europea 91/542/EEC o de treinta y tres
centigramos por kilovatio hora (0,33 gr/kwh), de
acuerdo con las especificaciones del "Heavy
Duty Transient Test". También debe medirse la
densidad del humo con el motor a plena
capacidad conforme a la regulación ECE R24
y la Directiva EC 72/306/EEC, o el "Federal
Smoke
Exhaust
Test
Procedure"
(Procedimiento de la prueba federal para
humos).
Los límites anteriores serán aplicables a
todos
los
motores
nuevos
que
se
utilicen como reemplazos en vehículos que
funcionen con diesel, según el peso
prueba delvehículo.
(Así reformado por el artículo 1º, inciso 2), de la
ley No.7721 de 9 de diciembre de 1997)
(Así corrida su numeración por el inciso a) del
artículo 2° de la ley N° 8696 de 17 de diciembre
de 2008, que lo traspasó del artículo 35 al
36. Dicho
artículo
2°
fue derogado
posteriormente por el artículo 251 de la Ley de
Tránsito por Vías Públicas Terrestres y
Seguridad Vial N° 9078 de 4 de octubre de
2012)
(Nota: De conformidad con el Transitorio XII de
la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres
y Seguridad Vial, N° 9078 del 4 de octubre de
2012,
se
establece
lo
siguiente:
“…TRANSITORIO XII.- Se otorga al Poder
Ejecutivo un plazo de seis meses, contado a
17
partir de la entrada en vigencia de la presente
ley, para que formule el reglamento requerido
por el artículo 38 de la presente ley,
específicamente en lo concerniente a los límites
de emisiones contaminantes de los vehículos
automotores. Hasta la emisión de dicho
reglamento se aplicará lo establecido en el
Decreto N.º 28280 MOPT-MINAE-S para
vehículos combustible gasolina y similares, y
los establecidos para vehículos combustible
diésel en el artículo 36 de la Ley N.° 7331, Ley
de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, de 13
de abril de 1993 y sus reformas…”)
ARTÍCULO
37.Prohibición
de
modificaciones temporales para el control
de emisiones
ARTÍCULO
37.Prohibición
de
modificaciones temporales para el control
de emisiones
ARTÍCULO
37.Prohibición
de
modificaciones temporales para el control
de emisiones
Se prohíbe toda alteración o modificación no
autorizada, alquiler de equipos u otras prácticas
de naturaleza temporal, que tengan como
propósito modificar los resultados de las
pruebas de emisiones de gases vehiculares.
Se prohíbe toda alteración o modificación no
autorizada, alquiler de equipos u otras
prácticas de naturaleza temporal, que tengan
como propósito modificar los resultados de las
pruebas de emisiones de gases vehiculares.
Se prohíbe toda alteración o modificación no
autorizada, alquiler de equipos u otras
prácticas de naturaleza temporal, que tengan
como propósito modificar los resultados de
las pruebas de emisiones de gases
vehiculares.
Queda igual
No se modifica en el Proyecto de Ley
ARTÍCULO 38.contaminantes
Control
de
emisiones
Todo vehículo automotor que circule en las vías
públicas deberá sujetarse a los límites de
emisiones contaminantes establecidos en esta
ley y su reglamento.
ARTÍCULO 38.contaminantes
Control
de
emisiones
Todo vehículo automotor que circule en las
vías públicas deberá sujetarse a los límites de
emisiones contaminantes establecidos en esta
ley y su reglamento.
ARTÍCULO ÚNICO.- Modifícase el artículo
38 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas
Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.º 9078, de
18 de setiembre de 2012, para que se lea de
la siguiente forma:
“Artículo 38.- Control
contaminantes
de
emisiones
18
El control del cumplimiento de los límites de
emisiones contaminantes se realizará en las
IVE periódicas establecidas en el artículo 30 de
la presente ley y por las autoridades
correspondientes en carretera.
El control del cumplimiento de los límites de
emisiones contaminantes se realizará en las
IVE periódicas establecidas en el artículo 30
de la presente ley y por las autoridades
correspondientes en carretera.
Se autoriza al Poder Ejecutivo para que
mediante reglamento determine:
Se autoriza al Poder Ejecutivo para que
mediante reglamento determine:
a) Los procedimientos de prueba, medición e
inspección, los valores a utilizar y su duración.
a) Los procedimientos de prueba, medición e
inspección, los valores a utilizar y su duración.
b) Los factores de altura.
b) Los factores de altura.
c) Las especificaciones técnicas de los
sistemas de control de emisiones acordes con
los diferentes tipos de vehículos, incluidos los
vehículos de primer ingreso.
c) Las especificaciones técnicas de los
sistemas de control de emisiones acordes con
los diferentes tipos de vehículos, incluidos los
vehículos de primer ingreso.
d) El porcentaje de factor lambda que se
utilizará como parámetro en la medición de
contaminantes.
d) El porcentaje de factor lambda que se
utilizará como parámetro en la medición de
contaminantes.
e) En los vehículos con motor de encendido por
ignición, los límites de monóxido de carbono,
dióxido
de
carbono
y
partículas
de
hidrocarburos. Aquellos deberán tener al menos
un sistema de control de emisiones que cuente
con un convertidor catalítico, el sensor de
oxígeno, un sistema de emisiones de
combustible evaporado y un sistema de
recirculación de gases de escape, salvo los
vehículos tipo bicimoto, motocicleta y UTV.
e) En los vehículos con motor de encendido
por ignición, los límites de monóxido de
carbono, dióxido de carbono y partículas de
hidrocarburos. Aquellos deberán tener al
menos un sistema de control de emisiones
que cuente con un convertidor catalítico, el
sensor de oxígeno, un sistema de emisiones
de combustible evaporado y un sistema de
recirculación de gases de escape, salvo los
vehículos tipo bicimoto, motocicleta y UTV.
f) En los vehículos con motor de encendido por
compresión, el grado de opacidad; estos
f) En los vehículos con motor de encendido
por compresión, el grado de opacidad; estos
Todo vehículo automotor que circule en las
vías públicas deberá sujetarse a los límites de
emisiones contaminantes establecidos en
esta ley y su reglamento.
El control del cumplimiento de los límites de
emisiones contaminantes y de los demás
requisitos establecidos en este artículo se
realizará en las IVE periódicas establecidas
en el artículo 30 de la presente ley y por las
autoridades correspondientes en carretera.
Los autobuses de servicio público o
privado, así como los vehículos de carga
no liviana, que estén en circulación y cuyo
motor sea de 3.900 centímetros cúbicos o
más, deberán tener sus sistemas de
escapes de emisión de gases vertical al
nivel más alto del vehículo, sea en su parte
trasera o delantera, de forma que se
encuentren lo más alejado posible del
nivel de altura de la vía, garantizándose
que la expedición se realice por encima
del vehículo. La anterior obligación será
aplicable únicamente a los vehículos
equipados con motores que utilicen
combustible diesel.
Para los efectos anteriores, no será
considerado como modificación de las
características del vehículo la adaptación
mecánica del escape en la forma ya
descrita. Todo vehículo importado que
ingrese al país como nuevo o usado de
3.900 centímetros cúbicos o más, con
motores que utilicen combustible diesel,
deberá cumplir con lo establecido en esta
ley al momento de entrar en circulación.
19
deberán contar al menos con un sistema de
recirculación de gases de escape y
compensador de altura.
deberán contar al menos con un sistema de
recirculación de gases de escape y
compensador de altura.
g) Los procedimientos de control de emisiones
contaminantes para vehículos con nuevas
tecnologías distintas de las indicadas en los
incisos e) y f).
g) Los procedimientos de control de emisiones
contaminantes para vehículos con nuevas
tecnologías distintas de las indicadas en los
incisos e) y f).
h) Las especificaciones requeridas para
vehículos que ingresen a futuro con nuevas
tecnologías.
h) Las especificaciones requeridas para
vehículos que ingresen a futuro con nuevas
tecnologías.
Los límites de emisiones contaminantes podrán
ser fijados reglamentariamente por el Poder
Ejecutivo, siempre que procuren disminuir
eficientemente la emisión de contaminantes
ambientales y cuenten con los estudios técnicos
que justifiquen tal variación.
Los límites de emisiones contaminantes
podrán ser fijados reglamentariamente por el
Poder Ejecutivo, siempre que procuren
disminuir eficientemente la emisión de
contaminantes ambientales y cuenten con los
estudios técnicos que justifiquen tal variación.
Se exceptúan de las regulaciones del control de
emisiones contaminantes los tractores de oruga
y de llanta, los vehículos de competencia de
velocidad, los de interés histórico, la maquinaria
agrícola, industrial y de construcción, y los
vehículos catalogados como equipo especial,
excepto los vehículos grúa.
Se exceptúan de las regulaciones del control
de emisiones contaminantes los tractores de
oruga y de llanta, los vehículos de
competencia de velocidad, los de interés
histórico, la maquinaria agrícola, industrial y de
construcción, y los vehículos catalogados
como equipo especial, excepto los vehículos
grúa.
Quedó igual que ley anterior
Se autoriza al Poder Ejecutivo para que
mediante reglamento determine:
a)
Los procedimientos de prueba,
medición e inspección, los valores a utilizar y
su duración.
b)
Las especificaciones técnicas de los
sistemas de control de emisiones acordes con
los diferentes tipos de vehículos, incluidos los
vehículos de primer ingreso.
c)
El porcentaje de factor lambda que se
utilizará como parámetro en la medición de
contaminantes.
d)
En los vehículos con motor de
encendido por ignición, los límites de
monóxido de carbono, dióxido de carbono y
partículas de hidrocarburos.
Aquellos
deberán tener al menos un sistema de control
de emisiones que cuente con un convertidor
catalítico, el sensor de oxígeno, un sistema
de emisiones de combustible evaporado y un
sistema de recirculación de gases de escape,
salvo los vehículos tipo bicimoto, motocicleta
y UTV.
e)
En los vehículos con motor de
encendido por compresión, el grado de
opacidad; estos deberán contar al menos con
un sistema de recirculación de gases de
escape y compensador de altura.
f)
Los procedimientos de control de
emisiones contaminantes para vehículos con
nuevas tecnologías distintas de las indicadas
en los incisos e) y f).
g)
Las especificaciones requeridas para
vehículos que ingresen a futuro con nuevas
tecnologías.
Los límites de emisiones contaminantes
podrán ser fijados reglamentariamente por el
20
Poder Ejecutivo, siempre que procuren
disminuir eficientemente la emisión de
contaminantes ambientales y cuenten con los
estudios técnicos que justifiquen tal variación.
Se exceptúan de las regulaciones del control
de emisiones contaminantes los tractores de
oruga y de llanta, los vehículos de
competencia de velocidad, los de interés
histórico, la maquinaria agrícola, industrial y
de construcción, y los vehículos catalogados
como equipo especial, excepto los vehículos
grúa.”
TRANSITORIO ÚNICO
Para los efectos de dar cumplimiento a las
obligaciones contenidas en esta ley, los
propietarios de los vehículos allí descritos
deberán
hacer
las
adaptaciones
mecánicas necesarias dentro del plazo
improrrogable de un año a partir de la
vigencia de esta ley.
21
V. LA EDAD PROMEDIO DE LOS VEHÍCULOS EN COSTA RICA Y
CRECIMIENTO DEL PARQUE VEHICULAR
La edad promedio de los vehículos en el país 9 es de 13 Años, 3 meses; además,
en el país circulan carros ya viejos, más de 50 mil tienen hasta 17 años.
La tecnología ayuda a crear vehículos con componentes “amigables con el
ambiente” sin embargo, de esa flota sólo circulan 3.154 vehículos; 2.041 de ellos
son motocicletas eléctricas.
Los vehículos que circulan diariamente en el país tienen en promedio 13 años y
tres meses de antigüedad, según el Ministerio de Ambiente y Energía (Minae).
Los más antiguos son los carros de transporte especial: cabezales y camiones de
carga liviana y pesada, los cuáles son modelos de entre 15 y 18 años. Le siguen
los taxis con 10 años y 3 meses, mientras que los buses que transitan en la
actualidad tienen 9 años, 4 meses.
Ello arroja una idea de cuán contaminado está el aire en el país. Cinco millones
de toneladas del dióxido de carbono (CO2) son de emisiones provenientes del
sector transporte, condición que irá en aumento, según las estimaciones del
Minae.
Para 2030, las emisiones llegarán al menos a 8 millones de toneladas de CO2,
siendo más que el que llegará de otros sectores como la industria, la construcción
o el consumo propio.
Para vehículos particulares, se ha supuesto 50% de carros de alta eficiencia en
2030, iniciando gradual en el 2015, 5% de carros a gas. Para las otras
tecnologías se usó como referencia la proyección de ventas de la Agencia
Internacional de Energía”, dicta el VI Plan Nacional de Energía 2012. Para los
expertos esto no es tan viable debido las políticas que se aplican. Por ejemplo,
importar vehículos usados.
“Si se tratara de que se va a renovar la flotilla por vehículos limpios pero se
incentiva la importación de vehículos usados, que utilizan tecnología vieja. Según
la Organización Mundial de la Salud (OMS) nuestro país sobrepasa los límites de
contaminación”, comentó Rosario Alfaro, experta en temas ambientales
pensionada de la Universidad Nacional (UNA).
http://www.crhoy.com/carros-ya-viejos-circulan-por-el-paas-mas-de-50-mil-tienen-hasta-17-aaos/
Recuperado el 7 de noviembre de 2013.
9
22
El parque vehicular del país supera el millón de vehículos. Más de 70 mil son
carros que ya tienen más de tres años. El precio de autos amigables con el
ambiente y menos contaminantes es elevadísimo y su compra se torna prohibitiva
para la mayoría de la población.
Un informe de la OMS indica que la contaminación del aire es causante de cáncer
de pulmón y vejiga. Para la entidad internacional, esto provocó más de 200 mil
muertes en el 2010 y por ello, se catalogó igual de peligrosa que el tabaco y la
radiación ultravioleta.
Existe una fuerte correlación (logarítmica) entre el número de vehículos por
habitante y el PIB. Sin embargo, la relación parque-población debe guardar
relaciones lógicas, por lo cual, basado en lo ocurrido en países desarrollados, se
determinó que la relación población/vehículos particulares se estabilizaría en 1,8
personas por vehículo, por tanto la relación con el parque total considerada fue de
1,4. 10
El siguiente cuadro presenta la proyección del parque total para el escenario
económico medio. En este caso la tasa anual acumulativa del periodo (20102030) es de 5,30%, la cual es alta pero sensiblemente inferior a la presentada en
el periodo histórico 1993-2010 que fue de 7,75%, aún así el crecimiento total
esperado para el periodo proyectado será de 181%, lo cual ejercerá una presión
importante sobre el consumo de derivados de petróleo.
10
Minae, Dirección Sectorial de Energía, VI-Plan Nacional de Energía 2012-2030.
23
Cuadro Nº 1
VI.- GESTIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL
En relación con el tema de los sistemas de gases contaminantes de los autobuses
de servicio público y privado y de vehículos pesados, la Dirección de Gestión de
Calidad del Aire (DIGECA) ha venido trabajando a nivel nacional en la elaboración
de informes anuales de calidad de aire sobre los niveles contaminantes que se
respiran, provenientes de la sumatoria de fuentes (móviles, de área y fijas),
existentes en el perímetro del equipo muestreador de alto volumen para partículas
y los tubos de ensayo de difusión pasiva ubicados en postes, así como del
inventario de emisiones de contaminantes criterio al aire para determinar cuáles
son los principales contaminantes emitidos ya la fuente principal que los genera,
éstos no contienen información específica de los sistemas de escape.11
Desde el año 2004 se realizan los informes de calidad de aire de la ciudad de San
José. A partir del año 2008, se emite el Primer Informe de la Calidad del Aire para
el Gran Área Metropolitana (GAM) el cual incluyó los resultados de la provincia de
San José y Heredia.
La donación de 10 equipos muestreadores de alto volumen de material particulado
con diámetro inferior a 10 micrómetros (PM10) por parte de la Agencia de
11 [email protected] enviado el 12 de junio de 2013 por la ingeniera Kattia Aguilar Martín, ante
consulta realizada por la asesora Campos Quirós.
24
Protección Ambiental de los Estados Unidos (USEPA), permitió la ampliación de la
Red de Monitoreo de Calidad de Aire, por lo cual el tercer y cuarto informes
abarcaron datos de las provincias San José, Heredia, Cartago y Alajuela. Estos
informes revelaron que en pocos casos se ha llegado a superar el límite máximo
establecido en el Decreto 30221-S “Límites de Inmisión de Contaminantes
Atmosféricos en Costa Rica” para PM10 y existe una marcada tendencia al
descenso.
Desde marzo del 2006 rige el Decreto Nº 33096-H-MINAE-MOPT que le permite al
Estado incentivar el uso de vehículos que utilizan combustibles limpios, a través
de la exoneración del impuesto selectivo de consumo. La estrategia busca el
mejoramiento de la flota vehicular, una menor emisión de contaminantes y mayor
eficiencia energética.
El 13 de diciembre del 2007 se firmó un convenio marco de cooperación entre la
Universidad Nacional, el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y la
Municipalidad de San José para el fortalecimiento de la Red Nacional de
Monitoreo de Calidad del Aire de Costa Rica y dentro de este esfuerzo conjunto de
actores, se lleva a cabo el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Gran
Área Metropolitana de Costa Rica, en el que participan las instituciones
mencionadas.
El programa tiene como propósito general proteger la salud de la población
abatiendo para ello de manera gradual y permanente los niveles de contaminación
atmosférica.
Dentro de los esfuerzos realizados como producto de este plan, destaca la
disminución del contenido de azufre en el diesel de 0,2% (2000 partes por millón,
ppm) a 0,05% (500 ppm) en febrero del 2009. Posteriormente, el 19 de enero del
año en curso, RECOPE inició la distribución de diesel con contenido de azufre de
50 ppm.
Además, desde el año 2007 se cuenta con la restricción vehicular, la cual en un
inicio no permitía el acceso a la capital durante ciertos días de la semana,
dependiendo del último dígito de la placa, con el fin de ahorrar combustible y por
consiguiente las emisiones vehiculares.
En el año 2008, la restricción no sólo abarcó la capital sino todo el territorio interior
de circunvalación. Esta acción ha fomentado que muchos conductores compartan
su automóvil con amigos o utilicen el transporte público como por ejemplo el
servicio de tren.
Otro importante logro del programa es que el país cuenta con el Primer Inventario
Nacional de Emisiones de Contaminantes Criterio del GAM que fue presentado el
4 de febrero del año del 2011 donde se identificó la contribución en las emisiones
totales por las diferentes categorías de fuente de emisión o por fuentes específicas
25
y permitirá a futuro, en otras cosas: estimar los efectos de las emisiones
atmosféricas en la calidad del aire a través de estudios de modelación, estimar los
cambios en las emisiones de las fuentes bajo distintos esquemas de regulación
ambiental, detectar variaciones de los niveles de emisión en el tiempo, identificar
oportunidades y requerimientos para la introducción de derechos de emisión
comercializables y desarrollar inventarios de emisiones integrados por sector
económico o zonas geográficas.
Finalmente, en el año 2012 se logró desarrollar el estudio de costos en salud por
contaminación del aire en el Gran Área Metropolitana.
En síntesis, se puede decir que el monitoreo de calidad de aire, el inventario de
emisiones, la revisión técnica vehicular, la restricción vehicular y toda la
información de los estudios realizados durante los últimos años son instrumentos
con información técnica y actualizada que permiten disponer de información base
para el desarrollo de la nueva normativa que regirá al país y le permitirá contar con
una mejora continua en la calidad de vida de los ciudadanos. Esta nueva fase de
normativa ya se ha iniciado con la propuesta de modificación del reglamento de
control de emisiones vehiculares, el reglamento de calidad de combustibles y la
nueva reglamentación a la Ley de Tránsito.
El MINAE en conjunto con otras instituciones, ha realizado informes anuales de la
calidad del aire, sobre los niveles de contaminantes, provenientes de fuentes
móviles de área y fijas, en el perímetro del equipo muestreador de alto volumen
para partículas y los tubos de ensayo de difusión pasiva, ubicados en postes, así
como el inventario de emisiones contaminantes criterio al aire, para determinar
cuáles son los principales contaminantes emitidos y la fuente principal que los
genera, éstos no contienen información específica de los sistemas de escape.
VII.
ANALISIS DEL ARTÍCULO 38 Y TRANSITORIO ÚNICO
El texto propuesto de artículo 38 no violenta el principio de igualdad pues el
legislador está utilizando el mismo rasero para vehículos nuevos que se importen
de los que están en circulación, con lo cual no se establecen regulaciones
diferentes en los escapes vinculados al control de emisiones, pues de lo que se
trata es de evitar que el humo que expidan no llegue directamente a los
transeúntes
También podríamos agregar que la restricción de importación de los vehículos en
la modalidad autobús y pesados que no tengan el escape vertical o que estando
en circulación les venza el plazo de un año sin que hayan hecho las
modificaciones, deberían tener, para que la obligación sea eficaz, una restricción
para circular en el territorio nacional o bien una multa que no se halla en la norma
propuesta, ello mientras no se produzca el ajuste técnico que vendría a ser
exigido.
26
Sobre los nuevos párrafos tercero y cuarto que se pretenden incorporar al artículo
38 de la Ley de Tránsito hay dos comentarios, el primero, la frase en el párrafo
tercero que dice “al nivel más alto del vehículo” que no resulta suficientemente
clara ni precisa, aunque más adelante diga que garantice que la expedición se
realice por encima del vehículo. El segundo aspecto se refiere a la limitación que
impone la reforma (párrafos 3 y 4) en el sentido de que la obligación de escapes
verticales solo aplicaría para “vehículos equipados con motores que utilicen
combustible diesel”, cuyo sustento técnico no aparece en la exposición de
motivos, habida cuenta de la existencia de otros combustibles de vehículos
equipados con motores de ignición por chispa que utilicen gasolina, gasohol,
alcohol u otros combustibles similares.
Se dejan sentadas estas dos
observaciones para que se valoren modificaciones en los párrafos propuestos.
El Transitorio único al artículo 38 propuesto que obliga un año para realizar las
transformaciones o adaptaciones mecánicas dentro de un año es un término
razonable pues los cambios son externos al motor y a la carrocería, lo cual facilita
a los propietarios su cumplimiento. No obstante, en ese mismo transitorio debería
indicarse que la Inspección técnica vehicular (IVE) no debe exigir esa obligación
dentro del año de tránsito, aplicable al período anual siguiente.
VIII. POSIBILIDAD DE AFECTAR UNA DE LAS DEFINICIONES
ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO 2, EL ARTÍCULO 32 Y EL ARTICULO 146
INCISO J) DE LA VIGENTE LEY DE TRÁNSITO N° 9078
Esta asesoría en el marco del Proyecto de Ley propuesto visualizada algunas
posibles afectaciones que no riñen con el principio de conexidad y que por la vía
de enmienda se podrían producir si las y los legisladores en su criterio de
oportunidad lo acometiesen, nos referimos a que, en artículo 2 de la Ley de
Transito vigente, relativo a definiciones, señalan algunos aspectos vinculados con
la producción de gases y partículas –emisiones-. Así se tiene:
“ARTÍCULO 2.- Definiciones
Para la interpretación de esta ley y de su reglamento, tienen el carácter de
definiciones:
/…/
29. Centros de inspección técnica vehicular (CIVE): ente estatal o
privado destinado a la inspección técnica-mecánica de vehículos
automotores y a la revisión del control de emisiones.
/../
35. Contaminantes ambientales: gases, partículas o ruidos producidos
por un vehículo automotor.
/…/
57. Inspección técnica vehicular (IVE): prueba mediante la cual se
verifican las condiciones técnico-mecánicas y el control de emisiones de
los vehículos automotores.
/…/
27
98. Reinspección técnica vehicular: prueba mediante la cual se verifican
las condiciones técnico-mecánicas y el control de emisiones de los
vehículos automotores que no aprobaron la IVE.
/…/”
Según los incisos anteriores, ésta asesoría sugiere a las y los legisladores afectar
la definición prevista en el inciso 57 del artículo 2 para que diga:
“57. Inspección técnica vehicular (IVE): prueba mediante la cual se
verifican las condiciones técnico-mecánicas y el control de emisiones de
los vehículos automotores y de escapes verticales cuando se trate de
autobuses de servicio público o privado y vehículos de carga no
liviana, que estén en circulación y cuyo motor sea de 3.900
centímetros cúbicos o más.”
Otro artículo identificado que está asociado a la reforma pretendida del artículo 38
es el artículo 32 que exige requisitos para vehículos automotores, cuyo inciso l)
contiene la obligación de un sistema de control de emisiones contaminantes que
justamente está en concordancia con el numeral de la Ley de Tránsito que se
quiere modificar. A continuación transcribimos dicho inciso:
“ARTÍCULO 32.- Requisitos generales para los vehículos automotores
Para poder circular, los vehículos automotores deberán cumplir los siguientes
requisitos generales que les sean aplicables según su naturaleza constructiva:
/…/
l) Contar con un sistema de control de emisiones contaminantes en
perfecto funcionamiento, de conformidad con el artículo 38 de esta ley.
/…/”
Al igual que la definición del artículo 2 inciso 57, merecería la pena que las y los
legisladores sopesen la posibilidad de introducir en el artículo 32 inciso l) supra
transcrito el tema de escapes verticales puesto que dicho numeral trata la
naturaleza constructiva de los vehículos automotores.
Asimismo el artículo 146 de la Ley de Tránsito que establece una multa de
categoría D, impone al propietario el pago de ¢47.000 a aquellos propietarios de
vehículos que circulen con alteración en los sistemas de control de emisiones.
Sobre la base de esta multa, el legislador, maximizando los contenidos de la
iniciativa de ley, podría aprovechar su fuerza de eficacia, por lo que, a nuestro
criterio, debería incluir el pago de dicha multa por la ausencia de escapes
verticales en autobuses de servicio público o privado o vehículos pesados con no
menos de 3.900 centímetros cúbicos. En tal sentido se agrega el siguiente cuadro
con el inciso vigente y la propuesta a considerar, si lo tuvieran a bien las y los
señores diputados.
28
LEY DE TRÁNSITO N° 9078
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN
“ARTÍCULO 146.- Multa categoría D
Se impondrá una multa de cuarenta y siete
mil colones (¢47.000), sin perjuicio de las
sanciones conexas, a quien incurra en
alguna de las siguientes conductas:
/…/
j) Al propietario del vehículo que
sea
puesto
en
circulación
habiéndose alterado el motor, los
sistemas
de
inyección,
de
carburación, o de control de
emisiones, según lo establecido en
su tarjeta de IVE.
/…/”
“ARTÍCULO 146.- Multa categoría D
Se impondrá una multa de cuarenta y siete
mil colones (¢47.000), sin perjuicio de las
sanciones conexas, a quien incurra en
alguna de las siguientes conductas:
/…/
j) Al propietario del vehículo que
sea
puesto
en
circulación
habiéndose alterado el motor, los
sistemas
de
inyección,
de
carburación, o de control de
emisiones, o de ausencia de
escapes verticales cuando se
trate de autobuses de servicio
público o privado y vehículos de
carga no liviana, que estén en
circulación y cuyo motor sea de
3.900 centímetros cúbicos o
más, según lo establecido en su
tarjeta de IVE.
/…/”
IX.

ASPECTOS DE TRÁMITE LEGISLATIVO
Votación
El proyecto de ley requiere para su aprobación de la mayoría absoluta de los
miembros de la Asamblea Legislativa.
 Delegación
La iniciativa de ley se puede delegar a una Comisión con Potestad Legislativa
Plena.
 Consultas
Obligatorias:
 No hay
Facultativas:
 Contraloría General de la República
 Ministerio de Obras Públicas y Transportes
 Ministerio de Ambiente y Energía
29
Consejo Nacional de Vialidad
Consejo Nacional de Transporte Automotor
Dirección General de Tránsito
Cámara Nacional de Transportistas de Carga
Cámara de Comercio de Costa Rica
Asociación Cámara Nacional de Transportes
Asociación Cámara Costarricense Automotriz y Afines
Cámara de Importadores (CRECEX)
Asociación de Importadores de Vehículos y maquinaria ( AIVEMA).
Consejo Nacional de Rectores (CONARE). Programa Estado de la
Nación en Desarrollo Humano Sostenible.
 Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional.










X.
FUENTES REFERENCIALES
Constitución Política
 Constitución Política (derecho a la vida y a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado)
Leyes:
 Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.º
9078, de 18 de setiembre de 2012.
 Ley General de Salud No. 5395 de 30 de octubre de 1973.
 Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres. Ley 7331 y sus reformas
(Derogada), de 13 de abril de 1993.
 Ley N° 8779 del 17 de setiembre de 2009 que reformó la Ley No. 7331.
 Convenio de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (Protocolo de
Montreal) aprobado por Ley N° 7223 del ocho de abril de mil novecientos
noventa y uno.
 Convención Marco sobre el Cambio Climático” aprobada por Ley N° 7414
del 13 de junio de 1994.
 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático” aprobada por Ley N° 8219 del 8 de marzo del 2002.
 Reglamento para el Control y Revisión Técnica de las emisiones de gases
contaminantes producidas por Vehículos Automotores” Nº 28280 MOPTMINAE-S.
 Decreto Nº 33096-H-MINAE-MOPT, marzo del 2006.
Sentencias de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia:
 Sentencia 4675-2003 de las catorce horas con cincuenta minutos del
veintiocho de mayo del dos mil tres.
30
 sentencia No. 02219-2000 de las quince horas con dieciocho minutos del
veinticuatro de marzo de mil novecientos noventa y nueve.
 Sentencia No. 3774-2000, de las doce horas con dieciocho minutos del
cinco de mayo del dos mil.
 Sentencia No. 05748-2001, de las catorce horas con cincuenta y dos
minutos del veintisiete de junio del dos mil uno.
 Sentencia No. 01739-2001 de las quince horas con veintisiete minutos del
28 de febrero del 2001.
Otras Referencias:
 Universidad de Costa Rica (UCR), Programa de Investigación en Desarrollo
Urbano Sostenible (ProDUS), estudio realizado en 2009.
 MINAE, Dirección Sectorial de Energía, VI-Plan Nacional de Energía 20122030.
 [email protected] enviado el 12 de junio de 2013 por la ingeniera Kattia
Aguilar Martín, ante consulta realizada por la asesora Campos Quirós.
Entrevistas:
 Jorge Herrera, subdirector de la Escuela de Estudios Ambientales de la
Universidad Nacional.
Internet:
 DRL http://www.crhoy.com/contaminacion-del-aire-tambien-produce-cancercosta-rica-en-peligro/ del 18 de octubre de 2013.
 http://www.crhoy.com/carros-ya-viejos-circulan-por-el-paas-mas-de-50-miltienen-hasta-17-aaos/ Recuperado el 7 de noviembre de 2013.
X.- ANEXO
31
Cuadro Nº 1.- Acción y políticas encaminadas a mejorar la calidad del aire
en el GAM
Institución
Aviación civil
Consejo
Seguridad Vial
de
Consejo
de
transporte público
Acción o política
La Unidad de Navegación Aérea ha venido desarrollando desde
enero del 2010 un proyecto llamado “Análisis y reorganización del
espacio aéreo costarricense en base a PBN (Navegación basada en
el Desempeño, del inglés Performance Based Navigation)”. Dicho
proyecto busca promover el ahorro de combustible y reducción de
emisiones en el espacio aéreo costarricense, mediante la
construcción de nuevos procedimientos estandarizados de vuelo de
llegada y salida por instrumentos basados en las nuevas
disposiciones de la Organización de Aviación Civil Internacional
(OACI).
Inclusión de un nuevo capítulo en los Manuales de Educación Vial
para cursos teóricos denominado “Manejo Técnico Económico
Eficiente”, que retoma la importancia de mantener el vehículo en las
mejores condiciones y con ello cuidar el medio ambiente al estar
sensibilizado en este tema.
Campaña de comunicación en radio MOPT-COSEVI-ECOENERGÌAGRUPO TBC enfocada al “Ahorro de combustibles y seguridad
vial”.
Se han propuesto los siguientes proyectos:
1. Reorganizar y poner en operación dos sectores: Central y Tibás –
Santo Domingo
2. Constituir siete rutas intersectoriales urbanas en el Área
Metropolitana de San José
Con estos dos proyectos se busca racionalizar el uso y entrada de
unidades de autobús, reduciendo la contaminación ambiental.
Además, en el próximo Plan Anual Operativo se plantean las
siguientes acciones:
1. Proponer a los operadores de las rutas de autobús la
construcción de terminales fuera de las vías para disminuir la
congestión vial y la contaminación ambiental.
2. Limitar la vida útil de las unidades de transporte público con una
máxima autorizada de 15 años.
3. Establecer paradas de taxi en todo el país con el objetivo de
reducir el tránsito continuo de las unidades, promoviendo su
ubicación cerca de las rutas de autobús para su trabajo Inter.relacionado.
Policía de Tránsito
-Controles diarios en carretera en diferentes puntos considerados
como un foco de mayor concentración de contaminación. Desde
abril del 2008 a la fecha se han revisado aprox. 40 mil vehículos y se
han sancionado 9 mil vehículos por exceder los límites de emisión
establecidos por ley.
-Atención a denuncias relacionadas con el tema de contaminación
ambiental.
Universidad
Nacional
1. Generación del Primer Inventario de Emisiones de contaminantes
criterio para Costa Rica, con lo que se busca determinar las
principales fuentes y las tasas de generación de los contaminantes
del aire.
2. Desarrollo de un diagnóstico preliminar de la concentración y
32
composición de partículas PM2,5 en el Área Metropolitana con el fin
de incorporar este contaminante en la normativa nacional de calidad
del aire.
3. Acondicionamiento de una estación móvil de monitoreo
automático de contaminantes criterio para ser incorporada a la red
de monitoreo de la Calidad del Aire.
4. Inclusión de las mediciones de compuestos orgánicos volátiles
en la red de monitoreo de la Calidad del Aire.
Ministerio
de
Ambiente y Energía
1. El Minae en convenio con el Ministerio de Salud, el MOPT, la UNA
y la Municipalidad de San José, lidera y coordina una comisión
integrada por estas instituciones que tiene como objetivo
implementar el Programa para Mejorar la Calidad del Aire del GAM,
el cual se firmó en octubre del 2008.
2. En el marco del Acuerdo de Cooperación USAID/CCAD/CAFTADR, se está realizando el proyecto “Primer Inventario de Emisiones
de Contaminantes Criterio para Costa Rica”, en el cual el Minae
apoya a la Universidad Nacional en la solicitud y recopilación de
información necesaria para el desarrollo de este inventario que
permitirá:
 Identificar las contribuciones de la emisión por categoría de
fuente o por fuente específica en el área metropolitana.
 Generar líneas base de emisión de algunos contaminantes del
aire en fuentes fijas, con el fin de evaluar el grado de
aplicabilidad y necesidades de adecuación, de los decretos
regulatorios emitidos desde 2002, por el gobierno de Costa Rica.
 Desarrollar una metodología que permita en forma regular
evaluar la evolución en el tiempo de los niveles de emisiones
generados en el área metropolitana, con el fin de orientar las
políticas de gestión de calidad del aire.
3. Visita a instituciones y empresas para solicitar el alojamiento de
equipos muestreadores de alto volumen PM10, bajo el esquema de
la responsabilidad social empresarial, ya que cada instancia debe
aportar el costo de electricidad y garantizar la seguridad necesaria
para el cuido del equipo.
4. Participación en la Comisión Interinstitucional y Multidisciplinaria
coordinada por el Ministerio de Salud, que se encuentra elaborando
los siguientes reglamentos:
 Modificación al Reglamento sobre Emisión de Contaminantes
Atmosféricos Provenientes de Calderas, que incluirá la
regulación de Hornos de tipo Indirecto y se están revisando y
actualizando los límites de emisión.
 Propuesta de Reglamento sobre la Configuración de los Sitios
de Muestreo en Chimeneas para la medición de contaminantes
atmosféricos provenientes de fuentes fijas.
33
 Propuesta de Reglamento sobre Emisión de Contaminantes
Atmosféricos provenientes de Fuentes Fijas (excepto Calderas y
Hornos de Tipo indirecto).
Ministerio de Salud
1. La recepción y trámite de los Reportes Operacionales anuales
que deben presentar aquellos entes generadores de emisiones a la
atmósfera provenientes de Calderas, tal y como lo establece el
Reglamento sobre Emisión de Contaminantes Atmosféricos
provenientes de Calderas (DE.30222.S.MINAE). En el año 2008
fueron entregados alrededor de un centenar de certificaciones de
cumplimiento con los límites de emisión establecidos. También a
nivel Regional se efectuaron actividades de control cruzado también
llamados de control estatal para verificar los resultados enviados.
2. El Ministerio de Salud conforme a lo que establece el Título III,
Capítulo IV de la Ley General de Salud desde el año 1997 conformó
una Comisión Interinstitucional y Multidisciplinaria, la cual
coordina, que se encuentra revisando el Decreto Ejecutivo 30222-SMINAE. A partir del análisis estadístico de los informes
fisicoquímicos de los siguientes contaminantes atmosféricos:
partículas totales en suspensión (PST) óxidos de nitrógeno (NOx) y
dióxido de azufre (SO2) se revisaron los límites máximos permitidos
para su modificación y ajuste. Por otra parte la propuesta que se ha
elaborado considera la regulación también de los hornos de tipo
indirecto.
3. Paralelo a esta gestión se elaboraron las Guías de muestreo de
chimeneas y los formularios y procedimientos de presentación de
reportes operacionales así como lo correspondiente al control
estatal. En la propuesta se crea un fondo a través del fideicomiso
del Ministerio de Salud en el cual el ente generador deposita el
costo de un muestreo de chimeneas para sufragar el costo del
control cruzado por parte del Ministerio de Salud.
4. Atención de denuncias y quejas presentadas por la población en
todo el país y en los tres niveles de gestión del Ministerio (central,
regional y local) por problemas de contaminación del aire causados
por entes generadores de emisiones por fuentes fijas.
5. Dentro de la definición de contaminación del aire que considera la
Ley General de Salud en su artículo 294, se incluyen los problemas
causados por la emisión de ruidos que afectan a los vecinos y que
constituyen gran parte de las denuncias y quejas que atienden las
Áreas Rectoras de Salud en todo el país y que obligan al uso de
decibelímetros o sonómetros para corroborar el cumplimiento con
los límites establecidos en el Reglamento para el Control de la
Contaminación por Ruido (DE.28718-S). Asimismo el Ministerio
también atiende quejas y denuncias por la emanación de malos
olores que perjudican el bienestar de las personas.
6. Con base en el convenio Marco de Cooperación entre la UNA,
Minae, MS, MOPT y MSJ para el fortalecimiento de la Red Nacional
de Monitoreo de la Calidad del Aire en Costa Rica, el Ministerio de
Salud ha apoyado en las labores de recopilación de información y
visitas de campo con la colaboración tanto de funcionarios del nivel
central como de las Áreas Rectoras de Salud donde se localizan las
34
fuentes emisoras seleccionadas, para la realización del Primer
Inventario de Emisiones que se efectúa a nivel de la GAM.
Municipalidad
San José
de
Desde el año 2003 la Municipalidad, en cooperación con el
Laboratorio de Análisis Ambiental de la Universidad Nacional ha
desarrollado el sistema de monitoreo ambiental de este Cantón. En
el año 2007 se formaliza dicha cooperación mediante un Convenio.
La actividad de monitoreo de la calidad del aire en San José en el
año 2009, requirió del siguiente aporte:
 Compra los materiales necesarios para la medición de
contaminantes, por un monto de ¢7 millones.
 Medio de tiempo de trabajo de personal de la Sección de
Parques y Áreas Verdes, y del Dpto. de Gestión Ambiental.
 Un vehículo para las labores de recolección y traslado de las
muestras al Laboratorio de Análisis Ambiental.
Participación de las actividades propias y ordinarias de la Red
Nacional para la Calidad del Aire, en la presentación del Primer
Informe de Calidad del Aire de la GAM, así como en la coordinación
interinstitucional para la colocación de las nuevas estaciones de
monitoreo.
Por otra parte los esfuerzos dirigidos a las acciones de mitigación y
mejoramiento de la calidad del aire han sido:
 Arborización: Plan de arborización urbana – PLANARBU – se
mantiene desde hace varios años como uno de los de primer
orden en el quehacer municipal.
 Descongestionar zonas en el centro de la Ciudad- construcción
de bulevares y reconstrucción de vías importantes.
(Mejoramiento vial)
 Trabajo interinstitucional MSJ-MOPT en materia de vialidad.
35