resolucion nº 635/06 - seam - 2006 - diciembre
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1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Avance de Informe Especial CAPITULO AMBIENTAL Resolución CGR Nº 635/06 AUDITORIA DE GESTIÓN AL SERVICIO NACIONAL DE ERRADICACIÓN DEL PALUDISMO Y VIGILANCIA DE ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES 1. INTRODUCCIÓN: 1.1. INSTITUCIÓN AFECTADA: • ENTIDAD: Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Vigilancia Enfermedades transmitidas por Vectores (SENEPA) • PROGRAMA: Control y Vigilancia de Enfermedades transmitidas por Vectores • TELEFAX: 208 - 217 • DIRECCIÓN: Manuel Domínguez e/ Brasil y Rojas Silva 1er Piso. de 1.2. ORIGEN DE LA AUDITORIA: Por Resolución CGR Nº 635 de fecha 27 de abril de 2006, la Contraloría General de la República, dispone la realización de una Auditoria de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Vigilancia de Enfermedades transmitidas por Vectores (SENEPA), dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, referente al Programa Control y Vigilancia de Enfermedades transmitidas por Vectores, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2005. • Resoluciones de Incorporación: Nº 851/06 1110/06 05/06/06 26/07/06 Cecilia Anahí Benítez Saguier Ing. Juan Carlos Yegros IDENTIFICACIÓN DE ANEXO (Anexo N° 1.B) (Anexo N° 1.C) 1288/06 28/08/06 Econ. Lisa Arzamendia Ojeda (Anexo N° 1.D) 1729/06 10/11/06 Lic. Nilda Magdalena Giménez Sánchez (Supervisora) (Anexo N° 1.E) RES CGR N° FECHA FUNCIONARIA/O AFECTADA/O 1.3. MOTIVO DE LA AUDITORIA Las Publicaciones Periodísticas de los Diarios “Ultima Hora”, de fecha 26/12/05, “ABC Color”, de fecha 27/12/05 y “La Nación” de fecha 27/12/05, 30/12/05 y 11/02/06, denunciando la utilización de productos insecticidas vencidos por el SERVICIO NACIONAL DE ERRADICACIÓN DEL PALUDISMO Y VIGILANCIA DE ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES (SENEPA). (Anexo N° 1.F) La relevancia social que reviste para el país el citado Programa, en cuanto a las actividades desarrolladas para el control de vectores que transmiten enfermedades como el dengue, leishmaniasis, malaria, fiebre amarilla y mal de chagas. El mencionado Programa involucra recursos económicos del Estado, objeto de control y protección por parte de la Contraloría General de la República. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 2 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” 1.4. OBJETIVO GENERAL DE LA AUDITORIA: Obtener evidencias válidas, suficientes y competentes que permitan opinar sobre la gestión en términos de eficiencia, eficacia y economía en cuanto al empleo de los recursos asignados a rubros que guardan relación con la Misión del SENEPA y en cuanto al cumplimiento de normas legales técnicas, presupuestarias, administrativas y operativas, aplicables para la efectiva ejecución del Programa “Control y Vigilancia de Enfermedades transmitidas por Vectores”. 1.5 ALCANCE DE LA AUDITORIA: El alcance de la Auditoria de Gestión abarca la verificación en base a pruebas de muestras selectivas de los instrumentos y actos implementados por las dependencias involucradas del Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Vigilancia de Enfermedades transmitidas por Vectores (SENEPA), en relación al Programa “Control y Vigilancia de Enfermedades transmitidas por Vectores”, así como la verificación in situ en los Depósitos Central del SENEPA y de la Zona 1 de Fernando de la Mora donde se hallan almacenados los productos insecticidas, insumos, materiales entre otros. La verificación fue realizada en virtud de la Ley 276/94 “Orgánica y Funcional de la Contraloría General de la República” y por las disposiciones legales concordantes. La Auditoria fue realizada de conformidad a la Resolución C.G.R. 882/05 de fecha 17/08/05 “Por el cual se Aprueban y Adoptan las Normas, Manual de Auditoría Gubernamental, Manual de Normas Básicas y técnicas de Control Interno para el Sector Público, elaborado en el marco del Convenio de Cooperación Técnica BID ATN/SF7710-PR. Asimismo se adoptan las Normas de Auditoría Gubernamental emitidas por la INTOSAI, las Normas Internacionales de Auditoría (NIA) efectuadas por el Comité de Prácticas de la Federación Internacional de Contadores (IFAC) y se derogan las resoluciones C.G.R. números 068/01 y 780/05”. Estas Normas, requieren que la Auditoria sea planificada y ejecutada para obtener certeza razonable de que el Informe no contenga exposiciones erróneas; igualmente que las operaciones verificadas se hayan efectuado de conformidad con las disposiciones legales reglamentarias y demás normas aplicables. Las observaciones del presente informe de esta Auditoría son resultantes tanto del análisis de los documentos proveídos a los Auditores de la CGR como de las observaciones constatadas en Actas labradas en las referidas verificación in situ realizada las cuales se demuestran a través de las tomas fotográficas las cuales se anexan al presente. 1.5.1. LIMITACIONES DEL ALCANCE: Los Auditores, durante sus verificaciones in situ no contaron con los atuendos especiales establecidos en el Manual sobre el almacenamiento y el control de existencias de plaguicidas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) para el manipuleo de los insecticidas, que se encuentran en los depósitos y que resultan tóxicos para la salud, situación por la cual este equipo auditor no pudo cuantificar con exactitud la cantidad de productos de Temephos en cajas adquiridos de la Empresa SIAPAR S.R.L adquiridos por el SENEPA en el año 2000, debido a la mala distribución de los mismos en el Depósito y por el ambiente insalubre en el que se hallan almacenados. 1.6. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL: El Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Vigilancia de Enfermedades transmitidas por Vectores (SENEPA), es una entidad dependiente de la Dirección General de Vigilancia de la Salud del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSP y BS). Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 3 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” El SENEPA tiene como Misión “Dirigir la lucha contra el Paludismo, en el territorio nacional, hasta su total eliminación así como investigar, planear, organizar y ejecutar coordinadamente las actividades necesarias para lograr su objetivo”. El SENEPA tiene como Visión: “La investigación de la epidemiología de la enfermedad de Chagas y otras enfermedades Metaxénicas en el país y elaborar, en base a los resultados observados, un plan de acción para la lucha contra las citadas enfermedades y la coordinación a nivel intersectorial, para el mejor cumplimiento de sus objetivos”. El SENEPA para el año 2005 contó con un Presupuesto Inicial general de Gs. 21.844.978.123 (Guaraníes veintiún mil ochocientos cuarenta y cuatro millones novecientos setenta y ocho mil ciento veintitrés) provenientes de recursos institucionales (F.F. 30). La Ejecución Presupuestaria de la Entidad para el Subprograma Control y Vigilancia de Enfermedades Transmitidas por Vectores expone el siguiente informe para el periodo auditado: Tipo: Programa: Subprograma: OBJ. F.F. 100 30 200 30 300 30 CONCEPTO SERVICIOS PERSONALES SERVICIOS NO PERSONALES BIENES DE CONSUMO E INSUMOS 500 30 INVERSIÓN FÍSICA 900 30 OTROS GASTOS TOTALES 2 Programas de Acción 7 Dirección General de Vigilancia de la Salud 4 Control y vigilancia de enfermedades transmitidas por Vectores PRESUPUESTO VIGENTE OBLIGADO PAGADO SALDO PRESUPUESTARIO PENDIENTE DE PAGO 13.317.440.929 13.272.952.722 11.141.946.125 44.488.207 2.131.006.597 1.267.404.894 1.128.569.554 665.981.544 138.835.340 462.588.010 4.310.885.200 3.804.954.961 1.984.385.628 505.930.239 1.820.569.333 2.890.947.100 1.342.418.472 1.235.270.102 1.548.528.628 58.300.000 52.930.064 4.165.860 5.369.936 21.844.978.123 19.601.825.773 15.031.749.259 2.243.152.350 107.148.370 48.764.204 4.570.076.514 El SENEPA adquirió en el año 2005 Insecticidas, fumigantes, productos farmacéuticos y compuestos químicos, en el marco del Subprograma: Control y vigilancia de enfermedades transmitidas por vectores, cuyos importes según el Balance de Comprobación de Saldos y Variaciones, expone los siguientes datos: CUENTAS según BALANCE MOVIMIENTOS DEBITO Y CRÉDITO (en Gs.) Insecticidas Fumigantes y otros 700.915.882 Productos Farmacéuticos y Medicinales 696.190.000 Compuestos Químicos 187.366.740 SUB-TOTAL 1.584.472.622 Los Informes Financieros elaborados por las dependencias de la Dirección Administrativa del SENEPA (Dpto. de Contabilidad y Dpto. de Presupuesto) son: Balance Consolidado, Estado de Resultados, Balance de Comprobación de Saldos y Variaciones, Registro Mayor, el Plan Anual de Contrataciones (PAC), el Plan Operativo Anual (POA), el Proyecto de Presupuesto y sus reprogramaciones. Las cifras expuestas en la Ejecución Presupuestaria y en el Balance General están en la misma moneda (en Gs). El SENEPA cuenta con un Organigrama que cuenta con autonomía técnica y administrativa para ejecutar los Planes de Actividades Anuales y el Plan Operativo Anual (POA) referente a los Programas de Enfermedades Metaxénicas. El SENEPA está dirigida por un Director General, el poder se concentra en esta Dirección. Los órganos de Staff son: Secretaría General, Auditoria Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 4 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Interna y Asesoría Jurídica. Cuenta además con tres Departamentos Medulares que son: Dirección Administrativa, Recursos Humanos y Coordinación Técnica de Programas. La Coordinación Técnica de Programas tiene a su cargo las Jefatura de los Programas del Paludismo, Dengue y Fiebre Amarilla, Leishmaniasis, Chagas y Esquistosomiasis, además la Coordinación de las Operaciones de Campo y del Apoyo Técnico consistente en Entomología, Educación Comunitaria, Laboratorios, Estadísticas y Cartografía. El SENEPA se rige por un Plan Operativo Anual (POA) que constituye un marco operativo y financiero adaptado al año y/o periodo de ejecución, en la que se consignan las actividades referentes al Programa “Control y Vigilancia de Enfermedades transmitidas por Vectores”, estos vectores son: el Dengue, Leishmaniasis, Malaria, Fiebre Amarilla, Mal de Chagas, Paludismo y Esquistosomiasis. Los objetivos se definen en el Plan Operativo Anual (POA) y en los Planes Anuales de Actividades. El Objetivo según POA 2005 es como sigue “Desarrollar acciones conducentes a vigilar, prevenir y controlar las Enfermedades metaxénicas transmitidas por Vectores (Paludismo, Chagas, Fiebre Amarilla, Dengue, Leishmaniasis y Esquistosomiasis, para rehabilitar a los pacientes afectados por estas patologías”. Los problemas de deficiencia de control interno se han detectado con anterioridad en los Informes de Auditorias Internas y Externas (de la CGR) los cuales señalan observaciones que generan recomendaciones que sugieren los reajustes pertinentes. La Dirección de Auditoria de Gestión del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) ha realizado al SENEPA las siguientes Auditorias: • Auditorias Financiera (periodo 2000 al 2005) • Auditoria de Gestión (periodo 2004 al 2005) • Auditoria de Ejecución Presupuestaria (OG 354 – Insecticidas, fumigantes y otros) (periodo 1999 al 2005) La Contraloría General del Republica en su Informe Final resultante de la Res. CGR N° 157/00, al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores (SENEPA), ha recomendado: “Observar y cumplir con las normativas de los Instrumentos Jurídicos vigentes relacionados con las sustancias químicas, y las disposiciones sobre Normas Técnicas de Correcto Manejo y Gestión de Plaguicidas”. Dichas recomendaciones fueron remitidas por Nota CGR N° 2755 de fecha 04/07/2001 al Dr. Carlos María Romero A, Director del SENEPA; y por Nota CGR 2756 el 04/07/01 a su Excelencia Dr. Martín Chiola, Ministro de aquel entonces del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. 1.7. BASES LEGALES: 1.7.1. BASE LEGAL DE APLICACIÓN GENERAL • Constitución Nacional de la República del Paraguay, Capitulo I, DE LA VIDA Y DEL MEDIO AMBIENTE 1.7.2. BASE LEGAL DE APLICACIÓN PARA LA CGR • • Ley Nº 276/94 “Orgánica y Funcional de la Contraloría General de la República” Resolución C.G.R. 882/05 de fecha 17/08/05 “Por el cual se Aprueban y Adoptan las Normas, Manual de Auditoría Gubernamental. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 5 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” 1.7.3. BASE LEGAL DE LA ENTIDAD DE APLICACIÓN EN LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS: • • • • • • • • • • • • Ley Nº 458/57 de fecha 12/09/57 “Que crea el Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo” Ley Nº 2051/03 de fecha 21/01/03 “De Contrataciones Públicas” Decreto Nº 21909/03 de fecha 11/08/03 “Por el cual se reglamenta la Ley Nº 2051/03 de Contrataciones Públicas”, Ley Nº 1535/99 “De Administración Financiera del Estado” Decreto Nº 8127/2000 “Por el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la Ley Nº 1535/99 De Administración Financiera del Estado y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF”, Ley Nº 125/91 “Que establece el Nuevo Régimen Tributario” y correspondientes modificaciones Ley Nº 2530/2004 “Que Aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2005. Decreto Nº 4.810/05 “Por el cual se Reglamenta la Ley Nº 2530 del 30 de diciembre de 2004, “Que Aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2005. Ley N° 1.626 De la Función Pública Manual de Organización y de Funciones Plan Operativo Anual (POA) Plan Anual de Contrataciones (PAC) 1.7.4. BASE LEGAL DE LA ENTIDAD DE APLICACIÓN EN EL SECTOR DE LA SALUD (AMBIENTAL) • • • • • • • • • • 5. Ley Nº 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental Ley Nº 1160/97 CÓDIGO PENAL Ley Nº 836/80 “De Código Sanitario De la Salud y el Medio” del 15 de diciembre de 1980. Ley N° 213/93 Código del Trabajo y su modificatoria Ley Nº 496/95 Ley Nº 1561/00 “QUE CREA LA SECRETARÍA DEL AMBIENTE Manual de Normas y Técnicas y Operativas para el control del Aedes Aegypti en Paraguay. Normas del Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Insecticidas (FAO, 1990) Manual sobre el almacenamiento y el control de existencias de plaguicidas (Colección FAO: Eliminación de Plaguicidas). Otras Resoluciones, Normas y Disposiciones legales y Técnicas atinentes al SENEPA. Decreto Nº 17.057/97 “Por el Cual se Dispone la Vigencia en la República del Paraguay de las Resoluciones Adoptadas por el Grupo Mercado Común del MERCOSUR, Referentes a Reglamentos Técnicos”. DESARROLLO DEL INFORME ESPECIAL: A los efectos de una mejor comprensión del presente Informe Especial, las observaciones son desarrolladas y comentadas por apartados temáticos de acuerdo a las siguientes Secciones. SECCIONES A B C DESCRIPCIÓN VERIFICACIÓN IN SITU A.1. VERIFICACIÓN IN SITU EN EL DEPÓSITO DE LA ZONA I DE FERNANDO DE LA MORA A.2. VERIFICACIÓN IN SITU EN EL DEPOSITO DEL MSPyBS UBICADO EN EL PREDIO DEL HOSPITAL PROF. DR. JUAN MAX BOETTNER MARCO NORMATIVO TRANSGREDIDO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 6 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” SECCIÓN A A.1. VERIFICACIÓN IN SITU EN EL DEPÓSITO DE LA ZONA I DE FERNANDO DE LA MORA El día 05/10/06 se constituyeron en el Depósito de la Zona I de Fernando de la Mora del SENEPA para el almacenamiento de productos insecticidas, el Equipo Auditor de la Dirección General de Control de Recursos Sociales de la Contraloría General de la República conformado por: Lic. Miriam Verón, Lic. Shirley Acuña, Ing. Agrónomo Juan Carlos Yegros, Ing. Agrónomo José Cristóbal Spinzi, Econ. Lisa Arzamendia y Sra. Cecilia Benítez a los efectos de realizar una verificación in situ del stock de insecticidas vencidos y no vencidos almacenados en el mismo y si los mismos se encuentran en condiciones adecuadas en atención a Normas Técnicas. Estuvieron presentes el Jefe de Depósito de Rociado Sr. Severiano Rojas Acosta. (ACTAS DE VERIFICACIÓN IN-SITU ANEXO A.1.) A.1.1. UBICACIÓN - EXISTENCIAS La Oficina Zonal I se halla ubicado en la ciudad de Fernando de la Mora zona Sur, en la Calle Soldado Ovelar y Marcos Riera, en una zona residencial densamente poblada. Una de las dependencias de esta Oficina se destina como depósito para el almacenamiento de insecticidas el cual fue inspeccionado por los Auditores. Además de se encuentran almacenados pulverizadores, cubiertas, estantes entre otros. (Fotos con notas descriptivas del N° 1 y 14). Clasificación toxicológica de los Productos Insecticidas constatados son: • Temephos (Abate) y Aqua-k-Othrine de la Clase III franja azul, Categoría Ligeramente Tóxico, y, • K-OTHRINE CE 25 (DELTAMETRINA) y Lambdacialotrina (ICON 10 PM) es de la Clase II Franja Amarilla, Categoría Muy Tóxico Conforme al recuento físico realizado por Auditoria, en este Depósito se encuentran almacenados insecticidas conforme al siguiente detalle: NOMBRE DE INSECTICIDA CANTIDAD Y PRESENTACIÓN Lambdacialotrina (ICON 10 PM) • 4 Barricas conteniendo 80 sachets c/u de 75 gramos Lote N° PLN – 4 K – 00069 – 04 -960, PLN – 4 K – 00067 – 04 – 720, PLN – 4 K – 00066 – 04 – 720, y PLN – 4 K – 00063 – 04 - 960 • 40 sachets de 75 gramos cada uno Lote N° PLN – 4 K – 00063 – 04 – 960. • 13 sachets de 75 gramos cada uno Lote N° PLN – 4 K – 00064 – 04 – 960. Aqua-K-Othrine 25 bidones del insecticida de 20 lts. c/u, Temephos (Abate) 1 Caja de cartón con 40 sachets de 500 gramos c/u 1 Caja de cartón con 11 sachets de 500 gramos c/u 1 Bolsa con 20 unidades en sachets de 500 gramos c/u K-OTRHINE CE 25 (DELTAMETRINA) 9 frascos de 1 litro del insecticida con fecha de fabricación Oct. 2005 de procedencia brasilera INFORMACIONES Todos estos insecticidas con fecha de fabricación Noviembre de 2004 y vencimiento Noviembre de 2009, no visualizándose en ninguno de los sachets nombre del producto, fecha de fabricación, fecha de vencimiento, ni la leyenda “Uso exclusivo del SENEPA”). Con registro en el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social/Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) N° 001010000491, siendo el Fabricante Laboratorio SYNGENTA – San Paulo Brasil. número de lote es EV 62000008 con fecha de fabricación abril de 2006, con Registro MSP Y BS – DIGESA N° 00000010197 adquirido de la Empresa BAYER S.A Registro SENASA N° 001010000530/55. VENCIDO LOTE N° 12 DAIA Esta Auditoria ha tomado una muestra para lo que hubiere lugar Según manifestaciones del Sr. Severiano Rojas los mismos fueron traídos para prueba de efectividad del producto 1. A esta oficina con depósito, linda con un Galpón con techo Eternit totalmente destruido, utilizado para almacenamiento de cientos de envases vacíos de Insecticidas tóxicos. (DEPE, AQUA-K-OTHRINE, TEMEPHOS). Cuenta con pared de madera, no cuenta con piso, además se Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 7 INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” observó 2 tambores de plástico de 200 lts. c/u conteniendo, según lo manifestado por el Jefe de Zona Temephos (Abate) mezclado con agua. (Fotos con notas descriptivas N° 7, 8, 9 y 11). A.1.2. CUESTIONARIO TÉCNICO REALIZADO ZONA I FERNANDO DE LA MORA Durante la verificación se realizó un cuestionario al Sr. Severiano Rojas Acosta, Jefe de Rociado de la Zona I, las informaciones obtenidas por el mismo fueron los siguientes: CUESTIONARIOS RELATIVOS A LAS CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS INSECTICIDAS ESTABLECIDOS POR EL MANUAL SOBRE EL ALMACENAMIENTO Y EL CONTROL DE EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS Y LA RESOLUCIÓN N° 27/96 TEXTO DE RÓTULOS DOMISANITARIOS APROBADA POR DECRETO N° 17.057/97 “POR EL CUAL SE DISPONE LA VIGENCIA EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY DE LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR EL GRUPO MERCADO COMÚN DEL MERCOSUR, REFERENTES A NO REGLAMENTOS TÉCNICOS. Se indica específicamente en la etiqueta y empaques de los suministros, la temperatura en grados centígrados, requerida X y el sistema de almacenamiento indicado por los fabricantes? RESPUESTA OBSERVACIONES LAMBDACIALOTRINA: NO AQUA K-OTHRINE: NO NO CUMPLE Están los embalajes etiquetados con la misma información descripta en los productos, indicando cantidad máxima de X apilamiento y la leyenda "Frágil - Contiene Insecticidas"? TEMEPHOS: NO POSEE LA MISMA FECHA DE VENCIMIENTO LAMBDACIALOTRINA: NO CONTIENE INFORMACIÓN POR CADA SACHETS NO CUMPLE Los embalajes, envases primarios y secundarios de los insecticidas, llevan impresos la leyenda: USO EXCLUSIVO X "SENEPA"? LAMBDACIALOTRINA: NO NO CUMPLE Los pisos son de cemento liso impermeable? X NO CUMPLE Cuentan con el espacio necesario para almacenar los X recipientes vacíos y las existencias con fechas vencidas? NO CUMPLE Tienen sistemas de seguridad en el caso de que ocurran X derrames de insecticidas? NO CUMPLE El depósito posee cartel con la leyenda de "Plaguicidas" y el símbolo de peligro de muerte (calavera con huesos X cruzados)? NO CUMPLE Los envases están colocados sobre material de estibar X (tablones y/o ladrillos)? NO CUMPLE A.1.3. OBSERVACIONES DE AUDITORÍA El lugar, el almacenamiento y las condiciones de manejo de estos productos no condicen con la Ley 836/80 Código Sanitario, Ley N° 213/93 Código del Trabajo y su modificatoria Ley Nº 496/95, las Normas del Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Insecticidas y el Manual de Almacenamiento y el Control de Existencia de Plaguicidas (FAO). (Los Criterios legales, normativos y técnicos transgredidos se exponen más adelante) Síntesis de las observaciones se describen continuación: 2. La Oficina Zonal I se halla ubicado en la ciudad de Fernando de la Mora zona Sur, en la Calle Soldado Ovelar y Marcos Riera, en una zona residencial densamente poblada. 3. La Oficina y el lugar destinado como depósito para el almacenamiento de insecticidas, no se encuentran convenientemente separados, hallándose funcionarios que desarrollan sus funciones en las oficinas. 4. En dicho lugar se encuentran almacenados insecticidas y productos varios de suministros como pulverizadores, cubiertas, estantes, garrafas, baldes de aceite de automotores, entre otros 5. Los pesticidas no cumplen con las CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS INSECTICIDAS ESTABLECIDOS POR EL MANUAL SOBRE EL ALMACENAMIENTO Y EL CONTROL DE EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS Y LA RESOLUCIÓN N° 27/96 TEXTO DE Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 8 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” RÓTULOS DOMISANITARIOS APROBADA POR DECRETO N° 17.057/97 “POR EL CUAL SE DISPONE LA VIGENCIA EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY DE LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR EL GRUPO MERCADO COMÚN DEL MERCOSUR, REFERENTES A REGLAMENTOS TÉCNICOS. 6. Existencia de un Galpón con techo Eternit totalmente destruido, sin ningún piso, utilizado para almacenamiento de cientos de envases vacíos de Insecticidas tóxicos. (DEPE, AQUA-KOTHRINE, TEMEPHOS). La lluvia entra por el techo roto, trascurre a través de las cajas y envases de insecticidas y causa escorrentía de agua contaminada con insecticida al exterior. Debe considerarse que, el poder residual del insecticida es prácticamente ilimitado, y por tanto, por lixiviación puede contaminar aguas superficiales y subterráneas. A.1.4. REGISTROS FOTOGRÁFICOS – ZONA 1- FERNANDO DE LA MORA - Foto N° 1: Desde el corredor, vista de la puerta de entrada al Depósito, que utiliza el SENEPA para la guarda de insecticidas vencidos y no vencidos. Se observa que no posee la leyenda, donde indica que en el mismo, se almacenan productos tóxicos y peligrosos para la salud, tal como lo establece el Manual de la FAO. Foto N° 2 Vista interior del Depósito del SENEPA para la guarda de insecticidas vencidos y no vencidos. Se observa que en el mismo a más de los insecticidas se encuentran depositados, cubiertas, pulverizadores, moto pulverizadores entre otros. Incumpliendo con lo establecido en las Normas FAO. Foto N° 3: Vista interior del Depósito del SENEPA para la guarda de insecticidas vencidos y no vencidos. Se observan otros insumos en la cercanía. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 9 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto N° 4 Depósito de SENEPA, completamente desordenado, con diferentes productos y/o artículos. Foto N° 5: Interior del Depósito del SENEPA, vista de otro ángulo. En las cercanías de los insecticidas se encuentran cubiertas. Foto N° 6: Vista interior del Depósito del SENEPA , en el cual se puede observar, entre los bidones de insecticidas una garrafa de 10 kilos con gas, lo cual es altamente peligrosos, por lo inflamable y altamente toxicó que puede resultar, en caso de una explosión o incendio. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 10 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto N° 7: Vista de un Depósito contiguo al Depósito mencionado precedentemente del SENEPA para la guarda de insecticidas y envases vacíos del Insecticida DEPE (Permetrina). Se observa que la construcción no cumple con la condiciones para el efecto, ya que el piso es de tierra, las paredes de madera y el techo de eternit. En el momento de la verificación in situ, llovía copiosamente, motivo por el cual los auditores pudieron evidenciar que existían numerosas goteras. FOTO N° 8: TECHO TOTALMENTE DESTRUIDO DEL GALPÓN UTILIZADO COMO DEPÓSITO DE CAJAS Y ENVASES VACÍOS DE INSECTICIDAS, COMO DEPE, TEMEPHOS, AQUA-K-OTHRINE Foto N° 9: Toma de acercamiento para apreciar el piso de tierra del galpón. Tiene desnivel hacia el exterior, lo que significa que, con cada lluvia el agua se escurre a través de los envases de insecticidas y causa escorrentía de agua contaminada al exterior. Se constata también la ubicación del GRIFO de agua potable del cual se abastecen los funcionarios. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 11 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” FOTO N° 10: LOS PRODUCTOS SON NOCIVOS PARA LA SALUD, COMO SE PUEDE APRECIAR EN LAS INDICACIONES DE PRECAUCIÓN QUE DICE: CUIDADO PELIGROSO SI ES INGERIDO, INHALADO O ABSORBIDO POR LA PIEL Foto N° 11: También en depósito contiguo, se encuentra un tambor de 200 litros, que según lo manifestado por el Señor Severiano Rojas, Jefe de Rociado Zona uno, contiene Abate (TEMEPHOS), mezclado con agua. Foto N° 12: EN EL PATIO DE LA ZONA I: Nótese en el fondo parte derecha, la parrilla, mortero para tereré y guampa, que utilizan los funcionarios en las cercanías de los depósitos y equipos de fumigación de Insecticidas Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 12 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto N° 13: OFICINA DE LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE ROCIADOS. En este lugar se percibe un fuerte olor a insecticidas, Nótese los utensilios utilizado para consumo de bebidas y cafés, etc. En el fondo de la foto, a través de la ventana se ve una camioneta equipada para rociado Foto N° 14: Oficina de rociadores. Se constata la existencia de un colchón, que, según información brindada, es utilizado por los funcionarios para dormir en horario nocturno Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 13 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” A.2.VERIFICACIÓN IN SITU EN EL DEPOSITO DEL MSP Y Bs. UBICADO EN EL PREDIO DEL HOSPITAL PROF. DR. JUAN MAX BOETTNER El día 26/10/06 se constituyeron en el Depósito de Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, utilizado por el SENEPA para el almacenamiento de productos insecticidas y medicamentos, el Equipo Auditor de la Dirección General de Control de Recursos Sociales de la Contraloría General de la República conformado por: Ing. Agrónomo Juan Carlos Yegros, Ing. Agrónomo José Cristóbal Spinzi, Econ. Lisa Arzamendia, C.P. Raúl Meza, Cecilia Benítez y la Abog. Ana María Ayala a los efectos de realizar una verificación in situ del stock de insecticidas vencidos y no vencidos almacenados en el mismo y si los mismos se encuentran en condiciones adecuadas en atención a Normas Técnicas. Estuvieron presentes el Jefe de Depósito del M.S.P. y B.S., Sr. Marcelino Garcete y por el SENEPA, la Jefa de Suministros Lic. Elizabeth Ramírez y el Encargado de Depósito Sr. Oscar Villasanti. (ANEXO A.2. ACTAS DE VERIFICACIÓN IN-SITU) A.2.1. UBICACIÓN - EXISTENCIAS El depósito se halla ubicado en la calle Venezuela N° 1942 de la ciudad de Asunción, esta emplazado en una zona residencial densamente poblada, en el mismo predio del Hospital Prof. Dr. Juan Max Boettner y a escasos metros de Centros de Salud como el LACIMET (Laboratorio Central e Instituto de Enfermedades Tropicales) y el Hospital Neurosiquiátrico. En dicho depósito, el SENEPA tiene en guarda insecticidas y productos farmacéuticos (vencidos y no vencidos). (Fotos con notas descriptivas del N° 1 al 22) Dicho depósito cuenta con cuatro secciones separadas por divisorias de pared y comunicadas internamente por portones de hierro. Uno de los compartimientos es utilizado por el SENEPA para la guarda de los insecticidas. Clasificación toxicológica de los Productos Insecticidas constatados son: • Temephos (Abate) y Permetrina (Depe) de la Clase III franja azul, Categoría ligeramente tóxico,y, • K-Othrine SC 50 (DELTAMETRINA) y Lambdacialotrina (ICON 10 PM) es de la Clase II Franja Amarilla, Categoría Muy Tóxico Esta Auditoria procedió al recuento físico de los insecticidas almacenados en el respectivo Depósito y el resultado se exponen en los siguientes cuadros: NOMBRE DE INSECTICIDA Lambdacialotrina (ICON 10 PM) Aqua-K-Othrine Temephos (ABATE) CANTIDAD Y PRESENTACIÓN 586 barricas contiene 80 sachets de 75 gramos c/u totalizando 3.516 kilos 21 bidones de 20 litros cada uno totalizando 420 litros 453 barricas de 20 kg. Conteniendo 40 sachets de 500 gr. c/U, totalizando 9.060 – Kg. 11.183 – Kg. (*) DEPE 8 cajas de 12 fcos. de 1 litro, totalizando 96 – Lts K-OTRHINE SC 50 (DELTAMETRINA) 12 cajas con 40 frascos, dando un total de 480 frascos de 125 ml c/u totalizando 60 litros. INFORMACIONES VENCIMIENTO Ago. 2011 VENCIMIENTO MARZO 2006. ADQUIRIDO DE BAYER S.A A UN COSTO UNITARIO DE 76.860 TOTALIZANDO UN IMPORTE DE 32.281.200. FECHA DE FABRICACIÓN DIC 2001, FECHA DE VENCIMIENTO DIC. 2003 - LOTE 0000440754/80 GII. ADQUIRIDO DE ATLANTA a costo unitario de Gs: 11.250, totalizando Gs: 101.925.000 FECHA DE FABRICACIÓN, 2002, NO TIENE FECHA DE VENCIMIENTO ADQUIRIDO DE SIAPAR a costo unitario de Gs: 7.447, totalizando Gs: 83.279.801 FECHA DE FABRICACIÓN DIC. 2001, FECHA DE VENCIMIENTO DIC. 2003, ADQUIRIDO DE GRUPO TECNOLÓGICO A UN COSTO UNITARIO DE Gs: 114.240, totalizando un importe de 10.967.040 De laboratorio AVENTIS, con fecha de elaboración setiembre de 2002 y setiembre de 2003. Vencimiento 3 años contados a partir de la fecha de fabricación. DEPE - PERMETRINA Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 14 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” (*) Ref.: Cantidad contabilizada por el SENEPA según Interno Nº 93 de fecha 17/11/06 de la Lic. Elizabeth Ramírez, Jefa del Departamento de Suministro, dicho producto no fue contabilizado por esta Auditoria debido a las limitaciones mencionadas precedentemente. (El Equipo Auditor no pudo realizar el conteo de la partida de productos Temephos (Abate) adquiridos de la Empresa SIAPAR S.R.L. en el año 2000 debido a que estos productos se encontraban en forma desordenada y muchas de ellas rotas motivo por la cual en el ambiente es insalubre por fuertes olores propios de los productos mencionados. A.2.2. CUESTIONARIO TÉCNICO REALIZADO DEPOSITO DEL MSPyBS UBICADO EN EL PREDIO DEL HOSPITAL PROF. DR. JUAN MAX BOETTNER Durante la verificación se realizó un cuestionario a la Lic. Elizabeth Ramírez, Jefa del Departamento de Suministros y el Sr. Oscar Villasanti, Jefe de Depósito, las informaciones obtenidas por los mismos fueron los siguientes: CUESTIONARIOS RELATIVOS A LAS CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS INSECTICIDAS ESTABLECIDOS POR EL MANUAL SOBRE EL ALMACENAMIENTO Y EL CONTROL DE EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS Y LA RESOLUCIÓN N° 27/96 TEXTO DE RÓTULOS DOMISANITARIOS APROBADA POR DECRETO N° 17.057/97 “POR EL CUAL SE DISPONE LA VIGENCIA EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY DE LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR EL GRUPO MERCADO COMÚN DEL MERCOSUR, REFERENTES A REGLAMENTOS TÉCNICOS. N0 RESPUESTAS OBSERVACIONES Se indica específicamente en la etiqueta y empaques de los suministros, la temperatura en grados centígrados, requerida y el X sistema de almacenamiento indicado por los fabricantes? TEMEPHOS VENCIDOS: POR EL PAQUETE NO CUENTA CON LOS DATOS, POR LA CAJA SI. LAMBDACIALOTRINA: NO CUENTA CON LOS DATOS NO CUMPLE Los envases de los productos suministrados, son adecuados, de tal forma a que impidan su deterioro y permitan su conservación y X protección de la humedad y de cualquier otro agente del medio ambiente nocivo para el mismo? TEMEPHOS VENCIDOS: NO LAS CAJAS DE CARTÓN ESTÁN ROTAS. NO CUMPLE Están los embalajes etiquetados con la misma información descripta en los productos, indicando cantidad máxima de apilamiento y la X leyenda "Frágil - Contiene Insecticidas"? TEMEPHOS VENCIDOS: NO LAMBDACIALOTRINA: NO SE PUDO VISUALIZAR POR ESTAR CERRADAS LAS BARRICAS. LOTE PLN 64-0293-06-7680 NO CUMPLE Los embalajes, envases primarios y secundarios de los insecticidas, X llevan impresos la leyenda: USO EXCLUSIVO "SENEPA" TEMEPHOS: NO LAMBDACIALOTRINA: NO NO CUMPLE Los funcionarios cuentan con indumentarias acordes al trabajo que X realizan? EN EL LUGAR NO CUMPLE La ventilación del depósito es adecuada para evitar la acumulación de vapores de plaguicidas e impedir que la temperatura ambiente X alcance valores demasiados altos? LA TEMPERATURA ES ELEVADA NO CUMPLE Cuentan con el espacio necesario para almacenar los recipientes X vacíos y las existencias con fechas vencidas? NO CUMPLE Tienen sistemas de seguridad en el caso de que ocurran derrames de insecticidas? X NO CUMPLE Además de la puerta de entrada, cuentan con salida de emergencia en el otro extremo del depósito? X NO CUMPLE El depósito posee cartel con la leyenda de "Plaguicidas" y el símbolo de peligro de muerte (calavera con huesos cruzados)? X NO CUMPLE Los Plaguicidas están dispuestos de tal manera que se permita utilizar en primer lugar los más viejos (sale primero lo que entró primero)? X NO CUMPLE Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 15 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” A.2.3. OBSERVACIONES DE AUDITORÍA DEPOSITO DEL MSP Y BS UBICADO EN EL PREDIO DEL HOSPITAL PROF. DR. JUAN MAX BOETTNER El lugar, el almacenamiento y las condiciones de manejo de estos productos no condicen con la Ley 836/80 Código Sanitario, Ley N° 213/93 Código del Trabajo y su modificatoria Ley Nº 496/95, las Normas del Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Insecticidas y el Manual de Almacenamiento y el Control de Existencia de Plaguicidas (FAO). Tampoco cuenta con aprobación de la autoridad de aplicación en materia ambiental de conformidad a la Ley Nº 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental y Ley Nº 1561/00 “QUE CREA LA SECRETARÍA DEL AMBIENTE. (Los Criterios legales, normativos y técnicos conculcados se exponen más adelante) Síntesis de las observaciones se describen continuación: 1. El depósito se halla ubicado en la calle Venezuela N° 1942 de la ciudad de Asunción, esta emplazado en una zona residencial densamente poblada, en el mismo predio del Hospital Prof. Dr. Juan Max Boettner y a escasos metros de Centros de Salud como el LACIMET (Laboratorio Central e Instituto de Enfermedades Tropicales) y el Hospital Neurosiquiátrico. Así mismo, se encuentra en el área donde se hallan colegios, iglesias, y viviendas. 2. En el patio del Depósito del MSPyBS, predio del Hospital Max Boettner, se constata varias BARRICAS VACÍAS DE INSECTICIDAS ICOM UBV (LAMBDACYALOTHRINA) a la intemperie. Esto implica peligro de lixiviación del insecticida, que debido a su poder residual ilimitado, puede ocasionar contaminación de aguas superficiales y subterráneas. 3. El lugar destinado como depósito para el almacenamiento de insecticidas, no se encuentran convenientemente separados, hallándose funcionarios que desarrollan sus funciones en las oficinas. Durante la inspección esta Auditoria observó que en el Depósito contiguo se encontraban trabajando los funcionarios del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, según manifestaciones de los mismos; realizan reparación de equipos hospitalarios. Considerando que estos productos son altamente nocivos para la salud y el ambiente y estos funcionarios se encuentran expuestos a los productos plaguicidas, el Código de Trabajo establece derechos y deberes del trabajador y del empleador en materia de seguridad y salubridad, que fueron infringidos en sus partes pertinentes. 4. El sitio inspeccionado es destinado además de los insecticidas almacenados, al archivo de documentos de la Dirección Administrativa y Financiera del M.S.P.y B.S., productos farmacéuticos vencidos, muebles y equipos de oficina en desuso, equipos informáticos, biblioratos, carpetas y papeles de archivo, entre otros. 5. Los pesticidas no cumplen con las CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS INSECTICIDAS ESTABLECIDOS POR EL MANUAL SOBRE EL ALMACENAMIENTO Y EL CONTROL DE EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS Y LA RESOLUCIÓN N° 27/96 TEXTO DE RÓTULOS DOMISANITARIOS APROBADA POR DECRETO N° 17.057/97 “POR EL CUAL SE DISPONE LA VIGENCIA EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY DE LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR EL GRUPO MERCADO COMÚN DEL MERCOSUR, REFERENTES A REGLAMENTOS TÉCNICOS. 6. Los EXTINGUIDORES DE 50 KG. CON VENCIMIENTO AÑO 2007 (LOS MISMOS SE ENCONTRABAN EN EL INTERIOR DEL DEPOSITO ENTRE MUEBLES, EQUIPOS DE OFICINA Y ARCHIVOS, ES DECIR, NO SE ENCONTRABAN EN UN LUGAR DE FÁCIL ACCESIBILIDAD) 7. Por MEMORÁNDUM CGR Nº 29 de fecha 27/10/06, se solicito al SENEPA, informe desde que fecha se está utilizando el depósito que se encuentra en el mismo predio del Hospital “Juan Max Boettner” (MSP y BS) para guarda de insecticidas vencidos y no vencidos, como así también, si cuentan con las habilitaciones (patentes) correspondientes de los Organismos competentes. A este requerimiento el SENEPA informa por medio del Memorándum Nº 109 de fecha 06/11/06 que no Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 16 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” cuenta con documento de habilitación alguno. Así mismo adjuntan el Interno Nº 89/06 de fecha 06/11/06, a fin de informar que según lo manifestado por el encargado del depósito de dicho lugar, el Señor Marcelino Garcete, no posee conocimiento de una fecha específica a partir de la cual se está utilizando el depósito para guarda de insecticidas del SENEPA, pero que aproximadamente son 4 (cuatro) años. La autorización fue dada por el entonces Ministro de Salud Pública, el señor Martín Chiola, a través del Dr. Carlos M. Romero, Director del SENEPA en ese momento. 8. El lugar no cuenta con ningún cartel indicador con la leyenda “Plaguicidas” ni el símbolo de “Peligro de muerte”. 9. Durante la realización del inventario dentro del depósito, los funcionarios afectados a la tarea han podido sentir la alta temperatura reinante en el interior del recinto, condición inapropiada para la buena conservación de los insecticidas. A.2.4. REGISTROS FOTOGRÁFICOS – DEPOSITO DEL MSP Y BS UBICADO EN EL PREDIO DEL HOSPITAL PROF. DR. JUAN MAX BOETTNER Foto Nº 1: Vista de la entrada principal del depósito que utiliza el SENEPA en el predio del hospital Prof. Doctor Juan Max Boettner. No cuenta con ningún tipo de cartel indicador que advierte que en dicho lugar se almacena sustancias toxicas. En los dos depósitos centrales se almacenan Insecticidas. El depósito contiguo del fondo es un taller de reparación del MSPyBS. En dicho lugar se encuentran desarrollando sus tareas funcionarios del Ministerio Foto Nº 2: En el patio del Depósito del MSPyBS, predio del Hospital Max Boettner, se constata la utilización de BARRICAS VACÍAS DE INSECTICIDAS ICOM UBV (LAMBDACYALOTHRINA), como soportes de una mesita. Se encuentra frente a la vivienda del encargado del MSPyBS. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 17 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto Nº 3: En el patio del Depósito del MSPyBS, predio del Hospital Max Boettner, se constata varias BARRICAS VACÍAS DE INSECTICIDAS ICOM UBV (LAMBDACYALOTHRINA), a la intemperie, al costado de la muralla, lindante con el vecino Foto Nº 4: Otra toma en el patio del Depósito del MSPyBS, predio del Hospital Max Boettner, se constata la ubicación de las BARRICAS VACÍAS DE INSECTICIDAS ICOM UBV (LAMBDACYALOTHRINA), a la intemperie, al costado de la muralla, lindante. En el fondo la vivienda colindante. Foto n° 5: Vivienda utilizada por una familia (con niños), que se encuentra en el predio del Hospital Max Boettner Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 18 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto N° 6: Vista interior del Depósito del MSPyBS que comparte con el SENEPA para la guarda de insecticidas vencidos y no vencidos. Se observa que en el mismo a más de los insecticidas se encuentran depositados muebles de oficina, equipos informáticos, biblioratos, carpetas y papeles de archivo. Foto N° 7: Parte superior de la Foto N° 1 del depósito donde se guardan archivos documentarios de la Dirección Administrativa y Financiera de MSPyBS información dada por el Jefe de Depósito Marcelino Garcete. Foto N° 8: 586 Barricas de insecticidas ICON 10 PM Lambdacialotrina no vencidos. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 19 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto Nº 9: Según el Informe de la Sección Suministro del SENEPA al 20/10/06 existen 700 Litros de AQUA-KOTRHINE, sin embargo según verificación insitu el equipo auditor (Acta de auditoría de fecha 25/10/06) ha constatado en existencia 420 Litros de AQUA-K-OTRHINE arrojando una diferencia de 280 litros. Foto Nº 10: Bidones de Insecticidas AQUA-K-OTHRINE dispuestos con diferentes artículos (biblioratos, cajas de productos farmacéuticos vencidos) Foto Nº 11: 9.060 kilos de TEMEPHOS vencidos en barricas según conteo de auditoria CGR. Se encuentran junto a Bidones de Insecticida AQUA-K-OTRHINE no vencidos. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 20 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto Nº 12: 11.183 Kilos de TEMEPHOS vencidos, según informe de la Sección Suministro del SENEPA adquiridos en el año 2000 de la empresa SIAPAR S.R.L. Asimismo no se encuentran correctamente almacenados. Foto Nº 13: Vista de embalajes de insecticidas vencidos deteriorados y almacenados en forma desordenada, motivo por el cual el equipo auditor no pudo realizar el conteo. Foto Nº 14: Insecticida TEMEPHOS vencidos distribuidos en forma desordenada, motivo el cual no se pudo cuantificar la cantidad por los Auditores. Foto Nº 15: Barricas de insecticidas de LAMBDACIALOTRINA ICON 10 PM, dispuesto con productos farmacéuticos vencidos. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 21 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto Nº 16: Vista frontal de barricas de insecticidas de LAMBDACIALOTRINA ICON 10 PM (NO VENCIDOS) y TEMEPHOS (VENCIDOS) expuestos con productos farmacéuticos vencidos y archivos documentarios de la institución. . Foto Nº 17: Vista del ángulo superior de barricas de insecticidas vencidos y no vencidos expuestos en forma conjunta. Foto Nº 18: Auditores de la CGR realizando la verificación in situ. Donde se observa parte del archivo del MSPyBS, dentro de mismo depósito donde se encuentran los insecticidas. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 22 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto Nº 19: Vista del depositó, en el cual se encuentra diferentes artículos y productos en desorden. Foto Nº 20: Productos farmacéuticos vencidos expuesto en forma desordenada con los productos insecticidas. Foto Nº 21: Desorden en el interior del depósito en donde se almacenan diferentes artículos Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 23 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Foto Nº 22: extinguidores de incendios, ubicados en el interior del depósito entre los útiles y materiales de oficina. No están en un lugar apropiado para caso de urgencias, debiendo encontrarse a la entrada del depósito SECCIÓN B MARCO NORMATIVO TRANSGREDIDO Todas las observaciones de auditoría expuestas en la verificación in-situ en el DEPÓSITO DE LA ZONA I DE FERNANDO DE LA MORA y en el DEPOSITO DEL MSP Y BS UBICADO EN EL PREDIO DEL HOSPITAL PROF. DR. JUAN MAX BOETTNER, en los que se encuentran almacenados Insecticidas – Pesticidas, transgreden normas Constitucionales, Legales, Reglamentarias, Técnicas, etc., cuyos criterios se exponen a continuación: B.1. CARTA MAGNA: Constitución Nacional, en sus siguientes partes pertinentes: Capitulo I, DE LA VIDA Y DEL MEDIO AMBIENTE. Artículo 6º De la calidad de vida, que en su parte pertinente expresa: “El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de población y sus vínculos con el desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes”. SECCIÓN II: DEL AMBIENTE. Artículo 7º Del derecho a un ambiente saludable: “Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y política gubernamental pertinente”. Artículo 8º. De la protección ambiental: “Las actividades susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquéllas que califique peligrosas”. Igualmente expresa que: “El delito ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar”. B.2. LEYES B.2.1. Ley N° 836/80 Código Sanitario, De la Salud y el Medio, en sus siguientes partes pertinentes: Capitulo I Del Saneamiento Ambiental de la Contaminación y Polución Art. 66º “Queda prohibida toda acción que deteriore el medio natural, disminuyendo su calidad, tornándola riesgoso para la salud” Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 24 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” Art. 68º.- “El Ministerio promoverá programas encaminados a la prevención y control de la contaminación y de polución ambiental y dispondrá medidas para su preservación, debiendo realizar controles periódicos del medio para detectar cualquier elemento que cause o pueda causar deterioro de la atmósfera, suelo, las aguas y los alimentos, De las Sustancias Tóxicas o Peligrosas, Art. 190º Para importar, fabricar, almacenar, vender, transportar, distribuir o suministrar las sustancias o productos tóxicos o peligrosos, que autorice el Poder Ejecutivo, se requerirá la inscripción en el registro correspondiente del Ministerio, el que debe ejercer su control”. B.2.2. Ley Nº 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental, en sus siguientes partes pertinentes: Art. 1º “Declarase obligatoria la Evaluación de Impacto Ambiental. Se entenderá por Impacto Ambiental, a los efectos legales, toda modificación del medio ambiente provocado por obras o actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva o negativa directa o indirectamente, afectar la vida en general, la biodiversidad, la calidad o cantidad significativas de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los hábitos y costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vidas legítimos”. Art. 7º “Se requerirá Evaluación de Impacto Ambiental para los siguientes proyectos de obras o actividades públicas o privadas: en el cual textualmente expresa en el Inciso: n) Depósitos y sus sistemas operativos y s) Cualquier otra obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea susceptible de causar impactos ambiéntales”. B.2.3. Ley N° 213/93 Que establece el Código de Trabajo, Libro II de las Condiciones del Trabajo, Titulo V De la Seguridad, Higiene y Comodidad en el Trabajo, en sus siguientes partes pertinentes: Art. 272 “El trabajador, en la prestación de sus servicios profesionales, tendrá derecho a una protección eficaz en materia de salud, seguridad e higiene en el trabajo”. Art. 274 “El empleador deberá garantizar la higiene, seguridad y salud de los trabajadores en la ejecución de su actividad laboral. Para tal efecto, adoptará cuantas medidas sean necesarias, incluidas las actividades de información, formación prevención de riesgos y la constitución de la organización o medios que sean precisos. Las medidas de seguridad e higiene del trabajo no implicarán ninguna carga económica para los trabajadores”. Art. 278 “El incumplimiento por el trabajador y el empleador de sus obligaciones en materia de salud, higiene y seguridad en el trabajo constituye contravenciones graves sancionadas por este Código”. B.3. NORMATIVAS DE CARÁCTER TÉCNICO INTERNACIONAL: B.3.1. Manual sobre el almacenamiento y control de existencias de plaguicidas (FAO) – Eliminación de Plaguicidas, que expresan en sus diferentes capítulos todo lo concerniente a plaguicidas: o CAPITULO I: LOS ALMACENES DE PLAGUICIDAS, Elección del lugar: “No debe estar cerca de las viviendas, ni tampoco de hospitales, escuelas, tiendas, mercados de alimentos, depósitos de piensos o tiendas de artículos diversos, no debe hallarse en una zona con capa freática alta, ni tampoco en las inmediaciones de un curso de agua capaz de inundar las zonas ribereñas en ciertas temporadas del año…” o CAPÍTULO I SEÑALES: “En el exterior del almacén deberá colocarse un cartel, en el idioma o idiomas locales, con el símbolo de peligro de muerte (calavera con huesos cruzados). El cartel deberá decir: “Plaguicidas. Peligro. Sólo se permite la entrada de las personas Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 25 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” autorizadas”. En lugares estratégicos situados dentro y fuera del almacén deberá haber señales bien visibles que digan: “Prohibido fumar o entrar con llamas cubiertas o descubiertas…”. o CAPÍTULO I ESTRUCTURA, en su parte pertinente: “La ventilación mantiene baja, dentro de lo posible la temperatura del almacén y esto es importante porque en un ambiente mas fresco los plaguicidas se deterioran más lentamente y por lo tanto tendrán una duración mayor. Las temperaturas elevadas provocan la desestabilización de muchos plaguicidas, lo que casos excepcionales puede incluso provocar explosiones…”. o CAPITULO II: EL ALMACENAMIENTO DE PLAGUICIDAS, Disposición y altura de las pilas de recipientes: “las existencias deben disponerse de una manera que permita utilizar en primer ligar las más viejas (sale primero lo que entro primero) y evitar la acumulación de existencias con fecha vencida….” o CAPITULO III: TIEMPO DE CONSERVACIÓN DE LOS PLAGUICIDAS: “La eficacia biológica de los plaguicidas disminuye gradualmente con el tiempo. El tiempo de conservación de un plaguicida es el periodo durante el cual éste puede almacenarse antes de que comience su deterioro, y en casi todos los casos se trata de un tiempo limitado……” o CAPITULO IV: SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN Y REGISTRO DE LAS EXISTENCIAS DE PLAGUICIDAS: “Los almacenes de plaguicidas deben contar con un sistema adecuado de planificación de existencias y mantener registros de los productos que reciben, conservan y entregan. No deben encargarse más plaguicidas que los que se necesitan o los que es posible almacenar adecuadamente....” o Anexos Numeral 3 Diez Reglas para el almacenamiento y el manejo adecuados de existencias de plaguicidas, Numeral 5 y 6 que establece en sus partes pertinentes los siguientes: Numeral 5 “Los almacenes de plaguicidas deben contener solamente plaguicidas. Todos los demás artículos u objetos se deben retirar del almacén”. Numeral 6 “Los plaguicidas con fecha vencida deben mantenerse separados de las existencias operacionales”. B.3.2. Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas (FAO, 1990), define a Los Insecticidas en su Art. 2° que textualmente se transcribe a continuación: ART. 2° “Los plaguicidas como cualquier sustancia o mezcla de sustancia destinadas a prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los animales, las especies no deseadas de plantas o animales que causen perjuicio o interfieren de cualquier otra forma en la producción, elaboración, almacenamiento, transporte o comercialización de alimentos, productos agrícolas, maderas y productos de madera o alimentos para animales, o que pueda administrarse a los animales para combatir insectos, arácnidos u otras plagas en o sobre sus cuerpos. Incluye la sustancias destinadas a utilizarse como reguladoras del crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de las frutas o agentes para evitar la caída prematura de la fruta, y las sustancias aplicadas a los cultivos antes o después de la cosecha para proteger el producto contra la deterioración durante el almacenamiento o transporte”. “Todos los plaguicidas son tóxicos para ciertos o para todos los organismos vivos. Están destinados a prevenir, destruir o controlar plantas o animales específicos que representan una amenaza para los cultivos o para otros recursos útiles. Sin embargo, también los insectos útiles y los cultivos pueden ser destruidos si se exponen a los plaguicidas, y los animales de granja, la fauna silvestre y las personas pueden enfermarse o morir a causa de la exposición a los plaguicidas, inclusive en pequeñas cantidades”. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 26 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” SECCIÓN C CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN Todas las observaciones de auditoría expuestas en la verificación in-situ en el DEPÓSITO DE LA ZONA I DE FERNANDO DE LA MORA y en el DEPOSITO DEL MSP Y BS UBICADO EN EL PREDIO DEL HOSPITAL PROF. DR. JUAN MAX BOETTNER, en los que se encuentran almacenados Insecticidas – Pesticidas (Insecticidas Domisanitarios que utilizan en los distintos programas para el control de los vectores), transgreden la Constitución Nacional en su Capitulo I, DE LA VIDA Y DEL MEDIO AMBIENTE, la Ley N° 836/80 Código Sanitario, De la Salud y el Medio, la Ley Nº 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental, la Ley N° 213/93 Código del Trabajo y su modificatoria Ley Nº 496/95. Asimismo no cumple con las normas técnicas de carácter internacional establecido en el las Normas del Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Insecticidas y el Manual de Almacenamiento y el Control de Existencia de Plaguicidas (FAO). Constituye un agravante, que la Contraloría General del Republica ya había recomendado en su Informe Final resultante de la Res. CGR N° 157/00, al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores (SENEPA) “Observar y cumplir con las normativas de los Instrumentos Jurídicos vigentes relacionados con las sustancias químicas, y las disposiciones sobre Normas Técnicas de Correcto Manejo y Gestión de Plaguicidas”. Dichas recomendaciones fueron remitidos por Nota CGR N° 2755 de fecha 04/07/2001 al Dr. Carlos María Romero A, Director del SENEPA; y por Nota CGR 2756 el 04/07/01 a su Excelencia Dr. Martín Chiola, Ministro de aquel entonces del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Esta situación implica una reincidencia por parte del SENEPA, al respecto el Art. 16° de la Ley 276/94 de fecha 08/07/94 Orgánica y Funcional de la Contraloría General del República textualmente expresa: “En el ejercicio de sus funciones ante los organismos o instituciones sometidas a su control y fiscalización, la Contraloría General, a la falta de una definición de procedimientos, podrá interpretar las disposiciones administrativas y reglamentarias cuyo cumplimiento verifica, conforme a la naturaleza objeto y funciones de las instituciones. Sus conclusiones, recomendaciones y dictámenes serán de cumplimiento obligatorio para todos los organismos sujetos a su control”. Por lo Tanto, en consideración de que los depósitos en las que se almacenan en gran cantidad productos y envases de insecticidas (domisanitarios clasificados dentro del Grupo de Riesgo de la Clase III franja azul, Categoría ligeramente toxico, y de la Clase II Franja Amarilla, Categoría Muy Tóxico), se hallan emplazados en lugares densamente poblados, en entorno laboral de funcionarios, en cercanías de Hospitales, no reuniendo las condiciones del lugar y manejo adecuado para plaguicidas, suponen incurrir en lo contemplado en la Ley Nº 1160/97 CÓDIGO PENAL, Capitulo II Hechos Punibles contra la seguridad de las personas frente a riesgos colectivos. Art. 209 Numeral 1, 2 y 3 que textualmente expresan: 1°: “En que en el marco de las actividades de un establecimiento industrial o mercantil, y sin que la entidad encargada de la comprobación de la seguridad lo haya autorizado, pusiera o interviniera en la circulación de sustancias químicas, en especial las destinadas a la limpieza, protección de plantas o combate de pestes o plagas que, utilizadas en la forma indicada o usual el cuerpo humano pueda absorber, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años o con multa”. 2° “Con la misma pena será castigado el que, en un establecimiento agropecuario, industrial o mercantil, utilizara las sustancias señaladas en el inciso anterior sin que éstas hayan sido autorizadas o que, en caso de haber sido autorizadas, lo hiciera incumpliendo las condiciones establecidas para el efecto”. 3° “El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa”. Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública” 27 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA Dirección General de Control de Recursos Sociales INFORME CAPITULO AMBIENTAL, Resolución CGR Nº 635/06. Auditoría de Gestión al Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades transmitidas por Vectores Nuestra Misión: “Ejercer el control de los recursos y del patrimonio del Estado mediante una eficiente y transparente gestión” La responsabilidad de las transgresiones recae en las AUTORIDADES del Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo y Enfermedades Transmitidas por Vectores (SENEPA), dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSP y BS). (ANEXO 3.) RECOMENDACIÓN Por los efectos y las responsabilidades que tienen las observaciones emitidas en el presente informe, atinente al almacenamiento de productos plaguicidas y/o sus envases vacíos en lugares y condiciones no adecuadas a las normas constitucionales, legales, técnicas, etc., que representa riesgos para la salud y el ambiente, la Contraloría General de la República, recomienda al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social a través del SENEPA: 1. La implementación urgente de medidas de cumplimiento, Cuestionario Básico de Impacto Ambiental, Planes de mitigación de impacto, y demás procedimientos contemplados en la Ley Nº 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental y dar cumplimiento a la Política Ambiental Nacional y Mundial. 2. La Creación orgánica y Funcional en el SENEPA por instrumento administrativo oficial, de una UNIDAD DE DEPARTAMENTO DE AMBIENTE, que se encargue de la elaboración de estrategias y planes de manejo de riegos de daños ecológicos y laborales. 3. Elaborar en forma inmediata, un PROGRAMA DE ELIMINACIÓN y/o DESNATURALIZACIÓN de los insecticidas vencidos, cajas y envases vacíos, acorde a los Criterios Técnicos de la Materia. Es nuestro Informe Asunción, diciembre de 2006 CP. Raúl Meza Auditor Lic. Amilcar Ayala Auditor Sra. Cecilia Benítez Saguier Auditora Ing. Agr. Juan Carlos Yegros Auditor Econ. Lisa Arzamendia Ojeda Auditora Abog. Ana Ayala Ferreira Asesora Legal Lic. Shirley Acuña Jefa de Equipo Lic. Nilda Giménez Sánchez Supervisora Dr. Alberto Ayala Balmori Coordinador DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROL DE RECURSOS SOCIALES Nuestra Visión: “Ser un Organismo Superior de Control capaz de lograr una eficiente y transparente gestión pública”
