REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
PLAN DE ACCION PARA MEDELLIN Y EL AREA
METROPOLITANA
Documento CONPES 2857-DNP: UPRU
Santafé de Bogotá, D.C., 10 de julio de 1996
Versión
aprobada
I.
INTRODUCCIÓN
Con base en la concertación realizada entre el Gobierno Nacional y las autoridades
del Area Metropolitana, el Plan de Acción para Medellín y el Area Metropolitana 19951998, contiene un grupo de inversiones que realizará la Nación, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo “El Salto Social”, y las alcaldías de Medellín y el Area
Metropolitana para atender prioridades locales.
II.
PROGRAMA DE INVERSIONES
La Nación dispondrá de $76.350 millones1 de presupuesto nacional para atender
los programas formulados por Medellín y su Area Metropolitana. Estos recursos
complementan la regionalización del Plan Nacional de Desarrollo, para un total cercano a
$600.000 millones para el cuatrienio.
A.
Educación
La inversión en este sector se concentra principalmente en la construcción,
dotación, becas y pago de plazas docentes. Para este propósito el Fondo de Inversión
Social (FIS) asignó $5.060 millones2 en 1995 para Medellín y su Area Metropolitana, y
para el período 1996-1998 se tienen previstos $13.500 millones. En total, se contará con
$18.560 millones para el cuatrienio.
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Todas las cifras del documento están en pesos de 1995.
2
Esta cifra comprende $2.974 millones para proyectos de infraestructura y dotación, $1.312 millones para
plazas docentes y $773 millones para becas de primaria.
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Adicionalmente, se invertirán $4.580 millones destinados a adecuación y dotación
de la Universidad Nacional, del Instituto Pascual Bravo, a la sistematización de la
Biblioteca Pública Piloto y al CASD del municipio de Bello.
De otra parte, los municipios de Medellín, Bello e Itagüí, se encuentran en una
fase avanzada de su proceso de descentralización, lo cual les permitirá administrar
autónomamente el situado fiscal. Para la total financiación del servicio, se contara con
recursos del Fondo de Compensación Educativa. El Ministerio de Educación conformará
una comisión técnica con el objeto de cuantificar, a la mayor brevedad posible, los
recursos necesarios para adelantar estos procesos.
B.
Salud
La inversión se orientará principalmente a la construcción, ampliación y
remodelación de unidades hospitalarias y puestos y centros de salud, y al Plan de
Atención Básica y salud escolar. El FIS en 1995, asignó recursos a Medellín y su Area
por $380 millones, y para el período 1996-1998 se han previsto $8.200 millones.
Adicionalmente, con recursos provenientes de un crédito con el KFW se invertirán cerca
de $2.000 millones para el mejoramiento de la Red de Urgencias del Area Metropolitana.
C.
Formación profesional y empleo
La inversión se orientará principalmente en atender las necesidades del sector
empresarial en frentes o actividades específicas, en las cuales el SENA no tiene
cobertura, o en oficios nuevos que requiera el proceso de reconversión industrial y la
apertura económica. Las prioridades en capacitación, serán identificadas conjuntamente
por el SENA, la alcaldía, el sector privado y las ONG del Area Metropolitana. Dicha
capacitación estará dirigida a los estratos 1, 2 y 3.
2
Además de las inversiones en sus programas de formación de jóvenes y adultos,
de información para el empleo, de atención a las empresas y apoyos de sostenimiento
para capacitación, el SENA estructurará, con la Alcaldía de Medellín, un conjunto de
proyectos de ampliación de cobertura de la formación profesional, los cuales serán
desarrollados con organizaciones no gubernamentales de Medellín o con el municipio,
hasta por $5.000 millones, que se ejecutarán proporcionalmente entre 1996 y 1998. Los
recursos para el primer año se obtendrán de la distribución que le corresponda a la
regional Antioquia, del excedente financiero de 1995; los demás se incluirán en los
presupuestos de 1997 y 1998.
Así mismo, en desarrollo de sus planes, el Sena invertirá $10.000 millones en
ampliación de cobertura de sus acciones en Medellín y su Area Metropolitana, entre las
cuales se destacan la construcción del nuevo centro de formación para el sector servicios
y el incremento de la cobertura de la información para el empleo a través del sistema de
autoconsulta por computador.
D.
Microempresas
El Programa Nacional de Servicios Tecnológicos que maneja la Corporación para
el Desarrollo de la Microempresa, invertirá $2.207 millones en proyectos de formación
empresarial, creación y fortalecimiento de los Centros de Desarrollo Productivo, apoyo y
promoción a las comercializadoras de productos de las microempresas, y mejoramiento
de los sistemas de información.
El FINURBANO del Instituto de Fomento Industrial dispone de recursos de
crédito para apoyar a los microempresarios y la pequeña y mediana empresa. Durante
1995 se asignaron créditos por $2.247 millones a través de Finurbano y por $2.129
millones a través de Propyme. La acción de Finurbano puede incrementarse
sustancialmente en la medida en que se complemente este trabajo con una acción conjunta
de la Corporación para el Desarrollo de la Microempresa con las ONG que atienden a los
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microempresarios de Medellín y se consiga una mayor participación de los intermediarios
financieros tradicionales y las cooperativas financieras.
Para esto último, la
conformación de Fondos de Garantías Regionales constituye un instrumento fundamental
que estimulará la participación de los intermediarios financieros.
De darse estas
condiciones, los recursos canalizados podrían multiplicarse, teniendo en cuenta que para
todo el país Finurbano dispone de $600.000 millones. Asumiendo para los años 19961998 el mismo comportamiento observado durante 1995, el total de créditos ascendería
como mínimo a $17.500 millones.
Los microempresarios podrán acceder a los recursos de crédito presentando la
solicitud al intermediario financiero (bancos, cooperativas y ONG), de acuerdo con los
requerimientos que éste exija. Los microempresarios pagarán una tasa de intéres
equivalente al DTF, y el margen de intermediación será cubierto por el municipio y el
IFI, quien aportará 3.5 puntos, equivalente en el cuatrienio a $600 millones
aproximadamente.
E.
Seguridad
La Policía Nacional ha asignado $4.250 millones para la construcción de las
estaciones Aures y San Blas en Medellín y para el Comando de Distrito de Bello,
Comando Policía Metropolitana y Escuela Carlos E. Restrepo. Adicionalmente, la
institución destinará al municipio de Medellín y su Area Metropolitana $3.800 millones
para comunicaciones, armamento y automotores (20% de la inversión en este programa).
Esto significa una inversión total de $8.050 millones.
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F.
Bienestar Familiar
A través del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se realizarán
inversiones por $4.100 millones, en los siguientes programas que fueron identificados
como prioritarios por el municipio de Medellín:
• Construcción y dotación 2ª. etapa Centro Cerrado Menor Infractor Carlos Lleras
Restrepo - LA POLA, para lo cual se asignarán $2.500 millones provenientes de los
excedentes financieros de 1995.
• Dotación Centro Carisma Menor Infractor Iniciados en Drogadicción para la atención
de 300 menores. Este programa contará con $300 millones del presupuesto de 1996.
• Puesta en marcha de dos residencias de egreso para menores infractores, el cual
incluye dotación y funcionamiento de 20 cupos, con una inversión de $150 millones en
1997.
• Incremento de 130 cupos en Medio Abierto (Libertad Asistida). Este programa contará
con $363.4 millones entre 1996 y 1997.
• Incremento de 150 cupos en Menores Contraventores para la atención de 300 usuarios
en Medio Abierto. Para este programa se prevé una asignación de $378 millones entre
1997 y 1998.
• Programa de atención de 454 cupos para jóvenes en situación de riesgo y Medio
Abierto - Menor Abandonado o en Peligro, el cual contará con $408.6 millones en
1997.
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G.
Ciencia y tecnología
El Area Metropolitana está interesada en jugar un papel central frente al Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología. Para
garantizar
una
adecuada
y
pertinente
participación de las necesidades de Medellín y su Area Metropolitana en los recursos de
crédito y no reembolsables, a los cuales accederán entidades y empresas públicas y
privadas, se contará con la Comisión Regional de Ciencia y Tecnología, que
promocionará y facilitará el acceso a los recursos de Colciencias en una suma estimada de
$15.000 millones en el cuatrienio. Para el remplazo de un miembro vacante en la
Comisión Regional de Ciencia y Tecnología se solicitarán candidatos a los municipios del
Area Metropolitana.
Colciencias, destinará hasta $5.000 millones para proyectos de ciencia y
tecnología en Medellín y su Area Metropolitana, que serán complementados con recursos
de la Corporación para el Desarrollo de la Microempresa y del Sena, entre otros.
Colciencias, conjuntamente con Proantioquia y el municipio, liderará la formulación y
ejecución de un proyecto de incubadoras de microempresas de base tecnológica, de
acuerdo con el estudio de prefactibilidad elaborado por Proantioquia. Los recursos antes
mencionados que lleguen a quedar disponibles, podrán ser utilizados para la
cofinanciación de otros proyectos de interés del Area Metropolitana, en el campo de la
ciencia y la tecnología, tales como la Autopista Electrónica Escolar, el Colegio Piloto del
Futuro o para la realización de un convenio entre Colciencias y el municipio de Medellín
para el apoyo de proyectos de ciencia y tecnología, que serán financiados por partes
iguales.
Por otra parte, el Sena desarrollará convenios de cooperación con grupos de
empresas para sectores y tecnologías que lo requieran por razones de modernización, en
el marco de la ley de ciencia y tecnología y para aquellas necesidades de capacitación que
actualmente no cubre.
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H.
Medio ambiente y espacio público
La Unidad Ambiental del Area Metropolitana del Valle de Aburrá se encargará de
formular y desarrollar un Plan de Gestión Ambiental enmarcado en la Política Nacional
Ambiental. Para ello la Nación invertirá durante el cuatrienio recursos cercanos a $12.270
millones. Este plan contempla las siguientes áreas prioritarias y programas de acción:
1. Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana. Este proyecto
tiene por objeto el fortalecimiento técnico y administrativo de la autoridad ambiental de la
región, en las áreas de planificación, normatividad, educación y participación ciudadana,
capacitación ambiental, estudios de factibilidad, soporte organizacional, adquisición de
equipos de oficina, y el diseño, dotación, operación y evaluación de un Sistema de
Información Ambiental y una red de monitoreo para el seguimiento de la calidad ambiental y
el estado de los recursos naturales en el Area Metropolitana. Para tal fin, el Ministerio de
Medio Ambiente y el DNP gestionaron un crédito ante el Banco Mundial, cuyos aportes
ascienden a $4,250 millones durante el cuatrienio, más recursos de contrapartida local de
$4,250 millones, para un total de $8,500 millones.
El Sistema de Información, estará integrado al Sistema Nacional de Información
Ambiental del Sistema Nacional Ambiental (SINA) administrado por el IDEAM, y contará
con recursos de la Nación que ascienden a los $2,400 millones, de los cuales $1,500
provienen del crédito anteriormente mencionado.
2. Diseño y ejecución de un plan de control de la contaminación, como parte del
programa de Saneamiento del río Medellín
se promoverá la optimización de prácticas
productivas para minimizar la generación de residuos, optimizar el uso de los recursos
energéticos e incentivar la reconversión industrial, y se establecerán planes de cumplimiento
con el sector industrial para garantizar la conservación o mantenimiento de los estándares de
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calidad ambiental mediante la operación de las plantas de tratamiento que serán construidas en
desarrollo del Plan de Saneamiento del río Medellín.
Se contará con la capacidad técnica y operativa para verificar el cumplimiento de las
normas de emisión por contaminantes atmosféricos, residuos líquidos, sólidos y peligrosos.
Se promoverán prácticas de autogestión y certificación a empresas que adopten la utilización
de Tecnologías Limpias. En coordinación con las diferentes secretarías e inspecciones de
tránsito, se aunarán esfuerzos para suministrar los equipos de análisis y control requeridos
para la verificación del cumplimiento de las normas de emisión del parque automotor.
Conjuntamente con el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Transporte, el
Ministerio del Medio Ambiente y Ecopetrol, se fomentará el uso de combustibles poco
contaminantes como el GNC para el sector industrial y el transporte urbano, y el fuel oil con
bajo contenido de azufre en los quemadores y calderas. Este programa contará con aportes de
la Nación por $2,300 millones y recursos propios por $ 4,000 millones.
3.
Protección de ecosistemas y fomento del espacio público. El Area Metropolitana de
manera coordinada con Corantioquia y el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente,
adelantarán acciones para la recuperación, manejo y protección de los cerros de Medellín. Se
promoverán y respaldarán iniciativas para el ordenamiento y planificación del uso del suelo,
encaminadas a orientar y mejorar el espacio público a través de la arborización y la
adecuación de zonas verdes. Se coordinará e implantará un plan de manejo integral para el río
Medellín y sus quebradas afluentes, que contemple las acciones de recuperación y
ordenamiento, desarrolladas por el Instituto Mi Río, quien adelanta acciones de recuperación
y ordenamiento del río Medellín y sus afluentes. Este programa contará durante el cuatrienio
con aportes de la Nación por $2,400 millones y recursos propios por $5,980 millones.
4.
Control ambiental de las explotaciones de materiales de construcción. De
conformidad con el Decreto 1753 de 1994, se establecerán planes de cumplimiento para
garantizar que las industrias extractivas ejecuten las medidas de mitigación y manejo
ambiental requeridas para el control de la erosión, del aporte de sedimentos y del impacto
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sobre el paisaje urbano. Estas actividades se desarrollarán coordinadamente con Corantioquia,
y para tal fin la Nación aportará $200 millones y $1,800 millones provenientes del Fondo
Nacional de Regalías, para el cuatrienio.
5.
Educación ambiental. Se propenderá por la introducción de contenidos ambientales
en la educación formal y no formal, con el fin de crear conciencia social sobre los deberes y
derechos frente al desarrollo humano sostenible. En coordinación con los Ministerios de
Educación,
Desarrollo y Medio Ambiente, se implementará el programa de educación
ambiental Cultura para la Paz, el cual recoge en todas sus partes el programa de Educación
y Concientización Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo. La Nación efectuará aportes
por $418 millones, y se contará con aportes locales por cerca de $1,350 millones.
III.
GESTION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
La aplicación de la mayor parte de los recursos se hará a través de cofinanciación y
convenios con los municipios del Area Metropolitana. Para lograr su eficiente ejecución, se
implantará una coordinación interinstitucional y asistencia técnica orientada por la Alcaldía
Metropolitana, la Consejería Presidencial para Antioquia y el DNP, que permita fortalecer la
gestión municipal y el desarrollo adecuado de los proyectos. La identificación de beneficiarios
y localización de recursos que ejecutarán las entidades nacionales se realizará de manera
concertada con las administraciones municipales.
Con el propósito de garantizar el cumplimiento del presente Plan, de acuerdo con el
decreto 2557 de 1994 y la Directiva Presidencial No. 5 del mismo año, se conformará un
comité de seguimiento constituido por:
n El Alcalde de Medellín, quien lo presidirá
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n El Gerente del Area Metropolitana
n Un alcalde de los demás municipios del Area Metropolitana, nombrado por el Presidente
de la República.
n La Ministra de Educación y el Secretario del Consejo de Ministros como delegados del
Presidente de la República.
n Un representante del sector privado del Area Metropolitana.
n Un delegado del Departamento Nacional de Planeación
La secretaría técnica del Comité será realizada por la Consejería Presidencial para
Antioquia, y funcionará y sesionará de acuerdo con lo señalado por el decreto 2557 de 1994.
IV.
RECOMENDACIONES
El Departamento Nacional de Planeación y la Consejería Presidencial para
Antioquia recomiendan al CONPES:
1. Solicitar al FIS la realización de los arreglos necesarios para garantizar los recursos
comprometidos con el Area Metropolitana en los sectores de educación y salud.
2. Solicitar al Sena la formulación y ejecución de proyectos en las áreas de su
competencia que se ajusten a las prioridades formuladas por las autoridades locales,
especialmente en materia de capacitación para el empleo y apoyo a microempresarios.
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3. Solicitar al ICBF la
formulación y ejecución de proyectos en las áreas de su
competencia que se ajusten a las prioridades formuladas por las autoridades locales,
especialmente en materia de atención al menor infractor.
4. Solicitar a la Policía Nacional la destinación a Medellín y su Area Metropolitana de
por lo menos 20% de los recursos disponibles para el programa de comunicaciones,
transporte y sistematización.
5. Solicitar a Colciencias que tramite en la Junta Directiva las propuestas presentadas en
este documento.
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