Procedimiento para la Atención de Quejas y Denuncias

Procedimiento para la Atención de Quejas y Denuncias por Violencia Laboral
Comité para la Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral
Versión original vigente 19-08-2014
PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS POR VIOLENCIA LABORAL
I.
Introducción
Garantizar el cumplimiento e institucionalización del principio de igualdad sustantiva entre las mujeres y
los hombres en la Administración Pública Federal, constituye el objetivo del Programa de Cultura
Institucional para la Igualdad (PCI) elaborado por el Instituto Nacional de las Mujeres.
Mediante la propuesta de objetivos, estrategias y líneas de acción, el PCI busca ser el referente esencial
para que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) elaboren Planes de
Acción, que respondiendo a las particularidades organizacionales y al desempeño público de cada una
de ellas, les permita transformaciones de fondo orientadas a institucionalizar la perspectiva y
transversalidad de género en favor de la igualdad sustantiva de mujeres y hombres.
Uno de los objetivos específicos del PCI hace referencia a: “Prevenir, atender y sancionar el
hostigamiento y acoso sexual en las entidades y dependencias de la APF”, por lo que es necesario
establecer y dar seguimiento a los mecanismos de prevención, atención y sanción por casos de violencia
laboral.
El acoso laboral, el acoso y hostigamiento sexual, son problemas de violencia de género, por lo que es
necesario evidenciarlo, para ello la Agencia reconoce e implementa una política para enfrentar la
violencia laboral en sus múltiples aspectos, con el propósito de asumir una corresponsabilidad
institucional con el personal, siendo el primer paso para generar un ambiente laboral sano dentro de la
Entidad.
Para alcanzar el objetivo establecido, es necesario realizar esfuerzos permanentes de prevención,
atención y sanción; pero sobretodo concientizar al personal de la Entidad sobre la problemática que
representa el acoso laboral, acoso y hostigamiento sexual, el cual afecta tanto el desarrollo social de las
personas, como la calidad de los servicios que otorgamos a la sociedad.
II.
Objetivo
Establecer una estrategia de intervención en Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano para
atender casos de violencia laboral mediante la vía administrativa, que prevenga, atienda y dé seguimiento
de casos de queja y denuncia para que las y los servidores públicos que enfrenten estas formas de
violencia de género cuenten con un mecanismo eficiente, seguro y confidencial, asumiendo la
responsabilidad de crear un ambiente laboral sano dentro de la Agencia.
III.
Marco Jurídico
1.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 1 prohíbe toda discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad,
condición social y de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana o menoscabe los derechos y libertades de las personas. Asimismo, en su
artículo 4 establece la igualdad del varón y la mujer ante la ley, y en su artículo 123 determina que
para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad.
2.
Convenio 100 sobre igualdad de remuneración, OIT, 1951.
Hace referencia al principio de igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y
femenina por un trabajo de igual valor.
3.
Convenio 111 sobre la discriminación (empleo y ocupación), OIT, 1958.
Alude al principio de que todas las personas, sin distinción de raza, credo o sexo, tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de
seguridad económica y en igualdad de oportunidades.
Página 1 de 7
Procedimiento para la Atención de Quejas y Denuncias por Violencia Laboral
Comité para la Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral
Versión original vigente 19-08-2014
4.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ONU, 1966.
Establece que los Estados Parte deberán asegurar a las mujeres y a los hombres iguales derechos
al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias en cuanto a: salario, seguridad e
higiene, oportunidades de ascenso, descansos, vacaciones y remuneración de días festivos, entre
otras.
5.
Convenio sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, ONU, 1979.
Tiene por objeto eliminar la discriminación contra la mujer y asegurar la igualdad de hecho y derecho
entre mujeres y hombres. Establece que los Estados Parte adoptarán medidas apropiadas para
eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo, y para asegurar a la mujer los
mismo derechos en cuanto a: oportunidades; elección libre de profesión y empleo; ascensos
laborales; prestaciones y seguridad social; igual remuneración para trabajo de igual valor; protección
a la salud; seguridad en el trabajo, entre otros.
6.
Convenio Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do
Pará), OEA, 1994.
En esta Convención, los Estados Parte convienen en adoptar, por todos lo medios apropiados,
políticas y medidas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra
las mujeres.
7.
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU, 2006.
Establece que los Estados Parte reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar
en igualdad de condiciones que las demás, con igualdad de oportunidades y de remuneración por
trabajo de igual valor.
8.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Artículo 8, fracciones I, VI y XXIV, porque implican: (I) abuso o ejercicio indebido del empleo, cargo o
comisión; (VI) constituyen una falta de respeto y rectitud; (XXIV) entrañan incumplimiento a
disposiciones legales, reglamentarias y/o administrativas, y, en todos los casos, se apartan de los
principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio público.
9.
Ley Federal del Trabajo.
Determina en su artículo 3 que el trabajo debe prestarse y efectuarse en condiciones que aseguren
la vida, la salud y un nivel económico decoros para el/la trabajador/a y la familia, sin que se
establezcan distinciones entre los/as trabajadores/as, por motivo de raza, edad, credo religioso,
doctrina política o condición social. En adición su artículo 133 señala que queda prohibido a los/las
patrones/as negarse a aceptar trabajadores/as por razón de su sexo o edad.
10. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
En su artículo 19 establece que corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social garantizar
la instrumentación de programas para promover empleos y trabajos remunerados, así como
actividades lucrativas o voluntarias, para las personas adultas mayores, conforme a su oficio,
habilidad o profesión, sin más restricción que su limitación física o mental declarada por autoridad
médica o legal competente.
11. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
En su artículo 2 obliga al Estado a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las
personas sean reales y efectivas. Su artículo 4 dice que se entenderá por discriminación toda
distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad,
discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
De acuerdo en su artículo 9, son conductas discriminatorias: prohibir la libre elección de empleo o
restringir las oportunidades de acceso, permanencia y ascenso en el mismo, así como establecer
diferencias en la remuneración, las prestaciones y las condiciones laborales para trabajos iguales;
entre otras.
Página 2 de 7
Procedimiento para la Atención de Quejas y Denuncias por Violencia Laboral
Comité para la Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral
Versión original vigente 19-08-2014
12. Ley General de las Personas con Discapacidad.
Señala que en su artículo 9 que las personas con discapacidad tienen derecho al trabajo y la
capacitación, en términos de igualdad de oportunidades y equidad. Para tales efectos las
autoridades competentes establecerán, entre otras acciones, políticas encaminadas a la integración
laboral de las personas con discapacidad; y en ningún caso la discapacidad será motivo de
discriminación para el otorgamiento de un empleo.
13. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Establece en su artículo 12 que corresponde al Gobierno Federal garantizar la igualdad de
oportunidades mediante la adopción de políticas, programas, proyectos e instrumentos
compensatorios, como acciones afirmativas. Asimismo, en el marco de Política Nacional de Igualdad
que establece la Ley, su artículo 34 señala que las autoridades y organismos públicos deberán
desarrollar acciones para evitar la segregación de personas por razón de su sexo en el mercado de
trabajo, además de establecer estímulos certificados de igualdad que se concederán anualmente a
las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas en la materia.
14. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
En su artículo 2 dice que se tomarán las medidas correspondientes, para garantizar el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en
Materia de Derechos Humanos de las Mujeres, ratificados por el Estado mexicano. En su artículo 6,
establece que los tipos de Violencia contra las Mujeres son: I. La violencia psicológica; II. La
violencia física; III. La violencia patrimonial; IV. Violencia económica; V. La violencia sexual, y VI.
Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad,
integridad o libertad de las mujeres. Así como sus artículos 10, 11, 13, 15, 19 y 20.
15. Código Penal Federal.
Artículo 259 Bis.- Al que con fines lascivos asedie reiteradamente a persona de cualquier sexo,
valiéndose de su posición jerárquica derivada de sus relaciones laborales, docentes, domésticas o
cualquiera otra que implique subordinación. Solamente será punible el hostigamiento sexual, cuando
se cause un perjuicio o daño. Sólo se procederá contra el hostigador, a petición de parte ofendida.
16. Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano.
De la presente ley parte la existencia de Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano con sus
atribuciones y facultades, de esa forma, también es aplicable el Estatuto Orgánico de Notimex.
17. Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de julio de 2002, el cual hace referencia a los
valores siguientes: Bien común, Integridad, Honradez, Imparcialidad, Justicia, Transparencia,
Rendición de Cuentas, Entorno Cultural y Ecológico, Generosidad, Igualdad, Respeto y Liderazgo.
18. Código de Conducta de Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano.
Número 7. “Relaciones entre Servidores Públicos de la Agencia”, cuyo compromiso dice: Debo
conducirme con dignidad y respeto hacia todos mis compañeros de trabajo, promoviendo el trato
amable y cordial, con independencia de género, capacidades especiales, edad, religión, lugar de
nacimiento o nivel jerárquico.
IV. Definiciones
Violencia laboral: La negativa ilegal a contratar a la víctima o a respetar su permanencia o condiciones
generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las
humillaciones, la explotación y todo tipo de discriminación por condición de género.
Acoso laboral: Forma de violencia psicológica, o de acoso moral, practicada en el ámbito laboral, que
consiste en acciones de intimidación sistemática y persistente, como palabras, actos, gestos y escritos
que atentan contra la personalidad, la dignidad o integridad de la víctima. Puede ser ejercido por
Página 3 de 7
Procedimiento para la Atención de Quejas y Denuncias por Violencia Laboral
Comité para la Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral
Versión original vigente 19-08-2014
agresores de jerarquías superiores, iguales o incluso inferiores a las de las víctimas. También es
conocido con el término anglosajón mobbing.
Acoso sexual: Forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo
de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independiente de que se
realice en uno o varios eventos.
Hostigamiento sexual: Es el ejercicio del poder en una relación de subordinación real de la víctima frente
al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas,
relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva.
Discriminación: Toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo,
edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
Equidad de género: Concepto que se refiere al principio conforme al cual mujeres y hombres acceden
con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo
aquellos socialmente valorados, oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la participación
y equitativa de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica,
política, cultural y familiar.
Comité para la Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral: Mecanismo para la atención del
procedimiento administrativo de prevención y atención a quejas por violencia laboral dentro de la entidad.
Agencia: Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano.
Queja: Manifestación de hechos presuntamente irregulares, en los que se encuentran involucrados
servidores públicos en ejercicio de sus funciones, que afectan la esfera jurídica de una persona, misma
que los hace del conocimiento de la autoridad.
Denuncia: Manifestación de hechos presuntamente irregulares, en los que se encuentran involucrados
servidores públicos en ejercicio de sus funciones, que afectan la esfera jurídica de una persona, que se
hacen del conocimiento de la autoridad por un tercero.
V.
No
Procedimiento administrativo para la atención a quejas y denuncias por violencia laboral
dentro de la Entidad.
Actividad
Responsable
Tiempo
Productos
Políticas de
actuación
Atención de Queja
1
La o el servidor
público presenta
queja o denuncia.
Servidora o
Servidor Público.
1 día hábil
2
Solicitar que la queja
o denuncia sea por
escrito.
Secretaría
Ejecutiva del
Comité.
Queja o denuncia.
La queja o denuncia será
presentada por escrito.
Podrán presentar quejas
terceras personas las
cuales serán testigos
directos del caso.
Formato de
levantamiento de
quejas y
denuncias (puede
ser formato libre o
utilizar el Formato
de queja y
denuncia).
Se integra y/o apertura el
expediente de queja o
denuncia.
Página 4 de 7
Procedimiento para la Atención de Quejas y Denuncias por Violencia Laboral
Comité para la Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral
Versión original vigente 19-08-2014
No
Actividad
3
En caso de que la
queja o denuncia
haya sido presentada
por otra persona, citar
a la o el quejoso y al
afectado directamente
para que ratifique su
queja o denuncia.
4
Informar a la persona
presuntamente
hostigadora o
acosadora sobre la
queja o denuncia
presentada.
Responsable
Secretaría
Ejecutiva del
Comité.
Tiempo
1 día hábil.
El Presidente del
Comité
1 día hábil.
Productos
Políticas de
actuación
Informe.
Integrar al expediente el
informe correspondiente.
Oficio.
Informar por escrito a la
persona presuntamente
hostigadora o acosadora
sobre la queja o denuncia
presentada, y las
consecuencias que puede
tener este tipo de actos.
Convocatoria del Comité
5
6
Se convoca al pleno
del Comité para el
análisis de la queja o
denuncia presentada.
Secretario(a)
Ejecutivo(a) del
Comité
1 día hábil
Convocatoria
Enviar convocatoria a los
integrantes del Comité
Análisis de la queja o denuncia presentada ante el Pleno del Comité
Se realiza la narración de
Se expone ante el
Presidente(a) del
Informe de Queja
los hechos de acuerdo con
pleno el caso
Comité
o denuncia
la queja o denuncia
presentado
presentada
1 día hábil.
7
De acuerdo con la
queja o denuncia
presentada se
determinarán las
acciones a seguir
Integrantes del
Comité
8
Notificar por escrito el
resultado a las partes
involucradas
Presidente(a) del
Comité
1 día hábil.
Acta de la Sesión
del Comité
El Acta deberá conservarse
en el archivo del Comité
Oficio
La notificación deberá
conservarse en el
expediente de la queja o
denuncia
Oficio
Dar aviso de los hechos al
OIC en la Entidad para que
resuelva lo que en el ámbito
administrativo le
corresponda.
Notificación al OIC
9
De ser el caso, o por
indicios del asunto
presentado ante el
Comité, se notificara
por oficio al Órgano
Interno de Control
(OIC)
Presidente(a) del
Comité
1 día hábil.
Seguimiento al Caso
10
Dar seguimiento al
caso
Integrantes del
Comité.
Permanente
Seguimiento
Se deberá conservar la
confidencialidad del caso y
partes involucradas.
Generar informe del
seguimiento
correspondiente.
Conclusión del Procedimiento
Página 5 de 7
Procedimiento para la Atención de Quejas y Denuncias por Violencia Laboral
Comité para la Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral
Versión original vigente 19-08-2014
VI. Formato de queja y denuncia
Fecha:
Formato de Queja y Denuncia por Violencia Laboral
Hora:
Número de Folio:
Datos generales de la persona que presenta la queja.
Nombre completo:
Puesto o área donde labora:
Correo electrónico (opcional):
Teléfono:
Nombre de la o el Jefe inmediato:
Datos de la persona sobre la que se presenta la queja.
Nombre completo:
Puesto o área donde labora:
Nombre de la o el Jefe inmediato:
Declaración de hechos.
Fecha en que ocurrió:
Hora:
Frecuencia de los hechos
Fue una vez:
Lugar:
Varias veces:
Descripción de los hechos (Anexe las hojas que sean necesarias):
Consecuencias o repercusiones físicas, psicológicas y personales:
¿Qué actitud manifiesta actualmente esa persona hacia usted?
Mencione si hubo cambios en su situación laboral a partir de los hechos
¿Cómo le afectó esa situación a nivel personal, familiar o social?
Evidencias: En caso de contar con evidencias que apoyen su queja, favor de mencionarlas. Estas pueden ser:
declaración de testigo (opcional), documentos, cartas, correos electrónicos, fotografías, grabación de conversaciones,
videos, etcétera (Anexe las hojas que sean necesarias).
Mencione alguna otra información que desea agregar.
Firmas
Nombre y firma de la persona que presenta la queja.
Nombre y firma de la persona
encargada de recibir y atender
quejas.
Página 6 de 7
Procedimiento para la Atención de Quejas y Denuncias por Violencia Laboral
Comité para la Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral
Versión original vigente 19-08-2014
El presente Procedimiento fue aprobado en la Tercera Sesión Extraordinaria del Comité para la
Prevención y Atención a Casos por Violencia Laboral de Notimex, Agencia de Noticias del Estado
Mexicano, celebrada el 19 de agosto de ese año.
El Subdirector de Organización y Evaluación y Presidente Suplente, Ing. Martín Rolando Alarcón
Meléndez.- Rúbrica. La Jefa del Departamento de Organización y Secretaria Ejecutiva, Lic. Valeria
Martínez Gómez.- Rúbrica. La Subdirectora de Administración y Personal de Apoyo Disciplinario, Lic.
Verónica Rodríguez Téllez.- Rúbrica; La Jefa del Departamento de lo Consultivo y Personal de Apoyo
Disciplinario Suplente, Lic. Elizabeth Ávila Aguilar.- Rúbrica. El Jefe del Departamento de
Responsabilidades y Quejas del Órgano Interno de Control en Notimex, Agencia de Noticias del Estado
Mexicano e Invitada Permanente, C. Néstor Daniel Corona Álvarez.- Rúbrica.
Página 7 de 7