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El desafío de ser diferentes, es sentirnos semejantes.
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 005-DPE-CGDZ2-2014
TRÁMITE DEFENSORIAL No. DPE-CGDZ2-0185-2014
DEFENSORIA
DEL
PUEBLO
DEFENSORIAL ZONAL 2
DE
ECUADOR.-
COORDINACIÓN
GENERAL
Puerto Francisco de Orellana, a 25 de marzo de 2015, a las 10h30
I.-ANTECEDENTES.1.- Mediante petición presentada por el señor Rubén Ariosto Castro Siguenza de fecha 04 de
diciembre de 2014, se inicia un trámite de investigación defensorial en contra de Corporación
Nacional de Electricidad Agencia-Coca, por cuanto en el Barrio Julio Llori sector Las Tecas
desde hace muchos años tienen problemas de corte de energía eléctrica, y cada vez que
informan a la Empresa Eléctrica les dicen que ya envían a un técnico, pero este llega cuando
les conviene.
2.- El peticionario acude a la Defensoria del Pueblo por considerar que son hechos que
estarían vulnerando sus derechos de usuario a disponer de servicios públicos de óptima
calidad, y sus derechos del buen vivir.
3.- Mediante providencia N° 01-DPE-CGDZ2-0185-2014, dictada el 22 de diciembre de 2014
a las 09hOO se admite a trámite la petición presentada por el señor Rubén Ariosto Castro
Siguenza, en contra del Representante Legal de CNEL-Agencia Coca, fundamentada en el
Art. 215 numeral 1 y 3 de la Constitución del Ecuador y artículos 81, 82,83, 39 y 39 de la Ley
Orgánica del Consumidor, Art. 11 del Reglamento de Trámite de Quejas, Recursos
Constitucionales y Demandas de Inconstitucionalidad de Competencia del Defensor del
Pueblo y Art. 2 numerales 1 y 4 de los Criterios de Admisibilidad de Casos de Competencia
de la Defensoria del Pueblo.
II.- DILIGENCIAS DEFENSORIALES REALIZADAS Y DOCUMENTACIÓN APORTADA
POR LAS PARTES
1.- A fojas cuatro (04) y cinco (05) del expediente defensorial providencia No. 001 -DPECGDZ2-0185-2014, de fecha 22 de diciembre de 2014, mediante la cual se admite a trámite
y se corre traslado al Representante Legal de CNEL-Agencia Coca para que en el plazo de 8
días conteste fundamentadamente a la petición presentada en esta Coordinación,
2.-A fojas seis (6) del expediente defensorial Oficio Nro. CNEL-SUC-AGCOC-2015-0062^O
de fecha 06 de marzo de 2015, suscrito por el Ing. Luis Villalva Franco, en el que señala que
Cnel Sucumbíos tiene un proyecto de reforzamiento del alimentador COCA 2, el cual sirve
actualmente al sector donde habita el Sr. Castro. Este proyecto se tiene previsto terminarlo
en este año con lo cual se mejorará notablemente la calidad del servicio en el sector
mencionado.
3.-A fojas siete (7) del expediente defensorial providencia No. 002-DPE-CGDZ2-0185-2014
de fecha 11 de marzo de 2015, en el que se señala fecha para la realización de la audiencia
defensorial entre las partes.
4.- A fojas ocho (8) del expediente defensorial, consta Acta de Comparecencia a audiencia
pública y CD en formato digital de la audiencia pública, celebrada entre las partes el 17 de
marzo de 2015.
III.- ANÁLISIS DE DERECHOS
1.- Visto el contenido de la petición, es preciso determinar los derechos que de conformida<
con lo señalado en la petición inicial y de la investigación defensorial se habrían vulneradt
en tal sentido se analizarán el derecho a disponer de servicios públicos de óptima calidad y a
elegirlos con libertad, así como a contar con información precisa y no engañosa sobre su
contenido y características contemplado en el Art. 52 de la Constitución del Ecuador, así
como en los artículos 4 numerales 2, 3 y 8; Art. 32, 81, 82, y 83 de la Ley Orgánica de
Defensa del Consumidor.
2.-Al respecto el artículo 52 de la Constitución de la República señala que:
" Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a
elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido
y características.
La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de
las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la
reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios,
por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito
fuerza mayor."
Analizando este artículo, se puede visibilizar que la regulación constitucional busca: la
prevención de los abusos por parte de los proveedores en contra de las personas usuarias y
consumidoras; el establecimiento de mecanismos de control de calidad; el diseño de
procedimientos (judiciales o no) de defensa de los derechos de las y los usuarios y
consumidores; y, la tipificación de infracciones y sanciones a los proveedores que violan los
derechos de las personas usuarias y consumidoras.
3.- El articulo 4 numerales 2, 3 y 8; el 32 de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor
señalan:
"Art. 4.- Derechos del consumidor- Son derechos fundamentales del consumidor, a más de
los establecidos en la Constitución Política de la República, tratados o convenios
internacionales, legislación interna, principios generales del derecho y costumbre mercantil,
los siguientes:
2.- Derecho a que proveedores públicos y privados oferten bienes y servicios competitivos,
de óptima calidad y a elegirlos con libertad;
3.- Derecho a recibir servicios básicos de óptima calidad;
8.- Derecho a la reparación e indemnización por daños y perjuicios, por deficiencias y mala
calidad de bienes y servicios."
"Art. 32. - Las empresas encargadas de la provisión de servicios públicos domiciliarios, sea
directamente o en virtud de contratos de concesión, están obligadas a prestar servicios
eficientes, de calidad, oportunos, continuos y permanentes a precios justos."
4.- Es indudable que la relación usuario - empresa prestadora del servicio público representa
una relación en la cual una de las partes se encuentra en situación de desigualdad respecto
de la otra. Los usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios, merecen una especial
protección porque ía prestación de estos servicios en condiciones de ineficiencia pueden
afectar su calidad de vida.
5.- Los servicios públicos que son brindados por entidades o instituciones, generalmente que
son parte del Estado, y que tienen como fin la satisfacción de las necesidades de la
comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo, deben cumplir con ciertos parámetros
como son:
• Dar garantías a los ciudadanos que el servicio funcionará de acuerdo con su propia
naturaleza y rindiendo su máxima utilidad.
• Dar garantías de que el servicio se prestará en condiciones de igualdad para todos los
habitantes del lugar.
• Dar garantías de la mayor comodidad para el público. La prestación de los servicios
públicos no es la única actividad del estado pero si una de las más importantes.
6.- La Declaración Universal de Derechos Humanos, en su Art. 22, consagra como derecho
de toda persona: "La satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad", como estándar mínimo
del deber de prestación de todo Estado. Asimismo, el Art. 25, consagra el derecho de toda
persona "a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el
bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los
servicios sociales necesarios"
7.- El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
reconoce en su Preámbulo que, "con arreglo a la Declaración Universal de Derechos
Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la
miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus
derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y político. En
relación con el alcance del cumplimiento de sus obligaciones, cada uno de los Estados
Partes del Pacto, está comprometido, conforme al Art. 2, a adoptar medidas hasta el máximo
de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados la plena efectividad de los derechos humanos aquí reconocidos y a garantizar el
ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna"
8.- El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" en su Art. 11
numeral 1 señala: " Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar
con servicios públicos básicos"
9.- En base a las normas constitucionales y legales y el contenido de los derechos antes
mencionados, para resolver, se toman las siguientes consideraciones:
IV.- CONSIDERACIONES
1.- La Defensoria del Pueblo de Ecuador, es competente para conocer e investigar peticiones
por presuntas vulneraciones o violaciones a los derechos humanos y de la naturaleza,
contenidos en la Constitución del Ecuador y en los instrumentos internacionales de
protección de los derechos humanos y de la naturaleza; en forma especial, cuando el
presunto vulnerador de los derechos sea una institución o funcionario del Estado o Fuerza
Pública o una persona natural o jurídica, que actúe por delegación o concesión del Estado; o^^
cuando una persona particular ha actuado en contra de otra persona o grupo de personas!^
aprovechando o abusando de su poder económico, político, social, cultural o de cualquier
otra índole (Art. 215 de la Constitución del Ecuador; Art. 2 literal b) de la Ley Orgánica de la
Defensoria del Pueblo y Art. 2 numerales 1 y 2 de la Resolución No. 0039-DPE-DNJ-2012
que contiene los Criterios para la Admisibilidad de Casos de Competencia de la Defensoria
del Pueblo)
2.- En el presente caso, de la petición inicial (fojas 2), de la contestación de la empresa
accionada que consta en Oficio Nro. CNEL-SUC-AGCOC-2015-0062-O de fecha 06 de
marzo de 2015, suscrito por el Ing. Luis Villalva Franco, en el que señala que CNEL
Sucumbíos tiene un proyecto de reforzamiento del aíimentador COCA 2, el cual sirve
actualmente al sector donde habita el Sr. Castro. Este proyecto se tiene previsto terminarlo
en este año con lo cual se mejorará notablemente la calidad del servicio en el sector
mencionado (fojas 6} y de la exposición de las partes durante la audiencia pública
defensorial, realizada el 17 de marzo de 2015 (fojas 8 y 9), se evidencia que en efecto en el
Barrio Julio Llori, sector Las Tecas, ciudad de Puerto Francisco de Orellana, cantó"
Francisco de Orellana, provincia de Orellana, existe una deficiencia en la calidad
continuidad del servicio de energía eléctrica, producto de la falta de inversión _
modernización del aíimentador de energía eléctrica COCA 2, por lo que la empresa pública
CNEL EP, por intermedio del Jefe de Agencia de CNEL-Agencia Coca, se comprometió a la
ejecución del reforzamiento del aíimentador COCA 2, el cual sirve al sector en el que habita
el peticionario señor Rubén Castro.
3.- De lo anterior se colige, que si existe una vulneración al derecho a disponer de servicios
de óptima calidad, puesto que el servicio de energía eléctrica que presta la empresa pública
Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP, por intermedio de CNEL-Regional
Sucumbíos y en forma concreta por CNEL-Agencia Coca, no es un servicio eficiente y de
calidad, ya que existen continuos cortes de energía eléctrica por la falta de inversión en el
sistema eléctrico en la ciudad de Puerto Francisco de Orellana y en forma general en la
provincia de Orellana; sin embargo, cabe destacar los esfuerzos realizados por la empresa
CNEL EP para dotar a la ciudad y provincia de Orellana de un mejor servicio de energía
eléctrica, por medio de proyectos y la ejecución de los mismas y por la inversión que se está
realizando, como el proyecto de reforzamiento del alimentador COCA 2, el cual sirve
actualmente al sector donde habita el Sr. Castro y que permitirá contar con un mejor servicio
4.- Por las consideraciones expuestas y de conformidad a las atribuciones constitucionales,
legales y reglamentarias, especialmente a lo prescrito en el artículo 215 de la Constitución,
en concordancia con los artículos 16 y 20 de la Ley Orgánica de la Defebsoría del Pueblo y
artículo 25 del Reglamento de Trámite y Quejas, Recursos Constitucionales y Demandas de
Inconstitucionalidad de Competencia deí Defensor del Pueblo, no habiendo causas formales
que incidan en la plena validez del presente trámite, esta Coordinación General Defensorial
Zonal 2- Orellana, en uso de sus competencias, resuleve:
V.- RESOLUCIÓN
UNO.- DECLARAR que en la tramitación de la presente investigación defensorial, no se ha
omitido ninguna solemnidad o formalidad sustancial, que pueda afecta la validez del presente
trámite; más aún cuando según lo dispuesto en el Art. 4 del Reglamento de Trámite de
Quejas, Recursos Constitucionales y Demandas de Inconstitucionalidad de Competencia del
Defensor del Pueblo; rigen los principios de informalidad, gratuidad y no requerimiento del
patrocinio de un profesional del derecho; por lo tanto, se declara la plena validez del presente
trámite defensoria!.
DOS.- ACEPTAR parcialmente la petición presentada por el señor Rubén Ariosto Castro
Siguenza y en consecuencia determinar que el derecho a disponer de servicios públicos de
óptima calidad, en forma precisa, el derecho a contar con un servicio de energía eléctrica de
óptima calidad en el el Barrio Julio Llori, sector Las Tecas, cantón Francisco de Orellana,
provincia de Orellana, ha sido vulnerado por parte de la Corporación Nacional de Electricidad
CNEL EP Cabe destacar los esfuerzos realizados por la empresa CNEL EP para dotar a la
ciudad y provincia de Orellana de un mejor servicio de energía eléctrica, por medio de
proyectos y la ejecución de los mismos y en el caso concreto por la inversión que se está
realizando a través del proyecto de reforzamiento del alimentador COCA 2, el cual sirve
actualmente al sector donde habita el Sr. Castro y que permitirá contar con un mejor servicio
hasta finales del presente año.
TRES.- EXHORTAR a la Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP para que a través
de CNEL-Regional Sucumbíos y CNEL -Agencia Coca ejecuten en forma urgente el proyecto
de reforzamiento del alimentador COCA 2, el cual sirve al sector donde habita el Señor
Rubén Castro, con el fin de que permita contar con un mejor servicio hasta finales del
presente año y de la misma forma elabore y ejecute los proyectos que sean necesarios para
mejorar la calidad del servicio de energía eléctrica en el cantón Francisco de Orellana y en
forma general en la provincia de Orellana; para lo cual esta Coordinación General
Defensorial Zonal 2-Orellana, dará el seguimiento respectivo.
CUATRO.- RECORDAR a la Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP, que las
personas tienen derecho a disponer de servicios de óptima calidad, entre ellos, el servicio de
energía eléctrica que se provee y por lo tanto, la empresa CNEL EP, debe hacer los
esfuerzos necesarios para que la ciudadanía de los centros urbanos y/o rurales, cuenten en
el menor tiempo posible de un servicio de energía eléctrica de óptima calidad, de acuerdo al
principio de progresividad y no regresividad de derechos.
CINCO.- DEJAR a salvo las acciones legales y constitucionales de que se consideren
asistidas las partes.
CINCO.- RECORDAR a las partes, tomar en consideración el plazo previsto en el art. 26 del
Reglamento de Trámites y Quejas, respecto a cualquier revisión que se quiera solicitar
respecta de la presente Resolución.
Notifíquese y cúmplase.
Coordinador General Defensorial Zonal 2
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE ECUADOR
Notificaciones:
Señor:
Rubén Ariosto Castro Siguenza
Peticionario
Notificado en persona
Señores: 2 6 fM/? 2015
Representantes legales
CNEL-REGIONAL SUCUMBÍOS
CNEL-AGENCIA COCA
Casilla judicial No. 15