Consideraciones Pacto Social

CONSIDERACIONES DEL CABILDO DE LANZAROTE SOBRE
EL “PACTO SOCIAL POR LA ECONOMÍA Y EMPLEO”
SUSCRITO
POR
EL GOBIERNO
CANARIO
Y LAS
ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y SINDICALES
El Gobierno canario firmó el pasado 4 de junio un “Pacto
Social por la economía y el empleo” con empresarios y sindicatos.
Con la grave crisis que padecemos buscar acuerdos con los
agentes socioeconómicos, y también con el resto de
administraciones, nos parece acertado. Pero éstos deben contener
medidas concretas que sirvan para dinamizar la economía, frenar el
paro y proteger a los sectores más vulnerables. Cuando esto no es
así, los Pactos se quedan en meras declaraciones de intenciones
sin mayor alcance. No obstante, queremos en primer lugar valorar
las aportaciones realizadas por las entidades sindicales y
organizaciones empresariales al texto del Pacto social
especialmente en las medidas sobre el empleo.
Pacto Social y política socioeconómica del Gobierno canario.
Para situar este Pacto en su justo lugar es preciso contextualizarlo
en el marco de cuál es la política económica y social del Ejecutivo.
Esta política se define fundamentalmente en los Presupuestos
anuales, donde se fijan las prioridades de gastos y la política de
ingresos. Hacer unos Presupuestos adecuados en una situación de
crisis económica es aún más relevante puesto que el peso del gasto
y de la inversión pública tiene un impacto más decisivo en la
economía y en las rentas. El Gobierno canario que sostiene que
avisó de la crisis en verano de 2007, sin embargo ha hecho los
Presupuestos de 2008 y de 2009 en contra de lo que cabe exigir de
unos Presupuestos anticíclicos. Por ejemplo en los Presupuestos de
2009 mientras el gasto nominal total se incrementa un 2,3 %, el
gasto corriente crece un 4,1 % y los gastos de inversión se reducen
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en términos nominales un 4,3 % (58,1 millones de euros menos que
en el año anterior).
En lugar de compensar el debilitamiento de la inversión privada por
la crisis mediante un incremento de la inversión pública la reduce.
Además disminuye las transferencias de capital a los Cabildos,
suspendiendo los planes sectoriales suscritos con éstos, con lo que
disminuye la capacidad inversora de las Corporaciones Insulares
cuando más falta hace para dinamizar la economía. Y cuando las
demandas de ayudas sociales a los ayuntamientos se incrementa
por la situación económica no se amplían las transferencias
corrientes a éstos para hacer frente a situaciones de emergencia
social, como está reivindicando la FECAM.
El conjunto de las medidas del Pacto no lleva compromiso
financiera alguno.
En el apartado Cuarto del Pacto referido a la Dotación Financiera se
dice: “Para el desarrollo y ejecución de las actuaciones y medidas
contenidas en el presente pacto el Gobierno de Canarias destinará
las partidas presupuestarias suficientes y con priorización a medida
que se vayan cumpliendo los objetivos, siempre dentro de las
posibilidades presupuestarias del momento” (página 52).
Por tanto, no hay ni un sólo compromiso cuantificados de gasto por
parte del Ejecutivo canario.
Sobre la parte Primera “Acciones y reformas a corto y medio
plazo en la economía canaria”.
La mayoría de las propuestas contenidas en este Bloque son
requerimientos al Gobierno canario para que aplique sus propias
políticas sectoriales o sus propias leyes. Es el caso del llamamiento
a desarrollar la Ley de Medidas urgentes en materia de Ordenación
Territorial para la Dinamización sectorial y la Ordenación del
Turismo (página 10), impulsar el Plan Canario de Formación
Profesional 2009-2012 (página 15), impulsar el Plan Energético de
Canarias (página 20), la Estrategia de Desarrollo Industrial de
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Canarias 2009-2020 (página 20), el Plan Canario de I+D+i 20072010 (página 21), Plan de Infraestructuras de Transporte en
Canarias (página 25) o impulsar el Programa de Cooperación
transnacional Madeira-Azores-Canarias 2007-2013 (página 27).
No así en el caso de la política turística donde las propuestas del
Pacto Social remiten a que el Gobierno central aplique “las medidas
contenidas en el acuerdo alcanzado en el Congreso de los
Diputados con fecha 12 de marzo” (página 23) que luego relaciona:
Plan de Renovación de Infraestructuras Turísticas, Plan de
Regeneración de Costas y Playas, línea específica del ICO para la
renovación
en Canarias, Programa de promoción turística,
ejecución de Plan de aeropuertos y puertos, reducción de tasas
aeroportuarias... Demandas que compartimos pero que dan a
entender que de la Consejería de Turismo del Gobierno canario
poco hay que esperar para apoyar nuestro sector turístico y parece
que más valiera ahorrárnosla.
La mayoría del resto de las medidas contenidas en este apartado
son asimismo una lista de reclamaciones al Gobierno de España
(que realice determinadas reducciones tributarias, que amplíe la
cobertura económica a los desempleados, que abra una línea ICO
específica para Canarias, compensación al 100% del coste de
transporte de mercancías y pasajeros desde Canarias al resto del
estado, bonificar las tasas portuarias, etc). Una vez más en lugar de
centrarse en propuestas concretas que están en el ámbito de la
responsabilidad del Gobierno canario y que por tanto le obliguen a
ejecutarlas se opta por el rosario de peticiones al ejecutivo de
Madrid como si aquí no tuviéramos autogobierno y competencias
propias. ¿O acaso no es responsabilidad de este gobierno que
vayamos a la cola del estado en el desarrollo de las energías
renovables? por poner sólo un ejemplo.
Sobre la parte Segunda “Medidas sociales y de empleo”.
• Acerca del Bloque “Medidas sobre empleo”.
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Es la parte más amplia del Pacto (13 páginas) y la que aporta
propuestas concretas destinadas a mejorar el mercado laboral. Sin
duda, aquí se observan las contribuciones realizadas por las
organizaciones sindicales. No obstante, en este apartado habría
que preguntarle al Gobierno canario si no sería más importante que
se comprometiera en este año 2009 a ejecutar el Presupuesto que
tiene el Servicio Canario de Empleo puesto que en el año 2008,
según certifica la Intervención General, se ha dejado de gastar el 25
% del presupuesto del SCE, nada menos que 62,5 millones de
euros.
•
Sobre el sub-apartado “Medidas para una política de
formación más eficiente” (páginas 40-42).
Se habla acertadamente de que “la formación debe dirigirse a la
obtención de un cambio en el modelo productivo” para lo cual “se
impulsará un nuevo Plan canario de Formación Profesional,
consensuado con el Consejo Canario de Formación Profesional”.
No obstante, no parece que se esté aplicando el criterio del
consenso en la reforma de la FP, visto las modificaciones
unilaterales introducidas para el curso que viene por el gobierno,
con la opinión contraria de los dos sindicatos firmantes del Pacto
social (y del resto de sindicatos) y sin negociarlo en el Consejo
Canario de Formación Profesional.
• Acerca del Bloque “Medidas de contenido social”.
En la actual situación de crisis económica las ayudas de
emergencia social para los más vulnerables son fundamentales. En
este asunto, donde la competencia es nítidamente de las
administraciones canarias, es donde se observa clamorosamente la
ausencia de compromisos concretos por parte del Gobierno.
En el texto del Pacto sólo se señala en relación a este asunto:
“Desde el Gobierno de Canarias, en coordinación con el resto de
administraciones públicas se propiciará, dentro de las posibilidades
presupuestarias, algún instrumento de apoyo a aquellas unidades
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familiares más desfavorecidas y sin recursos, con la
correspondiente determinación de los requisitos y especificidades”.
Ante esta falta de compromiso, proponemos que el Pacto Social
acuerde que el Gobierno incremente de forma significativa las
transferencias de dinero a los ayuntamientos para hacer frente a la
enorme demanda de ayudas sociales a la que éstos tienen que
hacer frente. Creemos que esta fórmula, no contemplada en el
Pacto, es la más eficaz para amortiguar las consecuencias de la
crisis sobre familias y ciudadanos en situación de precariedad, dada
la cercanía de estas administraciones y a que a ellas se dirigen los
ciudadanos.
• Sobre la reclamación de la supuesta “deuda histórica del
estado con Canarias”.
No vemos adecuado que en un documento de Pacto social, como el
que tratamos, se proponga una medida de claro contenido político y
muy discutible como “cuantificar la deuda histórica derivada del
incremento poblacional, el incumplimiento del artículo 96 del REF y
los recursos financieros derivados de la supresión del Impuesto
sobre el Tráfico de Empresas” (página 12).
No creemos que incluir esta propuesta, que defienden los partidos
que sustentan al gobierno canario, busque el necesario consenso
con otros partidos políticos y con otras administraciones. Sin duda
forma parte de la política de confrontación con el gobierno central,
al menos en la formulación que de estos asuntos hace el gobierno
canario.
Puesto a incluir este asunto, también se podría incluir la demandas
de la FECAI y de la FECAM reclamando la “deuda histórica” del
Gobierno con Cabildos y ayuntamientos por el déficit histórico de las
cantidades económicas que han sido transferidas para financiar las
competencias que ejercen las Corporaciones Locales.
Por tanto, no creemos que se deba involucrar a las organizaciones
sindicales y empresariales en demandas políticas que sostiene el
gobierno canario pero que, como todos sabemos, no generan
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consensos ni con el partido parlamentario mayoritario, ni con otras
fuerzas políticas ni con otras administraciones. Y de búsqueda del
consenso político y social es de lo que se trata en un documento de
este tipo.
•
Debemos manifestar nuestro desacuerdo con la
propuesta de uso que se hace en el documento del Pacto
Social de los recursos financieros que obtendría Canarias
por la eliminación de la compensación al estado por el
ITE.
En el Pacto el Gobierno propone que los recursos económicos
derivados de la supresión de la retención estatal del Impuesto sobre
Tráfico de Empresas (ITE) se utilicen para tres objetivos:
subvencionar la cuota empresarial a la Seguridad Social,
incrementar la cuantía de avales para pymes para financiar
circulante y para crear un Fondo entre Gobierno y Corporaciones
Locales que fomente la inversión pública (página 12).
Como bien sabe el Gobierno, está en discusión a qué
administración le corresponde recibir esos recursos, siendo la
propuesta de la FECAI que deben ser de titularidad de los Cabildos
y en todo caso discutir con el Ejecutivo los criterios de reparto de los
mismos. Lo que es evidente es que no se puede admitir que el
Gobierno disponga de los mismos y les adjudique ya determinados
usos en el Pacto Social sin el imprescindible acuerdo con los
Cabildos.
• Proponemos incorporar en el Pacto Social la exigencia
realizada por la Federación de Cabildos Insulares de la
continuidad de los planes sectoriales más necesarios que
nunca en estos momentos de crisis.
Los planes sectoriales fueron puestos en marcha por el Ejecutivo
canario en el año 2001 en colaboración con los Cabildos como
forma de planificar plurianualmente las inversiones necesarias en
cada isla, buscando la sinergia inversora entre distintas
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administraciones y la estabilidad plurianual de la inversión. Estos
planes se concretaban en Convenios firmados por el Gobierno
canario y cada cabildo sobre áreas como infraestructuras turísticas,
carreteras, políticas sociosanitarias, infraestructuras culturales,
patrimonio, etc.
Han dado un resultado magnífico, como valoran todos los cabildos
que insisten en que aquellos Convenios que finalizaron en 2008 o
que terminan este año sean renovados potenciando la inversión
pública en cada isla más necesaria aún con la actual situación
económica.
• Sobre la necesidad de concretar el sentido de las
modificaciones del REF que se pretenden.
En el texto del Pacto Social se hacen numerosas referencias a la
necesidad de modificar el vigente REF y de crear un grupo de
trabajo para abordarla. Sin embargo, el Gobierno canario es
incapaz de avanzar ninguna idea del sentido y orientación que
pretende con estas reformas. Se habla de “iniciar los trámites ante
el Gobierno de España para la modificación de la Ley 19/1994 del
REF al objeto de adaptarla a las necesidades económicas y
sociales existentes en Canarias a día de hoy” (página 14).
Decir que hay que modificar un REF que entró en vigor el 1 de
enero de 2007 sin explicar el sentido de tales modificaciones no es
avanzar. Ante de iniciar ningún trámite ante el Gobierno de España
es imprescindible que el Gobierno canario aclare cuáles son las
modificaciones que quiere introducir.
También hay que tener en cuenta que los actuales incentivos del
REF están convalidados por la UE hasta el año 2013; dependiendo
del sentido de las modificaciones podrá requerir una nueva
notificación a la Comisión Europea y su convalidación como ayudas
de estado, con lo que la puesta en práctica de un nuevo cuadro de
incentivos puede alargarse varios años.
Los cambios del REF siempre se han realizado por consenso
político y social en Canarias y en negociación con el Gobierno
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central, para en su caso, posteriormente trasladarlo a la Comisión
Europea.
No sabemos, por ejemplo, si se pretende sustituir la RIC para
abolirla y cambiarla por una bonificación general en el IRPF de los
residentes canarios. O vincular más aún la RIC a la creación directa
de empleo. O mantener la RIC pero poder dedicarla a África o por el
contrario materializarla en exclusiva en los sectores que queremos
potenciar modificando cara al futuro el modelo de crecimiento
económico canario (no materializando ni en construcción ni en
plazas turísticas de nueva creación…). O si se trata de dar un mejor
tratamiento fiscal a los sectores que queremos desarrollar,
ampliando la bonificación actual a la producción de bienes
corporales que define el artículo 26 del REF. O si queremos ampliar
la ZEC territorialmente o a más actividades económicas o mejorar
los actuales incentivos.
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