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Impacto de la convergencia hacia los
estándares internacionales de contabilidad
en la auditoría realizada por las
contralorías.
HERNÁN PULGARÍN GIRALDO
Asesor Contaduría General de la Nación
mayo de 2014
AGENDA
•
Contador General de la Nación, Contaduría General de la Nación:
origen y competencia jurídica.
•
Política de regulación contable pública.
•
Cambios de paradigma en los modelos contables según la política de
regulación.
•
Control fiscal y contabilidad: Importancia y alcance.
•
Impacto para las contralorías derivado de la política de regulación
contable pública.
mayo de 2014
COMPETENCIAS DEL CONTADOR GENERAL Y DE LA
CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Artículo 354 de
la Constitución
Política
Ley 298 de
1996
mayo de 2014
Sentencias de la Corte
Constitucional:
C- 487 de 1997
C-1190 de 2000
C- 452 de 2003
C-557 de 2009
Sentencia del Consejo de Estado:
Sentencia 25800 de 2012
CONTADOR GENERAL DE LA NACIÓN, CONTADURÍA GENERAL
DE LA NACIÓN: ORIGEN Y COMPETENCIA JURÍDICA
“Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien
llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con
la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la
referente a la ejecución del Presupuesto, cuya competencia se
atribuye a la Contraloría.
Corresponden al Contador General las funciones de uniformar,
centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance
general y determinar las normas contables que deben regir en el
país, conforme a la ley.
PARAGRAFO. Seis meses después de concluido el año fiscal, el
Gobierno Nacional enviará al Congreso el balance de la Hacienda,
auditado por la Contraloría General de la República, para su
conocimiento y análisis”. (Artículo 354 - C.P.)
mayo de 2014
POLÍTICA DE REGULACIÓN CONTABLE PÚBLICA
Referentes internacionales para la convergencia
NACIONALES
INTERNACIONALES
Gobierno
RCP
CGN
IFAC
NICSP
IASB
NIC / NIIF
Empresas públicas
MHCP
M Cio
CTCP
mayo de 2014
Sector privado
-Empresas-
POLÍTICA DE REGULACIÓN CONTABLE PÚBLICA
Implementación de normas internacionales de contabilidad
Primer PGCP (1995 ) – Principio de Devengo
Proyecto de armonización con NICSP (2004-2006)
Antecedentes
Nacionales
Incorporación de criterios de reconocimiento, medición,
revelación y presentación que resultaron pertinentes desde
lo técnico y aplicables al contexto
Un único modelo para empresas y entidades de gobierno
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ESTRUCTURA RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA
CONTEXTO DEL SECTOR PÚBLICO COLOMBIANO Y
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
MODELOS DE CONTABILIDAD
Empresas no emisoras de valores
Entidades de gobierno
Empresas emisoras de valores
Marco Conceptual
Marco Conceptual
Marco Conceptual
Normas para el
Normas para el
Normas para el
R,M,R y P de los hechos
R,M,R y P de los hechos
R,M,R y P de los hechos
Guías de aplicación
Guías de aplicación
Guías de aplicación
Doctrina Contable
Doctrina Contable
Catálogo de Cuentas
Catálogo de Cuentas
Interpretaciones
Doctrina Contable
Catálogo de Cuentas
PROCESO CONTABLE Y SISTEMA DOCUMENTAL CONTABLE
mayo de 2014
Res. 051/13
(Anexo D.N.
2784/12 y
normas que
lo
modifiquen
CAMBIOS DE PARADIGMA EN LOS MODELOS CONTABLES
SEGÚN LA POLÍTICA DE REGULACIÓN
• Definición
de
políticas
contables
(empresas
emisoras,
administradoras o que captan recursos del público).
• Criterios de medición.
• Presentación de información sin sujeción a los catálogos de cuenta.
• Revelaciones como parte integral de la información.
• Esencia sobre la forma para el reconocimiento de los hechos.
• Concepto de Control vs concepto de Propiedad para el
reconocimiento de los activos.
• Generación de beneficios económicos futuros para los activos.
• El potencial de servicios en los activos de las entidades de gobierno
general.
• Forma de medición del deterioro (Provisión) de los activos.
• Reconocimiento de pasivos por obligaciones implícitas.
mayo de 2014
CONTROL FISCAL Y CONTABILIDAD: IMPORTANCIA Y ALCANCE
CONCEPTO DE CONTROL FISCAL
“(…) es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación”.
(Artículo 267 – C.P.)
Importancia: Vigilancia del uso eficiente de los recursos públicos.
mayo de 2014
CONTROL FISCAL Y CONTABILIDAD: IMPORTANCIA Y ALCANCE*
1. Control financiero.
2. Control de legalidad.
3. Control de gestión.
4. Control de resultados.
5. Revisión de cuentas.
6. Evaluación de control interno.
* (Artículos 10 al 18 – Ley 42 de 1993)
mayo de 2014
CONTROL FISCAL Y CONTABILIDAD: IMPORTANCIA Y ALCANCE
CONTROL FINANCIERO
“(…) es el examen que se realiza, con base en las normas de
auditoría de aceptación general, para establecer si los estados
financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado
de sus operaciones y los cambios en su situación financiera,
comprobando que en la elaboración de los mismos y en las
transacciones y operaciones que los originaron, se observaron
y cumplieron las normas prescritas por las autoridades
competentes y los principios de contabilidad universalmente
aceptados o prescritos por el Contador General”.
mayo de 2014
IMPACTOS PARA LAS CONTRALORÍAS DERIVADOS DE LOS
CAMBIOS EN LA REGULACIÓN CONTABLE PÚBLICA
• DOBLE ROL DE LAS CONTRALORÍAS: a) Entidad contable pública
sujeta al Régimen de Contabilidad Pública y b) entidad que vigila
fiscalmente a las entidades.
• DIAGNÓSTICO: Falta de preparación:
“(…) estos cambios requieren una amplia y adecuada capacitación,
toda vez que en la actualidad, no se cuenta con los conocimientos
sobre dichas normas.
Otras entidades (como los organismos de control, especialmente, las
contralorías territoriales) manifiestan que no cuentan con un recurso
humano suficientemente capacitado para afrontar estos cambios”
(Estrategia de convergencia de la regulación contable pública hacia
NIC – NIIF).
mayo de 2014
IMPACTOS PARA LAS CONTRALORÍAS DERIVADOS DE LOS
CAMBIOS EN LA REGULACIÓN CONTABLE PÚBLICA
¿Qué le implica a los organismos de control fiscal?
• Como entidad contable pública: Aplicar el itinerario definido por la
CGN para implementar el modelo de contabilidad para entidades de
gobierno general: Preparación, transición y aplicación.
• Como entidad auditora: Capacitación y adecuación de los modelos
de auditoría financiera conforme a los modelos de contabilidad
pública aplicables a los sujetos de control fiscal: Gobierno general,
empresas no emisoras de valores, empresas emisoras de valores,
interiorizando los cambios de paradigma antes mencionados para
su adecuada aplicación.
• Revisión, evaluación y adecuación del modelo de auditoría en el
contexto de los estándares internacionales de auditoría: mejores
prácticas.
mayo de 2014
“Es mejor prepararse para cosas que no van a suceder que
sucedan cosas para las cuales no estamos preparados”
GRACIAS
mayo de 2014