bienes almacenados - Ministerio Publico

1.- DEPENDENCIA:
DIRECCIÓN DE CONSULTORÍA JURÍDICA
2.- TIPO DE DOCTRINA:
DERECHO PENAL ADJETIVO
3.- TEMA:
BIENES ALMACENADOS
4.- MÁXIMA
EL MINISTERIO PÚBLICO DEBERÁ DEVOLVER A SUS LEGÍTIMOS PROPIETARIOS AQUELLOS
BIENES QUE SE ENCUENTREN A SU DISPOSICIÓN CON OCASIÓN A UNA INVESTIGACIÓN
PENAL, CUANDO NO SEAN IMPRESCINDIBLES PARA LA INVESTIGACIÓN. IGUALMENTE
CORRESPONDE AL ÓRGANO JURISDICCIONAL PRONUNCIARSE SOBRE EL DESTINO FINAL
DE LOS BIENES INCAUTADOS AL MOMENTO DE DICTAR SENTENCIA, LO CUAL DEBERÁ SER
SOLICITADO IGUALMENTE POR EL TITULAR DE LA ACCIÓN PENAL.
ESPECIAL CONSIDERACIÓN Y PROCEDIMIENTO MERECEN LOS BIENES DE CARÁCTER
PERECEDEROS RELACIONADOS CON EL DELITO DE CONTRABANDO, O AQUELLOS CUYO
PROPIETARIO SE DESCONOCE; DEBIENDO SEGUIRSE EN ESTE ÚLTIMO CASO EL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY DE BIENES MUEBLES RECUPERADOS POR
AUTORIDADES POLICIALES.
6.- CONTENIDO
5.1.- COMUNICACIÓN Nº
5.2.- FECHA:
OFICIO Nº DCJ-15-1393-2012-065296
19-10-2012
5.3.- RESUMEN
Me dirijo a usted, en la oportunidad de referirme a su comunicación Nº 24-FS-4773-2012,
mediante la cual plantea consulta relacionada con gran cantidad de mercancía que se encuentra
ubicada en la Aduana Principal de Maracaibo, a la orden del Ministerio Público, y que guarda relación
con un gran número de investigaciones penales, muchas de ellas sobreseídas.
Como punto previo, es menester tener presente que los representantes del Ministerio Público no
deben supeditar sus actuaciones a los dictámenes que emita este órgano asesor en un asunto concreto
en el cual hayan requerido su opinión, aunado al hecho que la opinión que se emite es de carácter
general, en la que se expresa un pronunciamiento fundamentado en criterios doctrinarios y
jurisprudenciales, que puede ser o no aplicado a un caso concreto, dependiendo de sus particulares
características.
Dicho esto, expone usted en su comunicación que en el Área de Control y Seguimiento de la
Aduana Principal de Maracaibo, se encuentra una gran cantidad de bienes de consumo a la orden del
Ministerio Público, los cuales guardan relación con aproximadamente ciento sesenta y un (161)
investigaciones penales, muchas de ellas, ya sobreseídas.
Asimismo, según se observa de los recaudos anexados, se sostuvo reunión entre esa
representación del Ministerio Público a su cargo y representantes de la Aduana Principal de Maracaibo
para tratar dicha problemática, en la cual, entre otros particulares se constató el amplio espacio físico
ocupado por dichos bienes, y se sugirió el remate de los mismos, de conformidad con lo establecido en
el artículo 37 de la Ley Sobre el Delito de Contrabando.
Ahora bien, a los fines de emitir opinión en relación con los particulares expuestos, este órgano
asesor estima necesario recordar que:
En ocasiones, una misma conducta puede configurar ilícitos administrativos y penales, los
cuales obviamente serán tramitados por jurisdicciones diferentes, pero ello no obsta para que exista una
fluida comunicación entre todos los órganos encargados de administrar justicia.
Igualmente, cuado existan objetos incautados con ocasión a ambos procedimientos, es
prioritario el diálogo, ya que por ejemplo no podrá materializarse la entrega del mismo a su legítimo
propietario, con la opinión favorable de una sola de las autoridades competentes, ya que es necesario
que tanto en sede penal como administrativa, existan pronunciamientos favorables para la entrega de
un bien.
Esto sirve para decir, que el primer paso para lograr la descongestión del referido espacio en el
Puerto de Maracaibo, es realizar un inventario detallado de todos los bienes, vincularlos a su causa
penal correspondiente, y verificar si igualmente guardan relación con alguna averiguación administrativa
adelantada por la autoridad correspondiente.
En relación con aquellos bienes que se encuentre vinculados con una investigación penal, es de
fundamental importancia determinar el estado procesal de la misma, en el sentido de si existe o no una
sentencia definitivamente firme.
En el caso de que exista una sentencia definitivamente firme, pero no hay pronunciamiento
alguno por parte del órgano jurisdiccional en relación con los bienes incautados preventivamente
durante la investigación, es criterio de esta Dirección de Consultoría Jurídica, que es el tribunal que
dictó sentencia, mediante la interposición de los recursos correspondientes, el único que puede
pronunciarse sobre el destino final de los bienes incautados, bien sea remate, comiso, o devolución a
sus legítimos propietarios, o cualquier otra figura establecida en nuestra legislación.
En materia penal, no es facultad del fiscal del Ministerio Público, del órgano de investigación, de
la institución que funja como depositaria, ni de cualquier otro actor, disponer de los bienes incautados
durante el proceso.
El Ministerio Público efectivamente puede ordenar la retención y posterior devolución de bienes,
sin embargo; en el caso de una medida que signifique sustraer definitivamente el bien de la esfera
patrimonial de su propietario, mediante cualquiera de las figuras establecidas, la única autoridad
facultada para tomar tal decisión es el órgano jurisdiccional.
En relación con el artículo 37 de la Ley Sobre el Delito de Contrabando, por usted invocado en
su comunicación, el mismo dispone lo siguiente:
(…)
En este sentido, el artículo 67 de la Ley Orgánica de Aduanas estipula:
(…)
Se observa entonces, del análisis de las normas transcritas que existe un requisito
indispensable, cuya condición debe demostrarse fehacientemente, para proceder al remate de los
bienes, ello es que los bienes en cuestión estén relacionados con una investigación penal por la
presunta comisión de alguno de los delitos de contrabando, en cualquiera de sus modalidades, previstos
y sancionados en la Ley en cuestión.
Una vez verificado que los bienes en cuestión están relacionados con alguna de las modalidades
de contrabando, es también obligatorio, para que se pueda aplicar el trámite del referido artículo 37 que
se trate de productos de carácter perecedero, o estén expuestos al deterioro, descomposición o
depreciación.
De más está decir que esta condición debe ser determinada por una autoridad competente para
ello, expidiendo un informe explicativo y pormenorizado en que conste un listado detallado de cuáles
son los bienes susceptibles de deterioro, descomposición, depreciación, y aquellos que sean de carácter
perecedero.
En lo que respecta a aquellos bienes que no guarden relación alguna con el delito de
contrabando en cualquiera de sus modalidades, debe ser el tribunal que conoce de la causa vinculada
con dichos objetos quien se pronuncie sobre el destino final de los mismos, tal como se dijo
anteriormente,
Ahora bien, en lo que se refiere a aquellos bienes cuyo propietario se desconoce, y el
procedimiento para su destrucción o adjudicación al Fisco Nacional no se encuentre contemplado en
ninguna ley especial, deberá acudirse al trámite establecido en el artículo 12 de la Ley de Bienes
Muebles Recuperados por Autoridades Policiales, que prevé:
(…)
Por tanto, adminiculada la presente norma al caso que ahora nos ocupa, se estima que el
órgano de investigación, con la cooperación del Ministerio Público, debe elaborar una lista, en la que
consten todas las características y rasgos identificativos de todos aquellos bienes, cuyos propietarios se
desconozcan, la cual deberá ser publicada en un diario de circulación nacional, y colocada en cada una
de las dependencias en la que reposen dichos objetos, para luego de transcurridos sesenta días, se
proceda al trámite establecido para su remate y posterior adjudicación al Fisco Nacional.
En aquellos casos en que los bienes carezcan de valor económico y se desconozca su
propietario o alguna persona que pudiera tener derechos sobre los mismos, deberá el fiscal del
Ministerio Público, mediante escrito debidamente motivado y fundamentado, anexando todos los
soportes necesarios, solicitar ante el órgano jurisdiccional competente la destrucción de dichos objetos.