El Mercurio - Viernes 04 de abril, 2014

Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
944
son los cargos que actualmente están adscritos al
sistema de Alta Dirección
Pública.
110 cargos
del total de puestos son de
Primer Nivel (jefes de servi:
dos y de exclusiva confianza del Presidente). 834 cargos son de Segundo Nivel.
Seprecisa, sí, que las nuevas
autoridades deben evaluar si
los personeros de Primer Nivel
"cuentan con competencias
para ejecutar las políticas públicas yplanes definidos por el
nuevo gobierno; las instrucciones impartidas por sus superioresjerárquicos ylas derivadas de su convenio de desempeño".
Asimismo, estipula que el
Consejo de ADP podrá solicitaralos jefes de servicio, información sobre las desvinculadones de los cargos de Segundo Nivel, a objetivo de
"proponer medidas para el
mejor funcionamiento del sistema ADP".
Al nnsmo tiempo, el docuEl documento emanado el 31 de marzo, busca "garantizar el buen funcionamiento" del
mento de flaciendaseñala que
Sistema de Alta Dirección Pública, tras los cuástionamientos por las desvinculadones la
petición de renuncia 'debe
de directivos elegidos por esta entidad. Es texto tiene carácter inmediato.
ser preferentemente,por escrito, En el caso de los ADP de
eiSCAR GALAZ
transitorios y provisionales
Primer Nivel, ésta debe ema—Tras los cuestionamientos
(TyP) y optimizar el uso de
nar del ministro respectivo,
142'V
de las últimas semanas al golos convenios de desempeño
por encargo de la Presidenta
11 años cumple el
bierno por las desvinculado¿Qué ha pasado?El Gode los altos directivos.
de la República".
Sistema ADP, luego de
nes que ha hecho a directivos bierno instruyó a minisEl instructivo —dictado el31
Respecto a los directivos
que fuera creado en el
públicos elegidos por el Siste- tros, subsecretarios y jefes
de marzo y que tiene vigencia
nombrados en calidad de
gobierno
del
Presidente
ma de Alta Dirección Pública de servicios un instructivo
inmediata— aborda cuatro
transitorios y provisionales,
Ricardo Lagos.
(ADP), el Ministerio de Ha- para garantizar el buen
aspectos, de los cuales dos
"no pueden estar en el cargo
cienda hizo oficial ayer un funcionamiento del Sisteapuntan en forma directa a
por más de un año. Transcuinstructivo dirigido a minis- ma ADP, tras las desvincucómo deberán ser los despirrido este período, el cargo
tros, subsecretarios yjefes de laciones de altos directivos dos de directivos elegidos por
sólo puede proveerse con un
servicios, a fin de normar este elegidos por este concurso. ADP y las delimitaciones los
titularconfonne a normas del
procedimiento.
nombrados en calidad de
SisternaADP",
El documento, por orden
¿Por gué ha pasado?
transitorios y provisionales las desvinculaciones, el texto
El instructivo añade que
dala Presidenta de la Repú- Cuestionamientos al Eje(TyP). Los otros dos, hablan "enfatiza" que las solicitudes "los TyP que ocupen cargos
blica, Michelle Bachelet, da cutivo por desvincular a
de medidas para mejorar la de renuncia "no pueden ser de I Nivel deben informar al
instrucciones para mejorarla buenos empleados públi
gestiónyagilizarlos procesos un mecanismo de remoción ministro antes de nombrar o
gestión y agilizar los proce- cos elegido por ADP, ha,
de selección de ADP, yperfec- política", a pesar de que la ley pedir renuncia a un ADP de
sos ADP, regular las desvin- traído confusión en la pocionamiento de Convenios establece que estos cargos son Segundo Nivel de su depenculaciones en el segundo ni- blación y en quienes busdeDesempeño ADP y Alinea- de exclusiva confianza, por lo dencia" y que "sólo una vez
vel, delimitar las actuacio- can, quizás, postular a esque la autoridad puede solici- que un cargo sea declarado
miento Estratégico.
nes de los directivos tos cagos.
tar su renuncia en cualquier vacante (comunicado al Sernombrados en calidad de
vicio Civil) ycuando exista un
DESPIDOS Y ?Yo. Respecto a momento.
Gobiernodicta ywtstruc
'
tivo para
en cargos elegidos por ADP
•
perfil aprobado por el Consejo-de ADP, se puede nombrar
a un directivo TyP. En el intertanto, la función será ejelcidapor el subrogante legar.
En caso de cargos ADP de
Segundo Nivel, 'sólo excepcionalmente podrán ser provistos con un TyP, caso en el
cual se requiere aprobación
del ministro del ramo.
También el documento estableció que en todas las actuaciones de carácter público, los TyP 'deben 'señalar
que actúan en tal calidad". En
este tema el Servicio Civil fijará mediante instructivo las
actuaciones que tienen dicho carácter.
OTRASMEDIDAS.Las otras dos
medidas establecidas en el
instructivo hablan de fijar
plazos acotados parad envío
de perfiles, efectuar nombramientes o declarar vacantes,
entre otros hitos, y un limite
de 20 días para que la autoridad informe al Servicio Civil
la vacancia de un cargo.
En los nombramientos de
Segundo Nivel, una vez reci
bidala nómina de candidatos
enviados por la ADP ala autoridad, "deben ser resueltos
y comunicados al Servicio Civil dentnide 15 días hábiles,
contados desde la recepción
de la nómina, ya sea que la
autoridad nombre o declare
desierto el proceso.
En otros aspectos, además
estipula un plazo de 20 días
para que la Dirección de Presupuestos se pronuncie respecto a la propuesta de porcentaje de Asignación de ADP
que proponga el Consejo de
Alta Dirección Pública o el
ministro del ramo.
El texto también apunta a
que los convenios de desempeño, que firma el ADP y su
superior jerárquico, son la
principal herramienta para
garantizar una gestión eficaz y eficiente, por lo que la
autoridad ministeriardebe
velar porque las metas estratégicas de desempeño anual
sean consistentes con los
objetivos y metas comprometidas por la institución
en su sistema de planificación, presupuestos y programas de mejoramiento de
la gestión". O
El Mercurio - Viernes 04 de abril, 2014
Nuevo instructivo:
Hacienda afirma
que solicitudes de
renuncia no pueden
ser "mecanismos de
remoción política"
•
Texto apunta á regular
desvin.culaciones en Alta
Dirección Pública (ADP).
Fue el pasado lunes 31 de marzo que la Presidenta Michelle Bachelet ordenó al titular de Hacienda,
Alberto Arenas, enviar un instructivo a ministros,
subsecretarios y jefes de servicios para garantizar
el buen funcionamiento del Sistema de Alta Dirección Pública (ADP), luego de las críticas surgidas
por las peticiones de renuncia a ese tipo de cargos.
El principal tema que aborda el documento es el
establecimiento de medidas para regular las desvinculaciones. Según estipula la ley, los altos directivos
públicos son cargos de exclusiva confianza, por lo
que la autoridad puede solicitar su renuncia en cualquier momento; sin embargo, el instructivo enfatiza
que "las solicitudes de renuncia no pueden ser un
mecanismo de remoción política".
El texto fija plazos acotados para el envío de perfiles, efectuar nombramientos o dedarar vacantes. Además, consigna como límite 20 días para que la autoridad informe al Servido Civil la vacancia de un cargo.
Finalmente, se establece que estas mejoras se
implementarán a través de reformas legales, tal
como lo establece el programa de gobierno.
Diario Financiero - Viernes 04 de abril, 2014
Gobierno dicta
instructivo
para regular
desvinculaciones
I> Por.orden de la presidenta
Michelle Bachelet, el ministro
de Hacienda, Alberto Arenas,
dictó -con fecha 31 de marzo- un instructivo dirigido a
ministros, subsecretarios y jefes
de servicios para garantizar
el buen funcionamiento del
Sistema de
Dirección Pública (ADP). Las instrucciones
presidenciales buscan mejorar
la gestión y agilizar los procesos
ADP, regular las desvinculaciones en el Segundo Nivel;
delimitar las actuaciones de los
directivos nombrados en calidad de transitorios y provisionales (TyP) y optimizar el uso de
los convenios de desempeño de
los altos directivos.
El Mercurio Viernes 04 de abril, 2014
Modernizar la ADP
Señor Director:
Es positivo que el senador Ignacio Walker
.sostenga que el sistema de Alta Dirección
Pública admite modernizaciones, especialmente luego de que los propios parlamentarios de su bancada y coalición, en noviembre
de 2011, se negaran a seguir debatiendo y
optaran por rechazar la idea de legislar de
un proyecto de la anterior administración,
que apuntaba precisamente a lo mismo, esto
es, perfeccionar nuestro sistema de selección dé altos directivos públicos.
El rechazo obligó a postergar la discusión
por las prohibiciones legales que importa un
rechazo en general.'El gobierno del Presidente Sebastián Piñera insistió, con posterioridad, en un nuevo proyecto de ley que se
encuentra en la Cámara de Diputados y que,
entre otros, incentiva y promueve una
mayor permanencia de los funcionarios
elegidos por el sistema ADP, y perfecciona y
agiliza los procesos de selección para asegurar una adecuada designación.
Sin perjuicio de la vía legislativa, en los
años 2010 y 2013 se dictaron dos instructivos presidenciales en la materia: el primero
para requerir de procesos de selección más
expeditos y acortar la duración de nombramientos provisionales; y el segundo, para
mejorar la selección y gestión del desempeño de los altos directivos.
Estas mejoras son parte de una robusta
agenda de modernización implementada
por el Gobierno en los últimos cuatro años,
entre las que destacan el fortalecimiento
del centro de gobierno, las políticas en
materia de probidad y transparencia, la
institucionalidad para el desarrollo social,
los mejoramientos a nuestra democracia,
las medidas en materia á descentralización y programas como Chile Atiende, que
permiten una mejor atención al, ciudadano.
Es de esperar que el proyecto de ley
referido y los otros avances sustantivos en
materia de modernización del Estado no
sean desaprovechados por el actual gobierno, sino que, por el contrario; se adopten
como políticas de Estado.
ANDRÉS SOTOMAYOR MORALES
Dir. Área Jurídico-Legislativa, Avanza Chile
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
Los privados en lo público
Cuando lo común se identifica con lo estatal, los organismos intermedios tienden a desvalorizarse o a jugar un papel trivial.
JOAQUÍN
CASTILLO VIAL
L TERREMOTO de Iquique
abre preguntas relevantes
acerca de la manera en que
comprendemos las cosas comunes
en Chile, sobre todo cuando estas
últimas semanas hemos observado
una serie de discusiones acerca de
lo público y lo privado. A los
dichos de la presidenta de la FEUC
-acerca del financiamiento de los
planteles no estatales de educación superior- ha seguido un
amplio debate de rectores, parlamentarios e intelectuales. Si algo
ha caracterizado esa discusión, es
que parece no existir consenso
acerca de cómo comprendemos
cada una de esas esferas y sus relaciones entre sí.
Una de las respuestas posibles es
fijarse en la procedencia de los aportes a la sociedad: así, muchos defienden que basta que el agente sea estatal para que el bien producido sea
público. En esa lógica, estaría desprovisto de ese carácter todo lo que
venga desde el mundo privado.
Aunque la explicación es tentadora
por su simpleza, reduce -y no permite
ver- fenómenos mucho más complejos. Este enfoque desconoce las múltiples aristas que configuran cual-
E
quier tipo de comunidad. En rigor, es
falaz_ver a la sociedad dividida entre
un Estado que vela por los intereses
comunes y unos particulares que solo
buscan la satisfacción de sus intereses individuales. Por un lado, nace de
una antropología equívoca -que considera al particular como alguien
Incapaz de superar sus propios apetitos- e ilusoria, en cuanto espera un
comportamiento angelical del funcionario estatal. Por lo mismo, es
importante salir de la dualidad centrada en "Estado versus Mercado",
que no da cuenta de una realidad
social mucho más multiforme.
En este contexto, conviene recordar que hace cuatro años, circunstancias análogas alas de Iquique
(aunque con resultados de mayor
gravedad) llevaron al empresario
Felipe Cubillos a fundar Desafio
levantemos Chile: un grupo de privados que aunó esfuerzos para
reconstruir escuelas en loca y que
ayudó a los pescadores a recuperar
su fuente de trabajo, al enseñarles a
reconstruir sus embarcaciones. En la
misma dirección apuntan instituciones como Bomberos, la Teletón, el
Hogar de Cristo o la Fundación Mi
Parque, entre muchas otras. Pero no
solo los organismos con fines filantrópicos tienen un rol que va más
allá de sus objetivos: toda empresa
ésta inserta en unasociedad a la cual
aporta (y si no lo hace está llamada a
hacerlo), ya sea desde la creación de
riqueza, desde su manera de obser-
var la realidad que la rodea o simplemente desde los impuestos con los
que aporta a los fondos de la nación.
Es indudable que hay una esfera de
las cosas en común que no está en
manos del Estado y, por tanto, la pregunta inevitable es: ¿deben estarlo?
¿O más bien debe ser el Estado el que
se encargue de todas las aristas de la
reconstrucción, de los incendios y de
los niños discapacitados? La pregunta de fondo es cómo comprendemos
la relación entre las personas y el
Estado: si como una relación entre
dos polos que pagan impuestos y sirven prestaciones, o como dos esferas
en muchas ocasiones complementarias e interconectadas que comparten un interés por las cosas comunes.
c
LIANDO lo común se identifica con lo estatal, los organismos intermedios tienden a
desvalorizarse o a jugar un papel trivial. Por el contrario, quienes creemos en la importancia de estas entidades mediadoras debemos abogar
por un mayor fortalecimiento y
apoyo por parte de las sociedades
intermedias mayores y, en último
término, por paste del Estado. Si este
monopoliza demasiadas funciones,
nos encaminamos a una pendiente
peligrosa Asimismo, cuando dirigentes estudiantiles critican que las
arcas fiscales otorguen fondos a proyectos no estatales como la
Universidad Católica, o cuando
actuales parlamentarios se avergüen-
zan de que exista la Teletón por reflejar una supuesta carencia del Estado,
nos acercamos peligrosamente aun
estatismo radical. ¿Cómo valorar, en
ese contexto, las iniciativas que procedan de las personas y sus agrupaciones para mejorar nuestro país? Si,
tal como parece, se ha instalado la
Idea de que todo lo público debe
estar en manos del Estado, convertimos a este en un enorme tótem,
supuestamente capaz de satisfacer
las necesidades de cada uno de sus
ciudadanos. Pero esa es una idea
cuyas consecuencias no parecen
haber sido analizadas con suficiente
detención. ¿O alguno de los que
aboga por una primacía de lo publico/estatal estaría de acuerdo con la
simple desaparición de las Instituciones antes mencionadas?
Si hay algo claro es que la discusión debe ser abordada con menos
caricaturas. Al parecer, algunos
piensan lo privado como el lugar
en el que los dueños de La Polar se
coordinaron para repactar unilateralmente los planes de sus clientes.
Otros, análogamente, piensan lo
estatal como el espacio donde
fraudes como MOP-Gate encuentran espacios para su funcionamiento. Visiones así de maniqueas
no ayudan a una mayor compenetración de estos dos ámbitos de la
vida en común, sobre todo porque
se le niega un espacio fundamental a la sociedad civil. Es necesario
que, así como el Estado suple
muchas necesidades de la ciudadanía, se siga dando espacio para
que iniciativas como la de Cubillos
tengan la posibilidad de mejorar la
calidad de vida de quienes más lo
necesitan. Pero, sobre todo, es
imprescindible comprender que
nuestra sociedad es cada vez más
compleja: no es un enfrentamiento
de lo estatal contra lo privado, sino
un continuo avance de los distintos actores de la sociedad hacia un
desarrollo que, en último término,
depende de todos. O
El autor es subdirector del Instituto de
Estudios de la Sociedad (IES).
La Tercera - Viernes 04 de abril, 2014
Expertos discuten
constitucionalidad de
atribuciones del SII
en reforma tributaria
► Abogados afirman que
normó general
antielusión vulnera la
Carta Fundamental.
Nicolle Peña
En su primera semana de
tramitación legislativa, la
incorporación de una norma general antielusión en el
Código Tributario emergió
como uno de los puntos
más polémicos de la reforma tributaria.
Tras analizar el proyecto,
especialistas aseguran que
la medida que permitirá al
Servicio de Impuestos Internos (Sil) "rechazar las ventajas tributarias obtenidas
mediante planificaciones
elusivas y sancionar a los
contribuyentes y asesores
tributarios que hayan participado en su diseño", vulnera garantías establecidas en
la Constitución.
"El proyecto busca sancionar que se reduzca la carga
tributaria mediante elementos 'artificiosos e impropios',
pero creo que a ningún contribuyente le queda claro a
qué se refieren con eso (...) es
una consideración amplia y
subjetiva, donde la descripción de la conducta prohibida no cumple con los parámetros que nuestra Constitución exige, que quede
expresamente explicada",
afirma Natalia González, di-
► Cuestionan, además,
facultad que permitiría a
Servicio acceder a datos
de compras electrónicas.
rectora del programa legis- también habría problemas secreto bancario.
"Es difícil precisar la cantilativo y constitucional de Li- en torno a otra de las atribubertad y Desarrollo. Plantea ciones que otorga el proyec- dad de cosas cuestionables
que la norma contenida en el to al SII: "Acceder ala infor- que hay en el proyecto. Entre
proyecto es arbitraria, ya mación de compras paga- ellas, el otorgamiento de poque "hay muchas cosas que das por medios electrónicos testades enteramente discrepodrían considerarse artifi- (taletas de crédito y débito), cionales al SIL Da inseguriciosas", lo que deja espacio y utilizar métodos estadísti- dad jurídica, discrecionalidad
al SII para que actúe discre- cos para determinar dife- y es altamente cuestionable
rencias tributarias". Ajuicio su constitucionalidad en tércionahnente.
Además, González critica de Fuensalida, el dar acceso minos del concepto de dere:que en el procedimiento el a transacciones de la tarjeta cho de propiedad de la liberSil será "juez y parte" y no de débito podría vulnerar el tad para emprender actividaexistirá la opción de presentar recursos de reclamación. anurnorwatetrosA LA NORMA ANTELUSION
"Es una suerte de presunción de mala fe del contribuyente*, agrega.
Lo mismo opina Carolina
Fuensalida, ex coordinadora de políticas tributarias del
Ministerio de Hacienda durante la administración Pifiera. "La descripción es
enunciativa, general y abierta. Y eso es un atentado contra la normativa constitucional, porque, no describe
en forma precisa y acotada lo
que se está sancionando, en
qué situaciones yen qué ca- "La descripción es
"No pasa ningún test de
racterísticas", dice la abo- enunciativa, general y
constitucionalidad sobre
gada. A su juicio, esto permi- abierta. Yeso atenta
la descripción de la
tiría que el SU utilice esta contra la Constitución". conducta a sancionar".
nueva atribución "sin limiNatalia González
CalullnaFuensalida
taciones".
La especialista de Fuensa- Abogada de Fuensalida & Del Programa Legislativo y
Constitucional de LyD.
lida & Del Valle añade que Valle
des económicas", dice Axel
Buchheister, abogado UC.
En el Congreso, los parlamentarios de la oposición
no descartan recurrir al Tribunal Constitucional. "Hay
áreas en las que sí tenemos
preocupación de tipo constitucional, principalmente
en la norma antielusión general. Parece una ley penal
en blanco", dice el diputado
UDI Ernesto Silva.•
"Es altamente
cuestionable en
cuanto a derecho de
propiedad".
Axel Buchheister
Abogado UC.
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
r9
r regulden)
d1 Sexpone'a 1.533 de
grandes contribuyentes
Otros cambios relevantes que supone la reforma tributaria del gobierno establecen
que el Sil podrá atribuir utilidades con criterios económicos en sociedades limitadas,
Además, las ganancias obtenidas por ventas de acciones también tributarán.
ENRIQUE ILLGUETA
— Varios cambios importantes afectarán a las sociedades
" constituidas en Chile con la - e ¿Qué ha pasado? Entre
reforma tributariapropuesta la serie de cambios que
por el gobierno, de los cuales propone la reforma tribuno podrán zafarse los llanta- taria el Sil además podrá
dos grandes contribuyentes. atribuir utilidades en funEn la actualidad, la nómina ción del porcentaje de los
degrandescontribuyentesdel socios en sociedades limiServicio de Impuestos Inter- tadas y, además, las ganos (S11), que agrupa empre- nancias generadas por
sas y sociedades de personas compras y ventas de aécionatinales,consideraunellsta nes tendrán que tributar,
de L533 entidades que estarán lo que no ocurre en la acsujetas no sólo al impuesto tualidad. Este último camsobre las utilidades devenga- bio podría afectar, princidas (el corazón delarefonna), palmente, alas sociedades
sino otras varias exigencias de inversión.
por parte de la autoridad.
Como se publicó en este me-
dio hace unos Insano cambio impprtante es quela atinénistracióntributariapodrállevarajuicioarodásaquellassocledades sobre las cuales
presuma queso fin principal
-oexclolvo-sealaelusióntribinaría, alineándose con el
proyectoBEPS deISOECD, el
cdalpersIgue planificaciones
tributarias agresivas.
Dentrd de este grupo, se
consideran sociedades anónimas, de inversión y limitadas, sobre las cuales la reforma tendrá distintos efectos.
Estas últimas, por ejemplo,
verán grandes cambios. considerando que en la actualidad la ley les permite distribuir utilidades a sus socios
bies, considerando por ejemplo, lbs funcionés o actividadesefectivamenteasomidaso
llevadas acabo por lossocios
en el desarrollo del giro dele
sociedad u otros elemerdos
de micio",:reas el nuevo artículo 14 del proyecto de ley
propuesto en la reforma del
gobierno.
CAMBIOS EN FUNT AFECTAN A
SOCIEDADESDEINVEI3SIOit Las
sociedades de inversión, además de los efectos que supone
la refommparatodaslasSociedades,severanparticulannente iesentidas considerando la
sin necesariamente ser pro: freeuenciaoon que invierten y
porcionales al porcentaje de enajenan acciones.
participación, lo que podrá"
Enla actualidad, las utilidaserimptignado por eISII. Pues des que generables ventas de
con la reforma, laadiuntisira- acciones tributan encintare°
ción tributaria podrá atribuir del impuesto ala primera caUtilidades anis sociosen base tegoría de 2070. Luego, al disa cliterios econonticos.
tribuir las compaillas las ga"El Servicio (sidra lamo.-- nancias asas socias, M511[111nar fundadamente la forma dades derivadas délas ventas
de atribncIónacoadada o Ile-. de acciones no paganimpuesliada a cabo peales cenit-1bn- tos,porqueyasuponenelpago
yentes, anibuyendO la renta del tributo en primera catede acuerdo ala forma en qué goría, gracias a les beneficios
ésta se habría distribuido o quegeneraelFUNT(fondo de
aSignadoerieondlcionesnor- utilidades no tributables), semales de mercado, el decir. en gún explica Rodrigo Benítez,
la forma que hayan o habrían socio tax &legal de BDO.
acordado u obtenido partes
Sin embargo, con la reforindependientes en condicto ma, las utilidades quegeneran
nesy circunstancias compara las Compras y ventas de acciones también estarán sujetas
al Impuesto global complementado al momento de distribuir las ganancias de una
sociedad, según los cambios
que se hacen al numeral ()del
artículo 17 de la ley del impuesto a la renta.
Este cambio afectaría a los
tenedores de acciones que
las mantienen por menos de
un al-M.511os títulos se tuvieron por más de 12 meses, el
Impuesto a esa ganancia de
capital se le aplicará un promedio de lo tributado en arios
anteriores.
NlicioNDEACIVIDADES
ENCIVOIA
1.533
Suman los grandes contribuyentes considerados por
el SII. Las últimas sociedades en ser Incluidas en la
lista fueron Inversiones
Bancard Ltda (ligadá a Sebastián N'era) e Inversiones Costa Verde SA. (de la
familia Cueto).
14
Es uno de los artículos de
la Ley del Impuesto sobre
la Renta que modifica la reforma y que permite al Sil
atribuir utilidades con criterios económicos en sededades limitadas.
Fondo de utilidades
no tributables.
//'
reignCorporationRule),norma que combate el diferimiento de impuestos sobre
rentas pasivas de fuente extranjera, o Sea: las utilidades
que se obtienen por inversiones que hace unasociedad en
otras compañías.
Con este cambio, las sociedades de chilenos en paraísos fiscales no tributarán sólo
cuando trasladen sus utilidades al país, sino por el devengado, en Unea con el principal cambio de la reforma.°
PARAÍSOS FISCALES.A estos
cambios se suman los que
afectarán a las sociedades
constituidas en paraísos fiscales.
Como ya se publicó el miércoles en PULSO, lareforma se
alineaconlaCFCRule(porsus
siglas en inglésControlled 5b-
Estos cambios podrían
tener efectos en el mercado
de capitales, el cual está
muy atento considerando
la derogación de los artículos 108 y 57 bis, además de
la modificación al art. 107.
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
Arenas defiende más facullades
para SII tras críticas de la Alinzcs
El ministro de Hacienda
apuntó aun objetivo más
"ideológico" tras las
criticas dela UDI.
—El ingreso del proyecto de
reforma tributaria dejó en
evidencia que el Servicio de
Impuestos Internos tendrá
una serie de competencias,
las que no cayeron bien en la 2
oposición.
Entre ellas, la facultad para
impugnar los valores contables o financieros contabilizados por el contribuyente,
laque se le da para ajustar tri- determinar cuánto debe debutariamente esos valores y clarar a cada socio en su glopara objetar la forma de atri- bal complementarlo.
Fue el diputado UDI Ernesto
bución que acuerden los socios. Esto, teniendo a la vis- Silva quien calificó estas atrita que, al pasar de base per- buciones como "excesivas" y
cibida a devengada, le afirmó que se le otorgarán alSII
compete al administrador "facultades que quedan en Hit-
mite de una consagración del
abuso del poder total".
El parlamentario dijo que el
organismo podrá "recalificar operaciones, sancionar
a los asesores que ayudan en
la planificación tributaria y
reinterpretar contabilidad"
por lo que, en la práctica, se
transformarían en "leyes penales materias tributarias".
El ministro defendió la medida argumentando que se •
buscafijar una institucionalidad y mejorar la administrarclon tributaria. "Los que hablan de excesivo hoy día y no
en el pasado, creo que están
hablando más de un tema
Ideológico, que tiene que ver
más con el tamaño del Estado
que con las medidas", afirmó.
Pero la UDI no sólo cuestionó este punto. Según el análisis de sus expertos, el alza de
impuestos a las empresas superará el 25% . "El hecho de
obligararetenerun10%de las
utilidades se suma al 25% del
alza, lo que hace que sociedades anónimasy empresas paguen un 35%", afirmó el líder
UDI, Patricio Melero.
El próximo lunes en la sede
del Congreso en Santiago, el
ministro seguirá respondiendo a las preguntas de los parlamentarios.*
La Tercera - Viernes 04 de abril, 2014
Arenas: con reforma ingresos
por renta superarán al IVA
►Ministro de Hacienda dijo que con ►Secretario de Estado aseguró que
propuesta gravámenes a la renta
al fmanciar mejoras en educación,
liderarán recaudación fiscal, algo
la reforma contribuirá a elevar el
que no ocurre desde 2007.
PIB potencial.
C. Valenzuela
ING115505TRIIRIFARIOS
El 46% de los cerca de US$
8.200 millones que espera Millones US$',
recaudar la reforma tributa19.532
ria en pleno régimen -hacia Impuestos a la Renta
18.605
18.326
2018-, provendrá de modificaciones en materia de im13.784
13.840
puesto a la renta. Así lo se12.405
ñaló esta semana el ministro
10.220
de Hacienda, Alberto Are8.105
nas, al presentar los deta7.054
lles del proyecto ingresado el
4.309
lunes al Parlamento.
3.275
Ayer, durante la tercera
jornada de discusión del
proyecto en la Comisión de
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013
Hacienda de la Cámara de
Diputados, el secretario de Impuesto al Valor Agregado (IVA)
21.464 22.567
Estado fue más allá y dijo
19.730
que los aumentos de gravá16.458
menes a la renta, que suman
15.163
más de US$ 3.700 millones
12.974
12.599
(principalmente por el alza
10.871
9.630
de primera categoría de 20%
7.895
a 25%, la tributación sobre
6.080
base devengada yla eliminación del FUT), dejarán a este
tributo como el de mayor
2013
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
2012
recaudación fiscal, por sobre
el Impuesto al Valor AgregaDólar observado
ado promedio de cada año.
do (IVA).
"Tenemos estimado con
LA TERCERA
FUENTE: Dipres.
esta reforma que el impuesto a la renta experimente un
Salvo en 2007, en la última dirección correcta para
salto en torno a 1,4 puntos DATOS CLAVE
década la recaudación por darle a nuestro PIB de tendel PIB, quedando en torno
IVA ha superado siempre a dencia una fortaleza resa nueve puntos y superando
la de Renta (ver infogralla), pecto de las materias que lo
la contribución que hace el
alcanzando ambos los determinan, que tienen
IVA,en nuestra recaudaUS$ 22 mil millones y US$18 que ver con la productivición", afirmó el ministro de
mil millones, respectiva- dad de la inversión y la evoHacienda. Agregó que ello
lución del capital humaapunta a "quebrar una ten- millones de dólares se recau- mente, en 2013.
no", dijo. El Presupuesto
dencia, de manera tal de daron en 2013 a través de imPIB potencial
de este alío estimó un Proavanzar en una proporción puestos a la renta.
En la sesión, el jefe de las fi- ducto potencial de 4,8%.
mayor en impuestos direcnanzas públicas aseguró que
Arenas además defendió la
tos que en indirectos".
el destino de los mayores re- gradualidad prevista en la
Los impuestos directos son
cursos provenientes -princi- implementación de la reforaquellos que gravan directapalmente mejoras en educa- ma, señalando que esto imimente a personas o empreción-, augura un aumento ta las "buenas prácticas de
sas (primera categoría, gloen la capacidad de creci- otros países que cuando han
bal complementario, adiciomiento de tendencia de la realizado reformas de esta
nal) . Los indirectos se es el nivel delP1B potendat,
magnitud no las hacen en
economía chilena.
imponen sobre determina- según lo estimado por et co"Qué más importante en un ario respectivo, sino que
dos bienes (IVA, impuestos mité de expertos para el PreChile que invertir en capi- se toman algunos años para
a alcoholes, tabaco), afec- supuesto 2014.
tal humano, en personas. elevar la carga tributaria",
tando de manera indirecta a
Estamos caminando en la aseveró.•
los contribuyentes.
18 mil
49
Diario Financiero — Viernes 04 de abril, 2014
POLÍTICA
"LA UDI NECESITA UN REMEZÓN"
-¿Qué lo impulsa a su postulación para presidir la UDI?
-La UDI necesita un remezón. Acabamos de enfrentar un resultado
electoral muy complejo. Y si queremos resultados diferentes tenemos que hacer las cosas distintas. Y eso requiere nuevos liderazgoS.
La UDI tiene los principios y valores correctos.
-¿Por qué se debilitó esa sintonía?
-Tenemos que representar a esas familias de esfuerzo de clase
media y acompañarlas en su proceso de asenso social. Debemos
recuperar las bases con nuestros dirigentes.
-¿Qué diferencias tiene con su contendor, el senador Víctor
Pérez?
-Tenemos amplias coincidencias políticas. Podemos tener una visión
diferente en cuanta energía tenemos que poner en el futuro y las
ganas de recuperar, en la práctica, el estilo que nos ha convocado a
muchos estar en la UDI.
-¿Qué tipo de oposición se debería impulsar desde la UDI?,
-Nosotros representamos un 38% de chilenos que votaron por nuestro sector en la última elección presidencial. Tenemos que representarlos. Podemos colaborar con las iniciativas buenas, pero debemos
ser capaces de proponer alternativas a la izquierda.
-¿Qué espacio pueden ocupar en la oposición los movimientos como Amplitud y Evópoli, considerando la decisión de
RN de no incluirlos en la coordinación política de la Alianza?
-Soy respetuoso de las decisiones de RN. Pero, deberíamos formar
una centro derecha amplia, y en ello habria que incluir a los demás
movimientos afines.
-¿Cuál es su relación con los "coroneles" de la UDI?
-Tengo mucha cercanía con los fundadores del partido. Valoro su
gestión y espero que en equipo nos proyectemos en los próximos
años. No debe haber nadie excluido.
POR VICTOR HUGO MORENO
La oposición vive momentos de
definiciones en cuanto a la forma
en que enfrentarán los proyectos
más trascendentales del gobierno. Y
la Reforma Tributaria es un primer
e importante apronte. El diputado
UDI, Ernesto Silva, es miembro
de la Comisión de Hacienda de la
Cámara, pero además, es uno de
los aspirantes a dirigir la tienda
de calle Suecia, luego de las elecciones internas que se efectuarán
en Mayo.
Con cautela aborda la unidad
de la Alianza para enfrentar con
una visión en común la reforma
impositiva, reafirmando que su
partido tiene que actuar sobre la
base de sus propias convicciones,
con su identidad y valores.
.¿Por qué no han sido capaces de
ponerse de acuerdo en la oposición
para enfrentar el tema?
-Es necesario que exista una visión
en común sobre este proyecto de
ley, y en la medida que se ha ido
conociendo el contenido de esta
alza de impuestos, ha existido más
conciencia en nuestro sector de la
gravedad que ésta tiene para el desarrollo del país. Y ello puede generar
las condiciones de unidad.
-Una de las razones de la falta
de acuerdo es que la UDI evalúa
rechazar la idea de legislar. ¿Es un
acuerdo de todo el partido?
-Estamos en un proceso de análisis. Mi visión hasta ahora es que
este proyecto es negativo para el
desarrollo de Chile.
-p% usted le parece la fórmula
adecuada? ¿Qué objetivo buscan
ERNESTO SILVA, DIPUTADO UDI MIEMBRO DE LA COMISIÓN DE HACIENDA DE LA CÁMARA:
"El gobierno apura el trámite de la
reforma para impedir que queden en
evidencia sus débiles argumentos"
Para el parlamentario,
el proyecto tributario,
además de ser dañino
para la inversión
y el empleo,
tendría artículos,
incontitucionales.
Reclama que se
pretenda recaudar, sin
que se sepa su destino.
con eso?
-El partido tiene que votar de
acuerdo a las convicciones yen este
proceso estamos y no vemos ningún
inconveniente en hacerlo.
-Pero existen diferencias con
Amplitud, RN y Evópoli en este
aspecto
-No conozco la opinión de ellos.
Las discutiremos, pero sí los he visto
tremendamente preocupados en
el debate que se está dando en la
Comisión de Hacienda.
-¿Y no teme, en caso de no estar
en la misma línea con sus aliados,
que la UDI quede aislada dentro
de la oposición?
-La UDI nunca ha tenido problemas en defender sus convicciones,
haciendo lo que cree bueno para
Chile. Yo creo que a nuestro sector lo que le ha faltado ha sido la
convicción.
-¿Qué le parece una minuta del
gobierno, en donde se advierte
sobre la actitud de la derecha
más conservadora, mencionando
a su partido?
-Veo que el gobierno actúa a
través de minutas clandestinas
y no va de frente a los temas.
Apurar, además, la tramitación
de este proyecto es para impedir
que si se arma un buen debate,
queden en evidencia sus débiles
argumentos para sostener esta alza
de impuestos.
La letra chica del Proyecto
-¿Estarían en contra de subir los
impuestos para financiar reformas
como la educacional?
-Es un pésimo camino querer
aumentar impuestos a todos los
chilenos para financiar la educación
de los más ricos. Es tremendamente
injusto. Pero, no sólo nos preocupan
los efectos de esta alza de impuestos
en el empleo, en la inversión y en
las oportunidades, sino que la plata
de los chilenos hay que gastarla
bien y para eso hay que conocer
qué se quiere hacer.
-Pero, en cuanto al destino de
los recursos, ustedes sabían que
el Gobierno iba a presentar este
proyecto antes que la reforma
educacional.
-Si un gobierno pide al Congreso
Nacional una reforma tributaria,
mediante un alza de impuestos para
recaudar US$ 8.200 millones, más
allá de una visión crítica, lo mínimo
que tiene que hacer el Ejecutivo
es tener claridad en qué se van
a gastar estos recursos, y eso hoy
día no existe. Estoy convencido de
que la desigualdad se combate a
través de la generación de trabajos
y la educación y no con alza de
impuestos y en eso tenemos una
diferencia profunda con el proyecto
de Bachelet.
-¿Es de los que piensa que el
tema del FUT es lo más negativo
de esta reforma?
-La eliminación del FUT es un
golpe brutal a la capacidad de
ahorro y financiamiento de las
pequeñas y medianas empresas
que no tienen acceso a recursos
baratos en el mercado.
-Entonces ¿estaría de acuerdo con
perfeccionar el FUT como planteó,
por ejemplo, Andrés Velasco en su
campaña?
-Cuando hay un mecanismo que
tiene una falla hay varios caminos.
El gobierno, en vez de de corregir
deficiencias -que puede haber- opta
por eliminarlo. No conozco bien lo
que planteó Velasco, lo que estoy
diciendo es que estoy en contra de
lo que propone el gobierno.
-¿Cuál es la letra chica del
proyecto?
Diario Financiero Viernes 04 de abril, 2014
-Se incorpora el impuesto de
retención que haceque las empresas suban el impuesto de un 25%
a un 30%. Se golpea fuertemente
a la clase media que aspira a las
viviendas de más de 2 mil UF al
eliminarles el crédito en el IVA.
Se incorpora el impuesto a la renta
en el mayor valor de enajenación
de muchos bienes. Se borra con el
codo lo que se trabajó durante 8
años en la ley única de fondos, al
modificarse el artículo 160 de la Ley
Es un pésimo caminoquerer aumentar impuestos
a todos los chilenos para
financiar la educación de
los más ricos. Es tremendamente injusto".
"Soy respetuoso de las
decisiones de RN. Pero,
deberíamos formar una
centro derecha amplia".
"La UDI tiene que trabajar
en su proyecto político y lo
natural es levantar candidaturas presidenciales".
de Renta. Se hace otra cosa que me
parece, hasta inconstitucional, al
otorgar poderes insólitos al director
de Servicio de Impuestos Internos,
que se vienen a transformar en una
ley penaren blanco.
-¿Piensa, entonces, impug-
nar constitucionalmente este
artículo?
-Siempre se puede llegar a eso,
pero lo que lamento es que se tenga
que recurrir a una instancia de ese
tipo para hacer las soluciones, aun-
que aún no lo hemos evaluado.
-¿Qué piensa de que los parlamentarios y ministros queden
excluidos de la rebaja de impuesto
a las personas?
-El gobierno no quiere hacer
una rebaja de impuestos a las
personas, esa es la verdad y por
eso lo ha planteado así. Pienso
que la Concertación no va a votar
a favor de rebajar este impuesto,
tal cual lo hicieron con el gobierno
de Piñera.
"EL GOBIERNO TERMINARÁ IMPONIENDO SU AGENDA"
-¿Cómo evalúa la gestión del ministro del
Interior, Rodrigo Peñailillo?
-¿Cree que existe voluntad de diálogo en el gobierno o que al final impondrán las mayorías?
-Hasta ahora veo que está enfrentando la emergencia del terremoto de forma adecuada, pero de
muy mala forma lo hizo en los nombramientos de
autoridades. En todo caso, espero que le vaya bien
por el país.
-No veo voluntad de diálogo en el gobierno y terminarán imponiendo la agenda de lo que quieran, y a
nosotros -como oposición- nos quedan dos herramientas: presentar nuestras posturas en el Congreso
y estar más en la calle, explicándole a la gente los
errores que puedan estar cometiendo.
-¿Qué posibilidades tiene la UDI de levantar
una opción presidencial al 2017?
-La UDI tiene que trabajar en su proyecto político y
lo natural es levantar candidaturas presidenciales. El
año pasado, en momentos de mucha adversidad, el
partido pudo levantar liderazgos que ganaron una
primaria. La directiva de la UDI tiene que encauzar
ese proceso.
-¿Por qué finalmente no prosperó el tema de la
interpelación?
-Yo estaba de acuerdo. Tenemos que entender la interpelación como una instancia de diálogo, Ese tiene
que ser el rol. Si se usa de buena manera, se pude
utilizar con frecuencia para un debate transparente
y como un diálogo, no como un duelo. Esperamos
tener la unidad de nuestro sector para poder proyectarlo en el futuro.
Estrategia - Viernes 04 de abril, 2014
Alberto Arenas. Reforma Tributaria
Fortalecerá PIB de Tendencia
El ministro de
Hacienda defendió el
proyecto de ley, al
señalar que "va a
financiar la reforma
estructural en
educación y otras
materias de la
protección social",
así como dar un
"equilibrio sano a
las cuentas fiscales".
GRADUALIDAD. El titular de Hacienda remarcó que, se siguen buenas prácticas de otros países, que
cuando han realizado reformas de esta magnitud, las hacen gradualmente.
1 ministro de
i Hacienda, Alberto
Arenas, respondió
ayer a diferentes preguntas realizadas en la
Comisión de Hacienda
de la Cámara de Diputados, en relación al proyecto de reforma tributaria.
En este sentido, afirmó
que "estamos caminando
en la dirección correcta
para darle a nuestro
nivel de PIB de tendencia una fortaleza respecto de las, materias que lo
determinan, que tienen
que ver con la productividad de la inversión y
la evolución del capital
humano".
Recordó que "en campaña nuestras estimaciones de la reforma estructural a la educación
hablaban de comprometer en régimen entre 1,5
y 2 puntos del PIB y la
responsabilidad con la
ciudadanía es no hacerlo
con deuda pública, sino
la responsabilidad
con la ciudadanía es
no avanzar en los
temas con deuda
pública, sino que con
ingresos
permanentes a
través de una
reforma tributaria,
dijo el ministro.
que con ingresos permanentes a través de una
reforma tributaria".
Añadió que desde el
punto de vista de la
administración tributaria
"una reforma de esta
magnitud implica gradualidad. También se
siguen buenas prácticas
de otros países que cuando han realizado reformas de esta magnitud no
la's hacen de un año respectivo, sino que se dan
un par de años para
aumentar la carga".
En paralelo, expresó
que la iniciativa "va a
financiar la reforma
estructural en educación
y otras materias de la
protección social y darle
el equilibrio sano a las
cuentas fiscales".
ALTA DIRECCIÓN
PÚBLICA
Por otra parte, y por
orden de la Presidenta de
la República, el secreta-
rio de Estado dictó -con
fecha 31 de marzo- un'
instructivo dirigido a
ministros, subsecretarios
y jefes de servicios para
garantizar el buen funcionamiento del Sistema
de Alta Dirección Pública (ADP)..
Las instrucciones buscan mejorar la gestión y
agilizar los procesos
ADP, regular las desvinculaciones en el Segundo Nivel; delimitar las
actuaciones de los directivos nombrados en calidad de transitorios y provisionales (TyP) y optimizar el uso de los convenios de desempeño de
los altos directivos. El
instructivo establece que
estas mejoras de orden
administrativo se implementarán en el futuro a
través de reformas legales, tal como lo establece
el programa de gobierno.
Actualmente, existen
944 cargos adscritos al
sistema.
Estrategia - Viernes 04 de abril, 2014
Reforma y Retiros
El aumento de impuesto a las empresas y disminución de impuesto a las personas crean los incentivos para el retiro de utilidades, aumentando la
liquidez y con ello los efectos económicos sobre la
inflación y/o inversión en activos financieros.
El impuesto pagado por las empresas se convierte en crédito fiscal para el pago de los impuestos en segunda categoría, por ende, la reforma presentada incentiva los
retiros. Si bien esta incluye premios a la reinversión en activos fijos,
resultan poco atractivos para las empresas de servicios.
El efecto retiros, genera dos escenarios: Aumento de inflación si se
consume y/o aumento de las inversiones financieras. Nuestro mercado
de capitales concentrado, invita a la inversión en activos inmobiliarios,
por lo tanto, este capítulo de la reforma puede generar una burbuja en
el sector, a menos que se siga aumentando la liquidez del mercado de
capitales y su ampliación hacia otras áreas como lo es el alto riesgo.
Este es el efecto dominó de una
medida de tantas. Hoy destaco la
Si bien 11-1
fui bIltvi
n inc115,9
relación con los retiros que entregará liquidez a la economía y
preiiiikr.; a lo
dependiendo del ciclo económico,
reinverión en
condiciones para la inversión y
otros, que generarían efectos indiPI)C9 rectos favorables. Junto a esta
90'3,
medida, incorporaría el reconociatradivos pava
miento y posibilidad que los servilw; wvopkw;n d
cios profesionales tributen en primera categoría, eliminando la
necesidad de crear una empresa
para ello y disminuyendo la masa crítica de empresas a fiscalizar.
Tomará un tiempo hasta tener el efecto entre-medidas, es decir,
cómo una propuesta afecta a otra, cuáles son aplicables y cuales no,
hasta donde sé, los "impuestos verdes" transgreden los tratados firmados por Chile en relación con el cambio climático (Kioto - Durban).
los primeros días son de análisis lineal de cada medida por separado, luego vendrá la sinergia, es el comienzo del debate, donde se
requiere el aporte de todos los sectores con el objetivo de consensuar
una reforma que nos permitan lograr los objetivos sociales que todos
queremos.
ALEJANDRO MAUREIRA BUTCHER
CEO ADVENTURE CAPITAL
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
Los ejecutivos coinciden en que el dagnóstico está; ahora corresponde busearsoluciones.ro-r, AGE C UNO
1
Con los principales ejes que incluirá el gobierno en la agenda energética que desarrolla el ministro Pacheco, los principales
ejecutivos del sector también plantearon sus problemáticas. En general, hay coincidencias: es urgente agilizar la inversión
de los proyectos y se debe retomar la transmisión, pero también hay discrepancias, sobre todo en materia tributaria.
Impuestos verdes, comunidades y
transmisión: la nueva agenda energética
Un reportaje de
•crisis . T.ItOnfli •
GUSTAVO ORELLANA
OS MÁXIMOS EJECUTIVOS
de cuatro de las principales
compañías eléctricas del país
-Endesa, Suez, AES Gener yTranselec- participaron ayer de un debate eh Sofofa en el que se analP
zó el escenario energético, la agenda del nuevo gobierno y los
problemas que aquejan al sector,
que son principalmente los mismos que persisten en los últimos
años: dificultad para desarrollar
proyectos, reglas poco claras, alzas de costos y dependencia.
Hubo coincidencia de que del
diagnóstico se ha hablado bastante y que, ahora, corresponde
buscar soluciones.
Mientras Felipe Cerón, gerente
general de AES Gener, señaló que
Chile requiere 3.500 MW de aquí
a seis años, de los cuales menos de
la mitad está en construcción.
Por ello, para todos la clave es
reactivar la inversión, pero teniendo en cuenta que es necesario hacerlo de manera consensu a da y protegiendo el medioamblente.
"Hay que construir nuevas centrales. Y para eso todos hemos
constatado la dificultad que tenemos para concretar proyectos. Y
creemos que uno de los cambios
que tenemos que realizar para
modificar esta realidad es conseguir una inserción social temprana, ojalá antes de presentar los
estudios", dijo Joaquín Galindo,
timonel de Endesa Chile. O
¿Cómo iniciar proyectos?
L
Felipe Cerón
Gerente general AES Gener
Juan Clavería
CEO GDF Suez Chile
—Andrés Cerón, timonel de AES
Gener, plantea que uno de los efectos de los últimos aflos, el alza enlos
precios, podría estar influenciada
por la sequía, que obliga a reducir
los despachos hidroeléctricos, los
que deben reemplazarse por diésel
que es más costoso y que dispara los
valores en los que se transa la enegía en el mercado spot. No obstante, reconoce que existe una escasez
de proyectos, aún cuando la empresa que lidera desarrolla una cartera ambiciosa, con las centrales
Cochrane, Guacolda V y Alto Mai-
La idea de
Andrés Kuhlmanft
Gerente generdl Trenselee
Joaquín Galindo
Gerente general Endesa
—Hace algunos días, el ministro
de Medio ambi ente, Pablo Badenier, fue Claro: "Hay que desmitificar las centrales termoeléctricas".
A lo que se refería Badenier es que
las normas de emisión existentes
permiten construir centrales a carbón o gas que no generen niveles
elevados de contaminación y que
sean compatibles con la vida normal de las comunidades.
"Nuestras normas de emisión son
bastante eficientes. Comparado
con otros países, la contaminación
po. Por esto, cree que la clave es realizar iniciativas sustentables, eficientes e insertarse de manera correcta en el entorno social y ambiental. Según el ejecutivo, lo que
se requiere en el futuro es cercano
a los 3.500 MW, pero hoy hay menos de 1.500 en construcción. "Proyectos que recién se empiezan a
construir hoy no van a estar antes
de 2018. Hay proyectos que estaban
aprobados y que no se están haciendo y que suman 5.000 MW. Se
ve lejana la meta, pero debemos
ser capaces de hacerlo". O
'
5
de nuestras centrales es mucho
menor que los países de América
Latina e incluso que algunos de la
Unión Europea. Se puede observar
el impacto que ha tenido la norma
de emisiones, que es una baja importante sobre todo en el CO2. Esto
ha costado US$L100 millones para
hacer más amigable el desarrollo de
nuevas centrales termoeléctricas",
destaca Andrés Cerón.
Precisamente, la entrada de cerca de 1.000 MW a carbón permitió
reducirlas tarifas el ario pasado. O
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
y la no discriminación
— Luis Felipe Cerón, deAES Gener,
advirtió que la reforma tributaria
-que incluye un impuesto de US$5
por tonelada de emisión de CO2,
implicará un alza en la energía de
US$6 por MWh.
"Es importante ver el impacto
que se tendrá como país. Al final
de cuentas, la energía en Chile
terminará siendo US$6 por MWh
más cara, seguramente. Eso, por
un consumo a fines de la década,
será un impacto grande", dijo el directivo de la empresa eléctrica,
quien añadió que los mayores costos, en ciertas ocasiones, serán
traspasados a los clientes.
"En algunos casos se traspasa de
forma automática a los clientes, en
otros toma más tiempo, pero a la
larga, en los nuevos contratos
siempre se va a terminar afinando a un mayor costo", destacó.
"Estamos muy confiados, pero
nos preocupa esta señal. Es un
tema que va a tener una tramitación y esperamos que se revise",
añadió.
A su turno, Juan Clavería - CEO
de GDF Suez en Chile- dijo que "si
uno va a establecer un impuesto,
lo importante es que se aplique a
todos y que no haya discriminación".
No obstante, el ejecutivo de GDF
Suez en Chile remarcó en el seminario 'afeita de iniciativas eléctricas que son necesarias para el desarrollo del país.
"Hoy en día vemos que hay que
hacer toda una labor de convencimiento de que la base del desarrollo productivo de un país es tener
una energía barata; si no tenemos
una energía barata, la gente no va
a tener puestos de trabajo ni cosas de mejor calidad. En la medida que el país es más competitivo,
ese es un beneficio parala gente",
remató el ejecutivo.O
Reestudiar el proyecto
de
—Andrés Kuhlmann, gerente general de Transelec, intentó evitar
usar el concepto "carretera eléctrica", que se originó en el proyecto
de ley del gobierno anterior, pero
sí planteó que es importante no
desechar del todo esa iniciativa y
buscar cambios legales que permitan dinamizar el sector transmisión en Chile.
°Yo creo que es absolutamente
esencial retomar aquellos conceptos y articularlos mejor y presentar una ley donde se requiera. Hay
que tener voluntad y aplicar lo
que tenemos. Con sentido de urgencia, hay que ser pragmático y
práctico: preocuparse desde ya de
lo que es la carretera eléctrica",
dijo Kuhlmann.
El ejecutivo añadió que en la Evaluación AmblentalEstratégicayase
mencionaba el concepto de utilización de franjas, lo que es una señal
de que varios de los conceptos acuñados por el proyecto de carretera
eléctrica ya habían sido tomados
por otros cuerpos legales.
"Hay conceptos muy bien recogidos en el proyecto de ley, quizás no
niuy bien acuñados porque fue al
Congreso muy inmaduro, pero los
conceptos son muy potentes", complementó el ejecutivo.
Hace algunos días, el ministro de
Energía, Máximo Pacheco, se refirió al proyecto de CarreteraEléctrica como una mala iniciativa, por lo
que se le restó el apoyo en el Congreso. "Estoy convencido de que
eraunproyecto superficial, equivocado en el enfoque, más hecho para
el anuncio que para resolver un
problema real", dijo Pacheco.
No obstante, se espera que la
agenda energética que prepara la
nueva administración incorpore el
tema de la transmisión. O
¿Liberalizar los terminales
de gas?
—El gerente general de Endesa
Chile, Joaquín Galindo, señaló que
los terminales de regasificación
están abiertos a terceros, para
aquellos que deseen utilizarlo y
que además cuenten congas natural de algún proveedor extranjero.
Por ello, en su visión, no existen
barreras en este mercado.
"Nosotros contamos con una capacidad de regasificación. La usamos y la seguimos usando. Estamos «acuerdo con el aumento de
capacidad que venga para el usuado que se comprometa con:un
contrato de largo plazo y que cuente con gas, y así lo pueda usar,
como tampoco estamos en contra
de que se instalen nuevos terminales de regasificación en el país",
señaló Joaquín Galindo.
Hace dos semanas, en su primeravisita alCongreso, el ministro de
Energía, Máximo Pacheco, dijo
que uno de los puntos preocupan-
tes de la realidad del mercado
energético actual es la baja tasa de
utilización de las centrales a gas
natural que fueron construidas
daza aprovechar los envíos desde
Argentina, pero que luego de los
cortes de gas han bajado sustancialmente su uso. Según sus cálculos, apenas el 50%de la capacidad
agregada de estas plantas a gas
natural está en utilización. Por
ello, añadió que tiene la convicción de que se hace necesario generar cambios en este mercado,
buscando una fórmula que pennita que esos terminales puedan ser
usados por terceros que no sean
los dueños de la infraestructura.
¿Sumar un socio al GNL Quintero? "Si alguien está dispuesto a
poner dinero y a realizar la inversión, no habría inconveniente",
explicó el principal ejecutivo de la
eléctrica controlada por la italiana Enel. •
El Mercurio — Viernes 04 de abril, 2014
Jorge Pizarro Cristi, vicepresidente ejecutivo del Comité de Inversiones Extranjeras
Titular del CIE: "La derogación
del DL 600genera oportunidades"
La autoridad afirma que tras eliminar el decreto se comenzará a trabajar en
una nueva estrategia para atraer capitales y firmas foráneas a Chile.
NICOLÁS MARTICOSENÁ P.
Al asumir la vicepresidencia
ejecutiva del Comité de Inversiones Extranjeras (CIE), Jorge
Pizarro Cristi (hijo del senador
DC Jorge Pizarro), es el responsable de una tarea no menor:
transmitir los mensajes correctos a las empresas foráneas que
quieran llegar al país respecto
al proceso de derogación del
Decreto Ley 600.
Esta medida está propuesta
en la reforma tributaria de la
administración que encabeza la
Presidenta Michelle Bachelet.
La acción deberá sortear las
críticas y la férrea resistencia
del sector minero, ya que este
instrumento —a través de un
contrato— otorga garantías a
las compañías que aterricen en
el país en materias como invariabilidad de patentes, royalty y
otros impuestos. Según la industria, al ser removido (su eliminación está prevista a partir
de enero de 2016) el atractivo
de Chile para los inversionistas
internacionales se verá mermado. Pizarro lo descarta,
—¿Qué ocurrirá con la atracción de inversiones tras remover estas garantías?
"La derogación del DL 600
genera oportunidades. La posibilidad de discutir, de revisar
y plantear una nueva estrategia de inversión extranjera directa (IED) va a generar oportunidades para toda la economía. Por eso los instrumentos
tienen que responder a una estrategia y no al revés".
—¿Habrá una compensación?
"La mayor seguridad que
existe sobre el tema es que la
gran mayoría de la inversión
extranjera directa en este país
no entra por DL 600. No toda la
inversión minera entra por esta
vía, de hecho este instrumento
ha ido perdiendo fuerza en
cuanto al porcentaje que cubre
de los flujos• que ingresan al
país. Hoy está en torno al 30% y
hace diez años estaba sobre el
60%, pero aún así, los proyectos que entran vía este decreto,
al igual que todos, lo otros proyectos grandes que ingresan al
país, consideran factores primordiales como la estabilidad
de un país, la transparencia y la
calidad de este mercado como
clima de negocio".
—¿Han recibido consultas de
inversionistas extranjeros expresando preocupación por el
eventual término del DL 600?
"La verdad que no. Un hecho
bastante decidor es que la Presidenta planteó eliminar el DL
600 en abril del año pasado y
en ningún caso hubo una avalancha acá de nuevos proyectos
que estuvieran necesariamente
evaluando arribar a través de
ese instrumento".
—¿Qué ocurrirá con el CIE
después del 1 de enero del 2016.
Continuará como agente promotor de IED o desaparecerá?
"Esta institución está llamada a modernizarse y tiene el desafío de hacer crecer las cifras
de inversión, de llevarlas a través de una estrategia que nos
66El proceso de reforma tributaria sobre el cual el país está discutiendo ahora ha sido
llevado de manera ejemplar (...) Lejos de una
mala señal da cuenta de la seriedad de Chile y
de la fortaleza de nuestra institucionalidad".
61La mejor seguridad
que existe sobre el tema es que la gran mayoría de la inversión extranjera directa en
este país no entra por DL 600".
permita desarrollar distinta
áreas de acuerdo con las líneas
que serán trazadas por la agenda económica del Ministerio de
Economía".
—¿La actual discusión
del DL 600 le hace daño a la atracción de inversión extranjera
directa?
"El proceso de
reforma tributaria sobre el cual
el país está discutiendo ahora
ha sido llevado
de manera ejemplar, porque fue
propuesto seriamente y la gente tuvo la oportunidad de manifestarse. Ha sido llevado de
manera abierta y con detalles.
Lejos de una mala señal da
cuenta de la seriedad de Chile".
Jorge Pizarro
Cristi, vicepresidente
ejecutivo
del CJE.
Pulso - Viernes 04 de abril, 2014
¿Reforma tributaria o
un cambio de sistema?
El proyecto no es una reforma más que solo busca
subir impuestos, sino un cambio estructural.
L CAMBIO de sistema tributario que está proponiendo el gobierno de la Nueva Mayoría-el cual
todavía no conocemos en plenitud- ha sido catalogado como la mayor reforma impositiva desde el regreso
de la democracia, hace 24 años. Pero lo que tenemos al
frente no es una reforma cualquiera, que busca elevar los
gravámenes a las empresas o que pretende poner tributos
a actividades que no los tienen. Por el contrario, estamos
frente a un cambio estructural, que tiene como común
denominador desde el punto de vista efectivo, gravar el
patrimonio en toda su expresión, ya sean personas de
altos ingresos -como se ha querido catalogar- o no. Es un
hecho que el proyecto tendrá impacto en todos los estamentos de la sociedad. Lo que muy pocos tenían internalizado en su cabeza son las consecuencias que podrían
tener en las capas medias, especialmente, yen las bajas.
Es así como la intermediación de bienes raíces será
impactada con un mayor costo cuando se produzca una
operación de compraventa. También el mercado de capitales está bajo la mira de las nuevas autoridades. Y quien
piense que eso solo podría afectar a unos cuantos inversionistas de alto patrimonio, se equivoca. Hoy los instrumentos de ahorro de la clase media podrían ser alcanzados por el proyecto, al quedar en duda los efectos de las
leyes de mercado de capitales IyII y la reciente entrada
en vigencia de la Ley Unica de Fondos (LUF). O
E
••■
La Tercera — Viernes 04 de abril, 2014
TC desecha argumento de la
Cámara y declara admisible
recurso por TV digital
► Requerimiento de senadores de la
Alianza busca retrotraer
tramitación legislativa.
vi. En el plazo máximo de 20 días
tribunal debería emitir una
sentencia definitiva.
► Los integrantes del Tribunal Constitucional (TC).
FOTO, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Proceso en el Tribunal 09
Constitucional
TC acogió a trámite
►► En votación dividida -7 votos a favory 3 en contra- el Tribunal Constitucional (TC) acogió a trámite el requerimiento de los senadores de la Alianza.
Se declara admisible
►►Tras los alegatos, el TC resolvió, por 5 votos a favor y 4 disidentes, que el recurso cumplía con los
requisitos de forma para seguir su tramitación.
Tema de fondo
► En el plazo de 20 días el organismo debe citar a
alegatos yresolver si se repite o no la tramitación del
veto enviado por el ex Presidente Pifiera.
► El ex senador de la UDI Jovino Novoa y Atan Antonio Coloma. FOTO: AGENCIAUNO/ARCHIVO
José Miguel Wilson
En una votación dividida, el
Tribunal Constitucional (TC)
acordó declarar admisible un
requerimiento den senadores
de la Alianza en contra de un
"acuerdo político" de la Cámara que cercenó una parte del
veto enviado por el ex Presidente Sebastián Pifiera sobre
la TV digital (ver historia) a
inicios de este año.
Esta acción fue presentada el
10 de marzo pasado por legisladores de la UDI y RN Y acusa una presunta "actuación
ilícita" de la Cámara al desechar ciertos puntos del veto
sin discutir ni entregar argumentosjurídicos-constitucionales. "La decisión... de declarar la inadmisibilidad de
las observaciones presidenciales (veto) tuvo como fundamento un acuerdo político",
dice la presentación que busca retrotraer la tramitación
legislativa.
En respuesta, el martes pa-
sado el abogado de la Cámara, LA NORMA QUE OBLIGA A LOS NOTICIEROS
Reynaldo Núñez, arremetió
contra el requerimiento. En "El Consejo (CNTV) deberá adoptar medidas
su alegato señaló que la pre- y procedimientos a fui de asegurar que en
sentación era extemporánea,
ya que fue presentada en mo- los programas de noticias, de opinión y de
mentos que la ley de TV digi- debate político que se emitan por cualquier
tal se encontraba en proceso canal de televisión, se respete debidamente
de promulgación. Además, el
el principio del pluralismo".
representante de los diput/dos argumentó que había tres Artículo 14, ley de TV digital oprobodapor el Congreso
senadores firmantes que ya
no están en ejercicio (los UDI
.1 o vino Novoa y Gonzalo Carmona, Francisco Fernán- decisión de tribunal. "Es una
Uriarte y eIRN Carlos Larrain), dez, Raúl Bertelsen y Hernán serial. Es fundamental que
esta situación sea corregida
por lo que no se cumplía eIrra- Vodanovic.
La resolución fue notificada porelTC", dijo el senadorUDI,
nimo de parlamentarios para
ayer a las distintas autorida- Juan Antonio Coloma, quien
llevar casos al tribunal.
Pero el TC desechó, por cin- des, con lo que empieza aco- firmó la presentación.
El presidente de la Cámara,
co votos a favor y cuatro en rrer un plazo para que el TC
contra, los argumentos de la se pronuncie ahora sobre el Aldo Cornejo, prefirió no reCámara y cursó la admisibili- fondo de la presentación. La ferirse al tema por ahora. Sin
dad del requerimiento de la sentencia definitiva debiera embargo, el diputado PPD,
Alianza. A favor estuvieron conocerse en el plazo máximo Ramón Farías, quien fue parlos ministros Marisol Pena de 20 días, proceso donde vol- te de la negociación por el
(presidenta deITC), MariaLui- verá a citarse a una sesión de veto, criticó el proceder de la
Alianza. "Me parece neligroso
sa Brahm, Iván Aróstica, Do- alegatos.
Aunque la decisión corres- y preocupante que los senadomingo Hernández}, JuanJosé
Romero. En tanto, posiciones ponde sólo a un fase prelimi- res no respeten estos acuerdisidentes asumieron Carlos nar, en la Alianza valoraron la dos", dijo.•
La historia del veto
El veto de Pifiera, enviado a
fines de 2013, buscaba corregir algunos párrafos de la
ley de TV digital que había
despachado el Congreso.
Uno de los puntos en discusión era la exigencia a los canales de observar el pluralismo en sus noticieros (ver recuadro al centro). Esto -a
juicio del la Alianza- atentaba contra la libertad de expresión y el Ejecutivo de Pifiera apostó por suprimir ese
punto, entre otros aspectos.
A inicios de este afto diputados opositores idearon una
fórmula para desechar ciertos temas conflictivos del
veto, declarándolos inadmisibles. Para eso sólo requerían la mayoría simple de los
parlamentarios. En caso contrario, hubiesen tenido que
votar punto por punto las
observaciones presidencia-
les y para eso requerían de 80
diputados para doblegar a
Pifiera en aquellos puntos
del veto que "suprimían" párrafos de la ley.
El hecho generó intensas
negociaciones entre la oposición y el gobierno. Yen enero de 2014, a sólo horas de que
el veto se discutiera en la Cámara, se logró un acuerdo
que implicaba declarar inadmisibles aquellos puntos sensibles y dejar que se aprobaran temas menos conflictivos. La medida no satisfacía
a La Moneda, pero salvaba de
fracaso a la ley de TV digital,
que llevaba más de cinco
años de tramitación. Así, el
articulo del pluralismo en los
noticieros quedó en la ley.
No obstante, los senadores
de la Alianza buscan revertir
esa tramitación y repetir el
proceso.•
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
IC declara admisibk
req cimiento por ley
de televisión digita
Tribunal resolverá inédito
cuestionamiento de senadores de la ,
Alianza contra la Cámara de Diputados.
ESTELA LÓPEZ GARCÍA
—El requerimiento presentado por un grupo de senadores de la Alianza, que busca
invalidar una parte de la tramitación del proyecto de ley
de televisión digital, fue declarado admisible por el Tribunal Constitucional (TC).
Esto significa que el organismo deberá resolver en un
plazo de 10 días los cuestionamientos que existen hacia el actuar de la Cámara de
Diputados al momento de
pronunciarse sólo parcialmente sobre las observaciones formuladas por el ex presidente Piñera al proyectó.
Con el objeto de contar con
toda la información necesaria
para resolver, se hizo llegar
durante el día de ayer una copla del requerimiento y la resolución a la Presidenta de la
República, Michelle Bachelet, a la máxima autoridad del
Senado, dela Cámara deDiputados y a los abogados patrocinantes de ambas partes.
"Deberá ponerse enconocimiento de los órganos constitucionales interesados,
quienes dispondrán de cinco días, contados desde la
fecha de la comunicación,
para hacer llegar al tribunal
las observaciones y antecedentes que estimen necesados", indica la resolución firmada por la presidenta del
TC Marisol Peñayel resto de
los magistrados.
De esta waflera, el actual gob'terriedebetá responderporla
administración anterior, ex-
Marisol Peña
Presidenta del
Tribunal
Constitucional
"El requerimiento declarado admisible se va a traslado a todos los órganos, entre ellos a la Presidencia
de la República para que
hagan presente su opinión
sobre el particular"
plicando su postura frente al
pacto polfticolmpulsado desde elcírculodéSebastiánPifiera y firmado por la bancada
oficialista y opositora quepermitió declarar inadmisibles 11
modificaciones contenidas en
el veto y llevar a votación en
sala sólo las17 restantes.
Con estas posiciones sobre
la mesa, el tribunal deberá
decidir si retrotrae la votación del veto presentado por
el ex gobierno de Piñera, tal
como solicitan los senadores de la Alianza, hecho que
no ha ocurrido nunca en vida
legislativa desde la vuelta a
la democracia. En la resolución, además se da cuenta
que el requerimiento fúe entregado dentro de los plazos
correspondientes y contó
con el quórum requerido,
despejando las dudas en torno a si cumplía p no con los
requisitos para seguir su discusión. O
El Mercurio - Viernes 04 de abril, 2014
Presidenta del Colegio de Abogados sobre reforma al sistema impositivo
Olga Feliú: "Hay claros visos de vulneración
constitucional" en norma que establece
sanciones por "abusos" en asesorías tributarias
El proyecto fija una multa a abogados y contadores que podría llegar al 100% de los impuestos que
se hubieran pagado de.no mediar el consejo profesional. Especialistas sostienen que la norma es
ambigua y que podría ser una "ley en blanco".
Tras la reunión de ayer de la Comisión
Tributaria del Colegio de Abogados, la
presidenta de la asociación gremial, Olga
Feliú, afirmó que se está analizando con
particular interés la figura del abuso y
simulación que contempla el proyecto de
reforma tributaria presentado por el Gobierno, así como la responsabilidad que se
atribuye a los profesionales que asesoran.
"En un primer análisis se ha considerado
que ambos textos presentan claros visos
de vulneración constitucional", dijo.
La antedicha comisión continuará estudiando la iniciativa y se espera un pronunciamiento más detallado en los próximos días.
La norma en análisis es el nuevo artículo 100 bis, que establece que el asesor,
abogado, contador, auditor, sociedad o
empresa, que participe en el diseño, planificación o implementación de los actos,
contratos o negocios constitutivos de
abuso o simulación, será sancionado con
una multa de hasta el 100% de todos los
impuestos que deberían haberse enterado
en arcas fiscales, de no mediar dichas
conductas indebidas. Y si la infracción fue
cometida por una persona jurídica, la
sanción podrá, además, ser aplicada a sus
directores o representantes legales.
Es el Servicio de Impuesths Internos
(SII) quien en sede administrativa determinará la existencia del abuso o la simulación, luego de lo cual se dictará una liqui-
MANUEL HERRERA
S. MARTIN y A. CHAPARRO
La presidenta del Colegio de Abogados, Olga Fe
liú, dijo que analizan con particular interés el tema
dación, giro o resolución que solo sería
reclamable ante los Tribunales Tributarios
y Aduaneros (TTA).
Ambigüedad e
inconstitucionalidad
La falta de claridad en la descripción de
la conducta ilícita es lo que más critican
los entrevistados, Cristián Manche, representante del Colegio de Abogados ante el
Consejo Consultivo del SII, opina que la
"ESTA NORMA CONSTITUYE UNA GRAVE AMENAZA PAPA
EL EJERCICIO VE LA PROFESIÓN, EN ESPECIAL LA. VIL,
ABOGADO", ADVIERTE CRISTIAN RANO«, E9PECIAL191A.
TRIBUTARIO
norma es una "ley en blanco". Explica que
la redacción no es clara y permite sancionar al abogado que redactó, por ejemplo,
una escritura de división, aun cuando no
haya participado en el diseño o planificación. "Eso no tiene ningún otro sentido
que impedir la búsqueda del camino
menos gravoso para el contribuyente".
La abogada especialista Carolina Fuensalida también considera que es una norma "extremadamente genérica", lo que en
derecho penal se conoce como "norma
penal en blanco", donde no se establece
con claridad la infracción legal que se
pretende sancionar. "Produce una falta de
certeza jurídica", dice.
El abogado Alexander Letonja, experto
impositivo, advierte que no es algo que se
pueda arreglar mediante una circular o
resolución del SII, porque la misma ley
exige que las conductas ilegales estén
determinadas por el legislador. Además, a
su juicio, habría que revisar la constitucionalidad de la norma por infracción a garantías fundamentales como el derecho a
realizar cualquier actividad económica
lícita y el derecho al ejercicio libre del
trabajo y de la profesión.
"Esa multa es siniestra —critica Jaime
García, abogado dedicado a la materia—;
basta imaginarse una planificación de
$100 millones y si el SII estima que hubo
un abuso o simulación, al asesor le pueden aplicar como multa igual monto".
Esta norma "constituye una grave amenaza para el ejercicio de la profesión, en
especial la del abogado", dice Blanche.
Advierte también que la norma establece la posibilidad de que el Servicio de
Impuestos Internos, "ante un teórico
abuso de derecho o simulación, desconozca los contratos válidamente celebrados
por las partes, por sí y ante sí", sin pasar
por control previo de los jueces.
Pulso Viernes 04 de abril, 2014
Explican que la
infraestructura
comsionadéi es4
negocio y dentro de sw
• estructura d9
eGla' los it.eo,m!Fi,..
Expertos señalan que
el costo de asegurar la
estructura pública sería
demasiado alto dado lo
grande de las
inversiones.
Con todo, algunas
infraestructuras más
sensibles para la
sociedad sí podrían
asegurarse.
Aunque en Chile, la infraestructura pública no está asegurada, la experiencia internacional ya comienza a incorporar esta cobertura. FOTO nFE
A excepción de lo concesionado, el resto de la estructura pública no
cuenta con esta cobertura. ¿La razón? El Estado requiere de rapidez a la
hora de reparar los daños y dada la magnitud de la inversión la prima
sería demasiado alta.
¿Por qué la infraestructura
pública
Un reportaje de
D.MORCHIO Y.133AZZUCCO
ASADO el terremoto de 8,2°
que azotó al norte del país,
llega la hora de la evaluación
de los daños. Las aseguradoras hacen este análisis en la medida en
que van recibiendo las denuncias
por siniestros en viviendas, locales
comerciales, autos, empresas, etc.
Y el gobierno hace lo propio en
cuanto a infraestructura pública.
Al respecto, el subsecretario de
Obras Públicas, Sergio Galilea, explicó que la edificación pública,
redes viales y los suministros respondieron en general bien. Aunque no libre de daños. De hecho,
hay ocho tramos que presentaron
problemas, como el de Arica e Iquique, en particular a la salida de la
primera localidad. Sin embargo,
p
Dañen
¿Qué ha pasado? Terremotos
y tsunamis generan daños a la
infraestructura privada y pública. Sin embargo, en esta última
no existen seguros asociados.
¿Por qué ha pasado? Según explican los expertos, la prima sería
demasiado alta dado que se trata
de una inversión muy grande.
Además, explican que se requiere
de rapidez para reparar los daños,
¿Deberían asegurase ciertas
estructuras? Desde Feller Rete
sostienen que algunos casos
como los hospitales públicos tendría sentido asegurarlos, dado
que la inversión es muy grande y
son estructuras socialmente más
sensibles.
la mayor complicación se presentó en la ruta A16, que conecta a
Alto Hospicio con Iquique. Estimaciones iniciales del gobierno
cuantifican el daño en $9.000 millones sólo para ese tramo.
Frente a los masivos daños que
provocan este tipo de catástrofes,
cabe preguntarse entonces, porqué la infraestructura pública no se
encuentra asegurada, como sí lo
están las inversiones privadas. El
vicepresidente ejecutivo de la Asociación de Aseguradores, Jorge
Claude, señala que "para nosotros,
es sólo un tema de voluntad política". Y es que explica que "los edificios públicos son asegurables: hospitales, colegios, liceos, obras de
riego, incluso el Palacio de La Moneda. También calles, carreteras y
puentes de cargo del Estado".
Sin embargo, el académico de la
más barato, pero sobre todo mucho más expedito para la gente,
porque asumimos directamente
la responsabilidad".
Experiencia internacional
Pese a la realidad local, la tendencia mundial pareciera ir en otra dirección. Al menos así lo sostiene
Claude. "El tema de la contratación
de seguros por parte del Estado está
presente en la agenda de la industria a nivel internacional. Los países han ido desarrollando mecanismos ad hoc para implementar políticas en esa dirección y existen
experiencias de ese tipo en mercados desarrollados. Por ejemplo, Estados Unidos, Nueva Zelandia, Filipinas, Turquía y México tienen
políticas de cobertura de seguros
para todos o algunos de sus bienes
públicos", afirmad vicepresidente
ejecutivo de la asociación gremial.
En tanto, Ferretti advierte que en
algunos casos sí se justificaría la necesidad de tener este tipo de cobertura. "Para los hospitales públicos
tendría sentido, porque las inversiones acá son muy grandes. Hay
edificaciones públicas que son más
sensibles desde el punto de vista social que otras", señala. O
Estimaciones iniciales del gobierno indican que el daño en el
tramo A16 que va de Iquique a
Alto Hospicio se empinaría hasta
los $9.000 millones.
O' tare
Pérdida del
PIB
Industria, pesca
y turismo
En %
Obras Públicas
Energía
Salud
1.45E
1.601
US$ MM
2.720
US$ MM
US$ MM
Universidad Diego Portales y
miembro del directorio de Metro,
Louis de Grange, explica que frente a los seguros la infraestructura
pública y privada tienen un comportamiento distinto. "La infraestructura concesionada es un negocio y dentro de su estructura de
costos están los seguros. En cambio, en la infraestructura pública no
hay un modelo de negocio detrás,
por lo cual no se justifica tener seguros. Además, es tan grande que
asegurar todo es absurdo. Sale más
barato reparar un daño que contratar seguros", sostiene. En efecto,
desde Feller-Bate, Eduardo Ferretti
explica que desde "la perspectiva
del presupuesto público es más
económico, porque son todos montos tremendamente grandes, ya sea
por hospitales, aeropuertos o puertos no concesionados, edificios públicos, etc". Además, sostiene que
"la concentración de los riesgos es
muy grande. Por ejemplo, alrededor de la Plaza de Armas de Punta
Arenas está la municipalidad, la
intendencia, el hospital, etc. Hay
una concentración del riesgo que
hace que el seguro sea carísimo".
De Grange explica además que
"los seguros entorpecerían la reparación de una infraestructura porque el Estado tendría que entrar a
negociar con la aseguradora. La
burocracia que está detrás de los
seguros haría demorar la reconstrucción de una obra". En efecto,
el subsecretario coincide con esta
visión al afirmar que "nos sale
Educación
3.016
EISS
3,943
us5 MM
e) Bienes nacionales yotros US$1278 milales, agricultura US$601 millones, ranspedey telecomunicaciones US$523 millones. otros inlinestructura
US$267 millones, municipalidades US$96 millones. Otros gastos incluye: remoción de escombros. alimentación etc
Otros sectores
Otros gastos
Vivienda
:340
1:117
t.19$ MM
,J131 MM
7.COS
USS MM
kiM
El Mercurio — Viernes 04 de abril, 2014
Ministerio de Vivienda anunció un catastro de Arica y Parinacota y Tarapacá para siete días más:
Consultoraque cifró en US$ 30 mil millones el
costo del 27-F no ve daños cuantiosos en 2014
e
Sismo 7,6 Richter del miércoles devolvió a cero todo lo avanzado para reponer
servicios básicos como agua y electricidad. Anoche se había normalizado el 63,7%.
Enviados en helicóptero, gendarmes frustraron fuga desde cárcel de Alto Hospicio.
Impacto desigual
EQUIPOS DE CRÓNICA y REGIONES
El domingo 28 de de febrero
de 2010 los chilenos aún desconocían el real impacto del terremoto y maremoto de la víspera.
Desde Estados Unidos, la consultora Eqecat, especializada en
evaluar desastres naturales, se
adelantó y anunció que el 8,8
Richter y su posterior tsurtami
provocaron daños por entre US$
15 mil millones y US$ 30 mil millones, estimación cuyo rango
máximo fue validado por el entrante gobierno de Sebastián Pifiera.
Ayer, la misma consultora publicó un reporte sobre el 8,2
Richter que el martes remeció a
Arica y Parinacota y a Tarapacá,
desató una alarma de maremoto
y obligó a evacuar a 972 mil habitantes del borde costero.
Y aunque en esta ocasión no
cuantifica los daños, el informe
plantea que el terremoto ocurrió
lejos de los principales centros
poblados del país, que la ola más
alta —de 6,9 metros de altura, en
Iquique— "no fue suficiente"
para destruir la infraestructura
portuaria y que los edificios habitacionales y productivos "se
han comportado bien". No obstante, Eqecat advierte que las LA ZOERI, AYER.— En la Zona Franca de lquique, los locatarios deben evaluar las pérdidas para luego recurrir a las
amplias oscilaciones originadas aseguradoras. Solo después de eso, en principio la próxima semana, el recinto volverá a abrir sus puertas.
por el sismo hacen necesaria
"ama nueva revisión".
En 1985, esta consultora cifró
á La violencia fue similar, pero en
Evacuar a 90 mil personas en la
en US$ 1800 millones los daños
este caso, que se hayan mantenido
región sin ningún problema mayor y en
dejados por el 7;8 Richter del 3
de marzo en el centro de Chile.
las comunicaciones y generado un
corto tiempo, realmente lo encuentro
Minvu se da siete días
En Chile, el gobierno aún elabora catastros para dimensionar
las consecuencias del 8,2.
Desde Alto Hospicio —hasta
ahora la comuna más castigada—, donde se reunió con vecinos, la ministra de Vivienda,
Paulina Saben, anunció un recuento de casas destruidas o dañadas para el próximo viernes.
Para ello, 55 funcionarios del
Servio de Tarapacá y técnicos de
la cartera llegados desde Santiago dividieron Alto Hospicio en
tres sectores, que serán revisados con una ficha de catastro.
Luego, el sábado 12 de abril, el
Minvu anunciará un plan de reconstrucción. Tal como el del
27-E, se basará en subsidios re,
impecable y disciplinado proceso
de evacuación, ayudó".
un éxito. Hay una conciencia en la
ciudadanía que es impresionante".
PAULINA SABALL
MINISTRA DE VIVIENDA, COMPARANDO EL 27-FY EL 1,5
GENERAL DE AVIACIÓN ARTURO MERINO NÚÑEZ
JEFE DE LA DEFENSA NACIONAL PARA TARAPACA
y Población afectada
Más de 800.006
1.359
Pérdidas humanas
6
Viviendas
1.600*
Escuelas
30
Hospitales
4"
Obras viales, caminos y puentes dañados
17
Puertos
TaItahnaIlo con deslucido
total y Valparaíso y
O
San Antonio con
dales parciales. 11, -
Caletas
Pérdidas en Infraestructura productiva
Sin ea avaluadas
guiares: el Fondo Solidario de
Vivienda (reponer casas) y el
Programé de Protección del Patrimonio Familiar (repararlas).
En Alto Hospicio e Iquique,
precisa, el problema es el suelo
salino, socavado por filtraciones
de duetos de agua mal mantenidos, "que han generado cavernas y hacen que las viviendas se
desplacen o se asienten". Agravan este cuadro las ampliaciones
autoconstruidas, que no cumplen con todas las normas. "Varias se han desacoplado de las ca-
Para ayudar con recursos a los productores afectados en Arica y
Parinacota y en Tarapacá, el Ministerio de Agricultura decretó ayer
emergencia agrícola en ambas regiones.
sas", advierte la ministra.
El Ministerio de Educación,
en tanto, prolongó hasta el lames
la suspensión de clases malas régiones de Anca y Parinacota, Tarapará y Antofagasta.
El general de aviación Arturo
Merino Núñez, jefe de la Defen-
sa Nacional para Tarapacá, aseguró que la prioridad es restablecer los suministros de agua y
electricidad, meta que alcanzaba
el 92% hasta el terremoto 7,6 del
miércoles, que interrumpió todos los servicios. Anoche, la restitución era del 63,7%.
-~ss,
Daños totales
O
Aún anulados
`Estimación preliminar dei iniiiciplo de Alto Hospicio. El Minvu tendrá un catastro global /MX110 viernes.
”Hospltales de Arica e Iquique con danos parciales y 2 cOnsultorlOs anegados en Iquique.
Respecto del orden público,
Merino —hijo menor del pionero de la aviación chilena, comodoro Arturo Merino Benítez—
detalló que hay 1540 efectivos
de las FF.AA. y de Orden desplegados en las calles, resguardando supermercados, bencineras y
otros puntos clave.
Merino reveló que tras el sismo del miércoles hubo un intento de fuga en la cárcel de Alto
Hospicio, el cual fue frustrado:
"Enviamos gendarmes de apoyo
en helicóptero y se trasladaron
40 reclusos a Pozo Almonte".
La Tercera — Viernes 04 de abril, 2014
►► La Ruta 16 se habilitará parcial/tiente hoy. REUTERS
►► Más de 2.000 casas de la comuna presentan daños en su estructura. FOTO: caorm VIVERO
Alto Hospicio: 60%
de casas dañadas por sismos
son viviendas sociales
►Comuna es una de las más afectadas ►Ministerio de Vivienda y
municipio catastrarán por una
tras terremoto. Rutas parcialmente
semana las casas para decidir tipos
cortadas y escasez de alimentos
de ayuda a los afectados.
preocupan a sus habitantes.
Alejandra Lobo
Alto Hospicio
Severos daños ennumerosos
inmuebles que no podrán
ser habitados, más de 400
albergados, rutas cortadas y
especulación de precios, son
parte del desolador panorama en Alto Hospicio.
El fuerte sismo de la noche
del miércoles provocó una
nueva evacuación masiva de
la población Los vecinos levantaron verdaderos campamentos
en los frontis de sus casas, en
plazas y multicanchas. Para
pasarla noche llevaron carpas,
colchones, frazadas o durmieron en sus vehículos.
Dos recintos deportivos se
habilitaron como albergues,
los que reúnen a unas 400
personas diarias en promedio Allí se entregan alimentos, ropa de abrigo y aten-
ción médica.
Frica Villarroel es boliviana
y arrienda una pieza en Alto
Hospicio junto a sus hijos y
marido, pero debió abandonare' lugar por los daños y el
temor a los temblores. "Se
cayó todo. Estarnos sin agua,
sin luz y no teníamos ni para
comer. Gracias a Dios nos
apoyaron", dijo.
Verónica Torres, residente
del condominio Las Parinas,
contó que su casa está completamente fisurada, por lo
que se trasladó junto a su familia al albergue. "Vivo hace
un aflo alify los departamentos son nuevos. Es como que
se hubiese partido en dos, se
abrió entero. Estamos aterrados y no podemos seguir
en ese lugar", señaló.
En Alto Hospicio, los suministros básicos se han mantenido suspendidos, siendo
uno de los más críticos el
agua potable, lo que ha derivado en la aplicación de
planes de contingencia por
parte de la sanitaria Aguas
del Altiplano y el municipio
para distribuir el vital elemento en la comuna.
El alcalde Ramón Galleguilos dijo que "hemos atendido las necesidades de los albergados y de casos sociales
urgentes, distribuimos agua,
respaldando la protección a
la ciudadanía y la seguridad
pública".
Otro de los aspectos que
preocupa es la especulación
de precios de productos básicos (ver páginas 6 y 7). La
falta de coneetividad y el temor de la ciudadanía ha provocado una sobredemanda
de Insumos.
Sin embargo, uno de los
problemas más graves en
Alto Hospicio son los daños
provocados por los temblores
en las viviendas. Cifras preliminares del municipio estiman en cerca de dos mil las
casas afectadas (un 20% del
total de la comuna), que presentan desde daños estructurales desde leves hasta severos. Al menos un 60% de ellas
son viviendas sociales.
En ese sentido, la ministra de
Vivienda, Paulina Saball, y el
ministro de Obras Públicas,
Alberto Undurraga, visitaron
la zonay coordinaron un plan
de trabajo con el municipio.
Tras la cita se anunció un
trabajo combinado de equipos
de Vivienda y la municipalidad para elaborar un catastro
de los inmuebles con problemas y determinar el nivel de
daño que enfrentan, estudio
que estaría listo el próximo
viernes. Así se podrán adop-
La oficina del alcalde resultó destruida.
tar medidas que impliquen AUTORIDADES
demolición, entrega de subsidios o beneficios.
"Vamos a hacer un catastro
serio desde el punto de vista técnico, concordado y
participativo. Generaremos
espacios de encuentro con
los afectados e identificaremos los puntos críticos, a
través de la aplicación de "En el plazo de una
encuestas", dijo S aball.
semana vamos a tener
Respecto de las razones de concluido el catastro".
las fallas en las viviendas, la
ministra aseveró que los tem- MarktPludina Sobad
blores agudizaron el proble- Ministra de Vivienda
ma de salinidad de los suelos
de la comuna. "Las condiciones del suelo, la estabilidad de
los mismos y las instalaciones
sanitarias que se realizan hay
que revisarlas", explicó.
En la misma linea, el ingeniero en construcción Daniel
Gajardo dijo que los principales daños en las casas se vinculan, además, a la albañilería de bloque. "Con los fuertes sismos y los socavones se
han generado daños graves y Alberto Undurraga
hay muchas viviendas que Ministro de Obras Públicas
deben ser declaradas inhabitables. Los principales focos
se radican en poblaciones de "La mayoría de los
El Boro y el casco antiguo", habitantes están
puntualizó.
atemorizados".
Por su parte, el ministro
Undurraga anunció que se Ramón Gralegulllos
implementó una de las pistas alcalde de Alto Hospicio
de la Ruta 16, que une Alto
Hospicio con lquique y que se
encontraba inhabilitada por
rodados. Los desplazamientos serán parciales y regulados por Carabineros. "Nos
permitirá garantizar los desplazamientos y el abastecimiento de la ciudad', expli- personas diarias reciben los
có el ministro.•
dos albergues habilitados.
400
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
Compañías
plcn .an a
producto del
terremoto
En su mayoría, las firmas no han
reportado daños que afecten sus
operaciones. Sin embargo, Zofri y Puerto
de Iquique están calculando sus daños.
JULIÁN MAZZUCCO E.
¿Qué ha pasado? El terremoto del pasado martes dejó grandes daños en
algunas compañías qué
operan en el norte. Sin embargo, otras comenzaron a
informar a la SVS que no
estarían comprometidas
sus operaciones.
¿Por qué ha pasado? La
Zofri cerró sus puertas
hasta la próxima semana y
el puerto de Iquique calcula sus daños. En cambio,
empresas como Walmart
ya están operando con
normalidad sus supermercados en esa zona.
—Si bien, según las autoridades, los efectos del terremoto en el norte han estado
acorde ala magnitud de éste,
son varias las compañías que
han comenzado a reportar a
la Superintendencia deValores y Seguros (SVS) que no
han sufrido mayores daños o
pérdidas producto de la actividad del martes pasado.
La Sociedad Concesionaria
Autopistas de Antofagasta,
encargada de la ampliación
a doble calzada de la Ruta 1,
entre el norte de esa dudád
y el acceso sur a Mejillones,
y la ampliación a doble calzada de la Ruta 5 entre Uribe
y Carmen Alto, informó al
ente regulador que la obra
La Zofri no abrirá suspuertas hasta la próxima semana.
no había sido dañada producto del movimiento. Lo
mismo informó la vitivinícola Emiliana. Gaseo, por su
parte, remarcó a través de
un hecho esencial que no había sufrido "daños materiales en sus instalaciones que
afecten sus actividades".
En contraposición a ello,
Zofri informó que mantendrá las cortinas abajo y no
atenderá a público en sus
instalaciones tanto de Iquique como de Arica. Esto
puesto que es necesario que
las aseguradoras evalúen los
daños dentro de los edificios
y, particularmente, de los locatarios. A ella, se suma la
Empresa Portuaria de Iquipe que estaría calculando
los efectos del terremoto en
sus instalaciones.
Walmart, sin embargo,
anunció que al mediodía de
ayer reabrió sus supermercados en Iquique, Alto Hospicio y Mica. Además, la Cámara Nacional de Comercio
(CNC) reprochó el accionar
de algunos comerciantes que
estarían especulando producto de la emergencia y el
Ministerio de Economía llamó a denunciarlos a través
de la fiscalía o del Sernac.
En paralelo, el Ministerio
de Obras Públicas está trabajando en el restablecimiento
de los servicios básicos como
agua y luz y evaluando la situación actual de la Ruta
M6, que conecta Alto Hospicio con Iquique, que presenta grietas, desniveles y rupturas. En una primera aproximación el MOP planteó
que es necesaria una inversión de $9.000 millones. O
La Tercera - Viernes 04 de abril, 2014
Agricultura decreta
emergencia por daños
M. Corvalán
El Ministerio de Agricultura decretó emergencia agrícola debido a los daños causados por el terremoto en la
infraestructura de riego, en
particular en el valle de
Azapa. El ministro de Agricultura, Carlos Furche, el
director nacional del Instituto de Desarrollo Agrope-.
cuario (Indap), Octavio Sotomayor, y el secretario ejecutivo de la Comisión
Nacional de Riego (CNR),
Patricio Grez, realizaron
ayer una evaluación in situ
de los destrozos.
"Al decretar zona de emergencia agrícola se flexibilizan y se agilizan todos los
instrumentos de que disponemos para apoyar a los
pequeños y medianos agricultores, tanto en lo que se
refiere a riego como a crédito y a licitaciones para
reponer insumos tales
como infraestructura y semillas, por ejemplo", dijo el
titular del Minagri.
Las autoridades constataron la rotura total del canal
matriz, además de un extenso socavón en el. Canal
de Azapa y el colapso en el
sistema de riego.•
1.200
usuarios tiene el Canal de
Azapa, cuyo canal matriz fue
destruido por el terremoto.
La Tercera - Viernes 04 de abril, 2014
Trabajo critica a firmas
que no evacuaron
C. Pérez-Cueto V.
La ministra del Trabajo, Javiera Blanco, catalogó de
"inaceptable" que algunos
empleadores no hayan permitido la evacuación de sus
trabajadores, durante el terremoto que afectó al norte del país. Con esto, llamó
a realizar las denuncias correspondientes y a que las
empresas cuenten con planes de contingencia parl
estos casos.
El director del Trabajo,
Christian Melis, en tanto,
dijo que se fiscalizarán las
12 denuncias recibidas hasta el momento. Agregó que
las firmas que no cumplan
con la normativa se exponen a multas e incluso, a la
suspensión de faenas.*
fit.
►► Hasta ayer se habían
recibido 12 denuncias.
FOTO: AGENCIAUNO
Diario Financiero - Viernes 04 de abril, 2014
Ministerio de Defensa
y Emergencias
Señor Director:
El actual Ministerio de Defensa debería
convertirse en Ministerio de Defensa y
Emergencia, y la Onemi pasar a ser uná
subsecretaría en esa estructura. Así
aprovechamos la Red Civil y a las FF.AA.
en nuestras habituales emergencias y
catástrofes naturales.
FERNANDO LEÓN DEL PEDREGAL
INGENIERO CIVIL INDUSTRIAL
El Mercurio Viernes 04 de abril, 2014
El Senado:
Aprueban
proyecto que
amplía delitos
de lavado de
activos
El Senado aprobó el proyecto de ley que mejora las facultades de la Unidad de Análisis Financiero (UAF) y del Ministerio Público para prevenir y
combatir el lavado de activos y
el financiamiento del terrorismo en Chile.
"El proyecto busca proteger
la estabilidad económica y por
ello amplía el número de delitos sancionables que dan origen al lavado de activos, aumenta las entidades reguladas
y fiscalizadas por la UAF y entrega atribuciones al Ministerio
Público para levantar el secreto
bancario en investigaciones
por blanqueo de fondos, previa
PIRATERÍA
Entre los delitos base que
agrega la iniciativa se
encuentra la piratería.
IIIINIIINNI■
11111•1111~1111191111111~
autorización dy un juez de garantía", explico la UAF a través
de un comunicado.
Entre los delitos base que
agrega la iniciativa se encuentran el contrabando, la piratería, la fabricación y circulación
de billetes falsos, la distribudón y comercia li /ación de pornografía infantil, las estafas y
defraudaciones, y las asociaciones ilícitas, entre otros.
En la actualidad, más de cinco mil personas naturales y jurídicas tienen la obligación legal de reportar a la UAF las
operaciones sospechosas de
blanqueo de fondos. En 2013,1a
UAF envió a la Fiscalía 71 informes de inteligencia financiera,
con 201 reportes de operaciones con indicios de lavado.
▪
Estrategia - Viernes 04 de abril, 2014
FERNANDO YAÑEZ
El Mayor Desafio es la Revisión de Legi slaciones
Impuestas Actualmente a los Mercados de Valores
—Ayer comenzó la
XVI asamblea general
de ACSDA. A modo de
contexto, ¿qué objetivo
tiene esta entidad y cuál
es el aporte que le da a
la sociedad chilena?
—En 1999 se creó la Asociación de Depósitos de
Valores de América, con un
grupo de países fundadores
entre los cuales estaba DCVChile, y cbsch dicho momento no ha parado de crecer.
Hoy da son alrededor de 27
depósitos miembros, incluyendo Sudáfrica.
El objetivo de ACSDA es
profundizar en temas de la
industria, analizarla y desarrollar mejoras y nuevos servicios aplican& las mejores
prácticas de los mercados
desarrollados. Esta entidad,
sin fines de lucro, apoya y
entrega colaboración a los
miembros, y recoge también
las recomendaciones que van
realizando instituciones a
nivel mundial.
De esta forma, ACSDA
trabaja por ser una instancia
donde se pueda compartir
información y experiencias
entre los miembros en un
espíritu de mutua cooperación, desarrollar trabajos y
promover recomendaciones
ch mejores prácticas
ticas en servicios tales como depósito &
valores, compensación,
El DCV organizó por segunda vez un evento mundial que reúne a Depósitos de Valores de distintos
países. Al respecto, el gerente general explica que
se va a revisar lo que está ocurriendo a nivel de
regulación en Europa y EE.UU.
Fernando
Yáñez, gerente
general del
Depósito Central de Valores
(DCV).
e
iquidación, eficiencia y
manejo de los riesgos, así
como asistir en la adecuación
de las regulaciones de los
mercados & valores, considerara las particularidades &
cada uno de ellos y servir
como canal de diálogo con
otras organizaciones a nivel
mundial.
— ¿Qué temas relevantes se han discutido
en esta instancia?
— Es la asamblea anual y
resolvemos temas adminis-
trativos. A&más se discuten
aristas que son del interés &
todos, en especial de entidades de infraestructura & mercada.
En estos días en Santiago
vamos a revisar lo que está
ocurriendo a nivel de regulación en Europa y EE.UU.
En materias de riesgo, analizamos regulaciones como
normas europeas y de USA
incluida FATCA, las cuales
son relativamente nuevas y
que vienen para quedarse y
que tienen impacto en la
industria de los &pósitos ch
valores y mercadas en general,
— En conclusión
¿cuál es el mayor desafío al que se enfrentan
los asistentes de este
seminario?
— El mayor desafío actual
es la revisión &1 conjunto de
legislaciones que hoy día
está siendo impuesto en la
industria de mercados de
valores, principalmente en
Europa y EE.UU. Pena no es
solamente un tema de regulación, sino que también hay
preocupación por casos más
prácticos de la industria de
los depósitos, tales como
temas & manejo & riesgos,
prevención y preparación
para temas eh continuidad de
operación • e iniciativas de
nuevos negocios y servicios
a ser ofrecidos, todo bajo una
mirada de proveer seguridad
dentro del mercado de valores. Es una mirada bien
transversal
—. Finalmente, ¿cómo
ve las perspectivas para
el mercado local?
— El mercado está algo
plano, eso es una realidad
que ha sido explicada por
vatios expertos y agentes del
mercado. Esperamos que
venga un repunte en los próximos meses.
La Tercera - Viernes 04 de abril, 2014
Economía compromete
ayuda a pesca artesanal
T. Flores
El ministro de Economía,
Luis Felipe Céspedes, y el
subsecretario de Pesca,
Raúl Súnico, comprometieron ayuda para los pescadores artesanales de caleta Riquelme, que fueron
afectados por el tsunami
del martes.
Tras un recorrido por el
sector, la autoridad manifestó que "nuestra primera tarea es tener claras las
pérdidas, en términos de
embarcaciones y material
de trabajo, para comenzar
a trabajar en las soluciones que permitan que los
pescadores vuelvan al mar,
vuelvan a trabajar, vuelvan a generar sus fuentes
de ingresos".
El subsecretario Súnico
agregó que "sabemos que se
nos avecina Semana Santa
y haremos todos los esfuerzos para que se active la cadena productiva del sector
y así iniciar el camino a la
recuperación".
El ministro Céspedes señaló que en la evaluación
de las pérdidas se trabaja
conjuntamente con Sernapesca y los propios pescadores.*
60
embarcaciones estarían afectadas en Caleta Riquelme
producto de las marejadas.
Estrategia - Viernes 04 de abril, 2014
El Frente Oculto de los
Impuestos
Leyendo sobre los alcances de la Reforma Tributaria, resulta que se plantea introducir nuevos
párrafos con el fin de evitar la elusión. Ejercicios
de artículos periodísticos sacan a colación que uno
de los objetivos de dotar de "amplias" facultades
de interpretación a Impuestos Internos es afectar a
las sociedades de inversión que usan -por ejemploel FUT para eludir el pago de impuestos. La corrección que viene al caso es de matiz, ya que no se trata de eludir los
impuestos sino de abstenerse de consumir, y en consecuencia ahorrar
-o invertir si se quiere- aprovechando el beneficio de pagar menos
impuestos que otorga la ley. Sólo una porción infinitesimal puede haber ido de
Podría e-a 5ligar todos modos al consumo.
Ahora bien, se ha anunciado que para
se► e?ramerrl:e la
evitar el "mal uso" del FUT se lo va a eli1:,.:9,5bWIfin
minar en cuatro años más. Entonces la
pregunta obvia es para qué eliminar algo
1117.111,11,115.5
que en el transcurso de los primeros cuatro años puede ser vetado indicándole a
'.1niipli
los inversionistas que el uso de esa dispoInInIllinre7,,
sición tributaria no es necesaria para los
hackuldoies pagar fines de la sociedad. El uso de facultades
discrecionales es contrario a una econoen la práctica más mía de mercado por cuanto las propias
impuestos que lo motivaciones de los interesados son descalificadas por un funcionario del Estado.
No pretendo aplaudir la eliminación del
que dice la ley.
FUT pero con todos los perjuicios que conlleva creo que como medida objetiva es
preferible a usar facultades discrecionales para lograr objetivos. Uno
sabe a qué atenerse. Y si me dicen que es mejor lo otro porque es
defendible en un juicio, yo respondería que es contrario a una legislación pro pyme. Más allá aún, se podría castigar severamente la existencia de una enorme cantidad de pequeñas empresas familiares,
haciendoles pagar en la práctica más impuestos que lo que dice la ley.
Y es que una pyme no tiene espaldas para entrar en un largo juicio
con su fiscalizador. Ni yo ni (¿centenares de?) miles de otros, no
podrían ni se atreverían:
ENRIQUE GOLDFARB
ECONOMISTA
El Mercurio — Viernes 04 de abril, 2014
Precandidatos a la rectoría responden a cuatro consultas de "El Mercurio":
Los siete aspirantes a dirigir la U. de Chile se
oponen a mayor injerencia estatal en el plantel
•
El proceso de inscripciones termina el 14 de abril, y las
elecciones se realizarán el 8 de mayo. De ser necesaria,
la segunda vuelta será el 27 del mismo mes.
EDUCA
Víctor Pérez lleva ocho años a cargo del plantel. Del
proceso saldrá su sucesor y quien tendrá que
entenderse con el Gobierno en la reforma educacional.
CION
2 014
CARLOS SALO
Las cuatro preguntas que responden los precandidatos
El rector Víctor Pérez ha dirigido la
Universidad de Chile por ocho años.
, ¿Cómo evalúa su administración?
1
,l'. 1 ¿Está dispuesto a que el Estado tenga
,F0 mayor injerencia en la toma de deci4,,p4 siones internas de la universidad?
FRANCISCO BRIEVA
Decano de Ingeniería
Académico de Medicina
1"En el actual contexto,
creo que ha sido una gestión razonable y buena.
Porque es fácil trivializar y
acusar, pero quien tiene
que día a día tomar decisiones es otro".
2 "Hay que buscar un
camino intermedio. El
Estado nunca ha desarrollado una gran capacidad
para tomar decisiones en
sus instituciones: si tuviera
la capacidad de marcar el
rumbo, claramente las
universidades se alinearían.
En todo caso, quisiera que
tuviesen un espacio de
libertad".
3 "No estoy de acuerdo en
la triestamentalidad, Hay
que dar espacio para la
participación (de los estudiantes) en todos los procesos. Pero la universidad,
por principio, está basada
en la asimetría del maestro-estudiante",
4 "Las universidades
tradicionales privadas
tienen una naturaleza
distinta a las estatales,
pero la sociedad en el
pasado las amparó con
recursos. Podemos cuestionarlo, pero es la historia,
y para hacer cambios hay
que ser muy cuidadosos".
1"La gestión del rector
Pérez ha tenido de dulce y
de agraz. Hay áreas que
tuvieron un desarrollo
interesante, pero en otras
actividades no hemos
tenido el resultado esperado. Uno de ellos es la
solución para el Hospital
Clínico".
2 "Las universidades
estatales gozan de autonomía, lo que permite que
exista un libre pensamiento. Eso no puede ser
vulnerado".
3 "La elección es democrática, pero entre los
académicos, porque la
universidad es una elite y
siempre habrá una selección de las personas que
decidan. Pero si se quiere
cambiar la forma de
elección, se precisa de un
referéndum con la comunidad informada".
4 "La universidad estatal
debe ser financiada por el
Estado, pero exclusivamente, porque puede
generar sus recursos. La
universidad que se dice
pública genera conocimiento para toda la nación. En ese sentido, una
institución privada puede
tener un rol público".
PATRICIO GONZALEZ
'FERNANDO LOLAS
Instituto de Estudios
biternacionales
1"El rector Pérez ha
hecho todo lo que ha
podido hacer en el contexto que le ha tocado.
Hay cosas en las que no
hemos estado de acuerdo,
como en el daño que se les
ha hecho a nuestros
símbolos institucionales,
pero habría que estar en
sea zapatos para saber el
porqué de las decisiones
que tomó".
2 "La gente que habla de
mayor dependencia del
Estado no ha reflexionado
lo suficiente. El Estado en
abstracto no existe. Hay
gobiernos con orientación,
como las empresas privadas. Por lo tanto, la
dependencia del Estado
nos puede llevar a perder
la autonomía".
3"Me parece que todos
deben participar. Pero los
estudiantes a veces votan
por intereses transitorios,
y la votación directa, que
hemos tenido una sola vez
en la institución, no es lo
más apropiado para este
momento".
4 "Toda institución que
produzca bienes públicos
es pública, independiente
de quién sea su dueño".
¿Estaría dispuesto a que los otros
estamentos, como los estudiantes,
participen en la elección del rector?
3
4
¿Cree que los planteles privados tradicionales, como la Universidad Católica, tienen un rol público?
Decana de Medicina
RAÚL MORALES
Académico de Ciencias
ENNIO VIVALDI
Académico de Medicina
1"La actual rectoría ha
revitalizado algunas áreas
de la universidad, pero no
ha tenido el mismo empuje para otras, como la del
(financiamiento del)
Hospital Clínico. También
le faltó liderazgo en el
Consejo de Rectores".
2 "La universidad es
autónoma del Estado y
debe tener libertad de
cátedra y autonomía. Eso
no quiere decir que la
universidad no le rinda
cuentas al Estado, pero
no debería tener una
injerencia".
3"Es un tema que se
tiene que debatir, está en
el tapete. Hoy estamos en
un momento en que se
exige mayor participación
y democratización, y se
deberá debatir. Si es
necesario ir a un referéndum, lo haremos".
4 "La Universidad Católica es privada. Su educación tiene una presencia
en lo público, pero eso no
significa que deje de ser
privada; su dueño es el
Vaticano. Por eso, creo
que el Estado no debe
entregar recursos públicos a instituciones privadas".
1 "Las políticas de la
rectoría no iban en la
dirección de asumir la
conducción nacional de la
educación superior. Es
decir, debemos tener una
mirada de país y la universidad debe canalizar la
discusión del país".
2 "La Universidad de
Chile obedece a intereses
académicos y, pon lo
tanto, el mundo politice y
económico no debe tener
tuición ahí: debe tener su
autonomía".
3 "No, ese modelo ya se
experimentó y no resultó
como se esperaba. Considero bueno el modelo que
asumió la Universidad de
Chile, que dice que los
académicos conducen la
universidad, y que los
estudiantes y funcionarios
participen a través de los
cuerpos colegiados".
4 "La educación es un
bien que tiene que ver con
las personas, que es
distinto a que instituciones públicas y privadas
den educación. Pero los
recursos estatales se
deben discutir en el Congreso y ahí se tiene que
definir si pueden financiar
a instituciones privadas".
1"Una rectoría debe
evaluarse en función de
los momentos que vive.
Pérez hizo una defensa
pública de la universidad
estatal y al final de su
mandato se ha entendido
que las universidades
públicas son las estatales.
Es un gran triunfo de él",
2 "Más que injerencia o
no, debe haber un diálogo
real entre el Estado y las
universidades. La autonomía debe ser respetada,
pero tampoco se trata de
que la universidad pida
plata sin estar orientada a
las metas del Estado".
3"Más importante que lo
que yo piense, es ser
capaces de convocar a la
comunidad universitaria a
un proceso. Los estudiantes son brillantes y cuando han entrado a órganos
colegiados, han hecho
grandes aportes".
4 "Hay un rol para las
universidades estatales,
que tiene que ser financiado por el Estado. Pero
sería absurdo decir que
las únicas universidades
que tienen acceso a dineros fiscales son las estatales y el resto tiene que
arreglárselas".
CECILIA SEPÚLVEDA
PABLO MUDE
Representante del
candidato Gonzalo Díaz,
académico de Artes.
1 "Hacemos una evaluación positiva de su gestión. Pero creo que hay
deudas, que hay procesos
pendientes, como tener
una postura de liderazgo
en el debate educacional'.
2 "Las universidades
estatales tienen compromisos con el Estado y
viceversa, los que no
pueden someterse a la
concursabilidad permanente. Pero que sea
estatal no significa quitarle la autonomía".
3 "Sí, la Universidad de
Chile forma ciudadanía
Interna, la que está compuesta por todos los
estamentos. Las autoridades unipersonales
deben ser elegidas por
toda la comunidad, porque las decisiones que
toman afectan a todos".
4 "Las universidades
privadas tradicionales
producen bienes públicos,
pero en un ambiente con
sesgos y restricciones
internas. Lo que favorece
a la sociedad es que ese
bien se produzca también
en un ambiente público".
Q.
PASA
Jueves 3 de abril de 2014
Se busca rector
La primera mujer que espera dirigir la universidad, un candidato con respaldo en la
masonería, un físico nuclear, un artista apoyado por los estudiantes y un médico con un
antiguo vínculo con Bachelet. Son los protagonistas de las elecciones más reñidas e
inciertas en la historia de la Chile.
Si el peso de ingeniería representa el 8% de los votos, los académicos de Medicina, la
facultad más grande de la universidad, son dueños del 38% de la votación. Sin embargo,
en el sector salud no levantaron un nombre de consenso y hoy hay cuatro candidaturas
en competencia.
Gonzalo Díaz se ha vuelto el favorito de los sectores más de izquierda de la universidad y
consigue arrastre en el campus Juan Gómez Millas. Se presenta como el "representante
de un colectivo", por eso en los foros prefiere leer textos previamente consensuados y
envía representantes a los debates.
"No da lo mismo quien sea el rector", es la frase que más se repite en los seis campus de
la Universidad de Chile, que ya están empapelados de afiches de campaña, mientras en
los correos electrónicos de los académicos circulan decenas de cartas abiertas buscando
apoyos. Como nunca, siete candidatos compiten por ocupar el sillón de Bello en la Casa
Central y, aunque más de uno puede bajarse o hacer una alianza sorpresa antes de la
fecha límite para inscribir candidaturas, el 14 de abril, la elección del 8 de mayo será una
de las más reñidas e inciertas que ha enfrentado el plantel.
Quien sea elegido rector tendrá una tarea mayor: le tocará implementar la reforma de
financiamiento universitario que prepara el gobierno, negociar con los ministerios de
Educación y Hacienda para que en la nueva legislación "la Chile" sea el primer destino de
los millonarios fondos que están en juego y confrontar de igual a igual a las otras
universidades del Consejo de Rectores y a los planteles privados que también esperan
tener acceso a esos recursos.
Y en eso los candidatos están de acuerdo, aunque sus perfiles, estilos e historias
personales sean muy diferentes, todos pertenecen a un espectro político que va del
centro hacia la izquierda. Hoy nadie puede adelantar quién será el nuevo rector. Se ha
tratado sin éxito de hacer encuestas, pero el complejo sistema electoral lo hace imposible:
sólo pueden votar los académicos y sus votos valen proporcionalmente a la cantidad de
horas de clases que impartan.
ANTIPERISTAS Y EXCELENTISTAS
Hay un episodio que refleja los difíciles momentos que atraviesa Víctor Pérez en sus
últimos meses al mando de la Chile. A inicios de enero el rector sometió a votación en el
senado universitario su propuesta de sanear la millonaria deuda que arrastra el hospital
clínico J.J. Aguirre -cerca de $ 40 mil millones- a través de un proceso de leaseback con
la banca. Esto es conseguir un préstamo, pero cediendo la propiedad del edificio. La idea
sufrió una derrota apabullante: 30 votos contra 2. De esos dos, uno era del propio rector y
el otro de un académico que luego se excusaría por haber votado mal.
Pérez estaba solo. Tras dos periodos y ocho años al mando, su liderazgo perdió fuerza y
comenzaron a llover críticas desde todas las facultades. Lo acusan de no haber levantado
la voz en la discusión de la reforma educacional, de haber sido sobrepasado por el
movimiento estudiantil -la Casa Central estuvo tomada siete meses el 2011, y otros 50
días el 2013- y de no generar alianzas con el resto de las universidades estatales o las del
Consejo de Rectores.
Aunque en las últimas semanas ha recobrado protagonismo con sus declaraciones sobre
el rol de la universidad en esta nueva etapa política, parece ser demasiado tarde. En los
debates los candidatos a rector se encargan de marcar sus diferencias con la actual
administración, y hasta la fecha él ha evitado pronunciarse a favor de una u otra
candidatura.
De hecho, uno de los principales postulantes al sillón de Bello es un reconocido
"antiperista". Se trata del Raúl Morales, posdoctorado en Química de la U. de Princeton,
investigador en astroquímica, ciencias ambientales y fisicoquímica molecular. Dirige su
campaña desde una barraca en la Facultad de Ciencias y ya había postulado a la rectoría
el 2010 cuando pasó a segunda vuelta con Pérez. Entonces perdió por sólo 80 votos.
Ésta es su revancha. Fue él quien encabezó en el senado universitario el rechazo al
proyecto de leaseback del hospital, y bajo el lema "Más universidad" repite el discurso de
"recuperar el liderazgo de la Chile y la dignidad de los académicos", cuestionando que el
plantel haya bajado en el ranking internacional Quacquarelli Symonds (QS). Con el
respaldo transversal de la masonería -sector de amplia influencia en la universidad-,
Morales dio una muestra de fuerza al lanzar su campaña en el edificio de Derecho,
acompañado de figuras como el decano de esa facultad, Roberto Nahum, y los decanos
de Arquitectura, Ciencias Forestales y Ciencias. Allí recibió un mensaje de saludo de Luis
Riveros, rector entre 1998 y 2006 y hoy gran maestro de la Gran Logia de Chile.
Otra carta fuerte en la carrera a la rectoría y con posibilidades de pasar a segunda vuelta
es Francisco Brieva, PhD en Física Nuclear de la U. de Oxford y actual decano de la
Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas. Es considerado un "excelentista" dentro del
plantel y levanta el mensaje de rehuir de las consignas e ideologías para potenciar la
universidad a nivel académico y administrativo y proyectarla a los desafíos de los
próximos 30 años. Busca disminuir las trabas burocráticas y tiene un discurso provocador,
donde plantea que "la universidad debe entregar antes de pedir al Estado" y que no se
puede culpar de todos los problemas al sistema de financiamiento. Los números lo
acompañan: Ingeniería es una de las facultades más rentables y líder en investigación.
Además de Beauchef, Brieva cuenta con apoyo de premios nacionales, como Juan
Asenjo; académicos como Mario Waissbluth, Joseph Ramos y tiene un amplio respaldo
en la Facultad de Economía y Negocios, incluido el decano Manuel Agosin. Aunque
Brieva es amigo de Víctor Pérez -ambos son de Ingeniería-, en los últimos años se han
enfrentado por varias materias.
EL PODEROSOS SECTOR SALUD
Si el peso de Ingeniería representa el 8% de los votos, los académicos de Medicina, la
facultad más grande de la universidad, son dueños del 38% de la votación. Aunque
unidos podrían designar un rector sin contratiempos, ya que no hay un médico en la Casa
Central desde Jaime Lavados (1990-1998), no levantaron un nombre de consenso y hoy
hay cuatro candidaturas en competencia.
La mayor figuración pública la ha tenido la decana de Medicina, Cecilia Sepúlveda. Activa
tuitera @decanamedicina y con el sencillo eslogan "Cecilia", apuesta a convertirse en la
primera mujer en la historia en ser rectora de la Universidad de Chile. Un discurso de
género que ha tenido eco en varias facultades, más aún cuando ella fue la primera mujer
en alcanzar el decanato en su facultad. Experta en inmunología -durante su exilio en París
realizó estudios en la Universidad Pierre et Marie Curie y el Instituto Pasteur-, se destacó
por analizar los primeros casos de VIH Sida en Chile. Pero su fuerte en la contienda es
otro: Sepúlveda tiene varios lazos con el bacheletismo. Militante PC en su juventud (hoy
es independiente de centroizquierda), fue compañera a fines de los 60 en la Escuela de
Medicina con la ministra de Salud, Helia Molina, con quien ya se ha reunido dos veces
desde que fue nombrada en el gabinete. En esa época conoció también a la presidenta
Bachelet, quien iba algunos cursos más abajo. Entre los apoyos a su candidatura figura
uno de los principales asesores de la mandataria, el sociólogo Ernesto Ottone. Como
rectora aspira a ser una activa protagonista en la discusión de la reforma universitaria y
pide que el financiamiento de la universidad provenga, en al menos el 50%, de aportes
directos del Estado.
En el mismo campus de avenida Independencia tiene su laboratorio uno de los candidatos
que han dado que hablar. Ennio Vivaldi, experto mundial en fisiología del sueño -realizó
estudios sobre el tema en Harvard y el MIT- ha mantenido una importante participación en
las actividades políticas internas del plantel como vicepresidente y primera mayoría del
senado universitario entre 2006 y 2009. Reconocido como un buen orador y hombre de
consensos, habilidad negociadora y apoyos en distintas facultades, sostiene que la
universidad debe ser más inclusiva y ampliar la matrícula a sectores vulnerables. En su
juventud, en los 70, fue dirigente estudiantil en Medicina. Y un dato no menor de su
biografía: en esa época fue pareja durante varios años de Michelle Bachelet con quien
compartía en las Juventudes PS. Aunque luego del golpe de Estado se distanciaron -la
actual presidenta continuó trabajando en el partido en la clandestinidad, mientras que él
se centró en su actividad profesional-, coincidieron el 2006 en el primer gobierno de
Bachelet, cuando Vivaldi fue miembro del consejo asesor presidencial de educación. El
2007, creó la medalla "Senado Universitario" y se la entregó a la madre de la mandataria,
Ángela Jeria.
La irrupción de Vivaldi en la carrera a la rectoría generó sorpresa en varios sectores e
incertidumbre sobre el resultado de las elecciones. Aunque era el vicedecano de Medicina
y formaba parte del equipo de Sepúlveda, a fines del año pasado descolocó a la decana
al hacer los trámites para ser profesor titular, requisito para postular a la rectoría y lanzar
su campaña. Hoy es una incógnita qué tan divididos están los votos en Medicina, más aún
cuando en el sector salud también levantaron precandidaturas, el doctor Patricio
González, jefe del Centro de Medicina Nuclear del Hospital Clínico y especialista en
cardiología nuclear de la Universidad de Illinois, y el psiquiatra Fernando Lolas, director
del Centro Interdisciplinario de Estudios en Bioética con estudios de especialidad en
Alemania y Estados Unidos.
DOBLAR A LA IZQUIERDA
Pero hay un séptimo candidato que se ha vuelto el favorito de los sectores más de
izquierda de la universidad y que consigue arrastre en el campus Juan Gómez Millas,
donde están las facultades de Artes, Ciencias Sociales, Filosofía y el Instituto de
Comunicación e Imagen. Se trata del Premio Nacional de Arte Gonzalo Díaz, pintor con
estudios en la Escuela de Bellas Artes de Chile y en la Universitá Internazionale dell'Arte
de Florencia, Italia. Díaz se presenta como "la candidatura de izquierda" y el
"representante de un colectivo", por eso ha llamado la atención que en los foros en vez de
improvisar prefiera leer textos previamente escritos y consensuados por su grupo, o
incluso enviar un representante a los debates. Cuenta con el apoyo de la Premio Nacional
de Periodismo Faride Zerán, el filósofo Pablo Oyarzún, el sociólogo Manuel Antonio
Garretón y la simpatía del influyente movimiento estudiantil Izquierda Autónoma. De
hecho, su asesor de campaña es Simón Boric, hermano del diputado Gabriel Boric.
Gonzalo Díaz ha remarcado la importancia de reenfocar el sello público de la universidad,
así como de la participación estudiantil y de los funcionarios a través de mecanismos de
triestamentalidad. No obstante, Díaz y sus adherentes siempre se han manifestado
abiertos a favor de una candidatura de consenso y a bajarse de la competencia si se da
ese escenario. En ese sentido, han ofrecido sin éxito primarias a Ennio Vivaldi y han
tenido conversaciones con Cecilia Sepúlveda.
Aunque todos los candidatos representan sensibilidades progresistas, en los particulares
códigos políticos de la Chile será la capacidad de movilización que tenga cada facultad la
que cargue la balanza. Se da por descontado que habrá una segunda vuelta y serán
claves las alianzas que se forjen en ese escenario.
El Mercurio — Viernes 04 de abril, 2014
!lec cm pe gjk tl, DE DOADEPeIÚN:
Lavanchy pide que se respete el rol social de las Ues privadas
la actividad cultural está en los
harán con parlamentarios.
planteles estatales, Lavanchy
El rector de la U. de Concepción reconoció que las Ues estata- comentó: "Eso preocupó mucho
del Estado que las estatales",
,'Nuestra función social es de la der", porque "disct;imlnar por el
' más que decir que se tendrá un
les llevan una delantera, pues
solo hecho de la propiedad no es
expresó.
misma trascendencia que la de
tienen un escenario más propicio. trato preferente, porque ahí
las universidades estatales",
el camino correcto", aseguró. Y
había una cosa filosófica detrás,
Cita con Eyzaguirre
Porque "en el programa de goafirmó Sergio Lavanchy, rector
recalcó que son universidades sin
una cuestión incluso ideológica
bierno de la Presidenta quedó
fines de lucro, y que además de
de la U. de Concepción. Además
establecido un trato preferente'.
sobre cómo mirar el desarrollo de
Lavanchy afirmó que las unide aprontarse a Iniciar su quinto
formar profesionales, crean conolas universidades en el país".
Y también "porque dentro de los
periodo al frente del plantel (fue
cimiento y aportan a la movilidad versidades privadas del CRUCh
El rector fue reelegido para
parlamentarios de gobierno hay
reelegido este miércoles), se
social.
saldrán a exponer su postura
Para ello, él mismo se reunirá con una sensibilidad mayor sobre el
completar 20 años en el cargo,
alista para defender la entrega de
"Somos una actividad probada,
tras vencer por estrechos 60 votos
tema, como para llevar la política
de servicio público, de compromlrectores de planteles estatales, y
financiamiento estatal a su mial director del Centro de Óptica y,
como G9 (universidades no estapública en ese sentido".
versidad y las demás privadas del so con la educación y el desarroFotónica de la universidad y preSobre los dichos del ministro
Consejo de Rectores (CRUC10,
No del país. No veo por qué con ._ tales del CRUCh) pidieron cita
mio municipal de Ciencias de
de Educación, quien afirmó que el
Dijo que recibir menos recursos estas características no tengacon el ministro de Educación,
Nicolás Eyzaguirre, y lo mismo
lugar natural de la investigación y Concepción, Carlos Saavedra
mos que tener el mismo apoyo
que las estatales sería "retroce-
Dijo que saldrán a exponer su postura ante el Gobierno y parlamentarios.
Rector Sergio Lavanchy, vicepresidente del G9.
El Mercurio Viernes 04 de abril, 2014
La ilusión
de los rectores
Señor Director:
En los años 60 Clark Kerr señaló que las
universidades norteamericanas se habían
convertido en un conjunto de comunidades
y actividades reunidas solo por un nombre
propio y una misma administración, o dicho
en términos irónicos, "una serie de escuelas
y departamentos unidos por un sistema de
calefacción central".
Nos parece que el interesante debate
que hoy tienen los rectores de las universidades chilenas, sobre el pluralismo y la
confesionalidad de sus instituciones, muestra que sus autoridades aún conservan esa
ilusión: concebir una determinada universidad como un todo, con una misión común.
Cualquiera que esté apenas familiarizado con el sistema de educación superior
chileno sabrá que las universidades que se
declaran pluralistas albergan —sin problemas— departamentos marcadamente
ideológicos, y aquellas que se dicen católicas no tienen inconvenientes en mantener
escuelas prácticamente agnósticas y hasta
adversas a su mismo credo.
Es más, creer que la mishia investigación
responde a una misión encomendada por el
Estado para las universidades laicas o un
servicio a la Iglesia para las confesionales
es no conocer cómo funciona la universidad
de investigación actual. La comunidad de
investigadores trabaja inter-universitariamente, con más afinidad con sus pares que
con los académicos de su misma institución,
y con metas mucho menos ambiciosas.
Para bien o para mal, este debate entre
universidades estatales y privadas debe
reconocer esto: hoy las universidades no
son mucho más que comunidades de docentes y académicos unidos por una intranet central y una misma página web.
IGNACIO SERRANO DEL POZO
Académico U. Santo Tomás
Diario Financiero — Viernes 04 de abril, 2014
POR MARGA CANIUPÁN
MODIFICACIÓN SERÁN SOBRE PARÁMETROS FIJADOS POR ENTE ESTATAL
Diputados ingresan
moción para cambios en
contratos financieros
Según Patricio Vallespín (DC), el objetivo es fijar un marco para
que los aumentos se realicen dentro de éste. '
Mientras el Ministro de Economía, Luis Felipe Céspedes,
prepara un nuevo reglamento
que abordaría los cambios en
los contratos financieros, diez
diputadosdela Nueva Mayoría
presentaron una moción para
introducir cambios a la Ley
de Protección del Consumidor (LPC) en la Cámara, con
el fin de abordar la misma
materia.
La iniciativa considera que
"los reajustes en los contratos
de adhesión deberán estar
claramente previstos en el
acuerdo original que suscriba
el consumidor, y sólo podrán
responder a parámetros objetivos fijados por un órgano de la
administración del estado, que
no dependan del arbitrio del
proveedor y que sean directa
y fácilmente verificables por
el consumidor".
Fuentes de la industria financiera indican que esto
sería "lisa y llanamente una
fijación de precios. Además,
se está proponiendo que los
contratos sean perpetuos".
Esto, porque el proyecto
prohibe "al proveedor modificar o terminar unilateralmente
los contratos de adhesión
o incorporar cláusulas de
modificación unilateral de los
términos originalménte pactados o terminación unilateral
en tales acuerdos".
El diputado DC Patricio
Vallespín -que presentó esta
moción en conjunto con el
diputado PPD Fuad Chahín,
entre otros-enfatiza que "hoy
cualquier alza es absoluta.
mente arbitraria (...), y esto
es para dar un marco en el
cual se pueden dar aumentos
y tendrán que suscribirse a
ese marco. No es fijación de
precio ¡Por favor! Creo que se
extrema con frases que no se
condicen con la realidad".
Vallespín explica que propusieron este proyecto de ley
porque el asunto requiere
ser legislado. Agrega que el
Ministro de Economía será
invitado a la comisión que
analice el tema.
"Si la propuesta del Ministro
resuelve de forma clara, constructiva y potencia el derecho
Fuentes de
la industria
financiera indican
que esto sería
"lisa y llanamente
una fijación de
precios".
de los consumidores en esta
materia, obviamente que podemos reevaluar el contenido
de nuestra iniciativa Pero la
manera que tenemos en el
Congreso de avanzar en las
materias es poniendo en tabla
proyectos de ley que lleven a
que el ejecutivo torneadas en
el asunto, emita una opinión,
haga una indicación sustitutiva
o desarrolle algún instrumento
para resolver un problema, en
que hoy, claramente hay un
vacío", explicó.
Término de contrato
La iniciativa indica que
cualquier "modificación
unilateral de los términos
originalmente pactados o terminación unilateral, efectuada
por el proveedor, será nula
constituirá una infracción y
dará derecho al consumidor a
ejercer las acciones previstas
en la presente ley".
Además, la moción puntualiza que el consumidor tendrá
siempre el derecho de aceptar
o rechazar expresamente
los cambios propuestos por
el proveedor "y continuar
con el acuerdo conforme a
los términos originalmente
pactados"; prohibiendo condicionar la continuidad del
contrato a la aceptación de
las modificaciones.
elmostradonpais
4 DE ABRIL DE 2014
Mecanismo de discriminación en materia de libertad de información
Avisaje estatal: la tentación gubernamental de
manipular los medios
Nadie fiscaliza en serio los gastos, las cifras oficiales son a medias y no hay
manera de transparentar los criterios mediante los cuales los gobiernos privilegian
ciertos medios de comunicación al momento de realizar sus publicaciones y
campañas publicitarias. Esa es la realidad de Chile sobre el avisaje estatal. Según
el Departamento de Estado de EE.UU. y expertos en el tema, la mayor tajada de
la torta es para El Mercurio y Copesa. La ausencia de normas al respecto permite
la arbitrariedad de la autoridad pública al momento de escoger en qué medio
publicar, lo que para las organizaciones de derechos civiles es una de las formas
de censura indirecta con dinero de todos los ciudadanos.
por BASTIÁN FERNÁNDEZ
El principio de que todo poder político, especialmente un Gobierno, debe
influenciar la visión que los medios de comunicación transmiten acerca de su
gestión, es un dato de la causa y parte de las reglas del juego. Pero no lo es que
lo haga en completa oscuridad, sin control de gasto y de manera discriminatoria
respecto de los medios, porque entonces —señalan los expertos— el imperativo de
dar a conocer lo que hace se transforma en un intento de manipular lo que
comunican los medios y, por lo tanto, en un acto lesivo al equilibrio informativo y la
libertad de opinión. Y es a ello a lo que alude un reciente informe sobre la
situación de los derechos humanos en América Latina del Departamento de
Estado de EE.UU., que menciona a nuestro país entre aquellos que presentan
problemas en materia de libertad de información.
Hay dos convenios, una ley insuficiente y cerca de 60 millones de dólares en
juego. Eso es lo que gasta anualmente el Estado en publicidad oficial y avisos en
medios de comunicación. Todo se rige bajo la Ley de Compras Públicas
(N°19.886) y los dos Convenios Marco que hay para estos casos. Uno es para
"avisaje en medios impresos y electrónicos", mientras que el otro es para
"campañas comunicacionales y servicios de asesoría creativa".
En el caso del primero, fueron gastados, durante 2013, cerca de 19 millones de
dólares, de los cuales más de 13 millones fueron para los conglomerados
mediáticos de El Mercurio y Copesa. Las instituciones estatales que más
desembolsaron en este convenio son: Servel (USD 1.576.597); la Universidad de
Chile (USD 1.164.161); Dirección Nacional del Servicio Civil (USD 963.808) y el
(SERNATUR 562.789).
En Chile el negocio funciona así: además del avisaje legal (obligatorio) que no se
registra de manera central y cuya disposición, aparentemente, depende de las
jefaturas de los servicios públicos, existe también la publicidad estatal, esto es, el
avisaje publicitario de carácter comercial destinado a la promoción de políticas
públicas o medidas gubernamentales específicas que interesan al Gobierno.
Hay cinco agencias de publicidad que compiten para hacer las campañas
publicitarias del Gobierno, es decir, "Campañas Comunicacionales y Servicios de
Asesoría Creativa" (2239-18-LP13). Éstas compiten por las campañas publicitarias
del Gobierno. La propuesta final para cualquier campaña incluye una "estrategia
de medios", es decir, la elección de las plataformas más aptas para desarrollar la
campaña. La estrategia sugiere qué radios, diarios, canales o medios en general
se utilizarán para una campaña determinada, sobre la base de criterios como
audiencia y cobertura. Esa es la teoría.
"Pero la mayoría de las veces el cliente (Gobierno) es el que decide los medios en
los que se avisa. Uno manda una estrategia, pero llega de vuelta cambiada y con
una lista de medios en los que hay que poner la campaña", comenta una fuente
del rubro que ha trabajado con el Gobierno y prefiere reservar su identidad. El
criterio más general para seleccionar los medios de comunicación, dice otra fuente
del sector, es que "se privilegia a los que tengan mayor cobertura nacional y
regional".
Es ahí donde comienza el terreno pantanoso en torno a la publicidad estatal y la
falta de regulación que existe en Chile. Este avisaje se rige por la Ley 19.886 de
compras públicas, por lo que algunos de los criterios propios de las campañas
publicitarias están ausentes de la ley.
"Es un convenio que efectivamente es útil. El tema es cómo se elaboran las bases
para que garantice la participación de la mayor cantidad de actores posibles. Eso
además de que no existen criterios (efectividad, impacto) para definir qué medios
de comunicación son más óptimos para una campaña", dice Miguel Caniuqueo,
fundador del portal Compraspublicas.cl.
"Es una deficiencia que no exista un ítem en los presupuestos de la Nación y de
los organismos públicos que diga 'publicidad oficial'. Se desagregan en un montón
de distintos ítems. Se subentiende que podría haber mayores niveles de
discrecionalidad respecto del uso y los objetivos de la publicidad oficial,
precisamente en los funcionarios de confianza política", dice Claudia Lagos del
ICEI.
Esta visión es compartida por la académica del Instituto de Comunicación e
Imagen (ICEI) de la Universidad de Chile, Claudia Lagos. "Tiene su lógica desde el
buen uso de los recursos públicos y se puede entender. Pero no desde la
perspectiva de la posibilidad legítima y equitativa de que todos los medios
participen y tengan alguna posibilidad de participación en la inversión publicitaria
del Gobierno", dice.
Adicionalmente, señalan algunos expertos, "la tentación a predeterminar los
resultados puede inducir a una manipulación de las bases, perdiéndose toda
objetividad".
La ONG argentina Asociación por los Derechos Civiles (ADC), en su libro El precio
del silencio (2008), definió cuatro tipos de censura indirecta que suelen darse en
Latinoamérica. Éstos son: manejo abusivo de la publicidad oficial para influir en
contenidos, asignación discriminatoria de publicidad en favor de aliados políticos,
uso de la publicidad oficial como propaganda y los pagos hechos directamente a
periodistas. La investigación de ADC determina que en Chile se "utilizan contratos
publicitarios para procurarse coberturas favorables, en ocasiones indicando a los
medios qué pueden publicar y qué no".
El Gobierno de Sebastián Piñera revocó en febrero de este año el Convenio
Marco, por lo está en duda cuál será la forma en la que el Gobierno actual
realizará sus campañas de publicidad.
CIFRAS INSUFICIENTES
Las cifras oficiales a las que se puede acceder hoy en materia de publicidad
estatal son sólo una punta del iceberg. "No existen cifras de publicidad oficial.
Todos los ítems están incluidos en distintas líneas presupuestarias de los
Ministerios. O sea, hay que juntar todas. Pero no hay cómo tener un dato certero.
En otros países existen agencias, de dentro o fuera del Estado, que miden el
impacto, gasto y efectividad por campañas. Como agencias internas evaluadoras",
cuenta una fuente que pide mantener su identidad en reserva debido a que trabaja
en el tema.
Claudia Lagos, del ICEI, aclara que el gasto en publicidad de un Ministerio o
servicio "puede ser en difusión, impresión de memorias anuales, de prensa. Hay
varios ítems que están desglosados en todos los servicios y que uno puede
agrupar artificialmente en el concepto publicidad oficial. Entonces es difícil
pesquisar cómo opera".
Algunos de los datos que entrega Chilecompra dan cuenta de que el 2013 se
gastaron cerca de 40 millones de dólares en campañas publicitarias del Estado a
través del Convenio Marco. Las cinco agencias de publicidad que operan bajo esta
modalidad y que el año pasado más dinero recibieron por campañas son: BBDO
(más de 18 millones de dólares), seguida por McCann-Erickson (USD 7.668.630);
Prolam Young & Rubicam (USD 4.917.687); Porta (USD 8.589.668); y, finalmente,
Dittborn & Unzueta (USD 290.247).
Los criterios de selección que utiliza el Gobierno para elegir los medios de
comunicación para sus campañas son una incógnita para la que no hay respuesta
oficial. "Es una deficiencia que no exista un ítem en los presupuestos de la Nación
y de los organismos públicos que diga 'publicidad oficial'. Se desagregan en un
montón de distintos ítems. Se subentiende que podría haber mayores niveles de
discrecionalidad respecto del uso y los objetivos de la publicidad oficial,
precisamente en los funcionarios de confianza política", dice Lagos.
EL MERCURIO Y COPESA: LOS MEJORES PEDAZOS DE TORTA
Hace algunas semanas se conoció el capítulo sobre libertad de expresión del
Informe sobre Derechos Humanos del Departamento de Estado de EE.UU.
(Country Reports on Human Rights Practices for 2013). Basándose en reportes de
Fundación Equitas (2013) y de Freedom House (2012), advierte sobre la
concentración de medios en Chile, ya que "la mayoría de los productos mediáticos
se encuentran en las manos de dos importantes empresas familiares, Copesa y El
Mercurio, que son los principales recipientes de los subsidios del Gobierno".
Agrega que ambos grupos mediáticos consolidaron su "posición durante la
dictadura de Augusto Pinochet y continúan recibiendo subsidios del Gobierno
estimados en 5 millones de dólares anuales. Los grupos mediáticos están atados
a intereses financieros y de publicidad, y los canales de distribución a través del
país, creando altas barreras de entrada para nuevas publicaciones. La posición
editorial de ambas publicaciones (El Mercurio y La Tercera) se considera de
orientación centroderecha a derecha".
La autora del capítulo "Medios y comunicación" de la Fundación Equitas, Bet
Gerber, apunta a la ausencia de una "política integral" de comunicación y medios
en Chile. "Al no haber una ley de medios, los diversos componentes que tienen
que ver con las comunicaciones se tratan aisladamente. El avisaje sufre el mismo
sesgo que han condicionado otras políticas de comunicaciones. Está regido por la
ley de compras públicas y en realidad no hay ningún órgano que fiscalice. Lo que
falta es transparentar los criterios de asignación del avisaje estatal que muchas
veces se decide de forma arbitraria".
SIN LEY NI TRANSPARENCIA
La publicidad oficial se trata en Chile como si fuese la compra de lápices,
computadores o escritorios. Ese es el problema principal, según los expertos, ya
que la publicidad oficial, al involucrar recursos públicos, debiese considerar
principios como evitar la discriminación y asegurar que las campañas lleguen al
público objetivo de forma efectiva.
La directora ejecutiva de Pro Acceso, María José Poblete, apunta a que el
problema no es de los medios de comunicación, sino que del sistema
implementado por el Estado. "El sistema de contratación en avisaje no considera
la audiencia. Si estoy haciendo una campaña de prevención de drogas, no me
interesa la audiencia de El Mercurio. El criterio de la audiencia va más allá de los
criterios comerciales que privilegian a un medio sobre otros. El Estado tiene que
actuar de la manera más eficiente porque son dineros públicos, entonces tiene
que contratar lo más barato, pero ojo, ese no es el único objetivo. La eficiencia
tiene que ver con a quién le va a llegar la campaña".
La situación actual, para la académica del ICEI, Claudia Lagos, refuerza la
posición de los medios de comunicación más consolidados. "Son éstos los que
tienen mayores opciones de participar en los mecanismos de Chilecompra. Medios
más pequeños, regionales o independientes muchas veces no saben qué existe la
posibilidad de participar en un Convenio Marco. La posibilidad de participar en ese
mercado de avisaje público no es pareja ni equitativa".
Por su parte, Bet Gerber considera que la publicidad oficial no puede ser
considerada un subsidio. "Pero sí debe operar como algo para comunicar y
promover políticas públicas. Eso está perdido en el horizonte. Primero, habría que
definir el concepto de publicidad estatal, el objetivo de las campañas, qué es una
campaña de fines públicos, cuál es el público objetivo. Quién evalúa y quién
fiscaliza el público objetivo de cada campaña y que, cuando se hagan, cumplan su
objetivo".
"MODELO" CANADIENSE
En Latinoamérica la iniciativa está en manos de la Organización de Estados
Americanos mediante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y
su Relatoría para la Libertad de Expresión. En su informe del 2010, se
establecieron siete puntos como estándar mínimo en torno a la publicidad oficial.
Algunos de éstos señalan que los Estados deben contemplar lo siguiente: adoptar
leyes claras para regular las pautas; que los avisos estatales no se puedan utilizar
con fines electorales o partidarios; la publicidad estatal no se puede usar para
premiar o castigar contenidos editoriales e informativos de los medios; que existan
mecanismos de control para el monitoreo de la asignación de publicidad oficial;
políticas y recursos para promover la diversidad y el pluralismo de medios. Chile
está en deuda con todos los estándares sugeridos por el CIDH.
El 2008 la Asociación por los Derechos Civiles (ADC) comparó las leyes en esta
materia de cuatro países: Canadá, Italia, España e Inglaterra. El sistema más
elaborado y transparente es el de Canadá. Este país publica toda la información
relativa a campañas publicitarias aprobadas en los sitios web de la Secretaría de
la Administración del Tesoro de Canadá (Treasury Board of Canadá Secretariat) y
en las páginas de Internet de los distintos departamentos estatales intervinientes
en la creación, contratación y distribución de las campañas. Además, el gasto en
publicidad oficial se rige bajo dos principios normados y medidos por ley:
austeridad y efectividad.
Aparte de eso, tienen una Política de Comunicaciones con fines y objetivos claros
y definidos, entre los que destaca el "proveer al público de información necesaria,
oportuna, precisa, clara, completa y objetiva de las políticas, programas, servicios
e iniciativas públicas". La ley canadiense tiene una serie de prohibiciones
específicas respecto de la utilización del gasto electoral, así como una serie de
instituciones gubernamentales y autónomas encargadas de velar por su
cumplimiento.
EL ÚLTIMO INTENTO
En Chile existió una iniciativa por enfrentar las falencias en torno a la publicidad
oficial el año 2006, con una comisión investigadora sobre el tema presidida por el
entonces diputado socialista Marco Enríquez-Ominami. A ella asistieron a dar sus
opiniones desde directores y gerentes de medios nacionales hasta fundaciones,
expertos y funcionarios del Estado.
Las conclusiones fueron claras: las condiciones del país "exigen imperiosamente
una normativa legal específica que regule en todos sus aspectos la publicidad
oficial", con criterios "claros y precisos y deben limitarse a comunicar las políticas
públicas con especial atención del público al que se dirige y prescindiendo de
consideraciones e intereses políticos y electorales". Un aspecto central fue que la
ley establezca mecanismos que "impidan la discrecionalidad en la selección de los
medios, estableciendo criterios objetivables y auditables para el control de la
inversión pública en publicidad oficial" y que exista "transparencia en la
información relativa al gasto que realiza el Gobierno y cada uno de sus Ministerios
y servicios en publicidad oficial", accesible para todos los ciudadanos.
El informe yace en las gavetas del Congreso, y del borrador del proyecto de ley de
comunicaciones ya nadie comenta nada.
"Tiene que ver con la alta concentración de la propiedad de medios en Chile. Hay
bajos niveles de pluralismo y de diversidad de medios y voces en ellos. Ese es el
déficit y es enorme", afirma Gerber, de Equitas. Es decir, nadie le pone el cascabel
al gato porque no hay dónde debatir "una ley de comunicaciones integral".
El Mercurio - Viernes 04 de abril, 2014
De Conadi a Ministerio Indígena
a ministra de Desarrollo Social ha designado al
mos, sin que se aprecien con claridad las supuestas ventajas
nuevo director de la Comisión Nacional de Desaasí logr sas. Ahora se ha enviado el proyecto de ley que crea
rrollo Indígena, Conadi, Alberto Pizarro Chañiel sexto, el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género. El
lao, ingeniero agrónomo de la Universidad de la
séptimo será el de Asuntos Indígenas.
Frontera de Temuco, quien tiene estudios de posgrado en
El tema ha adquirido particular relevancia en los últiPolíticas Públicas en la Universidad de Chile, y otros dimos años, tanto en Chile como en muchos otros países. La
plomados en el extranjero. La selección ha suscitado el
violencia de ciertos grupos muy minoritarios no debiera
interés público no solo por la importancia de sus funcioser la razón que lleve al Gobierno a reaccionar, pero no
nes y el trato qtie reciben los pueblos indígenas, sino porhay dudas de que su aparición y persistencia plantean reque además el Gobierno ha incluido entre las 50 medidas
tos diferentes de los de la delincuencia común o de otras
comprometidas para sus 100 primeros días en el poder
formas de terrorismo con inspiración política. Cabe espeuna nueva institucionalidad que cambiará el carácter de
rar que el nombramiento de un ministro dedicado .a los
la Conadi. Para ello, se le otorgará rango ministerial a su
asuntos indígenas ponga de relieve a estos últimos y condirector y, posteriormente, se enviará un proyecto de ley
tribuya a un enfoque global de las políticas en este ámbique creará el Ministerio de Asuntos Indígenas. De este
to, considerando a todas las etnias originarias.
modo, Pizarro, militante del PPD y ex candidato ál Core
Se afirma que el Estado de Chile tiene una deuda con
por Santiago, donde obtuvo el 4% de los votos, tiene una
los pueblos indígenas y para saldarla debería custodiar sus
alta probabilidad de conver- •
lenguajes, respetar sus aspitirse en el primer ministro
raciones culturales y, por enNo existe evidencia de que la creación de
de Asuntos Indígenas.
' cima de muchas otras consinuevos ministerios haya facilitado la solución
La creación de nuevos
deraciones, hacerse cargo de
ministerios ha sido un camino
los problemas de pobreza
de los problemas que se pretendía abordar.
favorecido por los últimos goque ellos enfrentan. En la vibiernos, aunque no existe evisión del Gobierno, la presendencia alguna que demuestre que estos faciliten la solución
cia de un ministro de Asuntos Indígenas podría facilitar
de los problemas que se ha pretendido abordar. Por cierto,
estas soluciones, aunque se trata de situaciones muy comtampoco existen datos que avalen la tesis contraria —que la
plejas a las que debiera contribuir prácticamente la totalicreación de un ministerio agrave tales dificultades—, pero
dad de los Ministerios. La experiencia de la Conadi, a metodo indica que las carencias que experimentan ciertos grunudo objeto de críticas por severas deficiencias en su gespos de la sociedad habrán de continuar mientras los gobier-.
tión, difícilmente podría calificarse de exitosa. La designanos, respaldados por la opinión pública y los partidos polítición ahora de un ministro dedicado a esta área bien podría
cos, no se muestren capacitados y resueltos a darles solución,
provocar un grado de alejamiento de estas materias por
independientemente de crear o no nuevas estructuras instiparte de otras carteras, originando un efecto contrario al
tucionales. En otros sistemas políticos —por ejemplo, en
buscado e impidiendo abordarlas de una manera integral.
ciertos regímenes parlamentarios— se acostumbra dar ranUn ejemplo de las dificultades que cabe prevenir surge a
go ministerial a autoridades encargadas de enfrentar una sipropósito de lo planteado hace unos días por el intendente
tuación específica cuya importancia se busca destacar; sin
de La Araucanía, Francisco Huenchumilla, al sugerir haembargo, ello no supone la creación de nuevas instancias en
cer de Chile un Estado "plurinacional". Aunque el jefe reel aparato estatal. En el caso de Chile, en cambio, ya se han
gional ha dicho luego que esa era una opinión personal,
creado cinco nuevos ministerios desde la restauración déla
obviamente la discusión de una materia así excedería con
democracia, siendo Medio Ambiente y Deportes los dos tiltimucho el ámbito de un Ministerio de Asuntos Indígenas.
El Mercurio Viernes 04 de abril, 2014
En reemplazo de Pérez (RN):
Monckeberg asume
como nuevo jefe
de bancada
Fue el almuerzo de diputados de RN la
instancia escogida por los parlamentarios
para resolver al nuevo jefe de bancada de la
colectividad, Nicolás Monckeberg, en reemplazo de Leopoldo Pérez.
"Lo primero es contribuir en la recuperación del partido para solucionar sus problemas internos y caminar con unidad y buena
convivencia", indicó el parlamentario.
Además, agregó .que "en estas pocas semanas nos hemos dado cuenta de que se requiere de una oposición muy atenta para corregir los errores graves que ya está demostrando el Gobierno".
Del mismo modo, el nuevo subjefe de
bancada de Renovación Nacional es el diputado Jorge Rathgeb.
El Mercurio - Viernes 04 de abril, 2014
Comité asesor para demanda boliviana
E
l nombramiento de un amplio y plural comité aseopiniones contrarias, hay evidencia de que los jueces de
La Haya no pueden estar ajenos a las realidades polítisor contribuirá a la defensa de Chile ante la demanda boliviana. Se trata de destacadas personalidacas, a la opinión pública y al parecer de los gobiernos de
des que en su mayoría participaron antes en un
sus nacionalidades y de las potencias influyentes.
organismo consultivo similar, constituido a raíz del caso
El Presidente Morales parece haber recogido estas
por la delimitación marítima con Perú. Por lo mismo, está
consideraciones. En este cometido, se excede de lo jurídico
e intenta vehementemente respaldar su reclamación en
equivocado el ministro de Defensa boliviano, quien supo. un
ne la creación de una nueva organización y la atribuye a un
aparente apoyo latinoamericano y de las llamadas naciopretendido nerviosismo chileno. Todos los gobiernos del
nes no alineadas; desconoce las facilidades sin precedentes
que presta Chile al libre tránsito de mercaderías originapaís han procurado abordar los litigios internacionales como asuntos de Estado. Al efecto, han procurado integrar a
das o exportadas desde Bolivia; ignora las significativas
profesionales calificados, independientemente de sus ideocompensaciones prestadas al suscribir el tratado de 1904;
niega y desnaturaliza la historia y las sucesivas ofei las de
logías políticas, y representativos de la sociedad civil, de las
Fuerzas Armadas, de la academia, de la diplomacia y de los
diálogo y cooperación con Chile; omite los riesgos para la
poderes Judicial y Legislativo. Lo mismo sucede con otro
seguridad nacional, regional y mundial del tránsito del
comité, el de expertos, más
narcotráfico conducido bajo
una eventual soberanía terriespecializado y continuo,
Existe la necesidad de recoger la experiencia
torial y marítima; olvida las
constituido por abogados naacumulada, positiva o negativa, de los juicios
numerosas y prósperas nacionales especialistas, los que
ciones sin acceso marítimo, y
asumen de forma permaneninternacionales. Evo Morales lo ha hecho.
en vez de reconocer que la
te las tareas estratégicas, de
inestabilidad, desintegraestudios y ejecutivas de la deción y pobreza bolivianas provienen de sus magras instifensa, y que interactúan con los abogados extranjeros.
tuciones y gestiones de gobierno, las atribuye a la falta de
Más allá de las buenas prácticas integradoras y opeacceso soberano al mar. No es extraño, entonces, que el
rativas, existe también la necesidad de recoger la expePresidente Morales designara embajadores itinerantes pariencia acumulada, positiva o negativa, de los juicios inra transmitir a los gobiernos y a la comunidad internacioternacionales en que ha participado el Estado de Chile.
nal los méritos de su causa y las supuestas responsabilidaPor lo mismo, corresponde considerar, con la mayor
des chilenas. Muy probablemente, contratará a agencias
apeitura, los aciertos y fallas tanto de Chile como de Perú
extranjeras de lobby y de comunicaciones, especializadas
en el reciente juicio marítimo, y también los anteriores
en asesorar a gobiernos. Frente a ello, no se trata de formar
procesos de frontera con Argentina. Asimismo, concurre
otro comité o de alterar los ya existentes; lo importante es
el imperativo de anticiparse a los nuevos condicionaque Chile cuente con un plan y con asesoría reservada exmientos que impone la demanda boliviana.
terna en lo político y lo comunicacional.
El contencioso con Bolivia es sustancialmente diferenLos tiempos son estrechos. Estamos a pocos días de la
te del peruano, tanto en sus dimensiones jurídicas como en
presentación de la memoria boliviana y a algo más de nolas políticas y comunicacionales. Ya hemos apreciado que
venta días del vencimiento del plazo de las excepciones
las cortes internacionales no resuelven bajo interpretaciopreliminares de admisibilidad y jurisdicción chilenas.
nes estrictas del derecho internacional y, aunque existan
3
El Mercurio - Viernes 04 de abril, 2014
A través de oficio recepcionado en la Cámara el miércoles pasado:
residenta Bachelet retira
royecto que crea Ministerio
de Agricultura y Alimentos
Ex secretario, de Estado Luis Mayol afirmó que "esto es una demostración más de la
retroexcavadora" y agregó que espera "explicaciones" del Gobierno sobre la medida.
P. YÉVEN ES
A través de un oficio recepcionado por la Cámara de Diputados el miércoles en la tarde, la
Presidenta Michelle Bachelet solicitó el retiro del proyecto de ley
que crea el Ministerio de Agricultura y Alimentos.
"En uso de mis facultades
constitucionales, tengo a bien
poner en conocimiento de V.E.
que he resuelto retirar del Congreso Nacional el proyecto de
ley orgánica del Ministerio de
Agricultura, Alimentos, Pesca y
Recursos Forestales", se especifica en el oficio firmado por la
Mandataria.
Al respecto, el ex ministro de
Agricultura Luis Mayol afirmó
que "es una demostración más
de la retroexcavadora", y enfatizó que "esta era una iniciativa
que formó parte de los programas de gobierno desde el ex Presidente Aylwin en adelante".
Mayol, junto con explicar
que la iniciativa incorporó gran
parte del trabajo realizado en
los gobiernos anteriores, dijo
que "es un proyecto transversal que es fundamental para
darle una infraestructura de
apoyo a este nuevo desafío que
tiene la agricultura que es abastecer de alimentos, al mundo, y
tener una institucionalidad
más moderna".
El ex secretario de Estado recalcó que "esperamos que se dé
La firma del proyecta contó con la participación del ex ministro Carlos
Mladinic (DC), el ex senador Hosaín Sabag (DC) y diversos dirigentes gremiales agrícolas.
0,041)&—.
Presidenta Bachelet firmó el
oficio que ingresó a la Cámara el
miércoles pasado.
alguna explicación sobre las razones del retiro de este proyecto
que se trabajó de manera transversal con parlamentarios de to-
dos los sectores, ex ministros y
dirigentes gremiales agrícolas".
El ex Presidente Sebastián Infiera firmó el proyecto en octubre del año pasado en una ceremonia que se realizó en La Moneda, en la que participaron el ex
ministro de Agricultura Carlos
Mladinic (DC) y el entonces senador Hosaín Sabag (DC), además de diversos dirigentes gremiales agrícolas.
La iniciativa ingresó formalmente al Congreso a comienzos
de noviembre de 2013.
En el proyecto se establecía
que la nueva secretaría de Estado incorporaría la institucionalidad de Pesca, que pertenece al Ministerio de Economía.
También integrará las atribuciones de control y aseguramiento de la cadena productiva correspondientes al Ministerio de Salud.
En la iniciativa, además, se establece la creación del Consejo
de Ministros para la Calidad e
Inocuidad Alimentaria, cuyo fin
es proteger la salud de la población y fortalecer el sector alimentario del país.
La Tercera — Viernes 04 de abril, 2014
Bachelet convoca
a ministros
y subsecretarios
a cita en La Moneda
►Ayer advirtió un posible ►Rincón confirmó que
retraso en cumplimiento
Ejecutivo ingresará
de las primeras 50
indicaciones para mejorar
medidas de su gobierno.
proyecto de la Onemi.
María Elena Alvarez
ArioN
A las 8.45 horas de hoy quedó fijada la reunión que
sostendrá la Presidenta MIche-Re Bachelet con ministros y subsecretarios, en La
Moneda.
La convocatoria de la Mandataria, según se informó
desde el gobierno, tiene por
objetivo abordar la situación
actual y las acciones a seguir en las regiones afectadas por el terremoto que el
martes se produjo en el norte del país.
A primera hora de ayer y
antes de regresara Santiago,
Bachelet abordó en Arica un
helicóptero Bell 212 de la
Fuerza Aérea. Acompaflada
del jefe de Zona de Catástrofe, general Miguel Alfonso, y la gobernadora de Arica, Andrea Murillo, la Mandataria realizó su primer
recorrido aéreo por las zonas
más impactadas por el movimiento telúrico.
Durante el sobrevuelo visitó las localidades de Codpa
y Esquirla, además de Camarones, las que actualmente se encuentran aisladas, producto del desprendi-
miento de grandes rocas en FRASES
sus distintas rutas de acceso.
"Hemos podido comprobar
las dificultades que tienen. "Puede ser que en
Expresa lo que pasa en la algunas áreas tome un
mayoría de los pueblos inte- poquito más de
riores donde el terremoto tiempo, porque haya
tuvo sus efectos", dijo la que dedicar más
Mandataria.
esfuerzo a estas tareas
Otra de las preocupaciones que manifestó la Presi- (de reconstrucción)".
denta fue la pérdida de canales de regadío, producto de Ifichelle &chalet
rodados en la zona, lo que Presidenta
podría producir la pérdida
de todos los cultivos.
Mandataria recorrió ayer las zonas afectadas por el terremoto. FOTO. PRESIDENCIA
Por lo mismo, la Mandataria decidió solicitarle al micríen de lo que hasta el mar- ciaría el Plan de Desarrollo DATO
nistro de Agricultura, Carlos
tes pasado era su única prio- de Zonas Extremas, lo que fiFurche, que se traslade hasridad: sacar adelante los 50 nahnente fue aplazado, sin
ta la zona afectada.
medidas para los primeros fecha definitiva.
La presencia de Furche se
Delegada para
100 días, comprometidas por Respecto de la iniciativa que la reconstrucción
sumará ala de Alberto Unla Mandataria, por lo que ayer busca reformar la Onemi, Hdras después del terremoto
durraga, de Obras Públi- "No había acuerdo
se advirtió un eventual re- promovida por el gobierno en igulque, La Delegada Presicas; Paulina Saball, de Vi- porque era un mal
de Sebastián Pillera y que dencial para la Reconstructraso.
vienda, y Hella Molina, de proyecto (...) Se harán
`Puede ser que en algunas actualmente se encuentra ción, Paula Forttes, tenía un
Salud, quienes ayer no re- las indicaciones ya
áreas tome un poquito más estancada en el Senado, la viaje programado a la zona
gresaron con la Presidenta
sean sustitutivas o
de tiempo, porque haya que ministra de la Segpres, XI- afectada por el 27/F, su priy permanecerán en la Rededicar más esfuerzos estas mena Rincón, dijo que en su mera visita desde que asumió
gión de Tarapacá y de Mi- particulares".
tareas (de reconstrucción y momento no hubo acuerdo el cargo. Si bien no suspendió
ca y Parinacota.
XlmenaRbidn
rehabilitación)", dijo la Pre- para revisarlo, porque era el trayecto, explicó a La TerLa agenda de trabajo que el
Ministro Segpres
`un mal proyecto".
' sidenta.
gobierno ha solicitado a los
cera que su labor no sólo se
De hecho, antes del terre- "Se harán las indicaciones, relaciona con la tragedia de
ministros sectoriales en la
moto, la Mandataria tenía ya sean sustitutivas o parti- 2010, porto que no descarta
zona afectada por el terreplanificado visitar hoy Ari- culares", agregó la secreta- dirigirse en el corto plazo al
moto ha hecho que los seca. En la oportunidad anun- ria de Estado.•
cretarios de Estado se desnorte del país.
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
La Moneda prepara reforma electoral que
incluye redistritaje para el segundo semestre
El control de las reformas políticas vuelve al Ministerio del Interior, quien junto a Segpres, convocarán a un equipo de expertos
para que trabaje en una propuesta que incluye el fin al binominal. La medida sería la antesala del cambio a la Constitución.
"(Es) muy importante avanzar
en la reforma al sistema
electoral, es parte del
programa presidencial y, tal
como lo dije en la campaña,
sería ideal que ésta hubiera
sido la última elección con
sistema electoral binominal".
¿Qué ha pasado? Desde
La Moneda preparan una
batería de proyectos de reformas constitucionales.
Entre los que se encuentra
una reforma al sistema
electoral.
FELIPE HARBOE
¿Qué incluiría la reforma al sistema electoral?
Se reemplazará el sistema
binominal por uno proporcional corregido. Además, se rediseñarán los
distritos y circunscripciones del país.
Senador y pdte. comisión de
Constitución
"Estamos dispuestos
estudiar el redistritaje en la
medida que no implique
más parlamentarios para la
Regíon Metropolitana".
¿Quiénes están a cargo? Las comisiones comenzarán a organizarse
desde el Ministerio del Interior, en coordinación
con la Segpres.
PEDRO ARAYA
Senador Independiente
C. ATLAGICH / U. SCHOLER
—Con la reforma tributaria
en el Congreso, y la educacional en plena ronda de conversaciones, hay tiempo —
sostienen en La Moneda—
para dedicarse a otros temas.
Aprovechando el impulso
que le da este trabajo legislativo a la coordinación de la
Nueva Mayoría, el Ejecutivo
ya prepara la batería de proyectos entorno auna reforma
constitucional.
Es en este marco desde elMinisterio de Interior están buscando a personeros del mundo político-académico que comiencen a revisaruna fórmula
para reformar el sistema electoral, con especial foco en el
término del binominal.
La primera de las medidas
que podría ingresar al Congreso incluye el redistritaje
parlamentario, es decir, se
analizará el padrón electoral
completo y se buscará que
cada diputado y senador represente a una cantidad similar de habitantes, y a una
extensión territorialsemejantes entre sí.
La información fue confirmada por fuentes al Interior
de la cartera encabezada por
Rodrigo PeñallWo y donde se
trabaja en el reclutamiento
de los componentes del con-
Yiteriory Segpres trabajarán en conjunto para reformar elsistema electoral. FOTO:AGENCIAUNO
sejo, ya que es esta secretaría
de Estado, comentan, la que
liderará la elaboración del
proyecto.
El trabajo, añaden las mismas fuentes, será en conjunto con el Ministerio Secretaría
General de la Presidencia. Situación que resulta de toda lógica considerando que el martes pasado, la titular de la cartera, Ximena Rincón, se
presentó en la comisión de
Constitución de la Cámara
como "coordinadora" de la
reforma a la carta magna.
"Queremos impulsar este
año un cambio en el sistema
binominal en nuestro país
que lo haga efectivamente representativo. Eso supone hacemos cargo de los habitantes
y también del territorio
Vamos a trabajar con diputados y senadores de la Nueva
Mayoría y obviamente de la
oposición para buscar un sistema que sea efectivamente
representativo", reiteró ayer
Rincón.
La comisión de Constitución del Senado, al menos,
ya está enterada de los pasos
que el gobierno quiere seguir
con este proyecto en parti- que La Moneda optaría ahora
cular. Comentan desde la ins- por un sistema proporcional
tancia que la idea es darle corregido.
"un cuerpo modernizador al
El senador PPD Felipe Harboe, presidente de la instanCongreso".
Al menos en materia de re- cia, señaló a PULSO que
distritaje, desde la comisión "cualquier reforma al sistesugieren que la Idea nace del ma electoral de elección pargobierno con un amplio apo- lamentaria va a tener que
yo de la DC, que en2012 firmó contemplar un redistritaje, Eso sí, menos del 50% cree
un acuerdo con RN, titulado en función de algunos crite- que el gobierno será capaz
"Un nuevo régimen político rios". Además del homolo- de llevar adelante sus tres
para Chile", y donde proponía gar el número de habitantes reformas eje.
la necesidad de reorganizar y el territorio representado,
la división electoral del país. Harboe señaló que debe im- —En marzo de 2006, tras asuLa diferencia que marca pulsarse cuotas de represen- mir su primer gobierno, laPreeste proyecto con el que pre- tación para los pueblos ori- sidenta Michelle Bachelet
marcó un53%de aprobación.
para el gobierno, es que en el ginarios.
que está en ciernes no se inHasta ahora, se barajan dos Hoy, ocho años más tarde, la
cluiría el aumento de parla- opciones; enviar el proyecto mandataria marcó un punto
mentarios ni el cambio de un en paralelo al de reforma más que aquellavez, yun20%
sistema presidencial a uno constitucional o establecer de desaprobación.
El gabinete de ministros reuna batería de iniciativas insemipresidencial.
De hecho, desde el gobierno cluidas en los cambios a. la sulta aún escasamente conocido. Sólo 7 de los 23 miconfidencian que la inspira- carta fundamental.
Este lunes la comisión de nistros tienen un nivel de coción estaría en el resultado
de la Comisión Boeninger, Constitución del Senado se nocimiento del 40% o más.
constituida en 2006, y que reunirá con la ministra Rin- Bajo esta lógica, el ministro
emanó tres documentos con cón para analizar el escenario con la mejor aprobación es el
propuestas distintas que de esta reforma, tercer pilar canciller Heraldo Muñoz,
apuntan un sistema plurino• del programa de Michelle Ba- con un 79%, seguido por la
minal, variando en la magni- chelet y que se espera ingre- ministra Segpres Ximena
tud de los distritos, entré dos se al Congreso en el segundo Rincón con 74%. El titular
de Educación Nicolás Eyzaa ocho parlamentarios, aun- semestre de este año. O
Bachelet logra 54% de apoyo
en su primera Adimark
55%
de aprobación tuvo el gobierno, 1 punto más alta que
el respaldo a la figura de la
presidenta Bachelet.
guirre, tiene un 64%.
Frente a las reformas del gobierno, la mayoría —que eso
si no supera el 50%— afirma
que el gobierno será capaz de:
"Hacerunareformatributaria
que aumente los impuestos a
las empresas", (44%); "Hacer
una reforma a la educación
para que sea gratuita y sin fines de lucro", (41%) y "Cambiarla actualConstitución por
una nueva" (39%). 0
Pulso — Viernes 04 de abril, 2014
El hombre y su
momento
Gonzalo
Restini
EFORMA Tributaria habemus, y tal como
suponíamos, se vino con todo. Luego de
27 horas de incertidumbre en que el proyecto estaba extrañamente firmado pero no
publicado, conocimos los detalles del tan esperado texto.
En una sucesión de hechos donde se echa
muy de menos la lógica (y que tengo la convicción que la perspectiva del tiempo se encargará de cuestionar), se piden recursos para proyectos indefinidos, se desarman sistemas que funcionan para reemplazarlos por otros que
generan dudas y se actúa con un apresuramiento, que, por medio de eslóganes y frases para la
galería, pasa por encima de cualquier atisbo de
sensatez técnica.
En nombre, de la gobernabilidad, palabra que
tiene un elegante aroma a chantaje, hay que
apretar los dientes y esperar que todo salga bien...
A medida que pasan las horas, empiezan a surgirlas dudas desde variados sectores. Los pisqueros, los inmobiliarios y el mercado financiero, al
que aparentemente le borrarían con el codo varios
de los avances que tan trabajosamente se lograron
en varias reformas al mercado de capitales.
Ojalá la discusión parlamentaria lime los bordes y se llegue a soluciones razonables.
Si hay que hacer un pronóstico, al decantar el
polvo, quedarán los más probables frutos de la
Reforma: un país menos dinámico, menos crecedor, con una mochila de un Estado más pesado y más frágil frente a las turbulencias. Lo
demás es puro voluntarismo. Y con eso basta
para partir, pero no para llegar.
Queda en manos del ministro Eyzaguirre el dar
vuelta este sombrío pronóstico y hacer una Reforma Educacional que realmente aporte al
país. Por ahí tiene que venir el payback de este
tremendo proyecto. No la tiene fácil, dado las
complicaciones, que enfrenta en su proceso.
Los hombres esperan toda la vida su momento decisivo, pero pocas veces pueden identificarlo. Don Nicolás: usted tiene la suerte de saber que sus días más importantes están a la
vuelta de la esquina. o
R
El autor es panelista de Información Privilegiada,
de radio Duna.
[email protected]