Derechos de los menores, tal como los ven ellos

Derechos de los menores,
tal como los ven ellos
El presente informe fue encargado por la Dirección General de Justicia y coordinado por la Dirección General de Comunicación.
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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2011
ISBN 978-92-79-19038-4
doi:10.2758/59812
© Unión Europea, 2011
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Índice
Contents
Introducción .................................................................................................................3
1. Resumen..................................................................................................................4
1.1 El menor en la Europa actual ................................................................................................................................................................4
1.2 Definición de los derechos del menor ..................................................................................................................................................5
1.3 Protección de los derechos de los menores ..........................................................................................................................................5
2. Objetivos y metodología .........................................................................................7
2.1 Antecedentes y objetivos ......................................................................................................................................................................7
2.2 Concepción del estudio .........................................................................................................................................................................7
3. La situación de los menores en 2010 .....................................................................8
3.1
3.2
3.3
3.4
Ventajas de ser menor en la actualidad ...............................................................................................................................................8
Desventajas de ser menor en la actualidad..........................................................................................................................................9
Influencias en la vida de los menores.................................................................................................................................................10
La voz de los menores en la sociedad.................................................................................................................................................10
4. Los derechos del menor ........................................................................................12
4.1 El concepto de derechos humanos .....................................................................................................................................................12
4.2 Los derechos específicos de los menores ...........................................................................................................................................13
5. Ayuda y apoyo .......................................................................................................14
5.1 Medios de ayuda actuales ..................................................................................................................................................................14
5.2 Otros medios de ayuda .......................................................................................................................................................................16
5.3 Los medios de ayuda preferidos .........................................................................................................................................................16
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
Apoyo a las iniciativas destinadas a los menores ....................................................................................................................................................................17
Cambiar las actitudes públicas y suministrar información......................................................................................................................................................17
Implicar a los jóvenes en las decisiones ...................................................................................................................................................................................19
Programas de desarrollo específicos ........................................................................................................................................................................................19
Defensa y aplicación de la ley ..................................................................................................................................................................................................19
5.4 Prioridades máximas...........................................................................................................................................................................20
5.5 Apoyo propuesto a los grupos vulnerables ........................................................................................................................................20
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.5
5.5.6
5.5.7
5.5.8
Menores que son víctimas de violencia física y abusos sexuales ............................................................................................................................................20
Menores que son víctimas de acoso ........................................................................................................................................................................................21
Menores que viven en la pobreza ............................................................................................................................................................................................23
Menores que viven en instituciones.........................................................................................................................................................................................23
Menores sin hogar, menores que viven en la calle y menores sin estatuto oficial .................................................................................................................24
Menores con necesidades especiales .......................................................................................................................................................................................24
Menores pertenecientes a grupos étnicos minoritarios y a familias inmigrantes ..................................................................................................................25
Menores de las comunidades romaní, sinti e itinerantes ........................................................................................................................................................26
Anexo – Guía de reflexión .........................................................................................28
Guía temática para los grupos de muestra ...............................................................29
1
2
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Introducción
Los menores tienen buenas ideas. Pueden pensar en cosas en las que no piensan los adultos.
Además, para respetar plenamente los principales intereses de los menores, que es uno de
los principios fundamentales de la protección de sus derechos, es preciso darles la posibilidad
de que expresen su opinión sobre los asuntos que les afectan.
La Dirección General de Justicia de la Comisión Europea recabó la opinión de menores de
los 27 Estados miembros de la UE sobre el tema de los derechos de los menores. Menores
pertenecientes a diferentes categorías sociales debatieron sobre lo que significaba ser menor
en el año 2010. Hablaron sobre los obstáculos que tenían para ejercer sus derechos y las
acciones que esperaban del mundo de los adultos.
En febrero de 2011, la Comisión adoptó el documento «Una Agenda de la UE en pro de los
Derechos del Niño». Al elaborar ese documento, la Comisión utilizó ideas procedentes de las
consultas a los menores, cuyos resultados se exponen en la presente publicación.
En sus propias palabras, los menores dicen que quieren que los adultos confíen más en ellos,
respeten más sus opiniones y los tengan más en cuenta a la hora de tomar decisiones. Los
menores quieren participar activamente en las decisiones que les afecten y sentir que se
respetan sus opiniones.
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1. Resumen
En febrero de 2010 la empresa TNS Qual+, en nombre de
la Dirección General de Justicia de la Comisión Europea,
dirigió un estudio cualitativo de Eurobarómetro sobre los
menores de los 27 Estados miembros de la UE. El estudio
utilizó 170 grupos de muestra y se centró en el tema de
los derechos de los menores. Los encuestados, de edades
comprendidas entre 15 y 17 años, pertenecientes a grupos
socioeconómicos y étnicos diversos -incluidos romaníes,
sintis, menores itinerantes y menores con necesidades
especiales– reflexionaron sobre las cuestiones que
consideraron más importantes en relación con sus derechos
y los derechos de los menores en general, así como sobre
los diversos obstáculos a que se enfrentan para ejercer
sus derechos. A continuación examinaron las soluciones
que a su modo de ver podrían contribuir a superar esos
obstáculos y formularon expresamente sugerencias sobre
lo que el «mundo de los adultos» podría hacer para proteger
y defender mejor los derechos de los menores.
1.1 EL MENOR EN LA EUROPA ACTUAL
Los encuestados son menores en la actual Unión Europea y
se refirieron en términos positivos y de forma muy similar a:
 Su libertad relativa frente a la responsabilidad y la
presión
 Su capacidad para divertirse
 El apoyo que reciben
 Sus oportunidades
 El papel positivo de la tecnología en su vida
Los aspectos de su vida en los que no se sienten tan
bien son:
 Los adultos no confían suficientemente en ellos
 Presión para triunfar
 Acoso, tanto físico como, en ocasiones, psicológico
 Limitaciones sobre las decisiones que pueden tomar
sobre su propia vida
 Riesgo de adicciones y amenazas físicas y
psicológicas sobre su bienestar
 Prisa por crecer
 Insuficientes actividades para ocupar el tiempo libre
Los menores consideran que los padres, la familia, los
amigos y los monitores deportivos/de actividades ejercen
una influencia muy positiva en su vida. Se muestran más
ambivalentes sobre los profesores y «la ley», incluida la
policía, y consideran que los medios de comunicación
ejercen una influencia que puede ser tanto muy positiva
como muy negativa.
1.2 DEFINICIÓN DE LOS DERECHOS DEL MENOR
Son pocos los menores que se preocupan mucho, si es que
lo hacen algo, de los derechos humanos y no los asocian
automáticamente con su propia situación o con la de
personas que conocen. Pero aún piensan menos en los
derechos específicos de los menores, aunque creen que
la mayoría de los derechos humanos se aplican también a
los menores. No obstante, existe la percepción de que los
menores deberían tener un «derecho a la educación»
específico.
Al margen de la educación, el derecho que consideran
más importante para los menores es el «derecho a ser
niño»; ser libre frente a las responsabilidades y tener
la oportunidad de jugar, crecer y desarrollarse. Otras
libertades fundamentales que mencionan los encuestados
son la libertad de expresión, el acceso a la vivienda y la
alimentación, la atención sanitaria, el derecho a la vida
familiar y el derecho a ser respetado y a no ser acosado.
desfavorecidos en particular, la responsabilidad es del
«Estado»1.
Los encuestados desearían que los adultos próximos
a los menores escucharan a éstos más atentamente y
descubrieran las señales de alarma que amenazan a
sus derechos. También les gustaría que a través de las
tecnologías e Internet se hiciera participar más a los
menores en estas cuestiones y se les informara de los
peligros.
Concretamente, los menores desearían que el «mundo de
los adultos» garantizara y protegiera en mayor medida y
de diversas maneras los derechos de los menores:
 Desean que los adultos confíen más en los
menores y les hagan participar más en las
decisiones
Quieren que los padres permitan a los menores
participar más en las decisiones y asuntos que les
afectan directamente como las opciones educativas,
dónde vivir en caso de separación, y que les faciliten
más información sobre los riesgos de la droga y el
alcohol.
Muchos menores se refirieron al «derecho a participar»
y algunos manifestaron el deseo de participar activamente
en los procesos de toma de decisiones que les afectan
directamente, como las opciones educativas y el
derecho de voto. Este deseo se manifestó repetidamente
en los aspectos de la vida en que se fijan expectativas
y se les exigen resultados y metas (escuela, educación
complementaria o puestos de trabajo). También se
manifestó en el contexto de las familias que sufren
traumatismos de separación y divorcio; los menores desean
participar activamente en las decisiones que se toman
sobre ellos y sentir que se respetan sus opiniones.
Para garantizar sus derechos en la escuela, desearían
que los profesores recibieran una formación mejor para
escuchar más a los alumnos, descubrir señales de que
se han vulnerado derechos y tomar más en serio los
casos de acoso que se les comuniquen.
En cuanto a los responsables políticos, desearían que
intensificaran los esfuerzos para mejorar la opinión
pública sobre los menores, que se invirtiera de forma
positiva en actividades recreativas para menores y
oportunidades de empleo futuras, y que se aplicaran
plenamente las leyes existentes.
1.3 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS
MENORES
El estudio distinguió claramente entre la mayoría de los
menores que participaron en la encuesta y no corren el
riesgo grave de ver vulnerados sus derechos, y diversos
grupos específicos de menores que los encuestados
consideran más «vulnerables». Entre estos figuran: los
menores vulnerables a la violencia o los abusos; las
víctimas del acoso; los muy pobres; los menores que
están en instituciones; menores sin hogar; menores con
problemas específicos; los pertenecientes a grupos étnicos
minoritarios como los romaníes, los sintis o los menores
itinerantes.
Desean que el Estado (a nivel local, regional y nacional)
promueva nuevos foros donde puedan escucharse las
opiniones de los menores, ya sea mediante la reducción
de la edad de voto, ya sea poniendo Defensores del
menor o representantes (champions)2 a disposición
de los menores, ya sea mediante otras formas de
capacitación política. Quieren que se pida opinión a
los menores y se tenga en cuenta.
Desearían que se fomentaran más las actitudes positivas
ante las necesidades de los menores de grupos
minoritarios, así como nuevas oportunidades educativas
y de otro tipo para ayudar a estos menores a integrarse
plenamente en la sociedad y la cultura en general.
Al considerar lo que podría hacerse para garantizar
y proteger mejor los derechos de los menores, los
encuestados tuvieron en cuenta tanto su propia situación
como la de los diferentes grupos de menores vulnerables.
Los ciudadanos europeos menores de edad creen que, en
lo que a ellos respecta como personas, la mayor parte de la
responsabilidad de garantizar los derechos de los menores
corresponde a padres y profesores, mientras que en lo que
respecta a los menores en general y a los vulnerables y
1
2
El término «Estado» se refiere en este contexto a los responsables
políticos y de la ejecución en el ámbito local, regional, nacional e
incluso europeo, y se utiliza de esta forma algo imprecisa para reflejar
el uso que los menores hacen de él.
Por champion se entiende una persona o varias personas que
representan a los menores, actúan de portavoces de ellos y defienden
sus derechos.
5
 Desean que los adultos respeten el derecho a
ser niño
Les gustaría que el «mundo de los adultos» financiara
más zonas de juegos y centros donde los menores y
especialmente los menores vulnerables puedan hacer
deporte, jugar o ser acogidos.
Son favorables a seguir promoviendo los números de
teléfono de asistencia a menores y los defensores del
menor existentes. Son favorables a las campañas de
información para padres sobre las consecuencias que
puede tener el comportamiento negligente bajo los
efectos del alcohol o la droga.
 Desean más ayuda en caso necesario
Quieren asegurarse de que los menores no reciban
demasiada presión para rendir en la escuela y recibir clases
extraescolares a expensas del auténtico tiempo «libre».
 Desean más comunicación sobre los derechos
de los menores
En el ámbito familiar y escolar dejen que los menores
tengan confianza para hablar abiertamente si
consideran que se han vulnerado sus derechos; es
importante fomentar el diálogo. Los menores deben
tener la seguridad de que actúan legítimamente al
expresar sus preocupaciones.
6
Quieren más información a través de charlas en
la escuela sobre los derechos de los menores e
información sobre los lugares en los que pueden
encontrar ayuda. Para ambas cosas pueden utilizar las
tecnologías interactivas con las que están familiarizados,
por ejemplo un sitio web de menores dedicado al acoso.
Son conscientes del acoso informático y en cierta
medida de la cautela necesaria para utilizar Internet y
los medios de comunicación social.
Consideran que las situaciones de los menores más
vulnerables deberían ser objeto de un seguimiento
mayor (tanto en el hogar como en la escuela y en
cualquier otro lugar) con el firme apoyo de los servicios
sociales en caso necesario. Desean un mayor apoyo
psicológico para los niños que lo necesitan en la escuela
y, en particular, grupos de apoyo y terapia para las
víctimas del acoso.
Se debe concienciar a los padres de la importancia de
dedicar tiempo a los hijos.
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2. Objetivos y metodología
2.1 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
El presente estudio cualitativo de Eurobarómetro sobre
los derechos del menor fue encargado por la Dirección
General de Justicia de la Comisión Europea. Los objetivos
globales del estudio eran:
 Determinar cuáles son las cuestiones que los
menores consideran más importantes en relación
con sus derechos
 Determinar cuáles son los obstáculos a los que se
enfrentan los menores al ejercer sus derechos
 Conocer la opinión de los menores sobre las posibles
soluciones para resolver estos problemas
El presente estudio cualitativo es la continuación de otros
dos estudios cuantitativos de Eurobarómetro realizados en
los dos últimos años con el fin de determinar el nivel de
conocimiento que tienen los menores de sus derechos, y
de entender las principales cuestiones que se les plantean
en relación con sus derechos3.
2.2 CONCEPCIÓN DEL ESTUDIO
En el conjunto de la UE se crearon 170 grupos de debate
con la participación de 1 445 menores. En cada Estado
miembro la muestra fue ampliamente representativa de
los menores de ambos sexos de edades comprendidas
entre 15 y 17 años, procedentes de zonas urbanas y rurales,
pertenecientes a grupos de alto y bajo nivel económico
y de diversos orígenes étnicos. Entre los encuestados
figuraban 51 niños con algún tipo de problema físico
específico. El trabajo de campo se realizó en febrero y
marzo de 2010 con seis grupos de muestra en 23 Estados
miembros y ocho grupos en los cuatro restantes (Rumanía,
Hungría, España y Reino Unido), incluidos dos con menores
3
Véase Flash Eurobarómetro 235, en http://ec.europa.eu/public_
opinion/flash/fl_235_en.pdf y Flash Eurobarómetro 273 en http://
ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_273_en.pdf
de las comunidades romaní, cinti e itinerantes4; en todos
los grupos había menores de ambos sexos.
La DG de Justicia impartió instrucciones detalladas a los
moderadores y aprobó la guía temática (que figura en el
anexo de este informe). La identidad del patrocinador del
proyecto no se reveló a los participantes hasta el final de
las reuniones de los grupos de muestra.
Hay que señalar que, si bien en los debates se animó
a los encuestados a considerar las necesidades de los
niños pertenecientes a grupos de edades inferiores, las
conclusiones del estudio reflejan principalmente las
opiniones y puntos de vista del grupo de edad con el
que se realizó el estudio.
Los grupos de muestra elegidos se reunieron durante dos
horas del 1 al 12 de marzo de 2010.
En el informe se recogen numerosas citas textuales de
las respuestas de los encuestados, a fin de permitirles
«expresarse por sí mismos» y que el lector pueda tener
un mejor conocimiento de la perspectiva que adoptaron
los menores en el debate. En todos los casos se indica
la nacionalidad y el sexo del encuestado, pero las citas
elegidas son representativas de sentimientos similares
expresados por los encuestados de otros Estados miembros
y esta asociación no debe interpretarse como la existencia
de un vínculo específico con el país de que se trate.
4
En el resto del informe el término «romaní» se utiliza en referencia a
las comunidades romaní, sinti e itinerantes y, en los casos en que no
figura en una cita textual de un encuestado, el término se refiere a los
tres grupos mencionados.
7
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3. La situación de los menores en 2010
Los grupos iniciaron el debate sobre los asuntos que
preocupan de forma inmediata a los encuestados en su
vida cotidiana. Previamente se pidió a los encuestados que
consideraran brevemente lo que tiene de «bueno» y lo
que tiene de «malo» ser menor en la actualidad. El debate
inicial de los grupos se centró en estas consideraciones,
mediante la introducción de la noción de influencias en
la vida de los menores y la definición de algunos temas
para el debate posterior.
3.1 VENTAJAS DE SER MENOR EN LA ACTUALIDAD
Para los menores de edades comprendidas entre 15 y
17 años, ser menor hoy en la UE implica numerosas
cosas buenas, si bien en el debate surgieron los cuatro
aspectos principales que la mayoría de los menores aprecia
especialmente:
 La infancia es una época de diversión y libertad
frente a las responsabilidades, muchos menores
tienen ahora más oportunidades de viajar y de otro
tipo que en el pasado.
 Reconocimiento de las redes de apoyo de la
familia y los amigos y valoración del apoyo
financiero que proporciona una familia estable.
 La tecnología está liberalizando y ofreciendo
nuevas oportunidades de ocio, interacción y
comunicación.
 Se valoran los servicios de salud, el acceso a la
educación, el creciente bienestar y el respeto por
los adultos.
«Todo es más abordable para nosotros que para nuestros
padres y abuelos. Todo lo tenemos más a mano. Ya no existe
el control que había antes.» (Eslovenia, niña)
«No tenemos ninguno de los límites impuestos políticamente
que tuvieron nuestros padres.» (República Checa, niño)
«Teléfonos móviles, Internet; mi madre no tuvo ninguna
de estas cosas y no puedo ni imaginar la vida sin ellas.»
(Alemania, niña)
«Estoy en un colegio para niños con dificultades de
aprendizaje. En clase somos unos ocho. Así recibo del
profesor mucha más atención que en otros colegios.
Antiguamente esto no existía.» (Países Bajos, niño)
En un número reducido de Estados miembros los
menores se refirieron a cómo esta libertad se ha ampliado
formalmente desde el punto de vista de la protección
legal de los menores:
«Los niños están más protegidos por la ley contra el
maltrato.» (Francia, niña)
En algunos Estados miembros los menores se refirieron al
respeto que reciben de los adultos como una de las cosas
buenas que tiene ser menor en la actualidad:
«Podemos participar en la toma de decisiones y los adultos
nos toman más en serio.» (Austria, niña)
La mayoría de los menores se sienten seguros y apoyados
por quienes les rodean, especialmente la familia, aunque
algunos no disfruten de esta estabilidad.
3.2 DESVENTAJAS DE SER MENOR EN LA
ACTUALIDAD
Como en el caso de las cosas buenas, hubo un alto grado
de coincidencia entre los encuestados sobre las cosas
malas que tiene ser menor en la actualidad. Los temas
clave mencionados son:
 Falta de respeto por parte del mundo de los
adultos
 Presión para triunfar
 Falta de apoyo parental
 Limitaciones e influencias externas
 Presión del grupo, adicciones y violencia
PRESIÓN PARA TRIUNFAR
Muchos sienten una gran presión para triunfar en los
estudios y exámenes y para «tener éxito» en el futuro:
«Demasiado aprendizaje; nos exigen demasiado.»
(Eslovenia, niña)
«Los padres, la sociedad y los profesores esperan mucho
de nosotros, quieren que vayamos a la universidad y
triunfemos en el futuro.» (Estonia, niña)
Algunos creen que se insiste demasiado en el éxito en
los estudios y al mismo tiempo que disponen de pocas
oportunidades para disfrutar del ocio en los últimos años
de la adolescencia:
«Cuando se es joven hay cantidad de cosas que hacer, pero
para la gente de nuestra edad [no hay nada], a menos que
[te interesen] los deportes.» (Irlanda, niña)
FALTA DE RESPETO
Algunos menores no se sienten suficientemente respetados
por los adultos y el «mundo de los adultos»:
«Nadie nos escucha, nadie sabe lo que queremos y
especialmente los políticos no tienen ni idea de lo que sería
mejor para nosotros. Es muy molesto que al hablar a una
persona mayor la respuesta sea «eres demasiado joven
para entender.» (Grecia, niña)
«En cuestiones políticas, no tengo absolutamente ninguna
voz como persona.» (Polonia, niño)
FALTA DE APOYO PARENTAL
Algunos niños creen que no reciben suficiente apoyo
familiar. En algunos países se comenta que los padres
que trabajan están tan ocupados ganándose la vida que
no tienen tiempo para sus hijos:
«Una se siente bastante sola, y me pregunto cómo sería
tener en casa unos padres que se ocuparan de mí y me
preguntaran cómo me siento.» (Alemania, niña)
LIMITACIONES E INFLUENCIAS EXTERNAS
A muchos les preocupa particularmente no ser escuchados
en la escuela. Algunos creen que esta falta de consideración
se debe a su corta edad. Hay bastantes que se sienten
discriminados de forma activa:
«Creo que a los menores se les etiqueta y echa mucho la
culpa. A veces la actitud general es como si «todo» fuera
culpa nuestra en cierto modo; como si fuéramos algún tipo
de problema para la sociedad o algo así.» (Finlandia, niño)
«La policía es bastante dura contigo, te pueden detener sin
ningún motivo, sólo porque llevas una cazadora grande
piensan que eres un delincuente.» (Dinamarca, niño)
La no participación en las decisiones clave que afectan a su
vida es una de las cosas malas mencionadas, especialmente
en momentos críticos como el divorcio de los padres:
«Cuando mis padres se divorciaron hubo un montón
de gente que decidió «en mi interés». Nadie me pidió mi
opinión. Me pusieron ante los hechos consumados y tuve
que aceptar las decisiones que se tomaron en mi nombre.
No soy tonto ni incapaz de tener mis propias opiniones
sobre la situación.» (Luxemburgo, niño)
Las limitaciones sobre lo que pueden hacer (en particular,
la prohibición de conducir) es motivo de disgusto para
muchos del grupo de 15-17 años de edad.
La falta de oportunidades para ganar dinero con trabajos de
media jornada u otros trabajos fue considerada una mala
cosa por numerosos encuestados. Tienen la sensación de
que la economía «se ha puesto en su contra» justo cuando
iban a empezar a ganarse la vida:
«Hay mucho desempleo juvenil actualmente y no me gusta
el hecho de que si no tienes 16 años sólo encuentras trabajos
aburridos como vender periódicos. Antiguamente era
mucho más fácil encontrar pequeños trabajos interesantes.»
(Países Bajos, niña)
PRESIÓN DEL GRUPO, ADICCIONES Y VIOLENCIA
Muchos reconocen que dejarse arrastrar por conocidos
indeseables hacia adicciones y hábitos potencialmente
destructivos es un riesgo y una amenaza en sus vidas.
La influencia que ejercen unos jóvenes sobre otros se
9
consideró un peligro potencial, con la presión del grupo
a la que conformarse:
«Más estímulos negativos; drogas, tabaco, alcohol.»
(Estonia, niño)
«Intentas fumar y esnifar para estar en buena onda y
encajar en el grupo.» (Suecia, niño)
En más de la mitad de los Estados miembros, se menciona
la violencia como una de las cosas malas de la vida de
los menores:
Los medios de comunicación son otra fuente de
influencia sobre la que los menores se muestran
ambivalentes. Se considera positiva porque permite
acceder a la información y saber lo que ocurre en el
mundo, pero negativa por mostrar la violencia, fomentar
el materialismo y ofrecer la posibilidad de contactos con
personas que intentan perjudicar a los menores:
«Hay bandas que pueden matar por un cigarrillo y dedicarse
a maltratar cuando [actúan] en grupo.» (Italia, niño)
«Hay cantidad de violencia en la TV. También tiene un lado
bueno, nos transmite información.» (Rumanía, niño)
«Algunos menores piensan que es normal que tu padre te
pegue cuando se enfada… » (Bulgaria, niña)
«La gente está más asustada. Los padres deberían
preocuparse de una. La sociedad da miedo.» (Irlanda, niña)
3.3 INFLUENCIAS EN LA VIDA DE LOS MENORES
Se pidió a los encuestados que consideraran quiénes
y cuáles eran las mayores influencias sobre sus vidas,
elecciones y decisiones.
10
«Los monitores son un poco como los profesores, si
realmente practicas con seriedad un deporte, por
supuesto que importará lo que digan o piensen.»
(Finlandia, niña)
Los padres, la familia extensa y los amigos íntimos
se consideraron las influencias más importantes en la vida
de los menores y sus opiniones las que más influyen en
las decisiones que éstos toman:
«La familia lo es todo; la tradición, en el momento de
contraer matrimonio, lo es todo para los romaníes. Estos
tienen todo tipo de expectativas, matrimonio, hijos, el tipo
de familia a la que te unes.» (Reino Unido, niña)
«A mí los amigos me influyen en el buen sentido. Cuando
tengo problemas me ayudan.» (Rumanía, niño)
Fuera del círculo inmediato, los profesores suelen ser
casi siempre los siguientes en la lista de personas más
influyentes. No obstante, la relación con ellos y su influencia
son las más ambiguas:
«Si no les gustamos nos hundimos y no podemos hacer
nada.» (Francia, niño)
«Un profesor podría ser como un segundo padre; pasamos
la mitad del tiempo con ellos. Para los niños pequeños
realmente son como padres.» (Bulgaria, niña)
Se considera que los monitores de deportes suelen
desempeñar un papel significativo para muchos menores:
La policía y «la ley» suelen percibirse de formas muy
dispares, unas veces positivas y otras negativas:
«Es importante que la sociedad viva según ciertas leyes
a fin de mantener la paz.» (Alemania, niño)
«Si perteneces a un grupo numeroso la policía te juzga
inmediatamente. Se nos discrimina sin ningún motivo.»
(Irlanda, niña)
La mayoría de los menores perciben la política y a los
políticos como algo remoto:
«Su influencia es bastante débil. De momento, mientras uno
no tiene realmente grandes responsabilidades, su influencia
se mantiene reducida.» (Francia, niño)
3.4 LA VOZ DE LOS MENORES EN LA SOCIEDAD
Por último, al examinar las experiencias de los entrevistados
sobre el hecho de ser menor en 2010, se les preguntó
concretamente en qué medida creían que su voz se tenía
en cuenta.
La inmensa mayoría de los menores se declaró satisfecha
con la forma en que sus padres, la familia extensa y los
amigos les escucha.
«Sabemos que nuestros padres son nuestros padres.
Me escuchan y también aceptan mi opinión. A veces la
respetan y otras veces no.» (Luxemburgo, niña)
«Mis padres intentan tratarme como a un igual y respetar
mis opiniones, pero la madre de mi mejor amigo le trata
como a un bebé incapaz de tomar decisiones acertadas.»
(República Checa, niño)
La autoridad parental se acepta en gran medida, aunque a
un número reducido de menores de este grupo de edad
empieza a molestarle:
«Ser libre, alejarme de mis padres; estar solo en mi propia
casa. No me gusta cuando me gritan "¿Dónde has estado?
¿qué has hecho?"» (Rumanía, niña)
«Te molestan. Esta es mi casa y estas son las reglas.»
(Eslovenia, niño)
Fuera del círculo inmediato de la familia y los amigos la
mayoría de los menores reconoce que generalmente
puede decir lo que piensa y contribuir a las decisiones,
pero para muchos falta que se les escuche en los «asuntos
importantes» que influyen en sus vidas, como las leyes
de educación.
« Q uiero que ac túen después de escucharnos.
Actualmente no hay ninguna diferencia entre hablarles
o no. La conversación no es más que una pérdida de
tiempo, es inútil.» (Lituania, niño)
«Quisiera decir algo sobre el medio ambiente. Los adultos
deciden todo por nosotros, pero ahora nos lo endilgarán
y tendremos que solucionarlo.» (Países Bajos, niña)
«Tener más derechos no sólo para poder expresar
nuestras opiniones sino también para que se nos escuche
y nuestra voz se tenga en cuenta. Disfrutamos de este
derecho, pero se hace caso omiso de él.» (Lituania, niña)
Ahora bien, en algunos casos los menores manifestaron
opiniones más positivas sobre la forma en que se les
escucha:
«Cuando quitaron los terrenos de baloncesto escribí una
carta y al cabo de un mes volvieron a instalar un campo
de baloncesto.» (Bélgica, niño)
«Actualmente se presta más atención a los jóvenes… todas
las personas pueden contribuir en pequeña medida a la
sociedad.» (Dinamarca, niño)
Las áreas principales en las que los participantes creen que
su voz no se escucha suficientemente son las relacionadas
con la escuela y, en menor medida, la política. En cuanto
a la política, algunos querrían tener la oportunidad de
participar más:
«La revista escolar independiente que escriben los
estudiantes para los estudiantes es censurada a veces por
la secretaría del director de la escuela.» (Polonia, niña)
«En mi escuela hemos dicho muchas cosas que no han
servido de nada. No nos escuchan debido a nuestra corta
edad.» (España, niña)
«No influimos nada en los asuntos políticos, podríamos
pasearnos con pancartas y provocar disturbios juveniles
pero nada cambiaría porque no tenemos ninguna
entidad política.» (Reino Unido, niña)
«Con respecto a las leyes no decidimos ni votamos; las
leyes son obligatorias pero nosotros no las elegimos; lo
hacen nuestros padres.» (Francia, niña)
Los menores tienden a creer que actualmente pueden
ejercer mayor influencia si forman parte de un grupo:
«Tenemos una Asamblea de alumnos en la escuela con
3 representantes de cada clase y nuestras propuestas se
debaten y se aceptan normalmente.» (Bulgaria, niño)
«No creo que si presentara una propuesta fueran a bajar
rápidamente los impuestos, pero si formas parte de un
grupo que piensa lo mismo puedes conseguir algo.»
(Dinamarca, niño)
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4. Los derechos del menor
Tras examinar las opiniones de los menores sobre lo que
significa ser menor en 2010, se procedió a tratar el tema de
los derechos humanos en general y los derechos del menor
en particular. Se pidió a los encuestados que adoptaran
un punto de vista más amplio sobre los derechos de los
menores en general y no sólo desde sus perspectivas
personales.
«Son las cosas fundamentales a las que la persona tiene
derecho, las cosas que uno necesita realmente y de las que
no puede prescindir.» (Países Bajos, niña)
«Los derechos de una persona deben terminar donde
empiezan los derechos de otra persona.» (Chipre, niño)
«He oído hablar de ello [los derechos humanos] pero no sé
lo que son.» (España, niña)
4.1 EL CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS
No parece que el tema de los derechos humanos y los
derechos de los menores esté muy presente en la vida
cotidiana de los ciudadanos jóvenes de la UE. Pueden
hablar bastante libremente sobre los derechos humanos
si se les pregunta pero les resulta más difícil tratar de los
derechos específicos de los menores.
La mayoría de los menores conoce el significado de los
derechos humanos, aunque de forma muy general y
bastante abstracta. Las interpretaciones del concepto de
derechos humanos, su origen y formas de manifestación,
varían:
«Los derechos humanos son los derechos de cada persona,
hombre o mujer; proceden de la revolución [francesa], es
decir que todos somos iguales, debe respetarse a la persona,
y los derechos del menor significan lo mismo.» (Francia, niño)
En la gran mayoría de los países, los encuestados han
oído hablar de los derechos y libertades del hombre en
las lecciones escolares. La televisión, Internet, otros medios
de comunicación y los padres son también canales a través
de los cuales los interrogados han oído hablar de estos
conceptos. Pero estas fuentes sólo se mencionaron en
casos aislados.
Al preguntarles su opinión espontánea sobre cuales son
los derechos humanos que la gente debería tener, los
encuestados ofrecieron una larga lista claramente influida
por sus preocupaciones como menores y para los menores.
La siguiente lista incluye todos los derechos relativamente
más mencionados y clasificados por orden de frecuencia:
 Derecho a la educación
 Libertad de palabra / expresión
 Alimentación / bebida / vestido
 Vivienda / alojamiento
 Derecho a la atención sanitaria
 Derecho a la igualdad / evitar la discriminación
 Libertad religiosa
 Libertad de elección
 Derecho a la familia / amor
 Derecho a la vida
 Derecho a la protección contra los abusos / la
violencia
 Derecho a la justicia
 Derecho al trabajo
 Derecho a la seguridad
 Derecho a la orientación / opciones sexuales
 Derecho de voto / codecisión
 Derecho al tiempo libre
 Derecho frente al racismo
 Derecho a jugar / a la infancia
 Derecho a elegir el lugar de residencia (en caso de
divorcio)
 Derecho a practicar (poder permitirse) deporte
 Protección de los niños que son víctimas de
pornografía / acoso / prostitución
 Derecho a equivocarse / no ser castigado
 Derecho a la información
 Derecho a la protección de la identidad / seguridad
de Internet / contra el ciberacoso
 Derecho a recibir educación / medios para vivir
como adulto independiente
 Derecho a más información sobre las opciones de
materias escolares
 Derecho a no trabajar
 Derecho a ser escuchado
 Derecho a madurar lentamente
4.2 LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LOS MENORES
La mayoría de los derechos propuestos se refieren a
conceptos relativamente abstractos: información, amor,
respeto, vivir en una sociedad adecuada. Un segundo grupo
consiste en apoyar los derechos de otros que se perciben
más vulnerables (con problemas físicos o dificultades de
aprendizaje).
La mayoría de los encuestados opinó que los derechos de
los menores deberían ser, en líneas generales, los mismos
que los derechos humanos en general mencionados por
ellos.
Ahora bien, cuando se les preguntó qué derechos podrían
ser específicos de los menores, propusieron una larga lista.
Los principales derechos propuestos, clasificados según
la frecuencia con que se mencionaron, son los siguientes:
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5. Ayuda y apoyo
A los entrevistados se les incitó constantemente a
considerar de qué formas el «mundo de los adultos»
podría apoyar y proteger mejor los derechos de
los menores y facilitar información a los menores
sobre sus derechos. El presente capítulo resume los
temas principales que surgieron a este respecto y ofrece
ejemplos de propuestas concretas que presentaron los
menores en los grupos. Además de señalar los temas clave
que desearían que se trataran y el tipo de ayuda que les
gustaría recibir, también aportaron ideas sobre los grupos
de menores más vulnerables, los temas específicos que
deberían abordarse y las áreas donde podría prestarse
la ayuda.
Los entrevistados debatieron sobre las mejores formas
posibles de proteger los derechos de los menores. Las
prioridades variaron según los Estados miembros, pero
surgieron algunos temas comunes sobre lo que quieren
los menores:
 Más ayuda económica para los desfavorecidos de
la sociedad
 Más información sobre los derechos de los
menores y dónde acudir para obtener ayuda y
orientación
 Más ayuda psicológica en la escuela para los
menores en situación de riesgo
 Más facilidades para los jóvenes – centros,
organizaciones juveniles, instalaciones deportivas
que sean lugares seguros
 Aplicación de leyes existentes para una mayor
garantía de los menores; especialmente en relación
con leyes que protegen a los menores frente
al acoso, y mayor diligencia de la policía para
escuchar a los menores y respetar sus derechos.
La primera parte de esta sección trata de los actuales
medios de ayuda mencionados por los menores. A
continuación se exponen las ideas de los menores sobre
los medios y tipos de ayuda adicionales que desearían
tener y, en tercer lugar, se describen los diferentes tipos de
menores que ellos consideran vulnerables y las posibles
soluciones prácticas para ayudar y apoyar a estos grupos
vulnerables.
5.1 MEDIOS DE AYUDA ACTUALES
Al considerar el tema de sus derechos es evidente que los
menores tienden a pensar inmediatamente en los derechos
y lo que significan para ellos en el contexto de la vida del
hogar y la escuela. Por lo tanto, la mayoría de los menores
se situó en estos dos contextos al declarar cuál sería su
reacción si sus derechos estuvieran amenazados. En este
punto se insistió en los actuales medios de ayuda. Primero
se consideran los medios de ayuda en los que más confían
los menores y a continuación los medios que sólo utilizan
ocasionalmente o en circunstancias especiales.
Al preguntarles lo que harían si se enfrentaran a una
situación en la que se les negaran o vulneraran sus
derechos en el hogar (por ejemplo, en caso de violencia,
abandono o abusos), la mayoría de los menores de toda la
UE declaró que, en primer lugar, recurrirían a la familia
y los amigos:
«La familia nos dice lo que hay que hacer porque, a pesar
de todo, nos conoce y saben de la vida. No siempre nos
conocen bien, pero hay ocasiones en que pueden ayudarnos
realmente.» (Polonia, niño)
«Le cuento mis problemas a quien me conoce bien.» (Países
Bajos, niña)
«Si a una niña le pega su padre, puede recurrir a su abuela.»
(Bélgica, niña)
«Se puede hablar más con los hermanos que con los
padres.» (Italia, niño)
«Mis amigos tienen una buena influencia sobre mí. Cuando
tengo problemas me ayudan.» (Rumanía, niño)
Sin embargo, algunos dicen que preferirían no hablar de
estos problemas con sus padres o amigos y utilizar otros
medios más distantes para solucionarlos:
«Se lo diría a mis padres… aunque uno se siente mal al contar
a sus padres que le pegan en la escuela.» (España, niño)
En caso de acoso, muchos no contarían el problema a
sus padres y preferirían «buscar sus propias soluciones»:
«Resolvería la situación con mis amigos. La policía y los
adultos no son necesarios.» (Luxemburgo, niño)
Los menores también ven a sus profesores o al personal
más experimentado del colegio como una posible ayuda
en todo tipo de situaciones difíciles:
«Siempre están ahí. Si hubiera algo de lo que necesitase
hablar con ellos, creo que podría contar con algunos
profesores para pedirles consejo.» (Irlanda, niña)
Sin embargo, en el caso de que un profesor vulnere los
derechos de un menor, algunos menores se muestran
reacios a recurrir a otros profesores e incluso a los padres
porque creen que puede haber consecuencias:
«Si hablas de los problemas de un profesor, por ejemplo que
tiene un comportamiento racista, lo puedes tener encima
[el profesor puede ponerse en tu contra] y la escuela no
hará nada.» (Bélgica, niño)
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«Primero acudiría a Internet y buscaría. No desearía hablar
cara a cara con nadie.» (Finlandia, niña)
En algunos Estados miembros los menores mencionaron
la ayuda psicológica de que disponen en las escuelas. En
los casos en que existe, esta ayuda se considera un servicio
valioso, importante y apreciado:
Algunos preferirían no hablar en absoluto de tales
problemas:
«Hablo de malos tratos con el psiquiatra; es alguien a
quien no conozco pero confío en él porque creo que puede
ayudarme.» (Francia, niño)
«La mayoría de los niños aguantan porque piensan que son
demasiado pequeños para acudir al profesor o la policía.»
(Estonia, niño)
«Derecho a hablar con una persona de confianza, sin que
lo sepan mis padres. Con intimidad… que no se lo cuente
a nadie, con quien pueda crear un vínculo.» (Bélgica, niña)
En cuanto a la vulneración de los derechos en la
escuela, los problemas principales que se señalan son
el acoso por otros niños y el comportamiento de los
profesores, especialmente porque estos no tienen
seriamente en cuenta las quejas por acoso y presionan
a los niños exigiéndoles una carga de trabajo que no es
razonable.
También se mencionaron favorablemente otras formas de
ayuda adicional a través de la escuela como los asesores
escolares, los abogados de menores, la ayuda parroquial
y las agencias de protección de menores.
Si se infringieran sus derechos en la escuela, la mayoría de
los menores afirma que primero se lo contaría a sus padres,
aunque no todos se sienten cómodos implicando a sus
padres en los acontecimientos que ocurren en la escuela:
Parece que en general los menores están satisfechos con
la ayuda que reciben en la escuela, aunque son numerosos
los que desearían «mucha más»; como la ayuda especial
de psicólogos que aporten conocimientos profesionales y
de profesores que puedan detectar los problemas.
En toda la UE hay muchos menores que no saben que
existen servicios y recursos específicos a los que
pueden recurrir, además de la familia, los amigos y los
profesores, en caso de problemas. No obstante, a lo largo
del estudio se mencionaron otras posibles fuentes de ayuda
como la policía, las líneas telefónicas de ayuda, los
servicios sociales y los tribunales.
Los menores del grupo de edad a que se refiere el presente
estudio manifiestan una gran ambivalencia respecto de
la policía. A los agentes se les ve como personas a las que
hay que acudir en caso de problemas muy graves, pero
también suscitan con frecuencia sentimientos bastante
negativos. En algunos casos esto se debe a que se les ve
como parte de la influencia restrictiva de la sociedad en las
vidas («derechos») de los jóvenes de 15 a 17 años, en otros
porque se piensa que no tienen en cuenta seriamente las
preocupaciones de los menores y, en casos más extremos,
porque no hacen los esfuerzos suficientes para investigar
casos de vulneración de los derechos de los menores.
Para los jóvenes de 15 a 17 años los «circuitos oficiales» son
el último recurso, pero está claro que algunos acuden a la
policía en circunstancias extremas de violencia callejera:
«Escribimos a la policía porque no había otro sitio al que
dirigirse.» (Lituania, niño)
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La disponibilidad de líneas telefónicas de ayuda es
ampliamente apreciada. Los encuestados creen que es
importante que haya un sitio donde pedir ayuda y consejo
de forma independiente en caso de necesidad. En unos
pocos países los menores mencionaron y manifestaron
su aprecio por los organismos oficiales o de voluntariado
especializados que se han creado para ayudarles.
Los servicios sociales se consideraron medios de ayuda
adicional cuando están disponibles. Los pocos niños que
los mencionaron lo hicieron positivamente.
Al igual que los servicios sociales, el papel de los tribunales
en la defensa de los derechos de los menores se mencionó
en pocas ocasiones pero cuando se hizo los comentarios
fueron por lo general positivos. Los tribunales no sólo echan
«reprimendas» sino que ofrecen vías de soluciones a los
jóvenes en dificultades.
5.3 LOS MEDIOS DE AYUDA PREFERIDOS
Además de reflexionar sobre dónde acudirían actualmente
en busca de ayuda si consideraran que se están vulnerando
sus derechos, también se animó a los encuestados a que
propusieran las formas en que les gustaría que el «mundo
de los adultos» comunicara y protegiera mejor los derechos
de los menores. De esta reflexión se dedujo claramente
que los menores no se sienten especialmente preparados
en este ámbito y reconocen su propia inexperiencia. Así,
al considerar de dónde debería proceder el apoyo a los
derechos de los menores, éstos tendieron a centrarse en
dos fuentes principales:
 Los adultos próximos a los menores, especialmente
los padres y los profesores
 Los servicios e instituciones públicas (de ámbito
local, regional, nacional e incluso europeo)
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5.2 OTROS MEDIOS DE AYUDA
Padres y profesores. Los menores creen que, en
muchos casos, los adultos que les son próximos podrían
desempeñar un papel más importante en la prevención
de violaciones o infracciones de sus derechos y deberían
«observar las señales de alarma». Se propuso, por ejemplo,
que los adultos «observaran» si los menores se volvían más
reservados, retraídos o inseguros.
«Los padres deberían charlar más con sus hijos.» (República
Checa, niña)
«No podemos hacerlo todo; nuestros padres tienen que
ocuparse de las cosas.» (Francia, niña)
A continuación se recogen las principales sugerencias de
los menores sobre el apoyo.
5.3.1 APOYO A LAS INICIATIVAS DESTINADAS A LOS MENORES
Uno de los temas comunes que se planteó fue la mejora
de las instalaciones destinadas a los menores, incluidos
espacios como terrenos recreativos, áreas de juegos y
campos deportivos, centros juveniles y actividades para
menores. Los encuestados creen que esto beneficiaría a
todos los menores y especialmente a los más vulnerables:
«Más lugares donde los jóvenes puedan reunirse sin
molestar a nadie.» (Países Bajos, niño)
Generalmente, los menores quieren recibir ayuda del adulto
en la intimidad y cara a cara, pero algunos manifestaron que
apreciarían la ayuda de expertos independientes aunque
fuera a distancia, como la ayuda en línea para víctimas
del ciberacoso.
El algunos casos los menores creen que los padres, aunque
sean buenos padres, pueden estar «demasiado ocupados»
y no dedicar suficiente tiempo y atención a sus hijos a
causa del trabajo u otras responsabilidades. Es evidente
que para los menores es importante que los padres «estén
disponibles».
El papel desempeñado por los servicios e instituciones
públicas es ampliamente reconocido, aunque los menores
que participaron en el estudio mostraron cierta vaguedad
al nombrarlos y en la terminología utilizada al hablar
sobre ellos. No obstante, de la reflexión se desprende
que los menores consideran que los servicios públicos
desempeñan un papel importante en cinco ámbitos clave:
 Apoyo a las iniciativas destinadas a los menores
 Cambio de actitudes públicas y suministro de
información
 Implicar a los menores en las decisiones (tanto las
que les afectan directamente como las decisiones
más generales)
 Programas de desarrollo específicos
 Defender y ejecutar la ley
Está claro que los menores esperan una implicación
generosa y firme por parte de los servicios públicos; no sólo
quieren que el Estado preste ayuda material a las familias
de los menores en situación de riesgo sino también que
sea firme en sus actuaciones para garantizar que la gente
respete la legislación sobre los derechos de los menores y el
Estado la ejecute activamente en caso de incumplimiento.
Señalaron la importancia de que los menores sepan que
disponen de ayuda y las cosas pueden mejorar:
«Los adultos deberían hacer todo lo posible para que los
menores entiendan que el problema puede arreglarse y
no tengan la impresión de que el mundo es malvado.»
(Letonia, niña)
«Cuando eres adolescente te encuentras en el medio.
Un niño puede ir a los terrenos de juegos y parques, y si
eres adulto o tienes más de dieciocho años puedes hacer
prácticamente lo que quieras, pero no hay nada para los
adolescentes. Te encuentras justo en medio.» (Irlanda, niña)
«Más centros recreativos para jóvenes.» (Suecia, niña)
No se trata sólo de disponer de más lugares de reunión
o para actividades, algunos propusieron que fueran
también lugares de acogida y refugio para los pobres o
desfavorecidos:
«Crear centros libres donde niños y jóvenes adultos puedan
asociarse, reunirse, divertirse, y recurrir a una persona
competente en caso de dificultad personal o de otro tipo.»
(Eslovenia, niña)
5.3.2 CAMBIAR LAS ACTITUDES PÚBLICAS Y SUMINISTRAR
INFORMACIÓN
Los jóvenes de toda la UE sugieren que «el Estado» podría
desempeñar un papel más activo en la sensibilización
del público en general y el cambio de actitudes sobre
los derechos de los menores y los riesgos a que están
expuestos.
«Que los representantes de los hogares y otras instituciones
acudan a las escuelas para informar a los alumnos sobre
asuntos relativos a los hogares y sobre los derechos de los
menores.» (Chipre, niño)
«Crear una "Fundación de los Derechos de los Menores"»
(Países Bajos, niña)
El suministro de información a los propios menores fue un
tema recurrente y muchos propusieron que se insistiera
más en sensibilizar a las escuelas sobre los derechos de
los menores:
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«Empezar pronto [a hablar sobre derechos humanos] y a
participar para que se convierta en algo habitual.»
(Suecia, niña)
«La escuela como lugar de promoción de los derechos
humanos.» (Alemania, niño)
Es evidente que los menores desean más información sobre
los peligros potenciales para sus derechos y los lugares a
los que acudir en busca de ayuda. Se hicieron numerosas
sugerencias sobre las vías por las que podría facilitarse esta
información, entre las cuales:
 La escuelas, tanto a través de las clases como por vías
más informales
 Organizaciones específicas creadas a tal efecto
 Números de teléfono especiales
 Actos o campañas de comunicación
 Programas TV de sensibilización pública / social,
en horas de gran audiencia, que ofrezcan datos de
contacto de fácil acceso
 Por Internet
 Anuncios o debates en lugares de encuentro de
menores durante su tiempo libre
«Publicar folletos informativos con números a los que
puedan llamar los menores y distribuirlos en escuelas,
ayuntamientos y tiendas.» (Francia, niña)
Para los encuestados es importante utilizar la tecnología
actual, los mismos medios que usan a diario, para
comunicarse entre sí:
«Debería existir un sitio de Internet con todas las direcciones
para ayudar a los menores.» (Luxemburgo, niño)
«Estamos a menudo en Internet en sitios como Facebook,
comunicamos un montón, podemos ver todo y saber lo
que está ocurriendo.» (Francia, niño)
Se muestran favorables a la idea de un grupo o entidad
específicamente creado para defender los derechos de
los menores, un «representante de los menores» o un
«defensor del menor». Algunos encuestados reconocieron
la necesidad de que exista un defensor o portavoz de los
derechos del menor:
«Necesitamos instituciones especiales para los jóvenes.
Todo es muy burocrático aquí, un niño de 10 a 14 años no
tiene ni idea de cómo luchar contra esto.» (Alemania, niño)
«No tenemos información sobre el nombre y los datos de
contacto del organismo de protección de menores y de
todas las instituciones responsables de los derechos de los
menores.» (Bulgaria, niña)
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«Podrían crear centros para jóvenes con un teléfono de
información permanente. Indicar a dónde dirigirse en
caso de emergencia… para poner en marcha los servicios
sociales. El 112 es para emergencias médicas, no vamos a
marcarlo.» (Portugal, niña)
5.3.3 IMPLICAR A LOS JÓVENES EN LAS DECISIONES
Algunos jóvenes dejaron claro que desearían desempeñar
un papel más importante en los debates de las decisiones
que afectan a sus vidas y comunidades, o al menos
tener la oportunidad de hacerlo. Algunos se mostraron
favorables a los parlamentos de jóvenes o a otras formas
de participación de los jóvenes en el proceso político:
«Necesitamos un parlamento de jóvenes… Existe uno
europeo, pero necesitamos otro irlandés.» (Irlanda, niño)
«No entienden las buenas ideas que tenemos nosotros los
jóvenes.» (Suecia, niño)
«Invertir en las escuelas. ¿Porqué no hay agua caliente en
las escuelas?» (Hungría, niña)
«Habría que subir el sueldo a los profesores y ellos se
tomarían más en serio su trabajo.» (Lituania, niño)
Los jóvenes pidieron que se incrementaran las ayudas a la
educación y las ayudas escolares como las becas, y que se
prestara más ayuda económica y apoyo a las actividades
extra escolares para los niños que se encuentran en una
situación de pobreza. Muchos también reclamaron apoyo
por parte de psicólogos en las escuelas y otras instituciones:
«Disponer de un psicólogo en cada escuela, en cada
orfelinato.» (Eslovaquia, niño)
Algunos se sienten frustrados porque actualmente no se
reconocen sus capacidades, aunque aparentemente se
les haya dado voz:
«El alumno de enseñanza media no tiene ninguna
oportunidad de que se le escuche ni siquiera cuando es
representante de alumnos. Tiene que aceptarlo todo, sin
que importen los argumentos que pone sobre el tapete.»
(Alemania, niña)
Algunos menores creen que los más mayores de ellos
deberían votar, pero hubo más que opinaron, en ciertos
casos de forma bastante convincente, que los gobiernos
deberían recabar con más frecuencia las opiniones de
los menores, especialmente al desarrollar las leyes que
les afectan.
5.3.4 PROGRAMAS DE DESARROLLO ESPECÍFICOS
Los encuestados propusieron en las reuniones de los
grupos una serie de programas de desarrollo específicos,
algunos de los cuales se refieren al sistema educativo. Se
propuso, por ejemplo, que se invirtiera en formación de
profesores para ayudarles a tomar en serio los problemas
de violencia y acoso:
«Más formación para que los profesores reconozcan signos
de abuso y problemas domésticos.» (Reino Unido, niñas)
«En la escuela los profesores deberían ayudar; son ellos los
que notan cuándo un niño es maltratado y quién le está
maltratando.» (Francia, niña)
En algunos Estados miembros los menores estuvieron
más preocupados por los niveles globales de inversión
en las escuelas:
Otros propusieron que se realizaran exámenes médicos
sistemáticos para los más mayores (no sólo para bebés y
niños pequeños).
5.3.5 DEFENSA Y APLICACIÓN DE LA LEY
En muchos Estados miembros los menores plantearon de
forma recurrente el tema de que la ley sobre los derechos
del menor no se estaba aplicando con la suficiente
contundencia. Los jóvenes creen que es importante animar
a los profesores y otras personas a respetar las normas que
protegen a los jóvenes:
«Yo haría que la gente cumpliera las normas ya existentes
pero que no se cumplen, por ejemplo en la escuela no
pueden celebrarse exámenes los lunes, el fin de semana
debe ser para descansar, pero cuando los profesores ponen
muchos deberes ya no dispones del fin de semana porque
tienes que estudiar todo el tiempo.» (Estonia, niña)
En algunos Estados miembros los menores propusieron
castigos más severos para los que ejercen la violencia
contra los menores:
«Existe la ley, no hay que inventarse nada más…
Simplemente deberían respetarla… Ejecución más estricta
y más controles policiales del gobierno.» (Italia, niño)
Los menores quieren que se apliquen estrictamente las
leyes existentes para protegerlos a ellos y la sociedad:
«Siempre se oye hablar de violencia doméstica y de casos
en que los servicios de protección del menor acuden al
domicilio de un niño maltratado y no hacen nada… y luego
todos se sorprenden.» (Austria, niño)
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En términos similares, con frecuencia los encuestados
propusieron como prioridad que se impusieran unos
castigos más severos a quienes violan los derechos de
los menores y más controles policiales para prevenir estas
violaciones.
5.4 PRIORIDADES MÁXIMAS
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5.5.1 MENORES QUE SON VÍCTIMAS DE VIOLENCIA FÍSICA Y
ABUSOS SEXUALES
Entre las medidas principales para abordar la cuestión de
los derechos de los menores pertenecientes a este grupo
se propusieron:
Al final de las reuniones de los grupos y teniendo en cuenta
todos los temas tratados y las sugerencias formuladas, se
pidió a los participantes que mencionaran la acción que
les gustaría que el «mundo de los adultos» emprendiera
para reforzar, apoyar o proteger mejor los derechos de los
menores. Las propuestas formuladas mostraron bastante
coherencia y se pusieron de manifiesto tres prioridades
principales:
 Mayor vigilancia por parte de profesores
 Prestar más atención a las familias en las que hay
sospecha de abusos
 Reducir el acceso parental al alcohol / drogas
 Más información sobre las fuentes de
asesoramiento y ayuda
 Acceso a la ayuda psicológica
 Animar a los menores a hablar si son víctimas de
violencia
 Prestar atención a los canales online y electrónicos
que pueden facilitar los abusos
 Facilitar a los menores los medios para acceder a la
información y la ayuda
 Aportación financiera de la administración local
o central (Estado) para la prestación de apoyo
psicológico y lugares de juego / esparcimiento de
los menores en seguridad
 Aplicación más estricta de las leyes que protegen
los derechos de los menores
Los encuestados de todos los Estados miembros
coincidieron en que existen niños expuestos a la violencia
que necesitan protección. Para los encuestados, esta
violencia entra en alguna de las tres categorías siguientes:
También se señalaron algunas prioridades secundarias
como por ejemplo:
Los adultos que viven y trabajan con los menores deberían:
 Estar más atentos a las señales de auxilio de los
menores
El Estado y las autoridades deberían:
 Aumentar la sensibilización / prevenir las actitudes
discriminatorias
 Proporcionar ayuda material a quienes lo necesiten
(ayuda financiera, educación, ayuda)
 Implicar más a los menores en las decisiones que les
afectan y en la vida política y social
5.5 APOYO PROPUESTO A LOS GRUPOS
VULNERABLES
Se pidió a los encuestados que reflexionaron sobre los
grupos de menores que consideran especialmente
vulnerables, los principales de los cuales se enumeran
más adelante. A este respecto los encuestados también
se pronunciaron sobre lo que creían que debería hacerse
para mejorar la protección y garantizar los derechos de
los diversos grupos de niños vulnerables.
 Violencia y maltrato físicos en el hogar
 Maltrato emocional, verbal y psicológico en el hogar
 Violencia en la comunidad: delincuencia por arma
blanca y de fuego
La violencia doméstica es donde los encuestados creen
que los menores corren mayor riesgo a largo plazo.
«Si un menor tiene problemas, psicológicos o de otro tipo,
lo más probable es que la causa esté en la familia y al
contrario, obviamente, una buena familia estable educará
a una buena persona.» (Bulgaria, niña)
Con frecuencia, este tipo de violencia está oculto y los
menores que la padecen no se atreven a hablar. Esto se
repitió de forma coherente en todos los Estados miembros:
«Las personas golpeadas por sus padres y madres no tienen
derecho a formar parte de una familia porque están siendo
maltratadas. Son familias sin cariño. La gente les llama
familias sin saber necesariamente lo que ocurre detrás de
las apariencias.» (Reino Unido, niña)
Se observó un nivel relativamente alto de sensibilización
respecto de los abusos sexuales. Algunos opinaron que
las niñas corren más riesgos de abusos que los niños.
Por ejemplo, algunas niñas declararon que se sintieron
«completamente indefensas» cuando los niños intentaron
tocarlas contra su voluntad en «rincones escondidos» de la
escuela y éstos insistieron en que «no se lo dijeran a nadie».
Los encuestados también se refirieron a la situación de
los menores que son víctimas de rapto y secuestro con
fines sexuales:
«Algunos niños son robados y obligados a hacer cosas
que no deberían hacer, eso está mal. Es contrario a los
derechos del menor.» (Reino Unido, niña)
«Es muy importante acabar con esto. Las consecuencias
del consumo de alcohol, en particular, pueden ser fatales.»
(Bulgaria, niño)
Muchos menores opinaron que se protegerían mejor sus
derechos si los castigos impuestos a los autores de estos
delitos fueran más severos:
Se piensa que la violencia en la comunidad hace que
los niños y jóvenes no tengan libertad para ir de un sitio a
otro como quisieran y no puedan integrarse plenamente
en la sociedad.
«Las personas que han abusado de menores deberían ser
condenadas a largas penas de prisión.» (Suecia, niña)
«Los niños no pueden ir a los parques porque tienen miedo.
Tienen miedo a ser perseguidos, a ser atacados con una
navaja. Uno no puede ir a cualquier sitio. Me quedo en casa
porque no puedo ir a ninguna parte. Necesitamos un lugar
seguro y positivo.» (Reino Unido, niño)
5.5.2 MENORES QUE SON VÍCTIMAS DE ACOSO
Entre las medidas principales para abordar la cuestión de
los derechos de los menores pertenecientes a este grupo
se propusieron:
«No voy a ningún sitio por la tarde y miro hacia atrás
continuamente para saber si alguien me está siguiendo.
Tengo mucho miedo.» (Hungría, niña)
Se consideró que los principales peligros para quienes
están atrapados en tales situaciones son: el propio maltrato
físico o mental; no poder hablar de los abusos; no poder ir
de un sitio a otro libremente como los demás; los riesgos
asociados a la pobreza y sus consecuencias; y, en casos
extremos, ser objeto de abusos sexuales o ser separado
de la familia.
21
Se hicieron numerosas sugerencias sobre la mejor forma
de abordar el problema de los menores que son víctimas
de violencia y abusos. Una de las formas propuestas es
informar mejor a los menores sobre los recursos a los que
podrían acceder en caso de ser víctimas.
Se consideró importante permitir a los menores hablar
con franqueza y que haya gente dispuesta a hablar; a
este respecto, las escuelas pueden desempeñar un papel
fundamental:
«En el programa escolar yo pondría algunas clases
dedicadas al tema de la violencia y a dar información;
lo que hay que hacer cuando se sufre violencia en el hogar,
en la escuela o en la calle. En la escuela no se habla de
esto en absoluto.» (Estonia, niña)
En varios Estados miembros la droga y, en particular, el
alcohol se mencionaron como factores que contribuyen
a la violencia contra los menores y se opinó que deberían
endurecerse los controles sobre la venta de bebidas
alcohólicas:
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«Es necesario que los profesores puedan presentar quejas
y señalar a determinados padres ante las autoridades.»
(Francia, niña)
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22
 Padres y profesores deberían escuchar más y
actuar contra el acoso
 Los niños deberían hablar a sus amigos y recibir
ayuda de ellos
 Apoyo psicológico a las víctimas
El acoso es un tema que preocupa a los menores en
casi todos los Estados miembros y, en su opinión,
no se toma suficientemente en serio; muchos lo han
sufrido o lo han presenciado directamente, sobre todo
en la escuela.
Según los encuestados, los riesgos asociados al acoso
incluyen: peligro de violencia física; sentimientos de
degradación y humillación; no poder hablar de los abusos;
exclusión social y daños por el hecho de que la autoridad
no tome en serio la situación.
«Si hablas de ello [el acoso] en casa y tus padres se ponen
en contacto con la escuela sólo consigues que empeore.»
(Finlandia, niño)
El acoso «virtual», ya sea en Internet o por teléfono móvil, se
mencionó en relativamente raras ocasiones. No obstante, se
reconocieron los aspectos específicos de este tipo de acoso:
«A través de Internet se puede adoptar una identidad falsa
que facilita el acoso (mobbing).» (Luxemburgo, niño)
«Hace unas semanas recibí un sms con amenazas de
muerte, sin ningún número en mi gsm… al final parece que
fue un amigo, pero tuve miedo… ¿cómo se puede controlar
esto? Además no se pueden controlar todos los números,
sería violar las leyes sobre la intimidad…» (Bélgica, niña)
En casi todos los Estados miembros los encuestados
opinaron que no se está haciendo lo suficiente para tratar
el problema del acoso. Creen que no se está tomando
suficientemente en serio; las víctimas sienten que no se les
escucha y no se hace lo necesario para prevenirlo.
Algunas sugerencias formuladas para solucionar el
problema más amplio de la violencia contra los menores
también se formularon con respecto al acoso, como animar
a los menores a hablar a sus padres y profesores y hacer
que éstos actúen:
«El profesor tiene que interesarse en el caso, investigarlo
y hablar con los padres.» (España, niña)
«Al principio tuvimos a una nueva compañera procedente
de otra escuela a la que acosamos hasta que la tutora se
enteró, nos habló y nos disculpamos… nos dimos cuenta
de que había sido difícil para esa persona.» (Lituania, niño)
Se sugirió también que la presencia de psicólogos en
la escuela podría contribuir en cierto modo a resolver
los problemas de acoso, pero se insistió en que la
confidencialidad es importante para los menores que
hablan sobre el acoso o la violencia con los adultos.
5.5.3 MENORES QUE VIVEN EN LA POBREZA
Entre las medidas principales para abordar la cuestión de
los derechos de los menores pertenecientes a este grupo
se propusieron:
 Más becas y apoyo escolar para los pobres
 El Estado debe proporcionar más trabajo a los
padres de las familias que viven en la pobreza
 Más lugares de acogida para los menores pobres /
actividades para mejorar la integración social
Para los menores de todos los Estados miembros, la pobreza
es una de las principales amenazas para sus derechos. A los
encuestados les resultó relativamente fácil identificarse y
sentir empatía con los viven en la pobreza. Coincidieron en
que los menores que viven en la pobreza tienden a tener
una calidad de vida peor y limitadas oportunidades, no
sólo mientras son menores sino también en la vida adulta.
«Los pobres están excluidos de todas partes porque no
tienen ropas decentes.» (Hungría, niño)
Los jóvenes de algunos Estados miembros opinaron que la
pobreza de los menores conduce a menores oportunidades
a largo plazo en la vida:
«No recibirá ningún apoyo en casa, su madre depende de
la asistencia social y no tendrá muchas oportunidades
de cambiar las cosas, de hacer una buena carrera.»
(Dinamarca, niño)
Algunos asocian el impacto negativo de la pobreza con
algunas de sus consecuencias menos graves como tener
menos ropa para elegir lo que ponerse y no tener dinero
suficiente para asistir a actos o para salir:
«[La pobreza significa] perderse los viajes escolares o no
poder salir con los amigos.» (Alemania, niña)
Las principales amenazas contra los derechos de los
menores que viven en la pobreza afectan a los siguientes
ámbitos: las condiciones de vida; la discriminación; la
exclusión social; menores oportunidades de experiencias /
ocio; acceso limitado a la atención sanitaria y prosecución
de la educación.
Los jóvenes creen que para defender los derechos de estos
menores habría que dar prioridad a la ayuda financiera del
Estado o la comunidad local a los que viven en la pobreza:
«Ayuda económica para los niños pobres.» (Francia, niño)
«Yo aumentaría el subsidio estatal para los menores.»
(Rumanía, niña)
Algunos encuestados sugirieron que a los niños que viven
en la pobreza se les deberían ofrecer más oportunidades
educativas mediante, por ejemplo, almuerzos escolares
y libros de texto gratuitos, becas y oportunidades de
esponsorización.
También hicieron amplia referencia a la necesidad de
proporcionar trabajo a los padres de niños que viven en
la pobreza. Los menores son conscientes de la facilidad con
la que quienes viven en la pobreza pueden ser excluidos
de actividades y proponen más lugares a los que poder
dirigirse para luchar contra la exclusión social.
5.5.4 MENORES QUE VIVEN EN INSTITUCIONES
Entre las medidas principales para abordar la cuestión de
los derechos de los menores pertenecientes a este grupo
se propusieron:
23
 Intensificar los esfuerzos para proporcionar un
hogar de acogida o de adopción a los menores
 Mantenimiento de los vínculos familiares cuando
sea posible
 Permitir que los menores formen parte de la
sociedad y puedan, por tanto,«tener un futuro»
Pocos encuestados conocían bien la situación de los
niños que viven en instituciones, por lo que se centraron
básicamente en los niños que viven en orfelinatos. Ahora
bien, los jóvenes de numerosos Estados miembros
consideraron que los niños que viven en hogares estatales
constituyen un grupo especialmente vulnerable y
necesitado de ayuda, especialmente de ayuda psicológica:
«Viven aislados del resto de la gente.» (Bulgaria, niña)
«No creo que puedan sentarse ante el ordenador o abrir
la nevera y coger todo lo que quieran.» (Lituania, niño)
«Están solos y les vendría bien que cuando son pequeños
un adulto asumiera la responsabilidad. Necesitan jugar y
divertirse, tener a alguien con quien hablar.» (Dinamarca, niña)
Se piensa que los niños que viven en instituciones están
privados de apoyo afectivo, están desatendidos físicamente
al carecer de una vida familiar y doméstica, acceden a la
educación en condiciones de desigualdad y tienen «que
buscarse la vida por su cuenta» a partir de los 18 años.
Se propuso que se hiciera todo lo posible para que los
menores pudieran permanecer con sus hermanos y
hermanas y mantener algún tipo de «vínculo familiar» si
fuera posible:
«Los niños que viven en orfelinatos deberían tener al menos
unos parientes a los que recurrir, hablar y sentir que tienen
algún tipo de familia.» (Estonia, niño)
5.5.5 MENORES SIN HOGAR, MENORES QUE VIVEN EN LA CALLE
Y MENORES SIN ESTATUTO OFICIAL
Entre las formas principales de tratar los derechos de los
menores pertenecientes a este grupo se propusieron:
 Prestar ayuda material
 Asegurarse de que sepan que disponen de ayuda
24
Cuando se les pregunta sobre los menores vulnerables, los
encuestados son conscientes de los menores que viven
fuera de las estructuras normales de la sociedad y que, en
consecuencia, corren el peligro de que sus derechos sean
ignorados o violados. Creen que los menores sin hogar
o pertenecientes a familias sin techo son especialmente
vulnerables y están especialmente expuestos a peligros.
«Los niños que viven en la calle están expuestos a mayores
daños y violencia. Pueden carecer de comida y bebida
suficientes y, por tanto, padecer más enfermedades.»
(Malta, niño)
«A veces veo niños pobres en la estación de metro, tienen
que dormir ahí, aunque pienso entonces que la culpa es
de sus madres.» (Austria, niño)
Los principales aspectos en los que se piensa que los
derechos de estos niños corren peligro son los riesgos
para la salud y la educación, el «perderse la infancia», la
falta de identidad y las escasas oportunidades a largo plazo
en la vida.
«Tenemos que estar en casa a las diez en punto; justo cuando
la droga hace su aparición. Los niños ven lo que ocurre en la
calle y están expuestos a ello.» (Países Bajos, niño)
Las principales sugerencias para ayudar a estos niños se
refieren a «sacarlos de la calle» y atender sus necesidades
físicas inmediatas.
5.5.6 MENORES CON NECESIDADES ESPECIALES
Entre las medidas principales para tratar los derechos de
los menores pertenecientes a este grupo se propusieron:
© fotolia
Muchos encuestados reconocieron la importancia de la
vida familiar para garantizar el conjunto de los derechos
del menor. De ahí que, en la mayoría de los países, los
jóvenes entrevistados quisieran que todos los menores
estén al cuidado de familias, si fuera posible, a través de la
adopción o las familias de acogida, y no en instituciones.
 Prestar ayuda material (equipamiento) y acceso
 Más oportunidades de integración con los niños
sin discapacidades
 Garantizar el pleno acceso a las oportunidades
educativas
En aproximadamente la mitad de los Estados miembros
incluidos en el estudio, los menores se refirieron
específicamente a los que tienen necesidades físicas
o mentales especiales como grupo de menores
especialmente vulnerables:
«Algunos niños con discapacidad están aislados de la
sociedad. No pueden comunicarse con sus familias, no
pueden jugar, no tienen tiempo libre.» (Letonia, niña)
Los encuestados creen que los derechos de estos niños
corren peligro por los motivos siguientes: acceso físico
insuficiente a diversos lugares; están «encerrados»
con otros que tienen necesidades especiales; no
tienen oportunidades para tener experiencias; falta de
comprensión por la comunidad más amplia y escasa
integración en la misma.
«Siempre que voy al supermercado los jóvenes se ríen de
mí porque tengo las piernas torcidas y cojeo. Es triste. Les
pregunto porque me tratan así si yo no les he hecho nada
malo.» (Hungría, niña)
En la mayoría de los países los encuestados creen que los niños
con necesidades especiales se enfrentan a cierto aislamiento
social y reconocen que sus propias respuestas pueden ser
inadecuadas o inútiles, debido más que nada a su propia torpeza.
Aclaran que los derechos de los menores con necesidades
especiales podrían verse amenazados en algunos casos por
otros menores que no saben cómo comportarse ni qué hacer.
Se cree que los niños con necesidades especiales corren
peligro de marginación si se les impide mezclarse con otros o
acceder a los mismos servicios o recursos. Muchos reconocen
que la presencia de niños con necesidades especiales
integrados con niños sin estas necesidades puede ser positiva:
«En nuestra escuela hay un niño que va en silla de ruedas.
Pero no quiere que se le trate de forma diferente. Lo único
diferente es que tiene su propio autobús para llegar al
colegio y le ayudamos a comprar una barra de chocolate en
el recreo. Algunos idiotas discriminan, pero hay un montón
que le ayudan.» (Luxemburgo, niño)
Hubo gran coincidencia sobre el tipo de ayuda que debería
prestarse a los menores con necesidades especiales, tanto
físicas como mentales. Se mencionaron principalmente
la necesidad de más integración, más ayuda práctica y
equipamiento, y más libertad de acceso:
«[Se necesitaría] más dinero para financiar las medicinas,
sillas de ruedas, terapias especiales como las terapias
con caballos. Integrar a los menores discapacitados con
los menores sanos, educar a éstos para que entiendan
las dificultades con que se encuentran los menores
discapacitados, convertirlos en miembros útiles de la
comunidad, evitar tratar a estos menores, especialmente los
que sufren una discapacidad física visible, con compasión.»
(Eslovaquia, niña con necesidades especiales)
«Educación: los menores discapacitados suelen estudiar en
escuelas especiales, lo cual no ayuda mucho a la hora de
buscar trabajo más adelante.» (Austria, niño)
5.5.7 MENORES PERTENECIENTES A GRUPOS ÉTNICOS
MINORITARIOS Y A FAMILIAS INMIGRANTES
Entre las medidas principales para tratar los derechos de
los menores pertenecientes a este grupo se propusieron:
 Mejorar la integración general en las comunidades
locales
 Acceso a la igualdad de oportunidades y a la
información sobre dónde pedir ayuda en caso
necesario
 Ayudar a los que viven por su cuenta / los más
necesitados
25
Aunque la mayoría de los encuestados reconoce que los
menores inmigrantes forman un grupo que puede correr
el riesgo de que se le nieguen o infrinjan sus derechos,
muchos se mostraron mucho más reticentes a admitir que
se les debería ayudar o apoyar de la misma manera que a
otros grupos de niños vulnerables.
Se reflexionó mucho sobre la cuestión del racismo. Algunos
encuestados manifestaron que creían que estas actitudes
están remitiendo:
«Creo que el racismo no es tan grave como en el pasado,
ahora estamos más acostumbrados a ver niños de otro
color o diferentes en la escuela.» (España, niño)
«Sigue existiendo discriminación, especialmente entre la
gente mayor, pero entre los jóvenes no creo que exista
mucho racismo.» (Francia, niño)
No todos los comentarios sobre los menores inmigrantes
fueron favorables o positivos. Otra opinión frecuentemente
manifestada fue que, más que tratarse de un grupo
vulnerable, a los inmigrantes y sus hijos se les conceden
privilegios especiales que provocan un sentimiento de
resentimiento y fuertes quejas sobre las actitudes de los
menores inmigrantes.
«Tuvimos a un chico de… un centro de inmigrantes. El
Estado cuida de estos menores más que de nosotros.
Reciben educación, cursos especiales, más tarde un trabajo.»
(Bulgaria, niña)
«Muchos extranjeros no quieren tener a austriacos
en la escuela, a pesar de que es nuestro país. Esto es
discriminación.» (Austria, niña)
«Están tan ocupados en financiar a los solicitantes de asilo
que no pueden financiar a los británicos.» (Reino Unido, niño)
Los riesgos principales para los derechos de estos
menores son los siguientes:
 Participación reducida en la escuela y la sociedad
debido al conocimiento insuficiente del idioma
 Pobreza
 Acceso limitado a la atención sanitaria
 Discriminación y exclusión social
El aprendizaje de la lengua local se considera clave para la
protección de los derechos de estos menores. También se
mencionó la importancia de la integración (y la voluntad
de integrar por ambas partes):
26
«Si cada cultura individual se dedica a cerrar filas, se
limitarán a hablar sus propias lenguas y no entablarán
contactos entre ellas.» (Países Bajos, niño)
Muchas de las ideas sobre cómo se podrían proteger o
garantizar mejor los derechos de este grupo se refieren
a la necesidad de mayor integración y entendimiento
mutuo; esto implica asumir determinadas actitudes:
«Hablar más sobre actitudes tolerantes y relaciones
humanas naturales.» (Letonia, niña)
En algunos Estados miembros los jóvenes opinaron que
el Estado debería desempeñar un papel más activo en el
fomento de la integración:
«Para que la sociedad reconozca que debería aceptar otras
nacionalidades.» (Lituania, niño)
«Los menores que llegan al país sin conocer la lengua
necesitan atención y un mentor… Debería haber gente
preparada para recibirlos y tranquilizarlos, que hablase
su lengua.» (Reino Unido, niña)
Unos pocos propusieron más actividades multiculturales
para fomentar el conocimiento mutuo:
«En la escuela se dedican algunos días a temas diversos.
Por ejemplo, tuvimos las jornadas rusas en las que vinieron
bailarines de folklore ruso y comimos varios platos rusos.»
(Estonia, niña)
5.5.8 MENORES DE LAS COMUNIDADES ROMANÍ, SINTI E
ITINERANTES
Para tratar más en detalle las comunidades romaní, sinti e
itinerante, resumimos en primer lugar las opiniones de los
menores romaníes y, en segundo lugar, las opiniones de
otros menores sobre estas comunidades. Con frecuencia,
los menores romaníes sufren la situación de vulnerabilidad
de los menores inmigrantes o de minorías étnicas. Sus
escasas capacidades lingüísticas, la pobreza, el acceso
limitado a la atención sanitaria, la discriminación y la
exclusión social son las causas de que no puedan participar
plenamente en la escuela y la sociedad.
Se entrevistó a diferentes grupos de niños romaníes
en cuatro Estados miembros representativos (Hungría,
Rumanía, España y Reino Unido) y se les pidió que contaran
cómo perciben sus problemas e hicieran sugerencias sobre
lo que se podría hacer para mejorar la situación.
Las sugerencias de los niños romaníes para resolver
la cuestión de los derechos del menor que afecta a este
grupo fueron:
 Difundir más información y mensajes positivos
sobre la cultura romaní
 Que se les permita mezclarse
 Que se les ofrezcan las mismas oportunidades
educativas
 Que se les informe sobre dónde pueden recibir
ayuda
En Hungría y el Reino Unido se hicieron muchas sugerencias
sobre cómo abordar la discriminación contra los jóvenes
romaníes. Muchos creen que un mayor contacto directo
entre los menores de origen romaní y los otros es
fundamental, así como la difusión de mensajes positivos
sobre la cultura romaní. Algunos creen que es importante
insistir en la reciprocidad y el entendimiento a fin de reducir
los problemas de aislamiento.
«Deberían explicar que yo no soy como lo que se ve en la
televisión.» (Hungría, niña)
Los menores húngaros reconocen que el contacto directo
y cara a cara entre los menores romaníes y los demás es
fundamental para cambiar las actitudes.
En el Reino Unido, los jóvenes romaníes desean que se
difunda más información sobre el pueblo y la cultura romaní:
«Yo daría a conocer la cultura romaní. Si la gente supiera
lo que hacemos y cómo lo hacemos todos los estereotipos
desaparecerían. Mostremos a la gente que somos una
comunidad fuerte, que no pueden doblegarnos sólo por
lo que se dice de nosotros. Bailamos, cantamos, jugamos,
hacemos nuestras cosas.» (Reino Unido, niño)
Algunas niñas romaníes del Reino Unido resaltaron el papel
que puede desempeñar la cultura popular en la aceptación
de los diferentes grupos étnicos por la población en
general, e hicieron referencia específica al pop y al hip hop.
En España, los menores romaníes manifestaron que una
mejor educación contribuiría a reducir la discriminación,
opinión compartida por menores romaníes de otros países.
Se mencionó el papel fundamental que la escuela puede
desempeñar para ayudar a los menores romaníes:
«Los tutores deberían estar próximos y cuando se enteran de
que una persona pertenece a una familia pobre [romaní],
deben citar a la familia para reunirse con ella y ofrecerle
ayuda, económica o de otro tipo, reuniones con el alumno
o lo que sea, creo que los tutores tienen mucha influencia.»
(Reino Unido, niña)
En cuanto a la comunidad romaní, una niña romaní opinó
que sus compatriotas no eran conscientes de sus derechos
y necesitaban más información:
«Alguien les debería decir cuáles son sus derechos, ellos no
conocen los derechos que pueden tener.» (Reino Unido, niña)
Algunos menores romaníes creen que ciertas instituciones
no les prestan la misma ayuda que a otros grupos. Por
ejemplo, creen que la policía no ayuda a su comunidad:
«Uno va a la policía a informar de algo y no hacen nada,
deberían ocuparse más de detener a los que abusan de los
menores.» (España, niño)
Las sugerencias de los demás menores para resolver
la cuestión de los derechos del menor que afecta a este
grupo fueron:
 Más educación para que los menores romaníes
puedan integrarse mejor en la comunidad (y, en
caso necesario, ofrecer incentivos para que los
padres envíen a sus hijos a la escuela)
 Ayuda material
Las opiniones de otros jóvenes sobre los menores romaníes
fueron muy diversas. Algunos se declararon preocupados por
la condición de grupo vulnerable. Sin embargo, como en el
caso de los menores pertenecientes a familias inmigrantes,
se manifestó un prejuicio extendido en una serie de países.
Estas actitudes pueden aumentar la vulnerabilidad.
«Se les mira automáticamente con suficiencia, como un
estereotipo, como si fuera necesario prevenirse [contra ellos].
Eso está mal. Pueden llegar a ser blanco de la violencia.»
(Irlanda, niña)
«Cuando pasaba algo malo siempre se les echaba la culpa.»
(Rumanía, niña)
Los comentarios y sugerencias sobre cómo podrían defenderse
los derechos de los menores romaníes los formularon
fundamentalmente los encuestados de Estados miembros
que cuentan con poblaciones romaníes significativas.
Los encuestados españoles establecieron un vínculo entre
los romaníes y la falta de vivienda. Se propuso un programa
de ayuda para reducir la marginalización de los menores
romaníes en la sociedad española.
«Hay montones de gente que ni les miran y los marginan,
no se les debería evitar tanto.» (España, niña)
«Hay que hacerles ver que no nos compadecemos de ellos
y les hablamos, diciéndoles a dónde ir.» (España, niña)
Proponen crear más hogares y aumentar la presencia
policial para protegerlos, facilitarles información y
proporcionar trabajo a los padres para que no tengan
que mendigar, así como educar mejor a la población en
general para «borrar la imagen de ignorante que se tiene
del pueblo romaní».
Muchos menores no romaníes insistieron en que la
integración en las escuelas es el primer paso para
terminar con la barrera de la incomprensión y capacitar a
los menores romaníes para ejercitar mejor sus derechos.
También se cree que los menores romaníes pueden
necesitar un apoyo adicional para aprovechar la enseñanza
que reciben:
«Los padres romaníes no animan a sus hijos a ir a la escuela…
Tengo un compañero romaní en clase, pero no tiene
ordenador en casa. Está trabajando duro para manejar mejor
los ordenadores, pero no lo consigue.» (Eslovaquia, niña)
Las actitudes de los menores son muy similares en Bulgaria,
donde muchos creen que el cambio para los menores
romaníes depende básicamente de sus padres.
«Tal vez si se les dijera: "envíen a sus hijos a la escuela, reciban
el subsidio" las cosas cambiarían algo.» (Bulgaria, niña)
27
Anexo – Guía de reflexión
ESTUDIO CUALITATIVO DE EUROBARÓMETRO – DERECHOS DEL MENOR
GUÍA TEMÁTICA PARA LOS GRUPOS DE MUESTRA
TAREAS PREVIAS DEL ENCUESTADO
Antes de participar en el grupo se pedirá a los menores que realicen una breve tarea previa para agilizar y acelerar las primeras
fases del trabajo de los grupos.
Te agradecemos tu participación en este estudio. El objetivo es averiguar cuáles son las cosas que los niños y jóvenes como
tú creen que son importantes para su bienestar. También vamos a hablar de algunas cosas que pueden ser perjudiciales
para el bienestar de los niños y jóvenes y pensar lo que puede hacerse para evitar que sucedan o lo que los menores
pueden hacer cuando se les trate de forma que no les agrade.
Antes de reunirte con el grupo, te rogamos que dediques un poco de tiempo a pensar lo que significa ser niño / joven
en la actualidad.
En el cuadro siguiente escribe, por favor, cinco cosas buenas que tiene el ser niño / joven en la actualidad y cinco cosas
malas que tiene el ser niño / joven en la actualidad.
Lo que tiene de bueno ser niño /
Lo que tiene de malo ser niño /
joven en la actualidad
joven en la actualidad
1
28
2
3
4
5
Si te cuesta pensar sobre estas cosas, puedes recurrir a hablarlas con algún amigo o la familia.
Por favor, acuérdate de traer contigo la lista. Se le dedicará una parte importante de la reunión y no se admitirán a quienes
no la traigan consigo.
Guía temática para los grupos de muestra
1. INTRODUCCIONES (10-15 MINUTOS)
Puesta en ambiente inicial, presentación de los menores, permitir que se sientan cómodos entre ellos. Empezar a entender sus
situaciones personales, las circunstancias familiares y las prioridades para poder conformar y adaptar el cuestionario más
adelante durante el debate.
•
•
•
•
ModeradorPresentación de sí mismo
TNS
Independiente
•
•
•
•
•
•
•
•
Procedimiento
Confidencial
No hay respuestas acertadas / equivocadas
Todos los puntos de vista son importantes
Reflexión sobre lo que significa ser menor / joven en el mundo de hoyProyecto realizado en toda la UE, hablando con personas como tú en todos los países
Grabación audio / video (si fuera necesario)
Visionado (si fuera necesario)
Explicar a los participantes que el término «menor» significa persona de menos de 18 años de edad.
•
•
•
•
Encuestados
Nombre y apellidos
Familia (padres, hermanos / hermanas, etc.)
Lo que te gusta hacer
2. SER MENOR HOY (15-20 MINUTOS)
Definir los temas que preocupan a los menores y les afectan especialmente. Entender por qué estos temas son importantes y
determinar los ámbitos de la vida en los que pueden sentirse limitados, presionados o frustrados –ámbitos en los que tal vez
no se reconocen sus derechos.
Pedir a los encuestados que examinen lo que han escrito en la tarea previa sobre «lo que tiene de bueno…» y que hagan
un resumen de los puntos principales en un rotafolio u hoja grande de papel que servirá de futura referencia.
•
•
•
Lo que tiene de bueno ser niño / joven hoy
¿Cómo se te han ocurrido estas ideas?
Lo que piensan los demás al respecto
A continuación, pedir a los encuestados que examinen lo que han escrito en la tarea previa sobre «lo que tiene de malo…»
y hagan una lista de los puntos principales.
•
•
•
Lo que tiene de malo ser niño / joven hoy
¿Cómo se te han ocurrido estas ideas?
Lo que piensan los demás al respecto
Conservar ambas listas para utilizarlas como referencia para el trabajo de grupo.
3. DERECHOS DEL MENOR – CONOCIMIENTO Y ACTITUDES (25 MINUTOS)
Presentar la noción de derechos y determinar hasta qué punto entienden éstos concepto. A partir de ahí, reflexionar sobre el
alcance posible de los derechos de los menores y examinar las opiniones de éstos sobre los derechos que puedan aplicarse a
otros grupos de menores.
29
Al trabajar con el grupo utilizar un rotafolio para elaborar un diagrama de todas las personas (individuos o grupos) que
influyen en sus vidas.
•
•
•
•
•
Aparte de ti mismo, ¿quien toma las decisiones que influyen en tu vida?
Puede tratarse de grandes influencias, cosas que afectan a todos
O de pequeñas influencias, cosas que sólo te afectan a ti o a tus amigos
Manera o maneras en que influyen en tu vida
Esto es una buena o una mala cosa (o depende de las circunstancias)
Conservar este diagrama como referencia para el futuro trabajo del grupo.
•
•
•
•
•
¿Crees que puedes opinar sobre las decisiones que afectan a tu vida?
¿Por qué (no)?
¿Sobre qué puedes opinar?
¿Dónde tienes la oportunidad de expresar tus opiniones?
¿Cómo se escuchan tus opiniones?
Por favor, evitar que la discusión se pierda en detalles de control parental como que los padres no dejen trasnochar, tener
que hacer los deberes, etc. En caso necesario, remitirse al primer punto de la presente sección; personas que influyen
en la vida de los jóvenes.
•
•
•
Dónde y cómo desearías poder opinar más
¿Por qué piensas que no puedes opinar más?
¿Cómo desearías que se tuviera en cuenta tu punto de vista?
Resumir brevemente los puntos clave de la reflexión hasta el momento y ponerlos en relación con el concepto de
derechos humanos.
30
•
•
•
¿Alguno conoce el término «derechos humanos»?
¿Qué significa?
¿Cuáles son, en tu opinión, los derechos que tienen las personas?
•
•
•
Los derechos del menor ¿son diferentes de los del adulto?
De qué maneras / cómo
¿Por qué?
Al llegar a este punto recordar que ahora tratamos en sentido amplio de los derechos del menor en general, es decir,
de menores de diferentes categorías sociales y grupos de edad. Si fuera necesario, recordar a los participantes que por
menores se entienden los de menos de 18 años de edad.
•
•
¿Cuáles son, en tu opinión, los derechos que tienen los menores?
¿Cuáles son, en tu opinión, los derechos que deberían tener los menores?
Trabajar en grupo para elaborar una lista de los derechos del menor.
La lista no tiene que ser exhaustiva pero debe reflejar los temas y preocupaciones principales de los encuestados –si
fuera necesario, remitirse a ejercicios anteriores.
El moderador también aprovechará el ejercicio para ayudar a los encuestados a conocer y alcanzar un consenso claro
sobre el concepto de derechos.
4. DERECHOS DEL MENOR – PROTECCIÓN (20 MINUTOS)
Ofrecer una perspectiva más amplia de los derechos del menor y a continuación pedirles su opinión sobre cómo podrían
protegerse los derechos y prevenirse las infracciones. Siempre que sea posible, orientar la reflexión hacia aspectos concretos de
lo que desearían/han experimentado / cómo reaccionarían, etc. Al final de la sección introducir algunas hipótesis para centrar
los temas de la violencia, la pobreza y los menores invisibles
Si no surge espontaneamente una lista de los derechos importantes, presentar el cartel 1 que recoge los derechos que
suelen mencionar los niños / jóvenes y debatir sobre ellos.
•
•
•
•
¿Qué piensas de estos derechos?
¿Son los tipos de derechos de deberían tener los menores?
¿Hay cosas de la lista que no deberían figurar en ella?
¿Por qué?
•
Después de leer la lista ¿piensas que en tu país y en Europa puede haber grupos de niños y adolescentes que corran
un riesgo particular (es decir, que sus derechos no estén bien definidos o protegidos)?
¿En qué ámbitos crees que pueden correr ese riesgo particular?
¿Por qué crees que sucede esto?
•
•
Si fuera necesario, aclarar que el término «Europa» se refiere a la UE, excluida Rusia, los Balcanes y otras zonas.
Si no surgen espontáneamente, introducir cada uno de los siguientes temas desde la perspectiva de la UE y teniendo
en cuenta las preguntas anteriormente formuladas:
•
•
•
•
•
•
•
Menores que viven en la calle / mendigando
Menores de familias en situación de extrema pobreza
Menores inmigrantes que llegan solos o con sus familias a Europa
Menores que están sometidos a violencia física/psicológica o a acoso (en la familia, la escuela, etc.)
Menores que son víctimas de discriminación y racismo
Menores (discapacitados o no) que viven en instituciones (como instituciones para menores con necesidades
especiales u orfelinatos donde el riesgo de abuso puede ser mayor)
Menores que no tienen padres o cuyos padres no pueden ocuparse de ellos
•
•
•
Otros grupos de menores que, en tu opinión, necesitan que se protejan o promuevan especialmente sus derechos
¿Cuáles son esos grupos?
Razones por las que hay que ocuparse especialmente de ellos
Elaborar una nota sobre los grupos particulares de menores o de situaciones que se mencionen para que puedan tratarse
en la sección 5.
5. DERECHOS DEL MENOR – AYUDA Y APOYO (20 MINUTOS)
Preguntarles lo que piensan sobre lo que debería / podría hacerse para defender o proteger mejor los derechos del menor.
Empezaremos examinando los grupos vulnerables de que se trató en la sección 4 y preguntando qué más podría hacer el mundo
de los adultos. Luego preguntaremos a los encuestados qué harían en caso de considerar que sus derechos se están vulnerando
y lo que puede hacer el mundo de los adultos para ayudarles.
En cuanto a los grupos de menores que corren más riesgos en la UE, ¿qué podría hacer el mundo de los adultos para
apoyarlos / protegerlos mejor?
•
•
•
•
¿Qué pueden hacer los menores en estas situaciones cuando quieren ayuda para proteger sus derechos?
¿Qué más crees que se podría / debería hacer por ellos?
¿Qué les sería de más ayuda en tu opinión?
¿Cómo habría que cuidarlos / apoyarlos / protegerlos?
31
Volver a plantear los temas de la sección 4 si fuera necesario (más otros que el grupo haya sugerido):
•
•
•
•
•
•
•
Menores que viven en la calle / mendigando
Menores de familias en situación de extrema pobreza
Menores inmigrantes que llegan solos o con sus familias a Europa
Menores que están sometidos a violencia o acoso (en casa, la Escuela, etc.)
Menores que son víctimas de discriminación y racismo
Menores (discapacitados o no) que viven en instituciones (como instituciones para menores con necesidades
especiales u orfelinatos donde el riesgo de abuso puede ser mayor)
Menores que no tienen padres o cuyos padres no pueden ocuparse de ellos
A continuación, centrarse más en los propios grupos. Pedirles que trabajen en grupos de dos:
•
•
•
•
¿Qué harías si pensaras que tus derechos están amenazados o si no te los reconocieran en tu hogar; en la escuela;
en otro lugar?
¿Dónde irías?
¿Con quién hablarías?
¿Qué crees que ocurriría?
Si fuera necesario, recordar a los participantes que al hablar de derechos no nos referimos a trasnochar, etc. Una vez que
hayan concluido la tarea, pedirles que hablen de lo que han escrito e indaguen a su alrededor.
Entonces, ¿crees que sabes lo que hay que hacer si consideras que tus derechos están amenazados:
32
•
•
•
•
En casa
En la escuela
En otro lugar?
¿Por qué (no)?
•
¿Qué más podría hacer el mundo de los adultos para apoyarte a ti o a otros niños y adolescentes en cada una de
estas situaciones?
¿Qué tipos de cosas cambiarías si pudieses?
Si hubiera otras formas de responder / quejarse/conseguir algo, ¿cómo te gustaría enterarte?
Si alguien quiere pasar información a los menores / jóvenes adultos, ¿cómo podría hacerlo?
¿A dónde acudes si deseas averiguar algo?
¿Qué tipo de cosas te parecerían útiles?
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6. ÚLTIMAS REFLEXIONES (20-25 MINUTOS)
Esta sección ofrece la oportunidad de sacar a colación cualquier tema o aspecto que no haya sido tratado en su totalidad
durante la primera fase de los grupos, y de ampliar la reflexión sobre las cosas fundamentales que los menores desearían que
cambiaran. Hemos reservado bastante tiempo a esta sección, así que se podrá examinar cualquier aspecto de interés para los
encuestados y sacar a colación los temas no tratados anteriormente. En esta sección también podrá indagarse sobre algunos
temas extraídos del material informativo sobre los que el grupo puede tener opiniones.
Si fueras Primer Ministro durante un día ¿que harías para apoyar y proteger mejor a los menores en <PAÍS>?
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¿Que ayudaría más a proteger los derechos de los menores?
¿Cómo harías para conseguirlo?
¿Deseas añadir algo más que no hayas tenido la oportunidad de mencionar anteriormente?
Dar las gracias a los encuestados y cerrar el debate.
Comisión Europea
Derechos de los menores, tal como los ven ellos
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea
2011 — 36 pp. — 21x29,7cm
ISBN 978-92-79-19038-4
doi:10.2758/59812
DS-31-11-005-ES-C
doi:10.2758/59812