DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROVERSIAS Y SANCIONES EN

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROVERSIAS Y
SANCIONES EN CONTRATACIONES PÚBLICAS
EXPEDIENTE No. 086/2011
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
CONSTRUCCIÓN
Y
SERVICIOS
INTEGRALES
SIGMA, S.A. DE C.V.
VS
ADMINISTRACIÓN PORTUARIA INTEGRAL DE
ALTAMIRA, S.A. DE C.V.
RESOLUCIÓN No. 115.5.
“2011, Año del Turismo en México.”
México, Distrito Federal a veinte de octubre de dos mil once.
VISTOS para resolver los autos del expediente al rubro citado, y
RESULTANDO
PRIMERO. Por escrito recibido en esta Dirección General el seis de abril de dos mil once,
la empresa Construcción y Servicios Integrales Sigma, S.A. de C.V., por conducto de
su apoderado legal, el C. José Martín Delgado Rangel, se inconformó contra el fallo de
treinta de marzo de dos mil once, dictado en la licitación pública nacional No. 09176002003-11, convocada por la Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V.,
relativa a la “Prolongación de escollera sur, del cadenamiento 1+180 al cadenamiento
1+780, en el Puerto Industrial de Altamira, Tamaulipas”.
SEGUNDO. A través de proveído número 115.5.0805, de doce de abril de dos mil once
(fojas 171 a 174), se tuvo por recibida la inconformidad de mérito, reconociendo la
personalidad
del
C.
José
Martín
Delgado
Rangel;
por
señalado
el
correo
[email protected], para recibir notificaciones de carácter personal.
Por otro lado, se le concedió a la empresa Conseer, S.A. de C.V., en su carácter de
tercera interesada, plazo para que manifestara lo que a su interés conviniera respecto de
la inconformidad de cuenta y ofreciera las pruebas que estimara conducentes.
Asimismo, se requirió a la convocante para que rindiera los informes de ley a que alude el
artículo 89 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; 279 y
280 de su Reglamento.
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-2TERCERO. Mediante acuerdo 115.5.0826 de dieciocho de abril de dos mil once (fojas 186
a 191), esta Unidad Administrativa determinó improcedente suspender oficiosamente
los actos derivadas de la convocatoria y junta de aclaraciones impugnadas, en razón
de que no se satisficieron a cabalidad los supuestos contenidos en el numeral 88 de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
CUARTO. A través del oficio No. APIALT D.G. 262/11, recibido en esta Dirección General
el veinte de abril de dos mil once (fojas 203 a 208), el Director General de la
Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V., rindió su informe previo,
indicando:
a)
Que el costo estimado para la obra en cuestión asciende a $239’684,143.50
(doscientos treinta y nueve millones seiscientos ochenta y cuatro mil ciento cuarenta y tres
pesos 50/100 M.N.); de los cuales $103’000,000.00 (ciento tres millones de pesos 00/100
M.N.), corresponden al ejercicio fiscal de dos mil once, mientras que el resto está
supeditado a la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
b)
Que a la fecha de la emisión del informe en cita, la licitación que nos ocupa ha
concluido, pues el primero de abril de dos mil once se firmó el contrato No. APIALT-CP002/11, celebrado con el consorcio conformado por las empresas Conseer, S.A. de C.V. y
Águila Construcción e Ingeniería, S.A. de C.V., y cuyo monto ascendió a
$214’099,800.90 (doscientos catorce millones noventa y nueve mil ochocientos pesos
90/100 M.N.)
c)
Por lo que respecta a la suspensión de los actos derivados del procedimiento de
contratación que nos ocupa, adujó que no se encuentran reunidos los elementos
contenidos en el numeral 88 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, además que de concederse se ocasionaría un perjuicio al interés social, pues el
objetivo de la obra va encaminado a satisfacer necesidades derivadas de la actividad
portuaria que repercute en el ámbito de comercio internacional.
El informe de mérito se tuvo por rendido mediante acuerdo 115.5.0873 de veintiséis de
abril de dos mil once (fojas 209 y 210).
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-3SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
QUINTO. Mediante oficio APIALT D.G. 288/11, recibido en esta Dirección General el
veintiocho de abril de dos mil once (fojas 211 a 243), el representante legal de la
Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V., rindió su informe
circunstanciado de hechos y exhibió la documentación soporte del asunto en cuestión, el
que se tuvo por rendido a través del acuerdo 115.5.0904, de veintinueve siguiente, mismo
que fue notificado el dos de mayo del mismo año (fojas 817 y 818).
SEXTO. Por escrito recibido en esta Dirección General el seis de mayo del año en curso
(fojas 819 a 827), el C. José Martín Delgado Rangel, en representación de la empresa
inconforme, amplió su inconformidad, la que no fue admitida al tenor de las
consideraciones contenidas en proveído 115.5.1069 de veinticinco siguiente (fojas 848 a
851).
SÉPTIMO. A través del oficio número SP/100/223/2011 de once de mayo de dos mil once
(foja 832), el Titular del Ramo, instruyó a esta Dirección General para que conozca de la
inconformidad que nos ocupa; consecuentemente, por acuerdo 115.5.0971 del doce
siguiente (foja 833), se radicó y admitió a trámite (fojas 373).
OCTAVO. A través de acuerdo 115.5.1085 de veintisiete de mayo de dos mil once, se
proveyó respecto de las probanzas ofrecidas por el accionante y la convocante y se
concedió plazo a la inconforme y tercera interesada para formular alegatos (fojas 852 y
853).
NOVENO. Al no existir prueba pendiente por desahogar ni diligencia alguna que practicar,
el siete de octubre del año en curso, se ordenó el cierre de instrucción y turnar los autos
correspondientes para emitir la resolución que en derecho procediere, misma que se dictó
conforme a los siguientes:
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-4CONSIDERANDOS
PRIMERO. Competencia. Esta Dirección General de Controversias y Sanciones en
Contrataciones Públicas es legalmente competente para conocer y resolver la presente
instancia, en términos de los artículos 26 y 37, fracciones VIII y XVI, de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal; 83 a 94 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas; 3, inciso A), fracción XXIII, 62, fracción I, numeral 1, del
Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, pues corresponde a esta
dependencia del Ejecutivo Federal, por conducto de dicha Dirección, recibir, tramitar y
resolver las inconformidades que formulen los particulares con motivo de los actos
realizados por las entidades federativas en eventos de contratación convocados con cargo
total o parcial a fondos federales que contravengan las disposiciones que rigen las
materias objeto de dicha Ley de contratación de pública, cuando el Titular de esta
Dependencia del Ejecutivo Federal así lo ordene; supuesto que se actualiza en el presente
caso, tal como se acredita con el oficio número SP/100/223/2011, de once de mayo de dos
mil once, a través del cual el Titular del Ramo instruyó a esta Dirección General para que
conociera y resolviera la inconformidad al rubro citada (foja 832).
SEGUNDO. Oportunidad. La inconformidad que se atiende, fue promovida contra el fallo
de treinta de marzo de dos mil once, dictado en la licitación pública nacional No.
09176002-003-11, convocada por la Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A.
de C.V., relativa a la contratación de la obra de “Prolongación de escollera sur, del
cadenamiento 1+180 al cadenamiento 1+780, en el Puerto Industrial de Altamira,
Tamaulipas”.
Sobre el particular, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 83, fracción III, de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el término para
inconformarse en contra del fallo, es dentro de los seis días hábiles siguientes a aquél en
que se haya celebrado la junta pública en la que se dio a conocer el mismo; o bien, en que
se haya notificado al inconforme, precepto normativo que en lo conducente señala:
“Artículo 83.- La Secretaría de la Función Pública, conocerá de las
inconformidades que se promuevan contra los actos de los procedimientos de
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licitación pública o invitación a cuando menos tres personas que se indican a
continuación:
[…]
III.
El acto de presentación y apertura de proposiciones, y el fallo.
En este caso, la inconformidad sólo podrá presentarse por quien hubiere
presentado proposición, dentro de los seis días hábiles siguientes a la celebración
de la junta pública en la que se dé a conocer el fallo, o de que se le haya notificado
al licitante en los casos en que no se celebre junta pública.
[…]”
En el caso, se tiene que la junta pública en la que se dio a conocer el fallo impugnado, tuvo
verificativo el treinta de marzo de dos mil once, evento al cual asistió un representante de
la empresa inconforme como se desprende a foja 647 de autos; de ahí, que resulte que el
plazo para inconformarse transcurrió del treinta y uno siguiente al siete de abril de dos mil
once, sin contar los días dos y tres de abril del mismo mes y año, al ser inhábiles. Luego,
conforme al sello de recepción que se tiene a la vista y obra a foja uno del expediente en
que se actúa, el escrito que nos ocupa se presentó el seis de abril del mismo año; por
tanto, es incuestionable que se promovió en tiempo, de acuerdo con el precepto legal
invocado en el párrafo que precede.
TERCERO. Procedencia de la Instancia. La vía intentada es procedente, en virtud de
que se interpone contra el fallo de treinta de marzo de dos mil once, dictado en la licitación
pública nacional de cuenta, acto susceptible de combatirse en esta vía en términos de lo
dispuesto por el transcrito artículo 83, fracción III, de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, que establece que podrá interponerse inconformidad en
contra el fallo por aquellos que hubieren presentado proposición.
Así las cosas, de la lectura al acta de presentación y apertura de proposiciones, de
veintitrés de marzo de dos mil once (fojas 574 a 579), se desprende que la empresa hoy
inconforme presentó oferta técnica y económica para el procedimiento de contratación que
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-6impugna; por tanto, es indiscutible que el requisito de procedibilidad de la instancia se
encuentra plenamente satisfecho en el presente asunto.
CUARTO. Legitimación. La inconformidad es promovida por parte legítima, en virtud de
que el C. José Martín Delgado Rangel , acreditó ser apoderado general para pleitos y
cobranzas de la empresa Construcción y Servicios Integrales Sigma, S.A. de C.V.,
como se desprende de la copia certificada del instrumento público No. 79 de dieciséis de
abril de dos mil ocho, ante el Notario Público número 41 con residencia en Saltillo,
Coahuila, que corre agregada a fojas 042 a 049 del presente expediente; en consecuencia,
es procedente entrar al estudio de los agravios hechos valer.
QUINTO. Antecedentes. Para una mejor comprensión del presente asunto, se relatan y
destacan los antecedentes siguientes:
1. Que la Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V., empresa de
participación estatal mayoritaria, cuyo objeto, entre otros, radica en promover el desarrollo
del Puerto de Altamira, Tamaulipas, convocó a la licitación pública nacional No. 09176002003-11, relativa a la “Prolongación de escollera sur, del cadenamiento 1+180 al
cadenamiento 1+780, en el Puerto Industrial de Altamira, Tamaulipas”, mediante
publicación del tres de marzo de dos mil once en Compranet, (foja 510).
2. Que la visita al lugar de los trabajos, se llevó a cabo el nueve de marzo de dos mil
once, tal como se acredita con el acta respectiva que obra a fojas 514 a 523 de autos.
3. La junta de aclaraciones inicio el nueve de marzo de dos mil once y concluyó el diez
siguiente, contando con la asistencia de las empresas siguientes (fojas 527 a 535):
 Gami Ingeniería e Instalaciones, S.A. de C.V.
 Mexicana de Dragados, S.A. de C.V.
 Ardica Construcciones, S.A. de C.V.
 Alvarga Construcciones, S.A. de C.V.
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 Tradeco Infraestructura, S.A. de C.V.
 Infraestructura Marítima y Portuaria del Sureste, S.A. de C.V.
 Bufete Constructor América, S.A. de C.V.
 Delusa, S.A. de C.V.
Destacando que las siguientes comparecieron únicamente con carácter de observadoras:
 Conseer, S.A. de C.V.
 Proyectos y Desarrollos de Infraestructura S.A.P.I. de C.V.
 Construcción y Servicios Integrales Sigma, S.A. de C.V.
 Grupo Industrial Moctezuma, S.A. de C.V.
 Desarrollo y Proyectos de Las Huastecas, S.A. de C.V.
 Terramare Construcciones, S.A. de C.V.
 Construcciones Velasco, S.A. de C.V.
 C. Lucio N. Pérez Rodríguez.
4. El acto de presentación y apertura de ofertas, tuvo verificativo el veintitrés de marzo de
dos mil once, evento en el que se hizo constar que se recibían para efectos de posterior
evaluación las ofertas de las empresas siguientes (fojas 574 a 578):
 Calzada Construcciones, S.A. de C.V.
 Infraestructura Marítima y Portuaria del Sureste, S.A. de C.V. conjunta con
Infraestructura Marítima y Portuaria Fronteriza, S.A. de C.V. e Infraestructura Marítima y
Portuaria, S.A. de C.V.
 Conseer, S.A. de C.V. oferta conjunta con: Águila Construcción e Ingeniería, S.A. de
C.V.
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-8 Proyectos y Desarrollos de Infraestructura S.A.P.I. de C.V. en conjunta con Grraan,
S.A. de C.V.
 Construcción y Servicios Integrales Sigma, S.A. de C.V.
 Ardica Construcciones, S.A. de C.V. conjunta con Construcciones Velasco, S.A. de
C.V.
 Tradeco Infraestructura, S.A. de C.V., en propuesta conjunta con Innovaciones
Técnicas en Cimentación, S.A. de C.V.
 Grupo Industrial Moctezuma, S.A. de C.V. conjunta con Consorcio en Ingeniería Global,
S.A. de C.V.
5. El treinta de marzo de dos mil once, se dictó el fallo determinando adjudicar la obra
objeto de la licitación al consorcio conformado por Conseer, S.A. de C.V. y Águila
Construcción e Ingeniería, S.A. de C.V., con un monto de $248’355,769.04 (doscientos
cuarenta y ocho millones trescientos cincuenta y cinco mil setecientos sesenta y nueve
pesos 04/100 M.N.), según se hace constar a fojas 630 a 648 de autos.
SEXTO. Cuestiones Previas. Previo al estudio de fondo de los argumentos del
inconforme tendentes a tildar de ilegales las causas por las que se descalificó su oferta,
contenidas en el acta de fallo de treinta de marzo de dos mil once, esta unidad
administrativa analizara aquéllas manifestaciones aducidas encaminadas a controvertir
requisitos de convocatoria.
En efecto, en el escrito inicial de impugnación el accionante aduce, en síntesis, que los
requisitos contenidos en la convocatoria son ilegales, por las siguientes razones (fojas 004,
010, 015 y 029):
1.
Que es ilegal que la convocante haya establecido requisitos que tienen por objeto
limitar la competencia y libre concurrencia.
2.
Que el requisito relativo a acreditar experiencia con contratos celebrados entre la
convocante o alguna otra dependencia limita la libre participación.
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3.
Que la solicitud de tres contratos para la construcción de obras similares en
características y montos, es ilegal, pues no se requirió de la misma forma en licitaciones
previas, además de ser un requisito que limita la libre participación.
4.
Que la experiencia que se requiere es ilegal e insuficiente.
5.
Que es ilegal que la convocante haya requerido que el superintendente de obra
acreditara ser ingeniero civil, arquitecto o ingeniero oceánico.
Sobre el particular, se determina que dichas manifestaciones resultan improcedentes por
extemporáneas, en razón de las consideraciones de hecho y derecho siguientes:
En efecto, el artículo 83, fracción I de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, prevé la posibilidad de inconformarse contra la convocatoria y junta de
aclaraciones, estableciendo dos condicionantes para ello, en primer lugar que el
interesado haya manifestado su interés de participar en el procedimiento de contratación
impugnado y que el escrito de mérito se presente dentro de los seis días hábiles
siguientes a la celebración de la última junta de aclaraciones, precepto normativo que
en lo conducente dispone:
“Artículo 83.- La Secretaría de la Función Pública, conocerá de las
inconformidades que se promuevan contra los actos de los procedimientos de
licitación pública o invitación a cuando menos tres personas que se indican a
continuación:
I.
La convocatoria a la licitación, y las juntas de aclaraciones.
En este supuesto, la inconformidad sólo podrá presentarse por el interesado que
haya manifestado su interés por participar en el procedimiento según lo
establecido en el artículo 35 de esta Ley, dentro de los seis días hábiles
siguientes a la celebración de la última junta de aclaraciones;
[…]”
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-10Sobre esta tesitura, se tiene que la junta de aclaraciones inicio el nueve de marzo de dos
mil once y concluyó el diez siguiente, evento al que asistió en representación de la
empresa inconforme, el C. Julio César Mata C., tal como se desprende de la lista de
asistencia que obra a foja 534 del expediente en que se actúa.
En este orden de ideas, es innegable que el término de seis días hábiles para
inconformarse en contra del acto en cuestión, conforme a lo dispuesto por el transcrito
artículo 83, fracción I, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, transcurrió del once al dieciocho de marzo de dos mil once, sin contar los días
doce y trece del mismo mes y año al ser inhábiles, por lo que al haberse presentado la
inconformidad de que se trata ante esta Dirección General hasta el seis de abril de dos
mil once, como consta en el sello de recepción que se tiene a la vista a foja 001 del
expediente en que se actúa, es evidente que la misma no se promovió dentro del término
establecido para tal efecto en la Ley de la materia, en consecuencia precluyó el derecho
del accionante para impugnar los requisitos, términos y condiciones de participación
establecidos tanto en la convocatoria como en la junta de aclaraciones del concurso de
cuenta.
Sirve de sustento a lo anterior, la jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, cuyo rubro y texto rezan:
“PRECLUSIÓN. EXTINGUE O CONSUMA LA OPORTUNIDAD PROCESAL DE
REALIZAR UN ACTO.- La preclusión es uno de los principios que rigen el proceso
civil. Está representada por el hecho de que las diversas etapas del proceso se
desarrollan en forma sucesiva, mediante la clausura definitiva de cada una de
ellas, impidiéndose el regreso a etapas y momentos procesales ya extinguidos y
consumados; esto es, que en virtud del principio de la preclusión, extinguida o
consumada la oportunidad procesal para realizar un acto, éste ya no podrá
ejecutarse nuevamente. Doctrinariamente, la preclusión se define generalmente
como la pérdida, extinción o consumación de una facultad procesal. Resulta
normalmente, de tres situaciones: 1ª. Por no haber observado el orden u
oportunidad dada por la ley para la realización de un acto; 2ª. Por haber cumplido
una actividad incompatible con el ejercicio de otra; 3ª. Por haberse ejercitado ya
una vez, válidamente, esa facultad (consumación propiamente dicha). Estas tres
posibilidades significan que la institución que se estudia no es, en verdad, única y
distinta, sino más bien una circunstancia atinente a la misma estructura del juicio.”1
En consecuencia, el inconforme consintió tácitamente los términos y condiciones de
1
Página 314, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XV, Abril 2002, Novena Época, Registro 187149.
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- 11 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
participación del concurso de mérito, esto es, los requerimientos legales, técnicos y
económicos, precisamente por no haberse inconformado en contra de la convocatoria y
junta de aclaraciones, dentro del término legal establecido para tal efecto.
La anterior consideración encuentra sustento, de aplicación por analogía, en la
jurisprudencia emitida por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, que a la letra
dice:
“ACTOS CONSENTIDOS TÁCITAMENTE.- Se presumen así, para los efectos del
amparo, los actos del orden civil, y administrativo, que no hubieren sido
reclamados en esa vía dentro de los plazos que la ley señala.”2
Precisado lo anterior, se procede al análisis de las manifestaciones encaminadas a
controvertir el fallo dictado en la licitación de mérito.
SÉPTIMO. Materia del análisis. El objeto de estudio se ciñe a determinar sobre la
legalidad de la actuación de la convocante en la evaluación de la oferta de la empresa
inconforme y fallo de adjudicación a favor del consorcio conformado por Conseer, S.A. de
C.V. y Águila Construcción e Ingeniería, S.A. de C.V.
OCTAVO. Análisis de los motivos de inconformidad. Del escrito inicial de impugnación,
se advierte que el promovente aduce que la actuación de la convocante en la evaluación
de su oferta, como en el dictado del fallo fue ilegal, por las siguientes razones:
A) Argumentos tendentes a desvirtuar su descalificación:
1. Que es ilegal que su oferta haya sido desechada con un importe de $182’062,132.55 y
que resultara adjudicada aquella que ofertó $214’099,800.90.
2
Página 291, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo II, Agosto 1995, Novena Época, Registro 204707.
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-122. Que la evaluación de su propuesta fue parcial, carente de motivación, fundamentación
o expresiones lógicas y técnicas que sustentaran el desechamiento.
3. Que la convocante en el fallo omitió evaluar la puntuación de su empresa y de las siete
restantes, además de no haberlas evaluado bajo el sistema binario, previsto en la
convocatoria y en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
4. Que en el documento BPO1 haya establecido que el inicio de los trabajos seria el ocho
de abril de dos mil diez, no afecta la solvencia de su oferta, al ser un error mecanográfico,
máxime cuando en el programa correspondiente consignó que la actividad iniciaría el ocho
de abril de dos mil once.
5. Que el motivo de descalificación relativo a que en la descripción de los conceptos ES06
y ES07, su representada se limitó a transcribir el contenido de la convocatoria, es falso,
pues incluyó las actividades a realizar, el equipo a utilizar –grúa con pluma de celosía de
100 toneladas de capacidad equipada con almeja de 30 toneladas-, la forma de descarga
de las piedras, se propuso el plazo de ejecución, además de que todos esos datos están
consignados en el proceso constructivo.
6. No existe defecto en la descripción de los conceptos, pues se deben tomar en cuenta
las órdenes establecidas en las partes integrantes del proceso constructivo; por tanto, son
congruentes con la necesidad de la obra, máxime si su representada acreditó con su
curriculum contar con experiencia en dichos procesos constructivos y sí presentó la
descripción de los trabajos.
7. Que es ilegal que se haya desechado su oferta al proponer como superintendente a un
ingeniero topógrafo e hidrógrafo, pues presenta documentación que comprueba su
participación como superintendente en la obra de reconstrucción de escollera este, oeste,
talud de disipación, vialidad principal y faldón este, independientemente de que se haya
requerido en convocatoria que propusiera un ingeniero civil, ingeniero oceánico o
arquitecto.
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8. Que es ilegal que se haya desechado su oferta por haber presentado solo una obra
similar en naturaleza y monto, siendo que su representada sí cuenta con la experiencia y
capacidad técnica necesaria.
9. Que en el catálogo de cuadrillas de mano de obra sí incluyo un operario especialista,
siendo este precisamente el buzo, por tanto, tal causal de desechamiento es ilegal.
B) Manifestaciones contra la propuesta de la empresa adjudicataria.
10. No motivó el porqué le asignó 98 puntos a la adjudicataria.
11. Que de la información contenida en compranet, así como de los contratos anteriores
que la empresa adjudicataria ha celebrado con la convocante, no se acredita en su
curriculum que haya celebrado contratos para la construcción de alguna escollera con un
importe de $214’099,800.00, siendo este el monto por el que se le adjudicó el contrato de
mérito.
Por cuestión de método y para una mejor comprensión del asunto, se analizarán los
motivos de inconformidad en forma conjunta; esto es de aquéllas que tengan relación entre
sí y que aborden temas similares, sin que dicha agrupación lesione garantía alguna,
porque finalmente se estudia la totalidad de ellos.
Ilustra lo anterior por analogía, la tesis aislada emitida por el Segundo Tribunal Colegiado
del Segundo Circuito de rubro y texto siguientes:
“AGRAVIOS. EXAMEN DE LOS. Es obvio que ninguna lesión a los derechos de
los quejosos pueda causarse por la sola circunstancia de que los agravios se
hayan estudiado en su conjunto, esto es, englobándolos todos ellos, para su
análisis, en diversos grupos: ha de admitirse que lo que interesa no es
precisamente la forma como los agravios sean examinados, en su conjunto,
separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en el
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-14propio orden de su exposición o en orden diverso, etc.; lo que importa es el dato
substancial de que se estudien todos, de que ninguno quede libre de examen,
cualesquiera que sea la forma que al efecto se elija.”3
Como se ve, los argumentos del inconforme, en síntesis, van encaminados a que esta
unidad administrativa, decrete la nulidad del fallo de adjudicación de la licitación pública
nacional No. 09176002-003-11, porque a su juicio, la Administración Portuaria Integral
de Altamira, S.A. de C.V., evaluó ilegalmente su oferta y adjudicó un contrato a quien no
satisfizo a cabalidad los requisitos de convocatoria, además de ofertar un precio “mucho
más elevado” que el propio, motivos de disenso que son infundados, al tenor de las
consideraciones de hecho y derecho siguientes:
En primer término, esta unidad administrativa se avocará al análisis de los motivos de
inconformidad sintetizados en el inciso A), es decir, todas aquellas manifestaciones del
inconforme tendentes a tildar de ilegal la evaluación y consecuente desechamiento de su
oferta.
Precisado lo anterior, se procede al análisis de los motivos de inconformidad sintetizados
en los numerales 7, 8 y 9, a través de los cuales el inconforme tildó de ilegal su evaluación,
pues a su parecer sí cumplió con todos los requisitos de la convocatoria.
En efecto, la convocante determinó desechar la oferta del inconforme por presentar
incumplimientos en los documentos 03.1, 4, 5 y 8 de convocatoria, motivos de
desechamiento plasmados en el fallo emitido el treinta de marzo de dos mil once, y que
fueron del tenor literal siguiente (fojas 631 a 633):
“FALLO.
Que se formula de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, correspondiente a la
licitación pública nacional, número 09176002-003-11, relativa a “Prolongación de
escollera sur, del cadenamiento 1+180 al cadenamiento 1+780, en el Puerto
Industrial de Altamira, Tam.”
[…]
3
Publicada en la Página 122 del Semanario Judicial de la Federación, Tomo VIII, Octava Época, Julio 1991, Registro 222213.
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- 15 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
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Incumplimientos que son motivo de desechamiento:
Documento No. 03.1 DESCRIPCIÓN DE LA PLANEACIÓN INTEGRAL DEL
LICITANTE PARA REALIZAR LOS TRABAJOS, INCLUYENDO EL
PROCEDIMIENTO CONSTRUCTIVO.
El procedimiento constructivo presentado por el licitante no contiene todos los
requisitos solicitados en la convocatoria y a su vez no es congruente con todos los
documentos que integran su proposición.
En el concepto BP 01 relativo al Mantenimiento, verificación y calibración de
báscula electrónica pesa camiones, tipo sobre piso capacidad de carga 100,000 kg
Modelo BPC 100T Mca, Briones, el licitante indica que esa actividad iniciara el 08
de abril de 2010, y en el programa correspondiente indica el 08 de abril de 2011.
En la descripción de la ejecución de los conceptos ES07 y ES07 relativos a la
colocación de piedra, el licitante copia parte de los alcances proporcionados por
esta API, en lugar de describir en base a su propia experiencia como realizará los
trabajos.
Lo anterior es motivo de desechamiento, de conformidad con la convocatoria a
esta licitación, numeral 30.- CAUSALES DE DESECHAMIENTO DE LAS
PROPOSICIONES QUE AFECTAN DIRECTAMENTE LA SOLVENCIA DE LAS
MISMAS, inciso 22) Cuando la información consignada en algún documento de su
propuesta, no sea congruente con la información proporcionada en otro
documento de la misma. Y 25) Presentar un procedimiento de (sic) constructivo de
ejecución de los trabajos que no incluya: todos y cada uno de los conceptos de
trabajo, que integran el catálogo de conceptos, o los conceptos considerados
como relevantes por la convocante en la(s) junta(s) de aclaraciones y en su caso,
las modificaciones que se hayan derivado de las juntas de aclaraciones o
circulares aclaratorias emitidas por la convocante, la descripción de ejecución de
cada uno de ellos y las cantidades de materia, mano de obra y maquinaria y
equipo de construcción que proponga emplear el licitante.
Documento No. 04 Curriculum de cada uno de los profesionales técnicos.
El licitante presenta un superintendente con profesión “Ingeniero topógrafo e
hidrógrafo” y la convocatoria solicita “Ingeniero civil, ingeniero oceánico o
arquitecto”, incumpliendo con lo solicitado.
086/2011
-16Asimismo, el superintendente propuesto por el licitante únicamente presenta
documentación que comprueba su participación como superintendente en la obra
de reconstrucción de escollera este, oeste, talud de disipación, vialidad principal y
faldón oeste de la plataforma de operaciones del muelle No. 9.
Con la información presentada no cumple con lo solicitado en la convocatoria de
esta licitación que indica: Para la persona que se haya propuesto como
Superintendente de Construcción se requerirá que se presente la documentación
que acredite que fungió como tal, en al menos tres obras de las características,
complejidad, magnitud y montos similares a los de la obra que se licita, en los
últimos tres años.
Lo anterior es motivo de desechamiento, de conformidad con la convocatoria a
esta licitación numeral 30.- CAUSALES DE DESECHAMIENTO DE LAS
PROPOSICIONES QUE AFECTAN DIRECTAMENTE LA SOLVENCIA DE LAS
MISMAS. Inciso 7) Que los profesionales técnicos que se encargarán de la
dirección y coordinación de los trabajos, no cuenten con la experiencia mínima y
capacidad requeridas en esta convocatoria, de acuerdo a los documentos
solicitados para tal fin.
Documento No. 5 DOCUMENTOS QUE ACREDITEN LA EXPERIENCIA Y
CAPACIDAD TÉCNICA EN TRABAJOS SIMILARES.
El licitante únicamente presenta relacionada una obra similar en naturaleza y
monto: GTD-UPCL-005/08 RECONSTRUCCION DE LA ESCOLLERA ESTE,
ESCOLLERA OESTE, TALUD DE DISIPACIÓN, VIALIDAD PRINCIPAL Y
FALDON OESTE DE LA PLATAFORMA DE OPERACIONES DEL MUELLE 9,
DAÑADOS POR LAS FUERTES MAREJADAS, por un monto de $196,575,481.27.
Con la documentación presentada el licitante no acredita la experiencia solicitada
en la convocatoria, que señala: cinco años mínimo de estar ejecutando obras de
Construcción de escolleras y/o construcción de obras de protección marina, así
como en la fabricación, transporte y colocación de elementos prefabricados para
obras de protección (cubos de concreto de las mismas características, complejidad
y magnitud de la obra que se licita. La comprobación de la experiencia solicitada la
hará a través de la presentación de copia simple de por lo menos TRES contratos
para la construcción de obras similares en características y montos a la que se
licita, de conformidad con el perfil indicado en los proyectos y especificaciones
anexas a la presente convocatoria, con sus respectivas actas de entrega
recepción y finiquitos, debidamente formalizados, es decir, que cuenten con las
firmas de las personas responsables de ello, por parte de la contratante.
Lo anterior es motivo de desechamiento, de conformidad con la convocatoria a
esta licitación numeral 30.- CAUSALES DE DESECHAMIENTO DE LAS
PROPOSICIONES QUE AFECTAN DIRECTAMENTE LA SOLVENCIA DE LAS
MISMAS. Inciso 8) Que el LICITANTE no acredite su experiencia mínima y
capacidad técnica solicitadas, en trabajos realizados de características,
complejidad y magnitud similares a los que son motivo de esta convocatoria, de
acuerdo a los documentos solicitados para tal fin.
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SANCIONES EN CONTRATACIONES PÚBLICAS
EXPEDIENTE No. 086/2011
- 17 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Documento No. 8. ANÁLISIS DEL TOTAL DE LOS PRECIOS UNITARIOS DE
LOS CONCEPTOS DE TRABAJO.
Este documento fue revisado en su parte técnica.
El licitante no incluye en los conceptos de trabajo No. ES 06 Colocación de piedra
natural, con peso comprendido entre 0.050 y 0.75 ton (capa núcleo), en escollera.
Incluye: descarga y acomodo y ES 07 Colocación de piedra natural, con peso
comprendido entre 0.75 y 1.15 ton (capa secundaria), en escollera. Incluye:
descarga y acomodo. El personal necesario para la correcta ejecución de esos
conceptos de trabajo, toda vez que no incluye el personal especializado “Buzo”, el
cual es solicitado en los alcances correspondientes que señala: 8.- Todo lo que
corresponda a maniobras, material, mano de obra, herramienta, equipo, personal
especializado (buzo) y todo lo necesario para la correcta ejecución del concepto
de trabajo.
Lo anterior es motivo de desechamiento, de conformidad con la convocatoria a
esta Licitación numeral 30.- CAUSALES DE DESECHAMIENTO DE LAS
PROPOSICIONES QUE AFECTAN DIRECTAMENTE LA SOLVENCIA DE LAS
MISMAS. Inciso 28) No considerar en la estructuración de los Análisis de Precios
Unitarios de los conceptos que integran los trabajos objeto de la presente
convocatoria a la Licitación, los materiales, mano de obra y maquinaria y equipos
de construcción, que en su caso, sean mencionados o solicitados en los alcances
de las Especificaciones Particulares.
[…]”
Dado que la cuestión a dilucidar consiste en determinar si la inconforme, como lo sostiene,
atendió los requisitos contenidos en los documentos antes transcritos y en los que se
sustentó la convocante para descalificar su propuesta; resulta oportuno transcribirlos (foja
301 a 303 y 364):
“Convocatoria.
DOCUMENTO No. 4 CURRICULUM VITAE DE CADA UNO DE LOS
PROFESIONALES TÉCNICOS
[…]
04.2 Nombramiento del Superintendente de construcción.
086/2011
-18Manifestación escrita en la que se nombre al Superintendente de construcción, el
cual deberá ser INGENIERO CIVIL, INGENIERO OCEÁNICO, ARQUITECTO,
para lo cual presentará copia simple de su cédula profesional, y manifestará que
posee amplias facultades para tomar decisiones a nombre de la empresa del
LICITANTE y con suficiente experiencia en CONSTRUCCIÓN DE ESCOLLERAS
U OBRAS DE PROTECCIÓN, objeto de la presente licitación, de acuerdo a lo
señalado en el NUMERAL 15 de la presente convocatoria a la licitación; además,
deberá de manifestar que conoce ampliamente el proyecto así como sus
especificaciones generales y particulares de construcción y las normas de
ejecución de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Se anexa
formato para la manifestación, mismo que se encuentra en la sección de Anexos
de la convocatoria de esta licitación Pública Nacional.
Para la persona que se haya propuesto como Superintendente de Construcción se
requerirá que se presente la documentación que acredite que fungió como tal, en
al menos tres obras de las características, complejidad, magnitud y montos
similares a los de la obra que se licita, en los últimos tres años, por lo que el
licitante deberá presentar copia simple de las notas de bitácora, copia de las
estimaciones o cualquier otro documento oficial en el que se constate
fehacientemente el cargo desempeñado. Asimismo deberá comprobar estar
trabajando con la empresa licitante al menos durante los últimos doce meses,
debiendo presentar copia del alta del trabajador ante el seguro social. De igual
forma, el superintendente deberá presentar una carta compromiso en la cual dicho
personal se compromete a fungir como superintendente durante toda la ejecución
de la obra y hasta su finiquito. El licitante, deberá cumplir además con lo señalado
en el DOCUMENTO 04.2 anexo.
[…]
DOCUMENTO No. 05. DOCUMENTOS QUE ACREDITEN LA EXPERIENCIA Y
CAPACIDAD TÉCNICA EN TRABAJOS SIMILARES.
05.1 Documento que acrediten la experiencia y capacidad técnica en trabajos
similares.
Deberá presentar en papel membretado de la empresa, totalmente elaborado por
el licitante, la identificación de los trabajos realizados por el licitante y su personal,
en los que sea comprobable su participación, la cual consistirá en relación de los
contratos que la empresa tenga en vigor y los de obras cuya naturaleza y monto
se mencionan en el NUMERAL 15 de esta convocatoria, que hayan realizado o
que tengan celebrados tanto con la administración pública como privada,
indicando en forma tabular, nombre, dirección, número telefónico de la contratante,
número y nombre del contrato, importe, fecha de inicio y término, porcentajes de
avance y faltante por ejecutar a la fecha, anexando copia simple de los contratos
relacionados, conjuntamente con sus respectivas actas de entrega recepción y
finiquitos excepto para las obras en proceso de ejecución, de las cuales solo
deberá presentar copia de la última estimación, mediante la cual acredite el
avance físico-financiero manifestado y que demuestre fehacientemente la
experiencia y la capacidad técnica de la empresa de acuerdo con lo solicitado por
la convocante.
[…]
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROVERSIAS Y
SANCIONES EN CONTRATACIONES PÚBLICAS
EXPEDIENTE No. 086/2011
- 19 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
ALCANCE DEL CONCEPTO No. ES 06 Y ES 07.
CONCEPTO: Colocación de roca natural, en escollera. Incluye: descarga y
acomodo.
Unidad: Ton.
Hoja 2 de 3
DESCRIPCIÓN:
Concepto No. ES 06.- Colocación de roca natural, con peso comprendido entre
0.050 y 0.75 ton (capa núcleo)
Concepto No, ES 07.- Colocación de roca natural, con peso comprendido entre
0.75 y 1.1.5 ton (capa secundaria).
[…]
Todo lo que corresponda a maniobras, material, mano de obra, herramienta,
equipo, personal especializado (buzo) y todo lo necesario para la correcta
ejecución del concepto de trabajo.
[…]”
De las transcripciones anteriores, se tiene que para que las propuestas fueran
consideradas solventes, en la parte que se analiza, debían incluir en su confección lo
siguiente:
a) Para el cargo de superintendente se requirió que fuera ingeniero civil, oceánico o
arquitecto;
b) Para demostrar la experiencia del superintendente en construcción debía exhibir tres
contratos en obras y montos similares en los que se haya desempeñado con la misma
función, y;
c) Debían considerar un buzo en el análisis de precios unitarios de los conceptos de
trabajo, en particular, para los rubros ES06 y ES07.
Ahora, en el caso, de la revisión a la propuesta de la empresa inconforme Construcción y
Servicios Integrales Sigma, S.A. de C.V.; documental remitida por la convocante al
086/2011
-20rendir su informe circunstanciado, misma que esta Dirección General le otorga valor
probatorio pleno, conforme a lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, en correlación con los artículos 197 y 202 del Código
Federal de Procedimientos Civiles, ambos de aplicación supletoria a la materia, al tenor de
lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, se tiene que para el cargo de superintendente de construcción propuso un
ingeniero topógrafo e hidrógrafo; para acreditar la experiencia únicamente anexó un
contrato, y en los conceptos ES06 y ES07, no mencionó que el personal especializado
fuese un buzo. Tales documentos son del tenor literal siguiente (fojas 361, 465 y 478 del
tomo 2 de anexos del expediente en que se actúa):
“[…]
Documento 04
Currículum de cada uno de los profesionales técnicos
[…]
LEOCADIO HERNANDEZ VALDEZ
COL. SAN PABLO SUR
SALINA CRUZ, OAXACA
MÉXICO
CEL: 971-11.4-95-69
CORREO: ing.lvaldez@
CURRICULUM VITAE
I. – DATOS PERSONALES
NOMBRE: LEOCADIO HERNÁNDEZ VALDEZ
PROFESIÓN: ING. TIPÓGRAFO E HIGRÓGRAFO
No. DE CED. 2005901
[…]
DOCUMENTO 04.2
“NOMBRAMIENTO DE SUPERINTENDENTE”
Altamira, Tam.- A 23 de Marzo de 2011.
LIC. JOSÉ JULIAN DIP LEOS
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROVERSIAS Y
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 21 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
DIRECTOR GENERAL
En atención a la convocatoria, fecha 03 de Marzo de 2011, por medio de la cual la
ADMINISTRACIÓN PORTUARIA INTEGRAL DE ALTAMIRA, S.A. DE C.V.,
convoca a los interesados a participar en la licitación pública nacional No.:
09176002-003-11, relativa al: “PROLONGACIÓN DE LA ESCOLLERA SUR, DEL
CADENAMIENTO 1+180 AL CADENAMIENTO 1+780, EN EL PUERTO
INDUSTRIAL DE ALTAMIRA, TAM.”, esta empresa manifiesta que su
superintendente será el Ing. Leocadio Hernández Valdez, con cédula
profesional No. 2005901 (anexa al presente), el cual posee amplias facultades
para tomar decisiones a nombre de la empresa del licitante con suficiente
experiencia en trabajos similares a este, además conoce ampliamente el proyecto,
las especificaciones y las normas de ejecución de la SCT, para éste tipo de obras,
asimismo, esta facultado, para oír y recibir toda clase de notificaciones
relacionadas a los trabajos, aún las de carácter personal, contando además, con
las facultades suficientes para la toma de decisiones en todo lo relativo al
cumplimiento del contrato.
ATENTAMENTE
Construcción y Servicios Integrales Sigma, S.A. de C.V.
Ing. Abel Rodríguez Bautista.
Representante Legal.
[…]
DOCUMENTO 5
DOCUMENTOS QUE ACREDITEN LA EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TÉCNICA
EN TRABAJOS SIMILARES
[…]
ACTA DE FINIQUITO DE LOS TRABAJOS DEL CONTRATO No. GTD-UPLC005/08
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, artículo 141 de su Reglamento y a la
Cláusula Vigésima Cuarta del Contrato de obra Pública a Precios Unitarios No.
GTD-UPLC-005/08 se procede a la elaboración del “Acta de Finiquito de los
Trabajos del contrato GTD-UPLC-005/08” relativos al: “Reconstrucción de la
Escollera Este, Escollera Oeste, Talud de Disipación, vialidad principal y
faldón Oste de la Plataforma de Operaciones del Muelle No. 9 dañados por
las fuertes marejadas ocurridas los días 18 y 19 de junio de 2006 en el Puerto
Petrolero del Pacífico de a Terminal Marítima Salina Cruz, Oax”, de
conformidad con lo siguiente:
DOCUMENTO No. 8.1
Análisis de precio unitario de concepto de trabajo
No.
ES06
086/2011
-22[…]
Descripción
Cuadrilla de mano de obra
Cabo de oficios
Operario especialista
Ayudante de operario especialista
Análisis de precio unitario de concepto de trabajo
No.
ES07
[…]
Descripción
Cuadrilla de mano de obra
Cabo de oficios
Operario especialista
Ayudante de operario especialista
[…]”
Como se ve, se pone de manifiesto el incumplimiento de los requisitos específicos de la
convocatoria, esto es así, puesto que para tener por solvente una oferta, debieron de
considerarse como ya se dijo, que el superintendente de construcción fuera ingeniero
civil, oceánico o arquitecto, y no como en el caso hidrógrafo y topógrafo, para
acreditar la experiencia se requirieron tres contratos y no uno, y finalmente se solicitó un
buzo que no se consideró en la oferta de la empresa inconforme.
En este orden de ideas, se tiene que si la pretensión del inconforme es que su oferta se
considerara solvente por que, a su juicio, el hidrógrafo y topógrafo cuenta con
conocimientos y experiencia necesaria para ser superintendente de la obra en cuestión,
así como que su representada es capaz de llevar a cabo la obra por contar con los
conocimientos para ello y que la convocante debió interpretar que el operario especialista
es el buzo, no es dable que le asista razón, ello es así, pues los requisitos de convocatoria,
deberán de ser cubiertos en su totalidad y que no serán susceptibles de negociación.
Por lo antes expuesto, la decisión de la convocante de desechar la oferta de la empresa
Construcción y Servicios Integrales Sigma, S.A. de C.V., contenida en el acta de
notificación de fallo de treinta de marzo de dos mil once, fue legal, consecuentemente, se
ajustó artículo 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 23 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
numeral 30 de la convocatoria (fojas 312 y 314), dispositivos que lo que aquí interesa,
dicen:
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
“Artículo 38. Las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las
proposiciones, deberán verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitación, para tal efecto, la convocante
deberá establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones, dependiendo de las características,
complejidad y magnitud de los trabajos por realizar.
[…]
Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de
entre los licitantes, a aquél cuya proposición resulte solvente porque reúne,
conforme a los criterios de adjudicación establecidos en la convocatoria a la
licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas.
[…]”
Convocatoria
31. Evaluación de las propuestas a través del mecanismo de puntos.
[…]
Solo se podrá adjudicar el contrato al licitante o licitantes cuyas proposiciones
cumplieron los requisitos legales, su propuesta técnica obtuvo igual o más
puntuación a la mínima exigida y la suma de ésta con la propuesta económica dé
como resultado la mayor puntuación, después de haberse efectuado el cálculo
correspondiente de acuerdo a lo señalado en esta convocatoria.
[…]”
“Convocatoria.
[…]
30. Causales de desechamiento de las proposiciones que afectan
directamente la solvencia de las mismas. Las causas expresas por las cuales la
API ALTAMIRA desechará alguna proposición son:
086/2011
-24[…]
7) Que los profesionales técnicos que se encargarán de la dirección y coordinación
de los trabajos, no cuenten con la experiencia mínima y capacidad requeridas en
esta convocatoria, de acuerdo a los documentos solicitados para tal fin.
8) Que EL LICITANTE no acredite su experiencia mínima y capacidad técnica
solicitadas, en trabajos realizados de características, complejidad y magnitud
similares a los que son motivo de esta convocatoria, de acuerdo a los documentos
solicitados para tal fin.
[…]
28) No considerar en la estructuración de los Análisis de Precios Unitarios de los
conceptos que integran los trabajos objeto de la presente convocatoria a la
Licitación, los materiales, mano de obra y maquinarías y equipos de construcción,
que en su caso, sean mencionados o solicitados en los alcances de las
Especificaciones Particulares.
[…]”
En las relatadas condiciones, son infundados los motivos de disenso en estudio, por las
razones antes expuestas.
A mayor abundamiento, es de señalar por esta autoridad, que el cumplimiento de todos y
cada uno de los requisitos fijados en la convocatoria no queda sujeto a la voluntad,
interpretación o interés de los particulares, pues debe prevalecer el interés del Estado
sobre el de los particulares; por lo tanto, deben asegurarse las mejores condiciones para
contratar, tal como lo dispone el artículo 27 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas; es decir, en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Sirve de sustento a lo anterior la tesis aislada de jurisprudencia emitida por el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, que en lo conducente dice:
“LICITACIÓN PÚBLICA. EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO
INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL
CONTRATO RESPECTIVO. ...las bases de toda licitación producen efectos
jurídicos propios, en cuanto que el órgano licitante no puede modificarlas después
de haber efectuado el llamado a la licitación, sino dentro de ciertos límites, pero no
podrá hacerlo, bajo ninguna circunstancia, una vez iniciado el acto de apertura de
ofertas. Asimismo, las bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son
descartadas o desechadas sus propuestas...Presentación de ofertas. En esta fase
los interesados que satisfagan los términos de la convocatoria respectiva tendrán
derecho a presentar sus proposiciones y, para ello deberán tener cuidado en su
preparación, ya que de la redacción, confección y presentación de la oferta,
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 25 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
depende que sea aceptada. Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber: a)
subjetivos, que se refieren a la capacidad jurídica para contratar de la persona que
presenta la oferta; b) objetivos, que se refieren al contenido de la oferta, de
acuerdo a lo que establecen las bases; y, c) formales, que se refieren a la
confección de la oferta, misma que debe ser en forma escrita, firmada, clara e
incondicionada, secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria... ...deberá verificar si los oferentes cubrieron con cada
uno de los requisitos que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue
seguido en todas sus etapas sin infracción alguna al mismo, pues sólo de esa
manera se puede lograr que el contrato respectivo no esté viciado de origen...”4
Aunado a lo antes expuesto, el inconforme al participar en la licitación a estudio, se obligó
en los términos y condiciones establecidas por la convocante en la convocatoria, y si
en el caso particular consideraba que las condiciones o requisitos del presente concurso le
deparaban perjuicio a su representada, insistimos, debió de hacerlo valer en esta instancia
en el plazo previsto para tal efecto, en el artículo 83, fracción I, de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, es decir contra la propia convocatoria, y al no
haberse pronunciado así, el inconforme consintió tácitamente los requisitos en ella
contenidos, que son de cumplimiento obligatorio, a fin de que todos y cada uno de los
participantes, sean evaluados en igualdad de condiciones.
Por todo lo hasta aquí expuesto, se reitera, los motivos de disenso arriba referidos,
encaminados a desvirtuar la evaluación de su oferta son infundados, lo anterior es así,
pues de autos se desprendieron los incumplimientos a que aludió la convocante en el fallo
de treinta de marzo de dos mil once.
Ahora toca el turno al agravió sintetizado en el numeral 3 del capítulo respectivo, a través
del cual el promovente pretende se declare la nulidad del fallo respectivo porque a su
considerar es ilegal que la convocante haya omitido evaluar la puntuación de su
representada, así como de las siete empresas restantes, además de que no fueron
evaluadas bajo el sistema binario contenido tanto en la convocatoria que rigió la licitación
4
Página 318, Semanario Judicial de la Federación, Tomo XIV, Octubre 1994, Octava Época, Registro 210243.
086/2011
-26que nos ocupa, como la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas;
motivo de disenso que resulta infundado, al tenor de las consideraciones siguientes:
A este respecto, se dice que el inconforme parte de una premisa incorrecta, ello en virtud
de que el artículo 39 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
establece la información que debe contener el fallo, y en el caso a estudio, se destacan las
fracciones I y II, que prevén la obligación de las convocantes de incluir la relación de los
licitantes desechados
expresando las razones
que
tuvo para
llegar
a tal
determinación, así como la relación de los licitantes cuyas proposiciones resultaron
solventes, presumiéndose la solvencia cuando no se señale expresamente incumplimiento
alguno. Siendo el caso, que únicamente para aquéllas que sí resultaron solventes, se dará
a conocer el puntaje obtenido si el mecanismo de evaluación fue por puntos y porcentajes
(como la licitación a estudio). Tal precepto normativo dispone en lo conducente lo
siguiente:
“Artículo 39. La convocante emitirá un fallo, el cual deberá contener lo siguiente:
I.
La relación de licitantes cuyas proposiciones se desecharon, expresando
todas las razones legales, técnicas o económicas que sustentan tal determinación
e indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla;
II.
La relación de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes,
describiendo en lo general dichas proposiciones. Se presumirá la solvencia de las
proposiciones, cuando no se señale expresamente incumplimiento alguno. En el
caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones, se incluirá un listado de los componentes del puntaje de cada
licitante, de acuerdo a los rubros calificados que se establecieron en la
convocatoria;
[…]”
Precisado lo anterior, y como ya quedo transcrito en líneas precedentes, en el caso, la
convocante sí refirió las causas de desechamiento de la empresa inconforme, dando
cumplimiento con ello a la fracción I, arriba transcrita, y como en el caso, la propuesta del
inconforme resultó insolvente, no se tenía la obligación de asignarle puntaje alguno,
pues se reitera la misma fue desechada por incumplimientos específicos a convocatoria,
que de acuerdo a ésta su incumplimiento traía consigo su desechamiento.
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 27 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Además de lo anterior, resulta oportuno destacar que en la propia convocatoria, se
estableció como criterio de evaluación el mecanismo de puntos y porcentajes, luego
entonces resulta incorrecta la apreciación del promovente al pretender que se declare la
nulidad del fallo en esta vía impugnado, porque a su considerar debieron evaluarse bajo el
sistema binario. El numeral de convocatoria fue del texto literal siguiente (fojas 314 y 315):
“[…]
31.- EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS A TRAVÉS DEL MECANISMO DE
PUNTOS.
De acuerdo a lo establecido en el párrafo segundo del artículo 38 de la LEY, la API
ALTAMIRA ha determinado la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos para
evaluar las proposiciones que no hayan sido desechadas por la CONVOCANTE, por
lo que a continuación se presenta los rubros y sub rubros de las propuestas técnica
y económica que integran la proposición, la calificación numérica que puede
obtenerse con cada uno de ellos. La puntuación a obtener en la propuesta técnica
para ser considerada solvente y, por tanto, no ser desechada, será de cuando
menos 38 de los 50 máximos que se pueden obtener en su evaluación.
El mecanismo de evaluación se ha desarrollado en observancia a los lineamientos
establecidos en el ACUERDO POR LO QUE SE EMITEN DIVERSOS
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y
SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de diciembre de 2011.
[…]”
Como se ve, no le asiste la razón al inconforme no solamente por lo que hace al ya aludido
numeral 39 de la Ley de la materia, sino porque desde la convocatoria se plasmó que el
criterio de evaluación sería por puntos, por tanto se reitera, si la oferta inconforme, así
como las siete restantes fueron descalificadas por incumplimientos específicos, la
convocante no estaba obligada bajo ningún parámetro a otorgar puntos a dichas
propuestas, de ahí que el agravio en estudio resulte infundado.
086/2011
-28Por lo que hace, al agravio resumido en el numeral 1 del capítulo respectivo, a través del
cual el promovente adujó que su oferta fue ilegalmente desechada pues ofertó un importe
de $182’062,132.55, mientras que la adjudicada ascendió a $214’099,800.90; y que al ser
la propia más baja debió resultar adjudicada, se dice que el agravio es infundado. Para
sostener la postura se dice lo siguiente:
Si bien es cierto que su representada ofertó un precio más bajo que la ahora adjudicataria;
no menos cierto es que su propuesta se consideró insolvente, y por ende, desechada, al
no atender a requisitos solicitados en la convocatoria (como se precisó con antelación).
Bajo ese contexto, no se prueba el supuesto estado de indefensión o afectación en su
esfera jurídica, pues no podría hacerse la evaluación de oferta económica, y en todo caso,
de asignación de puntos para ese rubro, cuando la propuesta se ubicó en supuestos
expresos de convocatoria que establecían que el incumplimiento a determinados aspectos
serían motivo para desechar la oferta.
Consecuentemente, respecto del monto que propone resulta innecesario su ponderación
de asignación de puntos, por el impedimento legal de convocatoria; pues sólo lo podría
hacerse siempre y cuando no se haya ubicado en un supuesto expreso de desechamiento.
Por tanto, bajo los argumentos arriba expuestos el agravio tendente a tildar de ilegal la
actuación de la convocante pues no consideró el monto propuesto, se reitera el mismo
infundado.
Por lo que hace al agravio sintetizado en el numeral 2 del capítulo respectivo, relativo a
que la evaluación de su propuesta fue, a su juicio, parcial, carente de motivación,
fundamentación o expresiones lógicas y técnicas que sustentaran el desechamiento, el
que resulta infundado, al tenor de las consideraciones siguientes:
En primer término, se reitera que los motivos tendentes a tildar de ilegal la evaluación de
su oferta, ya fueron analizados y calificados de infundados, pues se reitera, de autos se
acreditaron los incumplimientos en su oferta.
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 29 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Precisado lo anterior, como ya quedó transcrito en líneas precedentes, la convocante
motivó las cuatro causales de desechamiento, por tanto, no se acredita que el fallo
adolezca de una motivación.
Por lo que hace a la fundamentación esta unidad administrativa considera oportuno
reproducir la parte conducente del fallo (fojas 630 y 631):
“FALLO.
Que se formula de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; correspondiente a la
licitación pública nacional, número 09176002-003-11, relativa a: “Prolongación
de escollera sur, del cadenamiento 1+180 al cadenamiento 1+780, en el
Puerto Industrial de Altamira, Tam.”
[…
]
C. FALLO
Con el propósito de dar a conocer el fallo del procedimiento de contratación que se
formuló de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 39 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se llevó a cabo la lectura del
mismo, precisándose que se anexa como parte de esta acta una copia del mismo,
para los licitantes que presentaron proposiciones, y que para los licitantes que no
hayan asistido al presente evento, estará disponible en CompraNet este mismo
día. Por otra parte, estará fijado un ejemplar de esta acta en el tablero de anuncios
localizado en el acceso principal al edificio administrativo de esta Administración
Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V., que es un lugar visible con acceso.
[…]
La convocante llevó a cabo una revisión y análisis cuantitativa y cualitativa del
cumplimiento de requisitos legales, así como, la evaluación de las proposiciones
bajo el mecanismo de puntos o porcentajes para determinar la solvencia de las
proposiciones presentadas por los licitantes, en los términos de lo previsto en los
artículos 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
63 fracción II, 66, 67 y 68 de su Reglamento, así como, el capítulo segundo del
acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas emitido por la Secretaria de la Función Pública publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2010, y conforme a lo dispuesto en
la convocatoria a esta licitación pública nacional.
[…]”
086/2011
-30Con lo anterior, al igual que en el caso de la motivación, la convocante sí fundó su actuar,
pues precisó todos los numerales, así como las disposiciones jurídicas en las que se
encuentran contenidas sus facultades para emitir el fallo que se analiza, esto es, los
numerales de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y de su
Reglamento, relativos a la evaluación de ofertas y fallo de adjudicación, además de haber
observado los Lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de
obras públicas y servicios relacionados con las mismas, publicados en el Diario Oficial de
la Federación el nueve de septiembre de dos mil diez.
Por todo lo anterior no se acreditó contravención alguna a la normativa aplicable, además
de que el documento en cuestión sí cumple con las formalidades que debe contener un
acto administrativo de esta naturaleza, es decir, contener los preceptos normativos
aplicables al caso concreto, ser emitido por autoridad facultada para ello, lo anterior de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 3, fracción V, de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, de aplicación supletoria a la materia en términos del numeral
13 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que en lo que
aquí nos interesa prevé:
“Artículo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
[…]
V.
Estar fundado y motivado.”
[…]”
En abono a lo anterior se dice, que la intención de la fundamentación y motivación de los
actos de autoridad frente a los gobernados, es no dejar a los segundos en estado de
indefensión, esto es, que cuenten con los elementos necesarios para poder combatir
sendos actos, situación que en el caso se actualiza, esto es así, toda vez que el
promovente tuvo la oportunidad de acudir a la presente instancia e impugnar los actos que
según su dicho, le deparan perjuicio, apoya lo anterior la tesis de jurisprudencia de rubro y
texto siguientes:
“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. EL ASPECTO FORMAL DE LA
GARANTÍA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR,
POSIBILITAR LA DEFENSA Y COMUNICAR LA DECISIÓN. El contenido formal
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 31 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
de la garantía de legalidad prevista en el artículo 16 constitucional relativa a la
fundamentación y motivación tiene como propósito primordial y ratio que el
justiciable conozca el "para qué" de la conducta de la autoridad, lo que se traduce
en darle a conocer en detalle y de manera completa la esencia de todas las
circunstancias y condiciones que determinaron el acto de voluntad, de manera que
sea evidente y muy claro para el afectado poder cuestionar y controvertir el mérito
de la decisión, permitiéndole una real y auténtica defensa. Por tanto, no basta que
el acto de autoridad apenas observe una motivación pro forma pero de una
manera incongruente, insuficiente o imprecisa, que impida la finalidad del
conocimiento, comprobación y defensa pertinente, ni es válido exigirle una
amplitud o abundancia superflua, pues es suficiente la expresión de lo
estrictamente necesario para explicar, justificar y posibilitar la defensa, así como
para comunicar la decisión a efecto de que se considere debidamente fundado y
motivado, exponiendo los hechos relevantes para decidir, citando la norma
habilitante y un argumento mínimo pero suficiente para acreditar el razonamiento
del que se deduzca la relación de pertenencia lógica de los hechos al derecho
invocado, que es la subsunción.”5
Por todo lo anteriormente expuesto, es inconcuso, que los actos combatidos por el
inconforme relativos a la indebida fundamentación y motivación en la emisión del fallo, son
infundados, puesto que ha quedado demostrado que la convocante empleó los debidos
fundamentos de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento, para emitir el fallo en esta vía impugnado.
Por lo anterior, toda vez que como ha quedado acreditado, la actuación de la convocante
en el desechamiento de la oferta del inconforme fue legal, pues omitió cumplir a cabalidad
los requisitos técnicos establecidos en la convocatoria de licitación, esta autoridad
determina innecesario entrar al estudio de los motivos de inconformidad resumidos en los
números 4, 5, y 6, del capítulo respectivo, en razón de que ello a nada práctico conduciría,
pues aún en el supuesto no concedido de que le asistiera la razón al accionante y éstos
resultaran fundados, esa circunstancia en nada le beneficiaría, al haber quedado
debidamente acreditados los incumplimientos en los documentos 4, 5 y 8. Apoya lo
anterior las siguientes jurisprudencias:
5
Publicada en la Página 1531 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXIII, Mayo de 2006, Novena Época, Registro 175082.
086/2011
-32“CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. ES INNECESARIO SU ESTUDIO, CUANDO LA
DECLARACIÓN DE FIRMEZA DE UNA CONSIDERACIÓN AUTÓNOMA DE LA
SENTENCIA RECLAMADA ES SUFICIENTE PARA REGIR SU SENTIDO. Si el
tribunal responsable, para sustentar el sentido de la resolución reclamada, expresó
diversas consideraciones, las cuales resultan autónomas o independientes entre sí
y suficientes cada una de ellas para regir su sentido, la ineficacia de los conceptos
de violación tocantes a evidenciar la ilegalidad de alguna de tales consideraciones,
hace innecesario el estudio de los restantes, pues su examen en nada variaría el
sentido de la resolución reclamada, ya que basta que quede firme alguna para que
dicha consideración sustente por sí sola el sentido del fallo6. (Énfasis añadido)
“AGRAVIOS EN LA REVISIÓN. LA DECLARACIÓN DE FIRMEZA DE UNA
CONSIDERACIÓN AUTÓNOMA DE LA SENTENCIA RECLAMADA QUE
RESULTE SUFICIENTE PARA REGIR SU SENTIDO, HACE INNECESARIO EL
ESTUDIO DE LOS RESTANTES Si el Juez de Distrito para sustentar el sentido de
la resolución constitucional, expresó diversas consideraciones, las cuales resultan
autónomas o independientes entre sí, y suficientes cada una de ellas para regir su
sentido, la ineficacia de los motivos de inconformidad tendientes a evidenciar la
ilegalidad de alguna de tales consideraciones, hace innecesario el estudio de las
restantes, pues su examen en nada variaría el sentido de la resolución reclamada,
ya que basta que quede firme alguna para que dicha consideración sustente por sí
sola el sentido del fallo.”7
Una vez analizados los motivos de inconformidad relativos a las causales de
desechamiento y toda vez que de autos no se desvirtuaron las causas y motivos que tuvo
la convocante para descalificar la oferta de la inconforme esta unidad administrativa se
avoca al estudio de los agravios contenidos en el inciso B), del capitulo respectivo, los
cuales van encaminados a desacreditar la adjudicación a favor del consorcio encabezado
por la empresa Conseer, S.A. de C.V.
Puntualizado lo anterior, esta resolutora se avoca al análisis del agravio contenido en el
numeral 10 del capítulo respectivo, a través del cual el inconforme adujó una supuesta
ilegalidad en la actuación de la convocante pues no motivó el porque le asignó al consorcio
adjudicatario un total de 98 puntos, motivo de disenso que se determina infundado, al
tenor de las consideraciones siguientes.
En efecto, el inconforme pretende que se decrete la nulidad del fallo de treinta de marzo de
dos mil once, entre otros argumentos, porque a su considerar es ilegal que la convocante
no haya precisado las causas por las cuales asignó 98 puntos a la oferta ganadora,
6
7
Publicada en la página 1743 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXV, Mayo 2007.
Publicada en la página 2615 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXII, Diciembre 2005.
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 33 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
apreciación que resulta incorrecta, pues como ya quedó precisado en líneas precedentes,
la obligación de la convocante respecto de los puntajes asignados se constriñe únicamente
a que los mismos sean plasmados en el fallo, más no así a justificar a las empresas que
resultaron insolventes cómo fue que arribó a tal determinación.
Lo anterior es así, pues del ya transcrito numeral 39, fracción II, de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, no se desprende la obligación para las
áreas convocantes de demostrar en lo particular el porqué las propuestas solventes
(incluyendo la adjudicataria) atienden a los requisitos solicitados en la convocatoria (como
así lo pretende la inconforme). Máxime que la fracción en comento, señala que se
presume la solvencia de las proposiciones, cuando no se señale expresamente
incumplimiento alguno.
En las condiciones expuestas, esta resolutora reitera que el motivo de disenso resulta
infundado, pues no se acreditó contravención a la materia en la actuación de la
convocante al no justificar el porqué de los 98 puntos asignados al consorcio adjudicatario.
Finalmente, se analizará el motivo de inconformidad contenido en el numeral 11 relativo a
la supuesta insolvencia del consorcio adjudicatario, pues de la información contenida en
compranet, así como de los contratos anteriores que ha celebrado con la convocante, no
se acredita en su curriculum que haya celebrado contratos para la construcción de alguna
escollera con un importe de $214’099,800.00, siendo este el monto por el que se le
adjudicó el contrato de mérito, por tanto, no cumplió a cabalidad los requisitos de la
convocatoria, específicamente el relativo a la experiencia, contenido en el numeral 15,
motivo de disenso que resulta infundado al tenor de las siguientes consideraciones:
Previo al análisis de fondo, resulta oportuno transcribir el requisito de convocatoria que, a
juicio del inconforme, fue incumplido por la empresa Conseer, S.A. de C.V. Veamos:
086/2011
-34“…15.- EXPERIENCIA, CAPACIDAD TÉCNICA Y CAPACIDAD FINANCIERA
QUE DEBERÁN ACREDITAR LOS LICITANTES PARA PARTICIPAR EN LA
LICITACIÓN.
15.1 El licitante deberá acreditar la siguiente EXPERIENCIA:
CINCO AÑOS MÍNIMO de estar ejecutando obras de Construcción de escolleras
y/o construcción de obras de protección marina, así como en la fabricación,
transporte y colocación de elementos prefabricados para obras de
protección (cubos de concreto) de las mismas características, complejidad y
magnitud de la obra que se licita. La comprobación de la experiencia solicitada
la hará a través de la presentación de copia simple de por lo menos TRES
contratos para la construcción de obras similares en características y
montos a la que se licita, de conformidad con el perfil indicado en los
proyectos y especificaciones anexas a la presente convocatoria, con sus
respectivas actas de entrega recepción y finiquitos, debidamente
formalizados, es decir, que cuenten con las firmas de las personas
responsables de ello, por parte de la contratante.
[…]”.
Sobre el particular, debe decirse que la empresa Conseer, S.A. de C.V., participó en la
licitación pública nacional que nos ocupa a través de un consorcio, esto es, en oferta
conjunta con Águila Construcción e Ingeniería, S.A. de C.V., y para considerar el
cumplimiento del requisito en cuestión no sólo se deben considerar los contratos de la
primera de ellas, sino del consorcio en su conjunto, esto es, también aquéllos presentados
por la empresa Águila Construcción e Ingeniería, S.A. de C.V.
En efecto, el consorcio en cuestión, para satisfacer el requisito en estudio, ofreció diversos
contratos relacionados con el objeto del procedimiento licitatorio en estudio tal como se
desprende de la revisión a su propuesta que obra a fojas 414 a 638, del tomo 1 de anexos
al expediente en que se actúa; documental que fue remitida por la convocante al rendir su
informe circunstanciado y que esta autoridad administrativa le otorga valor probatorio
pleno, conforme a lo dispuesto en los artículos 84, fracción IV, de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, en correlación con los artículos 50 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo y 197 y 202 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, ambos de aplicación supletoria. Los contratos son los siguientes:
“[…]
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- 35 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
1.- Contrato No. APIALT-CP-004/10 de cinco de febrero de dos mil diez, celebrado
entre la Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V. y las
empresas Conseer, S.A. de C.V., Transportes Conseer, S.A: de C.V. y Águila
Construcción e Ingeniería, S.A. de C.V., derivado de la licitación pública nacional
No, 09176002-001-10, relativo a la Prolongación de escollera norte, del km.
1+840 al km. 2+070 en el Puerto Industrial de Altamira, Tam., con un importe
de $127’719,245.90 (fojas 418 a 438 del tomo 1 de anexos al expediente en que
se actúa).
2.- Contrato No. SOPDU-IF-MV-016-09-P de veinte de febrero de dos mil nueve,
celebrado entre la Secretaría de Obras Públicas y Desarrollo Urbano del
Gobierno de Tamaulipas y las empresas Conseer, S.A. de C.V., Transportes
Conseer, S.A. de C.V., y Supervisora y Constructora del Noreste, S.A. de
C.V., derivado de la licitación pública nacional No. 570050001-058-08, para la
Construcción del Puente “Arboledas”, ubicado en la carretera TampicoMante, en Altamira Tam., con un monto de $92’915,554.03 (fojas 439 a 478 del
tomo 1 de anexos al expediente en que se actúa).
3.- Contrato No. APIALT-CP-008/08 de diecinueve de junio de dos mil ocho,
celebrado entre la Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V.,
y las empresas Conseer, S.A. de C.V. y Transportes Conseer, S.A. de C.V.,
derivado de la licitación pública nacional No. 09176002-009-08, relativo a la
“Prolongación de escollera norte, del km. 1+160 al km. 1+190 en el Puerto
Industrial de Altamira, Tam., cuyo importe ascendió a $86’961,975.88 (fojas 479
a 499 del tomo 1 de anexos al expediente en que se actúa).
4.- Contrato No. APIALT-CP-012/06 de veinticuatro de agosto de dos mil seis,
celebrado entre la Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V.,
y las empresas Conseer, S.A. de C.V. y Tranportes Conseer, S.A. de C.V.,
derivado de la licitación pública nacional No. 09176002-012-06, relativo a la
“Prolongación de escollera norte, del km. 1+410 al km. 1+160 en el Puerto
Industrial de Altamira, Tam., cuyo importe ascendió a $45’659,299.52 (fojas 500
a 520 del tomo 1 de anexos al expediente en que se actúa).
5.- Contrato No. API-002-07-I de diecinueve de diciembre de dos mil siete,
celebrado entre la Secretaria de Desarrollo Económico y del Empleo del
Gobierno del Estado de Tamaulipas y la empresa Conseer, S.A. de C.V.,
derivado
del
concurso
No.
CIR-058-SOPDUE-IE-MAT-07,
para
la
Reconstrucción de las obras de protección de La Boca “El Mezquital”
(escollera norte), en Matamoros, Tam., cuyo importe fue de $2’980,722.89 (fojas
521 a 552 del tomo 1 de anexos al expediente en que se actúa).
6.- Contrato No. SOPDUE-IF-FONDEN-268-06-P de veintisiete de octubre de dos
mil seis, celebrado entre la Secretaría de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y
Ecología, Dirección General de Operación del Gobierno del Estado de
Tamaulipas y la empresa Conseer, S.A. de C.V., derivado de la licitación pública
nacional No. 57005001-056-06, para la Construcción de obras portuarias del
086/2011
-36Puerto “El Mezquital”, en Matamoros, Tam., con un monto de $24’737’691.16
(fojas 553 a 584 del tomo 1 de anexos al expediente en que se actúa).
7.- Contrato No. PGPB-URAF-016/2010, cuyo plazo de ejecución comprendió del
veinte de octubre al treinta y uno de diciembre de dos mil diez, celebrado entre
Pemex Gas y Petroquímica Básica y la empresa Conseer, S.A. de C.V.,
relativo a la Construcción del taller integral de mantenimiento del complejo
procesador de Gas Arenque, con un importe de $21’516,961.59 (fojas 586 a 601
del tomo 1 de anexos al expediente en que se actúa).
8.- Contrato No. D.G.I.-28-03-004-10 de veintiuno de diciembre de dos mil diez,
celebrado entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación por conducto de la Comisión Nacional de Acuacultura
y Pesca y las empresas Conseer, S.A. de C.V., Transportes Conseer, S.A. de
C.V. y Águila Construcción e Ingeniería, S.A. de C.V., para la Rehabilitación
de escolleras en Boca de San Antonio, Laguna Madre, Municipio de San
Fernando Tamaulipas, con un monto de $132’195,086.51 (fojas 602 a 621 del
tomo 1 de anexos al expediente en que se actúa).
9.- Contrato No. SGIH-OCGN-VER-09-IH-001-RF-LP del once de mayo de dos mil
nueve, celebrado entre la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
por conducto del Organismo de Cuenca Golfo Norte de la Comisión Nacional
del Agua y la empresa Conseer, S.A. de C.V., para la Construcción y
rehabilitación de la infraestructura hidráulica de protección de áreas
productivas y centros de población dañada por las lluvias atípicas ocurridas
del cuatro, cinco y seis de junio de dos mil ocho (bordos del corral de
Pánuco), del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para ejecutarse en
Municipio de Pánuco, Veracruz, con un monto de $125’929,041.91 (fojas 622 a
638 del tomo 1 de anexos al expediente en que se actúa).
[…]”
Como se ve, contrario a lo aducido por el inconforme, el consorcio adjudicado para
satisfacer el requisito en cuestión, vía documental, acreditó con la exhibición de por lo
menos tres contratos el contar con la experiencia necesaria requerida relativa a la
construcción de escolleras y/o construcción de obras de protección marina, así como
fabricación, transporte y colocación de elementos prefabricados para obras de protección y
con importes similares, siendo estos:
 Contrato No. APIALT-CP-004/10, celebrado con la propia convocante para la
prolongación de la escollera norte con un importe de: $127’719,245.90.
 Contrato No. DGI.-28-03-004-10 celebrado con la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación por conducto de la Comisión
Nacional de Acuacultura y Pesca y las empresas Conseer, S.A. de C.V., Transportes
Conseer, S.A. de C.V. y Águila Construcción e Ingeniería, S.A. de C.V., para la
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 37 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Rehabilitación de escolleras en Boca de San Antonio, Laguna Madre, Municipio de
San Fernando Tamaulipas, con un importe $132’195,086.51.
 Contrato No. SGIH-OCGN-VER-09-IH-001-RF-LP, celebrado con la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, para la Construcción y rehabilitación de la
infraestructura hidráulica de protección de áreas productivas y centros de población
dañada por las lluvias atípicas ocurridas del cuatro, cinco y seis de junio de dos mil
ocho (bordos del corral de Pánuco), del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
para ejecutarse en Municipio de Pánuco, Veracruz, con un monto de $125’929,041.91
Por cuanto hace a la experiencia de cinco años de la oferta adjudicataria, de los contratos
que adjuntó, se advierte que las fechas de suscripción de los mismos datan desde dos mil
seis hasta dos mil diez, dando con ello cumplimiento al requisito en cuestión.
De lo anterior, se acredita que no existió contravención alguna a la normativa de la materia
en la actuación de la convocante al evaluar la propuesta adjudicataria, pues se insiste sí se
acreditó que el consorcio cuenta con la experiencia necesaria, consecuentemente, la
Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V., apegó su actuación a lo
dispuesto por el antes transcrito numeral 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, así como el diverso punto 31. Evaluación de las
propuestas a través del mecanismo de puntos de convocatoria.
DÉCIMO. Respecto al derecho de audiencia otorgado al consorcio representado por la
empresa Conseer, S.A. de C.V. en participación conjunta con Águila Construcción e
Ingeniería, S.A. de C.V., en su carácter de tercero interesado, no es necesario formular
pronunciamiento alguno sobre el particular, en razón de que sus derechos no se ven
afectados con el sentido de la presente resolución.
Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en el artículo 92, fracción II, de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, es de resolverse y se:
086/2011
-38RESUELVE
PRIMERO: Se declara infundada la inconformidad descrita en el Resultando PRIMERO,
de conformidad con las consideraciones vertidas en el cuerpo de la presente resolución.
SEGUNDO: De conformidad con lo dispuesto por el artículo 92 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la presente resolución puede ser
impugnada por los particulares interesados mediante el recurso de revisión previsto por el
Título Sexto, Capítulo Primero de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; o bien,
ante las instancias jurisdiccionales competentes.
TERCERO: Notifíquese, y archívese el presente expediente como asunto definitivamente
concluido.
Así lo resolvió y firma el LIC. ROGELIO ALDAZ ROMERO, Director General de
Controversias y Sanciones en Contrataciones Públicas de la Secretaría de la Función
Pública, ante la presencia del LIC. LUIS MIGUEL DOMÍNGUEZ LÓPEZ, Director General
Adjunto de inconformidades y LIC. DIANA MARCELA MAZARI ARELLANO, Directora de
Inconformidades “C”.
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EXPEDIENTE No. 086/2011
- 39 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
PARA:
C. JOSÉ MARTÍN DELGADO RÁNGEL.- APODERADO LEGAL.- CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS INTEGRALES SIGMA, S.A. DE C.V.- Calle
Lucerna No. 84, interior 302, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, México, D.F., AUTORIZADOS: Arturo Medina Fregoso,
Omar Alberto Rodríguez Juárez, Artura Bazaldúa Guardiola, Eusebio Huerta Álvarez, Isidro Medina Damián.
C. EDUARDO RAMÍREZ LEAL.- REPRESENTANTE LEGAL.- CONSEER, S.A. DE C.V.- Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 87,
fracción II de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, notifíquese por rotulón al no haber señalado domicilio en el
Distrito Federal
C. JOSÉ JULIÁN DIP LEOS.- DIRECTOR GENERAL.- ADMINISTRACIÓN PORTUARIA INTEGRAL DE ALTAMIRA, S.A. DE C.V.- Calle Río
Tamesí, km., 0+800, lado sur, Puerto Industrial de Altamira, Altamira, Tamaulipas, C.P. 89608, Tel.: 01 833 260 60 60.
C. TITULAR.- ORGANO INTERNO DE CONTROL.- ADMINISTRACIÓN PORTUARIA INTEGRAL DE ALTAMIRA, S.A. DE C.V.- Calle Río
Tamesí, km. 0+800, lado sur, Puerto Industrial de Altamira, Altamira, Tamaulipas, C.P. 89608, Tel.: 01 833 260 60 60.
ROTULÓN
NOTIFICACIÓN
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 12:00 horas, del día ocho
de septiembre de dos mil once, se notifica por rotulón que se fija en la
puerta de acceso a la Oficialia de Partes de la Dirección General de
Controversias y Sanciones en Contrataciones Públicas, de la Secretaría de la
Función Pública, sita en Insurgentes Sur, número 1735, segundo piso, Ala Sur,
Colonia Guadalupe Inn, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal 01020, la
presente resolución a la empresa tercero interesada de siete de septiembre
de dos mil once, dictada en el expediente número 086/2011, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 87, fracción II, de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Conste.
ENT*
“En términos de lo previsto en los artículos 3, 13, y 14 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Público Gubernamental, en esta versión se suprimió la información
considerada como reservada y confidencial en concordancia con el ordenamiento citado.”