Agenda Ambiental de Montevideo 2002 a 2007

Agenda 21 Local
Agenda Ambiental Montevideo 2002 - 2007
Intendencia Municipal de Montevideo
Desarrollo Ambiental
Agenda Ambiental Montevideo 2002 – 2007
Participantes
Universidad de la República.
Facultad Medicina.
Facultad de Química.
Facultad de Arquitectura.
Facultad de Ciencias.
Facultad de Derecho.
Facultad de Ingeniería - IMFIA.
Unidad de Promoción Ambiental – Facultad de Arquitectura.
RETEMA.
Universidad Católica.
UTE.
ANCAP.
ANTEL.
OSE.
Junta Departamental de Montevideo.
Parlamento Nacional: Cámara de Diputados
Consejo de Educación Primaria.
Ministerios.
Ministerio de Salud Pública.
Ministerio de Industria, Energía y Minería.
Ministerio de Educación y Cultura.
Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
DINAMA.
Cámara de Industria.
Cámara de Comercio.
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Prefectura Nacional Naval.
Intendencia Municipal de Rocha.
LATU.
PIT – CNT.
Intendencia Municipal de Montevideo:
Departamento de Acondicionamiento Urbano – IMM.
Departamento de Desarrollo Ambiental - IMM
División Saneamiento - IMM.
División Limpieza – IMM.
División Salud y Programas Sociales - IMM
Unidad de Montevideo Rural – IMM
Laboratorio de Higiene Ambiental. IMM.
Grupo de Educación Ambiental – IMM.
Unidad de Efluentes Industriales – IMM.
Red de ONG`S Ambientalistas.
CEUTA.
Encuentro Ambiental Comunidad y Ambiente.
Movimiento San Lorenzo.
Grupo de Jóvenes del MERCOSUR.
Comisión Vecinal La Proa.
APRAC.
Museo Marítimo Malvín.
H2O.
ASU.
Centro de Estudios de Ciencias Naturales.
AUERFA.
ANONG.
ODESUY.
El Abrojo.
CUI.
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Redes Amigos de la Tierra.
Cempre.
Asociación Cristiana Femenina.
CUDECOOP.
Fucvam.
CCU
Cooperativa VICMAN.
Mundo Afro.
TS y P Atmósfera.
Asociación de Ingenieros Químicos.
Área Programática de Medio Ambiente - Encuentro Progresista.
Ambios.
UCRUS (Unión de Clasificadores).
CIVITAS.
ECOPLATA.
Puerto del Sol.
GAP (Grupo Ambiental Peñarol).
UTU
UTU – Malvín Norte.
UTU – Villa Colón.
Grupo de Limpieza de la Playa Ramírez y su entorno.
Radio Nacional. - CX 30.
Periódico Atabaque.
CASEN (Centro de Ayuda Social y Enfermos Neuromusculares).
Grupo de la Esperanza.
Rescate Eco Marítimo.
INDIA.
Casen.
Agronatura.
Profauna.
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Asociación Nacional de Mujeres Rurales del Uruguay.
Comisión Honoraria de Lucha contra el Cáncer.
A.U.D.A.S.
Cofac – Colón.
Rotary Villa Colón.
Club Paso del Sauce.
Club Social San Francisco.
Comisión de fomento barrio Schiaffino.
Comisión de la Mujer del Zonal Nº 13.
Comisión Vecinal La Esquina.
Comisión de Fomento Villa Peñarol.
Comisión de Fomento Jardín Nº 217.
Comisión de Fomento de la Unión.
Comisión de Saneamiento C.C.Z. Nº 3.
COVI 24 de Mayo.
Puerto del Sol.
Costa Marfil.
Grupo de Jóvenes de Verdisol.
Policlínica Zully Sánchez.
Escuela Nº 205.
Escuela Nº 56.
Escuela Nº 108.
Jardín Nº 232.
Centro Acuarela.
Colegio Alemán.
Comisiones de Medio Ambiente de los Concejos Vecinales de las 18 Zonas de Montevideo.
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Introducción
Agenda Ambiental Montevideo 2000
Dos años de un camino participativo
El 5 de Junio del año 2000, luego de varios meses de trabajo donde participaron cientos de montevideanos de
los más diversos orígenes, la Primer Asamblea Ambiental de Montevideo analiza, discute y aprueba la Agenda
Ambiental 2000.
Este proceso participativo en la búsqueda de consensos que permiten encarar caminos conjuntos de cuidado y
mejora del ambiente montevideano - cuyos antecedentes principales eran los trabajos de Presupuesto
Participativo e instancias puntuales como el Foro Ambiental y la Carta Ambiental de Montevideo -, se
transformó en la primer experiencia de nuestro país, donde a partir de una convocatoria del gobierno del
departamento, Montevideo pudo contar con una Agenda 21 Local, compromiso gubernamental de la Cumbre de
la Tierra de Río 92.
El hecho de que fuera la primer experiencia de este tipo a nivel nacional, llevó a que contara con características
propias, innovadoras, así como también con áreas de trabajo a corregir y / o profundizar.
La convocatoria del Grupo Ambiental de Montevideo (GAM) por parte del Sr. Intendente Municipal, nos permitió
profundizar la credibilidad en este proceso, ya que no solamente contábamos con un documento de acuerdo
como lo es la Agenda, sino también con una herramienta con amplia participación social e institucional cuyo
objetivo central es velar por el cumplimiento de los lineamientos y compromisos plasmados en la Agenda.
El Uruguay no se caracteriza por espacios multi-institucionales con referencias de trabajo claras, donde se de
un funcionamiento fluido y con cierta permanencia en el tiempo.
No fue menor el desafío del GAM: el Estado, las Organizaciones no Gubernamentales, el sector privado, la
academia, los vecinos, etc., encontraron un espacio de trabajo conjunto con objetivos claros, pero la cultura de
diálogo permanente, de participación en instancias horizontales es algo que debemos construir y alimentar día
a día.
Esta realidad, de falta de experiencias en nuestro país de espacios de participación reales y duraderos, no
impidieron que primara la creatividad y la inequívoca voluntad política de profundizar los espacios de
participación social e institucional en la gestión del departamento de Montevideo.
El objetivo de profundizar la democracia, de llevar a cabo una gestión ambiental realmente participativa,
encuentra en la Agenda Ambiental 2000 y en el Grupo Ambiental de Montevideo dos herramientas sin duda
importantes.
Pero estos dos años de trabajos, que creemos han sido sumamente positivos, también nos marcan desafíos
mayores, caminos a mejorar y profundizar, errores cometidos que debemos superar; siempre desde la óptica
que más allá de errores o aciertos, no debemos separarnos del camino de la participación y la transparencia.
5 de Junio de 2002
Una nueva coyuntura global, regional y local - Nuevos desafíos
El 5 de Junio de 2002, la Segunda Asamblea Ambiental dará aprobación a una nueva versión de la Agenda
Ambiental de Montevideo, que incorporará una rigurosa evaluación de avances y dificultades en las diferentes
áreas abordadas así como propuestas basadas en escenarios deseados, que permitirá a nuestros ciudadanos
acordar las características del ambiente Montevideano que queremos lograr en el corto, mediano y largo plazo.
Paralelamente la comunidad Internacional se dará cita en Johannesburgo (Sudáfrica) para evaluar los pasos
dados a diez años de la Cumbre de la Tierra realizada en Río de Janeiro en el año 1992.
Diez años de una reunión caracterizada por importantes compromisos gubernamentales, que dieron lugar a
nuevos acuerdos y tratados internacionales cuyos objetivos se centraron en el logro de un desarrollo
sustentable.
A pesar de la firma de estos importantes acuerdos, los problemas ambientales planetarios junto a los
fenómenos de exclusión social y pobreza extrema, lejos de erradicarse se han acentuado.
La gravedad de los problemas ambientales globales, regionales y locales nos obligan a asumir con
responsabilidad y coherencia, los manifiestos y compromisos firmados tanto a nivel internacional como local, así
como reclamar a otros actores y gobiernos actitudes similares.
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Nuestro país, al igual que toda la región, sufre una crisis económica, social y también ambiental, consecuencia
del modelo de desarrollo vigente que pone a la naturaleza al servicio del lucro y obliga a prácticamente la mitad
de nuestros niños a nacer en situaciones de pobreza y/o exclusión social.
Para comenzar a revertir estos fenómenos se requiere no solamente un cambio importante en algunas
concepciones, sino también una definición inequívoca por parte de los más diversos actores, de transparencia
en la gestión, de clara voluntad de generar espacios reales y permanentes de participación que a su vez
signifiquen mecanismos de contralor que aseguren rumbos y lineamientos claros de acuerdo a grandes
consensos.
Montevideo no escapa a los problemas mencionados, son muchos los problemas ambientales a resolver y
también las riquezas de nuestro entorno que debemos preservar.
Al momento de analizar escenarios de futuro, entre las fortalezas a cuidar y profundizar seguramente
ubiquemos a la participación social e institucional en diversos aspectos de la vida de nuestro departamento de
Montevideo, desde los vecinos que se organizan a nivel barrial para resolver sus problemas, la participación
ciudadana en el Presupuesto Participativo, los espacios en el marco de la descentralización, la participación de
las Organizaciones no Gubernamentales, los espacios del Grupo Ambiental de Montevideo, etc., etc..
Los acuerdos en torno a la Agenda Ambiental 2000, donde participan referentes de los más diversos ámbitos de
la vida de nuestro departamento, serán una herramienta fundamental de trabajo para los próximos años.
En 5 años una nueva Asamblea Ambiental de Montevideo se reunirá para analizar los avances logrados de
acuerdo a los consensos planteados en la Agenda; la perspectiva de trabajo permanente del Grupo Ambiental
de Montevideo en el seguimiento de dichos lineamientos y la participación en los espacios mencionados, junto a
la voluntad política de trabajo conjunto de las diversas organizaciones e instituciones seguramente nos
permitirá continuar este camino de alcanzar el Montevideo que tanto soñamos.
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Principios de Política Ambiental
Como regla general, la acción estará más encaminada a prevenir los problemas ambientales que a corregir
los daños producidos, más encaminada a promover la responsabilidad compartida de todos los actores
involucrados que a castigar a los infractores según la tradicional aproximación punitiva.
Desarrollo sostenible
Los problemas ambientales de las ciudades deben contemplarse como una señal de alarma de los problemas
generales de producción, consumo y organización de la vida, que se manifiestan de forma especial en las
ciudades por ser los lugares donde se concentran las actividades humanas.
Existen varias definiciones sobre desarrollo sostenible, una de las más manejadas, la del Informe Brundtlan
(1987) de las Naciones Unidas lo define como " el desarrollo que satisface las necesidades actuales sin poner en
peligro la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades".
Como complemento a esta visión, el ICLEI (Consejo internacional para las iniciativas ambientales locales) lo
define como "el que ofrece servicios ambientales, sociales y económicos básicos a todos los miembros de una
comunidad sin poner en peligro la viabilidad de los sistemas naturales, construidos y sociales de los que
depende la oferta de esos servicios".
Todas las definiciones acuerdan en armonizar las necesidades actuales con las futuras, pero es necesario
además profundizar sobre la capacidad de carga de los ecosistemas y los niveles de consumo de las diferentes
sociedades o grupos.
En la Agenda Ambiental Montevideo se reconocía que la crisis ambiental es la consecuencia de una práctica que
privilegia el lucro a corto plazo, sin visión del largo plazo, desatendiendo el bienestar integral de los seres
humanos y demás seres vivos.
Es necesario incluir este enfoque de equidad y aspirar a hacer duradera o sostenible una sociedad donde la
gente crea que valga la pena vivir.
Justicia Ambiental: (dos definiciones)
La justicia ambiental es el tratamiento justo y el compromiso significativo de todas las personas sin importar el
color, el origen nacional, o su situación económica con respecto al desarrollo, a la puesta en práctica y a la
aplicación de leyes, de regulaciones y de políticas ambientales. El tratamiento justo significa que ningún grupo
de personas, incluyendo grupos étnicos o socioeconómicos, deberían soportar una parte desproporcionada de
las consecuencias ambientales negativas resultantes de actividades industriales, gubernamentales o
comerciales.
Justicia ambiental – El derecho a un ambiente seguro, sano, productivo, y sostenible para todos, donde el
"ambiente" se considera en su totalidad incluyendo el ecológico (biológico), físico (natural y construido), social,
político, estético y económico. La justicia ambiental refiere a las condiciones en las cuales tal derecho se puede
ejercitar libremente, por las que se preserven, satisfagan y respeten las identidades, necesidades y dignidades
del individuo y del grupo, buscando el desarrollo de capacidades y el "enpoderamiento" personal y comunitario.
Limites ambientales: Si se sobrepasan determinados límites en la realización de actividades humanas los
ecosistemas se deterioran y el daño puede ser irreversible. La sociedad humana necesita servicios ambientales
como el abastecimiento de recursos, la eliminación de residuos y otros. Dado que no siempre es sencillo
determinar los límites ambientales (la "capacidad de carga" de la Tierra y de los ecosistemas locales que
abastecen a la población) se ha propuesto el Principio de Precaución.
Principio de precaución: Directamente relacionado a la gestión del riesgo. Propone que en una situación de
alto riesgo potencial y falta o inadecuada información la prueba científica debe estar a cargo del que pretende
obtener beneficios del recurso. Por ejemplo una descarga o emisión debe ser vista como peligrosa hasta que se
pruebe lo contrario. Según la Ley de Protección del Ambiente: La prevención y previsión son criterios
prioritarios frente a cualquier otro en la gestión ambiental y, cuando hubiere peligro de daño grave o
irreversible, no podrá alegarse la falta de certeza técnica o científica absoluta como razón para no adoptar
medidas preventivas.
¿¨El que contamina paga¨ o ¨Prevenir la contaminación conviene¨?
Si bien es imperioso exigir a los que contaminan que reparen el daño producido, sin perjuicio de las sanciones
administrativas o penales que les puedan corresponder, es aún más importante incorporar en el espíritu del
empresario y del ciudadano común que la prevención de la contaminación puede ser conveniente incluso desde
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el punto de vista económico, incluyendo en los cálculos a aquellos costos "ocultos" que difícilmente son tenidos
en cuenta en la economía clásica.
Eficacia ambiental: Consiste en lograr el máximo beneficio económico por unidad de recursos utilizada y de
residuos producida.
Principio de mantenimiento
La calidad ambiental en una dada situación no debe deteriorarse. Para ello, deben mantenerse o restablecerse
los parámetros ambientales de la situación inicial, antes de la alteración. Cualquier obra o actividad que genere
efectos ambientales negativos sólo podrá realizarse luego de una cuidadosa y exhaustiva evaluación del
impacto ambiental potencial.
Participación social
Uno de los objetivos establecidos por la Agenda 21, producto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Ambiente y Desarrollo realizada en 1992 en Río de Janeiro, recomienda "mejorar o reestructurar el proceso de
toma de decisiones para que los aspectos socio-económicos y ambientales estén completamente integrados en
las políticas nacionales, asegurándose un rango más amplio de participación popular".
Eficiencia, agilidad, transparencia de la información
Si bien estos aspectos deben aplicarse a todas las áreas de la administración, es necesario enfatizar que para
un adecuado manejo ambiental las tareas deben realizarse con eficiencia y calidad técnica, sin las trabas y las
demoras que imponen muchas veces los esquemas excesivamente burocráticos, y documentando y
comunicando de manera continua y sistemática todo lo actuado.
GOBIERNO LOCAL Y GESTIÓN AMBIENTAL
Los problemas ambientales deben ser entendidos dentro de la compleja trama de las interrelaciones entre el
hombre y la naturaleza, y deben atacarse con acciones concretas, pero desde una visión integradora.
En un enfoque de sostenibilidad el Gobierno local debe enfrentar situaciones complejas y conflictivas en varias
dimensiones.
Las políticas ambientales deben estar en armonía con las políticas globales para el departamento. En
Montevideo, como en otras ciudades del mundo el planeamiento municipal se renueva y cobra más importancia.
Sin embargo no se observa que, en las ciudades que desarrollaron procesos de planificación exitosos, los planes
sean en si mismos desencadenantes de nuevos valores, sino que normalmente el plan ha sido un instrumento
dentro de los procesos en marcha de la gestión y política municipal.
Es necesario que ocurran procesos políticos adecuados de cooperación interna, con otros agentes y con la
sociedad civil si se quiere que los planes no se conviertan en documentos históricos sin continuidad en la
gestión.
Dentro de las herramientas más específicas de gestión ambiental se destacan la elaboración de Agendas 21
locales y de Informes Ambientales, estos últimos generalmente vinculados al desarrollo de indicadores que son
objeto de seguimiento en Observatorios ambientales.
Estos indicadores deben poder ofrecer respuestas sobre el grado de avance en el logro de los objetivos, ser
comprensibles para todos los agentes involucrados en el proceso de forma de permitir transparencia y control
participativa de la gestión.
Estas herramientas y otras deben ser integradas en sistemas de gestión cíclicos y participativos que definan
objetivos, planifiquen y evalúen.
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Taller Recursos Hídricos 2002
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Taller de Recursos Hídricos. Agenda 2002.
1.- ANTECEDENTES
Introducción
El presente Documento Base sobre Recursos Hídricos aspira a establecer el estado de
situación actual en el Departamento de Montevideo en esta particular temática así como
señalar objetivos de diferentes alcances. Todo ello, enmarcado en el pensamiento
acordado por la comunidad internacional de manera particular durante la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Agua y Medio Ambiente (Dublín, enero de 1992), en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro,
Junio de 1992). Del mismo modo, se habrán de introducir conceptos modernos en los
principios acordados con el fin de adoptarlos y transformarlos en acciones concretas, de
acuerdo a las necesidades locales.
Los denominados Principios de Dublín resultan de fundamental importancia para
nuestro planeta y en ese contexto global y representativo de variadas culturas. Resultaran
siempre de guía para implementar los pasos futuros a nivel nacional con las características
que cada sociedad posee y asimismo su aplicabilidad dependerá de la cultura adquirida
con el tiempo en materia de gestión del agua.
Durante el último cuarto de siglo, la comunidad global ha reconocido que se deben dar,
entre otras, las siguientes condicionantes dirigidas a toda aceptable utilización del recurso
agua:
• Una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. (Enfoque social,
económico y ambiental integrados).
• La cuenca hidrográfica como unidad ambiental para la planificación de sus
diferentes usos.
• El carácter de gestión transfronteriza sea ella entre dos o más Estados
(Cuenca del Plata), a nivel nacional y entre Departamentos cuando los mismos
compartan este valioso bien.
• La Política de Aguas debe constituirse en un tema de Estado.
• Desarrollo de las capacidades endógenas a todos los niveles para la más
adecuada y oportuna participación y descentralización de decisiones.
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Taller Recursos Hídricos 2002
Los principios de Dublín
• Principio 1: El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para
mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente.
• Principio 2: El desarrollo y manejo de agua debe estar basado en un
enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores
de política a todo nivel.
• Principio 3: La mujer juega un papel central en la provisión, el manejo y
la protección del agua.
• Principio 4: El agua posee un valor económico en todos sus usos
competitivos y debiera ser reconocido como un bien económico.
El Principio 1 llama a la necesidad de una aproximación de manejo holística,
reconociendo todas las características del ciclo hidrológico y su interacción con
otros recursos naturales y ecosistemas.
El Principio 2 pone de relieve que respecto del recurso agua todos somos
responsables por su custodia e insta a crear mecanismos participatorios.
El Principio 3 señala el involucramiento de la mujer en la toma de decisiones
cuando su participación como tomadora de decisiones está entremezclado con los
roles y jerarquías entre géneros en diferentes culturas, llevando ello a la existencia
de comunidades (a nivel global) que ignoran o impiden la participación de la
mujer en el manejo de aguas. Es decir que destaca el rol de la mujer sin que ello
signifique su exclusiva responsabilidad en una comunidad.
El principio 4 remarca que dentro del concepto de la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos el valor total del agua consiste en su valor de uso, o valor
económico y el valor intrínseco. El costo total de la provisión del agua incluye el
costo económico total y las externalidades medioambientales asociadas con la
salud pública y la manutención de los ecosistemas.
La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, es un proceso que promueve el
manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con
el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera
equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales
(Asociación Mundial del Agua, Setiembre 2000).
Presentación
El agua es un recurso natural cuya finitud y vulnerabilidad resultan de fundamental
importancia, ya que sin ella no podría existir la vida en el planeta. Además, tiene un papel
vital en el desarrollo de las comunidades: es indispensable que su abastecimiento sea
seguro para que una comunidad se establezca permanentemente. El concepto de agua
como un recurso natural que debe administrarse cuidadosamente es esencial: a menos que
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Taller Recursos Hídricos 2002
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se tomen medidas para un manejo racional, las poblaciones en desarrollo y los complejos
industriales tienen demandas de agua siempre crecientes.
Para satisfacer las necesidades domésticas e industriales de agua, el hombre actúa
sobre el ciclo hidrológico de dos maneras: cuantitativamente, por represamiento,
regulación del flujo, desvío de los cursos de agua y extracción; y cualitativamente, por
descargas de aguas ya utilizadas y vertido directo de contaminantes. Como consecuencia
de estas acciones, cuando no ha habido estudios de planificación hídricas en forma previa,
se generan conflictos de uso multisectorial, en cantidad y calidad del recurso.
Actualmente se puede decir que en Uruguay y específicamente en Montevideo, no
existen problemas de disponibilidad y accesibilidad hídrica (con excepción de ciertas
áreas rurales del Departamento o en circunstancias particulares como períodos de déficit
hídrico). Dada la descompensación del Sistema Climático Global, demostrada
científicamente por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) de la
Convención sobre el Cambio Climático ratificada por el Uruguay, se presentan algunas
interrogantes para el futuro, en variadas regiones del planeta en torno a este tema.
Las causas fundamentales de la polución de las aguas continentales derivan de la
actividad agrícola, del alto grado de urbanización y de una actividad industrial que no
cumpla con las regulaciones ambientales vigentes. Por lo tanto, en las inmediaciones de
las grandes ciudades y en las áreas más industrializadas los problemas de contaminación
tienden a ser más agudos. Frecuentemente las áreas más industrializadas son también las
más densamente pobladas, factor que agrava el problema.
El Departamento de Montevideo se caracteriza por tener numerosos cursos de
agua vinculados con la red de alcantarillado y la disposición final de las aguas servidas.
En este sentido se destacan tres arroyos, los que junto a las costas del Río de la
Plata constituyen los principales medios receptores finales del saneamiento. Estos arroyos
son: el Pantanoso, con una extensión aproximada de 15 Km cuya cuenca es de 66 Km2, el
Miguelete, con una extensión de 17 Km y una cuenca de 113 Km2 y el Carrasco, con una
extensión aproximada de 14 Km. y una cuenca de 173 Km2 recogiendo aguas de la zona
este y noreste de Montevideo y del sudeste de Canelones. Los arroyos Pantanoso y
Miguelete desembocan en la Bahía de Montevideo. Actualmente, estos tres cursos de
agua están contaminados por descargas de aguas domésticas, industriales y de residuos
sólidos, lo que a su vez produce un fuerte impacto ambiental negativo sobre el entorno.
A las tres cuencas mencionadas, se suman las de los Arroyos Las Piedras, Manga,
Malvín y Río Santa Lucía, siendo esta última de vital importancia entre otras razones por
ser la fuente de abastecimiento de agua potable de la ciudad capital de la República. El
uso de la mayoría de los cursos de agua de Montevideo incluyendo el Río de la Plata es
compartido con los Departamentos limítrofes y debe destacarse que tanto la reserva como
la extracción de agua para potabilizar, se encuentran fuera del Departamento de
Montevideo, lo que implica que se depende de un manejo de cuenca externo al
Departamento. El Río de la Plata junto con la Bahía de Montevideo son los receptores
finales de todos los arroyos y del sistema de saneamiento del Departamento.
Cabe destacar que Montevideo fue la primer ciudad de Sudamérica en contar con red
de saneamiento. A diferencia del resto del país donde la prestación y gestión de los
servicios de saneamiento son realizados por Obras Sanitarias del Estado (OSE), en
Montevideo lo son por la Intendencia Municipal.
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Taller Recursos Hídricos 2002
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Actualmente, el porcentaje de cobertura del saneamiento del Departamento alcanza a
más del 80% de su población. Esta cobertura aumentará en los próximos años con la
finalización de las obras de la tercera etapa del Plan de Saneamiento Urbano (PSU III), y
la ejecución de las obras previstas en el Plan Director de Saneamiento de Montevideo.
Con las primeras etapas, PSU I y PSU II, se han reducido los problemas de contaminación
de la faja costera, recuperando la aptitud para baños en la mayoría de las playas del este
de la ciudad que se encontraban altamente contaminadas. Esta obra permitió por lo tanto,
restablecer un patrimonio de importancia relevante para el país.
Con respecto a los vertimientos de origen industrial, los recursos hídricos son afectados
por su contenido en materia orgánica que si es de naturaleza biodegradable se determina
como Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO), grasas y aceites, y diferentes sustancias
tóxicas como por ejemplo metales (plomo y cromo). En el proceso de biotransformación de
la materia orgánica biodegradable (de origen industrial o doméstico) los organismos vivos que
la utilizan consumen el oxígeno de los cursos de agua, lo que altera la biodiversidad y por
debajo de ciertos límites impide la vida de los peces. Las condiciones de anoxia de un curso
de agua conducen además, al desarrollo de especies químicas con olor desagradable que
evidencian la degradación del mismo.
Antecedentes de Gestión y Marco normativo
En cuanto a la gestión de los recursos hídricos a nivel nacional y departamental han
existido y existen diversos organismos competentes, que actúan a distintos niveles y con
distintos grados de responsabilidad. Se constata la existencia de superposición de
responsabilidades y falta de coordinación adecuada por parte de estos organismos.
A nivel nacional continúa en vigencia el Código de Aguas (Ley 14859, Decreto 253/ 79 y
modificativos) que establece al Poder Ejecutivo como autoridad nacional en materia de
políticas de aguas. En particular en relación al uso del agua con fines de riego se tiene
como referencia la Ley de Riego N° 16858 de Set/97. Corresponde resaltar como hecho
reciente que el 22/11/01 se sancionó Decreto N° 404/01 que reglamenta parcialmente
dicha ley. En este contexto, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP),
Secretaría de Estado competente en la administración del recurso agua, a través de la
Dirección Nacional de Hidrografía (DNH) realiza la supervisión, vigilancia y regulación
de todas las actividades y obras públicas o privadas relativas al estudio, captación, uso,
conservación de las aguas tanto del dominio público como privado.
A partir de 1990 con la creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente (MVOTMA) donde funciona la Dirección Nacional de Medio
Ambiente (DINAMA), se transfieren al mismo las actuaciones y responsabilidades en
materia de calidad de aguas y aprobación de plantas de tratamiento industriales. El
MVOTMA es además el organismo competente en materia de la aplicación de la Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental, vigente de1994 para la consideración de la incidencia
ambiental positiva o negativa de los diversos proyectos industriales, de infraestructura,
de servicios, etc. El control de las plantas de tratamiento industriales es competencia a
diferentes instancias jurisdiccionales de la Intendencia Municipal de Montevideo como
del MVOTMA.
Otras organizaciones con responsabilidad en la gestión de los recursos hídricos
incluyen: el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, OSE, Prefectura Nacional
Naval, Intendencia Municipal de Montevideo, entre otros.
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Taller Recursos Hídricos 2002
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2.- TRABAJO DEL TALLER DE RECURSOS HÍDRICOS
2.1 Principales problemas identificados en la Agenda 2000
-
Problemas socioeconómicos, como base de los conflictos ambientales: presencia de
asentamientos irregulares en las márgenes de los cursos de agua que contribuyen en
forma muy importante a la contaminación de los mismos.
Falta de sensibilidad de la población por el ambiente y por los recursos hídricos. Uso
indiscriminado del agua.
Falta de coordinación entre instituciones involucradas.
No existe un relleno sanitario de seguridad para la disposición final de lodos
industriales tóxicos, así como para los residuos sólidos.
Escasez de información sobre aguas subterráneas.
Falta de clasificación de los cursos de agua según su uso de acuerdo a lo establecido
en la normativa vigente.
Problemas de planificación urbana adecuada para el establecimiento de zonas
industriales.
No se cuenta con un diagnóstico general sobre el grado de cumplimiento de las
normativas. Necesidad de involucrar al Sistema Judicial en temas ambientales.
Necesidad de actualización de la normativa contemplando además, los efectos
acumulativos de los contaminantes.
2.2 Principales propuestas de la Agenda 2000
-
-
Implementar medidas que contribuyan a la toma de conciencia, buenos hábitos y
responsabilidad en torno a los problemas ambientales. Establecer canales de
comunicación y participación entre los ciudadanos y los organismos competentes e
incrementar las tareas de difusión y educación en temas ambientales.
Promover cambios en los procesos productivos y los hábitos de consumo para la
prevención de la contaminación.
Realizar un diagnóstico sobre la situación actual de cumplimiento del marco legal
vigente.
Establecer un ámbito de coordinación entre organismos vinculados a la gestión de los
recursos hídricos
Involucrar al Sistema Judicial en los temas ambientales
Clasificación de los cursos de agua y actualización de la normativa.
Implementar sistemas adecuados de disposición final de residuos:
- Crear un relleno sanitario de seguridad para lodos industriales tóxicos.
- Crear rellenos sanitarios adecuados para residuos sólidos
Realojar los asentamientos irregulares de las márgenes de los cursos de agua.
Realizar estudios de evaluación sobre la cantidad y calidad de agua superficial y
subterránea disponible en el Departamento.
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Taller Recursos Hídricos 2002
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2.2 Seguimiento de la agenda a través del Taller
A partir del 5 de junio de 2000 en el Taller de Recursos Hídricos se trabajó con los grupos
de propuestas que surgieron de las reuniones que mantuvo una comisión del taller integrada por 6
personas. Se considera el enfoque de los temas del taller en cuatro sub-temas: dentro del taller
que son:
1) Aguas superficiales y subterráneas
2) Humedales
3) Costas y playas
4) Educación
Las propuestas de Marco Legal y de Ordenamiento Territorial se incluyeron en cada subtema. Durante el año 2001 el taller funcionó como una vía de comunicación importante
para los asistentes que favoreció la adquisición de la información para el seguimiento de
la Agenda. Se priorizaron las propuestas y se analizó la responsabilidad de los organismos
en cada una de ellas. El taller produjo los documentos que se incorporaron en la Agenda
2000, planillas de evaluación institucional, documentos sobre indicadores ambientales,
y un cuestionario para el relevamiento de la percepción de los escolares sobre los cursos
de agua.
Sin embargo, debe destacarse que el nivel de participación en el taller fue disminuyendo
hacia el final del período. Al comienzo asistían representantes de los diversos sectores de
la sociedad así como las instituciones involucradas, mientras que después se transformó
en un ámbito más bien técnico. En algunas circunstancias, existieron dificultades para la
obtención de información en temas concretos. El funcionamiento efectivo de los talleres
en tanto ámbitos de divulgación y comunicación con la sociedad civil, demanda un mayor
compromiso de los organismos para facilitar el seguimiento de la Agenda. Asimismo los
representantes a nivel institucional plantean problemas de falta de tiempo para mantener
la participación, lo que explica los niveles variables de asistencia. En general se observa
que la falta de recursos del taller ha dificultado las tareas del mismo.
3.-SITUACIÓN ACTUAL
3.1 Diagnóstico
Los Servicios De Agua Potable En Montevideo
La extensión de los servicios
A efectos de considerar la cobertura de agua potable, se consideran las viviendas con red
interna (al menos un pico dentro del predio). En las localidades servidas por red pública
(OSE), el 85% de la viviendas se abastecen de ésta última. Con respecto a las fuentes de
agua potable más del 94% de las viviendas de Montevideo utilizan agua de la red
general, mientras que aproximadamente el 1% se abastecen de pozos, aljibes o cachimbas.
En cuanto a la calidad del agua abastecida por red pública, el propio organismo
distribuidor analiza periódicamente la calidad del agua suministrada, el agua bruta, el
agua tratada en la usina y en diferentes puntos de la red abastecimiento. Se verifica el
cumplimiento de parámetros físico - químicos y bacteriológicos.
En lo que se refiere a la continuidad de los servicios y restricciones Inversiones
recientes, con financiamiento privado, han permitido reforzar la aducción de agua a la
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Taller Recursos Hídricos 2002
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ciudad de Montevideo eliminándose las restricciones a partir de 1998, fecha de su
inauguración. Recientemente se ha reforzado aún más la capacidad aductora y se está
planteando a nivel de proyecto el incremento de la capacidad de producción de agua
potable del sistema Montevideo.
La dotación de agua potable en el país varía de una localidad a otra, presentando una
media del orden de 110 l/h.d para las localidades del interior del país y de 160 l/h.d para
Montevideo.
Las redes de distribución pública totalizan unos 2570 Km., constituida por
materiales diversos (fundición, hormigón, PVC, fibrocemento, etc.) y de antigüedades
variadas. Las conexiones domiciliarias están constituidas usualmente por tuberías de
plomo, aunque las recientes han sido realizadas con PEAD. La medición domiciliaria es
realizada en aproximadamente un 90 % de las conexiones, aunque el estado de los
medidores no es bueno, por lo que se estima un error del orden del 15 % en la medida.
Ambos factores, redes de distribución y conexiones vetustas implican un porcentaje
elevado de pérdidas, cuyo valor es variable según la localidad, el cual oscilaría entre el 30
y el 50%. No obstante se han iniciado, fundamentalmente en ciudades capitales,
programas de reducción de pérdidas, actividades financiadas con préstamos
internacionales. En el año 2002 comenzarán acciones a efectos de la recuperación del
agua por un monto total de inversión de más de 18 millones de dólares en cuatro años.
Histórico de la situación del agua potable en el departamento
:
♦ Desde el año 1952, en que se crean las Obras Sanitarias de Estado, la
prestación del servicio de agua y saneamiento en todo el país le compete a la
OSE, a excepción del servicio de saneamiento en el Departamento de
Montevideo cuya responsabilidad corresponde a la Intendencia Municipal del
Departamento.
♦ La discusión respecto a la modernización del sector se ha venido dando desde
hace aproximadamente una década, con mayor intensidad. No obstante
producto de razones políticas y culturales, y probablemente también debido a
la complejidad inherente al tema, las acciones sobre el sector aún no se han
encarado.
♦ Otros mecanismos modernizadores están siendo llevados a cabo en la OSE,
tales como descentralización de los servicios, tercerizaciones de algunas tareas,
etc.
♦ A nivel parlamentario se encuentra en discusión la creación de una unidad
reguladora de servicios de agua cuyos cometidos específicos serán la
fiscalización y el contralor de la prestación de los servicios a nivel nacional.
7
Taller Recursos Hídricos 2002
8
El marco para la acción propuesto por la OSE
Impulsar políticas educacionales tendientes a crear conciencia en los usuarios sobre
el uso racional y sustentable del recurso hídrico, enfocada para cada sector
socioeconómico usuario ( industriales, sector agrario y doméstico)
Este aspecto además de promover la participación de usuarios y ciudadanos en general,
en forma consciente y responsable, tiene otra connotación de capital importancia en el
aspecto económico. En la medida que se tienda a la aplicación de precios adecuados para
los distintos usos del agua (riego, agua potable, receptáculo de líquidos contaminantes,
etc.) los cuales necesariamente deben tender a cubrir los costos (extracción y conducción;
extracción, tratamiento y distribución; recolección, tratamiento y disposición final,
respectivamente), mayor será la disposición de los usuarios a pagar por la sustentabilidad
del sistema.
Promover políticas de ordenamiento territorial, por cuencas, tanto en sus áreas
urbanas como rurales, que se fundamenten en la sustentabilidad del recurso hídrico.
Si bien las tendencias demográficas son consideradas como externas al sector hídrico,
éstas tienen una repercusión directa e inmediata sobre los usos del agua en cada cuenca.
En lo que respecta al abastecimiento de agua potable y saneamiento, es muy común ver
que la falta de planificación en el desarrollo urbano conduce a un incremento no lineal en
los costos de los respectivos sistemas. Asimismo en una misma cuenca pueden no ser
compatibles (rentables desde un punto de vista financiero) para un agente privado la
coexistencia de diversos usos del agua.
Aguas superficiales y subterráneas
La Dirección Nacional de Hidrografía del MTOP como es sabido es un organismo de
carácter nacional, por lo tanto encara la gestión del recurso hídrico en ese sentido, sin
considerar límites departamentales. La gestión de los RRHH se realiza a nivel de cuenca,
para lo cual administrativamente cuenta con regionales que cumplen esa función.
Las propuestas que se incluyen en la Agenda Ambiental de Montevideo, que se
vinculan con la DNH, en principio podrían ser aplicables a muchos otros lugares del país..
En este aspecto a corto plazo se está actuando de acuerdo a prioridades a nivel nacional, y
de acuerdo a los recursos disponibles propios o de financiación exterior.
En cuanto a las Aguas subterráneas se están realizando estudios a nivel nacional en
puntos de uso crítico del recurso. .
En cuanto al uso de las Aguas Superficiales de los recursos hídricos en el
Departamento. se muestran los gráficos de evolución a lo largo del tiempo en cantidad de
permisos y cantidad de agua, según el tipo de extracción ya sean tomas, embalses o
tanques excavados. Se registra una evolución en general ascendente en el uso del recurso.
8
9
Taller Recursos Hídricos 2002
Embalses para riego en Montevideo
Volumen por Zafra
600
25
500
20
400
9
8
70
7
60
01-02
01-02
00-01
99-00
98-99
91-92
01-02
00-01
99-00
98-99
97-98
96-97
95-96
94-95
0
93-94
10
0
97-98
20
1
92-93
00-01
30
96-97
2
40
95-96
3
94-95
4
50
93-94
5
92-93
6
91-92
99-00
Tomas para riego en M ontevideo
Caudales por Zafra
80
Caudal en l/s
Cantidad
Tomas para riego en Montevideo
Cantidad por Zafra
98-99
01-02
00-01
99-00
98-99
0
97-98
100
0
96-97
200
5
97-98
300
10
96-97
15
95-96
miles de m3
30
95-96
Cantidad
Embalses para riego en Montevideo
Cantidad por Zafra
Tanques Excavados para riego en Montevideo
Volumen por Zafra
Tanques Excavados para riego en Montevideo
Cantidad por Zafra
60
350000
50
300000
Volumen m3
30
20
10
250000
200000
150000
100000
01/02
00/01
01/02
00/01
99/00
98/99
97/98
99/00
0
98/99
50000
0
97/98
Cantidad
40
(Gráficos aportados por la DNH)
En cuanto al uso del Agua Subterránea, en la gráfica siguiente se detalla el destino de las
mismas para los permisos registrados en DNH los cuales totalizan 309, lo cual implica un
aumento del registro de mas un 50 % por encima del número registrado en el año 2000.
Del destino declarado en los registros se detecta que una amplia mayoría (82 %)
corresponde a pozos para riego siendo el resto, un 12 %, con destino industrial. Se debe
aclarar que el total de pozos efectuados es en realidad mayor al registrado.
POZOS
Cantidad
Uso Industrial
Uso Riego
309
38
271
9
10
Taller Recursos Hídricos 2002
Pozos
Uso Industrial
12 %
Uso Industrial
12%
Uso Industrial
Uso Riego
Uso riego 88%
Uso Riego
88%
(Datos aportados por la DNH)
Calidad de cuerpos de Agua
Con respecto a los cuerpos de agua de Montevideo, la Intendencia Municipal de
Montevideo mantiene una red de monitoreo por cuencas, que atiende la ubicación de las
principales descargas de aguas residuales domésticas e industriales, las características
topográficas de los cursos y el programa de obras de saneamiento en desarrollo (PSU-III).
Los cuerpos de agua del Departamento de Montevideo no muestran aún una mejora en
sus niveles de calidad con respecto a los observados en el año 1999-2000, situación que se
explica porque el avance de las obras del PSUIII no alcanzó aún a concretar la
eliminación de las descargas a los mismos. Esto implica que los arroyos siguen sin
cumplir con los límites establecidos para los cursos de agua que atraviesan zonas urbanas
o suburbanas para mantener armonía con el medio.
Actualmente se está evaluando el nivel de contaminación de los arroyos en función de
Índices de Calidad, en particular el Índice Simplificado de Calidad de Agua (ISCA) para
favorecer el seguimiento de la situación. El ISCA es un índice de calidad catalán que
utiliza cinco parámetros que incluyen: los aportes de materia orgánica, material en
suspensión, el oxígeno disuelto, y el contenido de sales (cloruros y sulfatos). Actualmente
CLASIFICACIÓN DE LAS AGUAS EN FUNCIÓN DEL ÍNDICE SIMPLIFICADO DE
CALIDAD (ISCA)
Actividad Característica
ISCA
Propiedades del Agua
Abastecimiento
86 - 100
Aguas de Montaña
Balneario
76 - 85
Aguas Claras
Pesca
61 - 75
Aguas Medias
Naútica
46 - 60
Aguas Brutas
Riego
31 - 45
Aguas Deterioradas
Riego Forestal
16 - 30
Agua Residual Diluída
Condición Peligrosa
0 - 15
Agua Residual
Color Referencia
10
11
Taller Recursos Hídricos 2002
el Laboratorio de Higiene Ambiental (Intendencia Municipal de Montevideo) está
trabajando en el desarrollo de un índice de calidad local para describir mejor las
características de nuestros cursos de agua.
Aº Miguelete
70
60
ISCA
50
40
Verano 2001
30
Verano 2002
20
10
0
M1
M2
M3
M5
M6
M7
M8
Estaciones
Aº Pantanoso
70
ISCA
60
50
Verano 2001
40
Verano 2002
30
20
10
0
P1
P3
P4
P5
P6
P8
Estaciones
(Datos del Laboratorio de Higiene Ambiental)
ESTACIONES
ISCA
VERANO 2001
VERANO
2002
VERANO
20002
Rural
66
65
Sub-Urbana
56
62
Sub-Urbana
49
62
Aº Miguelete y José Ma. Silva
Urbana
44
44
M6
Aº Miguelete y Av. Luis A. De Herrera
Urbana
22
24
M7
Aº Miguelete y Coraceros
Urbana
29
30
M8
Aº Miguelete y Accesos
Urbana
17
20
P1
Aº Pantanoso y Cno. Colman
Sub-Urbana
49
63
P3
Aº Pantanoso y Cno. Melilla
Sub-Urbana
47
53
P4
Aº Pantanoso y Cno. De la Granja
Sub-Urbana
41
50
P5
Aº Pantanoso y Luis Batlle Berres
Urbana
37
50
P6
Aº Pantanoso y Ruta 5
Urbana
37
47
P8
Aº Pantanoso y Accesos
Urbana
14
26
CÓDIGO
UBICACIÓN
M1
Aº Miguelete y Cno. Osvaldo Rodriguez
M2
Aº Miguelete y Cno. Carlos A. Lopez
M3
Aº Miguelete y Br. Aparicio Saravia
M5
ZONA
11
12
Taller Recursos Hídricos 2002
Aº Las Piedras
100
ISCA
80
Verano 2001
60
Verano 2002
40
20
0
L1
L2
L3
L4
L5
Estaciones
Cuenca del Aº Carrasco
100
ISCA
80
Verano 2001
60
Verano 2002
40
20
0
MN1
MN2
CA2
CA3
Estaciones
ESTACIONES DE MONITOREO
CÓDIGO
ISCA
UBICACIÓN
ZONA
VERANO 2001
VERANO2002
20002
VERANO
70
60
56
50
63
59
36
30
31
69
54
43
36
44
65
56
21
33
L1
Aº Las Piedras y Cno. Julio Sosa
Sub-Urbana
L2
Aº Las Piedras y Cesar Mayo Gutierrez
Urbana
L3
Aº Las Piedras y Cno. El Cuarteador
Urbana
L4
Aº Las Piedras y Ruta 5
Rural
L5
Aº Las Piedras y Ruta 36 - Cno. Melilla
Rural
MN1
Aº Manga y Ruta 8
Sub-Urbana
MN2
Aº Manga y Aº Carrasco
Sub-Urbana
CA2
Aº Carrasco y Gral. French
Urbana
CA3
Aº Carrasco y Av. Italia
Urbana
12
Taller Recursos Hídricos 2002
13
•
Los vertimientos no controlados de residuos sólidos continúan representando un aporte
altamente significativo a la contaminación orgánica de los cuerpos de agua y a la
operación y mantenimiento del sistema de saneamiento. Estos aportes de residuos sólidos
se producen principalmente por la actividad informal de personas que viven del reciclaje
de productos de la basura, y por los residentes en asentamientos irregulares. Este
deterioro ambiental y social determina la necesidad urgente de realizar esfuerzos
importantes para revertir la situación.
•
Para mejorar sustancialmente la calidad ambiental en los arroyos y la Bahía de
Montevideo resultan actividades prioritarias: eliminación de los vertimientos
directos de residuos sólidos a los cuerpos de agua y al sistema de saneamiento, la
reducción de los vertimientos del sistema de saneamiento doméstico, y control de
las descargas industriales.
Las playas y la costa de Montevideo
La Intendencia Municipal de Montevideo mantiene durante todo el año un programa de
vigilancia de las playas y la costa de Montevideo, determinando coliformes fecales y
salinidad. Durante el período estival (15 de noviembre - 31 de marzo) cuando las playas
se encuentran habilitadas para baños, se muestrea todos los días desde Punta Espinillo (al
oeste de la Bahía) hasta el Arroyo Carrasco, al extremo este del Departamento. Durante el
período no estival (1 de abril- 14 de noviembre) los muestreos se realizan tres veces por
semana. La información se procesa bajo la forma de informes de balneabilidad, los que
son difundidos a la población a través de comunicados de prensa en forma semanal
durante el período estival. Cabe destacar que la Intendencia Municipal de Montevideo
desaconseja el uso de las playas para baños dentro de las 24 horas posteriores a la
ocurrencia de precipitaciones. El criterio utilizado para esta evaluación es el utilizado por
la DINAMA, que sitúa el límite de aptitud para baños en 2000 coliformes fecales/100 mL.
Con respecto a la coordinación entre instituciones es destacable que en el verano de
2002, se realizó una experiencia de ínter calibración de resultados con la DINAMA. Esta
experiencia se valora como altamente favorable, pues permite el acercamiento de ambas
instituciones y la formulación de criterios comunes. Debe mencionarse que la aparición
ocasional de floraciones de algas potencialmente tóxicas (cianobacterias) en los veranos
de 2001 y 2002 también fue enfrentado en forma coordinada entre las instituciones
involucradas (DINAMA, MSP, Intendencias Municipales de Montevideo y Canelones,
Universidad de la República). En relación a este problema se ha establecido una estrategia
global de seguimiento de la floración por lo que en caso de que la concentración de
cianobacterias supere los límites establecidos por la OMS, se comunica inmediatamente a
la población.
• Durante los veranos de 2001 y 2002 todas las playas mantuvieron la calidad de
aptas para baños las con excepción de las Playas Puertito de Buceo y Miramar, las
que se encuentran no habilitadas. Asimismo, a consecuencia de situaciones puntuales
se ha interrumpido la habilitación de la playa Carrasco en ciertos períodos.
•
Los vertimientos de efluentes de saneamiento a la costa del Río de la Plata a través
del emisario subacuático de Punta Carretas se ha evaluado que presentan un
impacto reducido, gracias a la alta capacidad de dilución y auto depuración del
13
Taller Recursos Hídricos 2002
14
cuerpo receptor (Programa de monitoreo de la Intendencia Municipal de Montevideo
y de estudios en colaboración con Facultad de Ciencias)
Respuesta ante derrame de contaminantes de hidrocarburos
La respuesta ante una situación de derrame de contaminantes de hidrocarburos esta
regulada por la Ley 16.688 del 22 de diciembre de 1994, que otorga la responsabilidad de
comandar las acciones a la Armada Nacional a través de la Prefectura Nacional Naval.
Esta última hace cumplir y la desarrolla las funciones de entidad rectora y ejecutora,
establece normas de prevención, administra la situación de derrames provenientes de
buques, aeronaves y artefactos navales en el ámbito marítimo nacional, así como la puesta
a punto en ejecución de las medidas de neutralización , efectuando la limpieza de las
aguas dentro de la jurisdicción nacional.
La Dirección Nacional del Sistema de Control de Derrames de Contaminantes
(DINCO) coordina sus actividades con otras Autoridades Nacionales e Internacionales.
Dispone de una Junta Asesora integrada por Delegados de Organismos Públicos
Nacionales, que tienen como tarea asistir al Director del Sistema. El Sistema Nacional de
Lucha Contra Derrames de Contaminantes ya ha actuado en numerosos derrames de
hidrocarburos de los que se destaca el caso del buque San Jorge, ocurrido en el
Departamento de Maldonado en 1997, cuyos impactos ambientales negativos llegaron a
las costas fernandinas y a la Isla de Lobos (Ver Anexo I).
Localización de zonas industriales
El Plan Montevideo intenta cambiar el concepto anterior sobre localización industrial.
En el Plan se establecen los llamados Parques de Actividades son los suelos
suburbanos o potencialmente urbanizables, en los siguientes Sectores, 11,12,13, y 14.
Estos Sectores tienen como uso global preferente el de Uso Mixto de Nueva
Incorporación. Ello significa que serán suelos de usos no habitacionales y en cuya
planificación y desarrollo podrá delimitarse, dentro de ellos áreas específicas para
localización industrial de alto riesgo por contaminación ambiental, o de gran escala que
se irán habilitando gradualmente con la infraestructura dispositivos y sistemas de control
adecuados. De los sectores designados el 11 corresponde a Zona Franca. El sector 12
corresponde al área de La Tablada y en los usos se recomienda la realización de un parque
agroalimentario. El sector 13 y 14 los Parques de Actividades del Oeste y del Este
respectivamente tienen la posibilidad de desarrollar sistemas de efluentes industriales
según lo previsto en el Plan Director de Saneamiento, el primero vinculado al Arroyo
Miguelete y el segundo a la planta de la Chacarita.
Con respecto a la localización industrial en zona urbana se regulan según las Normas
Complementarias de Usos y Actividades (Decreto 29.118).
14
Taller Recursos Hídricos 2002
15
3.2.- Evaluación del avance de las propuestas de la Agenda.
Vertimientos no controlados de residuos sólidos
Los vertimientos no controlados de residuos sólidos a los cursos de agua provienen
principalmente de la actividad informal de reciclaje y de los residuos sólidos de los
asentamientos irregulares que por dificultades en su recolección terminan disponiéndose
en los cursos de agua. Por otra parte debe mencionarse que el problema no es causado
exclusivamente por los habitantes de los asentamientos sino que desde diversos estratos
de la sociedad se observan comportamientos irresponsables con respecto a los residuos
sólidos. El problema es muy complejo y su solución requiere la conjunción de esfuerzos a
nivel nacional y departamental, además del apoyo de la sociedad civil (véase informe del
taller de residuos sólidos). El Plan Director de Residuos Sólidos es un proyecto global
que abarca la gestión integral de todos los residuos sólidos del área metropolitana, bajo
responsabilidad administrativa de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), con
financiación del Banco Interamericano para el Desarrollo (BID). El mismo se encuentra
en etapa de valoración de las ofertas técnicas de los seis consorcios precalificados. Debido
a los tiempos que insume la implementación de este proyecto y a la importancia de
comenzar a enfrentar el problema a la brevedad, la Intendencia Municipal de Montevideo
ha acordado con el BID la ejecución de un Plan de Acción de Emergencia, a través de la
contratación de un consultor internacional quien junto a los profesionales locales deberán
proponer acciones concretas a implantar en un plazo de seis meses un sistema eficiente
que concilie las actividades de recolección formales e informales, que se realizan en el
Área Metropolitana de Montevideo.
En este Plan se plantearán soluciones sustentables para los problemas de recolección,
transporte y disposición final de los residuos domésticos y lodos industriales, con el
objetivo de:
• reducir las descargas de residuos sólidos domésticos en la cuenca de los arroyos
urbanos en un 80% y de los barros industriales en un 90%, con relación a la situación
actual.
• Implantar el o los rellenos sanitarios con la forma de gestión que se estime más
apropiada (pública o mediante empresa privada)
• Analizar y proponer soluciones para la disposición de los lodos provenientes de
las plantas de tratamiento de efluentes líquidos industriales.
• Establecer un plan de divulgación del Plan, con el objetivo de explicar los
beneficios de dicho Plan a los involucrados, dentro de una perspectiva de educación
comunitaria.
La contaminación de origen industrial
Al finalizar el año 2001, el aporte de las descargas de efluentes industriales representa
el 37% de la carga orgánica (DBO) generada por el sistema de saneamiento doméstico,
por lo que se trata de una componente importante que debe y puede ser minimizada
mediante mejoras en el tratamiento de los efluentes. A este respecto, la Intendencia
Municipal de Montevideo ha implementado un Plan de reducción de la contaminación
industrial que puso en marcha un programa escalonado de reducción de los contaminantes
15
Taller Recursos Hídricos 2002
16
en los efluentes, para acompañar la incorporación de medidas correctivas y así poder
alcanzar gradualmente los valores de los parámetros permitidos por la normativa para los
mismos.
Actualmente rigen plenamente los valores límites especificados en el Decreto 253/79
para los efluentes. Este plan ha contribuido decisivamente a la concreción de sustanciales
mejoras en los niveles de tratamiento de efluentes en los principales establecimientos y la
consiguiente disminución de las cargas vertidas para casi todos los parámetros de control.
Se nota una reducción muy importante en las cargas de vertido de metales pesados de las
curtiembres: cromo (37%) y plomo (43%) en período 2000-2001. El grado de
cumplimiento con respecto a la normativa se publica semestralmente por la prensa.
La situación de los lodos industriales que se disponían en los volcaderos 1 y 2 de la
Intendencia Municipal de Montevideo, ha cambiado significativamente a partir del año
2001 cuando el Gobierno Departamental de Montevideo, tomó decisiones conducentes al
cese de los vertidos a las estaciones municipales de descarga de barométricas, y por
consiguiente al ingreso de los mismos al sistema de saneamiento. Ello generaliza la
disposición final de estos lodos en la Usina municipal de residuos sólidos ubicada en
Felipe Cardozo, mediante un procedimiento controlado por el Laboratorio de Higiene
Ambiental de la Intendencia Municipal de Montevideo que implementó los análisis
correspondientes. En el Anexo II se reportan datos más detallados sobre la evaluación de
la contaminación de origen industrial del Departamento de Montevideo (Período1997 2001).
Grado de avance del Plan de Saneamiento Urbano III
El PSU III, cuyas obras se iniciaron a fines de la década del 90, se encuentra en plena
ejecución con los siguientes objetivos prioritarios:
- Ampliación de las redes del sistema de saneamiento del 80 al 88% de la población.
- Ampliación del sistema de drenaje de aguas pluviales
- Desarrollo de programas de control de contaminación industrial y de calidad de
agua de los cuerpos receptores
- Mejoramiento institucional de las unidades involucradas
- Establecimiento de un programa de educación sanitaria y ambiental para la
población
Este Plan constituirá una mejora importante en la disposición final de las aguas
residuales de la ciudad, eliminándose vertimientos a los cursos urbanos y a la Bahía de
Montevideo, mediante la construcción de nuevos colectores interceptores, la introducción
de un sistema de compuertas accionadas eléctricamente, nuevas plantas de bombeo, etc.
En el siguiente cuadro se muestra en forma resumida las diversas etapas en las obras
según las cuencas y la fecha prevista de culminación de cada obra. La supresión de los
aportes de saneamiento lo producirá mejoras notorias en la calidad de los cuerpos de agua
involucrados.
16
17
Taller Recursos Hídricos 2002
Etapa
A
Cuenca
Pantanoso
Obra
C. Jesús María,
Barrio Conciliación
Est. Bombeo, líneas
conducción
Miguelete
Peñarol A y conduc.,
Casavalle B
Refuerzo interceptor
Miguelete
Mejoramiento
márgenes
Paraguay
Modif. vertederos
Costero Carrasco
Refuerzo,
ampliación, de Est.
Bomb. y PPT
Chacarita y Canteras Nacientes de A.
Chacarita y Canteras
Situación
Obra realizada
Fecha límite
En obra.
Nov. 2002
Obra realizada
En obra
Jul. 2002
Obra realizada
Obra realizada
En obra
Enero 2003
Obra realizada
B
Miguelete
Redes Peñarol B
Pantanoso
Redes: Cerro Norte,
La Paloma, La
Boyada y Haití
Estaciones de
Bombeo
Belvedere.Victoria,
A. Seco, La Boyada,
Haití, Carrasco N
Unidad Costero
Carrasco
Miguelete
Miguelete
Unidad Paraguay
Carrasco N, Línea
Chacarita, Refuerzo
Malvín-Buceo
Rehabilitación
de
colectores
Conducción
Miguelete-Pta.
Lobos,
Emisario y PPT Pta.
Lobos
Interceptor Pto.
Guaraní, Est.
Bombeo e Intercep.
Aº Seco
Licitación
Obra
Licitación
Julio 2002
Julio 2005
Dic. 2002
Obra
Julio 2005
Pliego
Licitación
Obra
Mayo 2002
Nov. 2002
Enero 2005
Licitación
Obra
Julio 2002
Julio 2005
A licitar
Obra
En definición
Julio 2002
Agosto 2004
En definición
En obra
17
Taller Recursos Hídricos 2002
18
En el año 2005 se habrán finalizado las obras del PSUIII, en ese momento Montevideo
habrá invertido en los últimos 15 años trescientos millones de dólares en saneamiento. De
esta manera se tendrá una mejora en la disposición final de las aguas residuales de la
ciudad, eliminándose vertimientos de saneamiento directo a los cursos urbanos.
Es importante destacar que aún antes de la finalización de todas las etapas del PSU III,
las descargas a los diferentes arroyos se verán disminuidas, haciendo posible el comienzo
del proceso de recuperación de sus aguas. En este sentido se destaca que la disminución
de los aportes de saneamiento se observará en el:
- A°. Miguelete, en julio de 2002,
- A° Pantanoso, en noviembre de 2002,
- A° Carrasco, junio de 2005.
Finalmente, debe mencionarse que desde algunos sectores de la sociedad existe la
demanda que se comiencen a estudiar enfoques alternativos al saneamiento tradicional, y
soluciones que impliquen hacerse cargo de los desechos y no simplemente utilizar la
capacidad de dilución y autodepuración del Río de la Plata.
Mejoras en la Gestión de los Recursos Hídricos
En relación a las Propuestas de la Agenda Ambiental 2000 (cuantificación y
evolución de los recursos hídricos en cuanto a su uso y disponibilidad), y a la Propuesta
de Difusión, la DNH tiene como meta permanente la mejora continua de su gestión y a
mediano y largo plazo el conocimiento completo de la evolución de la disponibilidad del
recurso
En este sentido se puede señalar como avance que se está implantando un “Sistema de
Gestión de los Recursos Hídricos” , el cual tiene como objetivos mejorar la eficacia y
eficiencia de dicha gestión. Se trata de un sistema informático que conecta a las regionales
en red, permitiendo a través del uso del expediente electrónico, una mejor y mas rápida
gestión para el usuario del recurso agua.
En segundo término el Sistema permitirá el procesamiento al día de información básica
de Hidrología y Administración, y la elaboración de estadísticas.
Tiene también como objetivo de importancia la difusión de la gestión, previéndose la
inclusión de información básica en el Clearing House, portal del MTOP en Internet..
Además se pondrá en dicho lugar de Internet, información vinculada a los inventarios de
“Aprovechamiento de aguas superficiales” y el “Inventario de Hidrología” y guías al
usuario sobre como obtener información mas detallada de su interés.
Se entiende que el avance anteriormente mencionado el cual está en proceso de
implementación va en línea con lo dispuesto en la Agenda Ambiental de Montevideo
donde se propone entre otras cosas, establecer canales de comunicación con la ciudadanía
y la difusión de la gestión y la importancia de los recursos hídricos.
Para el año 2002, el Sistema estará funcionando a pleno. Se está en la etapa de
migración de datos y de ajuste de la puesta en práctica del Sistema.
Plan Montevideo
En este marco se ha definido una faja de 25 m a ambas márgenes de los arroyos, como
Área Ecológica Significativa, estableciendo fuertes restricciones para su alteración. Queda
pendiente la instrumentación de este plan y debe resaltarse que las obras de limpieza de
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Taller Recursos Hídricos 2002
19
cauces deben hacerse en forma cuidadosa tratando en forma diferencial las zonas en áreas
urbanas o con asentamientos con riesgo de inundación, de los tramos superiores de los
cursos de agua y las zonas rurales, para evitar que las obras de limpieza eliminen o dañen
los últimos relictos de montes naturales y pequeños humedales remanentes en arroyos y
cañadas.
Plan Especial del Arroyo Miguelete
La cuenca del arroyo Miguelete se encuentra muy afectada por las actividades
humanas, ya sea por el proceso de urbanización informal en sus márgenes y su aporte de
residuos sólidos, como por los vertimientos de aguas residuales industriales y de
saneamiento. El Plan Especial del Arroyo Miguelete incluye todo su cauce, y está
vinculando también con el inicio de la recuperación de la Bahía de Montevideo. El
mismo dará lugar a la habilitación de recorridos públicos parquizados y equipados en las
márgenes del arroyo desde la bahía hasta el suelo rural con ramblas vehiculares, ciclovías
y sendas peatonales. Se trata de un plan integral que incluye las temáticas relacionadas
con:
- el medio natural (relieve -geología y suelos, hidrología- hidráulica, biodiversidad,
evaluación y gestión ambiental con atención a la contaminación por plomo);
- la evolución urbana, dinámica poblacional y asentamientos irregulares;
- actividades productivas (formales e informales, incluyendo el manejo de residuos
sólidos);
preservación patrimonial;
- usos, ocupación del suelo, y ordenación del espacio público.
El enfoque integral contribuye al objetivo de recuperación, dinamización y calificación
de barrios adyacentes en toda su extensión y la afirmación de su carácter vertebrador y de
soporte de nuevos usos sociales públicos. El proyecto del parque lineal del Miguelete es
posible a partir de algunas acciones ambientales previas que aseguren la recuperación y el
mantenimiento de la calidad de sus aguas, como condición de futuras acciones urbanopaisajísticas. Estas acciones previas incluyen las obras de saneamiento del PSUIII, con la
remoción de los vertimientos de aguas residuales e industriales de la cuenca y el control
de los residuos sólidos provenientes de los clasificadores de la zona de Casavalle y
Estación Yatay.
El Plan Especial del Arroyo Miguelete está en una etapa muy avanzada de redacción
del proyecto y se encuentra próximo a ser aprobado, pero algunas de las acciones previas
ya están casi finalizadas (véase avance del PSUIII).
Nuevas tecnologías de manejo de aguas pluviales
La urbanización creciente y desordenada que sufren las concentraciones poblacionales trae
aparejado graves inconvenientes. Entre ellos el derivado del incremento de la
impermeabilidad del suelo y sus consecuencias: la falta de infiltración de las aguas pluviales
que obliga a conducir los excesos hídricos por conductos con el consecuente aumento de los
caudales y de los volúmenes a evacuar. Este proceso en constante aumento ha generado que
las redes existentes de desagües pluviales urbanos de la mayoría de las ciudades queden sin
capacidad para descargar los volúmenes precipitados y se produzcan inundaciones cada vez
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Taller Recursos Hídricos 2002
20
con mayor frecuencia. Esta situación, que se da también en Montevideo, produce graves
consecuencias en términos de anegamientos y contaminación.
Las nuevas técnicas de control a nivel mundial, se basan en el principio de la
desaceleración del escurrimiento en cuencas urbanizadas mediante técnicas de retención o
infiltración. Como ejemplos de solución a estos problemas se ha comenzado a usar
tanques de almacenamiento en las grandes ciudades de la región (San Pablo, Porto Alegre,
Buenos Aires, Santiago), sistemas de compuertas para retener en las redes (EEUU,
Japón), sistemas de almacenamiento en grandes túneles con bombeo posterior a la
tormenta (Suecia) o lagos de retención integrados en las ciudades (Francia). También
están en experimentación otras técnicas para reducir los coeficientes de escurrimiento
como trincheras y zanjas de infiltración, pavimentos porosos. Existen también propuestas
de realizar acumulación en los predios particulares (en Argentina y Brasil existen trabajos
al respecto).
Aún contando con estas modernas técnicas, en cuencas altamente urbanizadas, las
soluciones propuestas a las inundaciones son cada vez más complejas debido a la falta de
espacios disponibles, a la gran cantidad de interferencias de infraestructura de servicios
públicos y el impacto que producen las grandes obras en el medio ambiente, así como el
elevado costo de implementar las mismas.
Ante esto, se impone una impostergable adaptación en las alternativas de solución para
enfrentar el problema del drenaje urbano, no sólo en el aspecto cuantitativo, sino también
en la calidad de las descargas. Por lo tanto deben implementarse en forma urgente este
tipo de medidas que tiendan a retener y ordenar los excesos pluviales atacando el
problema en el origen, controlando la generación de los escurrimientos y tratando de
regularlos en sus distintas etapas (domicilio, predio, boca de tormenta, conducto, cuenca)
de forma tal que queden integrados con los proyectos con la legislación del drenaje
urbano. Las medidas se pueden clasificar en:
- Medidas estructurales, que se relacionan con las obras a ejecutar e incluyen
configuraciones de tuberías y canales dispositivos reguladores, presas y vertederos
almacenamientos, canales, diques de contención, etc.
- Medidas no estructurales, incluyen cambios en los usos de la tierra, prohibición de
ocupación de áreas inundables, zonificación por riesgo, pautas de edificación, tipos de
obras correctivas, sistemas de alerta hidrológica, etc.
El nuevo enfoque aplicado en Montevideo
En primer lugar se hace cada vez más necesario (siendo una de los objetivos de la
División Saneamiento de la IMM a mediano plazo) efectuar la elaboración de un Plan
Director de Drenaje Urbano que permita identificar y evaluar los problemas existentes en
la ciudad, estableciendo prioridades y urgencias; así como establecer los lineamientos
para abordarlos y pautas para la toma de decisiones.
Para elaborar propuestas y soluciones en el drenaje urbano es menester combinar ambos
tipos de medidas. En Montevideo se ha aprobado el Decreto N° 29.686, de la Junta
Departamental de Montevideo, que constituye la primer medida no estructural tomada
para enfrentar el problema en las zonas bajas del área de La Aguada. En el mismo se
establecen los límites de la zona de aplicación, así como las características que deben
cumplir las nuevas edificaciones, reformas de las existentes, los espacios de circulación
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Taller Recursos Hídricos 2002
21
peatonal de forma de poder resistir la acción de inundaciones, evitando cualquier daño al
edificio, bienes y propiedades de las personas que se encuentren en ellos.
Toda edificación nueva o existente que se proyecte reformar, deberá respetar una cota
mínima de implantación (denominada Cota de Bajo Riesgo) establecida en el Decreto, y
su instalación sanitaria interna debe modificarse para separar las aguas pluviales de las
servidas.
En el caso de construirse por debajo de la Cota de Bajo Riesgo, toda la red interna de
desagüe necesaria deberá evacuar las aguas servidas y las pluviales, por bombeo interno
de la propiedad al sistema de desagüe proyectado para los niveles de acceso y superiores
de la edificación el que estará conectado por gravedad a la red de saneamiento público.
Consolidación de una Estrategia de Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya
Como antecedente, dos programas gubernamentales ECOPLATA y PROBIDES, han
estado estudiando la zona costera uruguaya donde pueden diferenciarse dos franjas
costeras: los 452 Km del Río de la Plata y los 228 Km de costa Atlántica. A pesar de que
hay peculiaridades que diferencian estas franjas, los problemas son básicamente comunes,
y se ha comenzado a aplicar una Estrategia de Gestión Integrada de la Zona Costera en
estas áreas.
En setiembre de 2000, ECOPLATA Y PROBIDES firmaron un convenio de cooperación
para tratar conjuntamente la problemática relativa a una estrategia de Gestión Integrada
Costera (GIC) para la conservación de la diversidad biológica y el y el desarrollo
sustentable de la zona costera uruguaya. Ambos programas han planteado el proyecto
“Consolidación de una Estrategia de Gestión Integrada de la Zona Costera Uruguaya”;
bajo la implementación del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y el apoyo financiero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment
Facility (GEF). El área terrestre del Proyecto, abarca una franja costera de 10 a 20 Km de
ancho a lo largo de la costa Uruguaya del Río de la Plata y del Océano Atlántico, mientras
que el área acuática es la Zona de Jurisdicción Exclusiva Uruguaya, definida por el
Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo. Las actividades del presente proyecto se
coordinarán con las del proyecto financiado por el GEF "Protección Ambiental del Río de
la Plata y su Frente Marítimo: Prevención y Control de la contaminación y Restauración
de Hábitats" (UNDP RLA/99/G31).
El 23 de Mayo de 2001 se creó por Decreto Presidencial una Comisión Coordinadora de
Apoyo a la Gestión Integrada Costera (C.C.A.G.I.Z.C.), con el propósito de apoyar las
actividades de ECOPLATA en la porción costera del Río de Plata y con la directiva
específica de definir pautas de gestión costera. La Comisión, cuya Secretaría Técnica
detenta el Programa ECOPLATA, está integrada por delegados de cinco Ministerios: el
MVOTMA, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas (MTOP), el Ministerio de Defensa Nacional (MDN), y el
Ministerio de Turismo. Las Autoridades Municipales costeras (Intendencias) también
participan en la C.C.A.G.I.Z.C., de acuerdo a la localización de las actividades a ejecutar.
Los objetivos del proyecto son los siguientes: a) fortalecer la implementación de una
estrategia de Gestión Integrada Costera (GIC) los efectos de promover la conservación de
biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales en la Zona Costera uruguaya;
b) desarrollar medidas de gestión que mitigarán o invertirán los procesos de degradación
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Taller Recursos Hídricos 2002
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que afectan los recursos naturales y los hábitats, con énfasis en la prevención de la
contaminación, conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable de los
recursos costeros, dentro del marco de GIC; c) apoyar el plan de gestión costera y de uso
de la tierra a ser llevado a cabo por una red descentralizada de instituciones existentes.
Recuperación de humedales de Carrasco
El objetivo esencial de este proyecto es avanzar hacia la recuperación de los
ecosistemas de humedales en los Bañados de Carrasco a través de una elevación
planificada de las napas y de la conservación y recomposición de sus ecosistemas
indígenas en un marco de amplia participación de los actores sociales, locales, y
decisores políticos. Se trata de un proyecto de APRAC, financiado por el Fondo de las
Américas, que ha sido declarado de interés nacional y departamental en el año 2000. Se
buscará:
asegurar el máximo de biodiversidad,
promover la conservación de los valores paisajísticos autóctonos e
incorporados.
Crear un área de reserva y parque protegido para que dicha área cumpla
una función social y educativa en el campo ambiental.
Se fijó como objetivo que las aguas del arroyo cumplan con los estándares de calidad
para la clase 3 del Decreto 253/ 79, es decir que sean aptas para la preservación de los
peces en general y otros integrantes de la flora y fauna hídrica. El proyecto implica una
componente de control de calidad de las aguas de la cuenca y sus aportes industriales, así
como una parte de sensibilización social para motivar la participación de la comunidad.
Durante el período 2001-2002 se han realizado las siguientes actividades:
. - Control de efluentes industriales de la cuenca del Arroyo Carrasco, mediante
convenio con el MVOTMA, para verificar el cumplimiento de los parámetros de vertido
de las industrias y aplicar las medidas correctivas si fuera necesario (126 inspecciones a
33 establecimientos).
- programa de sensibilización social, registrándose 2355 visitantes al sendero de
interpretación ecológica construido por APRAC en la zona de los bañados.
Programa de Educación Sanitaria y Ambiental
En la perspectiva de contribuir a la valoración y el apoyo ciudadano en la conservación
y el uso responsable del sistema de Saneamiento con que cuenta nuestra ciudad (pionera
en Sudamérica y con una cobertura al nivel de países del primer mundo), actualmente se
lleva adelante desde el año 2000 un Programa Educativo de la División Saneamiento
como parte del PSU III. Este Programa: "Por una ciudad saludable”, tiene como meta la
concientización ciudadana en el área de los Recursos Hídricos y es llevado a cabo por el
Grupo de Educación Ambiental (IMM).
Dada la relevancia e impacto que estas obras tienen tanto en la vida cotidiana de los
montevideanos como en la sensible mejora en la calidad de vida, entre otros tópicos, es
menester potenciar el abordaje en Educación Ambiental apuntando tanto a la valoración y
22
Taller Recursos Hídricos 2002
23
cuidado del agua dulce como recurso no renovable, como a la conciencia ciudadana en el
tema saneamiento.
En el entorno de las obras se abordan tanto centros educativos, como organizaciones
vecinales en las tareas de Educación Ambiental, apuntando a optimizar el grado de
conexiones, fomentar buenos hábitos en su uso, su cuidado, valoración y se procura
eliminar el vertido de residuos sólidos tanto en los cursos naturales como en la propia red.
Proyecto de monitoreo ciudadano
Esta iniciativa tiene como objetivo la profundización del acceso democrático a la
información que genera la Intendencia Municipal de Montevideo y la participación social
en la gestión ambiental de nuestro Departamento. Se plantea una nueva estrategia pautada
por una activa participación ciudadana en la vigilancia del ambiente montevideano, en
activa colaboración con las ONG´s y comisiones barriales. Está previsto que el 5 de junio
de 2002, se firme del acuerdo de trabajo y que la primer parte del proyecto se desarrolle
en el período 2002- 2004.
El aporte de la universidad de la República
Hay avances en la Universidad de la República donde se estableció una Red temática
de Medio Ambiente (RETEMA) que constituye un espacio de interacción con la sociedad
para potenciar la participación de la Universidad en el tratamiento de cuestiones
ambientales. En este marco la RETEMA está organizando la “I Jornada de Medio
Ambiente” para el próximo mes de junio, en el tema “Agua y Desarrollo Sustentable”,
con los siguientes objetivos:
- Iniciar con un proceso de aproximación y visualización de acciones a
concertar entre la UdelaR y otras instituciones públicas y privadas, incluyendo
las ONG’s Ambientalistas y la comunidad, en el tema central de estas primeras
jornadas d Medio Ambiente
- Generar interacciones y sinergismos entre las distintas instituciones y
actores sociales hacia un Aprovechamiento Sustentable del Agua en el
Uruguay, para mejorar la calidad de vida.
El Departamento de Ingeniería Ambiental del IMFIA (Facultad de Ingeniería) ha
desarrollado trabajos de asesoramiento e investigación en diferentes temas vinculados al
agua. El Departamento cuenta con un Laboratorio de Calidad de Aguas, que asiste en
trabajos de investigación y docencia, el que también brinda servicios a terceros. En el
marco de un convenio con OSE, se han realizado:
- “Estudio de funcionamiento de sistemas de tratamiento de líquidos domésticos por
lagunas de estabilización”
- “Evaluación del diseño y desempeño de las plantas potabilizadoras transportables
UPA” patentadas por dicho Ente.
23
Taller Recursos Hídricos 2002
24
Se ha concluido también la primera etapa de un trabajo de investigación para la
optimización del consumo de agua en cisternas de uso doméstico, con miras a demostrar
objetivamente que existen formas sencillas para abatir los consumos de agua en tanto
recurso frágil que necesariamente debe ser usado en forma racional. En beneficio de la
sociedad, redundando a su vez en un beneficio directo sobre el usuario (desde el punto de
vista económico).
En el Departamento de Ingeniería de Reactores Facultad de Ingeniería
se realizan estudios básicos e investigación aplicada dirigida a plantear soluciones a
problemas ambientales en el área de residuos sólidos y líquidos. Se ha trabajado en el
desarrollo de reactores a escala de laboratorio y piloto para tratamiento de: efluentes de
maltería, lixiviado de relleno sanitario (ssistema completo de eliminación de C y N) y en
efluentes de Frigorífico. Con respecto a reactores a escala real se ha trabajado en el
tratamiento de aguas cloacales de una planta de OSE.
En la Facultad de Ciencias se destacan los siguientes trabajos:
- Estudio de la caracterización biológica del Arroyo Pantanoso
- Apoyo a la gestión integrada de la zona costera uruguaya del Río de la Plata
(Ecoplata): “Diagnóstico ambiental y socio-demógráfico de la zona costera uruguaya
del Río de la Plata” (incluyendo las áreas piloto Playa Pascual - Punta Espinillo y
Arroyo Carrasco - Arroyo Pando).
- Estudio de la calidad de agua de los arroyos Miguelete y Pantanoso mediante
bioindicadores (Facultad de Ciencias - IMM)
En el área de análisis estadístico de datos de calidad de aguas, el Laboratorio de
Probabilidad y Estadística de Facultad de Ciencias, Facultad de Ingeniería ha trabajado
en la generación de modelos de predicción para métodos rápidos de evaluación de
contaminación fecal, en colaboración con la IMM y la Facultad de Química.
La Asociación Mundial del Agua
En el marco de las actividades de la Asociación Mundial del Agua (Uruguay) se
desarrolló entre el 25 al 26 de Octubre de 2001 el Taller sobre “Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos a nivel de Municipios” adoptándose las conclusiones que figuran en
el Anexo III al presente Informe.
Marco Normativo
Existe una vasta normativa vigente en el área de recursos hídricos. Sin embargo, la
misma requiere actualización y además no se cuenta con un diagnóstico general sobre el
grado de cumplimiento actual de las normativas en su conjunto. El Decreto 253/79 se
encuentra en revisión y ya existe un documento base donde se plantea la propuesta de
modificación de estándares de calidad de agua superficial elaborada por el grupo Gesta
Agua, en el marco de la COTAMA (Comisión Técnica Asesora de Medio Ambiente).
24
Taller Recursos Hídricos 2002
25
3.3 Conclusiones
En conclusión, si bien es indudable que han habido iniciativas favorables y se han
logrado avances en estos dos años, de hecho el funcionamiento de los talleres es en sí
un logro, es necesario reconocer que han quedado grandes temas sin resolver. Es por
ello que la mayor parte de las propuestas de la Agenda 2000 siguen vigentes y se
agregan algunas actualizaciones.
Herramientas para el futuro
La difusión del trabajo en el Taller así como el propio contenido de la Agenda 2002,
deberían constituirse en verdaderos instrumentos facilitadores de acciones prácticas, con
el fin de alcanzar los siguientes objetivos principales:
i) aspiramos a que este documento sea de fácil comprensión para el público en
general y a su vez que el mismo sirva de base para la preparación de material más
resumido de amplia circulación;
ii) continuar con el trabajo a nivel de las escuelas buscando la coordinación de las
actividades de relevamiento del taller con las tareas del Grupo de Educación Ambiental;
iii) intensificar los contactos con los centros comunales, las organizaciones barriales y
toda manifestación de carácter social, que permita alimentar y en ciertos casos direccionar la
mejor toma de decisión.
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Taller Recursos Hídricos 2002
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4.- EL MONTEVIDEO QUE QUEREMOS
Dadas las presiones socioeconómicas que se han intensificado en los últimos años y
que afectan en forma importante al recurso agua, es necesario reafirmar con claridad
nuestra visión sobre el futuro que queremos para nuestro Departamento y nuestra región.
Reconocemos en los documentos de la Asociación Mundial del Agua para América del
Sur principios que compartimos y que deseamos destacar:
La visión regional del agua toma como objetivo el paradigma del desarrollo
sustentable y reconoce el deseo de lograr mejoras progresivas en la calidad de vida de
todas las personas, a través de un crecimiento con equidad social, y con la participación
de todos.
Principales Desafíos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Implementar la Gestión Integrada de Recursos Hídricos como proceso de
desarrollo del bienestar de la comunidad.
Establecer el grado de cumplimiento de los compromisos de la Cumbre de la
Tierra a través de las Agendas 2000 y 2002.
Asegurar el agua para las personas.
Asegurar el agua para la producción de alimentos
Desarrollar estrategias de desarrollo económico especialmente en regiones con
escasez del recurso agua.
Proteger los ecosistemas vitales
Comprender de mejor modo la variabilidad del agua en el tiempo y en el espacio
Desarrollar mecanismos de manejo de riesgos extremos
Crear preocupación y conocimiento
Coordinar políticas en el Área Metropolitana.
5.-PROPUESTAS.
De acuerdo a los problemas planteados han surgido una serie de propuestas de acción
descriptas a continuación y resumidas en el cuadro I (al final).
1.
Implementar medidas que contribuyan a la creación de conciencia, buenos
hábitos y responsabilidad hacia los problemas ambientales. En relación a los
recursos hídricos se sugiere lo siguiente:
Incrementar la divulgación en forma seria y responsable a nivel general
sobre:
• la importancia del agua para el desarrollo sustentable de la
comunidad.
26
Taller Recursos Hídricos 2002
27
• los problemas relacionados con los recursos hídricos, sus causas y
consecuencias. Marcar las responsabilidades que poseemos como sociedad
y cada actor involucrado en particular.
• la evolución que ha tenido la temática hídrica a lo largo del tiempo
y su proyección hacia el futuro. Para esto se requiere el uso de indicadores
que faciliten la tarea de seguimiento.
• las actividades que se han desarrollado, se están desarrollando o que
se implementarán por los distintos organismos competentes, buscando
solucionar o mitigar los problemas de relacionamiento interinstitucional
identificados. En particular, promover la divulgación del contenido de este
documento en lenguaje sencillo.
Estimular la interacción entre la ciudadanía y los organismos competentes,
capacitando al personal de los mismos en torno a estos temas, para realizar las
tareas de difusión y educación. Estas medidas deberían ser llevadas a cabo por
medio de los distintos organismos competentes (en forma coordinada) tanto a
corto como a largo plazo, y a distintos niveles:
• Educación formal, pública y privada, con la inclusión del tema en
los programas de estudio.
• Educación no formal, dirigido a grupos específicos (por ejemplo
grupos de vecinos, de tercera edad, clasificadores de residuos, industriales,
ONG´s ambientalistas etc.).
• Difusión a través de campañas publicitarias por los medios de
comunicación masivos (gráficos, radio, televisión, Internet, etc.) y
realización de talleres con participación directa de la ciudadanos.
2.
Fortalecer los ámbitos de coordinación general de acciones a nivel de la
Administración Central (Poder Ejecutivo), entre todos los organismos involucrados en
la gestión de los Recursos Hídricos, a través de acuerdos institucionales, a
implementar lo antes posible. Por otra parte, a nivel de cada uno de los organismos,
búsqueda y promoción de acuerdos bilaterales o multilaterales en torno a temas de
interés o responsabilidades compartidas.
3.
Promover una mayor información y capacitación en temas ambientales de
los actores del Poder Legislativo y del Sistema Judicial como forma de favorecer a
que los mismos contribuyan aún de mejor modo a la
fiscalización de
responsabilidades así como a la resolución de conflictos.
4.
Promover cambios graduales o acordes con las diferentes capacidades de
reacción, en los procesos productivos y en los hábitos de consumo, tendientes a
solucionar los problemas de contaminación en sus orígenes. Estas medidas apuntan a
dos sectores: el industrial y los consumidores. En ambos sectores los cambios pasan
por la creación de la conciencia y responsabilidad ya mencionada en el primer punto.
Para el caso concreto del sector industrial, este cambio implica inversiones tanto en
investigación y desarrollo como en implementación de sistemas de gestión ambiental
incluyendo conceptos de mejora continua. Debe tenerse en cuenta que muchas veces
las tecnologías limpias y el uso eficiente del recurso agua tienen un impacto favorable
en los costos de lo producido. El análisis de costos de las medidas a implementar para
27
Taller Recursos Hídricos 2002
28
proteger los recursos hídricos debería hacerse tomando en cuenta el costo de la falta
de calidad y el riesgo futuro para los recursos.
5.
Actualización de la normativa vigente en el tema de recursos hídricos. Se
debe evaluar la necesidad de elaborar una normativa que contemple efectos
acumulativos de contaminantes en los cuerpos de agua, así como la incorporación de
nuevos parámetros y estudios de toxicidad con bioindicadores para facilitar la
evaluación del riesgo biológico potencial de los efluentes industriales. Esto implica,
en los laboratorios involucrados, la implementación de nuevos métodos de análisis lo
que requiere una adecuada interacción con los centros especializados. Del mismo
modo, deben valorarse las penalizaciones que correspondan respecto de diferentes
grados de externalidades producidas por diferentes actores sociales.
6.
Creación de un relleno sanitario de seguridad para la disposición final de
lodos industriales. Dado que este problema se extiende a toda la zona metropolitana
(Montevideo y parte de Canelones y San José), deberían involucrarse las Intendencias
Municipales correspondientes, para encarar acciones conjuntas.
7.
Creación de rellenos sanitarios adecuados para la disposición final de los
residuos sólidos, atendiendo dos aspectos fundamentales:
•
La disposición de los residuos sólidos en general y los lixiviados que de
éstos se generan.
•
La existencia del sector informal de recolección y clasificación de residuos,
y su vinculación con la contaminación orgánica de los cuerpos de agua (entre otros
factores).
8.
Implementación en el ámbito municipal con participación de
organizaciones no gubernamentales, de medidas que favorezcan la utilización de los
lugares de disposición final de residuos mencionados en el punto anterior, por parte
del sector informal de recolección y clasificación de residuos. Definir indicadores que
reflejen la cantidad de los residuos vertidos a los cursos de agua. Promover la
utilización de estos indicadores en el trabajo de los actores involucrados en el
seguimiento del problema.
9.
Realojamiento de los asentamientos irregulares presentes en los márgenes
de los cursos de agua y control sobre la formación de nuevos asentamientos.
Ampliación de las políticas sociales en apoyo a estas gestiones.
10.
Utilización de espacios territoriales, de acuerdo a los estudios realizados,
que atiendan las necesidades del desarrollo industrial e implementación de medidas
que incentiven el traslado de las industrias ya existentes y el establecimiento de las
nuevas en los mismos.
11.
Realización de estudios de planificación y usos de los recursos hídricos, al
menos de alcance del Área Metropolitana, sobre la evolución de la cantidad disponible
de agua tanto superficial como subterránea, que permita realizar estimaciones y
proyecciones hacia el futuro, en pos de gestionar situaciones relacionadas con la
escasez o sobreabundancia no esperada del recurso y elaborar planes de
racionalización del mismo.
12.
Evaluación de la necesidad de contar con estudios que integren datos sobre
la calidad de las aguas subterráneas del Departamento, sus fuentes de contaminación,
la evolución de la disponibilidad y utilización de este recurso relacionado todo ello
con planes de uso del suelo.
28
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Taller Recursos Hídricos 2002
Cuadro I. Cuadro resumido de las propuestas y el marco para su acción.
Propuesta
Quiénes se
Cómo llevarlo Cuándo
(Qué)
involucran
adelante
Ahora y en forma
Mayor difusión de
Todos los organismos
Creación de
continuada
problemas y manejo
públicos y privados
conciencia,
responsable.
involucrados en la
de los RR HH,
buenos hábitos gestión
Educación ambiental
ONGs, MEC (Anep,
y
Codicen), UdelaR,
privadas, Promover la
responsabilidad Universidades
participación ciudadana
INAME, Medios de
frente al
comunicación masivos
ambiente
A corto plazo
Todos los organismos
Acuerdos bilaterales
Coordinación
involucrados en la
puntuales, generales,
entre
gestión de los RR HH
darle más fuerza al
GAM y a otras
Organismos de
iniciativas a nivel
gestión de
técnico.
Fortalecer el Comité
RRHH,
Nacional
para
el
incluyendo al
Programa Hidrológico
Internacional
Poder
(CONAPHI)
de
la
UNESCO,
bajo
la
Legislativo y el
presidencia del MTOP.
Poder Judicial
Al más breve plazo
Con apoyo de las
MVOTMA, UdelaR,
Marco legal,
posible
Universidades, en
MIEM, MTOP, IMM,
actualización de Congreso de
cooperación con los
organismos, con grupos
Intendentes,
normativa y
como la comisión
Intendencias (área
diagnóstico
Gesta-Agua
metropolitana), Cámara
(COTAMA)
Industrias.
actual
A corto y mediano
MVOTMA, UdelaR,
Realojar los
Ordenamiento
plazo
IMM, Intendencias
asentamientos, revisar
Territorial
(área metropolitana),
criterios sobre usos
Cámara Industrias,
ONGs
Control de
aguas
Superficiales y
subterráneas
Todos los organismos
públicos y privados
involucrados en la
gestión integrada de los
RR HH, de manera
especial las ONGs.
específicos de las zonas
rurales, industriales,
zonas naturalmente
inundables, etc
Crear rellenos sanitarios
En coordinación con los
talleres de áreas
naturales y rurales y
RRSS y tratar de
unificar estudios de
cantidad y calidad de
los recursos
Ahora y en forma
continuada
Estado Actual
Incipiente.
Hay iniciativas y
algunas declaraciones
de principios
Insuficiente. Requiere
un impulso importante.
El CONAPHI fue
creado hace más de 25
años a tales efectos.
Se está trabajando
especialmente a nivel
de la COTAMA
Plan Ordenamiento
Territorial (IMM),
Plan de Residuos
sólidos, Planes
Directores Municipales.
Los organismos
realizan numerosos
trabajos de monitoreo,
se debería evitar la
superposición.
Uso del suelo y
extracciones de aguas
subterráneas deberían
ser acompañados por
una política de Gestión
Integrada de recursos
hídricos como fuera
definida en el
documento.
29
Taller Recursos Hídricos 2002
30
Este documento se elaboró con la contribución de representantes de las siguientes
instituciones (en orden alfabético):
Asociación Pro-Recuperación del Arroyo Carrasco, APRAC
Comisión de Saneamiento III, CCZ13
Concejales de los CCZ: 5 y 8
Dirección Nacional de Hidrografía, MTOP
Dirección Nacional de Medio Ambiente, MVOTMA
Facultad de Química
Gerencia de Red de Agua No Contabilizada, OSE
Grupo de Educación Ambiental, IMM
Instituto de Ingeniería Química, Facultad de Ingeniería
Laboratorio de Higiene Ambiental, IMM
Prefectura Nacional Naval, Armada Nacional
Proyecto Medio Ambiente Portuario, Administración Nacional de Puertos
Red temática de Medio Ambiente (Retema),Universidad de la República
Servicio de Estudios y Proyectos de Saneamiento, IMM
TEYMA
Unidad de Efluentes Industriales, IMM
Unidad de Estadística, IMM
Unidad del Plan de Ordenamiento Territorial, IMM
30
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Taller Recursos Hídricos 2002
ANEXO
Evaluación de la Contaminación de Origen Industrial del Departamento de
Montevideo
(Período 1997 - 2001)
Extensión del servicio de Saneamiento con nuevas áreas
Introducción.
El área urbanizada ocupa el 35% del Departamento, y a la fecha el saneamiento el 60% de
dicha área, cubriendo una población aproximada de 1.100.000 habitantes lo que significa
el 80% de la población.
Se destacan como principales medios receptores del alcantarillado y los escurrimientos
pluviales los cursos de agua: Miguelete, Pantanoso, Carrasco y la costa del Río de la
Plata. A su vez la Bahía recibe descargas de aguas residuales domésticas e industriales
tanto por vertimientos directos, como los que provienen de los arroyos Miguelete y
Pantanoso.
Los cursos de los arroyos Miguelete, Pantanoso, Carrasco y de Las Piedras, presentan
caudales de estiaje pequeños, siendo prácticamente nula su capacidad auto depuradora en
estas condiciones, con el consiguiente agravamiento del deterioro ambiental.
El alto grado de contaminación de los cauces receptores, tiene tres orígenes
fundamentales:
31
Taller Recursos Hídricos 2002
•
•
•
32
Vertimiento de aguas cloacales
Vertimiento de efluentes industriales
Disposición indiscriminada de residuos sólidos
Para la recuperación de estos cursos y mejorar la calidad ambiental del departamento y
sus habitantes, se han instrumentando medidas como: importantes obras de infraestructura
sanitaria (redes, interceptores, estaciones de bombeo y obras de disposición final),
rehabilitación de muchos kilómetros de redes e interceptores que se encuentran
deteriorados u obstruidos, cuidar el crecimiento urbano en áreas carentes de saneamiento,
seguir el Programa de Monitoreo fiscalizando los efluentes industriales, y medidas
tendientes a eliminar las descargas no controladas de residuos y de otros aportes
contaminantes.
Vertimientos de Efluentes Industriales
A partir de la Resolución Municipal 761/96 de fecha 26 de febrero de 1996, se establecen
las metas de reducción de contaminación de origen industrial y se incorporan en la
cláusula 3.07 del contrato de préstamo 948/OC-UR suscrito entre la IMM y el BID. De
acuerdo a lo establecido en el mismo contrato, se analiza el grado de cumplimiento de las
metas de reducción fijadas para las diferentes etapas. Se toman muestras periódicas y se
analiza la información referente a los efluentes vertidos y a la actividad de 95 empresas
prioritarias pertenecientes a los 22 ramos industriales relevantes que controla la IMM y
tres establecimientos pertenecientes a dos empresas públicas.
Es interesante destacar que en lo que concierne a la evaluación de la situación del
departamento de Montevideo, se sigue un Programa de Monitoreo en el cual se han
dividido las industrias en tres categorías, según el grado de importancia: prioridad 1,
prioridad 2, y prioridad 3. De acuerdo a esto, varía la frecuencia de monitoreo. Unos 95
establecimientos pertenecientes a 22 ramos de actividad se clasifican en prioridad 1 y 2.
De ellos, los principales ramos de actividad controlados son: lavaderos de lanas,
curtiembres y talleres de acabado, matanza de ganado aves y afines, productos lácteos,
elaboración de pescados y afines, aceites y grasas vegetales y animales y refinería de
petróleo. Los parámetros básicos de control son los incluidos en la Resolución 761/96.
Resolución 761/96
Límites Máximos Admisibles - Vertimiento a COLECTOR
Fecha de Entrada en Vigencia
1ª Etapa
2ª Etapa
3ª Etapa
Parámetro
Unidad
01/03/97
31/07/98
31/12/99
DBO 5,20
1000
700
- Excepciones:
mg/l
Lavaderos de Lana
3000
- - Curtiembres
1000
- 2000
Sólidos
ml/l
32
33
Taller Recursos Hídricos 2002
Sedimentables
en 1 hora
20
20
10
Aceites y Grasas
mg/l
200
200
200
Cromo Total
mg/l
10
10
5
Sulfuros
mg/l
25
15
5
Temperatura
°C
35
pH
5,5 < pH < 9,5
Caudal
Qmáx < 2,5 Qmed
Resolución 761/96
Límites Máximos Admisibles - Vertimiento a CURSO DE AGUA
Fecha de Entrada en Vigencia
1ª Etapa
2ª Etapa
3ª Etapa
Parámetro
Unidad
01/03/97
31/07/98
31/12/99
DBO 5,20
150
100
60
Excep: Lavaderos de Lana y
Curtiembres
mg/l
300
150
60
Sólidos
Suspendidos
Totales
mg/l
250
200
150
Aceites y Grasas
50
50
50
Excep.: Lavaderos de Lana
mg/l
200
100
50
Colifecales
CF/100 ml
- -
- -
5000
Detergentes
Mg/l LAS
mg/l en
C2H5OH
- -
- -
4
- -
- -
0,5
Cromo Total
mg/l
5
5
1
Sulfuros
mg/l
25
10
1
Sustancias Fenólicas
Temperatura
pH
°C
30
6 < pH < 9
33
34
Taller Recursos Hídricos 2002
Caudal
Qmáx < 1,5 Qmed
A partir del 31/12/99 entró en vigencia una nueva etapa de la Res. 761/96, en la que se
establecen nuevas concentraciones límites para los vertimientos industriales. Las mismas
son prácticamente coincidentes con lo que establece la legislación nacional (Decreto
253/79 de DINAMA y modificaciones), con excepción de los vertimientos de lavaderos
de lana y curtiembres (sectores relevantes que mantienen un tratamiento especial).
De los 95 establecimientos clasificados como de prioridad 1 y 2; en el año 2001, 79
industrias privadas tuvieron niveles de actividad normal. De los 79 establecimientos, 20
aportan más del 80 % de las cargas vertidas en los distintos parámetros de control.
Algunos de ellos presentan actividad intermitente. Estas industrias concentran:
•
•
•
•
Alrededor del 60% del caudal vertido
Cerca del 90% del vertido de grasas y DBO5
Más del 80% del vertido de sulfuros
Más del 90% del vertido de metales pesados
Los niveles de eficiencia de los tratamientos de efluentes son muy diferentes para cada una de
las industrias prioritarias, por lo cual se concentran los mayores esfuerzos en el control de
este grupo principal de establecimientos para reducir su impacto tanto en caudal como en
carga contaminante.
Evaluación 1997 – 2001
En la Tabla 1 se presenta un cuadro resumen de la evolución de los vertimientos industriales
de las 95 empresas, en los parámetros relevantes. Se puede apreciar que la mayoría de las
industrias tienen vertimiento a colector.
Es importante destacar los descensos observados a partir del año 2000, en parámetros como
Grasas, DBO5 y SST, en los vertidos a curso de agua y su influencia sobre el total.
También se establece en la última fila de la Tabla 1 el porcentaje de reducción para cada
parámetro observado en el período considerado, noviembre de 1997 a noviembre de 2001.
Fecha
Vertimientos
N° Ind.
Q (caudal)
3
m /día
GRASAS
kg/día
DBO5
kg/día
SST
kg/día
Sulfuros
kg/día
Cr T
kg/día
Nov. 97 a curso de agua
a colector
Total
31
47
78
4.922
13.240
18.162
2.904
14.204
17.108
2.941
1.8387
21.328
6.326
6.326
2
132
134
14
279
293
Jul. 98
a curso de agua
a colector
Total
27
58
85
4.228
15.685
19.913
2.629
8.941
11.570
3.243
25.240
28.483
4.996
3
4.999
157
157
12
394
406
Nov. 98
a curso de agua
a colector
26
54
4.148
15.490
2.616
6.114
3.339
23.135
2.686
-
183
4
433
34
35
Taller Recursos Hídricos 2002
Total
80
19.638
8.730
26.473
2.686
183
437
Jul.99
a curso de agua
a colector
Total
23
39
62
5.287
11.585
16.872
2.390
7.240
9.630
5.616
19.488
25.104
3.696
20
3.716
114
114
144
144
Nov. 99
a curso de agua
a colector
Total
34
39
73
4.791
10.671
15.462
3.705
3.858
7.563
5.251
14.622
19.873
2.215
2.215
1
53
54
2
191
193
Jul. 00
a curso de agua
a colector
Total
29
46
75
3.949
12.347
16.296
3.094
7.073
10.167
5.085
21.362
26.447
3.775
3.775
89
89
2
112
114
Nov. 00
a curso de agua
a colector
Total
26
43
69
3.383
11.524
14.907
188
4.845
5.033
631
14.859
15.490
474
474
50
50
3
116
119
Jul.01
a curso de agua
a colector
Total
25
50
75
3.667
12.237
15.904
146
6.725
6.871
921
20.461
21.382
374
374
3
51
54
2
153
155
Nov. 01
a curso de agua
a colector
Total
27
52
79
3.812
12.031
15.843
130
6.114
6244
759
18.655
19.414
282
282
2
30
32
1
77
78
- 13 %
- 64 %
-9%
- 96 %
- 76 %
- 73 %
% de Reducción (Nov. 97 – Nov. 01)
Tabla 1
En las Gráficas 1, 2, 3 y 4 se puede apreciar y relacionar la evolución desde Noviembre de
1997 a Noviembre de 2001, del número de industrias con actividad, de los caudales vertidos,
de los vertimientos de carga orgánica y de cromo total y plomo. Las metas establecidas son
40.000 kg/día de DBO5 y 82 kg/día de Metales Pesados.
35
36
Taller Recursos Hídricos 2002
Evolución del número de industrias
100
Número de industrias
80
60
40
20
0
Nov. 97
Jul. 98
Nov. 98
Jul. 99
Nov.99
colector
Jul. 00
Nov.00
Jul. 01
Nov. 01
a curso de agua
Gráfica 1
Evolución de caudales
25000
20000
(m3/día)
15000
10000
5000
0
Nov. 97
Jul. 98
Nov. 98
Jul. 99
Nov.99
a colector
Jul. 00
Nov.00
Jul. 01
Nov. 01
a curso de agua
36
37
Taller Recursos Hídricos 2002
Gráfica 2
Evolución del Vertimiento de Carga Orgánica
50.000
DBO5 (kg/día)
40.000
30.000
20.000
10.000
Nov. 97
Jul. 98
Nov. 98
Jul. 99
Nov.99
a colector
Jul. 00
Nov.00
Jul. 01
Nov. 01
a curso de agua
Gráfica 3
- La línea marca la meta de 40.000 kg/día de DBO5
Evolución del Vertimiento de Cromo y Plomo
600
Cr T y Pb (kg/día)
500
400
300
200
100
0
Nov. 97
Jul. 98
Nov. 98
Jul. 99
Nov. 99
Jul. 00
Nov.00
Jul. 01
Nov. 01
37
38
Taller Recursos Hídricos 2002
Gráfica 4
- La línea marca la meta de 82 kg/día.
Como puede apreciarse, los niveles de reducción de cargas contaminantes en el período
superaron claramente el descenso del nivel de actividad, medido indirectamente como
el 13 % de disminución en los caudales vertidos para el período 1997 – 2001.
Incidencia de los vertimientos industriales en las distintas cuencas
Para visualizar la incidencia de los vertimientos industriales en las distintas cuencas se
presenta la Tabla 2, con los valores más significativos para el año 2001.
Vertimientos Industriales por Cuenca Receptora (Año 2001)
Cuenca
Industrias
con
actividad
Caudales
3
(m /día)
Grasas
(kg/día)
DBO5
(kg/día)
Cromo
(kg/día)
Plomo
(kg/día)
Bahía
8
2.075
864
2.541
-
-
Pantanoso
20
3.151
817
4.733
57
2
Miguelete
34
3.977
1.623
3.756
21
2
Subtotal
62
9.203
3.304
11.030
78
4
Emisario y A .
Carrasco
11
5.085
2.903
7.976
-
-
Otras cuencas
6
1.555
37
408
-
-
Subtotal
17
6.640
2.940
8.384
-
-
Total
79
15.843
6.244
19.414
78
4
o
Tabla 2
(-) Significa que no se ha detectado presencia del elemento en la cuenca
De la Tabla 2 resulta entonces que el 78 % de los establecimientos industriales controlados
pertenecen a las cuencas de los Arroyos Miguelete y Pantanoso, y a la Bahía de Montevideo;
siendo ésta el cuerpo receptor final de todos sus vertimientos.
A nivel departamental, la contaminación orgánica (DBO5) de origen industrial alcanza
cerca de 20 ton/día lo que corresponde aproximadamente a una población equivalente a
390.000 habitantes (tomando una contribución per cápita de 50g DBO5/hab.-día).
38
39
Taller Recursos Hídricos 2002
La Tabla 3 compara los vertimientos de carga orgánica industriales y domésticos, por cuerpo
receptor final y por cuenca, en el departamento de Montevideo.
•
Vertimientos de carga orgánica (DBO5) Industriales y Domésticos por Cuerpo Receptor
Cuerpo
Receptor Final
Cuencas
Miguelete
Bahía
Río de la Plata
Totales
Efluentes Industriales
Carga
Población
Orgánica
Equivalente
(kg DBO5/día)
(50 g/hab-día)
3756
75.100
Efluentes Domésticos
Carga
Población
Orgánica
Servida
(kg DBO5/día)
(Estimada)
11.800
236.000
Pantanoso
4733
94.700
3.400
68.000
Bahía
2541
50.800
15.000
300.000
Subtotal
11.030
220.600
30.200
604.000
Emisario
o
A . Carrasco
Otros
8.384
167.700
24.800
496.000
19.414
388.300
55.000
1.100.000
Tabla 3
Aportes de Fuentes no controladas
Los resultados correspondientes al Programa de Monitoreo de cuerpos de agua indican la
existencia de aportes significativos de carga orgánica provenientes de fuentes no
controladas a los cuerpos de agua monitoreados (arroyos Miguelete, Pantanoso,
Carrasco y Las Piedras, y Bahía de Montevideo).
En todas las estaciones de muestreo se observan importantes vertimientos de residuos
sólidos recolectados por el sistema informal. La población dedicada a esta tarea se
encuentra asentada en los espacios libres de las márgenes de los arroyos, realizando allí la
clasificación y separación de elementos reciclables. Todo el material descartado es
vertido a los arroyos, incluyendo prácticamente toda la fracción orgánica.
En la Gráfica 5 se realiza un análisis porcentual de carga orgánica (DBO5) proveniente de los
vertimientos directos de residuos sólidos a los cuerpos de agua y los aportes domésticos e
industriales. Se observa que dichos vertimientos superan la suma de los aportes domésticos e
industriales
En lo que respecta al impacto de las descargas no controladas de residuos sólidos a los
arroyos, la IMM está trabajando en la ejecución de un Plan de Acciones de Emergencia
(PAE) que permita identificar acciones urgentes para resolver el problema, hasta tanto se
encare el Plan Director de Residuos Sólidos. Este plan es un proyecto global que abarca la
gestión integral de todos los residuos sólidos del área metropolitana, bajo responsabilidad
administrativa de la Oficina de Presupuesto y Planeamiento (OPP), con financiación del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Debido a los tiempos que insume la
39
40
Taller Recursos Hídricos 2002
implementación de este proyecto y a la importancia de comenzar a enfrentar el problema a la
brevedad, la IMM ha acordado con el BID la ejecución de dicho PAE.
Ambas acciones tienden entonces, entre otras actividades, a encarar y reducir el impacto de
estas descargas sobre los cursos de agua.
Vertimientos de Carga orgánica a los cuerpos de agua
(Total: 200 ton/día)
Residuos
sólidos
Hurgadores
63%
Aguas
residuales
Industriales
10%
Aguas
residuales
Domésticas
27%
Gráfica 5
™ Conclusiones
•
La evaluación de la contaminación industrial realizada para el período 1997 – 2001 abarcó
en principio a 95 empresas pertenecientes a 22 ramas de actividad.
•
Las campañas realizadas han permitido observar que las empresas más grandes
en actividad, generalmente exportadoras, se encuentran abocadas a mejoras en el
tratamiento de sus efluentes, por diversas causas:
˜ Controles rigurosos de vertimientos por parte de la IMM, incluyendo la ejecución del
Programa de Monitoreo. Todas las industrias están obligadas a cumplir las normas y
el no-cumplimiento conlleva a multas.
˜ Requerimientos de clientes extranjeros.
40
Taller Recursos Hídricos 2002
41
˜ Implementación de sistemas de gestión de calidad (ISO 9000) que derivan en
procesos de mejora continua.
˜ Implementación de sistemas de gestión ambiental (ISO 14000), generadores de
procesos de toma de conciencia de la empresa sobre los temas ambientales.
•
Los vertimientos totales de carga orgánica industrial alcanzan cerca de 20 ton DBO5/día.
Ello representa el 50% de la meta máxima de vertimiento en DBO5 establecida.
• Los vertimientos de cromo total a finales del año 2001, alcanzan casi 78 kg/día, luego de
un proceso de descenso muy significativo desde la entrada en vigencia del Plan de
Reducción de la Contaminación Industrial, incluyendo básicamente la puesta en
marcha de nuevas instalaciones de tratamiento, recuperación de cromo en las
principales curtiembres y mejoras de gestión tanto de calidad como ambiental en
industrias importantes, para poder cumplir con los requisitos de actuales y potenciales
clientes.
• Debe tenerse en cuenta que la industria manufacturera ha reducido fuertemente los
niveles de actividad lo cual evidencia aun más, el esfuerzo de muchos establecimientos
para mejorar la calidad de sus vertidos.
•
Se ha observado un importante impacto en los arroyos debido a los vertimientos de
residuos sólidos. El aporte total de carga orgánica proveniente de estos vertimientos
de residuos sólidos se ha calculado del orden de 120 ton DBO5 /día.
•
La producción de lodos industriales se mantuvo aproximadamente constante. En el
año 2001, se suspendió la descarga de lodos en los volcaderos, pasando a realizarse en
la Usina Nº 7, previa aprobación por parte del Laboratorio de Higiene Ambiental.
Unas pocas industrias disponen los lodos en terrenos propios.
• Se concluye que para mejorar sustancialmente la calidad ambiental en los arroyos
y Bahía de Montevideo resultan actividades prioritarias:
•
•
Eliminar los vertimientos directos de residuos sólidos a los cuerpos
de agua y al sistema de saneamiento
•
Reducir de los vertimientos correspondientes al sistema de
saneamiento doméstico.
•
Seguir con el control de las descargas industriales
La reducción de los aportes provenientes del sistema de saneamiento doméstico ya se
está implementando con el avance actual de las obras del PSU III. Tanto éstas como las
obras a ejecutar en la Fase IV del Plan de Saneamiento Urbano permitirán reducir este
impacto en el futuro próximo.
41
Taller Recursos Hídricos 2002
•
42
Los vertimientos no controlados de residuos sólidos representan un aporte altamente
significativo a la contaminación de los cuerpos de agua y a la operación y
mantenimiento del sistema de saneamiento. Se están encarando acciones que permitan
su reducción.
MARCO NORMATIVO (específico de aguas)
NACIONAL
y
Decreto 253/79 -En URUGUAY, con relación a los recursos hídricos, rige a nivel
nacional el "Código de Aguas", Ley Nº 14859, y modificativos por el que se
establecen los criterios de clasificación de los cursos de agua y se aprueban las
"Normas para prevenir la contaminación industrial mediante el control de las aguas".
(Modificado por los decretos 432/80, 429/84, 232/88, 579/89).
y
Decreto 497/88 - Se prohíbe la descarga en las aguas o en lugares desde los cuales
puedan derivar hacia ellas, cualquier tipo de barométricas de carácter público o
privado.
y
Decreto 435/94 - Reglamenta la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley Nº
16.466
DEPARTAMENTAL
y
Decreto Departamental 13.982 del 14/6/68 - Normas aplicables a los efluentes
industriales. Ordenanza sobre la Disposición de Aguas Residuales de los
Establecimientos Industriales del Departamento de Montevideo.
y
Resolución IMM 16.277 del 19/7/68 - "De los establecimientos industriales":
reglamenta la Ordenanza sobre Disposición de las Aguas Residuales de los
Establecimientos Industriales de Montevideo.
y
Resolución IMM 761/96 del 26/2/96 - "Plan de reducción de la contaminación
industrial", identifica las principales industrias a tener en cuenta, parámetros a
monitorear, valores máximos admisibles para vertidos a colectores y cursos de agua.
y
Resolución IMM 177/97 del 31/3/97 y 162/97 del 22/04/97 - "Disposición Final de
Lodos de Origen Industrial"
42
Taller Recursos Hídricos 2002
43
La Unidad de Efluentes Industriales está en el Servicio de Operación y
Mantenimiento de Saneamiento – División Saneamiento, Departamento de
Desarrollo Ambiental – Intendencia Municipal de Montevideo.
43
Agenda Ambiental Montevideo 2002 - 2007
Residuos Sólidos
1. - ANTECEDENTES
1.1 - Introducción
El trabajo en el taller de residuos sólidos –como en los demás talleres del GAM– se mantiene abierto a la
participación de personas y organizaciones a lo largo del tiempo.
En los dos primeros años de funcionamiento el mismo ha resultado ser un espacio útil de reflexión y colectivización
de la información, sobre un tema complejo, en el que intervienen gran diversidad de actores sociales.
Pasaron por él gran parte de estos actores: vecinos interesados, concejales, organizaciones sociales, ONGs,
docentes, empresarios, cooperativistas, trabajadores agremiados, funcionarios municipales, legisladores, empresas
que manejan residuos, estudiantes y profesionales con diversa formación, experiencia y responsabilidad en el tema.
1.2 - Trabajo del taller luego de la Agenda Ambiental 2000
1.2.1 – Definición de prioridades
En noviembre 2000 se eligieron dos prioridades entre las varias propuestas de la Agenda a solicitud del Plenario del
GAM.
Prioridad 1:
"Área Operativa y de gestión / Participación Ciudadana
Elaborar un Plan Municipal Global de Gestión de desechos en el marco de una Gestión Integral de Residuos Sólidos
donde se articulen a través de un enfoque interdisciplinario los esfuerzos de los distintos actores públicos y
privados."
Prioridad 2:
"Aspecto Normativos
Crear una comisión con la participación de referentes técnicos, en los aspectos legales, delegados por las
instituciones integrantes del GAM. Los cometidos que se plantearon en el capítulo correspondiente, hacen referencia
a: llenar vacíos legales detectados en el diagnóstico; actualización de la normativa existente; estímulos y sanciones;
promover el uso de tecnologías limpias; generar espacios de estudio y discusión sobre los contenidos que debería
contemplar una ley que regule la producción, exportación e importación de envases y embalajes y de desechos de
éstos, estimulando los retornables y desestimulando los descartables; obligatoriedad de un etiquetado; poner a
disposición de los ciudadanos información clara y concreta sobre la generación de residuos, sus formas de
almacenamiento, transporte y destino final de los mismos; crear normas de funcionamiento que permitan mejorar
ambientalmente el trabajo de los clasificadores."
1.2.2 – Desarrollo del trabajo
Durante el 2001 y lo que va del 2002, se realizaron con regularidad reuniones quincenales, a los efectos de recabar
insumos para la elaboración de la nueva redacción de la Agenda Ambiental. Se abordaron diferentes temas para los
cuales se invitó a informantes calificados de diferentes organizaciones públicas y privadas, pertenecientes o no al
GAM:
•
•
Definición de prioridades
•
•
•
•
Visita a la Unidad de Disposición Final (Abril/01)
Estudio de indicadores para el sector. Se ensayó sobre las áreas Educación y Barrido Manual, con el apoyo
de la Unidad de Estadísticas de la IMM.
Visita a la Planta de Compostaje de la IMM en Toledo Chico (TRESOR)
Reunión de trabajo con un empresario de Transforeco
Reunión de trabajo con un integrante del Parque Tecnológico Industrial (PTI).
•
•
Reunión de trabajo con un funcionario Unidad de Barrido (DLU / IMM).
Reunión de trabajo con un Representante Nacional sobre el tema irregularidades en el manejo de residuos
provenientes de centros de salud.
•
•
Reunión de trabajo con un funcionario de la Organización San Vicente / Obra Padre Cacho
•
•
•
Reunión de trabajo con un técnico del Grupo Residuos Sólidos de la Retema de la Udelar.
Reunión de trabajo con el delegado de ANCAP al GAM y dos técnicos del ente por el proyecto de instalación
de una planta incineradora para el procesamiento de sus residuos peligrosos.
Reunión de trabajo con la Dirección de la División Limpieza Urbana (IMM).
Reunión de trabajo con un asesor técnico de la Unión de Clasificadores de Residuos Urbanos Sólidos
(UCRUS).
2 - SITUACIÓN ACTUAL
2.1.- Diagnóstico
Un diagnóstico sobre el sector de residuos sólidos es un trabajo muy complejo, que supera el rol y la capacidad del
taller.
A modo de sustituir la carencia de estudios técnicos sistematizados o de indicadores sobre el sector, el taller
conformó una lista de cambios operados en el sector residuos desde junio 2000 a junio 2002.
Se presentan de modo muy sintético, sin un orden establecido:
1.
A julio de 2001 ingresa a la Usina 7 para disposición final una cantidad en el orden de las 2200
toneladas/día.
2.
Se efectuaron licitaciones y nuevos convenios en el ámbito de recolección de residuos domiciliarios y de vía
pública.
Para fines del 2002 en una zona que ocupan 540 mil habitantes, se pasará a recolección por 5 mil
contenedores metálicos, de 2400 o 3200 litros de capacidad. Se estima que asumirán 500 toneladas/días
incluido el Servicio de Barrido dado que sus bolsas serán colocadas en los mismos. La zona se forma de
costa de Buceo a costa del Cerro, por Bvar. J.Batlle y Ordóñez, accesos, Cno. Tomkinson, Cno.Cibils. Los
camiones son específicos, se incluye el lavado de los contenedores. Esto no incluye la zona que atiende la
Empresa SUR en la actualidad (CCZs 1 y 2).
3.
Vence el contrato con la Empresa Sur. Se realiza un llamado público al cual se presentan 11 empresas. Las
propuestas están en estudio.
4.
Se realiza convenio donde por primera vez una ONG asume en forma conjunta el barrido y la recolección de
todo un CCZ. Emplean a jóvenes entre 18 y 24 años (CCZ 13).
5.
Se llevó a 2 horas menos de exposición de las bolsas de basura en la vereda en el turno de la noche en el
área que atiende el municipio.
6.
Se tiende a eliminar el turno vespertino de recolección domiciliaria, con miras a operan solamente mañana
y noche.
7.
El servicio de recolección se divide en 3 regiones – ya definidas anteriormente para barrido – Centro, Oeste
y Este, en consonancia a la descentralización político-administrativa.
8.
Se han organizado los reclamos a través del teléfono 1950 1950, que recibe todo tipo de denuncia sin
importar la naturaleza del residuo
9.
Se instrumentó un circuito de inertes para productores rurales en coordinación con la Unidad de Montevideo
Rural, de frecuencia mensual (CCZ 12, 17 y 18).
10. Se construyó un relleno sanitario para los residuos sólidos urbanos, que comenzó a funcionar en mayo
2002 -lindero al predio ya existente- para el sitio de disposición final, hoy Usina 7.
11. La planta de tratamiento de residuos orgánicos, TRESOR, recibe mayor cantidad de materiales de diversos
orígenes, realiza cultivos de prueba con el compost allí producido. Renueva contratos para operarios
jóvenes a través de una ONG.
12. Se implantó amoblamiento urbano con fines de espacio público publicitario, que permite la recolección
selectiva de algunos materiales (plásticos, vidrios, latas y pilas).
13. Algunos complejos habitacionales han adoptado recolección domiciliaria a través de contenedores con
ruedas y tapa, para uso las 24 horas.(varios CCZs)
14. Se licitó una planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos, aún en estudio. Se presentaron 2
empresas.
15. Se efectuaron diversas actividades educativas y de promoción, desde muy diferentes instituciones públicas
y privadas: seminarios, talleres, visitas a escuelas, exposiciones, publicaciones, sitios web.
16. Se implantó un concurso universitario para trabajos sobre Reciclaje desde una ONG. En el 2000 el premio
se otorgó a un proyecto de instalación de una planta de destintado de papel reciclado. En el 2001 ganó un
proyecto de sistema de recolección y transporte a una planta de envases de agroquímicos, donde allí se
inertizarían los restos y se acondicionarían para reciclaje de plásticos.
17. En abril 2001, dejó de funcionar el último horno incinerador municipal que quedaba - Usina Nª 2.
18. En el predio del antiguo "Corralón" en la calle Gonzalo Ramírez (CCZ 1), dejaron de salir 130 servicios
diarios los que fueron distribuidos a las regiones correspondientes; de igual manera el servicio
Mantenimiento que funciona en el corralón ubicado hasta hace poco en la calle Dante (CCZ 2) se trasladó al
Cantón 2 (Pena y Filadelfia).
19. Sólo se recolectan y procesan residuos hospitalarios contaminados según el Decreto 135/99, por empresas
habilitadas, ya no más por servicios municipales.
20. Se efectuó una licitación para arriendo de dos predios municipales para instalación de plantas de
tratamiento de residuos hospitalarios contaminados. Se aprobaron dos proyectos, uno por autoclave y otro
por microondas.
21. Se construyó una planta de reciclaje de plásticos pos-consumo. Desde noviembre 2001 dejaron de
exportarse los mismos, para procesarse en ella los plásticos recolectados en uno de los programas de
recolección de envases plásticos.
22. Los programas de recolección del Centro de Fabricantes de Bebidas ha ido aumentando en términos
absolutos la cantidad recolectada.
23. Se desarrollan emprendimientos de reciclaje y manejo de residuos en el Parque Tecnológico Industrial del
Cerro.
A partir de mayo 2002, funciona allí una máquina para destruir de forma segura lámparas y tubos
fluorescentes, para evitar la liberación de mercurio que provocan éstas una vez destruidas. La misma es
parte de un sistema en desarrollo nacional y cuenta con la autorización de Dinama.
24. Pasa de 3 a 6 los camiones que cumplen el servicio de levante del descarte a clasificadores a cargo de dos
ONGs en algunos barrios de los siguientes CCZs: 6, 9, 10, 11, 13, 15. Con 6 días de atención semanal y
con un promedio de 60 toneladas /día.
25. Además del levante del descarte de clasificadores en algunos barrios del CCZ 6 la ONG contratada asume el
barrido del mismo territorio (Larravide e Isla de Gaspar – Cuenca del arroyo Malvin-).
26. Una ONG con una significativa inserción barrial asume el desarrollo de una experiencia de capacitación y
promoción de 300 microempresas donde la población objetivo son los clasificadores de residuos. Para este
emprendimiento cuentan con el apoyo de otra ONG para el área educativa y con una Cooperativa de Ahorro
nacional para la administración de los fondos. Todo ello con financiamiento BID.
27. Se efectuó la licitación entre 6 consorcios internacionales pre-calificados para el diseño del Plan Director de
Residuos Sólidos de Montevideo y su Área Metropolitana, con financiamiento del BID, los que aún están en
estudio.
28. Existe una Ley General de Protección del Medio Ambiente, con alguna referencia particular al sector
residuos sólidos. Ley 17.283, Diario Oficial del 12 de diciembre de 2000, Artículo 21.
29. Dentro de la Ley de Presupuesto del 2000, hay dos artículos con relación a este sector: a) obligación de
gobiernos departamentales a definir predios para gestión de residuos, b) el impedimento del tránsito
interdepartamental de residuos sin autorización de gobiernos locales.
30. Existe fácil acceso a la normativa municipal. A partir del año 2000 es posible consultar las resoluciones y el
digesto desde el sitio web de la I.M. de Montevideo.
31. Existe un grupo multisectorial ambiental departamental funcionando (GAM).
32. Existe una resolución municipal referida a la recolección y transporte de residuos no considerados
domiciliarios, no peligrosos. Resolución Municipal 1501/01, del 8 de mayo del 2001. Se está
instrumentando un registro de transportistas y generadores.
33. Existe una resolución municipal referida a la recolección de residuos domiciliarios y/o inorgánicos a
clasificadores habilitados por la I.M.de Montevideo en las condiciones que se especifican. Resolución N°
1468/02 del 15 de abril del 2002. Se está ejecutando un censo obligatorio para el registro de vehículos de
clasificadores
34. Se crea un sindicato de clasificadores a nivel departamental el cual solicita su ingreso al PIT – CNT.
Personería Jurídica en trámite.
35. Hay un aumento del 38% entre el 2000 y el 2001 de los trámites de autorización para la disposición final
de residuos sólidos industriales y comerciales, el que tiene figura de declaración jurada y requiere la firma
de un profesional responsable. Los destinos de los mismos son: entierro en pista o en fosa en el sitio de
disposición final municipal (Usina 7), compostaje en Tresor, zona especial para pilas, plantas de reciclaje
diversas, donaciones, o soluciones alternativas (re-exportaciones, almacenamiento, devoluciones al
proveedor). El destino en la Usina 7 tiene un costo (1UR/ton en fosa, 0.5UR/ton en pista), no así cuando el
destino es Tresor, reciclaje o donaciones.
36. Un relevamiento de actividades de reciclaje, sea de recolección para reciclaje o del proceso de
transformación, entre julio y octubre del año 2000, llevado a cabo por una ONG dio unos 58
emprendimientos involucrados. Los emprendimientos relevados son muy dispares entre sí en tamaños,
formalidad y tecnologías utilizadas. Trabajan con desechos industriales fundamentalmente.
37. Se instalaron 34 "Puntos Verdes", sitios con uno o varios contenedores -para deshacerse de residuos- y con
cartelería. Estos lugares fueron pensados para el "achique" del clasificador y el jardinero particular. Existen
otros 9 sitios que tienen vigilancia regular ("Guardia Basurales").
38. Se preparó una campaña publicitaria masiva de sensibilización a realizarse por un año en medios de
comunicación. Existió una selección entre empresas creativas. La planificación de la misma se formula a
partir de una coordinación entre la DLU y el Servicio de Prensa y Comunicación (IMM). Comenzará a fines
de mayo 2002, con una convocatoria a empresas que adhieran.
39. Están en construcción los pliegos de licitación para un sistema informático que permita instalar control
satelital de la flota de camiones recolectores, la racionalización de los recorridos y los mantenimientos de
los equipos, con financiamiento del BID.
40. Una consultoría con financiamiento del BID esta elaborando un Plan de Acción de Emergencia con
propuestas que permitan mejorar la higiene de algunas de las cuencas hidrográficas de los arroyos
montevideanos, la cual prioriza tres temas: el sitio de disposición final, los lodos industriales y la actividad
de los clasificadores.
41. Comenzó a funcionar en el ámbito de la Comisión Técnico Asesora de Medio Ambiente, Cotama (MOVTMA –
DINAMA), el Grupo de Estudios Ambientales de Residuos Sólidos Industriales y Comerciales, GESTA
RESIDUOS, desde marzo 2002.
42. Ancap convoca a una licitación para una planta de tratamiento de los residuos oleosos de La Teja. En la
misma se solicita una horno incinerador estático, aunque no se excluirán la presentación de otros tipos de
tratamientos.
43. Se realizan ensayos e inicio de trámites de autorización ante Dinama para el co-procesamiento de algún
tipo de residuos (neumáticos, lodos, lubricantes) en un horno privado de cemento en Minas (Dpto. de
Lavalleja).
44. La Administración Nacional de Puertos licitó el retiro de aguas de sentina de los buques que marran en el
puerto de Montevideo. Se presentaron 3 empresas. Está en estudio.
45. Se efectúan inversiones en equipos y maquinaria pesada para limpieza y disposición final: papeleras,
barrenderas, compactadoras, palas cargadoras y palas combinadas.
46. Se realiza convenio con ONGs para el cuidado de baños en diversos paradores de la costa.
47. Convenio con ONG que realiza aprovechamiento productivo de residuos orgánicos con tecnologías
apropiadas. Además realiza control de basurales, mejora espacios verdes, proporciona empleo juvenil y
huerto orgánico (un barrio del CCZ 17).
48. Convenio con ONG para la fabricación de recipientes para basura a partir de tanques de 200 litros. El
diseño prevé que el recipiente ubicado en forma horizontal cuente con tapa.
49. Convenio con ONG para el empleo de mujeres jefas de hogar de bajos recursos para el barrido de veredas
y cordón de grandes avenidas de la ciudad.
50. Nuevos contratos (2) de mantenimiento de áreas verdes de costas.
51. Convenio con ONG para el barrido de todo el CCZ5, antes servicio municipal.
52. Ingresó al parlamento un proyecto de ley de prohibición de envases no retornables.
53. Se está instrumentando cursos en el Instituto de Estudios Municipales para choferes y peones de
recolección en prevención de accidentes y relacionamiento con vecinos.
54. El 26 de abril de 2001 con la presentación del informe "Uselo y tírelo … para que otros lo reciclen", se cerró
el proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD/URU/91/008.
2.2.- Evaluación del avance en las propuestas de la Agenda 2000
El taller considera que en los dos años que nos separan de la Agenda 2000 no se han producido avances
significativos, aunque se destaca que están en vías de ejecución prácticas que pueden llegar a provocar una
evolución en el sector. La condición positiva o negativa de esa evolución es variable según quien la observe. Una vez
más queda en evidencia la carencia de un marco de referencia que permita una evaluación más profunda (estudios,
indicadores, datos sistematizados, etc.).
En el punto (4) se indica propuesta a propuesta, el avance, y el mantenimiento de la misma para esta agenda o el
agregado de nuevas.
3.- ESCENARIOS
3.1.- Tendencias
El taller visualiza tres tendencias principales en el sector residuos:
A.
B.
Una mayor generación de residuos per cápita al igual que la tendencia a nivel mundial.
C.
De no mediar un incremento significativo en las acciones mencionadas en el punto anterior, los residuos
agravarán los problemas existentes hoy en lo que tiene que ver con el uso de los recursos naturales, la
contaminación de la biosfera, el recalentamiento del planeta, la preservación y conservación de la
biodiversidad y el ahorro energético, así como un creciente impacto ambiental negativo sobre la salud
pública y la calidad de vida de los habitantes.
Un aumento en programas culturales y educativos, en el sistema normativo, en la planificación, en la
inversión y en la implantación de acciones operativas, así como en los controles y sanciones, tanto desde el
sector público como privado, hecho que también se constata como tendencia a nivel mundial.
3.2.- El Montevideo Deseado (20 años)
i.
ii.
iii.
Gestión participativa mixta pública – privada que garantice un Montevideo limpio y saludable.
iv.
v.
vi.
Máximo aprovechamiento de los recursos disponibles.
Optimización de las relaciones público – privadas en la gestión de residuos.
Un sistema eco eficiente que asegure al máximo el cuidado y protección de la calidad de suelo, agua y aire
así como de los ecosistemas y sus comunidades.
Correctas prácticas sanitarias y de seguridad ambiental en la operativa de manejo de los residuos.
Un sistema eficiente de estímulos/desestímulos y de controles/sanciones que en primer lugar evite la
generación de residuos, en segundo tienda a minimizarlos y en tercer lugar asegure el reuso o reciclaje.
vii.
Minimización de la generación de residuos peligrosos de cualquier tipo y una infraestructura de servicios
para el manejo de los mismos que permita lograr cero contaminación.
viii.
Un sistema de normas legales y regulaciones que ordenen el manejo y permitan el monitoreo ambiental
permanente.
ix.
Acceso a la información, participación ciudadana en la toma de decisiones y marco jurídico accesible que
ampare a los individuos cuando se vean afectados por impactos ambientales negativos que los perjudiquen.
x.
xi.
Puestos de trabajo de calidad en el manejo de residuos.
xii.
Funcionamiento democrático de las estructuras políticas y sociales centrales y descentralizadas con
protagonismo relevante de lo local.
Concertación de intereses tal que sea posible un mayor involucramiento de la población a los efectos de
desarrollar una gestión social efectiva.
xiii.
Participación activa de los agentes comunitarios locales con espacios formales, estables y permanentes de
información, educación, capacitación y monitoreo.
xiv.
xv.
No existencia de hurgadores de cualquier edad o sexo en la ciudad.
xvi.
Areas verdes, parques, plazas, paseos públicos, calles, veredas y alcantarillas limpias todos los días y a
toda hora.
xvii.
xviii.
xix.
xx.
Clasificadores reconvertidos en trabajadores empleados formales, cuentapropistas, microempresarios,
cooperativistas u otra categoría; con cobertura mínima de salud y seguridad social.
Cursos de agua, playas y bahía limpias.
Adecuado manejo para las aguas servidas para todo Montevideo.
Un Montevideo sin basura.
Cultura ciudadana amiga del ambiente.
4. – PROPUESTAS
4.1.- Propuestas en el ámbito político administrativo
4.1.1 Establecer una política municipal de manejo sustentable de desechos sólidos con enfoque de gestión integral,
cuyos objetivos sean la descripción del Montevideo Deseado
4.1.2 Efectuar estudios de caracterización de los residuos de Montevideo de origen: domiciliario, vías públicas,
espacios verdes, playas, márgenes de arroyos y vías férreas, demoliciones y construcciones, industrias, comercios,
instituciones de servicios, centros de salud, puertos, aeropuertos, terminales de buses, establecimientos
agropecuarios y actividades mineras.
4.1.3 Continuar promoviendo y fortaleciendo las instancias de diálogo y participación entre actores ciudadanos. Será
un objetivo de estas instancias que una adecuada gestión ambiental sobre los residuos logre legitimarse socialmente,
lo cual disminuye los conflictos con la ciudadanía y por ende los costos económicos y el tiempo que estos acarrean.
4.1.4 Implementar un manejo sustentable de los residuos a partir de un Plan Municipal que debería tener como
objetivos: evitar y minimizar la generación de desechos, fomentar reducción en origen, y optimizar la recuperación
para reuso o reciclaje de aquellos desechos que inevitablemente se generan en los procesos de producción,
almacenamiento, transporte, comercialización y consumo de bienes y servicios. Los residuos provenientes de las
distintas fuentes tratarán de transformarse en nueva materia prima y nuevos productos con el mayor valor agregado
posible, de tal modo que se logre una verdadera valorización económica del desecho teniendo en cuenta los factores
económicos, sociales y ambientales.
4.1.5 Promover políticas de estado que minimicen los rellenos sanitarios y los rellenos de seguridad siguiendo las
necesidades del país y los avances tecnológicos.
4.1.6 Evitar que desde la producción, la comercialización y los hábitos de consumo, se transfieran costos
económicos, sociales, ambientales y sanitarios a la sociedad y a los consumidores.
4.1.7 Promover y estimular en la población y las organizaciones la minimización de los residuos, su aprovechamiento
energético, la reducción y clasificación en origen, la recolección diferenciada que facilite el reuso y el reciclaje,
estableciendo a priori el destino final y su real inserción en el circuito.
4.1.8 Formalizar los trabajos precarios existentes en torno al manejo de residuos, mejorando las condiciones de
seguridad y salud, los ingresos y la capacitación.
4.1.9 Informar, difundir y capacitar sobre las posibilidades de desarrollar -tanto a nivel familiar como de pequeños y
medianos grupos locales no rurales- diversos emprendimientos productivos y comerciales a partir del reuso y el
reciclaje de desechos tales como: hortifruticultura, helicicultura, lombricultura y acuicultura, y otros rubros que
también permitan producir para autoconsumo, canje o venta, así como promover nuevas pautas culturales ambientales de vida.
4.1.10 Instalar mecanismos que detecten e impidan la disposición de material radiactivo de cualquier procedencia en
lugares no autorizados.
4.2 Propuestas en el ámbito normativo
4.2.1 Promover la aprobación de normas nacionales y departamentales ambientales, realistas y eficaces en materia
de desechos y basuras. Las mismas deben contener estímulos, desestímulos y/o sanciones a las personas y
organizaciones de cualquier tipo, según generen respectivamente, impactos positivos, negativos, o perjuicios sobre
el ambiente.
4.2.2 Establecer reglamentaciones que promuevan el uso de tecnologías limpias por parte de las empresas con
principios preventivos respecto a la producción de residuos.
4.2.3 Generar espacios de estudio y discusión para una regulación sobre los contenidos que debería contemplar una
ley que regule la producción, exportación e importación de envases y embalajes y 4de desechos de éstos;
estimulando los retornables y desestimulando los no-retornables, dentro de un enfoque integrado.
4.2.4 Obligatoriedad de un etiquetado que incluya información precisa y legible sobre los materiales usados y las
posibilidades de reciclaje en el lugar donde se comercializan.
4.2.5 Poner a disposición de todos los ciudadanos información clara y concreta sobre la generación de residuos
(cantidades y tipos producidos en cualquier parte del territorio, así como los riesgos que éstos entrañan), sus formas
de almacenamiento, transporte y el destino final de los mismos.
4.2.6 Crear normas de funcionamiento que permitan mejorar ambientalmente el trabajo de clasificadores.
4.2.7 En materia de Residuos Peligrosos se propone: la creación de un sistema normativo a partir de una ley; la
inclusión de todos los tipos de actores sociales en los grupos de trabajo que lo diseñen; el fomento de empresas
mixtas (pública - privada) que ofrezcan servicios para el manejo de residuos peligrosos; la fijación y cumplimiento de
estandares internacionales en las tecnologías que se elijan; fijar los estándares de seguridad para cada uno de ellos,
quienes son los agentes responsables de los mismos, los pretratamientos y tratamientos admitidos, las tecnologías y
equipos de control; el establecimiento de un ordenamiento económico aplicando "quien contamina paga",
estableciendo criterios para la fijación de tarifas, estímulos para la sustitución por materiales menos peligrosos, el
reuso y el reciclaje y la minimización; todo con un enfoque integrado abarcando desde el ingreso al país de materias
primas y productos peligroso, el transporte, el seguimiento del uso de los mismos y el manejo de los residuos que se
generen en los procesos.
4.3 Propuestas en el ámbito operativo y de gestión
4.3.1 Poner en práctica la clasificación, recolección selectiva y/o tratamiento de residuo contaminados y no
contaminados provenientes de: industrias, comercios, oficinas, centros de salud, empresas de servicios, etc.
4.3.2 Poner en práctica clasificación domiciliaria de desechos con el propósito de aumentar al máximo las
posibilidades de reuso y reciclaje de los diferentes materiales
4.3.3 Lograr un manejo ambiental adecuado de la disposición final de residuos, continuando el avance de las mejoras
en curso.
4.3.4 Hacer posible que, entre el importante conjunto de las operaciones de limpieza que se realizan y las
actividades con la sociedad, se obtenga un mejor resultado de ciudad limpia.
4.3.5 Capacitación para todos los actores involucrados en las operaciones de limpieza de forma coordinada.
4.3.6 Tender a la disposición final con tratamiento previo de los residuos.
4.4 Propuestas en el ámbito del control
4.4.1 Buscar formas administrativas de atender las infracciones en forma irrestricta.
4.4.2 Crear un fondo de captación de las sanciones económicas para utilizarlo en acciones positivas de divulgación,
capacitación u otros
4.4.3 Implantar una sistema de capacitación al personal involucrado en en el ámbito del control y monitoreo de
residuos
4.5 Propuestas en el ámbito de los aspectos financieros
4.5.1 Las inversiones sociales y los costos operativos para la recuperación y el manejo adecuado de los desechos, en
las proporciones que se acuerden, provendrán de las empresas generadoras, de fondos provenientes de leyes
especiales y de recursos propios de los gobiernos nacionales y comunales. La forma de gestión de estos deshechos
será coordinada entre los actores mencionados.
4.6 Propuestas en el ámbito de los aspectos socioeconómicos
4.6.1 Crear un Banco de Desechos de gestión pública - privada participativa que actúe en el mercado como nuevo
intermediario entre clasificadores y empresas, fortaleciendo el mercado local y abriendo una corriente exportadora
de materiales recuperados en la búsqueda de mejores precios para algunos rubros y demanda para desechos que
hoy no tienen comprador.
4.6.2 Montaje de plantas donde los clasificadores puedan desarrollar parte de su trabajo, contando con Programas de
Capacitación y maquinaria adecuada que permita la valorización de los desechos y su venta.
4.6.3 Mantener y profundizar el fomento de la creación de microempresas y/o cooperativas recicladoras de desechos
que atiendan situaciones afines a la limpieza urbana.
4.6.4 Establecer mecanismos de contralor del proceso sociocultural, financiero y de seguridad laboral, en los
convenios con ONGs que trabajan con clasificadores y/o temas de residuos sólidos.
4.7 Propuestas en el ámbito de los aspectos culturales y educativos
4.7.1 Promover la cultura de las "erres". Es decir: reducir, reusar, retornar, reparar, recargar, reciclar: actitud y
conducta contraria al "Úselo y Tírelo".
4.7.2 Impulsar campañas departamentales de educación y concientización, que tengan por objeto conocer la
problemática de los residuos.
4.7.3 Crear mecanismos que permitan contar con los recursos financieros necesarios – a través de los medios de
comunicación – informar, sensibilizar, difundir y educar sobre la importancia de reducir en origen, reutilizar, reciclar,
etc.
4.7.4 Realizar campañas de sensibilización para que todos los vecinos conozcan sus derechos y obligaciones con
respecto al servicio público de recolección, tratamiento y eliminación de residuos inevitables.
4.7.5 Implantar programas educativos en forma regular para que las empresas e instituciones actúen
responsablemente con sus residuos.
4.7.6 Incorporar la temática de todos los residuos que se generan a los programas curriculares de educación
primaria, secundaria y terciaria.
4.8 Propuesta en el ámbito de la participación ciudadana
4.8.1 Mantener el funcionamiento del taller de residuos sólidos, su vínculo con el Grupo Ambiental de Montevideo su
legitimación social, la participación abierta a instituciones y vecinos y la difusión de su actividad
4.8.2 Profundizar la formación de las estructura de las comisiones ambientales de los barrios, fortalecerlas, y
relacionarlas entre sí.
TALLER ATMOSFERA
1.- ANTECEDENTES
El aire puro es una mezcla gaseosa compuesta en un 78% de nitrógeno, un 21% de
oxígeno y un 1% de gases como: dióxido de carbono, ozono, argón, xenón, radón,
etc.
Se entiende por contaminación atmosférica la presencia en el aire de materias o
formas de energía que impliquen riesgo, daño o molestia grave para las personas y
bienes de cualquier naturaleza, causada por fuentes naturales o antropogénicas. Un
emisor es toda fuente capaz de emitir contaminantes a la atmósfera.
Los contaminantes químicos atmosféricos más comunes son los óxidos de azufre,
óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, compuestos orgánicos volátiles,
oxidantes fotoquímicos y las partículas cuyos componentes pueden ser muy diversos
(metales pesados, silicatos, sulfatos, etc.). El ruido, la temperatura y la radiación, son
ejemplos de contaminantes físicos. Los olores en el aire son generalmente
asociados a procesos y actividades que pueden generar una sensación olfativa
como resultado de la interacción de diferentes sustancias.
Las fuentes antropogénicas se pueden diferenciar en fuentes móviles(medios de
transporte), fuentes puntuales estacionarias (industrias, comercios, calefacción), y
fuentes por área (colectivamente pueden emitir contaminantes en una cierta
extensión que, a la escala de trabajo, no es asimilable a un punto, por ejemplo,
rellenos sanitarios o vertederos, tanques de combustibles, pequeños emisores
agrupados, etc.). En general las principales fuentes de emisiones contaminantes
(óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, óxidos de azufre, compuestos orgánicos
volátiles, material particulado) provienen del uso de combustibles fósiles tanto como
fuente de energía doméstica e industrial como en el sector del transporte. Una
fuente importante de contaminación por plomo es la nafta con tetraetilo de plomo
como aditivo antidetonante.
Se entiende por inmisión el contenido del contaminante considerado presente en la
atmósfera en un sitio dado. Un receptor es todo aquel elemento que esté expuesto a
una inmisión: seres humanos, medio biótico, animales, plantas, materiales,
construcciones, etc.
La contaminación atmosférica presenta relaciones complejas entre las emisiones, los
procesos atmosféricos y los efectos sobre diferentes receptores. Es el resultado
final de los procesos de emisión, dispersión, transporte y remoción de contaminantes
emitidos por variadas fuentes y de las interacciones químicas y físicas que tienen los
mismos, lo que determina la calidad del aire.
En América Latina, la contaminación atmosférica en los ambientes urbanos se
percibe desde hace algún tiempo como un problema serio, como una amenaza
1
aguda y crónica para la salud de los seres humanos y el ambiente. Esto se deriva,
entre otras causas, de la combinación del crecimiento de las ciudades, con su
correspondiente incremento en el uso de vehículos y a una rápida industrialización,
así como a deficiencias en la planificación y las regulaciones ambientales.
El hombre para vivir inhala aproximadamente catorce mil litros de aire al día. Por
dicha razón, la exposición a la contaminación del aire puede generar o agravar los
problemas respiratorios, cardíacos y otros problemas de salud, dependiendo de
factores tales como grado, alcance y duración de la exposición, edad, susceptibilidad
individual, etc. Los olores en sí mismos, no son responsables de daños físicos, pero
su efecto desagradable o asfixiante pueden ser responsables de síntomas de
enfermedad, como por ejemplo, disminución del apetito y del consumo de agua,
náuseas e insomnio. Otros efectos conocidos de la contaminación incluyen deterioro
de la flora disminución en el rendimiento de la productividad agrícola, deterioro de
edificios y monumentos y disminución de la visibilidad.
Montevideo posee condiciones geográficas y climáticas favorables a la dispersión
natural de las emisiones contaminantes. Estos factores son altamente benéficos
ayudando a que no existan problemas generales de contaminación atmosférica. A
pesar de ello, se detectan problemas localizados en determinadas zonas del
Departamento.
Las fuentes de contaminación pueden ser variadas, aunque en nuestro
Departamento, las fuentes móviles asociadas al transporte automotor son
responsables de un importante aporte de contaminantes químicos y físicos a la
atmósfera.
Otras fuentes más localizadas de contaminación (fuentes puntuales) provienen del
sector industrial y de fuentes diversas como, por ejemplo, restaurantes, calefacción
residencial, clubes deportivos, entre otros.
Las principales fuentes de contaminación acústica identificadas están vinculadas al
transporte, industrias y a los centros de esparcimiento.
Asimismo, la ciudad ha generado la convivencia en espacios cerrados a lo largo de
múltiples horas al día (educación, trabajo, transporte, recreación, etc.), siendo el
humo del tabaco uno de los principales contaminantes de estos ambientes. En la
información epidemiológica disponible, se advierte que el humo de tabaco se
relaciona directamente con las dos principales causas de mortalidad en nuestro país:
las enfermedades cardiovasculares y el cáncer.
En este capítulo se abarcarán en especial los siguientes temas: calidad atmosférica,
energía y transporte.
2
2.- TRABAJO DEL TALLER EN EL SEGUIMIENTO DE LA
AGENDA
El comienzo de las actividades del taller en relación al seguimiento de la
Agenda dieron comienzo en el año 2001, con reuniones de frecuencia
quincenal.
Se evalúa el funcionamiento global del taller como satisfactorio, principalmente
en el período correspondiente a la elaboración de la agenda, ya que los
participantes provenientes de diferentes ámbitos (asistencia aproximada de 12
representantes) brindaron un aporte enriquecedor por la multiplicidad de
enfoques. En el período posterior a la elaboración de la agenda, se observa
una disminución en el dinamismo en las reuniones y en la asistencia al taller.
Esta escasa presencia podría ser consecuencia de la dificultad en los avances
o logros del propio taller, y a causa de un recambio en los participantes. Otro
elemento a considerar es la sobrecarga en el trabajo personal de los asistentes
regulares. Todo esto conduce a una falta de productividad, lo que se refleja en
un desestímulo para la participación en el taller, planteándose mejorar la
asistencia y la cantidad de instituciones a re-integrarse al taller.
El relacionamiento con otros ámbitos del GAM, inicialmente es evaluado como
insuficiente, dado que en forma previa a la elaboración de la agenda 2000 no
existía interacción frecuente entre los talleres. Esta situación fue mejorada a
partir del año 2001, al participar dos representantes del taller en la Mesa del
GAM.
En cuanto a las acciones concretadas, se ha avanzado en desarrollar
actividades en las que se plantea una coordinación inter e intrainstitucional.
Asimismo se han coordinado acciones con diversas ONGs y comisiones
barriales.
Si bien uno de los objetivos principales del taller era comenzar a concretar las
propuestas planteadas en la agenda 2000, el nivel de compromiso institucional
con las propuestas de la agenda es calificada de regular. Esto puede ser
consecuencia, más allá del compromiso personal y profesional, a que la
mayoría de los participantes no tienen una real capacidad en la definición de
las políticas de estado, unido a las dificultades de inversión de las instituciones
implicadas.
Si bien la generalidad de los participantes observan como escaso el avance en
cuanto a sus ejes temáticos, se califica de manera positiva la discusión previa y
la elaboración del capítulo Atmósfera en la Agenda Ambiental 2000, donde se
logró aunar opiniones y conceptos sobre variados tópicos relativos al tema.
Asimismo, se ha continuado trabajando, incluyendo nuevas propuestas.
Desde el inicio de su funcionamiento, el taller ha elaborado los siguientes
documentos:
ƒ el capítulo Atmósfera para la Agenda Ambiental 2000
3
ƒ
un resumen sobre las competencias institucionales sobre los diferentes
ítems y las metas a cumplir a corto y largo plazo.
En el Taller Atmósfera se trató, en el período 2000/2002, con especial énfasis:
la problemática del transporte, su mejor distribución, la importancia de priorizar
el transporte colectivo, el control de las emisiones de los mismos y la educación
en relación a un buen mantenimiento del rodado, el empleo de otros
transportes alternativos, la viabilidad del empleo de combustibles alternativos
para el transporte particular o colectivo. Asimismo se abordaron los temas:
generación de energía, contaminación producida por las centrales térmicas,
consumo de combustible fósil, empleo de gas a mediano plazo como
combustible de las centrales de generación térmica, entre otros.
3. SITUACIÓN ACTUAL
3.1. DIAGNOSTICO
El abordaje interinstitucional con relación al tema atmósfera es muy variado
dependiendo de la institución involucrada, abarcando desde entidades
gubernamentales, municipales, empresas estatales, paraestatales, enseñanza
universitaria, ONGs, empresas privadas, etc.
A partir de los informes entregados por los responsables de las diferentes
instituciones y organizaciones que participan en el Taller, se elaboró el
siguiente cuadro que esquematiza las áreas y temas abarcados en referencia
al taller atmósfera por cada organismo.
ENTIDAD
UNIVERSIDAD
DE LA
REPUBLICA
SECTOR
FACULTAD DE
INGENIERÍA
I.M.F.I.A.
AREA
Investigación, docencia,
extensión universitaria.
Trabajos
interinstitucionales
LATU
Sector Medio Ambiente
LATU Sistemas
UTE
Sub- Gerencia Gestión
Ambiental
Análisis, Ensayos
Tecnológicos
Certificaciones ISO 14000
Trabajos
Interinstitucionales
Integración a la gestión
Abordaje sistémico
global de la empresa.
Trabajos
Interinstitucionales
Consultoría, proyectos,
Control de emisiones
construcción de los
gaseosas de fuentes
mismos.
puntuales.
Información, educación,
Humo de tabaco ambiental.
investigación
Exposición de la piel a la
Trabajos
radiación solar.
Interinstitucionales.
TS y P S. R. L. Sector Ingeniería
Ambiental
COMISION
HONORARIA
DE LUCHA
CONTRA EL
CANCER
(C.H.L.C.C.)
Educación Poblacional
TEMAS ABORDADOS
Contaminación sonora.
Calidad del aire,
Energías Renovables
Dinámica de la atmósfera.
Ingeniería del viento
Aire
Tecnologías Limpias
4
I.M.M.
I.M.M.
I.M.M.
Departamento de
Desarrollo AmbientalGrupo de Educación
Ambiental (G.E.A.)
Departamento de
Desarrollo AmbientalServicio de Instalaciones
Mecánicas y Eléctricas
(S.I.M.E.)
Departamento de
Desarrollo AmbientalLaboratorio de Higiene
Ambiental (L.H.A.)
I.M.M.
C.C.Z.
I.M.M.
Comisiones Barriales
Ambientales
MVOTMA
DINAMA
MSP
SALUD AMBIENTAL,
MIEM
DINATEN
M.DEFENSA
DINAMET
ANCAP
División Medio Ambiente
ONG’s
CEUTA
COMUNIDAD Y
AMBIENTE
ƒ
Educación ambiental
Trabajos
Interinstitucionales
Calidad ambiental de vida
Control inspectivo,
Emisiones acústicas,
habilitacion de
atmosféricas y radiaciones
instalaciones mecánicas y
eléctricas
Evaluación, control,
investigación,
inspecciones.
Trabajos Intra e
interinstitucionales
SIN DATOS
Evaluación y control de la
contaminación atmosférica
SIN DATOS
Desarrollo de temas
barriales
Trabajo a nivel de los Centros
Comunales Zonales, aportes
a los Talleres del GAM.
Elaboración de
Propuesta de estándares de
Estándares
calidad del aire
EDUCACION
Contaminación, trabajos en
AMBIENTAL
talleres con maestros, niños,
padres y vecinos.
Atención primaria a la salud.
Trabajos de investigación Técnicas analíticas nucleares
interinstitucionales
aplicadas a investigación en
calidad atmosférica.
Estudios meteorológicos y Programa de Vigilancia
atmosfericos
Atmosférica Mundial (VAM)
Seguridad industrial y
Monitoreo de emisiones
gestión de la calidad en el gaseosas y estudio de
área ambiental
modelos de dispersión de la
Refinería de La Teja.
Evaluación de la reducción de
gases efecto invernadero con
proyecto ampliación refinería.
Estudios, publicaciones, Cambio climático, energía y
divulgación a la
políticas energéticas,
comunidad
transporte.
Conferencias y
asesoramientos
Radiaciones geomagnéticas,
electromagnéticas y de forma.
DIAGNOSTICO DE LA CALIDAD ATMOSFERICA:
Los estudios actuales, confirman la tendencia observada en años anteriores, en los
cuales el material particulado aparece como el contaminante principal en el área
urbana. El origen del material particulado procede en su mayoría del transporte
automotor ya sea por emisiones de los mismos y por la resuspensión de polvo de
calle, de la industria, sistemas de calefacción o procedente del área costera.
5
El siguiente gráfico muestra los resultados promedios anuales de la
concentración de SO2 en el aire en la zona Centro – Ciudad Vieja entre los
años 1995 y 2001 (datos del Laboratorio de Higiene Ambiental - IMM).
PRO M EDIO S ANUALES
ZO NA CENTRO - CIUDAD VIEJA
60
50
ug/m3
40
30
20
10
0
95
96
97
98
99
00
01
AÑO
P. en Suspensión
Diox. De Azufre
Nivel de referencia de la Organización Mundial de la Salud:
60 ug/m3 para ambos parámetros (media aritmética anual).
Los promedios anuales se mantienen por debajo al nivel de referencia de la
OMS (60 ug/m3 para ambos parámetros, media aritmética anual). Sin embargo,
de los valores diarios obtenidos en el año 2001, un 1.1% de las muestras de
dióxido de azufre y un 3.4% de las muestras de polvo en suspensión,
sobrepasan el promedio diario de 125 µg/m3, recomendados por la OMS para
ambos poluentes. El equipo empleado es continuo, tipo O.P.S.,
determinándose la concentración de dióxido de azufre por el método del
peróxido de hidrógeno y el polvo en suspensión por refrectometría.
En el mismo, puede observarse que los valores máximos alcanzados se ubican
en el año 1996; a partir de ese año y hasta 1999 se observa una tendencia a la
disminución de los niveles de polvo en suspensión y SO2. Esto coincide con la
implementación del cambio de circulación y del sistema de estacionamiento
controlado en la zona.
A partir del 1999 hasta la fecha, los valores promedios anuales de polvo en
suspensión se mantienen estables. En el año 2001 se verifica un incremento en
la concentración del promedio anual de dióxido de azufre, aunque no supera el
nivel de referencia recomendado para la media aritmética anual.
En el siguiente gráfico se muestra los valores obtenidos de partículas totales en
suspensión (PTS, por muestreador de alto volumen) en la zona de La
Blanqueada durante el año 2000 por la IMM. El 59% de las muestras
sobrepasan los niveles recomendados por la OMS (150 ug/m3 en 24 horas).
6
PARTICULAS TOTALES EN SUSPENSION
(Promedio diario)- Año 2000
Zona La Blanqueada (Quijote 2526)
1200
PTS (ug/m3)
1000
800
600
400
200
PTS
27
25
23
21
19
17
15
13
11
9
7
5
3
1
0
MUESTRAS
De las muestras de PTS analizadas para la determinación de Plomo,
procedente de la zona de La Blanqueada y La Teja, ninguna supera los niveles
de referencia de la Agencia Ambiental de Estados Unidos de América (EPA;
0,5 ug/m3 de Plomo como promedio anual y 1,5 ug/m3 de Plomo como
promedio trimestral móvil).
En el año 2000 dio comienzo uno de los trabajos interinstitucionales previstos
entre DINATEN (MIEM), MSP-Salud Ambiental y la IMM- Laboratorio de
Higiene Ambiental, con apoyo del Organismo Internacional de Energía Atómica,
relacionado con la evaluación de la contaminación del aire por material
particulado y sus efectos en la salud. Hasta la fecha se ha determinado el
material particulado menor a 10 micras y a 2,5 micras (PM10, PM2,5) en cuatro
estaciones de muestreo distribuidas en el departamento. Las muestras
obtenidas, a su vez, serán analizadas para determinar la concentración de
metales pesados.
Otro proyecto a iniciarse en el segundo semestre del 2002 corresponde al
estudio de la contaminación atmosférica a través del uso de biomonitores
(DINATEN – MSP – IMM). El biomonitoreo representa una alternativa más
accesible para los países de la región, por su relativo bajo costo y su
posibilidad de aplicación a grandes áreas. En este proyecto participan varios
países de América Latina y es también apoyado por el Organismo Internacional
de Energía Atómica.
ƒ
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA:
Durante el período 2000-2002, se realizaron avances metodológicos en el
empleo de evaluaciones de escenarios con miras a la reducción de niveles
7
sonoros en la vía pública por medio de herramientas de gestión (modificación
de recorrido de ómnibus, desvíos de tránsito) por parte de Facultad de
Ingeniería (IMFIA). También se lograron avances en la optimización de la
selección de puntos de muestreo de ruido urbano, así como en el desarrollo de
técnicas predictivas para evaluar la incidencia del ruido urbano sobre el confort
acústico.
En el año 2001, se realizó la 4ta. Jornada Regional sobre Acústica Urbana
organizado conjuntamente entre la Facultad de ingeniería (IMFIA) y la IMM
(SIME) con fecha 14 de julio.
En el marco de la COTAMA, actualmente se llevan a cabo reuniones
interinstitucionales (taller GESTA-Ruido) con el objetivo de elaborar un marco
normativo a nivel nacional.
ƒ
DIAGNÓSTICO SECTOR ENERGETICO:
La oferta de energía primaria en el año 2000 fue de 3.586 Ktep (miles de
toneladas equivalentes de petróleo) correspondiendo a la importación de
petróleo crudo (60%), energía hidroeléctrica (25%) y la leña (11%).
Estructura de la oferta de energía primaria por fuente energética:
Gas natural
1%
Leña
11%
Hidráulica
25%
Residuos
biom asa
3%
Petróleo
60%
Fuente: Balance Energético Nacional, año 2000.
El consumo final de energía, por su parte alcanzó en el año 2000 a 2.507 Ktep.
(744 kep per cápita).
8
Consumo final de energía (Ktep)
2700
CFE (Ktep)
2500
2300
2100
1900
1700
1500
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
Este crecimiento se explica por la expansión de la demanda de energía
eléctrica (5.4% a.a) y el consumo de derivados del petróleo (3.5% a.a.), en este
último caso asociado al desarrollo del sector transporte y de supergas a nivel
residencial. Entretanto la leña decayó en porcentaje del consumo final durante
el período considerado (-2.1% a.a.).
Estructura de consumo por fuente:
Fuente energía
Leña
Residuos de biomasa
Carbón y derivados
Derivados petróleo (inc. gas distribuido)
Gas natural
Electricidad
TOTAL
1990
25,2%
3,1%
0,0%
54,3%
--17,4%
100,0%
2000
15,7%
1,4%
0,0%
59,0%
1,2%
22,6%
100,0%
La evolución del consumo de energía tuvo una tasa de crecimiento de 2.6%
acumulativo anual durante el período 1990-2000, estando por debajo del PBI
que fue de 3% a.a..
Cabe destacar que el consumo de energía eléctrica total anual se mantuvo
prácticamente constante entre los años 2000 y 2001. Asimismo, realizando una
comparación entre el consumo energético del primer trimestre del año 2001 y
2002 se produjo una disminución del 2.7% en el mismo.
9
Evolución de la intensidad energética por sector (tep/miles $1983)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1983
1985
1987
1989
Industria, agro y pesca
1991
1993
Transpo rte
1995
1997
Servicio s
1999
To tal
Estos datos muestran un aumento de la eficiencia energética del sector
energético que se muestra particularmente en el sector transporte y cuya causa
principal es la modernización de la flota.
Estructura de consumo final por sector:
Sector
Residencial
Servicios
Transporte
Industria
Agro-pesca
Otros no identificados
TOTAL
Fuente: Balance Energético Nacional, 2000.
1990
31,7%
5,9%
26,8%
28,2%
7,2%
0,3%
100,0%
2000
29,7%
8,2%
34,1%
19,7%
8,2%
0,1%
100,0%
% crecimiento
2,0%
6,0%
5,1%
-1,0%
4,0%
-5,9%
2,6%
Consumo final de energía por sector
40%
% Cons. Final Energía
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1990
1992
Residencial
Industria
1994
1996
Servicios
Agro-Pesca
1998
2000
Transporte
Si se analiza la distribución del consumo final de energía al interior de los
sectores entre los años 1990 y 2000 se puede obtener algunas conclusiones:
10
En el sector residencial, hay un fuerte aumento del consumo de electricidad en
detrimento de la leña y el kerosene; y lo mismo se da en el sector servicios
pero en sustitución del consumo de gas oil y fuel oil. En el Sector industrial
aumenta el consumo de derivados de petróleo (fundamentalmente fuel oil), en
sustitución de la leña. Por su parte en el sector transporte, que utiliza en un
100% derivados de petróleo, el 62% corresponde a gas oil y el resto a naftas.
El sector eléctrico
La capacidad instalada en generación eléctrica en el país es de 2.115 MW de
los cuales 1.534 MW (72%) corresponden a aprovechamientos hidroeléctricos y
581 MW (28%) a centrales térmicas.
La generación hidroeléctrica se concentra en Salto Grande (binacional) y 3
represas ubicadas sobre el Río Negro (propiedad de UTE), en tanto la
generación térmica corresponde a las Centrales Batlle y Ordóñez y La Tablada
(propiedad de UTE). Las centrales hidráulicas proveen el 90% de la electricidad
que consume el país en condiciones hidrológicas normales.
El consumo final de energía eléctrica, representó el 22% del consumo total del
energía del país. Esta participación ha sido creciente en los últimos años dado
el crecimiento constante del consumo de electricidad a una tasa promedio de
5.4% a.a. entre 1990-2000 frente a un crecimiento total del consumo de
energía de un 2.6% a.a.
Este crecimiento del consumo de energía eléctrica se debió en parte, al
aumento en el número de usuarios (de los sectores residenciales y servicios),
pero sobre todo, por un aumento del consumo promedio de cada usuario.
En el caso del sector residencial, el número de usuarios aumentó en un 2% a.a.
mientras el consumo medio por servicio pasó de 2.120 kWh/año en 1992 a
2.742 kWh/año, un crecimiento medio anual del 3.2%. Este crecimiento se
debió a un aumento en el uso de electrodomésticos que se duplicó en los
últimos 5 años.
Por su parte el sector servicios, si bien tiene una participación menor, fue el
que mostró un mayor aumento porcentual, mientras el sector industrial ha ido
progresivamente disminuyendo su nivel de consumo en el período.
El 55% de la demanda de electricidad se concentra en Montevideo y el 45%
restante en el Interior.
El sector petrolero
Uruguay no produce petróleo, por lo que toda la oferta es importada,
alcanzando en el año 2000, un volumen de 2.013.000 m3. El crudo es
procesado en la refinería de ANCAP, que tiene una capacidad de refinación de
37.000 barriles diarios. Actualmente, se está en proceso de ampliación de la
capacidad de la refinería, que permitirá alcanzar los 50.000 barriles diarios.
11
El consumo anual de combustibles en el año 2000 fue de 1.832.000 m3,
distribuyéndose en 35.7% de combustibles livianos (GLP y naftas), 45.5% de
medios (kerosene, gasoil y diesel oil) y 18.8% de pesados (fuel oil y asfaltos).
Estructura del consumo interno de derivados del petróleo (m3):
Derivados del petróleo
Naftas
Gas oil
Fuel oil
Diesel oil
GLP
Kerosene
Otros
TOTAL
Fuente: ANCAP
2000
24.1%
44.4%
18.8%
0.2%
11.6%
0.9%
0.0%
100.0%
El gas oil y las naftas son los combustibles de mayor consumo en el país
destinado al sector transporte, el fuel oil es consumido principalmente a nivel
industrial y en la generación de electricidad y el GLP se destina mayormente al
sector residencial. El gas oil, la nafta y el GLP han incrementado en forma
constante su consumo, en tanto el kerosene ha sufrido un fuerte proceso de
sustitución por electricidad.
Consumo final de derivados de petróleo por sector (2000):
Residencial
Servicios
Industrial
Transporte
Agro – pesca /Otros no ident.
TOTAL
En ktep
172,6
46,6
201,2
832,3
185,5
1.438,2
En %
12,0%
3,2%
14,0%
57,9%
12,9%
100,0%
El sector transporte es el principal consumidor de derivados de petróleo,
alcanzando 58% del consumo total en 2000.
En el mediano plazo, se estima que la introducción del gas natural inducirá
cambios en la composición de la demanda de derivados esperándose una
reducción en el consumo de nafta y gas oil, que sería sustituido por GNC (gas
natural comprimido). Adicionalmente, se encuentra en estudio la posibilidad de
promover el uso del GLP para uso vehicular, proohibido en la actualidad por el
decreto 532/974 del Poder Ejecutivo del año 1974.
En el caso de los sectores industrial y residencial se espera una reducción en
el consumo de fuel oil, gas oil y GLP como resultado de la introducción del gas
natural en la matriz energética.
Abastecimiento de Gas Natural
12
El ingreso del gas natural a nuestro país se verificará mediante la importación
desde el mercado argentino a través de tres gasoductos. El primero es el
Gasoducto del Litoral que une las ciudades de Entre Ríos (Argentina) y
Paysandú, construido por ANCAP. El mismo se encuentra en operación desde
octubre del año 1998 y abastecerá varias ciudades del interior del país además
de la planta de cemento de ANCAP. Se prevé que tendrá una capacidad
máxima de transporte de 2 millones de m3/día.
El segundo, ingresará a nuestro país en la zona de Casablanca, Paysandú y
fue construido por UTE, con la finalidad de abastecer la central térmica a gas a
construise en esa localidad.
Finalmente el Gasoducto “Cruz del Sur”, que llegará desde Buenos Aires hacia
Montevideo, abastecerá la zona sur y la capital del país, con una extensión de
215 kms. y una capacidad máxima de transporte de 2,5 millones de m3/día que
podrá ser ampliada a 5 millones de m3/día, construido con un 20% de capital
aportado por ANCAP. El mismo suministrará el combustible empleado en una
central térmica de generación de energía eléctrica a instalarse en el área
metropolitana. La financiación de la misma estará integrada por capitales
privados y por UTE.
En Montevideo la distribución de gas natural será realizada por la firma Gaseba
Uruguay que hoy abastece un total de 47.000 usuarios con gas de cañería y
se espera que aumente su número al ingresar el nuevo energético. En el
interior entretanto la distribución de gas ha sido adjudicada a CONECTA un
consorcio conformado por dos empresas transnacionales además de ANCAP
en régimen de concesión de obra pública por 20 años prorrogables por 10 años
más.
El principal uso del gas natural será la generación de energía eléctrica, a partir
de la instalación de la nueva central térmica en el sur del país (prevista para el
año 2004) y otra en Casablanca.
A nivel residencial, se espera que el gas natural sustituya parte del consumo
actual de energía eléctrica, supergas, leña y fuel oil.
A nivel industrial, el gas natural competiría fundamentalmente con el consumo
de leña y fuel oil y su principal consumidor será seguramente la planta de
cemento de ANCAP.
Es importante considerar dos efectos potencialmente negativos:
•
•
Consecuencias sobre la emisión de gases relevantes en el cambio climático
global (pérdidas directas a la atmósfera y por sistema de purgas)
Riesgos de catástrofe o accidentes graves.
13
Leña
Si bien la leña ocupó un lugar destacado en la historia energética del país, su
participación fue disminuyendo a medida que avanzaba el siglo XX y su último
gran impulso fue entre los años 1975 y 1985 cuando la crisis del petróleo ponía
en riesgo el abastecimiento y los precios a los que se iba a comercializar el
crudo. En esos tiempos se realizaron una serie de investigaciones para
diferentes usos de la leña que con la vuelta a la "normalidad" del mercado
petrolero vieron interrumpido su desarrollo.
El uso de leña a nivel industrial tuvo su apogeo entre los años 1988 y 1992
rondado el 34% del consumo total de energía de las industrias. La industria
alimentaria, la textil y el papel eran los mayores consumidores.
A nivel residencial, la leña ha disminuido su participación en los últimos 20
años en la misma medida que ha ido aumentando la electricidad. Para la
calefacción se usa mayoritariamente leña y electricidad aunque en Montevideo
predomina la energía eléctrica.
La entrada del gas natural disminuirá aún más la participación de esta fuente
de energía en nuestro país pues varios de los usos a nivel industria y
residencial de la leña serán sustituidos con el nuevo combustible. Los usos que
se mantendrán hacia el futuro serán la calefacción y la cocción, básicamente
dedicada a la "parrillada".
Energía eólica
La energía eólica tiene una larga aunque poco reconocida historia en el país.
En Uruguay están funcionando hoy unos 25.000 molinos de viento que se
utilizan para subir el agua desde los pozos subterráneos hasta la superficie,
agua que es luego utilizada para riego o para usos domésticos. Asimismo
existen -y han existido muchos más en años anteriores- un número
indeterminado de molinos de generación de electricidad: los famosos "Wind
Charger". Ni los unos ni los otros son tenidos en cuenta a la hora de hacer los
Balances Energéticos Nacionales así que se desconoce su aporte a la matriz
energética del país en términos cuantitativos. Sin embargo es evidente que en
términos cualitativos su aporte ha sido y es de gran valor ya que, baja potencia
se logra una mejora importante en la vida de las familias rurales.
Este tipo de uso a pequeña escala es una alternativa que tiene grandes
posibilidades en el país para aquellas zonas alejadas de la red eléctrica
nacional y que conllevan un elevado costo de tendido del cableado para
hacerla accesible. Pero existe también la posibilidad de instalar centrales de
generación a partir del viento, lo que comúnmente se conoce con el nombre de
"granjas eólicas".
Este tipo de granjas funciona como cualquier otra central de generación. A
diferencia de la pequeña escala en la cual la energía que se genera se
consume en el mismo predio, aquí la energía que se genera se la vuelca a la
14
red nacional sumándose a la electricidad que proviene de las represas o las
térmicas. En Uruguay se han hecho estudios que demuestran la posibilidad de
instalación de varias de estas granjas particularmente sobre las sierras del sur
y este del país: Sierra de los Caracoles, Sierra de las Animas, Sierra del
Carapé y Sierra de las Cañas.
En la primera de ellas ya fue instalado un aerogenerador de 150 kW de
potencia en un proyecto desarrollado por la Facultad de Ingeniería con el apoyo
de UTE, CONICYT, así como de la Intendencia Municipal de Maldonado,
ANTEL. Este primer molino experimental está actualmente suministrando de la
información necesaria para evaluar las posibilidades de instalar una granja
eólica de mayor envergadura. Los estudios preliminares han demostrado la
viabilidad técnica de construir en la zona una granja eólica de más de 600 MW.
Finalmente cabe mencionar una tercera opción para la generación eólica que
está entre las dos anteriores y es la "escala industrial". En este caso se trata de
emprendimientos que puedan desarrollar industrias privadas para su
autoconsumo. La diferencia con la opción que hemos denominado pequeña
escala es, por un lado el mayor tamaño ya que estamos hablando de una
potencia instalada de 1.000 kW. Y por otro lado, estos equipos estarían
conectados a la red de manera de poder comprar energía cuando la
generación del molino no alcanza y vender a la red nacional la energía
sobrante cuando esto ocurra.
El Grupo de Trabajo en Energías Renovables (GTER, Facultad de Ingeniería,
Universidad de la República) ha efectuado, a su vez, trabajos a solicitud de la
IMM con vistas generar energía eléctrica para uso propio a partir de energía
eólica para las plantas de bombeo del sistema de saneamiento y de la Zona
Franca Montevideo.
Energía solar
La energía solar ha sido muy poco aprovechada hasta el día de hoy en nuestro
país a pesar de contar con un buen nivel de radiación en todo el territorio
nacional, similar al existente en Alemania o España, países que son
actualmente líderes en el desarrollo de este tipo de energía.
El recurso disponible en energía solar fotovoltaica fue evaluado en el marco de
un acuerdo entre la Facultad de Ingeniería y la UTE, efectuándose el
dimensionamiento de sistemas fotovoltaicos para ser instalados en escuelas
rurales, destacamentos policiales y dependencias del MSP. Este diseño ha sido
aplicado en posteriores etapas de estas campañas de electrificación de
ámbitos rurales.
Como consecuencia, UTE ha instalado una serie de paneles solares con fines
de iluminación y pequeños artefactos en algunas escuelas y destacamentos
policiales del interior rural alejado de la red eléctrica (“Programa de Obras de
Electrificación en Escuelas, Policlínicas y Comisarías en Zonas alejadas de la
red de distribución de UTE”). Pero potencialmente los usos podrían extenderse
a una amplia gama de actividades, particularmente en los casos de
15
aprovechamiento directo. A nivel residencial podría ser utilizada en:
calefacción, calentamiento de agua y electricidad en el caso de las viviendas
rurales alejadas de la red. En el sector industrial los usos podrían incluir:
calentamiento de agua, secaderos para granos o frutas, calefacción de
invernáculos, sistemas de riego, descongelado de alimentos y generación de
electricidad.
ƒ
SECTOR TRANSPORTE
El transporte cumple, funciones esenciales para la sociedad moderna,
posibilitando que se viabilice el modo de vida urbano actual.
Analizando el impacto creado por el transporte sobre el ambiente se
consideran tres aspectos: la contaminación atmosférica, el ruido y el consumo
de energía.
El patrón urbano y el del transporte y el tipo de vehículos utilizados, determinan
el patrón de emisión de una ciudad. Se ha demostrado que ciudades dispersas,
considerando al área metropolitana, dependientes del uso del automóvil,
gastan más combustible y generan mucho más polución que ciudades
compactas en las que el transporte público tiene gran relevancia (comparando
ciudades con niveles de renta similares).
Las emisiones vehiculares dependen también del tipo de combustible, de la
tecnología del motor, de la regulación del motor y de la presencia de
catalizadores.
Otro elemento muy importante a considerar es cómo aumentan las emisiones a
medida que baja la velocidad de circulación (ver Gráfico). Esto está
directamente ligado a las situaciones de congestionamientos, en donde se
verifica un doble efecto de aumento en las emisiones; por un lado, el
relacionado a la menor velocidad y, por otro, al permanecer el vehículo mayor
tiempo circulando.
16
Emisión y Velocidad
Emisión de CO de autos y ómnibus diesel
35
gramos / kilómetro
30
25
20
Autos
15
Ómnibus
10
5
0
10
25
50
75
Velocidad ( Km /h )
Fuente : IPEA / ANTP , 1998.
El volumen y la composición del tránsito tienen un impacto fundamental en el
ruido producido en una ciudad. También tienen influencia, la forma en que los
vehículos son conducidos y la velocidad desarrollada por los mismos.
El efecto del ruido en la salud humana depende del nivel de exposición,
pudiendo afectar la concentración, la productividad y generando tensiones y
estrés.
Como ya se ha mencionado en la Agenda Ambiental 2000, la Facultad de
Ingeniería y la IMM, realizaron un mapa acústico de la ciudad de Montevideo,
en la cual el transporte es la principal fuente de contaminación acústica.
La energía que consume cada clase de transporte es otro elemento importante,
especialmente para países como el nuestro que utilizan mayoritariamente
combustibles fósiles y que dependen de su importación.
Surge entonces la necesidad de repensar la política de transporte, de manera
que no solamente apunte hacia la eficiencia de los sistemas, sino que además
tenga en cuenta su relación con el medio urbano.
La política de transporte debiera garantizar que todos los usuarios de los
sistemas, usuarios de las zonas atravesadas por las estructuras de circulación
y los habitantes de esas zonas, se relacionen de la mejor manera posible con
el medio urbano.
Una matriz de transporte desequilibrada, que solo apuesta al uso del medio
individual, seguramente generará tantas externalidades negativas que romperá
o afectará seriamente ese relacionamiento entre el ciudadano y el espacio
urbano, lo que se traduce en definitiva en una menor calidad de vida.
17
Situación actual
Montevideo, al igual que la mayoría de las ciudades de los países en
desarrollo, presenta una crisis en la calidad de vida, verificándose un creciente
aumento en los problemas de accesibilidad y movilidad urbana y una
degradación de las condiciones ambientales.
Los principales síntomas de esta crisis son:
• Crecimiento descontrolado de la mancha urbana y vaciamiento de áreas
centrales y generación de nuevos asentamientos urbanos en suelos sin
servicios y alejados, aumentando de esta manera la extensión de la red de
transporte público.
• Aumento de la polución atmosférica, asociada al uso generalizado del
transporte motorizado
• Aumento del uso del automóvil y una disminución de las inversiones en
infraestructura urbana, lo que se traduce en situaciones de
congestionamiento.
• Transporte público en crisis, con una clara pérdida en la demanda, asociada
a una baja en el nivel de servicio, en la confiabilidad y en la eficiencia
operacional. La “fuga” de los usuarios se verifica tanto en los niveles de
mayores rentas que optan por el automóvil, como en los niveles de baja
renta, que ya no pueden acceder al costo de la tarifa. De un “bien
imprescindible” el transporte público se ha transformado en “un mal
necesario” para aquellas personas que no pudiendo acceder al automóvil
dependen de él.
• Aumento en el índice de accidentes con consecuencias trágicas tanto desde
el punto de vista social como económico.
•
INFLUENCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA CREACION
DE MICROCLIMAS
Las construcciones efectuadas por el hombre alteran el patrón de vientos en el
entorno a estas y en los espacios urbanos circundantes. Esto ocurre
especialmente cuando se trata de edificios de gran altura rodeados de plazas y
zonas de circulación de peatones. En entornos donde ocurren frecuentemente
altas intensidades de viento, como es el caso de la ciudad de Montevideo, el
uso de espacios abiertos se ve muy frecuentemente condicionado por la acción
del viento, como caso típico podría citarse la Plaza Independencia.
Contar con la información adecuada en el momento de proyectar una plaza o
elegir la ubicación de un edificio de gran altura puede prevenir la ocurrencia de
este tipo de hechos. Por otra parte, cuando el uso de un espacio público es
percibido como desagradable debido a su clima de vientos éste puede ser
mejorado instalando protecciones en lugares adecuados (cortinas de árboles,
muros, pérgolas, etc.).
La dispersión de los contaminantes en en las proximidades a una fuente
emisora depende fuertemente de los edificios y otros obstáculos que forman
parte del entorno. Si la emisión del penacho de humo se realiza sobre una
18
zona de flujo perturbado se puede producir una proyección de los
contaminantes hacia el suelo, con consecuencias sobre la salud de los
habitantes de la zona.
El grupo de Eolodinámica de la Facultad de Ingeniería (IMFIA) desarrolla su
trabajo en el área de la ingeniería del viento, abordando problemas tales como:
• Promoción de soluciones arquitectónicas para mejorar el nivel del confort y
mitigar situaciones de riesgos en recintos abiertos como parques, plazas,
etc.
• Estudios de dispersión de contaminantes en el entorno cercano a la fuente
emisora.
En el IMFIA en los últimos años se han realizado estudios destinados a evaluar
el efecto del viento sobre edificios y de éstos sobre el viento. En particular, se
ha estudiado, el confort peatonal en el entorno a la Torre de
Telecomunicaciones de ANTEL y 0en los alrededores del World Trade Center
Montevideo.
Por otra parte, es posible seleccionar la resistencia de cerramientos de edificios
analizando datos de viento de estaciones meteorológicas cercanas y aplicando
conocimientos generados en estudios de flujos alrededor de obstáculos así
como verificar el diseño y sistemas de sujeción de las torres para antenas de
radio y televisión. Seleccionando adecuadamente la resistencia que deben
tener estos elementos, puede disminuir la frecuencia de ocurrencia de roturas
la rotura de vidrios y caídas de antenas que acontecen en el país durante el
pasaje de tormentas con vientos fuertes y que ponen en peligro a los
transeúntes.
19
3.2. EVALUACIÓN DEL AVANCE EN LAS PROPUESTAS DE LA AGENDA
En lo referente a los logros alcanzados en el período 2000/2002, se presentan a continuación las prioridades numeradas,
comenzando con el tema propuesto en la Agenda 2000 a implementar en forma más inmediata (Nº 1). En cada tema, se señala el
aspecto prioritario con un asterisco (™).
Tema
1.
Gestión
Institucional
¿Qué?
¿Cómo?
¿Quiénes?
™ Generar un vínculo formal a nivel
interinstitucional y multidisciplinario, con
los objetivos de:
- Aunar esfuerzos, no superponer
funciones y compartir la información
generada.
Formar un Grupo de Trabajo
integrado por instituciones
entre cuyos cometidos figure
la gestión ambiental, en
particular, en lo referente a
atmósfera, en el marco del
GAM y en base al Taller
Atmósfera.
MVOTMA, MSP, IMM,
MIEM, MTOP, DNM,
MGAP, Universidad de
la República, UTE,
ANCAP, LATU,
Aduana, Red de ONGs
Ambientalistas,
Asociación Nacional de
ONGs y consultoras
a0mbientales
-
Fomentar el trabajo en forma Por medio de convenios,
coordinada. Implementar indicadores reuniones de coordinación,
sencillos que permitan evaluar etc.
objetivamente la gestión.
Instituciones
involucradas, y
dentro de cada
institución.
Avances /
Observaciones
Seguimiento de las
reuniones del taller
Atmósfera. Se gestiona
la incorporación de
Grupos de Trabajo
como la Unidad de
Cambio Climático y la
Comisión Técnica
Gubernamental de
Ozono al Taller
Se están gestionando
convenios IMM (DDA –
LHA) con MVOTMA
(DINAMA), MIEM
(DINATEN) y MSP
(Salud Ambiental) para
estudios conjuntos. Por
ej.: establecimiento de
red de vigilancia a
través de biomonitores
(DINATEN-IMM-MSP),
proyecto nacional sobre
calidad atmosférica
(MVOTMA-MSPDINATEN-IMM)
20
Mejorar y actualizar en cada institución
la información sobre dónde dirigirse,
trámites a realizar, normativas vigentes,
etc. Promover la capacitación de los
funcionarios para dicha función.
- Promover la continuidad de estudios
técnicos de interés ya realizados o
en ejecución y la apertura de
nuevas líneas de trabajo que
brinden solidez a las intervenciones
institucionales.
Promoverlo desde el Grupo Instituciones
de Trabajo interinstitucional involucradas
propuesto
Promoverlo desde el Grupo Instituciones
de Trabajo interinstitucional involucradas
propuesto
Se comenzó a mejorar
a través de la difusión
de la información por
Internet (por ejemplo
página Web de la
IMM)
Finalización del
programa de
Evaluación de la
Calidad Atmosférica del
Aire en el Uruguay
DINAMA/ Fac. de
Ingeniería-IMFIA
Tema
Qué?
Cómo?
Quiénes?
Avances /
Observaciones
2.
™ Establecer una red de vigilancia y
control de la contaminación atmosférica
con un mínimo de 4 estaciones fijas en
lugares seleccionados.
Con la infraestructura y la
adquisición de equipos
necesarios (sensores de
dióxido de azufre, óxidos
de nitrógeno, monóxido de
carbono, ozono, partículas
menores a 10 micras de
diámetro, partículas totales
en suspensión y ruido)
IMM (DDA) en
coordinación con:
DINAMA y
DNM (Dirección
Nacional de
Meteorología)
Se requiere una
importante
inversión de
presupuesto en la
compra, instalación
y mantenimiento.
Red de
monitoreo de
contaminación
atmosférica.
21
Facilitar la información a la
población y manejar
objetivamente los datos
registrados en la red.
Implementar un índice de
calidad de aire
-
Informar diariamente a la
población de los resultados
registrados en la red de
monitoreo.
A través de carteleras
IMM (DDA y
dispuestas a tal fin, internet Acondicionamiento
y prensa.
Urbano)
Tema
Qué?
3.
™ Apoyar y colaborar en la elaboración A través de la COTAMA/
de una normativa nacional de gestión GESTA-AIRE.
de calidad de aire, así como su
armonización a las normas regionales.
Marco legal
Grupo
interinstitucional
propuesto
-
Cómo?
Quiénes?
Avances /
Observaciones
Grupo de Trabajo
interinstitucional
propuesto
En el GESTA-AIRE
participan DINAMA,
IMM (LHA), MSP, CIU,
Congreso de
Intendentes,
Universidad de la
República, ANCAP,
UTE, MTOP, Dirección
de Meteorología. La
mayoría está
representado en el
Taller Atmósfera.
En el 2001, se concretó
la elaboración de
estándares de emisión
para fuentes móviles y
22
de inmisión
atmosféricos.
Actualmente, se están
elaborando los
estándares de emisión
para fuentes fijas
-
Establecer una normativa a nivel
municipal, armonizada con la
legislación nacional.
Revisar y actualizar los
parámetros de calidad de
aire.
IMM
(Departamento de
Desarrollo
Ambiental)
Una vez
establecida la
normativa nacional,
se evaluará la
armonización con
la misma.
Quiénes?
Avances /
Observaciones
Tema
Qué?
Cómo?
4.
™ Control y vigilancia de las emisiones de
los automotores.
- IMM (División
Tránsito y
Promover y fortalecer el
Transporte y Dpto.
control vehicular
de Desarrollo
computarizado (revisiones Ambiental)
técnicas periódicas)
- MTOP
- Congreso de
Intendentes
- MVOTMA
A través de sistemas
- IMM (Div. Tránsito Se gestiona la
incorporación de un
periódicos de revisión
y Transporte)
representante de Div.
técnica y control de gases y - MTOP
Tránsito y Transporte
plan de retiro de vehículos
de la IMM al taller
antiguos
Vigilancia de
fuentes
móviles.
-
Establecer y aplicar las normas de
emisión para los distintos tipos de
vehículos. Promover el control
vehicular a nivel nacional.
-
Fomentar la reconversión del
sistema de transporte colectivo para
estimular su uso y disminuir el uso
del transporte automotor individual.
Atmósfera.
23
-
Estudiar la factibilidad de un
transporte colectivo alternativo
menos contaminante
-
Promover una circulación fluida del
transporte
colectivo
en
las
principales vías de tránsito.
En base a tributos
diferenciados
-
IMM (Div.
Tránsito y
Transporte)
- MTOP
- IMM (Div. Tránsito
y Transporte)
- UNOTT
- Empresas
transportistas
-
Apoyar todo proceso que resulte en
una mejor calidad de combustibles.
- ANCAP
-
Realizar un estudio de factibilidad
del uso de combustibles alternativos
más limpios
- ANCAP
- GASEBA
- IMM
- MTOP
La IMM tiene
planificado la
definición de carriles
de circulación
exclusiva para
ómnibus y terminales
de transbordo
De acuerdo a
indicaciones de
ANCAP, a mediano
plazo sólo
comercializará
gasolinas sin plomo
y con menor
contenido de azufre
Existen tendencias
hacia una
reconversión a gas
natural en el
transporte colectivo
(GASEBA)
24
-
-
Tema
Revisar y actualizar las normativas
relacionadas con el sistema de
transporte. Promover la aplicación de
las normativas vigentes
Informar y sensibilizar al usuario en el
mantenimiento adecuado de sus
vehículos y el uso de dispositivos de
control. Difundir las normativas tanto
a conductores como peatones.
- MTOP
- IMM
- MVOTMA
- MTOP
- IMM
Qué?
Cómo?
Quiénes?
™ Promover el uso de tecnologías limpias,
el consumo de niveles mínimos de
materia prima y el control de emisión de
las fuentes.
Aunar esfuerzos con la
Cámara de Industrias del
Uruguay. Fomentar la
inclusión de empresas no
afiliadas a la CIU, en
particular al programa de
compromiso ambiental
(1998).
- Grupo de trabajo
del Taller
Atmósfera
- CIU
- MIEM
- MVOTMA
5.
Regulación de
fuentes fijas
-
Promover
e
impulsar
la Realizando esfuerzos y
concreción del inventario de convenios
emisiones fijas.
interinstitucionales
Implementar una actualización
periódica del mismo
Avances /
Observaciones
Se está trabajando
en la elaboración
de estándares de
emisión de fuentes
fijos dentro del
marco de la
COTAMA/GESTA
AIRE
- MVOTMA
- Universidad de la
República
(Facultad de
Ingeniería)
- IMM
25
-
Promover el mejoramiento de la
calidad de combustibles y el uso
de combustibles alternativos más
limpios
ANCAP -MTOP
MVOTMA –
Universidad
-
Impulsar la generación de
energía eléctrica a partir de
fuentes limpias y renovables
UTE
Universidad
(Facultad de
Ingeniería - IMFIA)
ANCAP propone la
producción de nafta
sin plomo y la
reducción en el
contenido de azufre
y el empleo de gas
natural como
combustible
necesario para la
refinería.
- IMFIA/UTE:
estudio de
factibilidad de
suministro de
energía eólica a la
Red de UTE
- IMFIA/IMM:
estudio de
factibilidad de
aerogeneradores
en las plantas de
saneamiento de
IMM.
26
Tema
Qué?
Cómo?
6.
Radiaciones
Mediante encuestas a los
centros que poseen
™ Promover la realización de un inventario equipos con fuentes
de la totalidad de fuentes radiactivas
radioactivas
existentes en uso y desuso, así como
gestionar la disposición final de las
fuentes en desuso.
Tema
Qué?
Cómo?
Quiénes?
MIEM (DINATEN)
Quiénes?
7.
Educación
Ambiental
™ Sensibilizar y educar a la población
A través de vías formales e
tendiendo a promover conductas
informales
ambientalmente adecuadas. Informar
sobre los efectos de la emisión de
gases y partículas provenientes tanto de
fuentes móviles como fijas en la salud y
el ambiente.
IMM
MVOTMA
MSP
MEC
ONGs
Avances /
Observaciones
Se realizaron 5600
encuestas a los
centros con
equipamientos con
fuentes
radioactivas.
Se están
procesando las
mismas para su
inventario.
Avances /
Observaciones
GEA/IMM:
Proyecto Playas,
Luna Verde.
Seminarios y charlas
Actividades
educativas a nivel
barrial, escolares y
rurales.
Actividades en
conjunto con
Comisión Honoraria
de Lucha contra el
Cáncer.
LATU: Priorización
27
de la educación
ambiental en el
Espacio Ciencia.
-
Informar a la población de sus
derechos y deberes para
defender la calidad del aire
IMM
MVOTMA
MEC
ONGs
-
Fortalecer la participación pública
en
todos
los
aspectos
relacionados con la calidad del
aire y salud.
IMM
MVOTMA
MSP
ONGs
-
Promover la protección y el
control
de
los
ambientes
compartidos para determinarlos
libres de humo de tabaco y otros
contaminantes.
-
Promover y divulgar la
importancia de considerar los
costos ambientales al realizar la
Informar sobre la
reglamentación existente e
incentivar la elaboración de
resoluciones internas en
lugares de trabajo,
restaurantes, centros de
espectáculos, etc.
Divulgación a nivel
radial y escrita de
los problemas
ambientales a
cargo de ONGs.
MSP
C.H.L.C.C.:
Promoción de la
Comisión Honoraria Salud y Educación
de Lucha contra el Preventiva de la
Cáncer
población de la
(C.H.L.C.C.)
radiación solar y
del humo de tabaco
ambiental en
conjunto con otros
organismos.
Aumento en el
número de edificios
sin humo de tabaco
ambiental.
28
selección de un producto o un
proceso de producción.
Tema
Qué?
8.
™ Disminuir la contaminación por las
fuentes a partir de la eficiencia
energética y la racionalización del
consumo de energía.
Uso racional
de la energía
Cómo?
Sector residencial:
-Promover el uso racional
de la iluminación.
-Establecer un sistema de
etiquetado de equipos
domésticos en función de
su eficiencia energética
-Incentivar una normativa
sobre eficiencia térmica de
las edificaciones.
Sector Industrial:
Fomentar la eficiencia
energética en su
funcionamiento
Quiénes?
UTE
MIEM
IMM
MIEM
UTE
CIU
LATU
Avances /
Observaciones
LATU está
evaluando la
factibilidad de
realizar ensayos de
eficiencia en
electrodomésticos
En etapa inicial el
proyecto ”Fomento de
la Gestión Empresarial
ecológica y de
procesos de producción
limpios en cooperación
técnica entre Alemania
y el Mercosur, (LATU,
DINAMA, CIU, y UNIT).
29
LATU: Fortalecimiento
de la gestión ambiental
en las PYMES y apoyo
a Centros de
Tecnologías limpias del
MERCOSUR
Sector Público:
Promover la renovación del
alumbrado público hacia
sistemas de iluminación
eficientes
Sector Transporte:
Estimular el uso racional
del transporte apuntando a
mejorar la eficiencia
energética
Tema
Qué?
Cómo?
IMM
UTE
MTOP
IMM
Quiénes?
Avances /
Observaciones
9.
Costos
ambientales
™ Establecer metodologías para evaluar la
determinación de los costos
ambientales.
-
Promover la internalización a través
de los mecanismos económicos
propuestos
30
3.3. DIFICULTADES EN LOS LOGROS PROPUESTOS
En cuanto a las dificultades mencionadas por las diferentes instituciones que conforman el Taller para el avance en los
lineamientos propuestos en la agenda 2000, se destacan:
• Falta de financiamiento para llevar a cabo o proseguir con tareas de investigación o determinadas líneas de trabajo
• Ausencia de un marco legal sobre calidad atmosférico.
• Demora en el diligenciamiento de trámites y/o habilitaciones de proyectos de gestión ambiental.
• Falta de información de normativas ambiental vigentes a nivel inter e intrainstitucional y a nivel de los usuarios.
• Dificultad en el contralor y aplicación de normativas existentes en el área ambiental por parte de las instituciones
competentes en el tema.
4. ESCENARIOS
4.1. ESCENARIO SOBRE CALIDAD ATMOSFÉRICA
El escenario en calidad atmósferica depende directamente de las medidas de regulación y control que se implementen, a corto,
mediano y largo plazo con relación a las emisiones generadas por fuentes móviles (transporte) y fuentes fijas (en especial, por el
sector industrial y energético). Los mismos son tratados en este capítulo.
La disminución en los últimos años del número de industrias, ha llevado a un descenso del aporte contaminante. Al mismo tiempo,
algunas empresas están tendiendo a una reconversión en sus procesos de forma de cumplir con las normas ISO 14000, con lo
cual deberán tener regulados sus procesos y controladas sus emisiones al ambiente.De todas formas, se considera imprescindible
la promoción del el uso de tecnologías limpias, el consumo de niveles mínimos de materia prima y la instalación de dispositivos de
reducción de las emisiones contaminantes.
31
Una proyección de la situación actual, sin modificaciones de tipo preventivo y de control implicaría un aumento en el nivel de
material particulado (con contenido de plomo) y gases (con contenido de azufre) causados principalmente por el transporte
vehicular.
4.2. ESCENARIO ENERGÉTICO FUTURO
Se prevé un leve cambio en la estructura de la demanda de energía: a) la demanda de los sectores residencial y transporte
evolucionará a una tasa similar al crecimiento del PBI, b) la demanda del sector industrial crecerá a menor ritmo, c) la demanda de
los sectores comercial y agricultura-pesca estarán por encima del PBI
Según DINAMA (DINAMA, 1999) la oferta de energía primaria se proyecta crecer a una tasa anual del 2.6, aumentando desde
2774 Ktep en 1998 a 4080 Ktep en 2013. El petróleo continuará siendo la principal fuente de energía primaria, representado más
del 50% de la oferta en el año 2013. Le seguirá en importancia el gas natural (25%), la hidroenergía (14%) y la leña (7%). Las
importaciones de derivados del petróleo muestran, a partir del 2001, una tendencia decreciente tal que el volumen al final del
período es 40% inferior al del inicio.
Según Uruguay Sustentable (REDES, 2000) la oferta bruta de energía, si se sigue el escenario tendencial actual, llegaría a 4790
kteps. en el 2010 y a 5800 en 2020 más del doble de la oferta actual. La mayor fuente de energía seguría siendo el petróleo con
una presencia creciente del gas natural y estancamiento de las biomasas.
Proyección de la oferta bruta de energía por fuentes (Kteps)
1999
2010
2020
Petróleo
1648
2600
3400
Gas natural
19
700
900
Hidroenergía
548
920
920
Leña y Biomasas
515
560
580
TOTAL
2732
4790
5800
Fuente: REDES, 2000
32
Mientras en la actualidad alrededor del 40% del total de la energía proviene de fuentes renovables (hidroenergía y biomasas) este
porcentaje bajará el 26% para el año 2020.
El consumo final de energía crecería a una tasa de 1.5% anual y habrá un cambio sustancial en su estructura por fuente durante el
período proyectado.
Proyección del consumo final de energía por fuentes
Deriv
del Electricid Leña/
carbón Gas
petróleo
ad
vegetal
natural
1998
1474
515
431
0
(Ktep)
1739
677
277
370
2013
(Ktep)
Participación en el consumo
1998
0,59
0,2
0,17
0
2013
0,55
0,21
0,09
0,12
Tasa de crecimiento anual acumulativa
1998-2013 1,1
1,8
-2,9
N/A
Fuente: DINAMA, 1999
Otros
Total
100
2519
101
3165
0,04
0,03
0,1
1,5
Por un lado, el gas natural pasaría a representar más de la décima parte del total. Por otra parte, la electricidad mantendría su
participación prácticamente sin cambios, lo que representa una modificación respecto a la tendencia de los últimos quince años
(1982-1997) cuando había ganado 6 puntos porcentuales de participación. Los derivados del petróleo verían reducida su
participación porcentual en 4 puntos, mientras que la leña, cuya participación en el pasado comenzó a reducirse desde el año
1990, acentúa su pérdida de peso en el período proyectado.
Consumo final de energía por sector
Residencial
Comercial Industrial
1998
707
176
694
Transporte
712
Agr. / Pesca
230
Total
2519
33
(Ktep)
2013
819
270
(Ktep)
Participación en el consumo
1998
0,28
0,07
2013
0,26
0,09
Tasa de crecimiento anual acumulativa
1998
–1
2,9
2013
Fuente: DINAMA, 1999
790
906
380
0,28
0,25
0,28
0,29
0,09
0,12
0,9
1,6
3,4
3165
1,5
Si bien la proyección del consumo final de energía por sectores aparece relativamente estable en su estructura, se producen leves
modificaciones. Los sectores residencial e industrial reducirían su participación en 2 y 3 puntos porcentuales respectivamente. Por
otra parte los sectores comercial, agricultura-pesca y transporte ganarían, 2, 3 y 1 puntos porcentuales respectivamente.
Analizando la penetración del gas natural por sectores, se observa que en el año 2013 más del 60% se destinará a la generación
de electricidad, mientras que los sectores residencial e industrial alcanzarán a un séptimo y un sexto, respectivamente, del
consumo total de gas. La sustitución más importante se registran en el fuel oil y la leña, en los sectores residencial e industrial
principalmente. En menor medida, en términos absolutos, se reducen los consumos de electricidad, gas licuado de petróleo en
garrafa, diesel y kerosene. Por otra parte, además del consumo de gas natural, se registra un aumento del consumo de gas licuado
distribuido por cañería (propano).
En el sector residencial disminuirían la leña y el GLP en garrafa, mientras que en menor medida se reduciría el consumo de la
electricidad, el fuel oil y el kerosene. En el sector industrial el fuel oil y la leña reciben el impacto del gas natural. En el sector
comercial la principal fuente sustituida sería la electricidad, mientras que en el transporte se reduciría, en pequeña medida, el
consumo de diesel.
Como se desprende de los datos presentados, el mayor incremento en la oferta y consumo de energía se verificarán en petróleo y
gas natural. En el caso del primero será, en términos absolutos, el de mayor crecimiento y la mayor parte de su consumo final será
34
destinado al transporte. Esto significa un alto impacto para Montevideo y su zona metropolitana pues más de la mitad de los
vehículos están empadronados en esta región y es por donde se desplaza la mayor parte de la flota vehicular.
Montevideo es también la ciudad donde se concentra el consumo de energía a nivel residencial y la actividad económica. Buena
parte de las industrias, además de las plantas termoeléctricas y la refinería, se encuentran en el departamento por lo cual también
harán sentir su impacto. La contaminación atmosférica por lo tanto derivada del uso de la energía aumentará proporcionalmente si
no se toman medidas que modifiquen los escenarios previstos.
5. PROPUESTAS
Las propuestas planteadas tienen como finalidad asegurar una calidad ambiental favorable para la salud de los habitantes de
Montevideo. Esto sólo será posible con el apoyo y la participación activa de la sociedad.
5.1. CALIDAD ATMOSFÉRICA:
Se mantienen las propuestas elaboradas para la Agenda 2000:
Gestión institucional:
Fomentar el trabajo en forma coordinada entre las instituciones involucradas, y dentro de cada institución.
Mejorar y actualizar la información sobre trámites a realizar, normativas vigentes, etc.
Promover la capacitación de los funcionarios para dicha función.
Red de Vigilancia de la Calidad Atmosférica:
Establecer una red de vigilancia y control de la contaminación atmosférica, midiendo eficazmente la calidad del aire en las
diferentes estaciones de monitoreo. Posibilitar el seguimiento temporal de los contaminantes y la detección de los períodos de
contaminación y adoptar las medidas de control con el fin de mitigar los mismos.
Promover un sistema de información diaria a la población de los registros obtenidos.
35
Marco Legal:
Impulsar la aprobación de una normativa nacional de gestión de la calidad de aire logrando una armonización de las mismas con
las normas regionales. Al mismo tiempo, establecimiento de una normativa a nivel municipal en concordancia con la nacional.
Impulsar el establecimiento de un índice de calidad atmosférica el cual pondere y transforme las concentraciones de un conjunto
de contaminantes en un número adimensional el cual indica el nivel de contaminación presente.
Emisión de contaminantes:
Promover e impulsar la concreción del inventario de emisiones fijas. Implementar la actualización periódica del mismo.
Regulación de fuentes fijas y fugitivas.
Control de emisión de fuentes móviles y regulación del sistema de transporte (ver Sector Transporte)
Promover el cumplimiento de las normas de emisión por parte de las fuentes pertenecientes al sector público.
Promover el uso y cumplimiento de las normas ISO 14 000 a nivel industrial.
Promover un grupo interinstitucional a fin de estudiar y generar, una base legal sobre radiaciones ionizantes y no ionizantes.
Salud poblacional:
Desarrollo de programas de calidad de atmosférica y salud compatibles con la realidad local
Definir programas de financiamiento a corto, mediano y largo plazo a fin de establecer y cumplir con los programas de calidad
atmosférica y salud.
Educación ambiental
Inducir un cambio de conducta en la ciudadanía en su relación con el medio ambiente elevando su grado de conocimiento sobre
problemas de la contaminación y salud.
Sensibilizar y educar a la población a través de vías formales tendiendo a promover conductas ambientalmente adecuadas.
Fortalecer la participación pública.
5.2. SECTOR ENERGÉTICO
Para modificar la tendencia actual y diseñar un futuro energético con menores impactos en la atmósfera se requiere de una serie
de medidas que apunten a disminuir el consumo de energía y a mejorar la calidad de la misma. Este nuevo escenario debe tener
36
metas a alcanzar en lo que respecta a niveles de emisiones, oferta y demanda de energía, así como en relación a las medidas a
tomar.
A continuación se describen las medidas que deberían implementarse en la producción y uso de energía para mejorar la calidad
del aire montevideano. Las mismas se han dividido en dos capítulos:
1. Medidas de eficiencia energética y uso racional de la energía que apuntan a disminuir su uso final
2. Cambios en la oferta o suministro de energía hacia fuentes más limpias.
Sector residencial
1. Sistema de etiquetado. Establecer un sistema de etiquetado de electrodomésticos según nivel de eficiencia energética
2. Financiación. Plan de financiamiento de equipos de alta eficiencia asociado al cobro de tarifas de electricidad o impuestos
municipales.
3. Aislamiento térmico de edificios. Regulaciones municipales que aseguren ciertos niveles mínimos de aislamiento térmico a los
edificios ya sea por la vía regulatoria directa o por mecanismos financieros que favorezcan estas construcciones.
Sector Industrial
Creación de "auditorías energéticas" que establezcan incentivos a la eficiencia en el uso final de la energía.
5.3. SECTOR TRANSPORTE
1. Optimización del sistema de transporte colectivo en los niveles capitalino y metropolitano
ƒ
Establecimiento de líneas diferenciales de circulación rápida por las troncales.
ƒ
Carriles especiales para ómnibus.
ƒ
Red básica de transporte urbano electrificado
ƒ
Sistema de trenes metropolitano a través de la reconversión y ampliación de la red ferroviaria metropolitana básica.
(Nueva línea “Tren de la Costa”)
37
2. Desarrollo de una red básica de infraestructura para el uso seguro y eficiente de la bicicleta
ƒ
Instalación de ciclovías apropiadas con equipamiento de seguridad efectivo.
ƒ
Equipamiento urbano para el estacionamiento de bicicletas
ƒ
Reglamentaciones que faciliten la articulación de este modo de transporte con los otros modos colectivos (omnibuses,
trenes, etc.)
3. Incorporación de medidas restrictivas al uso del automóvil en zonas urbanas congestionadas.
4. Reducción de los índices de accidentes a través de una política de tránsito basada en legislación, ingeniería de tránsito,
fiscalización y educación.
5. Reducción de los aportes de gases y material particulado a la atmósfera mediante el uso de técnicas adecuadas en la
operación y la optimización del tránsito y por la restricción al uso inadecuado de automóviles. Promover y fortalecer el control
vehicular computarizado como herramientas para el control y vigilancia de las emisiones de los automotores en revisiones
técnicas.
Combustibles para el Transporte
1. Reformulación de combustibles actuales
Eliminación del plomo
Limitación del contenido de benceno
Reducción del contenido de azufre
2. Introducción de la electricidad como fuente de energía para vehículos particulares
Creación de infraestructura básica
Promover la introducción de vehículos eléctricos
38
3. Promover el uso de GNC y Biodiesel en sustitución de los derivados del petróleo
Generación de electricidad
1. Promover la utilización de la energía eólica a escala industrial dentro del Dpto. de Montevideo y solar para sectores
residenciales
2. Regulaciones municipales en materia constructiva que privilegien el uso de la energía solar pasiva en edificios residenciales,
comerciales y públicos.
5.4. INFLUENCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA CREACIÓN DE MICROCLIMAS
•
•
Promover los lineamientos generales a ser contemplados en el diseño de costrucciones nuevas, con el objeto de prevenir la
aparición de los problemas mencionados en el item 3.
Promover la participación de la Universidad en la resolución de estos problemas en conjunto con los sectores sociales
responsables del diseño de edificios, espacios urbanos y otrs edificaciones.
SÍNTESIS DE PROPUESTAS SEGÚN PLAZOS DE TIEMPO
En forma general, se pueden sintetizar las propuestas en los siguientes aspectos:
6.1. A corto plazo:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Potenciar la coordinación inter e intrainstitucional.
Promover las instancias de investigación dentro de las instituciones vinculadas al área del taller.
Continuar y mejorar los controles del monitoreo atmosférico y acústicos. Avances en la implementación de la red de monitoreo.
Continuar y fomentar las tareas educativas y de sensibilización de la población.
Transporte: fortalecimiento del control vehicular, instalación de carriles específicos para ómnibus, implementación del sistema
de colectivo propuesto en el POT, plan de introducción de transporte colectivo alternativo.
39
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Impulsar la realización de un inventario de fuentes fijas.
Impulsar la aprobación de una normativa nacional de gestión de la calidad de aire.
Promover la investigación y el estudio de la relación de la Calidad atmosférica y su efecto sobre la salud humana.
Establecer metodologías para evaluar costos ambientales.
Concreción del inventario de la totalidad de fuentes radiactivas existentes en uso y desuso, así como gestionar la disposición
final de las fuentes en desuso.
6.2. A mediano plazo:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Control del cumplimiento de las normativas vigentes.
Implementación de una red de monitoreo a nivel departamental.
Consolidación de las políticas y pautas contenidas en la Agenda: energías limpias, combustible sin plomo y alternativos,
regulación del tránsito y transporte, consolidación de políticas ambientales.
Promover un grupo interintitucional dedicado a confeccionar un marco legal sobre radiaciones ionizantes y no ionizantes.
6.3. A largo plazo:
ƒ
Aplicación e instrumentación de las políticas pautadas en la Agenda 2002: estandarización, control, energéticas, de transporte,
industriales, etc.
40
Taller Areas Rurales y Naturales
1. INTRODUCCIÓN
El departamento de Montevideo, aún cuando el más pequeño y urbanizado del país, mantiene
más del 60% de su territorio como áreas rurales de gran significación productiva y ambiental.
A pesar de su reducida superficie agropecuaria (16 mil hectáreas en el 2000, un 0,1% del total
nacional), el departamento de Montevideo tiene una participación destacada en la producción
agropecuaria nacional (3,3% del PBI agropecuario en 1992), en particular de algunos rubros,
en virtud del alto grado de especialización productiva en cultivos intensivos (horticultura,
fruticultura y viticultura) y en la cría de animales de granja (aves y cerdos).
Estas áreas están hoy amenazadas por diversos procesos originados en la ciudad de
Montevideo y en áreas urbanas que rodean el departamento.
Si bien el Plan Montevideo expresaba "la voluntad de crear un marco institucional y jurídico
mediante un convenio que instrumente la planificación del área metropolitana en su conjunto",
esta coordinación no se ha instrumentado.
Basta mencionar que las áreas naturales en Montevideo son parte de un conjunto más amplio
en la zona metropolitana o que el sector granjero de productores rurales del departamento
comparte las características socioeconómicas del conjunto de granjeros del sur para comprobar
que sigue siendo necesario incluir la dimensión metropolitana y regional para entender y
gestionar las áreas rurales del departamento.
Existen dentro del suelo rural, diferentes áreas, según la normativa vigente, que comparten la
característica de poseer una baja densidad de población:
Las Áreas de uso agrícola, que están actualmente en producción y/o que cuentan con un
potencial destacado para la producción agropecuaria, fundamentalmente agrícola intensiva
(horticultura, fruticultura, viticultura) y de cría de pequeños animales.
Si bien el uso principal de estas zonas es agropecuario puede coexistir con otros, siempre que
se realicen con criterios que aseguren la compatibilidad -e incluso el fortalecimiento- del
primero: agroturismo, agroindustrias que procesen productos de la zona.
Las Áreas ecológicas significativas, que son las que se destacan por sus valores de
ecosistemas naturales o relativamente modificados, pero con un papel destacado desde el
punto de vista ambiental. En términos generales, son áreas para las que se proponen usos
restringidos a la investigación científica, la educación, la recreación y el turismo controlado.
Cumplen importantes funciones y servicios ecológicos, como por ejemplo la depuración de
aguas. En general son compartidas con departamentos vecinos.
PRINCIPALES ÁREAS DE PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL:
CATEGORÍAS Y OBJETIVOS
Área de preservación Categoría
Áreas ecológicas
Objetivos
patrimonial
significativas cubiertas
Rincón de Melilla
Área de Paisaje Rincón de Melilla
Preservación,
Natural Protegido
recreación y turismo.
Bañados de Santa
Área de Paisaje Bañados de Santa Lucía Preservación.
Lucía
Natural Protegido Parque Lecocq
Investigación.
Recreación, turismo y
educación.
Zoológico.
Costa Oeste de
Área de Paisaje Costa Oeste -tramo Pta. Preservación.
Recreación, turismo y
Montevideo
Natural Protegido Espinillo.
Costa Oeste -tramo Pta. educación.
Parque y camping.
Colorada.
Parque Pta. Espinillo.
Cañada P. Blancas.
Costa Oeste de
Área de
Costa Oeste -Tramo
Preservación y
Montevideo
Recuperación
Santa Catalina
recuperación.
Ambiental
Recreación, turismo y
educación.
Bañados de Carrasco Área de
Bañados de Carrasco
Preservación y
Recuperación
Arroyo Toledo
recuperación.
Ambiental
Recreación, turismo y
educación.
Parquización.
Arroyo Pantanoso
Área de
Arroyo Pantanoso
Preservación y
Recuperación
recuperación.
Ambiental
Recreación, turismo y
educación.
Parquización.
Principales arroyos
Otras áreas de
Principales arroyos
Preservación y
Significación
recuperación.
Ambiental
Recreación, turismo y
educación.
Parquización.
Finalmente, las áreas de usos mixtos no agrícolas, son aquellas en las que se admite la
instalación de actividades productivas y de servicios que, requiriendo extensiones de suelo
importantes y siendo no compatibles con usos residenciales, sí pueden desarrollarse –con los
debidos recaudos- de forma compatible con la producción agropecuaria.
Confluyen en el área rural de Montevideo ventajas y desventajas para la actividad agropecuaria
en relación con el contexto nacional, derivadas de las características poblacionales, del medio
natural, de la infraestructura y servicios disponibles y de su proximidad a la ciudad.
Entre las ventajas:
Prolongada tradición agrícola de sus productores en actividades de pequeña y de mediana
escala, con niveles de producción de significación nacional y modalidades tecnológicas; valores
culturales casi únicos en el ámbito nacional, así como capacidad para abastecer una muy
importante proporción del consumo de algunos rubros hortifrutícolas del mayor mercado de
consumo del país.
Disponibilidad de suelos aptos y de fuentes de agua para riego;
Buena cobertura vial, de distribución eléctrica y de otros servicios; cercanía del principal centro
consumidor del país, del mercado mayorista desde donde se distribuye a todo el país y de los
puntos de partida de posibles exportaciones (puerto y aeropuerto).
Entre las desventajas:
Problemas de calidad de las aguas (superficiales y profundas) para el riego, degradación de
suelos, proximidad de áreas con población con graves carencias que procura el acceso a tierra
para usos habitacionales y que genera otros conflictos, presión de empresas industriales y de
servicios vinculados al movimiento de mercaderías (contenedores, madera) por el acceso a
tierra, e impactos negativos de algunas de estas industrias sobre su entorno (aguas, aire,
vegetación, etcétera).
Además de estas características vinculadas a la producción agropecuaria, se debe agregar los
valores ambientales de la zona rural:
• Biodiversidad no cuantificada en su totalidad, en particular en las áreas de las planicies
de inundación del río Santa Lucía.
• Significativo papel en el mantenimiento de la calidad ambiental, no sólo departamental
sino de alcance metropolitano.
• Importante potencial turístico y recreativo en toda su extensión y en sitios
particularmente valorizados (Cuchilla Pereira, Melilla, costa del Río de la Plata).
• Privilegiados recursos escénicos y paisajísticos en su costa oeste, de características
poco frecuentes en el litoral no Atlántico del país.
Cada una de estas áreas tiene particularidades en cuanto a su situación y propuestas, a pesar
de que se interrelacionan estrechamente entre sí y con la zona urbana. Tienen una relevancia
ambiental que se fundamenta en la existencia de un conjunto importante de potencialidades
físico – naturales, socioeconómicas, histórico – culturales y tecnológico – productivas.
4. ANTECEDENTES DE TRABAJO DEL TALLER DE AREAS RURALES Y NATURALES
Posteriormente a la aprobación de la Agenda Montevideo 2000 y previo a la evaluación se
realizaron cinco reuniones del taller, con la participación de 15 personas. Integrantes del taller
participaron, además, en las siguientes reuniones:
• Presentación del proyecto de la Asociación pro Recuperación del Arroyo Carrasco
(APRAC) con el Fondo de las Américas.
• Presentación de resultados estudios del Instituto de Mecánica de los Fluidos (IMFIA) de
la Facultad de Ingeniería en Bañados de Carrasco
• Un taller y una reunión de presentación de resultados del proyecto sobre Comisión
Especial Permanente de Montevideo Rural (Ciedur/IMM)
• Reunión de consulta sobre proyecto GEF (Fondo Mundial para el Ambiente) para
humedales del Santa Lucía.
• Presentación de resultados de Evaluación participativa de Calidad de Agua (Laboratorio
de Higiene/Unidad de Montevideo Rural/Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo de Canadá-CIID). En esta caso en conjunto con el taller de Recursos
Hídricos.
En esta etapa fue baja la participación de productores rurales así como de Organizaciones No
Gubernamentales que trabajan en áreas protegidas. El Ministerio de Ganadería Agricultura y
Pesca que había participado previo a la aprobación de la Agenda, no se integró a las
actividades posteriores.
En la evaluación de la Agenda 2000 y redacción de la nueva agenda se realizaron cinco
reuniones con la participación de 30 personas. Participaron organizaciones no
gubernamentales, universitarios, productores rurales, cooperativas y técnicos municipales.
Como insumos relevantes para este documento se encuentran los informes de las reuniones
con vecinos de zona rural en ocasión de los Planes Estratégicos de Desarrollo Zonal y el
informe del proyecto Gestión participativa del Área rural de Montevideo (CIEDUR/Comisión
Especial Permanente de Montevideo Rural), que incluyó dos talleres con participación de
diversos actores.
4. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS ZONAS RURALES Y NATURALES
Se agrupan los problemas en base a los aportes surgidos del Taller de Áreas Rurales y
Naturales, informes de los Planes Estratégicos de Desarrollo Zonal y consultas realizadas por
la Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural.
USO DEL SUELO
Se percibe que la zona rural pierde capacidad productiva debido a la proliferación de
emprendimientos incompatibles con la actividad agropecuaria. La acción de las autoridades no
es suficiente para contener todos los usos irregulares o excepcionales. Se pueden identificar al
menos tres tipos de presiones diferentes:
Asentamientos irregulares: El agravamiento de la situación socioeconómica y carencias en la
política de viviendas provoca la ocupación irregular de tierras por sectores populares. El
aumento de predios abandonados sumado a la falta de control efectivo son vistos como
elementos que facilitan este fenómeno. No se logra una adecuada coordinación entre
diferentes organismos públicos vinculados (Intendencia, Poder Ejecutivo, Poder Judicial) El
vertido de basura y aguas servidas son los impactos ambientales más negativos asociados a
los asentamientos irregulares. Existen además problemas de convivencia entre los habitantes
de los asentamientos y los productores rurales, aunque no se generaliza a todos los casos.
Uso residencial o recreativo para sectores de ingresos medios y altos: Es creciente la demanda
de suelo rural para vivienda (permanente o temporal), actividades deportivas o recreativas y
otros usos no asociados a la producción agropecuaria o industrial. No siempre es clara la
compatibilidad de estos emprendimientos con el uso agrícola, depende del tipo y escala de los
mismos, sin embargo preocupa el aumento del precio de la tierra a valores muy por encima de
lo normal para predios agropecuarios. Estos valores especulativos desarticulan el desarrollo
basado en usos agropecuarios.
Inversiones de gran escala: Existen proyectos privados o públicos que por su escala se
constituyen en presiones importantes para diversos usos del suelo. En algunos casos los
inversores han logrado cambios en el uso del suelo, en otros han cambiado sus proyectos de
inversión ajustándolos a la planificación territorial. Se detecta que los inversores adquieren
tierras a la espera de cambios en el uso del suelo, quedando importantes áreas sin uso
productivo.
La dinámica de estas presiones es diferente según las zonas. Tampoco son iguales las
características socioeconómicas reconocibles en Montevideo Rural, por lo que sería necesario
profundizar en acciones y normas que contemplen esta situación.
RESIDUOS SÓLIDOS
Los mayores problemas se ubican en zonas con mayor influencia de la zona urbana. El vertido
de basura a cursos de agua en zona rural es un problema que afecta especialmente a los
Bañados de Carrasco.
En las zonas con uso agrícola predominante los problemas se centran en la eliminación de
plásticos, envases de agrotóxicos y otros residuos inorgánicos.
Se detectan impactos negativos de la operativa de la Usina Municipal sobre las zonas rural
adyacente.
CALIDAD DE VIDA
Se percibe que la calidad de vida de la zona rural es mejor que la de áreas urbanas. Sin
embargo preocupa la inseguridad.
Se señalan carencias en infraestructura y servicios adaptados a la zona rural, (transporte,
caminería, alumbrado)
CALIDAD AMBIENTAL
La adecuada calidad ambiental es un requisito importante para una mejor calidad de vida pero
además afecta directamente el resultado de producciones de tipo integrada y orgánica.
Contaminación: cursos de agua y tajamares (efluentes industriales, criaderos de animales,
fertilizantes, plantas de faena y residuos sólidos domiciliarios), aire (fábricas, quema de cables,
quema de cubiertas para control de heladas, suelo (industria)
Contaminación de aguas subterráneas (nitratos, coliformes).
Intoxicación de productores y trabajadores por agrotóxicos.
Falta análisis del impacto ambiental de actividades agrícolas e industriales.
Contaminación visual, basura dispersa
Conservación de ecosistemas naturales. Valores ecológicos y paisajísticos son vistos como
una fortaleza de la zona.
Educación ambiental.
Preocupación por llegada de cultivos transgénicos.
PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL
(Para una descripción de los impactos más detallada y por área ecológica ver Plan de
Ordenamiento Territorial – Identificación y descripción de las áreas ecológicas significativas)
Contaminación del agua, contaminación por residuos sólidos en áreas ecológicas.
Quema de pajonales, degradación de montes costeros. Incendios en zona costera.
Extracción de arena (costa oeste) o turba (Bañados de Carrasco).
Caza de especies silvestres.
CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES
Erosión de suelos, pérdida de materia orgánica
Salinización de aguas subterráneas.
Secado de pozos de agua por sobrexplotación.
Pérdida de recursos genéticos agropecuarios.
RELACIONAMIENTO SOCIAL E INSTITUCIONAL
Poco relacionamiento de los productores con los Centros Comunales Zonales (CCZ), falta de
información.
Falta de organización de los productores.
Se conoce parcialmente las acciones de la Unidad de Montevideo Rural y no se tiene suficiente
información sobre la Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural.
Se valora como importante las actividades que promuevan la participación.
INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
Falta de capacitación de productores y trabajadores en agricultura sustentable.
Carencias en la investigación en alternativas que incorporen mejoras desde el punto de vista
ambiental.
4. EVALUACIÓN DE LA AGENDA: ACCIONES DESARROLLADAS EN AREAS
NATURALES Y AGRÍCOLAS.
AREAS NATURALES
Se han realizado actividades de difusión y en torno a los humedales del Santa Lucía y de
Carrasco, con participación del Grupo de Educación Ambiental de la IMM y la Asociación de
Recuperación del Arroyo Carrasco (APRAC), respectivamente.
En el caso del Humedal del Santa Lucía se ha mantenido un nivel de protección gracias a la
presencia de guardaparques municipales. Resta culminar con desalojos previstos para
ocupantes precarios. La gestión es realizada por la Comisión de Humedales del Santa Lucía,
en el ámbito municipal.
Se logró la declaración de interés municipal y nacional para los bañados de Carrasco, se están
ejecutando proyectos educativos.
No se elaboraron Planes de Manejo con participación interinstitucional, existe un proyecto de
Plan de Manejo para Bañados de Carrasco.
Se realizaron investigaciones por parte del IMFIA (Universidad de la República) para Bañados
de Carrasco.
AREAS AGRICOLAS
El ordenamiento territorial de Montevideo Rural se basa en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente, sus directrices para la zona rural tienen un fuerte respaldo técnico y social. La
Comisión Especial Permanente de Montevideo Rural, integrada por diversas reparticiones de la
Intendencia, la Junta Departamental, Ministerios, Universidad y representantes de los vecinos
de zona rural, tiene como cometido asesorar a la Intendencia en la protección del área.
Sin embargo existen temas en que la normativa misma o su aplicación muestran debilidades
notorias:
• Escasa articulación con el gobierno nacional y departamentos vecinos, en algunos
casos con contradicción con las orientaciones nacionales.
• Insuficiente precisión de algunos aspectos en las normas actuales, sobre todo con
relación a actividades no residenciales incompatibles con las actividades rurales.
• Débil vínculo entre las políticas de protección (ordenamiento territorial y ambiental) y las
de promoción económica y social. Esto se relaciona con aspectos de lineamientos
políticos y disponibilidad de recursos.
Se ha avanzado en el estudio de Normas complementarias a través de una comisión técnica
municipal, se está en la etapa de finalizar estudios básicos y elaboración de propuestas, que
serán puestas a consideración de productores.
Se han realizado estudios sobre calidad de agua con participación de productores, escuelas y
liceos de la zona. Se detectaron problemas de contaminación con nitratos y exceso de
salinidad.
En cuanto a la gestión ambiental de predios agropecuarios y disminución del uso de
agrotóxicos se reconoce la presencia de productores que siguen los lineamientos de la
producción orgánica o integrada pero no se ha avanzado en propuestas hacia el conjunto de
los productores. Se estima que existen 25 predios dedicados a producción orgánica (hortalizas,
frutales, tambo, elaboración de lácteos). Los productores de producción integrada se dedican
en Montevideo. Principalmente al cultivo de frutales.
Se ha mejorado la recolección de residuos no orgánicos, entre ellos envases de plaguicidas
para la zona oeste del departamento.
Existen algunos apoyos para los vecinos que realizan agricultura urbana, es necesario
coordinar esfuerzos y considerar los aspectos ambientales de esta actividad.
Se señalan avances en el Plan de promoción del cultivo de alfalfa, impulsado por la Unidad de
Montevideo Rural, por sus efectos positivos sobre la conservación de los suelos y por la
promoción productiva asociada.
EVALUACIÓN: CUADRO RESÚMEN
ACCION PREVISTA
CONJUNTO DE AREAS
NATURALES: Difusión e
información
REALIZADO
OBSERVACIONES
El Grupo de Educación Ambiental incluye En el marco de los festejos por el DIA DEL
las áreas naturales en su trabajo.
PATRIMONIO, GEA en coordinación con APRAC,
realizó una jornada de reconocimiento y charlas sobre
la situación ambiental del Departamento y, en
especial, la situación actual de dos zonas de
importancia ambiental para Montevideo: Humedales
del Río Santa Lucía y Bañados de Carrasco.
Participaron 250 vecinos.
Grupo de Educación Ambiental de la IMM realizó
talleres en escuelas de la zona del Humedal.
APRAC instaló un sendero de reconocimiento en
Humedales de Carrasco.
HUMEDAL DEL SANTA LUCIA
Protección del ecosistema Mantener vigilancia y Equipo de guardaparques controlan área No han culminado trámites para desalojo de
control del tránsito
municipal.
ocupantes precarios en Humedal Santa Lucía.
Gestión de la zona a cargo de la
Comisión de Humedales del Santa Lucía.
Turismo y recreación
Implementar
propuestas turísticas y
recreativas
Investigación
Propiciar
Propuesta de investigación en proyecto En consulta citada por el GAM se propuso definir
investigaciones
GEF para los Humedales del Santa
mejor el capítulo investigación en el proyecto GEF:
Lucía.
áreas y mecanismos de aprobación de propuestas.
Elaborar propuesta para
No se elaboró la propuesta.
zona de amortiguación
HUMEDALES DE CARRASCO
ACCION PREVISTA
Reformular cometidos e
Integración de grupo
de trabajo
REALIZADO
Elaborar plan de manejo
Realizar estudios
científicos
OBSERVACIONES
Se mantuvieron reuniones IMM, APRAC y Ministerio
de Ganadería Agricultura y Pesca pero no se
concretó la instalación de grupo de trabajo sobre
Bañados de Carrasco.
Proyecto de Plan de Manejo para Bañados de
Carrasco elaborado por APRAC
Se efectuaron estudios sobre régimen
hidrológico en Bañados de Carrasco por
parte del IMFIA (Facultad de Ingeniería
UDELAR).
Se obtiene declaración de interés
nacional y municipal.
Solicitar declaración de
interés nacional y
municipal
Uso sustentable del suelo Cumplimiento
rural
normativa sobre
ordenamiento
territorial rural
Estudiar normas
complementarias
AREAS AGRICOLAS
Comisión Especial Permanente de
Subsisten conflictos en especial debido a
Montevideo Rural asesoró a la IMM sobre ocupaciones para asentamientos, uso para industrias,
solicitudes de intervención en la zona..
servicios o habitacionales no previstos en el POT
Se nombra grupo de trabajo sobre
normas complementarias y comienza a
actuar.
Monitoreo de los
Primer estudio sobre Evaluación
recursos naturales
participativa de calidad de agua en zona
rural (IMM/CIID). Se utilizan bioensayos
con apoyo de la red internacional
WATERTOX (evaluación de calidad de
agua).
Monitoreo de arroyos por parte de la IMM.
Promoción del
Promoción del cultivo de alfalfa como
desarrollo sustentable recuperador de suelos. Como
consecuencia de un plan de la Unidad de
Montevideo Rural existen hoy 100 has en
cultivo y participan 40 productores.
ACCION PREVISTA
REALIZADO
OBSERVACIONES
Mejorar infraestructura
Servicio de recolección especial de residuos en zona
y servicios en zona
oeste.
rural
Mejorar la gestión
Establecer planes de Se elaboró un proyecto en conjunto con
ambiental de los
mejoramiento
Facultad de Agronomía, no fue aprobado
agricultores
ambiental para
en fondo de apoyo a la investigación de la
productores rurales
Universidad.
Unidad de Montevideo Rural – Fac. Agronomía
Taller de manejo de suelo para
Capacitación en
CEUTA/ANGMRU
agricultura sustentable productores.
Curso de agricultura orgánica para
para productores y
mujeres rurales
trabajadores
Elaborar planes de manejo Consulta con actores Se elabora plan y se está recolectando
de residuos sólidos
municipales y locales residuos sólidos no orgánicos una vez por
mes en aproximadamente la mitad de la
zona rural oeste. Envases de agrotóxicos
se recolectan aparte y se disponen en
vertedero municipal. Participa Unidad de
Montevideo Rural, división limpieza, CCZ
y grupos de productores.
Elaborar planes para la
Promover métodos no Productores orgánicos e integrados
reducción del uso de
químicos de control de reciben un descuento sobre la
agrotóxicos y sus impactos plagas
contribución rural (75% de descuento
ambientales
sobre contribución de predios
abandonados, 25% de descuento en
relación a predios agropecuarios
convencionales.
Productores orgánicos utilizan espacio en
Feria del Parque Rodó sin costo.
Promover mejoramiento Realizar una consulta
de la seguridad alimentaria sobre el tema para
elaborar un plan de
acción centrado en los
grupos de población
más vulnerables.
ACCION PREVISTA
Promover agricultura
urbana con manejo
orgánico, por ejemplo
huertas familiares
Promoción de la
participación
Profundizar la
descentralización y
promover acciones
específicas para
mejorar la
participación de
productores y
trabajadores rurales
Capacitación de
vecinos en control y
evaluación de
situación ambiental
Mejorar la información
a los productores con
cartelería y materiales
especialmente
diseñados
Promoción de la
investigación en
agricultura sustentable
REALIZADO
OBSERVACIONES
Se aprueba donación de compost a
Fundación Logros que trabaja con
huertas orgánicas en escuelas.
Se planifica apoyo y se asesora a huerta
de jóvenes de Fucvam.
Se entrega la segunda edición de manual
de Nuestro pequeño huerto (3000
ejemplares en total) y se planifica una
reedición.
Las ONGs CEUTA e IPRU promueven
capacitación en huertas orgánicas
urbanas
Finaliza proyecto Gestión Participativa del Ciedur/Unidad de Montevideo Rural/CEPMR,
financiado por Universidad para la Paz, Naciones
Área rural de Montevideo. Incluyó
diagnósticos participativos, evaluación del Unidas.
trabajo de la Comisión Esp. Permanente
de Mdeo Rural.
Se acordó un monitoreo anual de agua efectuado por
Proyecto Evaluación Participativa de
la IMM y controlado por productores.
calidad de agua capacita docentes y
alumnos de escuelas y liceos de la zona.
Se dan tres talleres para productores
rurales sobre calidad de agua e impactos
de las actividades agropecuarias sobre
calidad de agua.
Otras propuestas que fueron presentadas al taller pero que no tuvieron tiempo de ser debatidas con detenimiento:
PROPUESTA
OBSERVACIONES
Creación de sello de calidad Montevideo Rural Natural
Se elabora proyecto por parte de la
Unidad de Montevideo Rural.
Crear un Consejo de Seguridad Alimentaria departamental para atender las necesidades de las
familias más carenciadas.
Crear una Cartera de Tierras destinada a los trabajadores rurales sin tierra, jóvenes y grupos de
escasos recursos que se comprometan con un manejo sustentable de los recursos naturales.
Facilitar el financiamiento de estas actividades.
Desarrollar planes para la recuperación de canteras abandonadas y controlar efectos de las
canteras actuales sobre los vecinos.
Estudiar planes para predios abandonados en zona rural.
Estudio sobre uso actual de del suelo,
para ser aplicado en Normas
Complementarias y planes para predios
abandonados.
5. ESCENARIOS
5.1 TENDENCIAS:
Si se mantienen las actuales tendencias, habría que esperar que continúe la disminución del
número de predios acompañada por una disminución de la superficie agropecuaria. La
situación del sector granjero continuará afectada negativamente por falta de rentabilidad y
problemas de mercado. La caída en la producción provocada por la pérdida de superficie
agropecuaria puede ser compensada en parte por aumento de los rendimientos de los
cultivos.
Continuará el crecimiento de asentamientos irregulares.
Un sector creciente de los predios se dedicará a fines habitacionales y/o recreativos. Una
superficie significativa se mantendrá sin utilizar.
Crece déficit de agua para riego por sobrexplotación de aguas subterráneas y aumentan los
problemas de calidad de aguas.
Se mantiene el uso de agrotóxicos y fertilizantes, son minoritarias las experiencias para
racionalizarlos o eliminarlos (agricultura integrada y orgánica).
Aumenta la frecuencia de condiciones climáticas adversas.
Aumenta la importancia de la producción agropecuaria en zonas urbanas, en algunos casos
con efectos ambientales negativos (por ejemplo criaderos de cerdos).
Se mejora la recolección de residuos de la zona pero se mantiene basurales provenientes de
zonas urbanas.
Se mantienen áreas naturales protegidas con baja inversión para su gestión. Se incorporan
áreas a registro nacional previsto en la Ley de Áreas Protegidas.
5.2 EL MONTEVIDEO RURAL DESEADO
El logro de los objetivos propuestos supone cambios en la dinámica agropecuaria y urbana.
Además de promover los valores productivos, ecológicos y sociales de la zona rural será
necesario implementar programas que mejoren el acceso a vivienda digna para los sectores
populares que hoy recurren a la ocupación de tierras no aptas para estos fines en la zona rural.
La escala de muchas de estas acciones deberá ser el área metropolitana, en donde se
comparten problemas similares.
Supone también la inversión de recursos en capacitación, promoción de la agricultura
sustentable y la existencia de políticas nacionales acorde con estos objetivos.
• Se mantiene en forma significativa la zona rural en los términos actualmente propuesto
en el Plan de Ordenamiento Territorial. La revisión del POT y la elaboración de normas
complementarias para suelo rural realizan ajustes que reconocen la especificidad de
diferentes zonas. Las normas se cumplen en el marco de una adecuada coordinación
de organismos públicos y la participación de los interesados.
• Se potencian las zonas con valores ecológicos, paisajísticos e históricos. Se elaboran
planes de manejo con participación de instituciones y vecinos interesados. Se financian
los planes de manejo de forma de realizar una buena gestión de las áreas.
• Se promueve la producción sustentable. La producción agropecuaria es una opción
viable, desde el punto de vista de su rentabilidad, distribuye con justicia social la riqueza
generada y cuida el ambiente y los recursos naturales utilizados. Existen planes
especiales para las tierras abandonadas, castigando el suelo improductivo y premiando
propuestas que lo utilicen en forma sustentable. Aumentan los sistemas productivos que
mejoran la gestión ambiental, como por ejemplo la agricultura ecológica.
• Las actividades no agrícolas (previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial) se
integran armónicamente con las zonas productivas y ecológicas.
• Se realiza una gestión participativa de la zona.
6. PROPUESTAS
A los efectos de facilitar el seguimiento de las acciones se presentan las propuestas de cinco grandes líneas de acción y diecisiete iniciativas
concretas.
LINEA DE ACCIÓN
1. Protección del patrimonio natural y
de sus funciones, de acuerdo a lo
propuesto en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
1. Promoción de la producción
agropecuaria y actividades
compatibles, con calidad ambiental.
3. Protección de las áreas
agropecuarias
INICIATIVAS
1. Establecer y ejecutar planes de manejo en coordinación con otras instituciones y con la
participación de la sociedad civil. Considerar el espacio metropolitano en el cual se encuentran las
áreas naturales y establecer coordinaciones nacionales y con otros departamentos vecinos.
2. Desarrollar tareas de difusión y educativas.
3. Promover los valores turísticos de las zonas ecológicas, en forma armónica con los objetivos de
preservación. Asegurar el disfrute de estás áreas para todos los sectores sociales.
4. Promover investigación vinculada a la preservación.
5. Promover sistemas productivos sustentables en el ámbito rural y también para la agricultura
urbana. Considerar también sus fases agroindustrial y comercial así como alternativas de
financiamiento innovadoras, adaptadas a la situación de los productores familiares. Se deberán
elaborar indicadores de sustentabilidad para evaluar las diferentes opciones. Se resalta el
potencial de la agricultura ecológica, producción integrada o predios con planes de gestión
ambiental. Estos sistemas deben orientarse a eliminar o disminuir la contaminación con
agrotóxicos y fertilizantes, conservar suelo, agua y biodiversidad incluyendo los recursos
genéticos agropecuarios. Deben armonizar una justa distribución de la riqueza generada,
viabilidad económica y protección ambiental.
6. Promover la utilización de predios improductivos, con actividades compatibles con el ambiente y la
producción agrícola. Desarrollo de instrumentos impositivos que desalienten el abandono de
predios agropecuarios.
7. Coordinación de acciones con organismos gubernamentales nacionales y organizaciones de la
sociedad civil para canalizar recursos humanos y materiales en la dirección de los objetivos
planteados.
8. Promover investigación en agricultura sustentable.
9. Elaboración y aprobación de zonificación terciaria en zona rural y normas complementarias del
Plan de Ordenamiento Territorial.
10. Establecer con claridad competencias jurídicas entre marcos legales nacional y departamental,
promoviendo mecanismos de coordinación y cooperación adecuados.
11. Mejorar el control sobre actividades no compatibles con los usos agropecuarios, mejor difusión
sobre normativa.
12. Preservar la identidad cultural de la población rural del departamento, centrada en la agricultura
familiar.
LINEA DE ACCIÓN
3. Mejora de la calidad ambiental y
servicios en zona rural
5. Promoción de la participación
INICIATIVAS
13. Plan específico de residuos para zona rural integrado a la recolección urbana, considerando
residuos generados en zona rural y en zonas urbanas que terminan afectando zonas rurales.
14. Implementar infraestructura específica para zona rural: cartelería, iluminación, movilidad y otros.
15. Monitoreo de contaminación en agua, suelo y aire con participación de organizaciones de vecinos,
productores o ambientalistas y coordinada con organismos gubernamentales, educativos o
académicos.
16. Promover la capacitación y toma de conciencia sobre problemas ambientales para los habitantes
de la zona rural en torno a sus intereses, con autonomía y responsabilidad.
17. Asegurar mecanismos para la consulta y control de la sociedad civil con relación a las políticas
ambientales y de ordenamiento territorial. Instrumentar el defensor del vecino.
4.8.3 Dotar a estas instancias de intercambio de información y elaboración de propuestas con los recursos
materiales, humanos y financieros necesarios para su permanente funcionamiento y real instrumentación de las
propuestas
4.8.4 Implantar un sistema de capacitación en manejo de residuos a los agentes locales (concejales, ediles,
comisiones ambientales)
4.8.5 Incorporar la Atención Primaria Ambiental para la temática de residuos.
4.9 Propuestas de indicadores de seguimiento
4.9.1 Creación de un grupo de trabajo técnico para diseñar indicadores sobre el sector residuos, que sean puestos a
consideración multisectorial
4.9.2 Creación de procedimientos para el seguimiento cuantitativo de: campañas de recolección selectiva de
materiales y actividades educativas relacionados con residuos.
AGENDA AMBIENTAL DE MONTEVIDEO.
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS.
DOCUMENTO PREPARATORIO PARA LA 2ª. ASAMBLEA
AMBIENTAL DE M0NTEVIDEO.
5 DE JUNIO DE 2002.
1.ANTECEDENTES
Trabajo del Taller hasta la Agenda 2000.
La complejidad del tema a tratar, requirió de sus integrantes un gran esfuerzo
de síntesis, para llegar a un documento que pudiera mostrar con claridad la
situación del Departamento.
El trabajo del taller culminó con un documento marco, a partir de un índice
temático preestablecido - Presentación del tema, Antecedentes de Gestión,
Diagnóstico, Responsabilidades, Marco Normativo y Propuestas - en el que se
tomaron como insumos la Agenda 21, la Carta Ambiental de Montevideo, el
POT, los avances a nivel Nacional, documentos de la COTAMA, diagnósticos
zonales, etc.
Participaron diversas organizaciones e instituciones y vecinos de varias zonas
de nuestro Departamento.
Los aportes no se limitaron al ámbito del taller. También en diferentes
instancias de participación – Encuentros Preparatorios y la propia Asamblea –
los vecinos pudieron compartir sus inquietudes y puntos de vista.
1.1. AGENDA AMBIENTAL 2000.
Se expresaba que, cuando hablamos de lo social y lo económico, hablamos de
conceptos que contienen diversos aspectos para analizar, que se relacionan
intrínsecamente con lo ambiental y lo político.
La Agenda Ambiental 2000 los desarrolla profundamente. Mencionamos
aquellos que marcan claramente el consenso logrado, en relación con los
rumbos a seguir:
Algunas premisas:
¾ La gestión de los recursos se orientará hacia “la conservación y el uso
responsable de los mismos para hacer posible la sustentabilidad”.
¾ Las propuestas, deben tener en cuenta las múltiples dimensiones de la
realidad; reconocer derechos y respetar límites.
¾ Esto, asociado a una ética de la responsabilidad,
¾ La búsqueda de un desarrollo integral y mejor calidad de vida para que las
personas vivan como sujetos solidarios, con posibilidades de realización
personal y social; protagonistas de sus vidas y de su colectividad.
¾ Gestión de la vida en sociedad y los asuntos públicos, buscando: mejor
distribución de la riqueza, la descentralización, la participación social, la
democratización real de la sociedad en todos los planos.
También son claros los consensos, al momento de analizar la sustentabilidad
del actual modelo de desarrollo.
No es sustentable porque:
-
Concentra los recursos.
Centraliza la toma de decisiones.
Genera desigualdad social.
Atenta contra los derechos humanos básicos; la calidad de vida.
Su objetivo central es el crecimiento económico, desestimando que los
recursos naturales que se consumen, pueden agotarse.
Podemos concluir que: una organización social más justa, nos daría la
posibilidad de establecer una relación más armónica con nuestro ambiente,
para hacer posible la preservación de la vida.
1.2. TRABAJO DEL TALLER EN EL SEGUIMIENTO DE LA AGENDA.
Aprobada la Agenda Ambiental 2000 en la Asamblea del 5 de Junio de ese
año, el Taller de Dimensiones Sociales y Económicas, por resolución del GAM,
se integró temáticamente a los otros talleres, considerando que “cruzaba” los
demás temas tratados en la Agenda y de esa manera se podían abordar mejor.
En estos dos años de trabajo, la composición de los talleres y el ritmo de
trabajo, no permitió tratar con la profundidad deseada, la dimensión social y
económica en las restantes cuatro áreas temáticas.
A comienzos de este año, el GAM resolvió convocar nuevamente al Taller
Dimensiones Sociales y Económicas, con el objetivo de evaluar los avances y
dificultades con relación a los acuerdos logrados en la Agenda y,
fundamentalmente, plantear propuestas y lineamientos de trabajo para los
próximos 5 años.
Dado que, los temas, Energía y Transporte, ya venían siendo abordados por el
Taller Atmósfera, se definió que en esta nueva versión de la Agenda estos
temas sean abordados exclusivamente por dicho Taller.
Luego de algunas dificultades para lograr su integración, se ha venido
trabajando en las pautas previstas para el próximo documento, de acuerdo con
el siguiente orden temático:
-
Introducción.
Pobreza.
Economía.
Producción y consumo,
Calidad de vida: Salud, Espacios Comunitarios, Vivienda, Trabajo, Tierra,
Acceso al Agua, Recreación, Educación y Participación.
En estos meses de trabajo podemos afirmar que, los diversos temas a tratar y
la compleja realidad a analizar, requiere del aporte de una gran cantidad de
actores sociales e institucionales.
Más allá de eso, a partir del aporte de varias organizaciones y con la
participación de numerosos vecinos en diferentes instancias, hemos trabajado
teniendo como eje los siguientes objetivos: análisis de avances y dificultades
en torno a ésta problemática; construcción de un diagnóstico de la situación
actual y propuestas de escenarios deseados para las próximas décadas.
2. POBREZA.
2.1. DIAGNOSTICO DE SITUACIÓN.
En la Agenda Ambiental 2000 se planteaba lo siguiente:
¾ En términos relativos nuestro País y en particular nuestro Departamento,
disfrutaron tiempos con bajos índices de pobreza, comparados con otros
países latinoamericanos.
¾ En las últimas décadas la situación ha ido empeorando. El modelo muestra
graves fallas: afectación del mercado de trabajo, crecimiento del
desempleo, disminución de los ingresos del núcleo familiar,
comprometiendo el acceso a bienes básicos como: la educación, cultura,
recreación, alimentación, salud, por ejemplo.
¾ Aumento de la población en situación de exclusión social. Muchas familias
han pasado a formar parte de ese amplio sector de ciudadanos marginados
hacia zonas del departamento con carencias de todo tipo.
Estas pocas referencias nos permiten reconocer que miles de montevideanos
ven violados sus derechos consagrados en la Constitución de la República y
compromisos internacionales.
Conclusiones del Taller
Un primer elemento de diagnóstico, son los fenómenos de exclusión social y
pobreza extrema, que se han profundizado.
Veamos algunos datos:
2.2. POBLACIÓN DE MONTEVIDEO.
Estos datos se presentan como mínima referencia, para apreciar la
distribución de nuestra población en las distintas zonas del
Departamento, aunque deberán actualizarse luego del próximo Censo
Nacional.
POBLACION URBANA
SUBURBANA RURAL
TOTAL
Hombres
Mujeres
Total
599.512
691.464
1.290.976
18.686
16.884
35.570
9.442
8.851
18.293
627.640
717.199
1.344.839
Datos que surgen del último Censo Nacional (1996); I.N.E.
Montevideo
1963
1975
1985
1996
Habitantes
Hombres
Mujeres
Zona Rural
Zona Urbana
1.202.757
573.794
628.963
39.134
1.163.623
1.237.227
578.538
658.689
57.241
1.179.986
1.311.976
610.586
701.390
56.840
1.255.136
1.344.839
627.640
717.199
37.277
1.307.562
TASA DE ACTIVIDAD POR SEXO.
•
AÑO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
2001
62.60
72.40
54.70
Datos actualizados por la Unidad de Estadísticas de la I.M.M.
TASA DE DESOCUPACION POR SEXO Y GRUPO DE EDADES.
AÑO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
2001
15.5
11.6
19.5
MENORES 25 AÑOS Y
DE 25
MAS.
AÑOS
36.06
10.54
. Datos actualizados por la Unidad de Estadísticas de la I.M.M.
Respecto de otros datos como: Natalidad y Mortalidad, categoría de la
vivienda, acceso al agua potable, hogares particulares (hacinamiento, confort,
etc.), cobertura de salud, condición de la mujeres, en especial, madres
adolescentes y otros, deberían actualizarse para estudiar su evolución.
De todas formas, la situación socio - económica del país y la región, es crítica:
¾
¾
¾
¾
La reducción de mercado interno por importación masiva de productos.
El cierre de fuentes de trabajo.
La precariedad del mercado laboral.
La recesión y la reducción de los ingresos familiares.
Como consecuencia, se están agudizado los problemas sociales:
¾ El desempleo.
¾ La falta de perspectivas claras, en especial, para los jóvenes.
¾ Familias que deben trasladarse a zonas periféricas, donde no están
previstos los servicios públicos elementales.
¾ Aumento de ciudadanos ocupando espacios en la vía pública; sus nuevos
“hogares”.
¾ Niños, jóvenes y adultos subsistiendo a partir de actividades informales
como: “limpiaparabrisas callejeros”, malabaristas, “cantores del ómnibus”,
mendicidad en las calles y en el transporte urbano.
¾ Aumento de los delitos: rapiñas, hurtos, arrebatos, homicidios; y,
recientemente, se observa la importación de otros modos como el
“secuestro”.
En definitiva, distintas formas de violencia, soportadas y exteriorizadas por una
sociedad que ha venido acumulando “situaciones límite”,
que afectan
gravemente la vida de sus integrantes.
A la actual crisis económica y social de nuestro País, se suman diversos
problemas como la “fiebre aftosa” ( pérdida de mercado externo y empleo en el
sector); accidentes climáticos: inundaciones y tornados; una nueva crisis
regional, esta vez en Argentina.
Situación que afecta la economía nacional y, en especial, la producción de
nuestro país, ya en crisis.
Sin duda, los sectores en desventaja social y en situación de marginación son
quienes se ven más afectados por los impactos de la contaminación ambiental
o por los fenómenos ambientales como los mencionados. Por eso se vuelven
fundamentales las políticas destinadas a resolver o paliar las consecuencias de
dichas situaciones.
Esta realidad “golpea” de manera desproporcionada, a las mujeres y los niños
que crecen con carencias de todo tipo. También, deberíamos incluir, para su
discusión, distintas formas de discriminación social, fundamentalmente, en lo
racial, religioso y cultural. Esto depende no sólo de los posibles ingresos;
también de las posibilidades para acceder a los servicios sociales.
Se identifican intervenciones que intentan equiparar las condiciones de vida de
la población:
-
Orientaciones de políticas de infraestructura y servicios hacia áreas
peor servidas y con población menos favorecida: extensión de los
servicios básicos, por ej.: Saneamiento I, II y III (en 1 década se hizo e 33 %
de lo ejecutado en 136 años de existencia de la red); vialidad (90 %),
alumbrado (64.000 focos), limpieza, acondicionamiento de espacios
públicos.
-
Políticas Sociales directas: buscan mitigar efectos de la pobreza,
aplicando programas dirigidos a los sectores mas afectados.
El Municipio de Montevideo, viene actuando decididamente en este sentido,
mencionemos algunas intervenciones:
DEPARTAMENTO DE DIVISIÓN
DESCENTRALIZAPROMOCION
CIÓN.
SOCIAL
PROGRAMA:
NUESTROS NIÑOS.
El 40% de nuestros
niños nacen en
hogares pobres.
DESARROLLO
INFANTIL
Y
EDUCACIÓN INICIAL.
CENTROS
COMUNITARIOS.
BECAS.
CAPACITACION.
DEPARTAMENTO DE COMISIÓN DE
DESCENTRALIZAJUVENTUD.
CIÓN.
LA CAPACITACION
INSERCION
LABORAL.
DEPARTAMENTO DE COMISIÓN
DESCENTRALIZAMUJER.
CIÓN.
LA PROMOCION DE LA PREVENCIÓN
DE
MUJER
VIOLENCIA
DOMESTICA.
CAPACITACION,
TALLERES,
ACTIVIDADES
MASIVAS.
COMUNAMUJER.
DE
DEPARTAMENTO DE COMISIÓN GESTIÓN
DESCENTRALIZASOCIAL
PARA LA
CIÓN.
DISCAPACITA-DAD.
Viven en Montevideo,
aproximadamente,
130.000 personas con
diferentes
discapacidades.
E EMPLEO
JUVENIL,
CENTROS
JUVENILES.
CREDENCIAL
VERDE.
SERVICIO DE
ATENCIÓN
PSICOLOGICA
(Facultad de
Psicología).
CENTRO DE
INFORMACION Y
DOCUMENTA-CION.
EDUCACIÓN
CONTINUA.
LIBRE TRANSITO.
CAPACITACION
INSERCION
LABORAL.
E
Programas socio - educativos y culturales para niños (18 centros de educación
inicial), jóvenes: becas, pasantías, convenios; adultos: Comuna mujer, adultos
mayores.
Programas alimentarios; para la educación: extensión de la matricula escolar;
para la vivienda: núcleos básicos, etc.
2.3. PROPUESTAS.
Se deben incorporar en estas políticas, aspectos ambientales:
1. Noción de justicia ambiental “justa y equitativa distribución de los
recursos naturales".
2. Las políticas para la erradicación de la pobreza, irán acompañadas de
una estrategia de gestión ambiental y la más amplia participación
ciudadana en la toma de decisiones.
3. Desarrollar el concepto de espacio ambiental, para saber, qué cantidad
de bienes naturales y materiales primarios deberían acceder cada
ciudadano si hubiera una distribución equitativa.
4. Analizar el consumo de la población a la luz de este concepto, para
medir el impacto ambiental.
5. Profundización de los procesos de fortalecimiento de los grupos
locales comunitarios.
6. Medidas urgentes que atiendan a los grupos mas afectados:
educación básica, atención primaria de la salud y promoción de la
mujer.
7. Centros de aprendizaje e intercambio de experiencias potenciando las
capacidades de las organizaciones locales en la gestión ambiental y
alternativas de desarrollo.
8. Oportunidades de empleo.
9. Creación o fortalecimiento de marcos jurídicos: gestión sustentable de
la tierra y su acceso por parte de los más necesitados.
10. Recuperación de recursos degradados.
11. Apoyo a los sectores de la economía informal, por ejemplo: manejo
integral de los residuos.
Algunas propuestas, ( 1,5,6,10) se están desarrollando y fueron planteadas en
la Agenda 2000; las otras, en proceso de implementación y / o estudio.
3. ECONOMIA.
3.1. DIAGNOSTICO DE SITUACION.
Muchos de los problemas ambientales que debemos resolver en Montevideo
tienen un fuerte componente económico:
-
Las diferentes formas de contaminación y deterioro del ambiente, como la
presencia de residuos sólidos en cursos de agua y espacios comunitarios.
Uno de los problemas más sentidos por la población.
-
Ausencia o lentitud de los procesos que buscan efectivas medidas para
evitar la descontaminación del ambiente por la industria, a partir de los
costos que ello origina. La realidad nos dice que esa carga económica,
finalmente se traslada al municipio y, por ello, a todos los vecinos. También
nos dice de las dificultades que enfrentan las empresas (costo y
rentabilidad), para adoptar procesos más “limpios”.
-
En algunas zonas de la ciudad, los problemas de contaminación han
provocado la caída del valor inmobiliario de los predios: basurales
endémicos, inadecuada disposición de residuos domiciliarios en la vía
pública, no respetando día y hora de recolección, por nombrar algunos.
Estos y otros problemas generan, como ya se mencionó, costos que se
trasladan a la Comuna y, por ende , a todos los vecinos del Departamento.
Este tipo de problemática reviste particular importancia en Montevideo, por la
alta densidad de población y por la alta proporción de industrias, que generan
impactos ambientales y al mismo tiempo de puestos de trabajo.
Más allá de eso, vale la pena recordar que los problemas económicos que vive
el país, han desencadenado una caída paulatina de la participación industrial
en el Producto Bruto Interno, lo que en el caso de nuestro departamento se
traduce en el cierre de muchas empresas.
La caída de los niveles de contaminación en muchas zonas de Montevideo, se
debe, lamentablemente, a la reducción de la actividad (cierre de numerosas
plantas), más que a cambios de procesos y cumplimientos de normativas.
Los modelos de crecimiento económico conocidos en el mundo durante el siglo
XX se han caracterizado especialmente por la agresión ambiental, tanto en lo
que refiere a la interacción del hombre con el medio, como la devastación lisa y
llana de los recursos naturales del planeta. La forma de producir los patrones
de consumo promovidos desde los centros de decisión, la organización social
del mundo y las luchas por la riqueza y el poder político han llevado al planeta
Tierra a una situación extremadamente preocupante que debemos revertir.
Fundamentalmente, en las tres últimas décadas, los países más desarrollados
y las empresas transnacionales más importantes del mundo, introdujeron una
cultura caracterizada por el despilfarro de recursos naturales renovables y no
renovables.
Este proceso de culturización transformó a los habitantes del mundo en
grandes números de potenciales consumidores de mercados globales.
Hoy, las empresas tratan que, prácticamente, todos los productos que fabrican,
sean prontamente descartables, como forma eficaz de retener a los clientes
para que estén permanentemente comprando. Pero no todas las empresas
buscan esto únicamente en aras de una mayor ganancia o ahorro de costos.
Algunas lo hacen por comodidad operativa; otras por ignorar el daño ambiental
que están produciendo y también sencillamente por no saber que lo que
descartan, puede ser recuperado para reuso o reciclaje.
Este modelo de desarrollo se ha expandido ahondando la crisis en todos los
niveles, generando: descreimiento, vaciamiento de las estructuras existentes y
desdibujado a los sujetos sociales, perdiendo su capacidad para actuar
positivamente sobre la realidad.
La desintegración del trabajo
Este modelo de sociedad se desarrolla en detrimento de los lazos comunitarios
de integración y cooperación organizados para la satisfacción de las
necesidades. En el contexto comunitario, el trabajo no queda separado de los
demás aspectos de la vida, sino que se constituye en un medio para fortalecer
esos lazos. La destrucción de esos ámbitos se ha sostenido con la pérdida de
posesión de la tierra y sus recursos y en la imposición de una nueva
concepción del trabajo ( desde entonces siempre escaso), quitando,
paulatinamente, sus componentes humanizadores y está sometido a un
proceso ininterrumpido de parcelación. Los trabajadores perdieron el control de
los procesos productivos, y de los objetivos de la producción.
El resultado de esta situación es, por un lado, la preocupación constante por la
creación de empleo, jerarquizándolo por sobre las condiciones de trabajo. En
relación con la mujer, la destrucción de los lazos comunitarios y la
fragmentación de la vida social, la confinó por un lado a la vida privada; a
tareas vinculadas fundamentalmente con la reproducción más que con la
producción, que por ese carácter fueron fuertemente desvalorizadas. Pero las
sucesivas crisis fueron situando a la mujer como fuerza de trabajo
aprovechable, para lo cual se desarrollaron múltiples programas de integración
de la mujer.
3.2. ESCENARIOS Y PROPUESTAS.
Economía Social
El sector de la Economía Social tiene reconocimiento legal y constitucional, en
varios países latinoamericanos, por ejemplo: Argentina y Europa. El Estado ha
reconocido y diferenciado Economía de Capital, Economía Social y Economía
Pública.
En algunos países existen Ministerios específicos y en otros Direcciones
Generales en el marco de los Ministerios de Trabajo. La Comisión Europea ha
promovido un Diagnóstico y Propuestas de líneas de desarrollo que se ha
sistematizado en un “Libro Verde- La responsabilidad social de las empresas y
la Economía Social” que actualmente están a consideración de la Conferencia
Europea de Desarrollo de la Economía Social el 27 y 28 de mayo del 2002.
Qué es la economía social.
El Primer Congreso de la Economía Social celebrado en Madrid y organizado
por CEPES (diciembre de 93), en su Manifiesto –Programa caracteriza la
Economía Social como “Toda actividad económica, basada en la asociación de
personas en entidades de tipo democrático y participativo, con primacía de las
aportaciones personales y de trabajo sobre el capital”.
En el caso de Uruguay, podemos agregar que este sector está conformado por:
-
Las cooperativas
Las mutuales
Los fondos sociales
Las cajas de auxilio
Las asociaciones civiles y fundaciones con objetivos de inclusión y
cohesión social.
Un caso particular son los Clubes de Trueque, que podrían estudiarse,
especialmente.
Este sector particular de la economía se diferencia de las empresas de capital
en una serie de principios entre los cuales podemos mencionar:
•
•
•
•
•
•
La primacía de la persona y el objetivo social sobre el capital
Membresía abierta, voluntaria, acompañada por control democrático
de los socios
Coalición de intereses de los socios, usuarios y/o el interés público
Aplicación y defensa de los principios de solidaridad y
responsabilidad social
Conducción autónoma e independiente de los poderes públicos
Utilización de la ganancia/excedente de acuerdo a los objetivos
sociales o voluntad de los socios, para la reinversión o distribución
con fines sociales (creación de empleo, nuevos emprendimientos,
fondos con destino específico, servicios a los miembros, actividades
culturales, etc.)
Este sector en su desarrollo ha afinado algunas características destacables
•
Se conforma con principios de solidaridad y compromiso individual en un
proceso de activa participación ciudadana.
•
Es un generador de empleos de “alta calidad” que contribuyen a una
mejor calidad de vida y da oportunidades de crecimiento personal.
•
Contribuyen a la transparencia de la economía en su conjunto por el
estricto cumplimiento de las normas laborales e impositivas, garantizado
por el doble control: el que ejercen las autoridades públicas y el de los
asociados en su participación democrática.
•
Tienen un destacado rol en el Desarrollo local, la lucha contra la pobreza
y la cohesión social.
•
Actúan con plena responsabilidad social y son un elemento de
afirmación democrática.
•
Contribuyen a la estabilidad y el pluralismo de los mercados
económicos.
En la salud, la vivienda social, el crédito popular y para PYMES, en sectores
productivos tales como la leche, granos, carne y lana; en el transporte público,
la economía social se ha constituido en referente para el desarrollo de políticas
sustentables y de interés común.
El reconocimiento y mejor organización de este sector es un desafío que
en la medida de concretarse, puede constituir un importante punto de
apoyo para las imprescindibles revisiones del modelo de país posible
basado en valores de solidaridad y equidad.
3.3. PRODUCCIÓN Y CONSUMO
Respecto a las Modalidades de producción y consumo:
•
El consumo sustentable significa que las necesidades de bienes y
servicios de las generaciones presentes y futuras deben satisfacerse de
modo tal, que puedan sustentarse desde el punto de vista económico,
social y ambiental. Está estrechamente vinculado con la producción
sustentable y la problemática del acceso a los bienes y servicios; su
distribución y con la participación en la definición de las condiciones de
existencia y del nivel de calidad de vida, acorde a las culturas y
posibilidades ambientales
Un enfoque desde la perspectiva ambiental consiste en impulsar criterios de
consumo sustentable, esto es, que incluyan en su valoración: al producto en sí,
los insumos que utiliza, la forma en que fue producido, los procesos de
distribución, su uso y eliminación. Toda esta información debería dar
fundamento a los consumidores en su capacidad de discernir y elegir con
responsabilidad social, ambiental y económica, presionando sobre los procesos
de gestión, producción y distribución.
•
Que la producción de bienes y servicios constituye un proceso de
transformación de un conjunto de elementos de la naturaleza, que
debiera orientarse hacia la satisfacción de las necesidades humanas y la
mejora en la calidad de vida de las comunidades, teniendo en cuenta
que el conjunto de relaciones sociales y naturales constituyen la
configuración y el acontecer de los ecosistemas.
•
Que una única actividad productiva es un proceso de construcción destrucción de las relaciones ambientales existentes, de
aprovechamiento - desaprovechamiento durante la transformación de
elementos de la naturaleza en forma selectiva, de uso integral - uso
parcial o dilapidación respecto del uso final que se realiza del elemento
seleccionado, que en general no se aprovecha en un 100%,
transformando el resto en desechos.
Construcción/destrucción
de las relaciones ambientales existentes
Una única
acción
productiva
Aprovechamiento/desaprovechamiento
durante la transformación de elementos de la
naturaleza en forma selectiva
Uso integral/uso parcial
al no aprovecharse el 100% del elemento
seleccionado, se transforma el resto en desechos
Decíamos entonces que, parte de una alternativa para lograr mayor eficiencia
en los flujos de materia y energía durante el desempeño económico de una
actividad productiva, tiene que ver con resolver estas diferencias, sin perder de
vista el objetivo u orientación que las actividades debieran tener, y que
mencionábamos más arriba.
Oferta ecosistémica y gestión sustentable.
En general, los ecosistemas naturales tienen una oferta ecosistémica integral
que, debidamente manejada y orientada, podría generar una base natural
permanente y sustentable para la multiplicidad de actividades económicas.
La orientación “tradicional” de las actividades económicas no asumen como
parte del proceso productivo las externalidades, dirigiendo los procesos de la
producción hacia alternativas que significan la mayor rentabilidad en el menor
tiempo, como base de la empresa privada.
MERCADO DE BIENES Y
SERVICIOS
EMPRESAS
ECONOMÍA NEOCLÁSICA
FAMILIAS
MERCADO DE BIENES Y
SERVICIOS
La economía neoclásica analiza los precios (es una “crematística”). Las
empresas venden bienes y servicios y con esto remuneran los factores de
producción (tierra, trabajo y capital)
Materias
primas
Reciclaje
Residuos
materiales
MERCADO DE BIENES Y
SERVICIOS
Energía
solar
EMPRESAS
Calor
disipado
FAMILIAS
MERCADO DE BIENES Y
SERVICIOS
Energía
útil
Energía
residual
La economía ecológica ve la economía humana en un ecosistema más amplio.
Considera, desde un enfoque reproductivo, las condiciones (sociales de
distribución y acceso) para que la economía (que chupa recursos y excreta
residuos) encaje en los ecosistemas. Incluye también la valoración de los
servicios prestados por el ecosistema al subsistema económico.
Montevideo es la concentración urbana más grande del país, y contiene un
núcleo de producción y consumo sumamente importante, y sumamente dispar.
La distribución territorial muestra, entre el núcleo urbano y la periferia rural, un
anillo industrial que afecta tanto lo habitacional (que es más precaria en la
cercanía de esta zona) como la producción rural.
Existen marcadas diferencias de posibilidades en lo relativo al consumo, y en lo
que refiere a la producción, la preocupación por la temática ambiental ocupa
lugares lejanos a lo prioritario, a pesar de ser uno de los principales factores en
los procesos de contaminación, y que esto es percibido por la población (POT)
3.4 PROPUESTAS
¾ Programa de educación al consumidor.
¾ Medidas contra la información engañosa.
¾ Avanzar en el diseño y la implementación de una normativa adecuada para
la promoción del consumo sustentable y garantizar los derechos de los
consumidores.
¾ Privilegiar la forma de producción ecológica.
¾ Diseñar estrategias para una distribución equitativa de los recursos que
permita la satisfacción de las necesidades humanas y estilos de vida
sustentables.
¾ Desarrollar campañas y convenios para la formulación de estrategias que
fomenten la eficiencia de los sistemas de producción, buscando:
¾ Maximización de productos (en sus aspectos cualitativos y cuantitativos),
trabajo (puestos de trabajo estables), fuentes de energía alternativas,
insumos nacionales;
¾ Minimización del consumo total de energía por unidad de producto logrado,
insumos importados, insumos agresivos con el ambiente y la salud humana,
pérdidas y liberación de energías al ambiente, uso de agua, residuos.
¾ Conformar sistemas de información y monitoreo ambiental, que permitan la
participación y articulación de los diferentes actores sociales, tanto en el
diagnóstico como en la resolución y seguimiento de las dificultades y
alternativas detectadas.
¾ Prohibir o restringir severamente el uso ecológicamente perjudicial de
sustancias como las que se enumeran en el Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación. Promover al mismo tiempo, el uso a corto plazo de productos y
procesos menos dañinos.
¾ Elaborar, con la participación de los distintos actores sociales, indicadores,
métodos y bases de datos comparables para medir los progresos realizados
en materia de consumo sostenible.
¾ Fortalecer las instituciones nacionales, para potenciar un sistema propio de
investigación y desarrollo de tecnologías apropiadas y apropiables por la
comunidad y las industrias locales.
¾ Elaborar y promover investigaciones relativas al comportamiento del
consumidor y los daños ambientales conexos, como una herramienta para
determinar los modos de consumo sustentable y a la vez satisfacer las
necesidades de todas las personas
¾ Elevar la calidad de vida de los ciudadanos a través de acciones integradas
y coordinadas de promoción protección, recuperación y rehabilitación.
¾ Las tecnologías aplicadas, deben ser socialmente apropiadas; cómo nos
comunicamos, como consumimos.
¾ Promover una cultura diferente: LA CULTURA DE LAS ERRES. Como
alternativa para resolver la problemática de los residuos.
¾ No plantear la educación ambiental solamente para los más pequeños y
para las nuevas generaciones que no tienen responsabilidad del desastre
ambiental al que hemos llegado, sino principalmente para los grandes
tomadores de decisiones, estos sí responsables del destino del mundo en
sus calidades de gobernantes, empresarios, científicos, técnicos, etcétera,
que trabajan en los centros de poder de cada país.
¾ Implementar normativas, controles y sanciones impidiendo actuar con
impunidad ambiental.
¾ Promover fuertes organismos de participación ciudadana que permitan
salvaguardar la calidad de vida de las personas, evitando con su accionar
que las empresas transfieran costos económicos y ambientales a la
comunidad en su conjunto.
¾ Una solución complementaria tendiente a disminuir el daño ambiental
generado por el crecimiento abrupto de los residuos de todo tipo y origen,
podría ser, legislar sobre el eje del concepto que: quien contamina paga.
Los recursos obtenidos deberían conformar un FONDO SOCIAL
AMBIENTAL para el fomento del reuso, el reciclaje y el empleo.
Estas propuestas deberán analizarse para su posible implementación, teniendo
en cuenta, las particularidades de lo local.
4. CALIDAD DE VIDA.
Comenzamos a definir el concepto.
Este término surge, como contraste al usado “nivel de vida” de los primeros
sociólogos. Es un concepto multidimensional, pues abarca aspectos tan
amplios como: la alimentación, el abrigo; el sentimiento de pertenencia y de
autorrealización, por ejemplo. Es una noción de tipo cualitativa (incluye la
apreciación subjetiva de la satisfacción). También es una noción relativa y
comparativa: surge a partir de la conciencia del desnivel o diferencia verificable
entre individuos, grupos sociales, sectores sociales, países y regiones del
mundo.
Es más complejo aún, cuando a la consideración de las diferencias, se agregan
las expectativas, exigencias o aspiraciones que se plantean individuos o
grupos.
El concepto Calidad de Vida, incorpora la “sustentabilidad ambiental”,
pudiéndose recuperar el sentido de las necesidades culturales de identidad
(apropiación, participación, sociabilidad). Es la fusión de valores emergentes; el
conjunto de necesidades humanas adaptadas a las condiciones cambiantes de
nuestra existencia. Se relaciona también, con una mejor distribución de la
riqueza social y tecnológica de la sociedad.
Durante la década de los 50 y comienzos de los 60, el creciente interés por
conocer el bienestar humano y las consecuencias de la industrialización de la
sociedad, hacen surgir la necesidad de medir esta realidad a través de datos
objetivos. Desde las Ciencias Sociales se inicia el desarrollo de los indicadores
sociales, estadísticos que permiten medir datos y hechos vinculados al
bienestar social de una población. Estos indicadores tuvieron su propia
evolución. En un primer momento fueron referencia de las condiciones
objetivas, de tipo económico y social; luego pasaron a contemplar elementos
subjetivos.
Dado el carácter marcadamente dinámico de esta noción, es fundamental, a la
hora de incluirlo en esta Agenda, introducir las referencias que hagan posible
identificar mejor su contenido. En este sentido hay dos desarrollos interesantes
para proponer: Línea de Dignidad (ver anexo) y Espacio Ambiental
(mencionado en el capítulo Pobreza).
4.1. FENOMENO URBANO.
"La ciudad es un lugar para vivir, pero fundamentalmente es su gente. Es el
lugar donde cada individuo y cada familia se desarrollan en el intercambio con
sus iguales. De ese poner en común la vida se constituye una sociedad con
iguales derechos y obligaciones para todos sus integrantes. Es la comunidad
de hombres y mujeres que aportan su granito de arena para la construcción del
espacio común."
Fenómeno Urbano y Calidad de Vida se superponen y retroalimentan hasta el
punto que cada uno de ellos es inexplicable sin la presencia del otro.
El primero, es un viejo exponente humano en declive que hay que recuperar,
nos referimos a "la ciudad".
El segundo, es la fusión de valores emergentes. Es el conjunto de necesidades
humanas adaptadas a las condiciones cambiantes de nuestra existencia.
La optimización de ambos aspectos se funden y significan, a la vez, una
apertura:
"la
complejidad"
(diversidad,
coexistencia,
integración,
corresponsabilidad y alteridad).
La interacción del medio ambiente sobre el uso del tiempo y el espacio; sobre
el territorio, la salud y el trabajo, la cultura y las relaciones sociales, recrea
fenómenos que vienen a mostrar con mayor claridad la interdependencia de las
diversas dimensiones de la vida humana, y vienen a evidenciar la conveniencia
de reconocer la existencia de sistemas abiertos y los límites del propio
ecosistema. Un ambiente deficiente significa una salud deficiente, igual que
también pone en evidencia los desequilibrios territoriales y sociales, lo que a su
vez puede ser motivo de tensiones y conflictos sociales de muy diversa
naturaleza. Con ello no queremos decir que cualquier referencia a la calidad de
vida lleva implícita obligatoriamente la dimensión ambiental, pero sí, cómo ésta
ha sido protagonista de primer orden en la construcción de esa idea y de su
carácter sistémico.
Su articulador es el propio sujeto integrado colectivamente en el proceso. El
sentido articulador es el proceso mismo, es decir, la capacidad de acceso a los
recursos por parte del sujeto para poder dominar y conducir conscientemente
su propia vida.
La reacción de la sociedad a los indicios del deterioro de las condiciones de
habitabilidad precisa de un cambio de sentido que sólo parece posible con la
democratización de las estructuras y la concienciación de los ciudadanos.
Aislamiento social y pérdida de capital social i
Diversos estudios han señalado en los último años que los barrios de
Montevideo están alcanzando una preocupante homogeneidad interna en
indicadores sociales tales como:
¾
¾
¾
¾
los niveles de ingreso.
la calidad de las ocupaciones.
el tipo y la tenencia de vivienda.
los niveles de educación de los jefes de hogar y la amplitud de las
relaciones vecinales.
Esto tiene su espejo en otros barrios que van construyendo su propia
homogeneidad.
Uno de los impactos más graves de este creciente aislamiento entre grupos
residentes consiste en el abandono de los espacios más ricos de intercambio
social, cultural y ciudadano entre las personas. La existencia de espacios
urbanos abiertos al intercambio entre personas diferentes, por sus orígenes o
perfiles socioeconómicos, educativos, culturales y etáreos, es una de las señas
de identidad que han definido la ciudad moderna.
Los grupos más perjudicados por “la deserción” del espacio público y la
afirmación del barrio “homogéneo” como un refugio ante las amenazas
atribuidas a las grandes estructuras urbanas, económicas e institucionales de
la ciudad, son los sectores sociales desprovistos de activos o en situación de
pobreza crítica.
Las redes de relaciones más amplias entre las personas proporcionan
oportunidades de acceso a empleos, a educación y relaciones humanas mas
plenas. En particular, las redes sociales y vecinales contribuyen a crear
modelos culturales que permiten establecer reglas de conducta entre las
personas. Estas reglas son válidas para todos los aspectos de la vida de la
gente y permiten el funcionamiento de un orden social comprensible y confiable
para la mayoría de la sociedad.
El aislamiento territorial de los sectores más vulnerables restringe entonces
sus oportunidades de movilidad social, de acceso a los beneficios sociales y a
los equipamientos urbanos calificados de uso público y significa la perdida de
modelos culturales y reglas sociales que permiten la convivencia con los otros
sectores sociales creando el estigma de grupos o barrios peligrosos, lo que a
su vez realimenta el círculo del aislamiento.
La forma de generar procesos de inclusión social es expandir la ciudadanía.
Según Marshall, la ciudadanía es esencialmente una relación de pertenencia a
una comunidad en donde todos tienen un mismo estatus como miembros. Esta
relación de pertenencia no se define sólo por el nivel de ingresos; si hay o no,
servicios garantizados para todos. Si bien puede haber desigualdades, éstas
tienen que estar contenidas en un concepto de ciudadanía, que se constituya
en una unidad común, donde la pertenencia a la misma, implica un sentido
compartido de justicia que, por supuesto, excluye toda forma de desigualdad
aberrantes.
Las estrategias para afrontar los problemas de la exclusión, deben apuntar:
•
Hacia el fortalecimiento del capital social de las comunidades ( normas
de convivencia, confianza mutua, redes de reciprocidad), dónde las
personas están insertas, desarrollando de esta manera un proceso de
construcción de ciudadanías.
A los efectos de focalizar políticas públicas e intervenciones sociales integrales:
•
Montevideo debe de promover la construcción de un sistema de
indicadores que permita tener como referencia la inclusión social.
•
Es necesario construir un Mapa de Inclusión Social de Montevideo que
registre a nivel territorial, un conjunto de variables que superen la
tradicional limitación para el análisis que tiene la metodología de
medición de la pobreza.
Existen al menos cuatro dimensiones que se deben contemplar, a saber:
La primera dimensión es la autonomía.
Es la capacidad y la posibilidad que un ciudadano, para suplir sus necesidades
vitales, espaciales, culturales, políticas y sociales, además de tener
condiciones que favorezcan sus derechos individuales y colectivos; la
posibilidad de ejercer su libertad; reconocida su dignidad y la posibilidad de
representarla públicamente sin obstáculos para su libertad de expresión. En
esta dimensión de la autonomía se tiene en cuenta el nivel de los derechos
humanos fundamentales.
La segunda dimensión es la calidad de vida.
Se define como la capacidad plena de las personas y las comunidades de
acceder a una mejor distribución de la riqueza social y tecnológica de una
sociedad.
La tercera dimensión es el desarrollo humano.
Se define como la posibilidad que todos los ciudadanos puedan desarrollar su
potencial con el menor grado de privación y sufrimiento posible.
La cuarta dimensión es la de la equidad.
Se define como la posibilidad que las diferencias sean manifestadas y
respetadas sin discriminación. También, las condiciones que favorezcan el
combate a formas de discriminación por razones de raza, genero, credo u
otros.
4.1.1. LINEAMIENTOS PARA FUTURAS ACCIONES.
La Agenda Ambiental debe proponerse nutrir el debate público y la formulación
de políticas sociales a través de una estrategia de contribución al conocimiento
y la acción de quienes forman, ejecutan y evalúan los programas de
intervención social.
Entendemos que la habitabilidad de la ciudad, y en general de los
asentamientos humanos debe cumplir con las siguientes condiciones:
•
En lo habitable: que todos los habitantes tengan un lugar para vivir
dignamente
•
En lo sustentable: equilibrio en la relación entre desarrollo humano y
aprovechamiento de los recursos naturales
•
En lo saludable: correlación entre alimentación –preservación de la
salud y la mejora de las condiciones de vida
•
En lo productivo: armonía entre productividad - creatividad individual
y colectiva.
•
En lo seguro: relaciones de respeto y protección social, así como la
prevención que garantice un equilibrio entre el espacio físico y el
espacio natural
•
Recuperar una visión integral de la ciudad y del territorio, superando
las visiones y prácticas sectoriales y fragmentadas.
•
Promocionar la planeación participativa como instrumento para el
mejoramiento comunitario, barrial y urbano.
•
Globalizar nuestra lucha social en contra de la exclusión,
estableciendo redes territoriales (con ideario, estrategias y plan de
acción común) que permitan una gran alianza.
•
Incidir en los marcos legales nacionales que establecen las
relaciones y vínculos entre sociedad, vivienda, ordenamiento
territorial y medio ambiente.
•
Impulsar la creación de fondos nacionales con los recursos públicos
para garantizar el equilibrio entre vivienda, desarrollo urbano, social,
económico y medio ambiente.
•
Exigir Políticas públicas que garanticen el cumplimiento de los
derechos humanos, en particular el derecho a un lugar donde vivir.
•
Exigir que la administración de los fondos públicos se realice de cara
a la sociedad y que sea observada, seguida y denunciada en sus
fallas.
Temáticas a incluir
1 - Debate sobre los elementos que nos permitan prefigurar una ciudad
2 - Campos de acción e innovación transformadora: Ciudad democrática,
Ciudad incluyente, Ciudad sustentable, Ciudad habitable, Ciudad productiva,
Ciudad saludable, Ciudad educadora, Ciudad segura, Ciudad disfrutable.
4.2. ESPACIOS COMUNITARIOS.
Definidos y compartidos por todos los habitantes de una ciudad, asignándoles
diferentes usos y finalidades. Su preservación debe ser asumida por toda la
comunidad, responsablemente.
Algunos se han destinado para actividades específicas; otros, declarados como
patrimonio Departamental, Nacional y de la humanidad.
En nuestro Departamento, el Parque Natural Municipal y los Humedales del Río
Santa Lucía, en la zona oeste de Montevideo, que involucra a Departamentos
limítrofes como San José y Canelones.
Uno de los problemas estrechamente vinculado con la preservación de estos
espacios es el incorrecto manejo y disposición de los desechos, especialmente
sólidos, por gran parte de la población del Departamento.
Mencionamos especialmente:
Situaciones como las planteadas en el capítulo Pobreza, que han generado la
formación de asentamientos, en las márgenes de la mayoría de nuestros
cursos de agua, e inhabilitan y degradan esos espacios, comprometiendo
seriamente su conservación.
Inapropiado manejo de los residuos domiciliarios, depositándolos en la vía
pública sin tener en cuenta horario y días de recolección, o disponiendo de
ellos irresponsablemente, en los cursos de agua, espacios abiertos, boca de
tormenta, etc.
El accionar de los perros que no sólo ensucian calles, veredas, parques y
plazas al hacer sus necesidades fisiológicas, sino que además —en la
búsqueda de comida— rompen y desparraman en la vía pública las bolsas con
basura domiciliaria dejada en las aceras por los vecinos para que sean llevadas
por los servicios de recolección.
Estas y otras situaciones, además de las mencionadas en el capítulo
Economía, Producción y Consumo, generan altos costos para el Municipio, que
se trasladan luego a los vecinos.
4.2.1. PROPUESTAS.
Pensamos que las soluciones deben ser elaboradas en un ámbito mixto que
conjugue recursos públicos y privados; nacionales y comunales.
¾ Respecto del tema “Perros”: Disponer de registro único, realizado por el
M.S.P y la I.M.M. y controles y sanciones efectivas que eviten el daño
ambiental que de manera creciente se manifiesta en nuestra ciudad.
¾ Promover la activa participación ciudadana organizada en instancias
permanentes de coordinación con organismos públicos nacionales y
comunales y empresas.
¾ La formación de promotores ambientales que realicen tareas educativas y
de promoción de pautas culturales que sirvan de prevención.
¾ La conformación de un cuerpo de inspectores que capacite organizaciones
vecinales y vecinos en tareas de contralor y denuncias pasibles de
convertirse en sanciones económicas y no económicas.
¾ Los recursos financieros generados por las multas aplicadas a los
infractores deberán volcarse íntegramente a un FONDO SOCIAL
AMBIENTAL, el que podría ser gestionado de manera mixta por
organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil.
Este fondo podría —entre otras cosas— otorgar becas de capacitación y
trabajo temporal en tareas de promoción ambiental, editar folletos educativos y
financiar materiales y mano de obra para la construcción y posterior
mantenimiento de baños para perros —areneros u otros— en aquellos
espacios verdes que se definan como adecuados.
4.3. SALUD.
En la Agenda 2000 se abordaba este tema, haciendo énfasis en que la salud y
la enfermedad no son estados aislados y diferentes, sino categorías biológicas
y sociales que coexisten en una unidad dialéctica, parte constitutivas de un
proceso integrado a lo económico social que es su determinante, variando
históricamente con este, pero, a su vez, influyendo sobre él (VII convención
médica nacional).
Se hablaba de salud integral, equidad para eliminar desigualdades y alcanzar
una cobertura y acceso universal a los servicios de atención a la salud.
Sobre la base del Diagnóstico desarrollado en la Agenda pasada, la División
Salud y Programas Sociales de la Intendencia Municipal de Montevideo, ha
seguido trabajando e intensificando sus esfuerzos en distintas áreas, con el
objetivo de elevar la calidad de vida de los Montevideanos.
4.3.1. POLITICAS DE SALUD.
OBJETIVOS:
•
Desarrollar Planes de Atención Zonal a la salud que, a partir de las
Policlínicas Municipales y en coordinación con otras instituciones
de salud contribuyan a conformar la base de los Sistemas de Salud.
•
Profundizar el proceso de transformación del modelo de atención y
gestión de los servicios, en el marco de la descentralización
político – administrativa y la participación social articulada por los
órganos de gobierno local.
PROGRAMAS:
Programa de Atención Integral por grupos de población priorizados y
problemas seleccionados.
1. PROGRAMA DE ATENCION A NIÑOS.
Atención integral de salud a menores de 14 años, dando prioridad a los
menores de 1 año y preescolares por parte del equipo interdisciplinario, con
énfasis en actividades de promoción de salud y prevención.
Subprograma: Control del Recién Nacido
Subprograma: Seguimiento hasta el año de vida
Subprograma : Control de Crecimiento y Desarrollo
Subprograma : Control de preescolares en Guarderías
Comunitarias.
Programa Ampliado de Inmunizaciones.
2. PROGRAMA ATENCION INTEGRAL A LA MUJER (PAIM):
Atención a la salud sexual y reproductiva de las mujeres y promoción de
actitudes responsables hacia su autocuidado, en mujeres usuarias de
policlínicas municipales en base el conocimiento de sus derechos con enfoque
en género.
Maternidad informada y voluntaria
Prevención y control de cáncer genito - mamario
Atención Integral Embarazo y Puerperio.
3. PROGRAMA DE ATENCION A LA SALUD BUCAL:
Promoción del cuidado de la salud bucal en particular dirigidos a menores,
adolescentes y embarazadas. Atención preventivo – asistencial desde las
policlínicas y escolar y preescolar.
4. PROGRAMA DE ATENCIÓN AL ADOLESCENTE:
Desarrollo de actividades integrales de salud con énfasis en la promoción y
conductas preventivas de adolescentes.
5. ATENCIÓN AL ADULTO:
Atención a la población adulta usuaria de policlínicas municipales y por convenio
en demanda espontánea y consultas programadas en patologías prevalentes
(hipertensión arterial, diabéticos).
6. ATENCIÓN MENTAL:
Atención a usuarios de policlínicas en distintas áreas de apoyo a la salud
mental en el primer nivel de atención.
7. ATENCIÓN EN EFERMERIA:
Atención integral de enfermería en apoyo a los programas del niño, mujer y
adulto, incluyendo vacunaciones.
8. ATENCIÓN DE NUTRICION:
Atención integral en nutrición, en apoyo a los programas del niño, mujer y
adulto, con énfasis en promoción y prevención, vigilancia epidemiológica de
desnutridos y seguimiento de casos.
ATENCIONES REALIZADAS EL AÑO 2001
MEDICINA GENERAL
PEDIATRIA
ODONTOLOGÍA
GINECO-OBSTETRICIA
SICOLOGÍA
ENFERMERIA
NUTRICION
TOTALES
115.608
88.980
85.881
64.014
11.239
142.424
8.538
514.684
22 %
17 %
17 %
12 %
2%
28 %
2%
100 %
Se aplicaron 90.353 dosis de vacunas en los centros de atención municipal.
4.3.2. SERVICIO MEDICO.
OBJETIVO:
Contribuir a mantener la salud de los trabajadores de la industria y el comercio
alimentario, procurando a la vez disminuir riesgos específicos en la aparición de
enfermedades transmitidas por alimentos.
•
•
Otorgando carnés de salud básico a manipuladores de alimentos.
Implementando Talleres de Capacitación para manipuladores de
alimentos, cumpliendo así con el objetivo, de dotar de mayor
especificidad al mismo.
4.3.3. SERVICIO DE SALUBRIDAD PUBLICA.
OBJETIVO:
•
Desarrollar el control sobre las condiciones ambientales de la vivienda y
los locales de producción y servicio, así como el control de vectores
(insectos y roedores) a través de la aplicación de normas de inspección
sistemática y acciones de protección de riesgo.
•
Vigilancia Epidemiológica y Entomológica de AEDES AEGYPTI: se
realiza mediante el control periódico (4.300) de 104 larvitrampas y
(5.450) de 250 puntos estratégicos. Paralelamente, se sigue trabajando
en prevención por intermedio de la educación y la información,
mediante: charlas, videos y distribución de material informativo.
Recientemente, comenzó, en coordinación con el M.S.P , una campaña
de educación.
•
Control de vectores en Centros educativos, Organizaciones Sociales sin
fines de lucro y espacios de uso público.
Se realizaron el año 2001: 8.000 operativos de desratización y 6.600 de
desinsectación y desinfectación.
•
Servicios de control Antivectorial arancelados.
•
Control de hipocloritos e insecticidas.
•
Registro, habilitación y control de salubridad de los locales comerciales,
industriales y otros.
LEPTOSPIROSIS
Durante las últimas inundaciones sufridas , el Servicio de Salubridad Pública,
puso todos sus recursos, desratizando las zonas inundadas.
La División Salud y Programas Sociales, brinda apoyo educativo frente al
aumento de casos y a la posible aparición de casos de hepatitis.
4.3.4. SERVICIO DE REGULACIÓN ALIMENTARIA
OBJETIVO:
Garantizar el consumo de alimentos genuinos y de calidad, implementando un
sistema de control que asegure la aplicación de las normas vigentes, así como
de sistemas de información y capacitación dirigidos a productores, industriales,
comerciantes y población consumidora de modo de contribuir para hacer
conocer sus derechos y obligaciones.
Durante el año 2001 se:
Habilitaron 1.169 empresas.
Registraron 3.081 productos.
Habilitaron
769 vehículos.
Realizaron 16.331 análisis microbiológicos.
4.424 análisis químicos.
1.602 denuncias y asesoramientos al Centro de Información al
consumidor.
En relación a los cambios climáticos con aumento marcado de la humedad
ambiente, se vienen verificando en las plantaciones de trigo, en el continente,
contaminación por el hongo Fusarium. Este, es productor de microtoxinas
cuya ingesta puede producir daño a poblaciones animales y humanas.
Últimamente, se ha verificado en las cosechas de trigo, a través de análisis, la
presencia de este contaminante. Recientemente el M.S.P ha definido un valor
estándar que no debe ser superado para la harina de consumo humano, lo que
obliga a los municipios, al estricto control de las partidas de harinas; tanto en
molinos, como góndolas. Esta actividad de vigilancia es realizada por el Servicio
de Regulación Alimentaria, manteniendo informado al Ministerio, de los
resultados y alertando a las empresas cuando se supera el valor establecido.
4.3.5. PLAN INVIERNO.
Desde hace dos años, la División Salud y Programas Sociales ha implementado
en los meses de invierno, ante la ola de frío y la situación de muchos
ciudadanos, una respuesta de Emergencia, para hacer frente al riesgo de
muerte por hipotermia. Esta actividad se coordina con otras Instituciones (
Ministerio de Defensa, BPS, ONG, INAME) promoviendo que la propuesta posea
avances integrales. La acción básicamente consiste en brindar refugio nocturno
y comida. El año 2001, más de 700 personas recibieron apoyo; de éstas, 350
fueron albergadas en refugios.
4.3.6. PLAN APOYO ALIMENTARIO.
En atención a la situación social y a las carencias alimenticias de vastos
sectores de la población, en especial, los niños, la División Salud y Programas
Sociales, promueve un Plan de apoyo alimentario, basado en el fortalecimiento
de la actividad que actualmente se realiza hacia merenderos, con leche en
polvo. El Plan busca brindar apoyo alimentario a merenderos y comedores
comunitarios, articulando con otras instituciones públicas y privadas, para el
logro de éste objetivo. Busca contribuir al fortalecimiento de las organizaciones
sociales a través de la consolidación de redes zonales de merenderos y
comedores. Por último, se proponen abordajes mas integrales, que contribuyan
con otros aspectos en el desarrollo del niño. Estas acciones serán promovidas y
coordinadas desde los equipos sociales de las respectivas zonas y con el apoyo
central de la División Salud y Programas Sociales para lograr una articulación
público – privada.
4.3.7. Impacto de la contaminación con plomo y otros contaminantes.
Acciones llevadas a cabo por la Intendencia Municipal de Montevideo.
A fines del año 2000, al tomar conocimiento que, un niño en la zona de La Teja,
presentaba niveles de plomo en sangre ( plombemia ) por encima de los
considerados aceptables, se realiza un muestreo primario de suelos, con la
finalidad de evaluar las posibles fuentes de exposición. Desde el inicio, se
trabajó en coordinación con la Dirección Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA-MVOTMA) y la Dirección Nacional de Tecnología Nuclear (DINATENMIEM), siguiendo las pautas acordadas en la Agenda Ambiental.
Realizado un primer diagnóstico de probables fuentes de contaminación y,
frente a la situación planteada, el mes de febrero de 2001, se constituye una
Comisión Interinstitucional integrada por: el Ministerio de Salud Pública,
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Intendencia
Municipal de Montevideo, Dirección Nacional de Tecnología Nuclear, OSE,
ANCAP, Universidad de la República, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
La Comisión funciona como ámbito de análisis y coordinación de las
actividades destinadas a diagnosticar la situación, sugerir y ejecutar las
acciones necesarias para mitigar la problemática existente. A partir de las
reuniones regulares, se ha implementado un espacio de trabajo
interinstitucional y multidisciplinario, fundamental y necesario para el
diagnóstico y la ejecución de medidas en el área de estudio tanto, desde el
punto de vista de salud, como del ambiente.
Presentación de la situación
Los efectos tóxicos del plomo son conocidos desde hace mucho tiempo. La
población infantil y la mujer embarazada, presentan el mayor riesgo. El plomo
afecta al sistema nervioso, pudiendo incidir en su capacidad intelectual y el
desarrollo ( se logra completamente, entre los 2 y 3 años de vida). A ello se
debe sumar, la incidencia de las condiciones socio-económicas y culturales del
medio, las que pueden agravar la situación.
El plomo es un elemento que ha sido y sigue siendo utilizado en una variedad
de aplicaciones. La exposición ambiental a este contaminante puede
producirse a través del aire (material particulado); por el contacto directo con
suelos contaminados; la ingesta de agua y/o alimentos y pinturas a base de
pigmentos con plomo (Figura 1).
Figura 1 (Fuente: Center of Disease Control and Prevention, 1998)
Una de las principales fuentes actuales de emisión de plomo al ambiente en
todo el territorio nacional, es la utilización de naftas con tetraetilo de plomo. La
totalidad de la población uruguaya está expuesta a este contaminante como
resultado del tránsito vehicular. Los niveles de exposición, dependen de la
concentración del tránsito y de las condiciones climatológicas de cada una de
las áreas geográficas.
A los niveles promedios de plomo en sangre de la población (en el que incide la
emisión de plomo por el parque automotor), pueden sumarse otras fuentes
puntuales que aumentan los niveles de exposición en una determinada área
geográfica. En algunas zonas de Montevideo, existen exposiciones derivadas
de actividades industriales (metalúrgicas, fundiciones, fabricación y reciclaje de
baterías), actividades domiciliarias específicas (asociadas al manejo directo de
plomo, por ejemplo, fabricación de plomadas, quema de cables, etc), por
cañerías de plomo para el abastecimiento de agua potable, o por contacto
directo de niños con materiales conteniendo plomo dentro de la vivienda (por
ejemplo, pinturas).
En la situación planteada en La Teja y zonas aledañas, con una importante
cantidad de niños menores de 15 años con niveles superiores a 15 ug/dl de
plomo en sangre (nivel de referencia de la Organización Mundial de la Salud),
se ha comprobado que la exposición al plomo es producto de una sumatoria de
fuentes fijas, que se adicionan a la emisión vehicular. Los problemas más
graves hallados son: la existencia de terrenos contaminados con residuos de
fundición, exposición por actividades laborales informales y la presencia de
cañerías de plomo para abastecimiento de agua.
Actividades realizadas
Las actividades realizadas para el diagnóstico, evaluación ambiental y
determinación de las medidas a ejecutar, se han centrado en los siguientes
aspectos:
ƒ
Relevamiento e inspecciones de las industrias instaladas en la zona de La
Teja. Como resultado, la IMM clausura preventivamente tres fundiciones
(una de ellas, trabajando en forma clandestina).
ƒ
Implementación y ejecución de un muestreo sistemático de suelos
superficiales, en círculos concéntricos en la zona de La Teja y en una zona
control (La Blanqueada), abarcando un área no industrial pero con
influencia de tránsito.
ƒ
Implementación y ejecución de un muestreo de plomo en aire. Para ello, se
cuenta con 4 muestreadores de alto volumen (dos pertenecientes a la IMM
y dos de DINAMA), distribuidos geográficamente en el área de estudio. En
el material particulado recogido en los filtros utilizados, se analiza plomo por
absorción atómica (IMM, DINAMA).
ƒ
Evaluación ambiental de las viviendas y entornos, en los casos de niños
menores a 15 años con plombemias mayores o iguales a 20 ug/dl. En cada
vivienda se realiza un relevamiento epidemiológico (MSP); se extraen
muestras de suelo y agua potable para su posterior análisis y, en los casos
de casas antiguas con pinturas descascaradas, se extraen muestras de
pintura de paredes (IMM, DINAMA). Se evalúa cada situación por parte de
la Sub-Comisión Evaluación de Viviendas en el marco de la Comisión
Interinstitucional y se sugieren las intervenciones ambientales para
disminuir la exposición al plomo en cada caso particular. El año 2001 se
extrajeron muestras de aproximadamente 300 viviendas.
ƒ
Muestreo y evaluación de suelos de espacios públicos: escuelas y centros
educativos, hogares y merenderos, plazas y canchas deportivas. Se
extrajeron muestras de 60 locales durante el año 2001, para la
determinación de plomo en suelo.
ƒ
Evaluación de niveles de metales en suelo de aproximadamente 20
asentamientos irregulares dentro del departamento de Montevideo por parte
de la IMM.
Valores guía para plomo
Al no disponer de una normativa nacional que regule la concentración de
contaminantes en aire, suelo, pinturas y tampoco en sangre, se toman como
valores guías, los indicados por organismos internacionales. Para el agua
potable, Uruguay dispone de una normativa (OSE, año 1976), que admite una
concentración máxima de plomo considerablemente mayor que el
recomendado actualmente por la OMS.
Los valores guía considerados son:
ƒ
Aire: 0,5 ug/m3 de Plomo como promedio anual y 1,5 ug/m3 de Plomo
como promedio trimestral móvil ( Environmental Protection Agency, EPA –
USA )
ƒ
Agua: 10 ug/L (Organización Mundial de la Salud, OMS)
50 ug/L (Obras Sanitarias del Estado, OSE - Uruguay)
ƒ
Pinturas: 600 mg/kg ( Environmental Protection Agency, EPA – USA )
ƒ
Sangre: 15 ug/dL ( Organización Mundial de la Salud, OMS )
10 ug/dL ( Centre of Control Diseases, CDC – USA )
ƒ
Suelo: (uso residencial):
400 mg/kg (Environmental Protection Agency, EPA - USA)
140 mg/kg (Canadian Council of Ministers of the Enviromental, CCME)
Resultados obtenidos
ƒ
Aire
Los resultados de plomo obtenidos en aire hasta el momento, no evidencian
problemas actuales de contaminación por plomo en el área problema.
Corresponde aclarar que este monitoreo comenzó el mes de febrero de 2001,
una vez clausuradas las fundiciones de la zona.
ƒ
Agua
Se informa periódicamente a OSE sobre aquellas viviendas o escuelas que
presenten cañerías de plomo, para que se realice el análisis de dicho metal en
agua. En el Gráfico 1 se representa la distribución de los resultados obtenidos
en 97 muestras informadas por OSE en el período marzo – noviembre de
2001.
Distribución de las muestras de agua según rangos de
concentraciones de plomo
70
N° de muestras
60
50
40
30
20
10
0
< 10
11 - 20
21 - 30
31 - 40
41 - 50
> 50
Plomo (ug/L)
Gráfico 1
Es de destacar que el 33 % de las muestras superan el valor recomendado por
la OMS, siendo el valor máximo reportado de 138 ug/L.
ƒ
Pinturas
En el Gráfico 2 se observa, la distribución de las concentraciones de plomo
obtenidas en las muestras provenientes de aquellas viviendas, en general
antiguas, donde las pinturas están deterioradas y existe una mayor exposición
a través del polvo generado y por los posibles hábitos de pica de los niños.
D istribución de los valore s de plomo e n mue stras de pintura
18
16
12
8
6
4
2
80
1
10
>
-1
00
0
00
-8
Plomo e n pintura (mg/kg)
Gráfico 2
00
0
60
0
16
40
00
-4
20
1
-2
00
0
0
00
0
0
Nº de muestras
20
Se observa que las muestras se distribuyen muy por encima o muy por debajo
del valor de referencia de la EPA (600 mg/kg), no existiendo muestras en los
rangos intermedios.
ƒ
Suelos - Estudio
Blanqueada)
sistemático en Zona La Teja y Zona Control (La
Se comparan las concentraciones de plomo obtenidas en el estudio de suelos
superficiales en La Teja y la Zona Control considerada. Las muestras fueron
procesadas en DNTN por Fluorescencia de Rayos X. En el Gráfico3 se observa
que en ambos casos, el 17 % del total supera el valor de referencia de la EPA.
En cuanto a los valores promedios obtenidos, comprueban que la diferencia
entre las dos zonas no es significativa (263 mg/kg para la Zona Control y 253
mg/kg para la Zona La Teja); sin embargo, en la Zona La Teja, hay una mayor
dispersión de los valores respecto a la media. Como la Zona Control
seleccionada (La Blanqueada), es de carácter fundamentalmente residencial,
es muy probable que los valores de plomo encontrados en el suelo superficial
sean debido al uso de nafta con plomo.
Porcentaje de muestras en distintos rangos de
concentraciones de plomo en suelo
% de muestras
70
66
60
50
40
30
20
10
48
35
17
17
17
0
0 - 140
141- 400
>400
ZonaPlomo
Control (mg/kg)
Zona La Teja
Gráfico 3
ƒ
Suelos- Estudio en Viviendas
En el Gráfico 4 se observa la distribución de las muestras de suelo superficial
extraídas en viviendas, en distintos rangos de concentraciones de plomo,
teniendo en cuenta los valores guía de la EPA y CCME. Las muestras fueron
procesadas por IMM y DINAMA, según el método de digestión EPA Nº 3051
para microondas y se determinó la concentración de plomo por absorción
atómica. El 39 % de las muestras se encuentran por debajo del valor guía
recomendado por la CCME y el mismo porcentaje de muestras cae en el rango
comprendido entre los valores establecidos por CCME y EPA. Por encima del
valor recomendado por la EPA, hay un 22 % de las muestras, porcentaje que
supera en 5 puntos al encontrado en los muestreos sistemáticos de Zona
Control y Zona La Teja (17 %, Gráfico 3). Esto se debe probablemente a
actividades humanas que contaminan los suelos de las viviendas: actividades
laborales informales como: la quema de cables, manejo de baterías, fundición
de plomo para hacer plomadas, etc. En el Gráfico 5 se representa la influencia
de estas actividades en la media aritmética de las muestras que, como se
observa, es seis veces menor cuando se restan estas muestras del total de
datos. De todas formas, el valor máximo de plomo en suelo en este número
disminuido de muestras, sigue siendo alto (3000 mg/kg). Esto puede deberse a
que la familia no haya declarado la actividad, o que existan otras formas de
contaminación del predio, por ejemplo, el relleno de los mismos con residuos
industriales que contengan el metal. En el caso de La Teja es común encontrar
terrenos rellenos, dado que antiguamente era una zona de canteras.
Porcentaje de muestras en distintos rangos según el nivel
de plomo en suelo superficial para viviendas
22%
39%
0 - 140
141 - 400
> 400
39%
Gráfico 4
Plomo (mg/kg)
Influencia de las Actividades Laborales contaminantes en la
media aritmética plomo en suelo para viviendas
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1734
285
Media aritmética
Total de datos
Sin actividades contaminantes
Gráfico 5
No es sencillo establecer correlaciones directas entre el contenido de plomo en
suelo y sangre, dado que pueden existir otras fuentes de exposición paralelas.
Aún, en el caso que el suelo sea la única fuente de exposición, existen además
numerosos factores que pueden influir en la plombemia. En primer lugar, el
plomo puede estar formando parte del suelo bajo distintos tipos de
compuestos, los que pueden ser más o menos biodisponibles. Por otro lado,
dado un determinado valor de plomo en suelo, la mayor o menor plombemia
está relacionada con determinados hábitos higiénicos de pica, y actividades
lúdicas en contacto con el suelo. Evidentemente, en condiciones más precarias
e insalubres, la contaminación en el suelo repercute notoriamente en los niños
pequeños. Por esta razón que se realizaron relevamientos de suelos en
asentamientos irregulares.
ƒ
Suelos - Asentamientos irregulares
En una primera instancia se extrajeron muestras de suelo de los asentamientos
comprendidos en la Zona de La Teja y alrededores. Posteriormente, se
extendió el estudio a asentamientos de otros barrios. De los 20 asentamientos
evaluados el año 2001 por la IMM, se destacan los cuatro casos mencionados
a continuación.
En el asentamiento Rincón, (80 familias), el 32% de las plombemias realizadas
en los niños del asentamiento correspondieron a niveles entre 20 y 44 ug/dl y el
1% presentó valores iguales o mayores a 45 ug/dl. En la evaluación ambiental,
se constató que en una gran proporción de las muestras analizadas, los
niveles de plomo en suelo superaron ampliamente el valor establecido por la
EPA. La causa principal de la exposición resultó ser la utilización de residuos
industriales (escoria de fundición) como relleno para nivelar los terrenos donde
fueron construidas las viviendas. Los estudios aerofotogramétricos indican que
la zona presentaba depresiones al año 1969, siendo rellenados en el período
comprendido entre ese año y 1980.
En el caso del asentamiento INLASA (65 familias), la situación es similar. En
este caso las viviendas fueron construidas en el local de la ex fundición
INLASA. Al comprobarse la contaminación del suelo por materiales de
fundición, se realizó el estudio de plomo en sangre en todos los menores de 14
años y mujeres embarazadas. Los resultados obtenidos de plombemia
mayores de 20 ug/dl correspondieron al 20% de los niños, no superando en
ningún caso los 40 ug/dl. En el 40% de los niños se obtuvieron valores entre
15 y 19 ug/dl
En el asentamiento Cantera del Zorro ,ubicado en las cercanías de M.
Coppetti y Alaska, las viviendas han ido ganando terreno al bañado, utilizando
como relleno materiales de diverso origen. Se suma, la clasificación y quema
de basura como forma de sustento económico. En este caso, algunas muestras
de suelo presentan niveles elevados de plomo.
El asentamiento ubicado en Alaska y Ameghino ,sobre la Cañada Victoria, no
contiene niveles elevados de plomo en suelo. En cambio se constató un foco
de contaminación por plomo, donde se realiza quema de cables para
recuperación del cobre. Esta actividad informal se verifica a su vez en otros
asentamientos de Montevideo. En relación con el área de la Cañada Victoria,
las muestras analizadas, indican que, las márgenes y cauce de la cañada han
acumulado en la composición del sedimento, contaminantes (principalmente
cromo) provenientes de una intensa actividad industrial llevada a cabo en su
cuenca y entorno cercano, tanto por vertido de efluentes líquidos como por
residuos sólidos industriales.
ƒ
Suelos - Espacios públicos
Las áreas recreativas con suelos descubiertos de los centros educativos
ubicados en La Teja y alrededores también fueron objeto de estudio.
En el Gráfico 6 se representa la distribución de las muestras analizadas en
distintos rangos considerando los niveles de referencia internacionales.
Gráfico 6:
Distribución de las muestras de suelo en Centros
Educativos según rangos de plomo en suelo
7%
24%
< 140
140 - 400
> 400
69%
Se destaca que el 93 % de las muestras están por debajo del nivel de
referencia para plomo de la EPA. Solo dos centros educativos presentaron
valores superiores en los patios, los cuales fueron debidamente remediados
para mitigar la exposición de la población de riesgo. De todas formas, se debe
considerar que el promedio diario de horas que un niño puede estar en
contacto con el suelo del centro educativo, es notoriamente inferior al
correspondiente en su entorno habitacional.
Acciones de mitigación
La Subcomisión de evaluación de viviendas en el marco de la Comisión
Interinstitucional, estudia las medidas de intervención ambiental y social más
adecuadas, basadas en una evaluación del relevamiento ambiental y
epidemiológico efectuado por IMM, DINAMA y MSP.
Las acciones correctivas propuestas son las siguientes:
-
Traslado: se resuelve reubicar a la familia en viviendas que aporta el
MVOTMA. Los criterios empleados para sugerir el traslado de las
familias expuestas al riesgo de contaminación por plomo,
corresponden a las actas aprobadas por la Comisión
Interinstitucional.
El criterio general que sustenta el traslado, se basa en la contaminación por
plomo en suelo y en los resultados elevados de plombemia en niños y
gestantes. Se acuerda priorizar, en función de áreas con situaciones de
riesgo de carácter global y de carácter particular:
-
Situaciones de riesgo de carácter global: Viviendas asentadas en
terrenos rellenos o inundables, que presentan contaminación por
plomo y que no pueden ser remediadas por cementación superficial.
Es el caso del asentamiento R. Rincón e INLASA.
-
Situaciones de riesgo de carácter particular:
1. Niños con valores de plomo que exijan tratamiento quelante, si no ha sido
posible disminuir el riesgo de exposición.
2. Niños de 2 años y menos con valores mayores o iguales a 20 ug/dl, en cuya
vivienda se hayan encontrado niveles de contaminación por plomo que no
puedan ser remediados por estabilización por cementación.
3. Mujeres embarazadas, con plombemias mayores o iguales a 20 ug/dl, en
cualquier edad de gestación, en las zonas consideradas precedentemente
de riesgo o en cuya vivienda se hayan encontrado niveles de contaminación
por plomo, y que no sea posible el procedimiento de remediación.
Hasta el mes de abril de 2002, el MVOTMA reubicó unas 10 familias afectadas,
por lo general en viviendas alquiladas para dicho fin (aproximadamente el 20%
de las reubicaciones solicitadas por la Comisión Interinstitucional).
ƒ
Remediación: si no se cumplen los criterios de reubicación y con niveles
de plomo en suelo superiores a los recomendados por las guías
internacionales, se evalúa la posibilidad de realizar una remediación del
área afectada, teniendo en cuenta la información ambiental y el
relevamiento epidemiológico recabado.
En general, se resuelve mitigar la exposición al suelo contaminado
mediante cementación (enlosado) de patios de la vivienda a cargo de IMM
en el caso de familias y del propietario, en el caso de actividades
industriales. En casos especiales, también se considera como remediación
la renovación de suelo en canteros o similares, y la cobertura con balasto
de superficies. Como medida alternativa de remediación de suelos
contaminados, por medio de un convenio con la Facultad de Agronomía, se
estudia la viabilidad de uso de apatita para insolubilizar el plomo y disminuir
su biodisponibilidad.
Del total de casos indicados para la remediación de viviendas por cementación,
la IMM llevó a cabo el 65 % de los mismos, estando en proceso el resto.
ƒ
Cambio de cañerías: en caso de constatarse niveles de plomo en agua
superiores a los recomendados internacionalmente, se propone la
sustitución de cañerías de plomo (a cargo de OSE).
Hasta la fecha, OSE ha informado el cambio de cañerías en relación con 4
viviendas.
ƒ
Otras medidas:
-
los casos que corresponde, se propone la remoción de pinturas de paredes
y muebles, limpieza de ambientes interiores y exteriores, etc.
los casos relacionados a fuentes laborales de contaminación por plomo
(quema de cables, acopio y fundición de chatarra, y manejo de baterías), se
informa por escrito a la Sub-Comisión de Salud Ocupacional, para su
intervención.
-
•
Medidas Higiénicas y Educativas: cuando las condiciones ambientales no
requieren ninguna de las medidas de intervención anteriores, se proponen
únicamente medidas de tipo preventivo.
Otras medidas generales que se llevan a cabo son:
-
la eliminación o minimización de las fuentes puntuales mediante medidas de
control y mitigación,
la aplicación de medidas para la mitigación de la contaminación generada
principalmente por fundiciones y curtiembres,
evaluación de los efectos de las acciones emprendidas en las plombemias
de los niños.
En general, del seguimiento de las plombemias en niños realizado hasta la
fecha por la Subcomisión de Asistencia Toxicológica y Ambiente (Comisión
Interinstitucional), se comprueba la tendencia a su disminución respecto a las
acciones correctivas llevadas a cabo. Se destaca la importancia de la
implementación de las medidas preventivas (higiene, alimentación, hábitos) en
todos los casos afectados.
Educación Ambiental
Las diversas actividades que desarrolla permanentemente el Grupo de
Educación Ambiental de la IMM incluyen este tema , entre otros.
De acuerdo con los objetivos del GEA, se aborda esta problemática, poniendo
especial énfasis en las medidas preventivas que pueden asumir los vecinos,
niños y adultos ante esta situación (higiene personal, ambiental y alimentación).
Se plantean las soluciones propuestas, la actuación de la IMM y las demás
instituciones.
Las actividades se definen y coordinan con diversas organizaciones locales:
Junta Local, Concejo Vecinal, Comisión de ½ Ambiente, Comisiones Barriales,
Centros de Enseñanza públicos y privados.
El tema está presente en los distintos Programas Educativos que se
desarrollan en los Centros de Enseñanza: Luna Verde, Encantos
Montevideanos, Plan de Educación Sanitaria y Ambiental. También se trabaja
el tema en Liceos y en diversos talleres para adultos.
El año 2001, a través de estos programas, se trabajó con 92 escuelas
llegando a 45000 escolares. A su vez se visitaron 11 Centros de Enseñanza
Secundaria trabajando con 3330 alumnos.
También se abordó esta problemática, en eventos masivos a nivel barrial, a
través de una propuesta recreativa y educativa contando además, con la
presencia del Grupo Musical Canciones para La Luna Verde. El año 2001 se
realizaron 50 actividades participando unos 3000 niños y 17 talleres para
adultos, a los que concurrieron 680 vecinos.
En el marco de los festejos de “Día Mundial del Medio Ambiente” se instaló la
Muestra “Montevideo Entero por el Medio Ambiente” durante el mes de junio,
en el atrio municipal. Posteriormente, se trasladó a distintos barrios, con la
posibilidad de coordinar visitas guiadas. Este tema se presentó en coordinación
con la Comisión “Vive sin Plomo”. La muestra se realizó en 10 Centros
Comunales Zonales participando 6000 niños, 100 jóvenes y adultos.
Más allá de estas actividades, se participó en la Sub -Comisión de Educación
de la Comisión Intersectorial de Plomo.
Esta Comisión pretende fomentar en la población, acciones específicas de
autocuidado, vinculadas a la prevención de la contaminación por plomo y
promoción de hábitos saludables.
La misma está integrada por delegados de las siguientes instituciones: IMM,
MSP, UDELAR, INDA, ANEP-CODICEN-CEP.
En el marco de esta sub-comisión, se han desarrollado diversas actividades
educativas dirigidas fundamentalmente a docentes y padres de la zona de la
Teja y alrededores, y la confección de diversos materiales educativos y de
difusión.
4.3.3. PROPUESTAS.
Dada la compleja situación de la contaminación por plomo en La Teja, se
considera necesario:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
dar continuidad a la coordinación a nivel interinstitucional y multidisciplinaria
que posibilite tomar las acciones adecuadas de prevención, diagnóstico,
evaluación y mitigación.
Implementar una red de monitoreo de aire para una adecuada vigilancia y
control.
completar el estudio sistemático de suelos y delimitación de áreas
contaminadas, así como potenciar las medidas de control de las fuentes
fijas y móviles de contaminación.
promover en forma urgente el cambio de cañerías de plomo y la
modificación de la normativa de OSE para disminuir el límite máximo
permitido a valores establecidos actualmente a nivel internacional.
estudiar la composición de las pinturas que se comercializan en nuestro
país
realizar un estricto control y monitoreo de las diversas industrias que se
encuentran en Montevideo.
estudiar en forma urgente las medidas necesarias para que en nuestro país
se deje de comercializar naftas con plomo a la mayor brevedad.
realizar una campaña masiva de sensibilización y educación en escuelas,
liceos, comisiones de vecinos, etc., con un fuerte acento en medidas de
prevención.
dar una adecuada cobertura de asistencia a aquellas familias más
expuestas a los diferentes casos de contaminación (teniendo presente que
los problemas ambientales afectan mucho más a aquellos que viven en
situaciones de pobreza).
4.4. VIVIENDA – TIERRA – TRABAJO – ACCESO AL AGUA –
RECREACION Y EDUCACION.
No hay podido tratarse en profundidad, si bien algunos aspectos que hacen a
estos temas, se presentan en el desarrollo de los demás capítulos.
Propuesta.
Incluir su análisis en futuras instancias, formando talleres por tema, por
entender que cada uno de ellos merecen un trato individual.
4.5. PARTICIPACIÓN.
Atención Primaria Ambiental. (APA)
Fundamentos.
Son los grupos locales —barriales, zonales— los afectados directamente por
los problemas ambientales.
Es posible y necesaria la articulación de los organismos públicos con la
sociedad civil organizada, que se ha sensibilizado con o sin elementos
científicos, por distintos problemas de contaminación (basurales, descargas en
cursos de agua, polución sonora, humos de fábricas, etcétera).
Existen grupos de ciudadanos que, organizados o no, están dispuestos a
trabajar voluntariamente para mejorar la calidad de vida de un barrio, zona o
región.
Los actores de la Atención Primaria Ambiental (APA) son:
Los Grupos Ambientales
Los Promotores Ambientales
Los Monitores Ambientales
Las herramientas de gestión de la APA:
La Información.
La Sensibilización.
La Educación.
La Capacitación..
El Monitoreo.
La Prevención Ambiental a través de la Participación Ciudadana:
Para que se viable debe contar con:
a) instrumental adecuado para la medición de contaminantes.
b) facilidades operativas para tomar muestras.
c) posibilidad de realizar los análisis pertinentes en tiempo y forma.
d) la Participación Ciudadana Permanente.
Es esta la mejor forma de alcanzar soluciones confiables para todos,
permanentes y de largo plazo, evitando pérdidas de tiempo y dinero, así como
conflictos innecesarios entre los gobiernos, las empresas y las comunidades.
5. EL MONTEVIDEO DESEADO.
Apostamos a lograr una movilización de los distintos grupos sociales, y la
puesta en práctica de proyectos de gestión participativa, en el marco de
intercambios solidarios y responsables.
Es imprescindible reflexionar y reelaborar el rol de las mujeres como sector
específico de la sociedad, conjugar esfuerzos hacia propuestas que atiendan
en forma sinérgica las necesidades de todos.
Debemos volcarnos a los espacios comunes donde podamos fortalecer un
espacio de coordinación entre ciudadanos, que promueva la cooperación y la
solidaridad.
Recuperar la capacidad de decidir con otros sobre nuestra forma de vivir,
producir, consumir y de ser hombres y mujeres plenos.
Construir una ciudad adecuada a las necesidades de los pobladores, recuperar
la capacidad de autodeterminación y autonomía como fundamentos de una
participación política plena, generando espacios colectivos de discusión y
elaboración de propuestas.
Creemos importante dinamizar las fuerzas sociales en un proceso que
propenda a la realización y expansión de las capacidades propias de las
personas, grupos, organizaciones de esa sociedad en relación con el espacio
que habitan, para hacer frente a sus problemas y satisfacer sus necesidades y
controlar crecientemente sus condiciones de existencia, aprovechando los
recursos locales disponibles en la realización de actividades económicas,
sociales y culturales.
•
El primer eslabón en la construcción de una ciudad habitable pasa
inexorablemente por contar con un lugar donde construir, transitar y
recrearse. El acceso al suelo urbano dotado de servicios obliga a los
Estados nacionales a llevar a cabo la regulación del ordenamiento
territorial. Por lo que la creación de carteras, fondos de tierras y
estímulos para la repoblación de los centros de las ciudades por parte
de los Estados debe ser un postulado clave para desarrollar cualquier
plan del desarrollo territorial como eje fundamental en los proyectos
habitacionales que nos planteemos.
•
La ocupación de tierras no se frena con el debate académico ni las
medidas clientelistas. Es imprescindible asumir responsabilidades
políticas frente a este fenómeno y no desviar la atención con medidas
penales o punitivas, que en definitiva terminan lesionando un derecho
legítimo: el derecho a permanecer en el lugar donde se vive y se
produce.
•
Una ciudad habitable solamente se construye con esfuerzo y sacrificio
intelectual y físico, depositando toda nuestra energía en generar
propuestas para transformar nuestra realidad.
•
El desarrollo de las ciudades y de las zonas rurales debe concebirse de
forma integrada.
En lo sustentable:
•
Rescatar las propuestas alternativas que las organizaciones sociales
han venido impulsando y llevarlas al plano político.
•
Crear redes integradas a partir de las experiencias desarrolladas para
hacer promoción y difusión de sus programas y acciones.
•
Articular las experiencias obtenidas con técnicos serios y especialistas
en la materia, en relación de trabajo efectiva que posibilite tener
ciudades sustentables.
•
Promover la agricultura urbana que permite el reuso de desechos, el
reciclaje de agua, etc., dando condiciones de sustentabilidad ambiental a
la vivienda.
•
Proponer que los marcos legales que rigen el cuidado del medio
consideren y colectivicen las experiencias.
•
Responsabilizar a los gobiernos de atender la sustentabilidad de los
asentamientos humanos.
En lo saludable:
•
Rescatar el derecho a la salud, partiendo de las experiencias
comunitarias y alternativas que los pobladores y pobladoras del mundo
han desarrollado.
•
Fortalecer a las organizaciones que desarrollan alternativas de salud,
promoviendo la realización de talleres o foros.
•
Desarrollar una cultura de la salud y de prevención de enfermedades,
rescatando las experiencias de la medicina preventiva y atendiendo
especialmente a los sectores más vulnerables (niños/as y madres).
•
Integrar la lucha por una vida sana, con la lucha por vivienda, salud y
trabajo.
•
Promover campañas para que las industrias de la televisión en el mundo
aporten recursos para la salud.
•
El marco legal sobre la salud humana debe ser incluyente: que los
pobres no sean excluidos de la atención por no tener recursos para
pagarla.
•
Manifestarnos sobre la responsabilidad de los gobiernos en la atención
de la salud.
En lo productivo:
•
Luchar por la generación de empleo a partir de propuestas alternativas y
generar nuevas propuestas productivas en nuestras ciudades.
•
Generar proyectos socio - productivos de abasto y vivienda, partiendo de
nuestras micro experiencias para traducirlas en políticas generales.
•
Buscar para las actividades de la economía informal una nueva legalidad
que considere los intereses populares.
•
Promover que las sociedades cooperativas apoyen a la economía
popular con preparación y capacitación.
•
Introducir políticas de empleo juvenil.
•
Crear una economía de inclusión.
•
Descentralizar los servicios públicos, con recursos nacionales,
regionales y locales, para contrarrestar las acciones de privatización.
En lo seguro:
•
Asumir una seguridad colectiva por parte de los pobladores.
•
Hacer conciencia de que la ciudad segura no puede estar basada en la
discriminación de ningún tipo.
•
Reconstruir el tejido social con la participación de los pobladores
organizados de la ciudad.
•
Inventar nuevos modos de asegurar nuestras ciudades sin recurrir a más
violencia.
•
Iniciar un movimiento global y real de cambio, empezando por un cambio
de perspectivas (los pobres no son violentos, son víctimas de violencias
múltiples).
•
Promoción nuevos valores humanos y una ética popular distinta de la
"ética liberal" dominante: una ética de solidaridad a todos los niveles,
incluyendo a las víctimas de la violencia.
•
Promover la seguridad de la sociedad en el ámbito local, nacional e
internacional.
•
Impulsar procesos organizativos que incluyan la prevención de riesgos y
la mitigación de desastres con participación amplia de organizaciones
sociales, académicos y organismos civiles y no gubernamentales.
•
Incluir la participación social amplia en los planes de manejo de
emergencias, que deben ser de dominio público e instrumentarse de
abajo hacia arriba.
•
Incluir la preparación ante desastres en los programas educativos formales
e informales.
•
Trabajar para que los pobladores abandonen la visión dominante impuesta
de afuera y creen una visión popular crítica de la realidad.
•
Promover la creación de una red internacional para la prevención, atención
y mitigación de desastres.
•
Exigir que los desastres naturales sean analizados y sus prevenciones
repensadas a partir de la misma gente, incluyendo un autodiagnóstico de
vulnerabilidad y riesgo del territorio.
Ampliar la Agenda en su zona de influencia, para expandir resultados y
lograr mayor éxito en muchas de las propuestas que van más allá de
Montevideo. Hablamos del Area Metropolitana con la que compartimos:
cuencas, transporte, problemas ambientales.
•
Anexo
LA LINEA DE DIGNIDAD.
Propone generación de indicadores que, que desde una visión crítica del
desarrollo,
tiende a incorporar dimensiones sociales y políticas no
restringiéndose a los aspectos económicos. Dentro de este grupo de
indicadores la Línea de Dignidad avanza en dirección a la asimilación de
parámetros relacionados con la calidad de vida, derechos sociales y
participación política, revisando y ampliando conceptos como los de
necesidades o necesidades básicas.
Parámetros socioeconómicos:
Una primera generación de indicadores:
Terminada la Guerra, comenzaron a usarse en el mundo entero, pautando la
medición en el crecimiento económico cuyo ejemplo clásico es el PBI (producto
bruto interno) instituido en 1947. El desarrollo es asimilado al crecimiento
económico y al crecimiento del conjunto de bienes y servicios producidos,
reduciendo el desarrollo social a una consecuencia del desarrollo económico.
La segunda generación de indicadores sociales:
Surge a partir de la década del 60. Va cediendo el énfasis en lo económico y
surgen nociones como: necesidades básicas satisfechas o de crecimiento con
justicia social. En este momento aparecen los cálculos de canasta básica,
Línea de pobreza y de indigencia (Cepal años 1980)
Una tercera generación de indicadores:
Podríamos localizarla en los años 90, cuya característica está dada por la
preocupación en internalizar dimensiones cualitativas combinando criterios
objetivos y subjetivos en la evaluación del desarrollo. En esta década
fuertemente marcada por el agravamiento de los impactos negativos del
crecimiento económico excluyente. Aparece la reflexión crítica sobre el
desarrollo
y nuevos conceptos como el sustentabilidad (Brundtland),
libertades reales (Amarttya Sen), necesidades humanas ( Max Neff y
Elizalde). En este contexto surgen nuevos indicadores puestos para medir el
llamado desarrollo humano, las condiciones ambientales (emisiones de gases,
acidificación del suelo, calidad de las aguas, acceso a la tierra etc.)
Dentro de esta nueva generación de indicadores la Línea de Dignidad tiene
potencialmente condiciones para marcar un avance político, profundizando en
las cualidades democráticas justas y distributivas del desarrollo, reivindicadas
por el marco de la sustentabilidad social, económica, política y ecológica. En
este sentido es un concepto que está en elaboración y que de nuestra
discusión
puede disputar un espacio importante en el horizonte de
negociaciones tanto a nivel nacional como internacional sobre políticas de
sustentabilidad.
A la hora de la construcción de nuevos indicadores y de definiciones de
políticas para un desarrollo sustentable deberíamos:
¾ Incorporar al debate las nuevas dimensiones.
¾ Modificar el actual modelo de desarrollo basado únicamente en el
crecimiento económico y sus indicadores, que han reproducido un modelo
de desigualdad social cada día más profundo.
¾ Desarrollo centrado en las necesidades humanas, libertades reales, justicia,
derechos sociales y civiles plenos teniendo en cuenta la sustentabilidad
ambiental.
¾ Este nuevo enfoque constituye una tarea ética de la que nadie puede
excluirse.
Los indicadores hasta ahora usados están generados en una situación social e
histórica condicionados por la coyuntura ideológica, por las relaciones de
fuerza políticas que definen las nociones de desarrollo y su operacionalidad a
través de los indicadores.
Tratando de demostrar y sistematizar los puntos de acción de esta construcción
conceptual destacamos los siguientes aspectos que definen el concepto Línea
de Dignidad:
-
Carácter social e histórico
Objetivos de una política para la sustentabilidad social
Políticas distributivas justas.
Otra noción de desarrollo
Libertades reales
Espacio Ambiental
Cuidado ecológico pensando en las generaciones futuras.
Cuando hablamos de lucha contra la pobreza, nos basamos y reproducimos los
indicadores perversos que se hacen desde una economía que reproduce la
funcionalidad al sistema. Por eso, nos planteamos canasta básica de
alimentación para subsistir, un salario mínimo? Esto es suficiente; es digno
para la vida humana?
¿Una vida mínima o una vida digna?
Cuando hablamos de línea de dignidad
hablamos de una serie de
satisfactores que van más allá de las necesidades básicas para subsistir.
Manfred Max Neff y Elizalde hablan de nueve necesidades humanas que
ordena alfabéticamente porque todas tienen la misma importancia
1. Afecto
2. Creatividad
3. Entendimiento
4. Identidad
5. Libertad
6. Ocio
7. Participación
8. Protección
9. Subsistencia
Conclusiones
¿Dónde estamos hoy? ¿Cómo nos movimos?
Desde el año 2000, Montevideo tiene una Agenda Ambiental. Esto constituye un cambio cualitativo
fundamental en la reflexión y propuesta colectiva sobre las cuestiones ambientales en el departamento.
Este paso se complementó, en el 2001, con la elaboración del Primer Informe Ambiental de Montevideo, y el
compromiso municipal de continuar generando un Informe Ambiental anual.
La grave crisis económica que vive el país por cuarto año consecutivo tiene repercusiones de signo variable
sobre la evolución reciente de los temas ambientales del departamento. En muchos casos, esta crisis agudiza y
acelera dramáticamente procesos que poseen un carácter mucho más permanente. Entre los más destacados
corresponde señalar los siguientes:
•
El agravamiento del proceso de desindustrialización, con cierre de plantas y caída del nivel de actividad
implica menores emisiones contaminantes (sólidos, líquidos y gaseosos).
•
Los problemas crecientes de pérdida de competitividad de la actividad agrícola intensiva (horticultura,
fruticultura, viña) genera el crecimiento de áreas rurales abandonadas (subutilización de recursos, riesgo
de ocupación para otros usos y pérdida irreversible como tales).
•
El retroceso en la distribución del ingreso, con la consecuente segregación socio – espacial, empuja un
número creciente de montevideanos –entre los cuales, una altísima proporción de niños y jóvenes- a vivir
en viviendas precarias construidas en zonas del departamento con peores condiciones ambientales para la
vida: alejadas, sin áreas ni servicios públicos adecuados, a veces inundables.
•
A su vez, lo anterior genera presiones sobre áreas rurales y naturales valiosas (ocupaciones por
asentamientos) y el vaciamiento de zonas urbanas que cuentan con todos los servicios
(subaprovechamiento).
•
El alarmante crecimiento del desempleo, el subempleo y la informalidad determina, en primer lugar, un
número creciente de personas que deben obtener su sustento de tareas desarrolladas en muy malas
condiciones, apelando a la creatividad (con el crecimiento explosivo de actividades antes casi
desconocidas: limpieza de parabrisas, malabaristas, cantores en los ómnibus), empujando un número
creciente de niños a participar en la lucha por el ingreso, provocando el aumento de la delincuencia y la
inseguridad ciudadana.
•
Estos fenómenos no son aún más graves porque emigran del país –y por lo tanto, dejan de presionar sobre
su ambiente- cantidades crecientes de uruguayos: se estima que en los últimos dos años la emigración
equivalió aproximadamente al crecimiento vegetativo del país.
Aún en este contexto, en términos generales, las condiciones ambientales de Montevideo son
relativamente “adecuadas” en un análisis comparativo internacional. Aunque referido al país (y no a
Montevideo estrictamente) así lo señala un índice internacional recientemente difundido - Indicador de
Sustentabilidad Ambiental elaborado para el Foro Económico Mundial del 2002 -.
Sin embargo, este hecho se explica, en mayor medida por las características del medio físico – natural y la
reducida presión demográfica y económica, que por una conducta social consciente al respecto.
Diversas encuestas de opinión señalan que, si bien se constata una tendencia creciente, la proporción de
montevideanos que colocan en un rango elevado de prioridad los problemas ambientales es relativamente
reducida. Se percibe en general al ambiente a través de aspectos puntuales y críticos que afectan a las
personas, sin relacionar dichos problemas con su vinculación con el funcionamiento general de un “sistema”.
El contexto de grave crisis económica refuerza una perspectiva bastante generalizada que entiende a los temas
ambientales como “lujos” o cuestiones que, frente a otras urgencias, “deben esperar”.
No obstante, algunos temas específicos que ya existían pero tomaron estado público en el período,
desencadenaron procesos de fuerte sensibilización, debate y toma de conciencia pública, dando lugar a la
organización social para enfrentar el problema y a niveles de coordinación entre organismos públicos con
competencia en el mismo que, aún cuando puedan presentar carencias, son superiores a los habituales. El caso
más evidente al respecto es el de la contaminación por plomo en varios puntos de Montevideo.
¿Qué hicimos desde la Agenda Ambiental 2000?
Aún cuando el período es muy breve, algunos avances en materia de gestión ambiental departamental en
los dos años transcurridos desde la aprobación de la Agenda 2000 son los siguientes:
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Avances significativos en las obras del Plan de Saneamiento tres (PSUIII) en particular en las cuencas de
los arroyos Miguelete, Pantanoso y Carrasco, que tendrán un impacto positivo en la calidad de los recursos
hídricos en corto plazo.
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ƒ
Los avances en las obras de saneamiento así como la culminación del proceso de elaboración del proyecto
Plan Especial del arroyo Miguelete, hacen posible actualmente el inicio de las obras en algunos sectores de
Parque Lineal proyectado.
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En relación también a nuestros Recursos Hídricos, se constatan avances significativos en la coordinación
interinstitucional y en el logro de esfuerzos integrados entre diversos actores.
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Nuevos rellenos sanitarios con mejores condiciones (impermeabilización, tratamiento de efluentes) que los
preexistentes, y que inician su operación en el 2002.
•
Continuidad de la política de convenios con instituciones sin fines de lucro para el trabajo con clasificadores
de residuos sólidos. Primer censo de recolectores – clasificadores.
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Mejora en los sistemas y servicios de limpieza
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En la gestión de los residuos, más allá de que se verifican mejoras en la gestión, las propuestas
planteadas en la Agenda 2000 están en proceso de realización
•
En lo que tiene que ver con Atmósfera, se avanzó en la coordinación interinstitucional y a pesar de no
haberse concretado las principales propuestas de la Agenda, se constata el inicio de acciones en ese
sentido
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Se ha logrado un abordaje en mayor profundidad del tema energía, que sin duda junto a las líneas de
acción propuestas, permitirá a los diferentes actores tomar decisiones en el marco de los grandes objetivos
de la Agenda
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En las áreas naturales del Departamento se ha avanzado en la difusión y protección de las mismas. Resta
lograr la implementación de planes de manejo a largo plazo para cada área
•
En las áreas agrícolas se han desarrollado acciones de monitoreo ambiental y de mejora de la recolección
de residuos sólidos. Existen ámbitos de participación y coordinación interinstitucional funcionando. Uno de
los principales problemas es el aumento de actividades incompatibles con los previstos en el Plan de
Ordenamiento Territorial (como por ejemplo los asentamientos irregulares)
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En estos dos años de trabajo se han dado avances significativos en la participación social e institucional en
la definición de políticas ambientales a nivel de nuestro departamento
•
Tanto por esfuerzos de la comuna como de otros actores, se han ampliado las políticas sociales activas que
apuntan a erradicar las situaciones de pobreza extrema y marginación social
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Se han desarrollado y profundizado las políticas y acciones de educación ambiental a diferentes niveles y
en coordinación con diversos actores.
Los desafíos ¿hacia dónde ir?
Avanzar en visiones y propuestas que articulen lo metropolitano abarcando ámbitos más adecuados a cada
campo específico: por ejemplo, recursos hídricos y cuencas; producción agrícola intensiva y área granjera sur;
residuos sólidos y área metropolitana.
Mejorar la coordinación y cooperación intra e interinstitucional, tanto en lo específico municipal como con
otros organismos del Estado, así como con organizaciones de carácter corporativo y sociales de distinto tipo.
Mejorar el proceso participativo de diagnóstico – propuesta – seguimiento – revisión en el marco del
Grupo Ambiental Montevideo, atendiendo, entre otros, a los siguientes aspectos:
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Incorporación y/o mayor regularidad en la participación de personas e instituciones.
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Estudiar la posibilidad de constituir nuevos talleres temáticos, procurando avanzar en la profundidad de
tratamiento de algunos aspectos. Se citan a vía de sugerencia: “espacios públicos”, “salud”, “vivienda”.
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Mejorar la metodología de trabajo en los Talleres, apuntando a formular propuestas que, enmarcadas en
orientaciones estratégicas, se concreten en programas, proyectos y acciones con resultados verificables
en períodos preestablecidos.
•
Mejorar el seguimiento en la ejecución de la agenda. Para ello, el desarrollo de metodologías basadas en
indicadores de seguimiento puede ser un aspecto clave.
Relacionar las políticas y propuestas con contenido de gestión ambiental con el financiamiento de las mismas.
Analizar un vínculo más estrecho con el Poder Judicial en el tratamiento de conflictos ambientales. Algunos
ejemplos del contexto internacional, muestran oportunidades muy interesantes en este sentido.
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