Ver archivo

DE LA SEGUNDA COMISIÓN, EL QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO: QUE EXHORTA A LA
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES A DIFUNDIR CON AMPLITUD LA “CAMPAÑA DE
REGISTRO UNIVERSAL, OPORTUNO Y GRATUITO DE NACIMIENTOS DE MENORES DE EDAD”
PARA HIJOS DE MEXICANOS NACIDOS EN EL EXTRANJERO.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio
Constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de acuerdo
que exhorta al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores para que a través de la red consular extienda la
Campaña de Registro Universal, Oportuna y Gratuito de Nacimientos de Menores de Edad para hijos de mexicanos
nacidos en el extranjero.
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los
artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión,
sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 26 de junio de 2013, la Senadora Marcela Guerra Castillo, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión
la proposición de mérito.
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen
correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo
que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
El legislador proponente del punto de acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:
“De acuerdo con un estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) titulado “Derecho a la identidad. La cobertura del registro de
nacimiento en México en 1999 y 2009”, las tres barreras principales que impiden el registro de nacimiento son de
tipo cultural, geográfico y sobre todo económico. Se observa que en México la ausencia de registro de nacimiento
afecta en mayor medida a los niños y niñas que pertenecen a la población más pobre y marginada: niños y niñas
indígenas; migrantes o hijos e hijas de migrantes; a los que viven en áreas rurales, zonas remotas o fronterizas,
entre otros.
Las barreras económicas, directamente vinculadas con los costos de los trámites contribuyen y aumentan no sólo
las desigualdades sociales que desembocan en la inequidad de circunstancias propicias para garantizar la
identidad jurídica de los menores y con ello el derecho humano de la identidad.
México ha ratificado diversos instrumentos internacionales relacionados con la protección de este derecho
humano del registro de nacimiento, a saber: la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos y la
Convención sobre los Derechos del Niño.
Nuestro país cuenta también con La Ley para la Protección de los Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes,publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de mayo de 2000, ordenamiento legal que en
su artículo 22 reconoce al registro de nacimiento como uno de los elementos del derecho a la identidad.
“Artículo 22. El derecho a la identidad está compuesto por:
A. Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca, así como ser inscrito en el registro civil.
B. Tener una nacionalidad, de acuerdo a lo establecido en la Constitución.
C. Conocer su filiación y su origen, salvo en los casos en los que las leyes lo prohíban.
D. Pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes religión, idioma o lengua, sin que eso pueda ser
entendido como razón para contrariar ninguno de sus derechos”.
A pesar de la existencia de estas disposiciones de orden legal, en la República Mexicana existen 32 millones de
mexicanos que cuentan con menos de 14 años de edad y uno de cada cinco no es registrado durante el primer año
de vida ante el Registro Civil.
Con el propósito de remediar esta situación, el 21 de abril de 2013, a través de un convenio que firmaron tanto la
directora del Consejo Consultivo Ciudadano del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, Sra. Angélica
Rivera y el Secretario de Gobernación, Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, se puso en marcha la “Campaña
Nacional para el Registro Universal, Oportuno y Gratuito de Nacimientos de Menores de Edad”.
Esta Campaña es universal en el sentido de asegurar la cobertura a todos los niños y niñas en el territorio de un
país, independiente de su origen étnico, sexo, condición económica, origen geográfico, o el estatus migratorio o
nacionalidad de sus padres. Es oportuna porque se pone en práctica para que el nacimiento se lleve a cabo ante el
registro civil inmediatamente después del nacimiento. Finalmente, es gratuita porque en dicho trámite se
eliminará el cobro de cualquier pago por el registro de nacimiento.
La meta que el actual Secretario de Gobernación ha establecido para esta campaña consiste en alcanzar el
registro universal de nacimientos antes de 2015, fecha que la mayor parte de países de América Latina y El Caribe
también se ha propuesto conseguir.
Si bien es cierto que lograr este objetivo significará un gran avance respecto al hecho de proporcionar a todo
mexicano una constancia oficial sobre su existencia, que los dota de identidad y que les permite establecer y
ejercer vínculos familiares, culturales y nacionales, la campaña no estará completa hasta que no se incluya a los
numerosos mexicanos y a los hijos de mexicanos nacidos en otros países. La situación que estamos aludiendo no
es menor si se considera que de acuerdo a información proporcionada por el Instituto de los Mexicanos en el
Exterior, en 2012 se contabilizaron 12 178 173 millones de mexicanos fuera del país de los cuales, el 99.93%
radica en Estados Unidos de América.
Si para un mexicano que no ha salido del país, el hecho de no tener un acta de nacimiento implica que no existe o
que es invisible; para un número creciente de mexicanos en retorno, en especial los menores de edad identificados
como 7 de cada 100 repatriados, no contar con un acta de nacimiento les multiplica la problemática porque
además estamos considerando que muchos de esos niños/adolescentes estarían imposibilitados para asistir a la
escuela o buscar un trabajo en el país.
De acuerdo con el estudio demográfico que lleva por nombre “Niños y Adolescentes migrantes en México”
realizado en 2010 por el INEGI, se señala que entre 2003 y 2010, 286 015 menores de edad (de 5 a 17 años)
fueron repatriados a México provenientes de EEUU. Se estima que alrededor de 676 mil hogares cuentan con al
menos un migrante reciente interno o internacional. Sólo en 2010 fueron repatriados, de acuerdo con cifras del
Instituto Nacional de Migración (INM), más de 20 mil eventos.Es probable que la llegada de esta población haya
engrosado las filas de todos aquéllos mexicanos que no cuentan con documentación. Consideramos que una forma
de contribuir a lograr la meta señalada por el Secretario de Gobernación, Osorio Chong, pudiera consistir en
extender la “Campaña Nacional para el Registro Universal, Oportuno y Gratuito de Nacimientos de Menores de
Edad”, que actualmente se ejecuta en el territorio nacional, a la red consular mexicana.
Tomando en consideración que la principal función de las misiones de México en el extranjero es velar por el
interés nacional y por la protección de los mexicanos que se ubican bajo su circunscripción, resulta indispensable
que el derecho de la identidad promovido en la citada Campaña, se resguarde a través del registro de hijos de
padres mexicanos en el exterior tal como lo mandatan las disposiciones contenidas en las fracciones II y III del
inciso A) del artículo 30° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece que son
mexicanos por nacimiento:
“II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano
nacido en territorio nacional o de madre mexicana nacida en territorio nacional.
“III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre mexicano por
naturalización o de madre mexicana por naturalización”.
La instancia indicada para extender la Campaña fuera del territorio nacional, es la red consular, ya que entre sus
funciones se encuentra la de registro civil. Lo que estamos proponiendo es que se lleve a cabo con las mismas
características con las que opera en estos momentos, es decir, que sea universal, oportuna y gratuita para el
registro de los hijos menores de los mexicanos residentes en el exterior.
De acuerdo a cifras proporcionadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores, el total de los actos de registro
civil para el caso de nacimientos alcanzó durante el año de 2012, la cifra de 44 394 sólo en el caso de los
consulados de México en Estados Unidos de América. Si bien es cierto que esa cifra es importante, debemos
precisar que hay casos en los que el registro de nacimientos en consulados es mucho más activo en algunos
(Nueva York, Raleigh, Atlanta) que en otros (Kansas City, Brownsville, Caléxico) y ello puede deberse en gran
medida, tanto a la falta de difusión que se haga de este trámite como a los requisitos que se solicitan.
Respecto a los trámites, se observa que uno de los requisitos que muchos consulados en Estados Unidos de
América solicita es el Acta de Nacimiento Original Estadounidense del menor que vaya a registrarse como
mexicano en el consulado. El problema no consiste en solicitar el citado documento, sino en que éste es retenido.
Consideramos que este hecho puede ser un obstáculo que desincentiva la efectividad del registro de nacimientos
en algunas representaciones mexicanas en el exterior, razón por la que sugerimos flexibilizar dicho requisito a
efectos de que la gestión pueda consistir simplemente en requerir el acta para efectos de cotejar datos y devolverla
al o a los interesados. Consideramos que también se puede valorar disminuir los requisitos de documentos a
efectos de que la matrícula consular de los padres sea suficiente para llevar a cabo el trámite sin exigir el acta de
nacimiento de éstos.”
Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:
1. PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la
Secretaria de Relaciones Exteriores para que a través de la red consular difunda con amplitud la Campaña
de Registro Universal, Oportuno y Gratuito de Nacimientos de Menores de Edad para hijos de mexicanos
nacidos en el extranjero.
2. SEGUNDO. Que la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de las áreas correspondientes, valore la
posibilidad de homologar los requisitos que se demandan en los consulados mexicanos para el registro de
nacimiento de los hijos de los mexicanos nacidos en el exterior; y que se considere la posibilidad de evitar la
retención del acta de nacimiento original de los mexicanos nacidos fuera del territorio nacional, a efectos de
motivar un mayor número de registro de nacimientos.
CONSIDERACIONES
I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos
con la proposición de mérito en la necesidad ampliar la Campaña para el Registro Único Oportuno y Gratuito,
extendiéndola a la Red Consular que opera en el extranjero para dar cobertura y hacer efectivo el derecho a la
identidad de los mexicanos que nacen en el extranjero.
II.- A nivel internacional el derecho a la identidad está reconocido en el artículo 7 de la Convención sobre los
Derechos del Niño (CDN), la cual indica que “el niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y
tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a
sus padres y a ser cuidado por ellos”. Por su parte, el artículo 8 de dicha Convención manifiesta que “los Estados
Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre
y las relaciones familiares (…)”.
En México, el Derecho a la Identidad está reconocido en el Artículo 22 de la Ley para la protección de los derechos
de niñas, niños y adolescentes, el cual implica;
A.
B.
C.
D.
Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca y a ser inscrito en el Registro Civil
Tener una nacionalidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitución.
Conocer su filiación y su origen, salvo en los casos que las leyes lo prohíban.
Pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes costumbres, religión, idioma o lengua, sin
que esto pueda ser entendido como razón para contrariar ninguno de sus derechos.
De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se reportan cuatro nacimientos cada
minuto en el país, de estos, uno de cada cinco bebés no son registrados al momento de nacer y en su mayoría es
población indígena que vive en zonas rurales (dato del representante de la UNICEF en México). En la mayor parte
de los casos lo que impide el registro es el costo que tienen los tramites, mismo que no todos pueden cubrir.
El gobierno Federal a través del DIF puso en marcha la Campaña para el Registro Único, Oportuno y Gratuito
como una medida para asegurar el derecho a la identidad, dicha campaña tiene como objetivo brindar nombre,
nacionalidad y vinculación cultural a todos los niños y niñas mexicanos, se busca que todos los niños sean
registrados y que la expedición del documento sea gratuito a nivel nacional. La meta es alcanzar un registro
universal para el año 2015.
Sin embargo, como menciona la proponente, es indispensable incluir a la numerosa población mexicana que nace
en otros países, principalmente en Estados Unidos; según cifras del 2011 residían 11.7 millones de mexicanos en
dicho país, lo cual representa el 4% de la población estadounidense.
Es fundamental asegurar que a los niños mexicanos se les reconozca y haga efectivo su derecho a la identidad, el
registro civil es la base para que las personas accedan a los demás derechos además de que es la base para la
obtención de datos demográficos y por lo tanto el diseño de políticas públicas estratégicas.
La Constitución determina que la nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización, por lo
que las personas que nacen en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional de padre
mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional son considerados
ciudadanos mexicanos y por ello gozarán de los derechos humanos reconocidos en nuestra Constitución y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección
(artículo 1 de la CPEUM).
Actualmente los requisitos para obtener un acta de nacimiento en Estados Unidos son:
1. Acta de Nacimiento del menor: Los menores que NO nacieron en los Estados Unidos de América, deberán
presentar el acta de nacimiento apostillada por la Secretaria de Estado correspondiente al país de
nacimiento.
2. Comprobar la nacionalidad de ambos padres: Presentar original o copia certificada del comprobante de
nacionalidad mexicana de uno o ambos padres: acta de nacimiento, certificado de nacionalidad mexicana,
pasaporte mexicano o matrícula consular de alta seguridad.
3. Una identificación oficial vigente de cada padre: Pasaporte, Matrícula consular, Credencial de elector,
Licencia de conducir mexicana.
4. Acta de Matrimonio (si están casados)
5. Dos testigos mayores de edad y deben de tener identificación oficial vigente: Pasaporte, Matrícula consular,
Credencial de elector, Licencia de conducir.
Los requisitos para obtener el acta de nacimiento mexicana varía según el consulado, lo cual complica los
procedimientos para su expedición y hace que se reduzca el número de solicitudes, por ello se solicita simplificar y
homologar los requisitos que se demandan en los consulados mexicanos para el registro de nacimiento de los hijos
de los mexicanos nacidos en el exterior.
Para hacer efectivos los derechos de todos los mexicanos, coincidimos con la necesidad de flexibilizar el proceso
para poder obtener el acta de nacimiento en el extranjero. La figura responsable de llevar a cabo dichos procesos es
la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de la red consular que opera en el extranjero, por ello es necesario
ampliar la Campaña para el Registro Universal, Oportuno y Gratuito de nacimientos de menores de edad y a la par
hacer campañas de difusión ya que la información es fundamental para aumentar el número de registros de dicha
población.
III.- La Segunda Comisión reitera su compromiso por coadyuvar con la ampliación de la Campaña para el Registro
Universal, Oportuno y Gratuito para cumplir con el objetivo de proporcionar a todo mexicano una constancia
oficial sobre su existencia, lo cual hace efectivo el derecho a la identidad. Reiterando la necesidad de cubrir a los
mexicanos que nacen en el extranjero.
Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores,
Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la
consideración de esta Soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de
Relaciones Exteriores para que a través de la red consular difunda con amplitud la “Campaña de Registro
Universal, Oportuno y Gratuito de Nacimientos de Menores de Edad” para hijos de mexicanos nacidos en el
extranjero.
SEGUNDO. Que la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de las áreas correspondientes, valore la
posibilidad de homologar los requisitos que se demandan en los consulados mexicanos para el registro de los hijos
de los mexicanos nacidos en el exterior; y que se considere la posibilidad de evitar la retención de la
correspondiente acta original, a los mexicanos nacidos fuera del territorio nacional, a efectos de motivar un mayor
número de registros.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los dos días del mes julio de 2013.
SEGUNDA COMISIÓN