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Jornada sobre la Optimización en la Gestión de Carreteras
Noviembre 2008
CONTRATO DE
CONCESIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS
DIRECCIÓN GENERAL DE
CARRETERAS
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE CONSERVACIÓN Y
EXPLOTACIÓN
Ángel Sánchez Vicente
Jefe del Área de Conservación
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS (Art. 221 del TRLCAP)
Comprende:
? La adecuación, reforma y modernización del
tramo
? La Conservación y Explotación
? La Reposición y Gran Reparación
Con estos Contratos se ejecutan las obras de
adecuación y reforma en 29 y 17 meses
respectivamente y se empiezan a abonar a
los 12 meses, según se van poniendo en
servicio los tramos, no imputándose como
deuda la inversión.
ORDEN DE ESTUDIO
(30 de abril de 2001)
?
Definir las actuaciones para la adecuación y
reforma de la autovía con el fin de conseguir
una mejora sustancial en las condiciones de
Seguridad Vial, teniendo como objetivo la
adecuación de sus características a las de
una con velocidad de proyecto de 120 km/h
?
Definir las actuaciones de
ordinaria y extraordinaria que
acometer en el periodo de
Contrato
conservación
sea necesario
vigencia del
INFORME DE LA SECRETARÍ A DE ESTADO
DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS
(20 DE SEPTIEMBRE DE 2006)
A)
Características
principales
de
las
Asociaciones Público Privadas ( APP`s):
• Contrato de larga duración
• Es necesaria una inversi ón inicial o una
reforma sustancial de un activo existente
• El servicio se prestará según unos estándares
de cantidad y calidad preestablecidos
• La Administración será la principal pagadora
por estos servicios
INFORME DE LA SECRETARÍ A DE ESTADO
DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS
(20 DE SEPTIEMBRE DE 2006)
B) El Contrato propuesto por el Ministerio de Fomento
cumple esos requisitos porque la inversión inicial
representa una parte predominante del valor del activo
tras la reforma (superior al 50%)
C) Los activos vinculados a este Contrato no computarán
en las cuentas de la Administración del Estado solamente
si se cumplen estas dos condiciones:
• Que la Sociedad Concesionaria soporte el riesgo de
construcción
• Que también soporte al menos uno de los siguientes: el
de disponibilidad o el de demanda
CONCLUSIONES
?
El riesgo de construcción se asume por el
concesionario con las únicas excepciones de los
casos de fuerza mayor
?
No admite el riesgo de demanda de tráfico
?
Riesgo de disponibilidad:
La
Administración
debe
reducir
significativamente los pagos en caso de
incumplimiento
- La aplicación de penalidades debe ser
automática e importante
PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
PARA EL CONTRATO DE CONCESI ÓN DE
OBRAS PÚBLICAS
Cláusula 1.3:
Añade para las Áreas 2 y 3 los tramos previstos que
construir á la Administración durante el plazo de la
concesión. Estos tramos figuran concretamente en el
Pliego, en la letra k del Cuadro de Características
Cláusula 1.4:
El Contrato comprende las actividades de las Áreas 2 y 3
en aquellas modificaciones, adecuaciones, ampliaciones o
nuevos tramos pertenecientes a la Autovía que pudieran
ejecutarse por la Administración a lo largo del contrato
siempre que el importe de su ejecución sea inferior al
20% del importe del Área 1
PLAZOS PARA REDACTAR LOS PROYECTOS,
EJECUTAR LAS OBRAS
Y CONSERVAR EL TRAMO
(Cláusula 4.2)
ÁREA 1
Plazos del Pliego (que pasan a ser los de la oferta si estos
es tos son menores)
PRIMER ESTABLECIMIENTO
- Redacci
Redacció
ón de los proyectos de construcció
construcción: 11 meses desde la firma del Contrato
- Redacci
Redacció
ón de los proyectos de trazado: 5 meses desde la firma del Contrato
Contrato
- Aprobaci
Aprobació
ón por la DGC: 2 meses desde su entrega (Clá
(Cláusula 31.5)
- Expropiaciones y servicios afectados: 6 meses desde la aprobació
aprobación de los proyectos de
trazado para el acta de ocupació
ocupaci ón
- Ejecuci
Ejecució
ón de las obras: 29 meses desde la firma del Contrato
REFORMA
- Redacció
Redacci ón de proyectos: 5 meses desde la firma del Contrato
- Ejecuci
Ejecució
ón de las obras: 17 meses desde la firma del Contrato
Los proyectos se basará
basarán en lo ofertado por el adjudicatario (31.1)
Los proyectos de construcció
construcci ón corresponderá
corresponderán a obras completas susceptibles de ser
entregadas al uso general y deberá
deberán cumplir la normativa vigente (31.4)
PLIEGO DE CONCESIONES DE AUTOVÍAS
ÁREA 3: CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN
?
?
?
Se dispondrán todos los medios necesarios y comenzarán los
trabajos de conservación ordinaria y vialidad desde el inicio del
Contrato en los tramos en servicio y desde el momento de su puesta
en servicio en los nuevos tramos:
- Quitanieves
- Personal y maquinaria
- Sistemas de Conteo
Instalaciones Definitivas: en servicio en 5 meses (hasta esa fec ha
Instalaciones Provisionales)
Programa de Trabajo: Coincidirán en el plazo total y plazos parciales
ofertados que no podrán superar los máximos considerados en el
Pliego
PLIEGO DE CONCESIONES DE AUTOVÍAS
PLAZOS PARA REDACTAR LOS PROYECTOS Y
EJECUTAR LAS OBRAS
OBRAS DEL ÁREA 2
?
?
?
Plazo de aprobación de los proyectos: 1 mes desde su entrega
(Cláusula 32.4)
La aprobación de los proyectos no exime al concesionario del
cumplimiento de los indicadores ni deriva responsabilidades a
la Administración (Cláusula 32.6)
Las obras se harán con suficiente antelación para que la
infraestructura cumpla los valores de los indicadores y se mantengan
unas condiciones adecuadas de circulación (Cláusula 4.2.3)
SISTEMAS DE GESTIÓN
En las ofertas se describirán como se desarrollar án los
siguientes Sistemas de Gestión:
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
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Firmes
Conservación ordinaria
Puentes y estructuras
Túneles
Taludes y obras de tierra
Señalización y balizamiento
Vialidad Invernal
Tráfico
Seguridad Vial
Explotación
Comunicaciones
Información
Calidad
Ambiental
Seguridad Laboral
INDICADORES
(Cláusula 67)
Entrarán en vigor a los 17 meses de la firma del Contrato para
las secciones afectadas por las obras de reforma y según se vayan
poniendo en servicio las de primer establecimiento con estas
excepciones que entrarán en vigor desde el día siguiente:
- Vialidad Invernal
- Limpieza
- Siega
- Baches
- Iluminación
- Vigilancia
- Señalización ante incidencias
- Reparación de daños que puedan afectar a la seguridad vial
CONTRATO DE CONCESIÓN DE
OBRA PÚBLICA
No serán causa de alteración del equilibrio
económico financiero de la concesi ón (36.3):
?
?
?
Las actuaciones contempladas en los planes y
programas de infraestructuras del sector antes de
publicarse el concurso en el B.O.E.
Las incluidas en el PEIT y en el Plan Sectorial de
Carreteras o en su Avance
La alteración de las redes auton ómicas o locales
durante la vigencia del Contrato
CONTRATO DE CONCESIÓN DE
OBRA PÚBLICA
?
?
?
?
?
?
?
El concesionario asumirá los riesgos y responsabilidades para
(Cláusula 5):
Redacción de los proyectos
Expropiaciones
Modificaciones de Servicios
Construcción de las Obras
Financiación
Conservación y Explotación de la Autovía
Y en general por todas las actividades necesarias para la ejecución
del Contrato
La contraprestación del concesionario por la ejecución del
Contrato consiste en el derecho a percibir la cantidad que le
abonará la Administración calculada fundamentalmente en
función de la utilización de la autovía por los usuarios
(Cláusula 5.1)
CONTRATO DE CONCESIÓN DE
OBRA PÚBLICA
?
?
?
No se derivarán en ningún caso responsabilidades para
la Administración respecto a:
Los resultados de explotación
La evolución del número de vehículos de la Autovía
La alteración de la red de transportes por el Estado o
por cualquier otra Administración Pública
No obstante, el concesionario tendrá derecho al
mantenimiento del equilibrio económico financiero del
Contrato (Cláusula 37.1.2)
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS (37.2)
?
Deberán cumplir toda la Normativa, Ordenes
Circulares y Notas de Servicio de la DGC
(37.2.3)
?
Las ejecutarán conforme a los proyectos
aprobados, lo dispuesto en los Pliegos y el
Contrato y a las indicaciones del Inspector
(37.2.1)
CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN
DE LAS OBRAS (37.3)
?
?
?
Debe informar a la Administración por escrito y mensualmente del
volumen de tráfico (37.3.2). El Inspector hará una inspección
mensual del tráfico (70.1)
Desde la firma del Contrato está obligado a disponer todos los
medios técnicos y humanos necesarios para restaurar y mantener la
vialidad en condiciones de seguridad, incluso cuando se trate de
efectos ocasionados por causas extraordinarias de fuerza
mayor (37.3.3)
Cláusula de Progreso (37.10): El concesionario está obligado a
aplicar la nueva Normativa, si bien una vez ejecutados los
trabajos, puede pedir la compensación si ésta aplicación
supone una modificación sustancial del equilibrio económico
financiero
SECUESTRO
?
?
?
El Órgano de Contratación podrá acordar el
secuestro de la concesión si el concesionario no
puede hacer frente a la explotación de la obra
pública por causas ajenas al mismo o incurriese
en un incumplimiento grave que pudiera dar lugar
a la resolución del Contrato. Su duración no excederá
de 3 años (Cláusula 74.6)
Precisamente se le otorgará un plazo para que lleve a
cabo
el
cumplimiento
de
las
obligaciones
comprometidas (Cláusula 74.2)
Durante el secuestro la explotación corresponderá al
Órgano de Contratación (Cláusula 74.5)
DESARROLLO Y SEGUIMIENTO DE
LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Cláusula 41: Elaboración, presentación y
aprobación de los proyectos
Los proyectos incluirán las obras necesarias para la
reposición de los servicios afectados por las obras,
sean públicos o privados.
MODIFICACIÓN DE LOS
PROYECTOS (Cláusula 42)
?
?
?
El Órgano de Contratación únicamente podrá introducir modificaciones en
los proyectos aprobados por razón de interés público, siempre que se deban
a necesidades nuevas o causas imprevistas.
El concesionario puede solicitar la resolución del Contrato si las
modificaciones aumentan o disminuyen la inversión en obras de
primer establecimiento por encima del 20% del importe total de las
obras de primer establecimiento iniciales previstas o representan una
alteración sustancial del proyecto inicial.
Si la modificación es debida a deficiencias o imprevisión de los
proyectos (por ejemplo las debidas a la reposición de servicios afectados) o
al interé s del concesionario, el incremento del presupuesto no
repercutirá en el régimen económico financiero del Contrato. En el
resto de los casos supondr á un ajuste de ese equilibrio.
Las modificaciones de los proyectos de las obras de reforma y de las
del Área 2 no alterarán en ningún caso el equilibrio económico
financiero .
DIRECTOR DE PROYECTOS
?
?
?
Ingeniero de Caminos con experiencia de al
menos 10 años.
Será responsable de la redacción de los
proyectos.
Elaborará un informe final de cada proyecto de
construcción y las propuestas de las posibles
modificaciones.
DIRECTOR DE CONSTRUCCIÓN
?
?
?
?
Ingeniero de Caminos con experiencia de al
menos 10 años.
Asume la plena responsabilidad de la Dirección
de las obras y el control y vigilancia de los
materiales y de su uso.
Elaborará el documento “Estado de
dimensiones y características de la obra”
que incluirá todas las unidades de obra,
pruebas de carga y bases de replanteo.
Asistirá al reconocimiento de las obras
previamente a su apertura al tráfico
suscribiendo el acta de comprobación.
INSPECTOR DE PROYECTOS Y
CONSTRUCCIÓN
Adem ás de las competencias que le asignan las Ordenes
Circulares 2/2001 y 3/2001, tendrá entre otras:
?
?
?
?
?
Vigilar el cumplimiento de las obligaciones del
concesionario.
En caso de emergencia supervisar las medidas que sean
necesarias para garantizar o proteger la obra ejecutada o
para evitar daños a terceros.
Suscribir el acta de comprobación de las obras y
proponer la autorización de su puesta en servicio.
Proponer la incoación de procedimientos sancionadores
por incumplimiento de las obligaciones del concesionario.
Comprobar el porcentaje de la inversión de las obras del
Área 1 puestas en servicio, para su aplicación en la
determinación de la tarifa y por tanto del canon de demanda.
CONSTRUCCIÓN DE LAS OBRAS
DE LAS ÁREAS 1 Y 2
(Cláusula 49)
?
?
La DGC podrá rechazar las obras ejecutadas que
no estén de acuerdo con los proyectos
aprobados pudiendo exigir su paralización y que se
adopten medidas correctoras.
Podrá ordenar ensayos y análisis de materiales y
unidades de obra e informes asumiendo el
concesionario hasta el 1% del presupuesto de
ejecución material de los proyectos.
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
DE LAS ÁREAS 1 Y 2 POR TERCEROS
(Cláusula 50)
?
Se entenderá que el concesionario realiza las obras
directamente cuando se encomienda su ejecución a
empresas que se hayan agrupado para obtener la
concesión o a las vinculadas con ellas. Deberá realizar
un volumen de al menos el 50% del presupuesto de la
totalidad o de la fracción de que se trate.
?
Si lo ejecutan terceros (Art. 237 del TRLCAP) tendrá que
hacerse con publicidad y la apertura se hará ante
una Mesa de Contratación con un representante del
Ministerio de Fomento.
RETRASOS EN LA EJECUCIÓN
DE LAS OBRAS
?
Si están causadas por motivos de fuerza mayor o
por causas no imputables al concesionario
darán lugar a la revisi ón del equilibrio económicofinanciero.
?
En el caso de retraso por causas imputables al
concesionario, la Administración puede imponer
la puesta en servicio parcial de las obras
debiendo el concesionario ejecutar las obras para la
puesta en servicio provisional en condiciones de
seguridad y en el plazo que se le indique. Esta puesta
en servicio no se considera a efectos del canon
de demanda.
DIRECTOR DE EXPLOTACIÓN
(Cláusula 56)
?
56.1: Será ICCP con al menos 10 años de experiencia
(PPT).
?
56.6: Elaborará anualmente y presentará antes
del 31 de Julio la previsión de ejecución
económica, proponiendo el ajuste para el año en
curso y la regularización que se prevea para el
siguiente.
FUNCIONES DEL INSPECTOR DE
EXPLOTACIÓN (Cláusula 56.9)
?
?
?
?
?
?
?
Verificar el cumplimiento del Programa de
Conservación, incluyendo las obras del Área 2.
Verificar los sistemas de control de tráfico y sus
resultados.
Detectar cualquier retraso o incumplimiento de
obligaciones.
Firmar el Acta en el que se indican los tráficos
habidos durante el año y que sirve de base a la
“propuesta de liquidación del canon pendiente” para su
aprobación.
Comprobar la puesta a disposición de los medios
ofertados.
Proponer a la DGC la incoación de procedimientos
sancionadores.
Preparar la liquidación mensual del canon, teniendo
en cuenta el cumplimiento de los Indicadores.
FUNCIONES DEL INSPECTOR DE
EXPLOTACIÓN (Cláusula 56.9)
?
?
?
?
?
Comprobar el cumplimiento de los Indicadores
cuando lo estime oportuno y en todo caso antes de
dos meses desde que el concesionario realice
cualquier actuación.
Comprobar la buena ejecución de las obras.
Inspeccionar las características de la Autovía y realizar
mediciones.
Si
hay
discrepancias
hará
las
comprobaciones y decidirá lo que se ajusta a la realidad.
Determinar si el cumplimiento de un Indicador
afecta a la seguridad de la vía en aquellos que se
recoge que “Puede afectar a la Seguridad de la Vía” y
aplicarlo a las correcciones y penalidades.
Informar la propuesta de previsión de ejecución
presentada antes del 31 de Julio.
CONSERVACIÓN Y
EXPLOTACIÓN DE LA AUTOVÍA
(CLÁUSULA 58)
El concesionario:
? 58.2: Desde el día siguiente a la firma del
Contrato:
a) realizará todas las actuaciones de
conservación, reparación y vigilancia
necesarias para su utilización
b) dispondrá de los medios técnicos,
organizativos,
de
maquinaria
y
de
personal
necesarios
?
58.4: Deberá establecer un sistema de conteo
que determine el número de vehículos y su
velocidad; su ubicación deberá aprobarse
previamente por la DGC
SUBCONTRATACIÓN
Cláusula 59.3
Se excluyen todas las operaciones del Área 3
correspondientes a la ayuda a la vialidad y a
la explotación. Son las de los subgrupos del
Grupo I de Conservaci ón Integral, excepto los
Inventarios y los Reconocimientos de Estado.
PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTOS
GRAVES EN LA EXPLOTACIÓN
?
?
?
Para Indicadores, cuando ese incumplimiento afecte a la seguridad
de la vía, cualquiera de estos:
Valor umbral mínimo o máximo
Frecuencia de medida
Tiempo de respuesta para corregir el incumplimiento de esos valores
umbrales
Si transcurre el plazo para corregirlo y no se ha hecho, vuelve a
incurrir en penalidad y vuelve a iniciarse el plazo para
conseguirlo. Si vuelve a transcurrir el plazo sin corregirlo, la
Administración podrá optar por la rescisión del Contrato.
La existencia de 3 faltas leves por incumplimiento del valor umbral
mínimo o máximo o del tiempo de respuesta o de la frecuencia de
medida en un indicador en un mismo tramo de 10 km .
No disponer de los medios mínimos exigidos de acuerdo con el
Pliego y la Oferta del Concesionario.
DEMORAS QUE PUEDEN DAR LUGAR A
LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
(Cláusula 61.4)
El plazo de presentación de los Proyectos de
Construcción.
? El plazo de replanteo de los Proyectos de
Construcción.
? El plazo m áximo de terminación de las obras.
? Los plazos límite fijados en el Contrato para la
puesta en servicio de las obras de las Áreas 1 y 2.
?
RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO:
Retribución del concesionario (Cláusula 64)
1)
2)
3)
4)
No hay contraprestación económica durante el
primer año de Contrato.
A partir del primer año de la firma del Contrato la
tarifa se calculará aplicando a la tarifa base el
porcentaje de inversi ón de las obras del Área 1
que estén en servicio al final del año anterior de
la Concesión (o sea del Contrato).
Se abonará mensualmente y esta cantidad se llama
canon de demanda.
Si se supera el tráfico máximo: sobre ese exceso el
porcentaje de tarifa ofertado.
RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO:
Determinación de las tarifas
?
?
?
Cláusula 66:
El importe para los vehículos pesados será un
40% superior a la correspondiente a ligeros.
Se actualizarán anualmente según el IPC.
Cláusula 67:
Mensualmente se determinarán los factores de
corrección que corresponden a los indicadores
(corregida
independientemente
de
las
correcciones por las penalidades). También se
aplicará si la Administración ha decidido realizar
mediciones cuando lo considere oportuno.
DETERMINACIÓN DEL
CÁNON MENSUAL
?
?
Cláusula 68:
Se obtiene multiplicando la tarifa vigente
corregida por el número de veh ículos
kilómetro de cada tipo que han circulado por
la Autovía durante el mes anterior, una vez
auditados estos.
El concesionario presentará antes del 10 de
cada mes la factura.
CAUSAS DE RESOLUCIÓN
(Art. 264 TRLCAP)
?
?
?
?
?
Además de lo contemplado en las cl áusulas sobre
penalidades:
El abandono, la renuncia unilateral, o el
incumplimiento
del
concesionario
de
sus
obligaciones contractuales esenciales.
Declaració n de quiebra, suspensión de pagos,…
El secuestro de la concesión por un plazo superior
al establecido como máximo sin que el contratista
haya garantizado la asunci ón completa de sus
obligaciones.
El rescate de la concesió n.
El mutuo acuerdo.
INSPECCIÓN DE TRÁFICO
(Cláusula 70)
?
?
?
La DGC realizará a través del Inspector una
inspección mensual del tráfico de la Autovía.
Si la diferencia con la del concesionario es
inferior o igual al 2% de la menor, se
admitirá la del concesionario (tanto para
ligeros como para pesados).
Si es superior al 2% se estudiarán las
discrepancias y el Inspector decidirá la que
se ajusta a la realidad.
MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO
ECONOMICO FINANCIERO DEL CONTRATO
(Cláusula 72)
La Administración lo restablecerá en los supuestos siguientes:
a) Cuando modifique las condiciones de explotación.
b) Cuando causas de fuerza mayor determinen de forma directa la
ruptura sustancial de la economía de la concesión:
•
Incendios causados por electricidad atmosférica
•
Fenómenos naturales de efectos catastróficos: terremotos,
movimientos del terreno, inundaciones,…
•
Destrozos por graves alteraciones del orden p úblico
c) Cuando esa ruptura se deba a actuaciones de la Administración
En cualquier caso el concesionario está obligado a
disponer de todos los medios técnicos y humanos
necesarios para mantener la vialidad en condiciones de
seguridad, incluso cuando se trate de efectos
ocasionados por causas de fuerza mayor (40.2)