PONENCIA DE DERECHO PUBLICO

PONENCIA DE DERECHO PUBLICO
DERECHOS HUMANOS Y PRESUPUESTO
Estos temas de Derecho Público tanto DDHH como Presupestos son compatibles
entre sí, o lo que es mejor se retroalimentan el uno con el otro. Esto quiere decir que para
que el hombre obtenga todos los derechos asignados por las diferentes Declaraciones
Internacionales, deben estar insetos en el presupuesto nacional y que teniendo en cuenta las
distintas partidas que se detallan en él, el hombre o la Comunidad va a ser acreedora de
tales derechos.
En la Declaración Universal de los DDHH, su preámbulo articula el siguiente
concepto: "...y se han declarados resueltos a promover el progreso social y a llevar el
nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad y la Convención Americana
de DDHH (Pacto de San José de CostaRica) "...sólo puede realizarse el ideal del ser
humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a
cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus
derechos civiles y políticos".
Antes de entrar al tema de Presupuesto explicaremos algunos breves conceptos.
Las finanzas Públicas están relacionadas con las necesidades púbicas que son
aquellas de la vida colectiva y que se satisfacen mediante las actuación del Estado,ejemplo
Defensa exterior: ncesidad de orden interno para que la sociedad viva en paz, conociéndose
los derechos mínimos que deben ser respetados y un ordenamiento interno que regule la
conducta del indivduo. Ello debe ser exigido por el Estado con coactividad. Otras
necesidad es el allanamiento de las disputas y castigos a quienes violan las normas; nace
con ello la Administracion de la Justicia, única forma de evitar que las contiendas se
resuelvan por la fuerza y que la sanción por transgredir la norma de convivencia sea objeto
de venganza privada.
Los Estados se perfeccionan y se reconcocen tres elementos: a) territorio; b)
población y c) gobierno que pasa a estar jurídicamente constituído quien resulta ser
representane del Estado y ejercer su poder.
Clases de Necesidades Púbicas:
a) Absolutas: constituyen la razón de ser de un Estado (Estado de Derecho): son
escensiales, constantes.
b) Relativas: nacen de la comunidad organizada: son contingentes, mudales.
c) Colectivas: su satisfacción se consideran cada vez mayor y (es de control del
Estado) que atañe a la adecuación de la vida comunitaria a los progresos emergentes de la
civilización (educación, asistencia médica y social, transportes y comunicación).
d) Materiales: vivienda, alimentación.
e) Inmateriales: cultura.
Los Servicios Públicos es la actividad del Estado representado por el gobierno,
realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas. Son inherentes a la
soberanía puesto que solo jpueden ser prestados pr él, en forma exclusivae indelegable.
Para satisfacer las necesidades públicas mediante la prestación de los servicios es
menester realizar erogaciones que suponen ingresos previos. Ellos son el gasto público y
el recurso público.
Se llama gasto público a las erogaciones generalmente dinerarias que realiza el
Estado en virtud de ley para cumplir con los fines consistentes en la satisfacción de
necesidades públicas. Explicamos los diferentes conceptos que desarrolla la definición:
a) Erogaciones dinerarias: el gasto público consiste en el empleo de bienes
valuados en dinero de curso legal.
b) Efectuadas por el Estado: todas las sumas de cualquier concepto que ingresan al
Tesoro del Estado y consisten en empleos de riqueza. La Constitución Nacional en su art.
4 los define de ésta manaera: "El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación con
los fondos del Tesoro Nacional formulado del producto de derechos de importción y
exportación, del de venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de
Correos, de las demás contribuciones que equittiva y proporcionalmente a la poblacion
imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el
mismo Congreso..."
c) En virtud de ley: en el Estado rige el principio de legalidad en cuanto al gasto, es
decir "no hay gasto público legítimo sin ley que la autorice".
d) Cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades publicas en
relación al "bienestar general".
Se llama recurso público a los ingresos de dinero de Tesoro de la Nación, cualquiera
sea su naturaleza económica o jurídica.
El recurso es toda suma devengada o sea, potencia y el ingreso aquella suma que
efectivamente entran en el Tesoro de la Nación.
Los recurso se clasifican en ordinarios y extraordinarios. Los primeros son
aquellos que se forman regular y continuamente por ser destinados a cubrir el presupuesto
financiero normal. Ellos son los derechos de exportación e importación, el producto de la
venta y colocacion de tierras fiscales, ingresos por servicios de Correos y contribuciones;
los extraordinarios tienen carácter exporádico, siendo provocados por necesidades, están al
frente de gastos extraordinarios.
Tipos:
a) Recursos Patrimoniales propiamente dichos: ingreso que el Estado obtiene de los bienes
de dominio público y privado
1) Bienes dominio público: destinados al disfrute de la sociedad, surgen por causas
naturales (rios, arroyos,lagos, costas, playas, mar territorial) y porcausas artificiales (calles,
puentes, puetos, careteras, canales de riego, parques, bosques, bibliotecas, jardines botánios
y zoológios). Son inhalienables e imprescriptibles. (art. 2340 del Código Civil).
2) Bienes de dominio privado: se afecta su uso a determinada persona vinculada a ellos
por u adquisición, locación, concesión. Se trata de bienes enajenables y prescriptibles.
Estan enumrados en el art. 2342 del Código Civil. Su norma es la licitación pública.
3) Recursos de Empresas Estatales: son unidades económicas de producción
pertenecientes al Estado. Estas producen bienes y servicios al mercado interno y externo
pero son necesarias enlos sectores estratégicos como ser energía minera, la banca y la
siderugia.
4) Recursos Gratuitos: donaciones y legados.
5) Recursos Tributarios: la mayor parte de los ingresos provienen de las detracciones
coactivas de la riqueza de los particulares llamada Tributos.
6) Recursos Monetarios: le corresonde al Estado la emision de la moneda que constituye
una forma de obtener ingresos. Mediante la moneda el Estado regula y controla
directamente el intercambio de bienes y servicios, transacciones púbicas. La Constitución
Nacional en su art.75 inc.6 dice "Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de
emitir moneda, así como otros bancos nacionles" confiriendole atribuciones al Congreso
Nacional.
Hemos dado alguno breves conceptos antes de introducirnos al tema que nos ocupa.
Ahora vayamos directamente al tema de ésta ponencia que es el presupuesto, propiamente
dicho.
El presupuesto en un acto de gobierno mediante el cual se preveen los ingresos y los
gastos estatates y se autorizan para un período determinado. Adopta la forma de un ley y
debe cumplir todos los requisitos para su sanción. El órgno específico en la preparación y
eleboración del presupusto es el lMinisteriode Economía, el órgano especializado en la la
Oficina Nacional de Presupuesto dependiente de la Oficina de Hacienda. Según el art.100
inc. 6 de la CN, es atribución del Jefe de Gabinete " enviar al Congreso los proyectos de ley
de Minstros y el Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y
aprobación del Poder Ejecutivo", como así también en el inc. 7 de la misma normativa
"hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de Presupuesto Nacional".
El proyecto se eleva a la Cámara de Diputados que tiene la atribución "Fijar...el
presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administracion nacional, en base
al programa general del gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la
cuenta de inversión"
El presupuesto tiene dos capítulos: gastos y recursos.
Las etapas de su ejecución son las siguientees:
•
Orden de disposición de fondos;
•
Compromiso;
•
Liquidación;
•
Libramientos;
•
Pagos
Actos de Disposición: Atribuciones del Congreso Nacional en el art. 75 inc. 6, 8 y 11.
Actos de Administración: Atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional en el art. 99 inc. 1, 6,
11, 17 y 19
En la Constitución Nacional de 1995 en las atribuciones del Congreso de la Nación
en el art. 75 inc.22 detalla los siguientes Tratados Internacionales a la que está obligado el
Estado a dar cumplimiento, también en el mismo artículo pero en el inc. 23 establece
"Legislar y promover medidas de acción positivas que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato,..."
Todos éstos Tratados están aprobados con las mismas
formalidades de una ley nacional.
•Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
•Declaración Universal de Derechos Humanos
•Convención Americana sobre Derechos Humanos
•Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
•Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Faculttivo
•Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio
•Convención Internacional sobre la Eliminación detodas las formas de Discriminación
Racial
•Conención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer
•Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumans oDegradantes
•Convencion sobre los Derechos del Niño.
Vamos a destacar artículos de algunos tratados referentes al tema:
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su tercer
párrafo, considera: "... que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus
derechos económicos, sociales y culturales".
Pacto de Sn José de Costa Rica: "...que permitan a cada persona gozar de sus
derechos econnómicos, sociales y culturales". (Preámbulo. 4ta. parrafo.)
En general, el fin es "...promover el progreso social y a elevar el nivel de vida
dentro de un concepto más amplio de la libertad". (Preambulo Declaración Universlal de
derechos Humanos, 5to. párrafo).
En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su art.
1, pte 2 considera "que para el logro de sus fines todos los puebos pueden disponer
libremente de sus riquezas y recursos naturales", con lo cual cada Estado sancionando su
presupuesto y teniendo en cuenta las distintas necesidades públicas, podrá darle
cumplimiento con lo firmado en los Tratados.
En el art. 2 al decir "por todos los medios apropiados inclusive en particular la
adopción de medidas legislativas...", nos está dando la idea de lo que se está refiriendo es al
PRESUPUESTO que debe realizar cada Estado parte a fin de procurarse satisfacer todas las
necesidades, (colectivas, materiales e inmateriales) para la sociedad.
En ese mismo art. al decir "...podrán determinar en que medida garantizarán los
derechos económicos, sociales y cultuales". Ello se complementa al párrafo anterior al
incorporar al mismo, las partidas de gastos y recursos públicos, o sea cómo lo van a
disponer y administrar, respectivamente.
En el art. 4, inc. 1 dice "este podrá someter tales derechos únicamen a limitaciones
determinadas por ley" . Es solo el Poder Legislativo de cada Estado Parte que puede
disponer, imponiéndole al Presupuesto sus propios límites a fin de que se garantice una
mejor calidad de vida a la comunidad.
Los derechos económicos detallados en los distintos artículos del Pacto son:
Derecho al trabajo
Derecho a Fundar Sindicatos
Derecho a la Seguridad Social
Derecho Seguro Social
Derecho a la Salud Física y Mental
Derecho a la Educación
En la Declaración Internacional de Derechos Humanos el art. 22 establece
"...habida cuenta de la organización y los recursos de cada estado" está dando el concepto
implícito de presupuesto de cada estado en la preparación elaboración recursos publicidad
del presupuesto.
En su art. 25 nos puede dar una idea sobre el detalle de las partidas que debe
configurar el presupuesto, como ser: salud, vivienda, asistenccia médica, servicios sociales,
con el fin de llevar a cabo "...derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como
a su familia, la salud y el bienestar...".
También la Constitución Nacional declara los siguientes derechos económicos,
sociales y culturales para la sociedad:
Preambulo: "...promover el bienestar general..."
Art. 14: "...de trabajar y ejercer toda industria lícita..","...de asociarse con fines útiles...";
" ...de enseñar y aprender."
Art. 14 bis: "El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes...";
"...organización sondical libre y demacrática..."; "...el Estado otorgará beneficios de la
seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable...";"...la ley establecerá
el seguro social obligatorio..."; "...la protección integral de la familia, ...la compensación
economica familiar y el acceso a una vivienda digna"
Art. 16: "...la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas".
Art. 20: "los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derehos civiles
del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión..."
Art 25: "y no podrá restrinjir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el
territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las
industrias, e introducir y enseñar las ciencias y las artes".
Todo tuvo su comienzo en la ley natural.
Se detalla los siguientes conceptos de la misma: 1°) Conservación del ser; 2°)
Conservacion de la especie (procreación, matrimonio, familia); 3°) Tendencia a conocer la
verdad y a vivir en sociedad.
La doctina establecio tres generaciones de Derechos Humanos que cada uno se
asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolución Francesa: libertad,
igualdad y fraternidad. Ellos son:
Primera Generación: derechos civiles vinculados al principio de libertad. Se consideran de
defensa o negativos que exigen de los poderes públicos su inhibicion y no injerencia en la
esfera pública. (derecho a la vida, integridad física, pquica y moral, a la intimidad, al honor,
libertd religiosa, nombre nacionalidad, libertad de expresión, relaciones familiares, del
niño).
Segunda Generación: derechos económicos, sociales y culturales que están vinculados al
principio de igualdad. exigen para su realización efectiva de la intervención de los poderes
públicos, a través de prestaciones y servicos públicos. (derecho a la educación, a la salud, a
un nivel de vida adecuado, al desarrollo progresivo).
Tercera Generación: se vincula con la fraternidad solidaridad. La unifica su incidencia en
la esfera de todos, a nivel universal por lo que precisan para su realización de una serie de
esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. (derecho a la paz, derecho a la
preservacion del medio ambiente)
Bajo el concepto de conservción del ser dentro de la ley natural le corresponde la
definición de los derechos de primera generación; en el concepto de conservacion de la
especie el de segunda generación y al de conocer la verdad y a vivir en sociedad al de
tercera generación. Detallamos en negrito los referidos al tema
Conservción del Ser
LIBERTAD
Derechos
Conservación de la Especie
IGUALDAD
Derechos Económicos
Conocer la Verdad y a Vivir
FRATERNIDAD
en Sociedad
Civiles
Derechos Comunitarios
Nosotros tomamos el concepto de "conservación de la especie" dentro de la ley
natural a partir de la familia como base de toda sociedad puesto que los derechos de
segunda generación tanto tienen en cuanta los derechos económcos como los derechos
sociales y culturales.
Es por ello que los derechos económicos, sociales y culturales deben estar inmersos
dentro del presupuesto de los Estasdos a fin de satisfacer necesidades básicas con la
intervención de poder público
En lo que respecta a nuestro tema de Derechos Humanos y Presupuesto creemos
que los derechos de segunda generación deben estar cuidadosamente incorporados en el
presupuesto de una Nación puesto que están relacionados con la economía de un país, que
hacen a las necesidades básicas de todo ser humano para darle a éste una mejor calidad de
vida, teniendo en cuenta la evolución de la ciencia y de la tecnología.
DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES
PACTO INTERNACIONAL
NACIONAL
Derecho al trabajo
CONSTITUCION
Art. 14 Art. 14 bis
Derecho a Fundar Sindicatos
Art. 14 bis
Derecho a la Seguridad Social
Art. 14 bis
Derecho Seguro Social
Derecho a la Salud Física y Mental
Derecho a la Educación
Art. 14 bis
Art. 14 bis
Art. 14
Los Tratados Internacionales son una fuente indirecta porque necesitan la validez
parlamentaria para que se pongan en práctica
BIBLIOGRAFIA
VILLEGAS, Héctor B. "Finanzas y Derecho Financiero" Depalma Buenos Aires.
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA Santa Fe Paraná 19994
PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y
CULTURALES
Nueva York, 1996//Ley 23.313 Sanción 17/04/86, Promulgaión 06/05/86
13/05/86
Publicación
DECLARACION INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 1949.
CONVENSION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Pacto de San José de
Costa Rica.
CODIGO CIVIL ARGENTINO.
WIKIPEDIA.org/derechos humanos.