PONENCIA DE DERECHO PUBLICO DERECHOS HUMANOS Y PRESUPUESTO Estos temas de Derecho Público tanto DDHH como Presupestos son compatibles entre sí, o lo que es mejor se retroalimentan el uno con el otro. Esto quiere decir que para que el hombre obtenga todos los derechos asignados por las diferentes Declaraciones Internacionales, deben estar insetos en el presupuesto nacional y que teniendo en cuenta las distintas partidas que se detallan en él, el hombre o la Comunidad va a ser acreedora de tales derechos. En la Declaración Universal de los DDHH, su preámbulo articula el siguiente concepto: "...y se han declarados resueltos a promover el progreso social y a llevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad y la Convención Americana de DDHH (Pacto de San José de CostaRica) "...sólo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos". Antes de entrar al tema de Presupuesto explicaremos algunos breves conceptos. Las finanzas Públicas están relacionadas con las necesidades púbicas que son aquellas de la vida colectiva y que se satisfacen mediante las actuación del Estado,ejemplo Defensa exterior: ncesidad de orden interno para que la sociedad viva en paz, conociéndose los derechos mínimos que deben ser respetados y un ordenamiento interno que regule la conducta del indivduo. Ello debe ser exigido por el Estado con coactividad. Otras necesidad es el allanamiento de las disputas y castigos a quienes violan las normas; nace con ello la Administracion de la Justicia, única forma de evitar que las contiendas se resuelvan por la fuerza y que la sanción por transgredir la norma de convivencia sea objeto de venganza privada. Los Estados se perfeccionan y se reconcocen tres elementos: a) territorio; b) población y c) gobierno que pasa a estar jurídicamente constituído quien resulta ser representane del Estado y ejercer su poder. Clases de Necesidades Púbicas: a) Absolutas: constituyen la razón de ser de un Estado (Estado de Derecho): son escensiales, constantes. b) Relativas: nacen de la comunidad organizada: son contingentes, mudales. c) Colectivas: su satisfacción se consideran cada vez mayor y (es de control del Estado) que atañe a la adecuación de la vida comunitaria a los progresos emergentes de la civilización (educación, asistencia médica y social, transportes y comunicación). d) Materiales: vivienda, alimentación. e) Inmateriales: cultura. Los Servicios Públicos es la actividad del Estado representado por el gobierno, realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas. Son inherentes a la soberanía puesto que solo jpueden ser prestados pr él, en forma exclusivae indelegable. Para satisfacer las necesidades públicas mediante la prestación de los servicios es menester realizar erogaciones que suponen ingresos previos. Ellos son el gasto público y el recurso público. Se llama gasto público a las erogaciones generalmente dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir con los fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas. Explicamos los diferentes conceptos que desarrolla la definición: a) Erogaciones dinerarias: el gasto público consiste en el empleo de bienes valuados en dinero de curso legal. b) Efectuadas por el Estado: todas las sumas de cualquier concepto que ingresan al Tesoro del Estado y consisten en empleos de riqueza. La Constitución Nacional en su art. 4 los define de ésta manaera: "El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional formulado del producto de derechos de importción y exportación, del de venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás contribuciones que equittiva y proporcionalmente a la poblacion imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso..." c) En virtud de ley: en el Estado rige el principio de legalidad en cuanto al gasto, es decir "no hay gasto público legítimo sin ley que la autorice". d) Cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades publicas en relación al "bienestar general". Se llama recurso público a los ingresos de dinero de Tesoro de la Nación, cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica. El recurso es toda suma devengada o sea, potencia y el ingreso aquella suma que efectivamente entran en el Tesoro de la Nación. Los recurso se clasifican en ordinarios y extraordinarios. Los primeros son aquellos que se forman regular y continuamente por ser destinados a cubrir el presupuesto financiero normal. Ellos son los derechos de exportación e importación, el producto de la venta y colocacion de tierras fiscales, ingresos por servicios de Correos y contribuciones; los extraordinarios tienen carácter exporádico, siendo provocados por necesidades, están al frente de gastos extraordinarios. Tipos: a) Recursos Patrimoniales propiamente dichos: ingreso que el Estado obtiene de los bienes de dominio público y privado 1) Bienes dominio público: destinados al disfrute de la sociedad, surgen por causas naturales (rios, arroyos,lagos, costas, playas, mar territorial) y porcausas artificiales (calles, puentes, puetos, careteras, canales de riego, parques, bosques, bibliotecas, jardines botánios y zoológios). Son inhalienables e imprescriptibles. (art. 2340 del Código Civil). 2) Bienes de dominio privado: se afecta su uso a determinada persona vinculada a ellos por u adquisición, locación, concesión. Se trata de bienes enajenables y prescriptibles. Estan enumrados en el art. 2342 del Código Civil. Su norma es la licitación pública. 3) Recursos de Empresas Estatales: son unidades económicas de producción pertenecientes al Estado. Estas producen bienes y servicios al mercado interno y externo pero son necesarias enlos sectores estratégicos como ser energía minera, la banca y la siderugia. 4) Recursos Gratuitos: donaciones y legados. 5) Recursos Tributarios: la mayor parte de los ingresos provienen de las detracciones coactivas de la riqueza de los particulares llamada Tributos. 6) Recursos Monetarios: le corresonde al Estado la emision de la moneda que constituye una forma de obtener ingresos. Mediante la moneda el Estado regula y controla directamente el intercambio de bienes y servicios, transacciones púbicas. La Constitución Nacional en su art.75 inc.6 dice "Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos nacionles" confiriendole atribuciones al Congreso Nacional. Hemos dado alguno breves conceptos antes de introducirnos al tema que nos ocupa. Ahora vayamos directamente al tema de ésta ponencia que es el presupuesto, propiamente dicho. El presupuesto en un acto de gobierno mediante el cual se preveen los ingresos y los gastos estatates y se autorizan para un período determinado. Adopta la forma de un ley y debe cumplir todos los requisitos para su sanción. El órgno específico en la preparación y eleboración del presupusto es el lMinisteriode Economía, el órgano especializado en la la Oficina Nacional de Presupuesto dependiente de la Oficina de Hacienda. Según el art.100 inc. 6 de la CN, es atribución del Jefe de Gabinete " enviar al Congreso los proyectos de ley de Minstros y el Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo", como así también en el inc. 7 de la misma normativa "hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de Presupuesto Nacional". El proyecto se eleva a la Cámara de Diputados que tiene la atribución "Fijar...el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administracion nacional, en base al programa general del gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión" El presupuesto tiene dos capítulos: gastos y recursos. Las etapas de su ejecución son las siguientees: • Orden de disposición de fondos; • Compromiso; • Liquidación; • Libramientos; • Pagos Actos de Disposición: Atribuciones del Congreso Nacional en el art. 75 inc. 6, 8 y 11. Actos de Administración: Atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional en el art. 99 inc. 1, 6, 11, 17 y 19 En la Constitución Nacional de 1995 en las atribuciones del Congreso de la Nación en el art. 75 inc.22 detalla los siguientes Tratados Internacionales a la que está obligado el Estado a dar cumplimiento, también en el mismo artículo pero en el inc. 23 establece "Legislar y promover medidas de acción positivas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato,..." Todos éstos Tratados están aprobados con las mismas formalidades de una ley nacional. •Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre •Declaración Universal de Derechos Humanos •Convención Americana sobre Derechos Humanos •Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales •Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Faculttivo •Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio •Convención Internacional sobre la Eliminación detodas las formas de Discriminación Racial •Conención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer •Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumans oDegradantes •Convencion sobre los Derechos del Niño. Vamos a destacar artículos de algunos tratados referentes al tema: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su tercer párrafo, considera: "... que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales". Pacto de Sn José de Costa Rica: "...que permitan a cada persona gozar de sus derechos econnómicos, sociales y culturales". (Preámbulo. 4ta. parrafo.) En general, el fin es "...promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad". (Preambulo Declaración Universlal de derechos Humanos, 5to. párrafo). En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su art. 1, pte 2 considera "que para el logro de sus fines todos los puebos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales", con lo cual cada Estado sancionando su presupuesto y teniendo en cuenta las distintas necesidades públicas, podrá darle cumplimiento con lo firmado en los Tratados. En el art. 2 al decir "por todos los medios apropiados inclusive en particular la adopción de medidas legislativas...", nos está dando la idea de lo que se está refiriendo es al PRESUPUESTO que debe realizar cada Estado parte a fin de procurarse satisfacer todas las necesidades, (colectivas, materiales e inmateriales) para la sociedad. En ese mismo art. al decir "...podrán determinar en que medida garantizarán los derechos económicos, sociales y cultuales". Ello se complementa al párrafo anterior al incorporar al mismo, las partidas de gastos y recursos públicos, o sea cómo lo van a disponer y administrar, respectivamente. En el art. 4, inc. 1 dice "este podrá someter tales derechos únicamen a limitaciones determinadas por ley" . Es solo el Poder Legislativo de cada Estado Parte que puede disponer, imponiéndole al Presupuesto sus propios límites a fin de que se garantice una mejor calidad de vida a la comunidad. Los derechos económicos detallados en los distintos artículos del Pacto son: Derecho al trabajo Derecho a Fundar Sindicatos Derecho a la Seguridad Social Derecho Seguro Social Derecho a la Salud Física y Mental Derecho a la Educación En la Declaración Internacional de Derechos Humanos el art. 22 establece "...habida cuenta de la organización y los recursos de cada estado" está dando el concepto implícito de presupuesto de cada estado en la preparación elaboración recursos publicidad del presupuesto. En su art. 25 nos puede dar una idea sobre el detalle de las partidas que debe configurar el presupuesto, como ser: salud, vivienda, asistenccia médica, servicios sociales, con el fin de llevar a cabo "...derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar...". También la Constitución Nacional declara los siguientes derechos económicos, sociales y culturales para la sociedad: Preambulo: "...promover el bienestar general..." Art. 14: "...de trabajar y ejercer toda industria lícita..","...de asociarse con fines útiles..."; " ...de enseñar y aprender." Art. 14 bis: "El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes..."; "...organización sondical libre y demacrática..."; "...el Estado otorgará beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable...";"...la ley establecerá el seguro social obligatorio..."; "...la protección integral de la familia, ...la compensación economica familiar y el acceso a una vivienda digna" Art. 16: "...la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas". Art. 20: "los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derehos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión..." Art 25: "y no podrá restrinjir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y enseñar las ciencias y las artes". Todo tuvo su comienzo en la ley natural. Se detalla los siguientes conceptos de la misma: 1°) Conservación del ser; 2°) Conservacion de la especie (procreación, matrimonio, familia); 3°) Tendencia a conocer la verdad y a vivir en sociedad. La doctina establecio tres generaciones de Derechos Humanos que cada uno se asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolución Francesa: libertad, igualdad y fraternidad. Ellos son: Primera Generación: derechos civiles vinculados al principio de libertad. Se consideran de defensa o negativos que exigen de los poderes públicos su inhibicion y no injerencia en la esfera pública. (derecho a la vida, integridad física, pquica y moral, a la intimidad, al honor, libertd religiosa, nombre nacionalidad, libertad de expresión, relaciones familiares, del niño). Segunda Generación: derechos económicos, sociales y culturales que están vinculados al principio de igualdad. exigen para su realización efectiva de la intervención de los poderes públicos, a través de prestaciones y servicos públicos. (derecho a la educación, a la salud, a un nivel de vida adecuado, al desarrollo progresivo). Tercera Generación: se vincula con la fraternidad solidaridad. La unifica su incidencia en la esfera de todos, a nivel universal por lo que precisan para su realización de una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. (derecho a la paz, derecho a la preservacion del medio ambiente) Bajo el concepto de conservción del ser dentro de la ley natural le corresponde la definición de los derechos de primera generación; en el concepto de conservacion de la especie el de segunda generación y al de conocer la verdad y a vivir en sociedad al de tercera generación. Detallamos en negrito los referidos al tema Conservción del Ser LIBERTAD Derechos Conservación de la Especie IGUALDAD Derechos Económicos Conocer la Verdad y a Vivir FRATERNIDAD en Sociedad Civiles Derechos Comunitarios Nosotros tomamos el concepto de "conservación de la especie" dentro de la ley natural a partir de la familia como base de toda sociedad puesto que los derechos de segunda generación tanto tienen en cuanta los derechos económcos como los derechos sociales y culturales. Es por ello que los derechos económicos, sociales y culturales deben estar inmersos dentro del presupuesto de los Estasdos a fin de satisfacer necesidades básicas con la intervención de poder público En lo que respecta a nuestro tema de Derechos Humanos y Presupuesto creemos que los derechos de segunda generación deben estar cuidadosamente incorporados en el presupuesto de una Nación puesto que están relacionados con la economía de un país, que hacen a las necesidades básicas de todo ser humano para darle a éste una mejor calidad de vida, teniendo en cuenta la evolución de la ciencia y de la tecnología. DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES PACTO INTERNACIONAL NACIONAL Derecho al trabajo CONSTITUCION Art. 14 Art. 14 bis Derecho a Fundar Sindicatos Art. 14 bis Derecho a la Seguridad Social Art. 14 bis Derecho Seguro Social Derecho a la Salud Física y Mental Derecho a la Educación Art. 14 bis Art. 14 bis Art. 14 Los Tratados Internacionales son una fuente indirecta porque necesitan la validez parlamentaria para que se pongan en práctica BIBLIOGRAFIA VILLEGAS, Héctor B. "Finanzas y Derecho Financiero" Depalma Buenos Aires. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA Santa Fe Paraná 19994 PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES Nueva York, 1996//Ley 23.313 Sanción 17/04/86, Promulgaión 06/05/86 13/05/86 Publicación DECLARACION INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 1949. CONVENSION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Pacto de San José de Costa Rica. CODIGO CIVIL ARGENTINO. WIKIPEDIA.org/derechos humanos.