Titulo: Derecho de iniciativa popular, referéndum y revocatoria

Titulo: Derecho de iniciativa popular, referéndum y revocatoria
Proyecto de: Ley
Fecha de presentación: 4 de diciembre de 2003
Firmante: Irma Vázquez
Acompaña: José Sandoval
Comisión: Asuntos Constitucionales, de los Derechos Humanos, Municipales y de Juicio Político
Tema: Establecer la regulación del derecho de iniciativa popular, referéndum y revocatoria
reconocidos a los electores de los municipios que se rigen por la Ley de Municipalidades.
Número de Expediente: D-22088/03
PROYECTO DE LEY
LA CAMARA DE REPRESENTANTES
DE LA PROVINCIA DE MISIONES
SANCIONA CON FUERZA DE LEY
ARTICULO 1º: Establecese por la presente ley, en virtud de lo dispuesto en el articulo 154 de la ley
257, la regulación del derecho de iniciativa popular, referéndum y revocatoria
reconocidos a los electores de los municipios que se rigen por la Ley de Municipalidades.DE LA INICIATIVA POPULAR
ARTICULO 2º: Los electores de los municipios de la Provincia de Misiones gozan del derecho de
Iniciativa Popular, teniendo la facultad de someter ante el Honorable Concejo
Deliberante la sanción, modificación o derogación de ordenanzas o resoluciones.
ARTICULO 3º: Podrá ser objeto de un proyecto de iniciativa popular cualquier asunto de
competencia municipal, conforme a lo establecido en las atribuciones otorgadas por
la Ley 257 al Honorable Concejo Deliberante, con excepción de las cuestiones impositivas, de tasas,
derechos, aranceles, contribuciones o gravámenes; o aquellas que dispongan la ejecución de gastos no
previstos en el presupuesto, salvo que estos dispongan los recursos correspondientes para la ejecución.ARTICULO 4º: Los Proyectos de Iniciativa Popular serán presentados ante el Honorable Concejo
Deliberante, debiendo reunir para su viabilidad los siguientes requisitos:
a) Se presentará el Proyecto en forma escrita con un breve fundamento, sin ningún requisito
formal, más que lugar, fecha, identidad y domicilio real de los responsables del proyecto;
b) Con el aval de firmas de los electores del municipio consignando nombre completo y numero
de documento de identidad, y siendo necesaria:
Para los municipios de 1º categoría el aval del 10 % del total del Padrón Electoral de la última
elección.
Para los municipios de 2º categoría se necesitará el aval del 15 % del total del Padrón Electoral.
Para los municipios de 3º categoría se necesitará el aval del 20 % del total del Padrón Electoral.
c) No ser su objeto contrario a lo dispuesto en el artículo 3º .ARTICULO 5º: El Honorable Concejo Deliberante dentro de los tres primeros días de recibido el
proyecto deberá evaluar si el proyecto de iniciativa popular
se adecua a lo
establecido en el articulo 4º de la presente Ley; luego procederá a determinar a través de una Comisión
Especial la autenticidad de las firmas en un muestreo al azar sobre el 5 % de las firmas estampadas en
la presentación. Una vez cumplimentado, el H.C.D. ordenará la publicación y difusión de la iniciativa,
y fijará hora y fecha del tratamiento dentro de los 30 días siguientes.
ARTICULO 6º: Tratado el proyecto en la sesión del H.C.D., y si éste fuere rechazado en los quince
primeros días el intendente municipal deberá habilitar por treinta días un libro de
firmas de ciudadanos que figuren en el padrón electoral del municipio, para que los electores expresen,
ante un funcionario municipal designado por el Honorable Concejo Deliberante, su conformidad en la
insistencia del proyecto. Si se reuniesen firmas que avalan y signifiquen el 30 % del padrón electoral
municipal, el Intendente Municipal convocará a referéndum popular, para que la ciudadanía se exprese
sobre el proyecto en forma negativa o positiva, si se obtuviese por mayoría simple la aprobación del
proyecto deberá ser sancionada por el Honorable Concejo Deliberante en la próxima sesión inmediata a
la realización del referéndum. Si transcurrido los treinta días no se obtuviese la cantidad necesaria de
firmas, el proyecto será remitido al archivo municipal sin más tramite y no podrá volverse a tratar en
el transcurso del período de sesiones del Concejo Deliberante.ARTICULO 7º: Los promotores del proyecto de iniciativa podrán participar en las reuniones de las
comisiones de estudio del proyecto, su participación será con voz pero sin voto,
asimismo podrá tener la información acerca del trámite y estado del proyecto, exigiendo el
cumplimiento de los procedimientos de la iniciativa popular.
ARTICULO 8º: La falta de cumplimiento de alguno de los procedimientos establecidos en el artículo
5º, y si no existiese justificación razonable, será entendida como una falta grave, en
la cual incurrirá el Concejo Deliberante en pleno,
pudiendo los responsables del proyecto, el
intendente municipal o cualquier signatario del proyecto, exigir el cumplimiento del procedimiento
preestablecido.
EL REFERENDUM
ARTICULO 9º: El Gobierno Municipal podrá consultar al electorado municipal, cualquier tema que
tenga que ver con el interés público del municipio, por medio de referéndum popular,
que será convocado por el Concejo Deliberante con la simple mayoría de sus miembros.
El
Referéndum también puede ser convocada por el Intendente Municipal conforme al procedimiento
establecido en el artículo 6º.ARTICULO 10º: El Gobierno Municipal solicitará a la Justicia Electoral Provincial para que en el
termino máximo de tres meses constituya a una Junta Electoral para el control de los
comicios del Referéndum.ARTICULO 11º: El Municipio ordenará la publicación del referéndum y el objeto que se somete a
consideración del electorado, publicando la fecha y lugares en que se habilitan la
mesas.
ARTICULO 12º: El cuerpo Electoral por voto obligatorio se pronunciará por sí, aprobando la
consulta, o por no, rechazándola, definiendo en ambos casos la simple mayoría de
los votos válidos.-
ARTICULO 13º: La pronunciación del cuerpo electoral en el referéndum es de carácter obligatorio
para el Gobierno Municipal, debiéndose sancionar una Ordenanza de la
pronunciación del electorado en la sesión próxima del Concejo Deliberante.DE LA REVOCATORIA
ARTICULO 14º: Los electores de los municipios de la provincia, en un número no inferior al diez por
ciento 10 % del Padrón Electoral utilizado en el último comicios municipal, podrán
promover el derecho de Revocatoria a efectos de destituir de sus cargos a uno, varios o la totalidad de
funcionarios electivos municipales.
La destitución por Revocatoria de dichos funcionarios no podrá fundarse en vicios relativos a su
elección, pudiendo invocarse mal desempeño, incompatibilidad o inhabilidad en el ejercicio de sus
funciones.
ARTICULO 15º: La solicitud de Revocatoria deberá ser presentada ante el Honorable Concejo
Deliberante,
con una exposición clara y detallada de los motivos que la
fundamentan en cada caso. La solicitud deberá también, consignar claramente en su texto, la
manifestación de que al firmar se está solicitando la revocatoria del mandato de una autoridad electiva
municipal, designándose su nombre, apellido y cargo que ocupa, en forma previa a las firmas.
ARTICULO 16º: El Concejo Municipal se limitará a comprobar el cumplimiento de las formas, no
pudiendo juzgar los fundamentos que motiven el pedido. Una vez cumplido este
requisito se correrá vista al funcionario afectado, quien deberá contestar en el término de diez días
hábiles, vencidos los cuales se continuará con el procedimiento. Hasta tanto se resuelva el pedido de
Revocatoria el funcionario podrá ser suspendido en sus funciones.
ARTICULO 17º: El Pedido de Revocatoria y sus fundamentos, así también como la contestación
realizada por el funcionario afectado, serán transcriptas en un Libro de firmas que
será habilitada dentro de los tres días hábiles posteriores al descargo presentado por el funcionario y/o
funcionarios. Debiéndose informarse por los principales medios de comunicación sobre la habilitación
del libro de firmas para la solicitud de revocatoria de mandato.ARTICULO 18º: Transcurridos treinta días de la habilitación de los libros de firmas y de alcanzarse
el veinte por ciento de los electores inscriptos en el padrón municipal, se convocará
a Referéndum Popular, procediéndose en la misma forma establecida en el Articulo 10º, la
convocatoria deberá realizarse indefectiblemente dentro de los treinta días subsiguientes. En caso de no
prosperar la Revocatoria, no podrá iniciarse contra el funcionario cuestionado otro pedido por la misma
causa o motivo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTICULO 19º: Impleméntese en cada uno de los municipios cursos de Educación Ciudadana para la
información de la presente ley y fomentar la participación ciudadana.
ARTICULO 20º: Comuníquese al Poder Ejecutivo Provincial.-
Irma Vázquez
José Sandoval
FUNDAMENTOS
La democracia semidirecta, como forma gubernamental, consiste en aquella que
posibilita la participación directa del pueblo en el proceso de formulación de las decisiones del poder
en el Estado. Es una combinación de la idea de la democracia directa con la democracia representativa
y trata de satisfacer el requerimiento de participación directa.
Nuestra Constitución ha previsto la reserva en el Articulo 2 º de los derechos de
iniciativa, referéndum y revocatoria para el pueblo de la provincia de Misiones y en la Ley 257 de
municipalidades ha establecido en el articulo 153 estos derechos para los electores de los municipios,
estableciendo en el Artículo 154 que una ley reglamentaria estos derechos.
Si bien es cierto que el Artículo 2º no ha tenido una reglamentación del ejercicio de estos
importantes derechos, es necesario en este sentido aclarar que solo la vivencia y el crecimiento en
nuestra democracia hará posible la posibilidad de ejercer los derechos de la forma semidirecta de la
democracia y una efectiva participación del pueblo en las decisiones de gobierno.
Este es un camino que debemos ir transitando, y creciendo día a día, posibilitando las
herramientas al pueblo para lograr su participación política y a la vez informar al ciudadano y formar
una ciudadanía participativa.
Y vemos fundamental, iniciar este objetivo en los municipios, en la “célula básica del
Estado”, allí en donde la comunidad se manifiesta de forma más directa y la relación entre el vecino y
el funcionario que ejerce el poder municipal, es mas estrecha. Es aquí donde debe iniciarse el proceso
de participación del ciudadano.
Así como en la vieja “Polis” griega era: la Ciudad, donde el ciudadano podía
desarrollarse plenamente y mediante una efectiva participación, podía decidir el rumbo que como
comunidad proyectaban sus integrantes.
De la misma forma, con un método diferente y con una democracia distinta hoy nosotros
podemos brindar de ciertas herramientas imprescindibles a los municipios de nuestra provincia, y este
es el objetivo de la presente ley pues pretende hacer efectivo el Derecho de Iniciativa,
Referéndum y Revocatoria en los municipios, que por no tener Carta Orgánica no tienen reglamentado
las posibilidades del ejercicio de las formas semi-directa de democracia.
Mediante el presente proyecto, se reglamenta estos derechos, ya establecidos en la Ley
257 y que hoy existen de manera más efectiva, en algunos municipios de 1º categoría que han
establecido la reglamentación en su Carta Orgánica Municipal.
En este Proyecto, se reglamenta la Iniciativa Popular, que es el derecho que la Ley 257
ha establecido a los electores de los municipios para que estos participen en el gobierno municipal a
través de la presentación de proyectos con la finalidad de lograr una sanción , modificación o
derogación de alguna ordenanza o resolución municipal.
De esta manera el Ciudadano del Municipio, se puede convertir en un legislador más,
necesitando por supuesto el consenso ciudadano, en este proyecto se propone que según las categorías
de los Municipios se requiere de determinado número de avales para llevar adelante la Iniciativa
Popular, requiriéndose para los municipios de 1º Categoría el aval del 10 % del electorado municipal,;
para los municipios de 2º Categoría se necesitaría el aval del 15 % y para los municipios de 3ª
Categoría el aval del 20 %, en todos los casos se tomará como referencia el padrón electoral utilizado
en las ultimas elecciones.
La necesidad de requerir el aval es para revestir de la suficiente fuerza de consenso al
proyecto, y se requiere a cada municipio un numero significativo de acuerdo a su categoría pues en
cada una de ellas hay una variación en la cantidad de electores, notándose que el 10 % en los
Municipios de primera categoría representa un numero importante de la población; en los de Segunda y
Tercera categoría se requiere un numero mayor de aval pues, como el numero de electores es menor y
el contacto entre los vecinos se logra con mayor facilidad la presentación de los proyectos de iniciativa
revestirá una fuerza significativa con la cantidad de avales solicitados por la ley.
Ahora bien la Ley determina la obligación del Concejo Deliberante de tratar el Proyecto
dentro de los treinta días de presentado, estableciéndose un procedimiento que debe seguir el Concejo
Deliberante previamente para verificar si se han cumplido los requisitos para la iniciativa. Una vez
verificado debe ordenar la publicación del proyecto y fijar la fecha y hora en que procederá a su
tratamiento.
Los requisitos para la iniciativa son mínimos, se requiere que se presente en forma
escrita sin tener que llenar determinadas formas para el mismo, que sea acompañada con un breve
fundamento y luego las firmas requeridas según la categoría municipal que se trate. En cuanto al objeto
de la Iniciativa, podrá ser presentado cualquier proyecto que tenga que ver con lo que la Ley de
Municipalidades establece para el Concejo Deliberante, es decir sobre: temas de educación; cultura;
políticas de salud; de sanidad; seguridad; medio ambiente; de fomento; y las demás atribuciones
establecidas al concejo deliberante, con la única limitación en lo que se refiere a la fijación,
modificación o derogación de tazas, impuestos y contribuciones o gravámenes, que son de exclusividad
del Concejo Deliberante.
Si el Proyecto de Iniciativa es rechazado por el Concejo en los primeros quince días, el
intendente deberá habilitar, por el termino de 30 días, un libro de firmas en que los ciudadanos podrán
insistir con el proyecto y de reunirse el 30 % del padrón electoral, el intendente deberá convocar a
Referéndum Popular sometiendo el proyecto a consideración del pueblo dentro de los 30 días. Si no se
obtiene la cantidad de firmas el proyecto es archivado y no podrá volverse a tratar durante el periodo
de Sesiones del Concejo Deliberante. Pero si prospera el Referéndum, y es ratificado por el voto de los
electores, el mismo se convierte en obligatorio para el Concejo, debiendo este sancionarlo en la sesión
próximo al desarrollo del escrutinio.
Además la presente ley asegura la participación de quienes impulsan el proyecto, para
que participe en las reuniones del Concejo para que el o los ciudadanos expliquen y fundamenten la
iniciativa, además de establecer un control sobre el procedimiento para la sanción del proyecto.
En cuanto al Referéndum, se establece la posibilidad que el Gobierno Municipal ponga a
consideración del pueblo determinados temas de interés del municipio, el mismo debe ser convocado
por ordenanza del Concejo Deliberante, siendo el único caso que el intendente podrá convocar a
Referéndum cuando se trate de una iniciativa popular rechazada por el Concejo e insistido por el
cuerpo electoral.
También se establece la publicación del referéndum y el objeto del mismo con la
finalidad de lograr la mayor participación posible del electorado, publicándose la fecha de realización y
las mesas habilitadas al efecto.La Justicia Electoral Provincial por solicitud del Gobierno Municipal constituirá una
Junta Electoral para el control del acto electoral.
El objeto que se somete a consideración del pueblo debe estar expresado de determinada
forma que el cuerpo electoral se exprese positiva o negativamente al tema sometido a consideración. El
resultado que se obtuviera, se determinará por la simple mayoría de sufragios, y es de carácter
vinculante, debiendo el Concejo Deliberante sancionarla en la sesión próxima siguiente.
También, a partir del articulo 14º, la Ley reglamenta el Derecho de Revocatoria, que
gozan los electores del municipio, requiriéndose para que prospere este derecho del 10% del aval de
firmas, tomándose como referencia el padrón de la ultima elección, no haciéndose distinción en este
caso las categorías municipales.
La revocatoria de mandatos se podrá solicitar contra un determinado funcionario, varios
o sobre la totalidad de los funcionarios electivos municipales. Pero no podrá fundarse en vicios
relativos a la elección sino por mal desempeño, incompatibilidad o inhabilidad en el ejercicio de sus
funciones.
Una vez presentado, el Concejo Deliberante verificará únicamente el cumplimiento de
las formas, no pudiendo objetar los fundamentos y deberá trasladarla al o los funcionarios afectados
para que estos presenten su descargo, el pedido de revocatoria y el descargo del funcionario deben ser
transcritas en el Libro de Firmas que se habilitará para que el cuerpo electoral se exprese, debiéndose
informar a la comunidad de la habilitación del libro de firmas por los medios de comunicación
principales de la comunidad, y para que en el termino de 30 días mediante el 20 % firmas que expresen
la necesidad de la revocatoria, debiéndose convocar a Referéndum, transcurrido el lapso en que se
encuentra habilitado el Libro de Firmas y no obteniéndose la cantidad necesaria, no podrá iniciarse
contra el funcionario o funcionarios cuestionados otro pedido por la misma causa.
Este Proyecto de Ley, constituye hoy día, una necesidad para el pueblo de cada uno de
los municipios, cada vez mas “sediento de participación”, se verifica este interés en la gran cantidad de
candidatos que se presentaron, por ejemplo en las ultimas elecciones a intendentes y el gran interés por
lo publico demostrado, en mencionado proceso eleccionario. Además es un derecho de cada uno de los
pueblos que viven en democracia y donde la voz del pueblo debe ser escuchada.
Esta ley también dispone una cláusula transitoria con la finalidad de formar e informar a
la ciudadanía sobre los alcances de esta ley y fomentar la participación ciudadana.
La reglamentación de estos derechos serán sin duda una herramienta importante para que
podamos seguir creciendo en esta democracia, que se va fortaleciendo año a año con el aporte de los
ciudadanos y con la experiencia que brinda la participación.
Por los fundamentos expuestos y los que oportunamente serán vertidos solicito el
acompañamiento de mis pares al presente proyecto de Ley.-