COMPLEJO HOSPITALARIO SAN JOSÉ

INFORME DE REMUNERACIONES
Ministerio de Salud
PROGRAMA AUDITORÍA AL SISTEMA DE
TURNOS Y HORAS EXTRAORDINARIAS
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INFORME DE REMUNERACIONES
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TABLA DE CONTENIDO
I.
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 3
II.
SOBRE EL SISTEMA DE TURNO ........................................................................................................ 4
III.
SOBRE EL PAGO DE HORAS EXTRAORDINARIAS ............................................................................ 6
IV. BASE DE CÁLCULO DE SISTEMA DE TURNO Y HORAS EXTRAORDINARIAS ................................... 7
V.
NORMATIVA APLICABLE .................................................................................................................. 8
VI. JURISPRUDENCIA RELEVANTE ........................................................................................................ 9
VII. COMENTARIOS ............................................................................................................................... 11
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I.
INTRODUCCIÓN
El Complejo Hospitalario San José, es una institución pública dependiente del Ministerio de Salud, que forma parte
de la Red de Atención del Servicio de Salud Metropolitano Norte y que se encuentra conformada por el Centro de
Diagnóstico y Terapéutico “Dra. Eloísa Díaz” y por el Hospital San José.
A este respecto, cabe agregar que el mencionado centro hospitalario es un establecimiento de alta complejidad,
que brinda atención a adultos y recién nacidos, provenientes, preferentemente, de las comunas de Independencia,
Recoleta, Conchalí, Huechuraba, Quilicura, Lampa, Colina y Til Til.
Sus funcionarios se rigen por la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo y, en materia de remuneraciones, por
el decreto ley N° 249, de 1973, que fijó la escala única de sueldos, para el personal que señala, además de otras
normas legales que establecen asignaciones especiales para esos servidores.
El presente informe tiene por objeto apoyar la labor de la División de Auditoría Administrativa de esta Entidad de
Control, en la ejecución de la auditoría al Sistema de Turno y de Horas Extraordinarias que se ha planificado en
dicho establecimiento durante el primer semestre del presente año.
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II.
SOBRE EL SISTEMA DE TURNO
El artículo 94 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, concede una asignación de turno
al personal de planta y a contrata de los servicios de salud que indica, que labora efectiva y permanentemente en
puestos de trabajo que requieren atención las 24 horas del día, durante todos los días del año, en un sistema de
turnos, integrado por cuatro o tres funcionarios, quienes alternativamente cubren ese puesto de trabajo, en jornadas
de hasta 12 horas, mediante turnos rotativos, los que podrán comprender un número de horas superior a la jornada
ordinaria de trabajo del funcionario.
Este emolumento tiene por finalidad retribuir pecuniariamente al referido personal por el desempeño de jornada de
trabajo en horarios total o parcialmente diferentes de la jornada ordinaria establecida en el artículo 65 de la ley
N° 18.834, incluso en horario nocturno y en días sábados, domingos y festivos, según las necesidades de
funcionamiento asistencial ininterrumpido de los establecimientos de salud y, su creación tuvo por objeto ordenar
y transparentar el pago de los turnos rotativos a través de una asignación específica y permanente, para así evitar
la excesiva recarga de los funcionarios que se desempeñaban en sistema de turno, lo que redundaba en un
desgaste personal, que expresado en el sistema público de salud, producía un gran ausentismo laboral motivado
por licencias médicas (Sesión 27ª, del 26 de agosto de 2003, Diario de Sesiones del Senado, Tomo III, pág.4.110)
De acuerdo a lo previsto por el artículo 95 del citado decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, la asignación de
turno descrita será imponible solo para fines de pensiones y salud y será incompatible con la asignación establecida
en la letra c) del artículo 98 de la ley N° 18.834, es decir, con el pago de horas extraordinarias.
Asimismo, la citada disposición señala que el personal que labora en los sistemas de turno que dan derecho a este
beneficio no podrán desempeñar trabajos extraordinarios de ningún tipo, salvo en las circunstancias excepcionales
que se indican, en cuyo caso, será aplicable lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 del Estatuto
Administrativo, por lo cual dichos trabajos extraordinarios deberán compensarse con descanso complementario y,
en caso de no ser posible por razones de buen servicio, con un recargo en las remuneraciones.
Enseguida, cabe señalar que, de conformidad con lo previsto en el artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 30,
de 2005, del Ministerio de Salud, para los sistemas de turno integrados por cuatro y tres funcionarios, esta
asignación será equivalente a un 38% y a un 70%, respectivamente, aplicado sobre la suma mensual del sueldo
base del grado en que esté nombrado o contratado el servidor respectivo, más la asignación de antigüedad y las
asignaciones establecidas en los artículos 17 y 19 de la ley N° 19.185 y, cuando corresponda, la señalada en el
artículo 2° de la ley N° 19.699.
Precisado lo anterior, corresponde manifestar que según lo dispuesto en el inciso tercero del citado artículo 94, la
Ley de Presupuestos expresará, respecto de cada Servicio de Salud, el número máximo de empleados afectos al
sistema de turnos integrados por cuatro y por tres funcionarios, determinando, en definitiva, los cupos con los que
contará cada uno de ellos, los que serán llenados a través de resoluciones anuales de los directores de los
establecimientos.
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En este sentido, cabe señalar que para el presente año, la ley N° 20.713, estableció para el Servicio de Salud
Metropolitano Norte, un total de 879 cupos para el sistema de turno integrado por cuatro funcionarios, y 605 cupos
para el sistema integrado por tres funcionarios.
Ese servicio de salud, a través de la resolución exenta N° 000387, de 2014, distribuyó los cupos correspondientes
al Complejo Hospitalario San José, para dicho período de tiempo, de la siguiente forma:
Establecimiento
4to Turno
3er Turno
Hospital San José
533
249
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III.
SOBRE EL PAGO DE HORAS EXTRAORDINARIAS
Los funcionarios de los servicios de salud que no se desempeñen en sistemas de turnos cubiertos por cuatro o tres
funcionarios, y que realicen trabajos extraordinarios en cualquier otra modalidad, tendrán derecho al pago de horas
extraordinarias con las limitaciones establecidas por el artículo 97 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del
Ministerio de Salud, esto es, no se percibirán durante los feriados, licencias y permisos con goce de
remuneraciones.
De acuerdo a lo previsto por el artículo 69 de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, el monto de esta
asignación se determina aumentando en un 25% el valor de la hora diaria de trabajo ordinario.
Para estos efectos, el valor de la hora diaria de trabajo ordinario será el cuociente que resulte de dividir por ciento
noventa el sueldo y las demás asignaciones que determine la ley.
Para los servidores que deban realizar trabajos nocturnos o en día sábado, domingo y festivos, el monto de esta
asignación se determina aumentando en un 50% el valor de la hora ordinaria de trabajo.
Según se desprende del artículo 10° del decreto con fuerza de ley N° 1.046 de 1977, del Ministerio de Hacienda,
complementado por las leyes N°s. 19.104 y 19.185, para los funcionarios regidos por el decreto ley N° 249, de
1973, la referida base de cálculo debe considerar el sueldo base, la asignación de antigüedad, la asignación
sustitutiva (artículos 17 y 18 de la ley N° 19.185) y, de no proceder, la asignación del decreto ley N° 2.411, de 1978
y la del decreto ley N° 3.551, de 1980, y la asignación profesional, cuando corresponda.
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IV.
BASE DE CÁLCULO DE SISTEMA DE TURNO Y HORAS EXTRAORDINARIAS
ESCALA ÚNICA DE SUELDOS DECRETO LEY N° 249, DE 1973
Asig. Ley 19.185, art.18° (sustitutiva D.L. N° 2.411, de
Asig.
1978 - D.L. N° 3.551 de 1981 - Ley N° 18.717)
Profesion
Aut. De
al Ley N°
Tec.
19.185 Gob. - Jefes Directivos Directivos Profesion Admin.
Superiores
c/prof.
s/prof
ales
art.19°
y Aux.
Servicios
Grados
Sueldo
Base
A
641.941
513.554
1.535.312
A
B
628.864
503.094
1.506.953
B
C
604.954
483.965
1.502.694
C
1-A
603.016
482.415
1.122.348
1-A
1-B
591.167
472.937
1.101.026
1-B
1-C
579.602
463.682
1.080.205
1.142.886
713.186
1-C
2
568.229
454.583
1.059.731
1.059.274
705.871
2
3
536.094
428.879
1.001.894
1.000.979
698.627
3
4
505.763
404.608
947.296
945.919
691.440
901.775
4
5
477.152
403.296
895.797
930.588
684.322
817.748
5
6
450.108
360.083
804.318
637.771
764.986
6
7
414.889
328.564
738.634
590.117
727.384
7
8
384.125
294.684
663.798
548.437
656.589
8
9
355.636
266.675
601.889
511.149
602.772
261.724
9
10
329.316
241.333
550.162
465.692
550.951
257.447
10
11
304.942
218.404
505.160
425.376
505.852
251.833
11
12
282.353
197.649
463.880
383.135
464.469
246.367
12
13
261.429
177.512
430.278
363.805
430.768
241.564
13
14
242.025
159.349
395.160
347.845
395.551
236.649
14
15
224.113
143.038
362.937
325.982
363.229
228.531
15
16
207.471
128.402
333.357
303.938
333.554
217.151
16
17
192.109
115.265
306.217
285.353
306.317
213.561
17
18
177.885
100.702
304.732
268.218
304.732
208.495
18
19
166.252
79.923
285.609
202.762
19
20
155.382
63.433
266.791
191.781
20
21
145.203
50.343
249.274
183.877
21
22
135.715
39.951
232.961
169.300
22
23
126.835
31.709
217.765
151.853
23
24
118.530
138.445
24
25
110.778
134.007
25
26
103.475
124.997
26
27
96.704
119.369
27
28
90.418
114.363
28
29
84.522
110.039
29
30
82.403
103.037
30
31
80.410
95.276
31

Grados
Incorporar, según corresponda, la asignación de antigüedad (de carácter individual) aplicando un 2% por
cada bienio, sobre el sueldo base.
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V.
NORMATIVA APLICABLE
1. Decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud (artículos 94 al 97)
2. Decreto con fuerza de ley N° 30, de 2005, del Ministerio de Salud.
3. Ley N° 18.834 (artículos 66 y ss.)
4. Ley N° 19.104 (artículo 9°)
5. Decreto ley N° 2.763, de 1979.
6. Decreto ley N° 1.263, de 1975,
7. Ley N° 19.937 (artículo 1°, N° 34), letra b), y artículo 13 transitorio)
8. Decreto ley N° 249, de 1973.
9. Decreto ley N° 3.501, de 1980.
10. Decreto ley N° 3.551, de 1980.
11. Ley N° 10.336.
12. Ley N° 20.717.
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VI.
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
1. Dictamen N° 25.079, de 2001: La encomendación de labores más allá de la jornada ordinaria
de trabajo, es un asunto cuya determinación está entregada por la ley a la autoridad
administrativa, en los término señalados en el artículo 60 de la ley N° 18.834, sin que se requiera
autorización o consentimiento del funcionario en orden a aceptar la realización de labores
extraordinarias asignadas.
2. Dictamen N° 33.347, de 2003: El artículo 9° de la ley N° 19.104 señala, en lo que interesa,
dispone que el máximo de horas extraordinarias diurnas cuyo pago podrá autorizarse, será de
40 horas por funcionario al mes. Asimismo, mediante uno o varios decretos supremos emanados
del Ministerio de Hacienda, podrán exceptuarse de la limitación señalada precedentemente
aquellos servicios que por circunstancias especiales puedan necesitar que determinado personal
trabaje un mayor número de horas extraordinarias. De lo expuesto se infiere que el límite que
establece el citado artículo es al pago de las horas extraordinarias diurnas, lo que a contrario
sensu, implica que dicha restricción no alcanza a las horas extraordinarias nocturnas. El exceso
de horas extraordinarias diurnas que se hayan efectuado sobre el límite de 40 horas mensuales,
que no puedan retribuirse con el pago de remuneraciones, deberá ser compensado con
descanso.
3. Dictamen N° 7.072, de 2006: La asignación de turno se percibirá mientras el trabajador se
encuentre en funciones e integre el sistema de turnos, manteniendo el derecho durante los
períodos de ausencia con goce de remuneraciones originados por permisos, licencias o feriado
legal.
4. Dictamen N° 7.077, de 2006: Sólo procede el pago de horas extraordinarias a los funcionarios
que se desempeñen en sistemas de turno, por trabajos imprevistos motivados por emergencias
sanitarias o necesidades impostergables de atención de pacientes, los que deben ser calificados
por el director del establecimiento respectivo mediante resolución fundada.
5. Dictamen N° 25.157, de 2006: Funcionarios de los servicios de salud que no se desempeñen
en sistemas de turno cubiertos por cuatro o tres funcionarios, y que realicen trabajos
extraordinarios en cualquier otra modalidad, solo tienen derecho al pago de horas extraordinarias
con las limitaciones establecidas en el artículo 97 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005,
del Ministerio de Salud, esto es, no podrán percibirlas durante los feriados, licencias y permisos
con goce de remuneraciones.
6. Dictamen N° 36.294, de 2006: Personal que integra el sistema de turnos nocturnos rotativos
cubiertos por tres o cuatro funcionarios, seleccionados para concurrir, fuera de la jornada
ordinaria de trabajo a cursos de capacitación que reúnen las características del artículo 27 del
Estatuto Administrativo, tienen derecho al descanso complementario igual al tiempo efectivo de
asistencia a clases.
7. Dictamen N° 38.048, de 2006: La base de cálculo de las horas extraordinarias de los
funcionarios que, por aplicación de lo dispuesto en el inciso final del artículo 18 de la ley N°
19.185, no perciben asignación sustitutiva regulada por el artículo 17 del mismo texto legal, debe
ser calculada considerando las asignaciones de los decretos leyes N°s. 2.411, de 1978 y 3.551,
de 1980.
8. Dictamen N° 7.273, de 2007: Director de Salud, posee facultades para estructurar los sistemas
de turno que estime conveniente, con el propósito los requerimientos de atención del servicio que
dirige.
9. Dictamen N° 48.666, de 2008: Permisos especiales otorgados a los directores de asociaciones
de funcionarios conforme a la ley N° 19.296, permite gozar de las remuneraciones establecidas
por su desempeño en jornada ordinaria, pero no en horario extraordinario. Asignación de turno
se paga a quienes laboran en puestos de trabajo que requieren atención las 24 horas del día,
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durante todos los días del año, en un sistema de turnos rotativos, requiere que el funcionario
desempeñe efectivamente las labores propias de tales turnos por lo que no pueden percibirla
quienes se ausentan de los mismos la hacer uso de los permisos gremiales.
10. Dictamen N° 60.337, de 2009: Considerando que la implementación de un sistema de turno
integrado por cuatro o tres funcionarios es una facultad otorgada a la autoridad de la respectiva
entidad en directa relación con los principios de servicialidad, de continuidad y regularidad de la
función administrativa en la satisfacción de necesidades colectivas, y en la eficiente e idónea
administración de los medios públicos, no se advierte irregularidad alguna al establecer un
sistema de turnos diferente.
11. Dictamen N° 39.766, de 2010: La percepción de la asignación de turno corresponderá a los
funcionarios que reúnan los requisitos legales para acceder a ella y que, además cuenten con la
asignación de un cupo para tal efecto, los que serán llenados a través de resoluciones anuales
de los directores de los establecimientos.
12. Dictamen N° 61.001, de 2011: Derecho a percibir bonificación no imponible destinada a
compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que está
afecta la asignación de turno, solo favorece a funcionarios en funciones al 24 de febrero de 2004,
fecha de publicación de la ley N° 19.937, los que, además, deben mantener su relación
estatutaria a la fecha de pago de dicho estipendio.
13. Dictamen N° 36.902, de 2011: La modalidad de turnos rotativos exige como condición básica
para la percepción de la asignación de que se trata, el desempeño continuo y efectivo de éstos,
por cuanto el derecho de un empleado a que se le compense el trabajo realizado en una jornada
de carácter especial, como ocurre en la especie, no deriva sólo de la circunstancia de estar
adscrito a ella, sino que requiere un ejercicio real de las funciones que justifican la
contraprestación adicional por dichas labores.
14. Dictamen N° 63.672, de 2012: No procede el pago de la asignación de turno en el período en
que los funcionarios hacen uso del permiso postnatal parental, toda vez que esos servidores en
dicho espacio de tiempo no perciben remuneraciones, sino que un subsidio.
15. Dictamen: N° 15.446, de 2013: La horas extraordinarias, cualquiera sea el régimen previsional
al que se encuentren adscritos los funcionarios que tienen derecho a ellas, por expreso mandato
del artículo 9° de la ley N° 18.675, no están sujetas a cotizaciones y no revisten el carácter de
imponibles.
16. Dictamen N° 51.630, de 2013: No asiste derecho a recibir bonificación compensatoria
contemplada en el artículo décimo tercero transitorio de la ley N° 19.937, por haber ingresado
con posterioridad a la entrada en vigencia de la citada ley.
17. Dictamen N° 6.484, de 2014: Resulta necesario subrayar que al ordenarse el mencionado
sobretiempo con el carácter de indefinido, no se cumple con el requisito de que se trate de labores
impostergables, toda vez que, conforme con lo concluido en el dictamen N° 13.114, de 2013, de
este Ente Contralor, éstas corresponden a tareas que no admiten dilación respecto del momento
en que han de llevarse a cabo, lo que no se aviene con el hecho de que la autoridad las fije por
períodos indefinidos, puesto que es manifiesto que la jefatura no ha podido prever la urgencia de
las faenas que deberían desarrollarse en un futuro indeterminado.
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VII.
COMENTARIOS
De las diversas normativas de orden legal examinadas y la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control,
se advierte que la particularidad del sistema de turnos previsto por el artículo 94 del decreto con fuerza de ley N°1,
de 2005, del Ministerio de Salud, radica en que el personal que integra la dotación del respectivo establecimiento
de salud, continúa percibiendo la asignación de turno cuando hacen uso de permisos con goce de remuneraciones,
licencias médicas o feriado legal, a diferencia del personal que cumple trabajo extraordinario a continuación de su
jornada ordinaria, y/o en días sábados, domingos y festivos.
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