El Enfoque de marco lógico y la planificación educativa

[EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO Y LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA] Mayo 14, 2013
UNIVERSIDAD
LATINOAMERICANA DE
CIENCIA Y TECNOLOGIA
(ULACIT)
Revisión
Bibliográfica
“El Enfoque de Marco Lógico (EML) y la
Planificación Educativa”
MAESTRÍA EN
CURRÍCULUM Y
DOCENCIA
UNIVERSITARIA
Diseño e
Innovación
Curricular
Profesora: Dra. Mariela Padilla
Estudiante: MARÍA VANESSA ZAMORA GONZÁLEZ
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El Enfoque de Marco Lógico y la Planificación Educativa
El EML es una herramienta analítica para la planificación de la gestión de proyectos orientado por
objetivos, que puede ser utilizado para la planificación educativa.
Esta herramienta es utilizada para la conceptualización, diseño y ejecución de proyecto, cuyo propósito
consiste en dar estructura a los procesos de planeamiento y comunicar información esencial acerca del
proyecto.
Según Moreno (2009),
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la planificación es necesaria en el campo educativo ya que nos va a servir para orientar la
acción pedagógica en cualquier escenario educativo, también nos va a servir para
organizar el trabajo diario en base a un diagnostico y no improvisar, así como tener claro
lo que se va hacer, porque y como se va hacer para lograr la mejor utilización del tiempo.
(pág. 1)
Continúa Moreno (2009) indicando que
para planificar lo que queremos debemos partir de una evaluación realista descarnada, y
saber realmente lo que queremos y revisar a fondo por lo menos tres aspectos
fundamentales de la vida escolar, la organización, la calidad de la enseñanza y la
integración de la escuela con la comunidad. A fin de lograr la incorporación de la
comunidad en la elaboración y ejecución de la planificación, es recomendable realizar
reuniones con personas representativas de la comunidad y otros agentes educativos. Las
mismas tendrán como finalidad que todos aporten ideas para la planificación y se
comprometan en la realización de actividades o suministro de recursos. Esto nos va a
permitir la elaboración de un plan amplio, flexible y participativo, contribuyendo así al
mejoramiento del proceso enseñanza- aprendizaje. (pág. 1)
Por ello, es importante al momento de planificar a nivel educativo, tener precisos y claramente
definidos los objetivos y lo que se quiere y pretende alcanzar. Para ello, el docente debe de
plantearse preguntas tales como: ¿donde quiero? ¿Qué deseo obtener? ¿Cuál es el resultado
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esperado? Y es aquí donde entra el Enfoque de Marco Lógico (EML), pues éste me llevará a
donde quiero y me ayudará a obtener las alternativas viables.
Ante esto Arenas (2012) nos explica que, la metodología del marco lógico es un proceso evolutivo que
parte del reconocimiento de una problemática que afecta a grupos de población específico, y que
mediante una metodología participativa se analizan situaciones y relaciones causales que definen el tipo
de intervención a realizar.
El objetivo a lograr entonces, especifica la dimensión y el alcance de la problemática que se pretende
abordar, de acuerdo con una cantidad de recursos específicos y en un período de tiempo determinado.
Dice Maldonado (2007) que
cuando se experimenta en las organizaciones o instituciones educativas alguna necesidad de
solventar una situación problemática o de tomar decisiones para la mejora institucional, o se
experimenta alguna situación insatisfactoria que demanda un cambio, surge la posibilidad de
formular y diseñar un proyecto y es ahí donde aparece el Marco Lógico, ya que precisamente
ayuda a comprender esa situación insatisfactoria la que se denomina situación actual y a definir la
situación futura deseada que se aspira a alcanzar como el resultado de una intervención diseñada
para mejorar algunos o todos los aspectos de la problemática situacional actual. Esa intervención
operacionaliza en un proyecto o un programa de trabajo, que se desarrolla en el corto y mediano
plazo para lograr en el mediano y el largo plazo la situación deseada. (pág. 19)
Por lo tanto, la metodología del Marco Lógico, consiste en una matriz de cuatro por cuatro, tal y como
se detalla a continuación en el Cuadro 1.
En este cuadro, se incorporan los objetivos, los indicadores, los medios de verificación y los supuestos,
así como las metas, los propósitos, los resultados esperados y las actividades a desarrollar.
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Cuadro 1
Componentes de la Matriz de Marco Lógico
Objetivos
Indicadores
Medios de
Verificación
Son
fuentes
de
información que un
evaluador puede usar
para verificar que los
objetivos se logren
obtener
META:
Es una aseveración de
cómo el proyecto o
programa contribuirá
a la solución del
problema/s del sector
PROPÓSITO:
Enuncia el tipo de
contribución que el
proyecto hará para
lograr la meta
Son las mejoras que se
lograrán
obtener
después de que el
proyecto haya estado
en
operación
un
periodo de tiempo
significativo
Son los objetivos que
serán alcanzados al
concluir la ejecución del
proyecto si este es
ejecutado exitosamente
RESULTADOS:
Son bienes, servicios,
asistencia técnica y
entrenamiento
realizado
por
el
ejecutor del proyecto
Es
una
breve
descripción de cada uno
de los resultados que
tienen
que
ser
completados durante la
ejecución
Dice
dónde
un
evaluador
puede
encontrar las fuentes de
información
para
verificar que las cosas
que
han
sido
contratadas han sido
entregadas
ACTIVIDADES:
Son tareas que el
ejecutor debe llevar a
cabo a fin de producir
cada uno de los
resultados
Contiene
el
presupuesto de cada
Resultado
Dice
dónde
un
evaluador
puede
obtener
información
sobre en que fue
gastado o planeado el
presupuesto
Son fuentes que el
ejecutor y evaluador
pueden consultar para
ver si los objetivos han
sido alcanzados
Supuestos
Indican los eventos
importantes,
condiciones,
o
decisiones necesarias
para sostener la meta
en el largo plazo
Indican los eventos,
condiciones, decisiones
que están fuera del
control
del
administrador
del
proyecto (riesgos) que
tienen que ocurrir para
que el proyecto alcance
la meta
Son
los
eventos,
condiciones
o
decisiones (fuera del
control
del
administrador
del
proyecto) que tienen
que ocurrir a fin de que
los resultados logren los
propósitos para los
cuales
fueron
emprendidos
Son
los
eventos,
condiciones
o
decisiones (fuera del
control
del
administrador
del
proyecto) que tienen
que ocurrir a fin de
completar
los
resultados
Fuente: Elaboración propia, 2012.
De esta manera y para conocer en forma más integral dicho enfoque y sus alcances, es importante
especificar las ventajas y limitaciones de utilizar el Enfoque de Marco Lógico. Según NORAD (1992), éstas
son:
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LOS PRO Y LOS CONTRA DEL EML
LAS VENTAJAS DEL USO DEL EML








Asegura que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades, brindando a
los que toman decisiones una información mejor y más pertinente.
Guía el análisis sistemático y lógico de los elementos claves interrelacionados que constituyen
un proyecto bien diseñado.
Mejora la planificación al resaltar los lazos que existen entre los elementos del proyecto y los
factores externos.
Facilita el entendimiento común y una mejor comunicación entre los que toman decisiones, los
responsables y las demás partes involucradas en el proyecto.
La administración y la dirección se benefician de procedimientos normalizados para recoger y
evaluar la información.
El uso del EML y del seguimiento sistemático asegura la continuidad del enfoque cuando se
sustituye el personal original del proyecto.
A medida que más instituciones adoptan el EML, puede facilitarse la comunicación ente los
gobiernos y las agencias donantes.
El amplio uso del formato EML facilita la realización de estudios sectoriales y de estudios
comparativos en general.
LAS LIMITACIONES DEL EML




Puede surgir una rigidez en la dirección del proyecto cuando se absolutizan los objetivos y los
factores externos especificados al comienzo. Esto puede evitarse mediante revisiones regulares
del proyecto en los que se pueden volver a evaluar y ajustar los elementos claves.
El EML es una herramienta analítica general. Es políticamente neutral en cuanto a cuestiones de
distribución del ingreso, oportunidades de empleo, acceso a recursos, participación local, costo
y factibilidad de estrategias y tecnología, o los efectos sobre el medio ambiente.
Por lo tanto, el EML es solamente una herramienta entre muchas que se pueden usar durante la
preparación, la ejecución y la evaluación del proyecto y no sustituye el análisis del grupo
beneficiario, el análisis coste beneficio, la planificación de tiempos, el análisis del impacto, etc.
Solamente se pueden lograr todos los beneficios del uso del EML por medio de una capacitación
sistemática de todas las partes involucradas y de un seguimiento metodológico.
Para entender el enfoque de Marco Lógico, es preciso adentrarnos a conocer cuál es su lógica.
Para ello, según Arenas (2012), la Matriz de Marco Lógico, presenta una lógica horizontal y una lógica
vertical que se presenta a continuación en el siguiente diagrama (Diagrama 1).
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Diagrama 1
Lógica horizontal de la MML
RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR
MEDIO DE
VERIFICACION
SUPUESTO
Interrelaciona 4 conceptos (Sanín 2008)
 Nivel de objetivos: Resumen narrativo de cada nivel de objetivo. Describe la situación
esperada
 Indicadores: Expresión de medida o de calificación de los niveles de objetivos
 Medios de verificación: Evidencias que informan sobre la medida de cumplimiento del objetivo
 Supuestos: Factores externos cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el logro del objetivo
Lógica vertical de la columna de objetivos
RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR
MEDIO DE
VERIFICACION
SUPUESTO
Fin
Propósito
Componentes-Resultados
Actividades
Asimismo y siguiendo a Arenas (2012), este enfoque presenta unas condiciones especiales que se
detallan a continuación:
 Las actividades específicas para cada componente son necesarias para producir el componente
 Cada componente es necesario para lograr el propósito del proyecto
 No falta ninguno de los componentes necesarios para lograr el propósito del proyecto
 Si se logra el propósito del proyecto, contribuirá al logro del fin del proyecto
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 Se indican claramente el Fin, Propósito, Componente y Actividades
 El fin es una respuesta al problema más importante del sector
Resulta fundamental, en seguimiento a esta línea de pensamiento, indicar que los objetivos,
indicadores, medios de verificación y supuestos son los componentes trascendentales de este enfoque.
Por ello, se definen a continuación:

Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y
lo que no se controla no se puede gestionar. Son vistos como una observación empírica que
sistematiza aspectos de un fenómeno que resultan importantes para uno o más propósitos
(cualquier característica observable de un fenómeno)
Los indicadores pueden ser de diversos tipos. A continuación se detalla un ejemplo de cada uno
(Cuadro2):
Cuadro 2
Clasificación y Tipos de Indicadores
Clasificación
Indicadores
Intermedios
Tipo de
Indicador
Indicadores de
actividades
Indicadores de
producto
Indicadores
finales
Indicadores de
resultado
Indicadores de
impacto
Ejemplo:
Cantidad de
capacitaciones en
emprendimientos
productivos
Cantidad de
familias/asociaciones de
productores de la
localidad X que
incorporan nuevas
actividades produtivas
Cantidad de
emprendimientos
productivos
autogestionados por los
jóvenes de la localidad X
Tasa de migración
juvenil en la localidad X
antes del proyecto
Tasa de migración
juvenil en la localidad X
después/con del
proyecto
Fuente: Elaboración propia, 2012.
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La metodología del Enfoque de Marco Lógico es muy sui generis, y toma en consideración las siguientes
variables:
•
Árbol de Problemas: Diagrama de flujo que presenta una visión general e
integrada de los principales problemas de la situación en cuestión, con
relaciones de causa y efecto establecidas entre ellos
Fuente: IICA. 2009. Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico.
•
Árbol de Objetivos: Se construye con el fin de diseñar proyectos que
contribuyan a atender el problema (oportunidad) central planteado en el árbol
de problemas
Fuente: IICA. 2009. Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico.
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•
Análisis de Participantes: Consiste en identificar a todos los individuos, grupos y
organizaciones que afectan o son afectados por los problemas (u
oportunidades) de la situación considerada a quienes se les llama participantes
(stakeholders)
Participantes
afectados por el
proyecto
Beneficiarios directos
Grupos que apoyan el
proyecto
Otros grupos afectados
Beneficios/Impactos
positivos
Costo/Impactos
negativos
Impacto neto
probable
Fuente: IICA. 2009. Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico.
•
Análisis de alternativas: Partiendo del Árbol de Objetivos se consideran
diferentes opciones para contribuir a resolver (aprovechar) el problema
(oportunidad) central
•
Se identifican varias alternativas que consisten en conjuntos articulados de
medios y fines que se llevarían a cabo para contribuir a resolver dicho problema
o aprovechar tal oportunidad y lograr un impacto adicional
•
En el análisis de las alternativas surgen preguntas como:
•
•
¿Qué alternativas serían más factibles para lograr los resultados
deseados?
•
Cómo se verán afectados por las alternativas consideradas los
participantes potenciales?
Propósito: identificar opciones viables y elegir la que tiene mayor probabilidad
de generar los resultados deseados y promover la sostenibilidad de los
beneficios esperados a través de una estrategia de intervención
Por ello, una vez que se logre seguir con la lógica y determinar el árbol de problemas, el árbol de
objetivos, el análisis de participantes, y el análisis de alternativas, se logra llegar a la identificación de la
mejor alternativa posible.
A continuación se presenta la aplicación de un caso práctico en el ámbito académico partiendo
de esta metodología, para un mejor entendimiento.
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Árbol de Efectos
Deserción
Estudiantes decepcionados con la Educación
Bajo acceso a Educación
Aumento de repitencia
Problemas psicológicos y de
adaptación
Baja autoestima
Bajo aprendizaje de estudiantes
Estudiantes reciben una Educación de mala calidad
Terminado el árbol de efectos, se elabora el árbol de causas con la misma lógica que el árbol de efectos.
Árbol de Causas
Estudiantes reciben una Educación de mala calidad
Profesores con
mala formación
Currículum
deficiente
Currículum
formativo
deficiente
No hay sistema
de evaluación
de aprendizaje
Universidades
desactualizadas
Existencia de nueva
infraestructura
Mejoramiento de
equipamiento aulas
No hay plan de mediano plazo de
mejoramiento de infraestructura y
equipos
No hay mecanismos
de evaluación de
profesores
Presión
sindical
No existe equipo
profesional
preparado
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No hay
volunta
d
política
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Terminado el análisis se procede a juntar ambos árboles de manera que se pueda obtener el árbol de
problemas, tal y como se observa en el siguiente ejemplo:
Árbol de Problemas
Deserción
Estudiantes decepcionados con la Educación
Bajo acceso a Educación
Aumento de repitencia
Problemas psicológicos y de
adaptación
Baja autoestima
Bajo aprendizaje de estudiantes
Estudiantes reciben una Educación de mala calidad
Profesores con
mala formación
Currículum
deficiente
Currículum
formativo
deficiente
No hay sistema
de evaluación
de aprendizaje
Universidades
desactualizadas
Existencia de nueva
infraestructura
Mejoramiento de
equipamiento aulas
No hay plan de mediano plazo de
mejoramiento de infraestructura y
equipos
No hay mecanismos
de evaluación de
profesores
Presión
sindical
No existe equipo
profesional
preparado
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No hay
volunta
d
política
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Terminado este árbol de problemas y habiendo llegado a un consenso en la relación causa-efecto del
problema, se procede a establecer el árbol de objetivos.
Árbol de Objetivos
Asistencia normal
Estudiantes conformes con la Educación
Alto acceso a Educación
Disminución de repitencia
Disminución de problemas
psicológicos y de adaptación
Alta autoestima
Alto aprendizaje de estudiantes
Estudiantes reciben una Educación de buena calidad
Profesores con
buena formación
Currículum de
calidad
Currículum
formativo de
buena calidad
Existe sistema
de evaluación
de aprendizaje
Universidades
actualizadas en
contenidos y
métodos
Existencia de nueva
infraestructura
Mejoramiento de
equipamiento aulas
Existe un plan de mediano plazo de
mejoramiento de infraestructura y
equipos
Mecanismos de
evaluación de
profesores
Acuerdo
sindical
Existe equipo
profesional
preparado
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Voluntad
política
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Una vez diseñado el árbol de objetivos, donde incluyo los fines y los medios para la solución al
problema, procedo a establecer mis posibles alternativas:
Alternativa 1
-Existencia de infraestructura
Alternativa 2
-Mejoramiento del equipamiento
y
y
-Profesores con buena formación
-Profesores con buena formación
- Currículum de calidad
- Currículum de calidad
- Existencia de mecanismos de
evaluación de profesores
- Existencia de mecanismos de
evaluación de profesores
De las cuales, escojo la que mejor resuelva mi problema y se convierta en una opción válida. Este es
básicamente un ejemplo práctico de cómo aplicar el Enfoque de Marco Lógico (EML) a un problema
educativo concreto.
A manera de conclusión, es importante mencionar que según el Ministerio de Educación (2001),
este método de análisis ha ido cobrando cada vez más importancia por su frecuente uso en los procesos
de evaluación y de asignación presupuestaria que llevan a cabo los Ministerios e inclusive otras
entidades u organizaciones en el ámbito educativo, social, económico, etc. Sin embargo, este método
no sólo sirve para los procesos antes mencionados sino también para poder tener una visión más
completa de un programa o proyecto, entregando una forma de presentar la información básica del
mismo y sus posibles alternativas de acción.
Adicionalmente, indica el Ministerio de Educación (2001) que facilita el proceso de evaluación al
vincular el logro de resultados de los proyectos o programas a la planificación, diseño, ejecución,
monitoreo y terminación de los mismos.
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Por último, según el Ministerio de Educación (2001), este instrumento fue creado a fines de los
años setenta para la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos y actualmente se
encuentra respaldado por las experiencias de organismos internacionales tales como el Banco Mundial,
el Banco Interamericano del Desarrollo y la Unión Europea, entre otros.
Sin embargo, es importante rescatar el hecho de que el Enfoque de Marco Lógico, según la FAO
(2012), no es la panacea, sino que más bien debe utilizarse de forma complementaria a otras
herramientas de diseño y evaluación de los proyectos y programas como la evaluación socioeconómica y
el análisis beneficio/costo para asegurar un diseño efectivo de las intervenciones. El punto de partida de
la concepción de un proyecto bajo la metodología EML es que éste siempre debe ser entendido como: la
mejor respuesta posible, de acuerdo a las restricciones existentes, frente a un problema/oportunidad
relevante que ha sido claramente identificada en términos sociales.
Referencias:
Agencia de Noruega para la Cooperación para el Desarrollo. NORAD. (1992). Enfoque del Marco Lógico
como herramienta para planificación y gestión de proyectos orientados por objetivos. Disponible
en: http://www.ucm.es/cont/descargas/documento31576.pdf
Arenas, A I. (2012). Diseño, Desarrollo y Evaluación de Proyectos. Desarrollo de la Metodología del
Marco
Lógico.
Disponible
en:
www.usco.edu.co/.../5.%20Guia%20Lineamientos%20Marco%20Lo...
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). (2009). Diseño de proyectos de
inversión con el enfoque de marco lógico.
Maldonado, M; et al. (2007). El marco lógico y las organizaciones educativas. Contribución metodológica
para la mejora de la escuela. Instituto Pedagógico de Barquisimeto. Revista Universitaria de
Investigación, Año 8, No. 2.
Ministerio de Educación. (2001). Nota técnica: Matriz de Marco Lógico. División de Planificación y
Presupuesto.
Departamento
de
Estudios
y
Estadísticas.
Disponible
en:
http://www.mineduc.cl/biblio/documento/Documento_Matriz_de_Marco_Logico.pdf
Moreno, M. (2009). Importancia de la planificación en el plan educativo. Disponible en:
http://portal.redvenezolana.net/foros/importancia-de-la-planificacion-en-el-plan-educativo
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Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos:
Usando los Enfoques de Gestión por Resultados (GBR) y de Marco Lógico (EML). Núcleo de
Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 3: El enfoque de Marco Lógico (EML) y el problema
Social como punto de partida de los proyectos.
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos:
Usando los Enfoques de Gestión por Resultados (GBR) y de Marco Lógico (EML). Núcleo de
Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 4: La Matriz de Marco Lógico y la Lógica Vertical de los
Proyectos.
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. (2012). Monitoreo Evaluativo de Proyectos:
Usando los Enfoques de Gestión por Resultados (GBR) y de Marco Lógico (EML). Núcleo de
Capacitación en Políticas Públicas. Unidad 5: La Matriz de Marco Lógico y la Lógica Horizontal de
los Proyectos.
Sanín, H. (2008). Marco Lógico para la Formulación de Proyectos de Desarrollo. Guía temática para el
curso
virtual
del
ILPES.
Disponible
en:
http://eigenwesentliche.files.wordpress.com/2010/02/marco-logico-para-la-formulacion-deproyectos.pdf
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