MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA Iniciaremos la presente

MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA
Ponente: Lic. Rubén Morales González.
Dom. Av. Salvador Diaz Mirón Núm. 35,
Colonia Centro, Estanzuela, Mpio. De
Emiliano Zapata, Ver.
Iniciaremos la presente ponencia, en definir que se entiende por Mesa
Directiva de Casilla y es precisamente el Código Electoral para el Estado de Veracruz, en su
artículo 143 que a la letra dice: Son los Organismos que tienen a su cargo la recepción y
escrutinio de los votos en las secciones en que se dividen los municipios del Estado. La mesa
directiva de casilla como Órgano Electoral se integra por ciudadanos que son verdaderos
funcionarios de casilla, son los actores indispensables para el desarrollo de las elecciones, ya
que tienen en sus manos la responsabilidad de recibir y contar los votos de los electores. Al
funcionario de casilla, se le encarga la importante labor de cuidar la transparencia de las
votaciones y el respeto de sus resultados, en conjunto con los representantes de partidos
políticos o coaliciones y observadores electorales, acreditados ante la mesa directiva de casilla.
Toda esta responsabilidad normativa para el funcionario de casilla la encontramos en el Código
Electoral para el Estado de Veracruz, en su Título Segundo, en su capitulo II, de la Integración y
ubicación de las Mesas Directivas de Casilla. Si bien es cierto a la mesa directiva de casilla se
le considera un Órgano Electoral, y su existencia es temporal, al igual que los Órganos
desconcentrados del Instituto Electoral Veracruzano como son los Consejos Distritales y los
Consejos municipales su ubicación debiera estar en el Libro tercero, titulo primero, en su
capitulo II de la Integración y funcionamiento del IEV; en su artículo 82, fracción VI en donde se
ubica a los órganos desconcentrados. La labor realizada por este órgano electoral
que
tan
solo dura uno o dos días dependiendo del lugar donde se instale la casilla; siendo importante y
transcendental al igual que la actividad que despliegan los Consejos Distritales y los Consejos
Municipales como órganos desconcentrados del Instituto Electoral Veracruzano.
Como ciudadanos, a todos nos toco vivir el pasado proceso electoral en el
Estado de Veracruz, donde hubo una participación ciudadana del 60%, aproximadamente. Los
Veracruzanos demostraron un gran interés y una convicción por elegir al candidato cuya
propuesta se apego al panorama de Estado que de alguna manera el electorado eligió. Fue una
jornada electoral inédita en nuestro Estado; pero también muy extenuante, principalmente para
los funcionarios de las mesas directivas de casilla y los actores políticos; ya que este Órgano
Electoral se le cargo demasiado el trabajo, debido a que el Código Electoral del Estado
solamente contempla tres funcionarios como lo son: El Presidente, el Secretario y un
Escrutador. Es por ello, que es necesario la integración a la mesa directiva de casilla de un
segundo escrutador. Todas las fuerzas políticas que participaron en esta contienda electoral del
2004, se dieron cuenta que en el momento mas importante de toda la jornada electoral y que es
donde se define quien será el futuro candidato para el Estado y que es precisamente en el
escrutinio y computo de las casillas donde se presentaron los principales problemas; ya que
algunas veces a los funcionarios de casilla no les cuadraba los datos que se tenían que asentar
en la acta de escrutinio y computo, como son el número de electores que voto en la casilla, el
número de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos, incluyendo
a los no registrados, el numero de votos anulados por la Mesa Directiva de Casilla y el numero
de boletas sobrantes. Es algo delicado si tomamos en cuenta que un margen de error en un
solo voto puede significar el triunfo o la perdida de la elección para el partido político y para el
candidato. Esta anomalía se presento principalmente en las casillas ubicadas en la zona rural.
La mesa directiva de casilla realizo dos y hasta tres conteos de boletas electorales y el
resultado fue el mismo, faltaba una boleta electoral y a veces sobraba una, por lo que el
presidente de la mesa directiva de casilla los puso en conocimiento del problema a los
representantes de los partidos para ver como se solucionaba el problema y se llegaba a la
conclusión de que si sobraba una boleta se anotara en el apartado de el número de votos
anulados por la Mesa Directiva de Casilla de la Acta de Escrutinio y Computo. Es por ello, que
necesitamos se reforme el Código Electoral para el Estado de Veracruz, para que los
funcionarios de la mesa directiva de casilla actúen con mayor responsabilidad y además
dotándolos de mas personal de apoyo como lo es el considerar la incorporación en el texto legal
de un segundo escrutador. Si bien es cierto cada uno de los integrantes de la mesa directiva de
casilla para realizar sus funciones trabajo en equipo, se reunieron antes de la jornada electoral
para realizar simulacros donde pusieron en práctica lo aprendido y así adquirir pleno
conocimiento de la gran responsabilidad en los procesos electorales y no fue suficiente por lo
antes señalado. Y no hay que pasar por alto que son muchas las actividades que tienen que
desarrollar los integrantes de cada una de las mesas directivas de casillas; iniciándose la
Jornada Electoral con la instalación y apertura de la casilla a las 8:00 de la mañana del
primer domingo de septiembre del día de la elección, en donde los funcionarios de casilla
propietarios y suplentes
inician con su instalación en presencia de los representantes de
partidos políticos que concurran, levantando el acta de instalación de casilla. Esta primera etapa
comprende además: El armado de la urna, la mampara, la preparación de la documentación
electoral que se va a utilizar, y del material necesario para el desempeño de su actividad. El
segundo momento que se da es la recepción de la votación, en donde el elector votará, en el
orden en que se presente ante la mesa directiva de casilla. Esta etapa concluye en condiciones
normales a las seis de la tarde o situación extraordinaria después que termine de sufragar el
último ciudadano que se haya formado hasta las seis de la tarde. Una vez que hayan votado
todos los ciudadanos se hace el cierre de la votación y acto seguido se da principio al
escrutinio y cómputo en donde los integrantes de las mesas directivas de casilla, determinan
principalmente el número de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos políticos o
candidatos, incluyendo los no registrados. Hecho lo anterior, se clausura la casilla y se hace
la remisión de los paquetes electorales a los Centros de Acopio.- Esta etapa comprende la
integración de los expedientes y como ejemplo reciente del proceso que vivimos los
Veracruzanos, y de manera especifica los integrantes de cada una de las mesas directivas de
casillas integraron en esa ocasión un Expediente para la elección de Gobernador. Este
expediente contenía la siguiente documentación, 1) la primera copia de la acta de la jornada
electoral, 2) original del acta de escrutinio y computo de la elección de Gobernador, 3) Original
de la constancia de integración y remisión del paquete de casilla de la elección de Gobernador,
4) primera copia de la hoja de incidentes y 5) Un tanto del escrito que contenga impugnaciones
referente a la elección. Así como un expediente para la elección de Diputados Locales, en
donde el sobre incluyo la siguiente documentación: 1) Original de la acta de la jornada electoral,
2)original del acta de escrutinio y computo de la elección de Diputados Locales, 3) Original de la
constancia de integración y remisión del paquete de casilla de la elección de Diputados Locales,
4) Original de la hoja de incidentes, 5) Un tanto del escrito que contenga impugnaciones
referente a la elección de Diputados Locales, y 6) Cualquier otro documento relacionado con el
desarrollo de la jornada electoral. Y un tercer expediente para la Elección de Ayuntamientos. A
este expediente se le incluyo: 1) la segunda copia del acta de la jornada electoral, 2) Original de
la acta de escrutinio y computo de la elección de Ayuntamientos, 3) Original de la constancia de
integración y remisión del paquete de casilla de la elección de Ayuntamientos, 4) segunda copia
de la hoja de incidentes, y 5) un tanto del escrito que contenga impugnaciones referentes a la
elección de Ayuntamientos. Una vez que la mesa directiva de casilla integro cada uno de los
expedientes, procedió a integrar cada uno de los paquetes electorales, siendo el paquete para
Gobernador, el paquete para Diputados Locales y el paquete para la elección de
Ayuntamientos. Se menciona todo esto para que esté principalmente el IEV y todas las fuerzas
políticas consientes de que compleja labor tuvieron que desarrollar los funcionarios de casilla y
de la necesidad de incluir un funcionario mas dentro de este Órgano Electoral.
Otra deficiencia que a nuestro parecer, se debe corregir es el concerniente
al procedimiento para integrar las Mesas Directivas de Casilla; ya que la Ley Electoral Estatal
Vigente prescribe en su artículo 149, segundo párrafo que el Consejo General podrá acordar
una sola insaculación, en cuyo caso el procedimiento anterior se ajustara a lo siguiente:
1. Para efectos de la fracción I, también se insaculara la letra del alfabeto que servirá de
base para ordenar dichas listas conforme al apellido paterno;
2. Para efectos de las fracciones II y III, el Consejo General hará la insaculación y
procederá a ordenar la lista conforme al resultado de la letra, así como a la capacitación
de los ciudadanos sorteados conforme a dicha lista;
3. Para efectos de la fracción V, los Consejos Distritales seleccionarán a los integrantes de
las Mesas Directivas de Casilla según su escolaridad, así como las funciones que cada
uno desempeña.
En esta elección pasada el criterio que el Consejo General del IEV, aplico
fue el de realizar una sola insaculación, dando como resultado en algunos casos que no se
pudiera elegir a los funcionarios mas aptos, más responsables y de mayor escolaridad. Es por
ello que proponemos que se deje sin efectos este segundo párrafo, junto con sus numerales 1,
2 y 3.
Una vez expuesto las razones de la presente ponencia pasaremos a
concretar la propuesta de Reforma al Código Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
PROPUESTA DE REFORMA
Texto Vigente
Reforma
Artìculo 82. El Instituto Electoral Veracruzano, Artìculo 82. El Instituto Electoral Veracruzano,
para el cumplimiento de sus funciones, contara para el cumplimiento de sus funciones, contara
con los siguientes órganos:
con los siguientes órganos:
I. El Consejo General;
I.
El Consejo General;
II. La Presidencia del Consejo General;
II.
La Presidencia del Consejo General;
III. La Junta General Ejecutiva;
III.
La Junta General Ejecutiva;
IV. La Secretaría Ejecutiva;
IV.
La Secretaría Ejecutiva;
V.Los órganos ejecutivos:
V.
Los órganos ejecutivos:
a) La Dirección Ejecutiva del Registro
de
Electores;
b) (...) de Prerrogativas y Partidos
Políticos;
c) (...) de Organización Electoral;
d) (...) de Capacitación Electoral y
Educación Cívica;
e) (...) de Administración; y
f) (...) del servicio Profesional Electoral
a) La Dirección Ejecutiva del
Registro de Electores;
b) (...) de Prerrogativas y Partidos
Políticos;
c) (...) de Organización Electoral;
d) (...) de Capacitación Electoral y
Educación Cívica;
e) (...) de Administración; y
f) (...) del servicio Profesional
Electoral.
VI.
Los órganos desconcentrados:
VII.
Los órganos desconcentrados:
a) Los Consejos Distritales;
b) Los Consejos Municipales; y
c) Las mesas Directivas de
Casilla
a) Los Consejos Distritales; y
b) Los Consejos Municipales.
Artículo 144. En cada sección electoral se
Artículo 144. En cada sección electoral se
integrará e instalara cuando menos una casilla, integrará e instalara cuando menos una casilla,
de acuerdo con las siguientes bases:
de acuerdo con las siguientes bases:
I.
II.
La casilla estara presidida
por una mesa directiva
integrada por un
Presidente, un Secretario,
un Escrutador y tres
Suplentes Generales;
Para determinar el número
de casillas a instalar se
estara a lo siguiente:
I.
II.
a) (...);
b) (...):
a) (...);
b) (...) :
l. (...); y
2. (...)
III.
La casilla estará presidida por una
mesa directiva integrada por un
Presidente, un Secretario, dos
escrutadores y tres Suplentes
Generales;
Para determinar el número de casillas
a instalar se estará a lo siguiente:
l. (...); y
ll.(...).
(...);
lll.
(...);
IV.
(....).
lV.
(…).
Articulo 149. El Procedimiento para integrar las Articulo 149. El Procedimiento para integrar las
Mesas Directivas de Casilla será el siguiente:
Mesas Directivas de Casilla será el siguiente:
l. El Consejo General, en mes de abril del
año electoral de que se trate, sorteará un mes
del calendario que, junto con el que se siga en
su orden, serán tomados como base para la
insaculación de los ciudadanos que integrarán
las mesas directivas de casilla;
l. El Consejo General, en mes de abril del
año electoral de que se trate, sorteará un mes
del calendario que, junto con el que se siga en
su orden, serán tomados como base para la
insaculación de los ciudadanos que integrarán
las mesas directivas de casilla;
ll. Conforme, al resultado obtenido en el
sorteo a que se refiere la fracción anterior, los
Consejos Distritales del Instituto, diez días
después de su instalación, procederán a
insacular, de las listas nominal de electores, a
cuando menos un diez por ciento de
ciudadanos por cada sección electoral, sin que
en ningún caso el numero de ciudadanos
insaculados sea menor de cincuenta;
ll. Conforme, al resultado obtenido en el
sorteo a que se refiere la fracción anterior, los
Consejos Distritales del Instituto, diez días
después de su instalación, procederán a
insacular, de las listas nominal de electores, a
cuando menos un diez por ciento de
ciudadanos por cada sección electoral, sin que
en ningún caso el numero de ciudadanos
insaculados sea menor de cincuenta;
lll. A los ciudadanos sorteados, las Vocalias
de Capacitación Electoral de los Consejos
respectivos
les
impartirán
el
curso
correspondiente, que deberá iniciarse a mas
tardar quince días después de la insaculación
mencionada en la fracción anterior;
lll. A los ciudadanos sorteados, las Vocalias
de Capacitación Electoral de los Consejos
respectivos
les
impartirán
el
curso
correspondiente, que deberá iniciarse a mas
tardar quince días después de la insaculación
mencionada en la fracción anterior;
lV. Los Consejos Distritales harán una
evaluación objetiva para seleccionar a los
ciudadanos que resulten aptos en términos de
este Código, prefiriendo a los de mayor
escolaridad. El Consejo General, en el mes de
mayo
del
año
de
las
elecciones
correspondientes, sorteará las veintinueve
letras que comprenden el alfabeto a fin de
obtener la letra a partir de la cual, con base en
el apellido paterno, se seleccionará a los
ciudadanos que integrarán las Mesas
Directivas de Casilla;
lV. Los Consejos Distritales harán una
evaluación objetiva para seleccionar a los
ciudadanos que resulten aptos en términos de
este Código, prefiriendo a los de mayor
escolaridad. El Consejo General, en el mes de
mayo
del
año
de
las
elecciones
correspondientes, sorteará las veintinueve
letras que comprenden el alfabeto a fin de
obtener la letra a partir de la cual, con base en
el apellido paterno, se seleccionará a los
ciudadanos que integrarán las Mesas
Directivas de Casilla;
V.
A mas tardar del dia veinte
de julio del año de la
elección, los Consejos
Distritales insacularan, de
entre
los
ciudadanos
seleccionados conforme a
VI.
A mas tardar del dia veinte
de julio del año de la
elección,
los Consejos
Distritales insacularan, de
entre
los
ciudadanos
seleccionados conforme a
la fracción anterior, a
la fracción anterior, a
quienes
integrarán
las
quienes
integrarán
las
Mesas directivas de Casilla
Mesas directivas de Casilla
y determinarán según su
y determinarán según su
escolaridad las funciones
escolaridad las funciones
que
cada
uno
que
cada
uno
desempeñará;
desempeñará; y
Vl. La capacitación Electoral que se imparta
Vl. La capacitación Electoral que se imparta
a los funcionarios de casilla deberá concluir un a los funcionarios de casilla deberá concluir un
día antes de la fecha de la elección día antes de la fecha de la elección
correspondiente.
correspondiente.
El Consejo General podrá acordar una sola Texto derogado
insaculación, en cuyo caso el procedimiento
anterior se ajustará a lo siguiente:
1. Para efectos de la
fracción l, también se
insaculara la letra del
alfabeto que servirá
de base para ordenar
dichas listas conforme
al apellido paterno;
2. Para efectos de la
fracción ll y lll, el
Consejo General hará
la
insaculación
y
procedera a ordenar la
lista
conforme
al
resultado de la letra,
asi
como
a
la
capacitación de los
ciudadanos sorteados
conforme a dicha lista;
3. Para efectos de la
fracción
V,
los
Consejos
Distritales
seleccionarán a los
integrantes de las
Mesas Directivas de
Casilla
según
su
escolaridad, así como
las funciones que
cada
uno
desempeñara.
Con las presentes reformas se espera garantizar una transparencia en el
desarrollo de los procesos electorales, dotando de aquellas figuras necesarias para que todos
los ciudadanos, los partidos políticos y los órganos electorales estén en condiciones de realizar
mejor su actividad durantes los siguientes procesos electorales
Muchas gracias.