guatemala - Secretaría de Integración Económica Centroamericana

Trigésima Quinta Reunión del Comité Aduanero
Managua, Nicaragua
29 y 30 de julio de 2010
INFORME PLAN DE INVERSIONES ADUANAS PERIFERICAS Y
LIMITACION EN LAS ADUANAS INTRARREGIONALES
GUATEMALA
Experto: José Manuel PUGA CARBAJO
Marzo 2,005
CONTENIDO
I.- PREÁMBULO............................................................................................... 2
II.- PLANIFICACION DEL TRABAJO A DESARROLLAR ................................ 3
III.- EJECUCION DEL TRABAJO ..................................................................... 7
IV.- ANALISIS DE LAS INSTALACIONES ADUANERAS. ............................... 9
V.- RECOMENDACIONES. ............................................................................ 43
V. I.- Aduanas periféricas. .................................................................................... 43
V.II Aduanas intrarregionales. ............................................................................. 43
VI. ANEXOS ................................................................................................... 47
1
ASISTENCIA TECNICA DE LA UNION EUROPEA
PARA EL PROYECTO
UNION ADUANERA CENTROAMERICANA
I.- PREÁMBULO
Los servicios prestados en Guatemala desde el 28 de Febrero al 19 de
Marzo de 2.005, han tenido por objeto la elaboración de un plan de inversión
en los recintos aduaneros periféricos e internos y un plan de limitación de
inversiones en los recintos aduaneros intrarregionales, en el entorno de
asistencia técnica de la Unión Europea en el proyecto de la Unión Aduanera
Centroamericana.
La asistencia técnica se ha desarrollado con la colaboración de Dª
Diana de Mazariegos, Directora del Proyecto Unión Centroamericana, y D.
Fernand Sala, Jefe de la Misión Técnica en las oficinas de la Secretaria de
Integración Económica Centroamericana.
La Unión Aduanera Centroamericana pretende establecer un Arancel
Exterior Común, con unas aduanas ágiles en sus procedimientos de
despacho y eficaces en la represión del fraude, acorde con la eliminación de
sus aduanas intrarregionales y con el fortalecimiento del resto de las aduanas
El Marco legal de este proyecto de Unión Centroamericana viene
determinado por el Tratado General de Integración Económica Centroamérica
(13 de Diciembre de 1.960), por el Protocolo de Tegucigalpa (1.991), por
Acuerdo de Libre Comercio e Integración Económica entre las Repúblicas de
Guatemala y el Salvador (Acuerdo Guatemala 1.992) y diferentes acuerdos y
tratados, que se unen como Anexo I al presente informe.
El Tratado de integración se constituye inicialmente para los estados de
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y posteriormente se adhirió al
mismo Costa Rica, mediante el Protocolo de Guatemala de 23 de Julio de
1.962.
2
En el Artículo I del citado Tratado los estados miembros acuerdan
establecer entre ellos un mercado común, estableciendo el Artículo II el libre
comercio a todos los productos originarios de los Estados miembros, con la
única limitación de determinados regímenes especiales, anexo A del Tratado.
El instrumento jurídico de aplicación uniforme en todos los países
miembros de la Unión Aduanera Centroamericana, es el Código Aduanero
Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA), aprobado
en el año 2.002, Resolución 101/2.002, que regulan los regímenes aduaneros
y sus procedimientos.
La aplicación de un Arancel Exterior Común y una Legislación
uniforme, con la eliminación de las aduanas interiores, va a contribuir a una
mejora de la posición de los países miembros en el contexto del comercio
mundial, que debe ser complementado con un plan de inversiones en
estructuras e infraestructuras, que mejorarán las expectativas de inversión
exterior.
II.- PLANIFICACION DEL TRABAJO A DESARROLLAR
Uno de los principios básicos de la Comunidad Europea, fue desde el
principio, establecer el "mercado común" de sus componentes, lo que
necesariamente lleva consigo el fomento de los intercambios entre las propias
economías comunitarias, que posteriormente pasan a convertirse en
operaciones internas dentro del mercado único.
Pero también se procuró estimular, dentro del proteccionismo que los
Estados miembros exigían, los intercambios con terceros países, es decir, el
comercio exterior de la Comunidad propiamente dicha, en línea con lo
establecido en el Tratado de Roma. que expresaba el deseo de "contribuir,
mediante una política comercial común, a la progresiva supresión de las
restricciones a dichos intercambios internacionales".
En este orden de ideas, el proyecto de Unión Centroamericano, prevé
un fortalecimiento de las aduanas periféricas, con aduanas modernas en
infraestructuras, comunicaciones y servicios, al mismo tiempo que una
supresión de las aduanas regionales, con una limitación de las inversiones
3
Las aduanas periféricas previstas en la Unión Centroamericana son
treinta y tres con la siguiente distribución, según Anexo II, adjunto al presente
informe.
EN UNION ADUANERA
ADUANAS PERIFERICAS
Melchor de Mencos
Santa Elena





La Mesilla


Islas de la Bahía
Barrios Cortés Tela
Ceiba Trujillo
Sto. Tomas
San Pedro Sula
El Carmen
Tecún Umán
La Aurora
Toncontín
Ilopango
Quetzal





Comalapa
San Lorenzo
6

Aduanas Aéreas
10
TOTAL
33
Corinto
Bloff
Liberia
Limón

17
El Rama
Juan Santa María

Aduanas Marítimas
Central Aérea


Aduanas Terrestres

Acajutla
Puerto Cutuco
Barillas
Sixaola
Caldera
Paso Canoas
Seis Aduanas terrestres;
- tres en la frontera de Guatemala con Méjico,
- una en la frontera de Guatemala con Belice,
- dos en la frontera de Costa Rica con Panamá.
Diecisiete Aduanas Marítimas;
- tres en Guatemala, puerto de Quetzal (Pacifico), puerto de
Santo Tomás y Barrios (Atlántico),
- cuatro en El Salvador, puertos de Acajutla, Barillas, San
Lorenzo y Cutuco,
4
- cuatro en Honduras, puertos de Cortés, Tela, Ceiba y Trujillo,
- tres en Nicaragua, puertos de Corinto, Rama y Bloff,
- dos en Costa Rica, puerto Caldera (Pacifico) y puerto Limón
(Caribe).
Diez Aduanas Aéreas;
- dos aeropuertos en Guatemala,
- dos aeropuertos en El Salvador,
- tres aeropuertos en Honduras,
- un aeropuerto en Nicaragua y
- dos en Costa Rica.
En la primera reunión de trabajo están presentes D. Alfonso Pimentel,
Secretario
Ejecutivo
de
la
Secretaría
de
Integración
Económica
Centroamericana, Dª Diana de Mazariegos, Directora del Proyecto de Unión
Centroamericana, D. Fernando Sala Jefe de la Misión de Asistencia Técnica
Europea y D. Cesar Castillo, Jefe de Unidad de transporte de la Secretaría de
Integración Económica.
En esa reunión se estudia el trabajo a desarrollar en una fase inicial de
evaluación de las aduanas periféricas e intrarregionales y se planifica una
visita a las aduanas interiores o intrarregionales, que se realizará durante la
segunda semana de esta asistencia técnica, con objeto de efectuar un estudio
sobre la situación de las mismas.
Para la evaluación de las aduanas intrarregionales, que pudieran ser
objeto de supresión al realizarse la Integración Económica Centroamericana,
se decidió realizar una visita a doce Aduanas regionales, repartidas en varios
pasos fronterizos. Se une mapa explicativo como Anexo III de este informe.
- cuatro en la frontera de Guatemala con El Salvador,
- dos en la frontera de Guatemala con Honduras,
5
- dos en la frontera de El Salvador con Honduras,
- tres en la frontera de Honduras con Nicaragua y
- una en la de frontera Nicaragua con Costa Rica,
TRANSACCIONES INTRARREGIONALES
GUA - HON
 Agua Caliente-Agua Caliente
 El Florido-El Florido
 Corinto-Corinto
 El Poy-El Poy
SAL - HON
 El Amatillo-El Amatillo
7
6
5
1
2
3
4
8
12
9
11
GUA - SAL
 Pedro de Alvarado-La Hachadura
10
 Valle Nuevo-Las Chinamas
 San Cristóbal-San Cristóbal
HON - NIC
 Ermita-Anguiatú
10
El Guasaule-El Guasaule
11
La Fraternidad-El Espino
12
Las Manos-Las Manos
NIC - C. R.
13
13
Peñas Blancas
6
III.- EJECUCION DEL TRABAJO
Durante la segunda semana de esta asistencia técnica, el que suscribe
con la inestimable colaboración de D. Cesar Castillo, Jefe de la Unidad de
transporte de la Secretaria de Integración Económica Centroamericana,
visitan cada día las siguientes Aduanas intrarregionales:
Primer día, lunes 7 de Marzo de 2005.
- La Aduana de El Florido en Guatemala y la Aduana de El Florido en
Honduras.
- La Aduana de la Ermita en Guatemala y la Aduana de Anguiatu en
El Salvador, y
- La Aduana de Agua Caliente en Guatemala y la Aduana de Agua
Caliente en Honduras.
Segundo día, martes 8 de Marzo de 2005.
- La Aduana El Poy en El Salvador y la Aduana El Poy en Honduras y
- La Aduana El Guasaule en Honduras y la Aduana El Guasaule en
Nicaragua
Tercer día, miércoles 9 de Marzo de 2005.
- La Aduana de Las Manos en Honduras y la Aduana de Las Manos en
Nicaragua y
- La Aduana de Peñas Blancas en Nicaragua.
Cuarto día, jueves 10 de Marzo de 2005.
- La Aduana de El Espino en Nicaragua y la Aduana de La Fraternidad
en Honduras.
- La Aduana El Amatillo en Honduras y la Aduana de El Amatillo en El
Salvador
Quinto día, viernes 11 de Marzo de 2005.
- La Aduana de San Cristóbal en El Salvador y la Aduna de San
Cristóbal en Guatemala.
7
- La Aduana de Valle Nuevo en Guatemala y la Aduana de La Chinama
en El Salvador, y
- La Aduana de La Hachadura en El Salvador y La Aduana de Pedro
de Alvarado en Guatemala.
En las aduanas visitadas fuimos atendidos cordialmente, por los
Administradores o Responsables de las mismas, que tenían conocimiento de
nuestra llegada a través de la Secretaría Integración Económica
Centroamericana.
Las aduanas
estándares:
reconocidas
de
Centroamérica
tienen
diferentes
- Aduanas periféricas, que delimitan los países integrantes de la Unión
Centroamericana de los restantes países.
- Aduanas "convencionales", frontera entre dos países, con aduana de
cada país de los países integrantes, que se denominan
intrarregionales.
- Aduanas yuxtapuestas, también con dos aduanas distintas en cada
país miembros de la Unión Centroamericana, pero en cada aduana
trabaja personal del otro país, aplicando los procedimientos
aduaneros coordinadamente y simultáneamente, mediante la
comunicación electrónica entre ambos países, agilizando los
procesos aduaneros.
- Aduanas integradas, con una sola aduana, instalada en cualquiera de
los países miembros de la Unión Centroamericana, donde se
encuentran funcionarios del país y funcionarios de otro estado
miembro, realizando los procedimientos a la vez, en total
coordinación.
- Aduanas de un estado miembro, que tienen sus instalaciones en su
país y en el mismo recinto dentro del citado país, coexiste otra
instalación donde se encuentran funcionarios de otros estados
miembros que trabajan coordinadamente agilizando los procesos
aduaneros.
La situación actual de las aduanas interiores, de acuerdo con la
clasificación anterior es la siguiente:
8
Aduanas integradas:
-
El Poy (El Salvador, Honduras).
- Valle Nuevo-Las Chinamas (Guatemala, El Salvador).
- El Guasaule (Honduras, Nicaragua).
Aduanas yuxtapuestas:
-
Pedro de Alvarado-La Hachadura (Guatemala, El Salvador).
San Cristóbal-San Cristóbal (Guatemala-El Salvador).
La Ermita –Anguiatú (Guatemala-El Salvador).
Agua Caliente-Agua Caliente (Guatemala-Honduras).
IV.- ANALISIS DE LAS INSTALACIONES ADUANERAS.
El estudio de las instalaciones aduaneras interiores o intraregionales,
se ha realizado teniendo en cuenta no solo el estado de las mismas, sino los
procedimientos aduaneros, los recursos humanos disponibles, los flujos de
mercancías, las infraestructuras y los medios materiales adecuados a los
tráficos de las mismas.
En las aduanas interiores se realizan tres tipos de despachos u
operaciones:
a) El tránsito internacional regulado por el Reglamento sobre Régimen
de Transito Aduanero Internacional Terrestre (Comriedre
Resolución 65/2001), aplicable a los cinco países miembros de la
Unión Centroamericana y Panamá.
b) El tránsito comunitario regulado por el FAUCA (factura aduanera de
la unión centro americana), aplicable a los cinco países miembros.
c) El tránsito interno regulado por el Código Aduanero de la Unión
Centroamericana (CAUCA) y su Reglamento de aplicación,
aplicable a los cinco países miembros.
Por parte de algunos estados miembros, se ha establecido lo que se
denominan rutas fiscales, debiendo circular los medios de transporte por
las mismas, controlándose dicho tráfico por las aduanas habilitadas como
ruta fiscal que son las únicas que pueden realizar tránsitos internacionales.
No está contemplado en el Código Aduanero de la Unión Centroamericana,
el “estatuto de una mercancía como mercancía comunitaria o no
9
comunitaria”, tal como establece el Art. 4 del Reglamento 2913/92 del
Consejo de las Comunidades Europeas entendiendo como mercancía
comunitaria las que se obtengan totalmente en el territorio aduanero de la
Comunidad (con sus limitaciones) o importadas de países o territorios que
no formen parte del territorio de la Comunidad y despachadas a libre
práctica.
No existe pues la posibilidad de que una mercancía, procedente de
países terceros, con un Arancel armonizado, se despache a libre práctica,
adquiera el estatus comunitario o centroamericano y circule libremente por los
otros estados miembros, ya que tiene que ir amparada por algún sistema de
tránsito.
La circulación de las mercancías por los diferentes estados miembros,
según el régimen y destino, se hace realizando las diferentes operaciones o
despachos por las aduanas interiores, duplicando o triplicando a veces los
trámites administrativos y los controles en las aduanas de paso.
En las operaciones de despacho de mercancías, intervienen no solo la
aduana, sino otros Organismos públicos, Servicios Agropecuarios (Sanidad,
Fitopatológico), Migración, Policía, Ministerio de Transportes, duplicando de
nuevo los procesos administrativos y de control en las Aduanas.
Aduana El Florido (Honduras-Guatemala).
10
Se trata de una aduana “convencional”, con mucho tráfico turístico, ya
que a pocos kilómetros se encuentran restos arqueológicos, y no está
habilitada como ruta fiscal ni por Honduras ni por Guatemala.
Los edificios de las aduanas de Honduras y Guatemala, se encuentran
separados, con una explanada en medio que corresponde a la zona de
estacionamiento de vehículos pesados. Las condiciones de los edificios son
deficientes en ambos lados, sin aire acondicionado y más deficiente en la
zona de Honduras.
FRONTERA EL FLORIDO
GUATEMALA - HONDURAS
Zona de Gestión Aduanal
Los servicios Agropecuarios de Honduras y Guatemala, se encuentran
en una nueva caseta, totalmente remozada con aire acondicionado y en
mejores condiciones que los edificios de las aduanas. La expedición de los
certificados iba a comenzar a hacerla al mismo tiempo, eliminando la doble
certificación.
11
Esta fotografía corresponde a la nueva edificación donde se ubican los
servicios integrados Agropecuarios de Honduras y Guatemala,
El día de la visita, se estaban trasladando funcionarios de Honduras al
Edificio de la Aduana de Guatemala, concretamente un Oficial y un auxiliar
con un sistema informático, ese día pendiente de conexión, con objeto de
realizar las actividades aduaneras en el edificio de Guatemala, pasando esta
aduana del tipo convencional a tipo integrada.
Según la información recabada del Administrador, en el edificio de
Guatemala trabajan ocho funcionarios en dos turnos de cuatro personas. No
realizan reconocimientos físicos a la exportación y realizan el 40% de
reconocimientos a la importación.
Disponen de cuatro ordenadores y dos líneas telefónicas.
Circulan diariamente diez camiones al día entrada Guatemala (ciento
treinta y tres durante el mes de febrero 2.005) y quince camiones al día de
salida (ciento cinco durante el mes de febrero 2.005).
12
Aduana de Anguiatu-La Ermita (El Salvador-Guatemala)
Es una aduana de modelo yuxtapuesta, los edificios son adecuados,
aunque insuficientes en las instalaciones del edificio de Guatemala y más
amplias las instalaciones en la zona de El Salvador. Ambos edificios tienen
una antigüedad de alrededor de sesenta años. Las aduanas están separadas
por un puente.
La aduana de La Ermita-Guatemala, tiene una zona de aparcamiento
de vehículos pesados que en el momento de la visita, estaba completa, cerca
de cuarenta camiones, y el acceso a la aduana desde Guatemala totalmente
colapsado, veintidós camiones aparcados en la carretera, bloqueando el carril
durante quinientos o seiscientos metros.
13
FRONTERA ANGUIATU
GUATEMALA – EL SALVADOR
Zona de Gestión Aduanal
PAR
QUE
O
MIG
RA
CIÓ
N
Garita
de Control
Migración
Guatemala
Garita
de Control
Garita de Control
EL SALVADOR
ZONA DE ESTACIONAMIENTO
GUATEMALA
Según la información recibida la aduana trabaja en horario de
veinticuatro horas, El Salvador con dieciséis funcionarios, ocho por grupo y
Guatemala con nueve funcionarios, tres de mañana y cuatro de tarde.
El tráfico diario de camiones es de ciento cincuenta dirección El
Salvador y ochenta dirección Guatemala.
En cuanto a los recursos materiales:
La aduana de La Ermita dispone de seis equipos informáticos, cinco líneas telefónicas, fax, un equipo de
comunicación vía radio, once intercomunicadores.
-
La aduana de Anguiatu dispone de cuatro ordenadores, dos líneas
telefónicas, fax, fotocopiadora, báscula móvil de hasta veinticinco
TM., un equipo de comunicación vía radio y cinco
intercomunicadores.
Los servicios agropecuarios se realizan dos veces, se expide el
certificado, por el personal de Guatemala y de El Salvador.
Los reconocimientos físicos de las declaraciones de importación, según
la información recibida son del 80% en la aduana de La Ermita y del 25% en
la aduana de Anguiatu.
14
Aduana Agua Caliente (Guatemala-Honduras)
Esta aduana tipo yuxtapuesta iba a cambiar a aduana integrada en
algunos días, trasladándose los funcionarios de la aduana de Honduras al
edificio de la aduana de Guatemala
Durante la visita en esta aduana, se celebró una reunión, presidida por
D. Jorge Ardón, Técnico Aduanero de la Dirección General de Integración y
Comercio de SIECA, junto con los Administradores de las aduanas de El
Salvador y Guatemala, los responsables de Migración, Policía y de los
Servicios Agropecuarios de ambos países, César Castillo, Jefe de la Unidad
15
de transporte de la Secretaria General de Integración Económica
Centroamericana, planteándose los diferentes aspectos de las actividades de
coordinación y política común a realizar en el proceso de aduana integrada.
El edificio de la aduana de Guatemala, donde se va a establecer la
aduana integrada, es un edificio de unos cincuenta años de antigüedad y el
estado de las instalaciones es aceptable, aunque pudiera ser insuficiente con
la incorporación de los funcionarios de Honduras, cuyos datos no se pudieron
obtener, ya que finalizada la reunión y por la planificación prevista, se
continuó el viaje a otras aduanas, sin recabar información en la aduana de
Honduras.
FRONTERA AGUA CALIENTE
GUATEMALA - HONDURAS
Zona de Gestión Aduanal
Los recursos humanos de Guatemala en esta aduana, son de ocho
funcionarios y el funcionamiento de la aduana es de veinticuatro horas.
Los datos de los tráficos diarios suministrados por el responsable de la
aduana de Guatemala son de cuarenta declaraciones de importación, diez de
exportación, doce ó quince tránsitos internaciones de entrada a Guatemala,
ochenta a cien salidas tránsitos destino El Salvador.
Disponen de seis equipos informáticos, cinco líneas telefónicas, dos
fax, ocho intercomunicadores.
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Aduana El Poy (El Salvador-Honduras)
Es una aduana integrada, los funcionarios de Honduras y El Salvador
se encuentran en el edificio de El Salvador, un inmueble de unos cuarenta y
dos años de antigüedad (año de construcción 1.963), en buen estado, aire
acondicionado, con un aparcamiento espacioso para camiones, de alrededor
de 200 metros que en el momento de la visita, a las ocho horas de la mañana
estaba vacío. Aunque si había camiones fuera de la aduana, en la zona del
Salvador.
Dentro de este aparcamiento se encuentra el muelle de renocimiento,
en buenas condiciones.
La zona o recinto aduanero está bien delimitada, con dos barreras de
control zona El Salvador y una barrera zona de Honduras.
17
FRONTERA EL POY
EL SALVADOR - HONDURAS
Zona de Gestión Aduanal
Según la información recibida la aduana trabaja en horario de
veinticuatro horas, El Salvador con dieciséis funcionarios, ocho por turno y
Honduras con doce funcionarios, seis por turno.
Los recursos materiales son:
- la aduana de Honduras dispone de cuatro equipos informáticos, una
línea telefónica, un fax, no dispone de equipos de comunicación vía
radio.
- la aduana del Salvador tiene cuatro equipos informáticos, una línea
telefónica, un fax, y equipo de comunicación y cinco
intercomunicadores.
Los datos recibidos son que hay un tráfico diario de cien camiones.
Con un porcentaje de reconocimientos físicos en las declaraciones de
importación del 40% Honduras y 5 % El Salvador. A la exportación Honduras
no realiza reconocimientos y El Salvador reconoce el 5%.
Los servicios agropecuarios se realizan dos veces, ya que el personal
agropecuario de Honduras no está en el edificio del Salvador. Las
exportaciones de Honduras, primero se realizan la obtención de los
18
certificados en Honduras, y después se realiza en la aduana integrada, donde
se encuentran los servicios del Salvador.
Aduana El Guasaule (Honduras-Nicaragua)
Es una aduana integrada en un edificio de Nicaragua. El estado de las
instalaciones es bueno, aire acondicionado, con dos aparcamientos para
vehículos pesados, uno muy grande (capacidad cien camiones), con un área
de reconocimiento con una capacidad de ocho camiones en la entrada a
Nicaragua, y otro amplio pero menor en la dirección entrada Honduras.
19
FRONTERA GUASAULE
HONDURAS - NICARAGUA
Zona de Gestión Aduanal
ZONA DE ESTACIONAMIENTO
DE VEHÍCULOS PESADOS
Migración
Honduras
NICARAGUA
comedores
Garita de Control
PARQUEO
MIGRACIÓN
BODEGA
PARQUEO
PARQUEO
HONDURAS
ESTA ZONA DE
CION
AM
DE V
EHÍC IENTO
UL
PES
ADO OS
S
La aduana trabaja en horario de veinticuatro horas, Nicaragua tiene
cuarenta funcionarios y las funciones operativas las realiza con ocho
funcionarios en tres turnos y Honduras dispone veinticinco funcionarios, ocho
de ello en las labores operativas.
Los servicios Agropecuarios se realizan dos veces.
Los recursos humanos de la aduana son los siguientes:
- la aduana de Honduras dispone de tres ordenadores, no
dispone de líneas telefónicas, ni equipos de comunicaciones.
- la aduana de Nicaragua dispone de cuatro ordenadores, dos
líneas telefónicas, dos equipos de comunicaciones, una
comunicación otras Aduanas, otra interna con dos
intercomunicadores.
El tráfico diario de camiones es alrededor de trescientos.
Honduras tiene ochenta declaraciones de importación y ciento veinte
de exportación, con un porcentaje de reconocimientos físicos del 60%,
Nicaragua tiene un porcentaje de reconocimientos del 15 al 20%.
20
Ambos países no realizan reconocimientos físicos a la exportación,
salvo causa motivada.
Los tránsitos internacionales Honduras-Nicaragua entran directos en
Nicaragua, ya que la comprobación de la guía de tránsito (el DTI) es
simultanea. Ambos países tienen conexión electrónica.
Aduana Las Manos (Honduras-Nicaragua).
Es una aduana del tipo yuxtapuesta, dos edificios independientes, y en
cada edificio trabajando un funcionario de la otra aduana. Sin embargo en el
momento de la visita, Honduras no disponía de personal en la aduana de
Nicaragua, aunque Nicaragua si tenía su funcionario en la zona de Honduras
y trabajaba acelerando los procesos de exportación de Nicaragua.
De hecho la zona de Nicaragua estaba descongestionada, con tres o
cuatro camiones en la zona de aparcamiento entre ambas aduanas y la
aduana de Honduras estaba colapsada.
21
El edificio de la aduana de Nicaragua, ha sido remodelado hace tres
años, sin aire acondicionado, en los casos que se va la luz, no disponen de
energía alternativa, efectuando todas las operaciones administrativas
manualmente, las condiciones no son las adecuadas y son insuficientes.
Las aduanas visitadas en Nicaragua, El Guasaule, El Espino, Peñas
Blancas, todas tienen un nivel adecuado y homogéneo, con buenas
instalaciones, siendo esta aduana inferior a las demás en su infraestructura.
El recinto aduanero está delimitada entre la barrera de entrada a
Nicaragua y la barrera de salida de Honduras o viceversa.
Ambos edificios están separados por una explanada de aparcamiento
de vehículos de transporte.
FRONTERA LAS MANOS
HONDURAS - NICARAGUA
Zona de Gestión Aduanal
El edificio de la aduana de Honduras, no es el adecuado, las
instalaciones son malas. A continuación del edificio de Honduras en dirección
a la aduana de Nicaragua y dentro del recinto, se encuentran diferentes
casetas de restaurantes, pulperías, casetas de bebidas.ect.
Los servicios agropecuarios se encuentran en dos casetas, en cada
lado de la aduana respectiva, realizándose la expedición de los certificados
dos veces.
22
La aduana trabaja en horario de veinticuatro horas, con cuatro
funcionarios operativos de Honduras y doce de Nicaragua.
Los recursos disponibles son los siguientes:
- la aduana de Honduras tiene cuatro ordenadores, una línea
telefónica, un fax, una radio.
- la aduana de Nicaragua tiene once ordenadores, dos líneas
telefónicas, un telefax, un equipo de comunicación vía radio y cuatro
intercomunicadores.
Los datos obtenidos de los Administradores de las aduanas, de los
tráficos son:
- la aduana de Honduras tiene ochenta declaraciones de importación
diarias, treinta declaraciones de exportación diarias. No realizan
reconocimientos físicos a la exportación y un 70% a la importación.
La policía hace una inspección o control, conjuntamente con la
aduana de Honduras.
- la aduana de Nicaragua tiene ocho o diez declaraciones de
importación diarias, veinte o treinta declaraciones de exportación
diarias, seiscientos tránsitos internacionales en el mes. No realizan
reconocimientos físicos a la exportación y alrededor de un 20% a la
importación.
Y el tráfico estimado de camiones en ambos sentidos es de ochenta a
ciento cincuenta camiones diarios.
23
Aduana Peñas Blancas (Nicaragua)
Es una aduana del tipo integrada con funcionarios de tres países. Un
edificio donde se ubican los funcionarios nicaragüenses en muy buenas
condiciones, con antigüedad año 2.000, aire acondicionado, con una
explanada-muelle para vehículos pesados de capacidad de ciento cincuenta
camiones, cuyo firme esta en malas condiciones, con socavones.
24
El recinto está bien delimitado y los accesos organizados, con amplias
infraestructuras.
Hay otro edificio en peores condiciones, donde se encuentran
integrados funcionarios de Guatemala, El Salvador y Honduras con
interconexión electrónica. En este edificio se encuentra un panel informativo
donde indica “Aduana Periférica Peñas Blancas”.
Dentro del recinto hay varios edificios más, dos edificios de tiendas
libres de impuestos, otro de control dedicado al control de drogas (DEA), y un
área fumigación y próximo al muelle está el edificio de control de pasajeros y
reconocimientos.
FRONTERA PEÑAS BLANCAS
NICARAGUA – COSTA RICA
Zona de Gestión Aduanal
Área de Tramitadores y comedores
NTO
AMIE
HÍ
DE VE
S
CULO
DO
PESA
S
ON
TACI
DE ES
ZONA
Garita de
Control
Área de
Fumigación
Administración
de Aduana
Costa Rica
ZONA DE
ESTACIONAMIENTO
DE VEHÍCULOS
PESADOS
PARQUEO
ZONA DE ESTACIONAMIENTO DE VEHÍCULOS PESADOS
COSTA RICA
Los datos obtenidos del Administrador de la aduana de Nicaragua, son
que la aduana funciona en horario de seis de la mañana a ocho de la tarde,
con una plantilla total de cincuenta y cinco funcionarios nicaragüenses, un
funcionario guatemalteco, dos funcionarios salvadoreños y dos hondureños.
Dispone de once ordenadores, una línea telefónica y una de fax, un
equipo de comunicaciones y cuatro intercomunicadores.
El tráfico diario de camiones es de cuatrocientos a seiscientos. Tienen
cinco mil quinientos tránsitos internacionales con carga y dos mil trescientos
25
vacíos al mes, declaraciones de importación mil quinientas al mes,
exportaciones ochocientas al mes. Efectuando el 18% de reconocimientos
físicos tanto a la exportación como la importación.
En esta aduana, existen problemas en el control de drogas, por su
elevado tráfico.
Una vez finalizados los trámites de entrada en Nicaragua, a
aproximadamente un o dos kilómetros de la aduana, se organizan tapones en
la carretera, ya que los vehículos son retenidos para efectuarles un nuevo
control en una báscula de gran tonelaje, del Ministerio de Transportes que se
encuentra ubicadas en las antiguas instalaciones de la aduana de Nicaragua,
actualmente en desuso y con edificaciones en ruinas.
Aduana El Espino-La Fraternidad (Nicaragua-Honduras)
Actualmente esta aduana funciona como tipo yuxtapuesta, ya que en la
aduana de El Espino se encuentra un funcionario hondureño y en La
Fraternidad un funcionario nicaragüense.
26
El edificio de la aduana El Espino tiene una antigüedad de cuarenta y
siete años, el estado de las instalaciones es bueno, con un recinto aduanero
bien delimitado, con un aparcamiento grande y muelle de reconocimiento
suficiente para sus necesidades
Dentro del recinto, se encuentran el edificio de los servicios
agropecuarios nicaragüenses y un local de venta de artículos libres de
impuestos. Hay una báscula de gran tonelaje.
FRONTERA EL ESPINO
HONDURAS - NICARAGUA
Zona de Gestión Aduanal
E
O
A D ENT
ZON NAMI OS
IO ÍCUL
C
A
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cu
Bás
C
RA
MIG
IÓN
UA
AG
AR
C
I
N
La aduana de La Fraternidad es un edificio del año 1.945, que según
declaraciones del Administrador se va a remodelar. Actualmente todos sus
servicios no ocupan este edificio, sino en una caseta que se encuentra
enfrente en muy malas condiciones.
27
Ambos edificios de las aduanas se encuentran separados alrededor de
quinientos metros, y con problemas cuando se va la luz, ya que carecen de
generadores alternativos de corriente.
El horario de funcionamiento de las aduanas es de veinticuatro horas.
Nicaragua tiene veintiocho funcionarios y Honduras doce.
Los servicios agropecuarios se encuentran en los dos lados, y se
realizan dos veces, aunque según manifestaciones del Administrador de
Nicaragua a lo largo del mes de Marzo se van a realizar los servicios
integrados.
Los medios disponibles son:
- La aduana de Nicaragua dispone de cinco ordenadores, cinco
impresoras, dos líneas telefónicas una de ellas con fax, un equipo de
comunicaciones de radio onda corta.
- La aduana de Honduras dispone de dos ordenadores, sin fax, sin
teléfono, sin radio.
Dentro del recinto hay una báscula de gran tonelaje, donde se realiza
otro trámite dentro de la aduana, con competencia el Ministerio de
Transportes e Infraestructuras.
28
Aduana El Amatillo (El Salvador-Honduras)
Las instalaciones de las aduanas de El Salvador y Honduras se
encuentran en malas condiciones, estando rodeadas de diferentes edificios.
La entrada a la aduana de El Salvador desde Honduras, se realiza
pasando sobre un puente unos cien metros antes de la aduana, puente que
se encontraba colapsado, con un acceso a la aduana con gran dificultad por
lo estrecho de la carretera, y una vez que se sale del puente, hay que realizar
un giro pronunciado, al encontrase el edificio de la aduana de frente,
ralentizando la circulación.
Alrededor del puesto fronterizo, lo que se debe considerar el recinto
aduanero, se encuentran ubicados diferentes locales de ventas de productos,
e incluso se aparcan vehículos delante de los mismos, con lo que se limita el
paso a un solo vehículo.
El paso por la aduana es caótico, con embotellamientos continuos,
solo funciona en una dirección y se forma un cuello de botella al pasar por el
edificio de la aduana y el puente.
29
FRONTERA EL AMATILLO
EL SALVADOR – HONDURAS
Zona de Gestión Aduanal
Área de Tramitadores y
comedores
Vehículo liviano
Vehículo liviano
MIGRACIÓN
ZONA DE PARQUEO
EL SALVADOR
MIGRACIÓN
ZONA DE ESTACIONAMIENTO
Administración de
Aduana Honduras
HONDURAS
Garita de
Control
Migración
El Salvador
Aprox. 3 kms.
Área de Tramitadores
PARQUEO
ASETCA
ZONA DE
ESTACIONAMIENTO
DE VEHÍCULOS
PESADOS
EL SALVADOR
Esta aduana no pudo ser visitada, debido a las dificultades y tiempos
en los pasos de las aduanas. Aproximadamente unos tres kilómetros se
encuentran las Oficinas ASETCA, con funcionarios aduaneros del Salvador.
Las instalaciones no son adecuadas y enfrente de las mismas, se
encuentra un aparcamiento grande, con el firme en malas condiciones.
30
Aduana de San Cristóbal (El Salvador-Guatemala)
Es una aduana del tipo yuxtapuesta, los dos edificios están separados
cien metros, el estado de las instalaciones no es el adecuado. El edificio de
El Salvador tiene cincuenta y cinco años y sesenta y tres años el de
Guatemala. Ambos inmuebles con aire acondicionado y planta eléctrica
alternativa.
En el día de la visita, había montado un mercado, con todo tipo de
tiendas, en un área trescientos o cuatrocientos metros antes de llegar a la
aduana de El Salvador y cuatrocientos metros, pasado la Aduana de
Guatemala.
31
FRONTERA SAN CRISTOBAL
GUATEMALA – EL SALVADOR
Zona de Gestión Aduanal
Garita de
Control
PARQUEO
MIGRACIÓN + PNC
TRAMITE ADUANERO
BINACIONAL
ZONA DE ESTACIONAMIENTO
DE VEHÍCULOS PESADOS
GUATEMALA
La circulación de transporte pesado e incluso turismos, no es nada
fácil de realizar, aún para un simple vehículo de turismo, debido a las
aglomeraciones de la gente. Este mercado se monta dos días a la semana, lo
que no facilita los tránsitos de mercancías.
El edificio del Salvador se encuentra en medio de la carretera y el de
Guatemala hay que atravesarlo por medio de un arco que separa el edificio
que no facilita la circulación de los camiones de gran tonelaje.
32
Las vías de circulación entre las aduanas son insuficientes, en la zona
de El Salvador hay una pequeña zona de aparcamiento, donde se estima
podría aparcar un máximo de ocho camiones y en la zona de Guatemala, una
vez pasado el edificio de la Aduana y su Arco, tiene una pequeña zona de
reconocimiento o aparcamiento para tres camiones de no gran tamaño.
Las aduanas funcionan en horario de veinticuatro horas, El Salvador
con cuatro funcionarios y Guatemala con una plantilla de veinte funcionarios,
ocho de ellos los operativos.
Los medios disponibles son:
- la aduana del Salvador dispone de cuatro ordenadores, uno en la
aduana de Guatemala, dos líneas telefónicas, una de ellas con fax,
un equipo de comunicación vía radio interna y cinco
intercomunicadores.
- la aduana de Guatemala dispone de tres ordenadores, uno en la
aduana del Salvador, tres líneas telefónicas, una de ellas con fax, un
equipo de comunicación vía radio, ocho intercomunicadores.
Ambas aduanas están interconectadas y el tráfico de camiones en
ambos sentidos es de mil ciento seis camiones a la semana.
33
Según declaraciones del Administrador, El Salvador solo admite
despachos de camiones con el prepago efectuado previamente o
electrónicamente, en caso contrario los envía a una aduana interior en Santa
Ana.
La aduana de El Salvador tiene seiscientas cuarenta y tres
declaraciones de importación y doscientas cincuenta de exportación a la
semana.
La aduana de El Salvador no efectúa reconocimientos a la exportación,
ya que el 93% tiene circuito verde, levante automático, el 7 % restante se
realiza documental. Las importaciones hacen reconocimientos físicos del 3%.
La aduana de Guatemala no efectúa reconocimientos a la exportación
y sí a la importación un 20%,
Los servicios agropecuarios se realizan dos veces.
Aduana La Chinama-Valle Nuevo (El Salvador-Guatemala).
La aduana de La Chinama-Valle Nuevo está considerada una aduana
yuxtapuesta, pero en el momento de la inspección y según manifestaciones
del Administrador de la Aduana de El Salvador, el funcionario de la aduana de
Guatemala que estaba permanente en La Chinama, hacía tiempo que se
había vuelto a la aduana de Valle Nuevo.
34
La aduana de La Chinama es un edificio de alrededor de cincuenta
años, las instalaciones no son las adecuadas. Actualmente el edificio esta
casi desocupado por los servicios de la aduana salvadoreños, aunque en el
edificio están los servicios de migración al lado.
Todas las operaciones de despacho, las realizan en una caseta al lado
del puente que separa El Salvador de la Aduana de Guatemala. El tránsito en
este puente de cien a ciento veinticinco metros de longitud, está limitado a
vehículos de peso máximo de ocho TM. .
La caseta construida de Fibrolite-Uralita, con aire acondicionado, es una
instalación deficiente, donde se encuentran los funcionarios salvadoreños que
dan salida o entrada de las mercancías en su país.
FRONTERA VALLE NUEVO
GUATEMALA – EL SALVADOR
Zona de Gestión Aduanal
El horario de funcionamiento de esta aduana es de veinticuatro horas,
con una plantilla de trece funcionarios
Hay un funcionario salvadoreño en la aduana de Guatemala, que
efectúa los reconocimientos de autobuses de viajeros, con destino a El
Salvador
Disponen de dos ordenadores, una impresora, un equipo de
comunicación, cuatro intercomunicadores.
35
No está reconocida como ruta fiscal, las operaciones según la
información recabada son de cuarenta declaraciones de importación y
veinticinco de exportación diarias. No efectúan reconocimientos a la
exportación y la importación el 98% es circuito verde y el 2% restante es
circuito rojo, que envían con un tránsito interno a Santa Ana.
El edificio de la aduana de Valle Nuevo, es un edifico de cincuenta o
sesenta años, con un estado de las instalaciones es aceptable. Tienen un
pequeño muelle, arreglado en el año 2,001 con capacidad para
reconocimiento de dos camiones.
El horario de funcionamiento de esta aduana es de veinticuatro horas,
con ocho funcionarios, en dos turnos de cuatro funcionarios por turno.
No está reconocida por Guatemala como ruta fiscal, y los sábados y
domingos está restringido la circulación de camiones con carga, solo pueden
pasar autobuses, o vehículos de turismo.
Disponen de tres ordenadores, un teléfono celular, sin líneas de
teléfono, sin fax, una fotocopiadora, una radio interna y cuatro
intercomunicadores.
36
Al igual que la aduana de San Cristóbal, tienen un día a la semana un
mercado, que impide o dificulta la circulación por las aduanas.
La información obtenida de los tráficos, es que diariamente pasan de
veinte a treinta camiones con carga, de lunes a viernes.
Se despachan alrededor de veinte declaraciones de importación
diarias. No realizan reconocimientos físicos a la exportación, y los
reconocimientos físicos a la importación alrededor del 40% los envían en
tránsitos internos (tres a la semana) a los almacenes fiscales de Guatemala.
Aduana de Pedro Alvarado-La Hachadura (Guatemala-El Salvador).
Es una aduana terrestre yuxtapuesta, en un edificio de antigüedad de
cincuenta a setenta años, con unas instalaciones correctas, con tres vías de
circulación para camiones en dirección Guatemala o Salvador. Tienen un
muelle de reconocimientos con capacidad de seis camiones.
Las instalaciones de El Salvador están en mejores condiciones que el
lado de Guatemala. El edificio tiene una antigüedad de alrededor de treinta o
cuarenta años.
37
La Aduana de El Salvador tiene tres vías de circulación en ambos
sentidos al igual que el lado de Guatemala. En el sentido entrada en El
Salvador, en el muelle del edificio de la aduana tienen dos casetas sobre los
que tramitan determinados despachos, sin el que el conductor del camión
tenga que bajar a la aduana, ya que en cada garita trabaja un funcionario,
dando prioridad a determinados tránsitos.
FRONTERA PEDRO DE ALVARADO
GUATEMALA – EL SALVADOR
Zona de Gestión Aduanal
ZONA DE ESTACIONAMIENTO DE
VEHÍCULOS PESADOS
ZONA DE
ESTACIONAMIENTO
DE VEHÍCULOS
PESADOS
Garitas de
Control
Administración de Aduanas
Guatemala – El Salvador
PARQUEO
Administración
de Aduana
El Salvador
Garita de
Control
ZONA DE ESTACIONAMIENTO DE
VEHÍCULOS PESADOS
GUATEMALA
PARQUEO
EL SALVADOR
El horario de funcionamiento de las aduanas es de veinticuatro horas,
la aduana de Guatemala con catorce funcionarios operativos, en dos turnos
de siete funcionarios y la aduana del Salvador con treinta y dos funcionarios,
en dos turnos de dieciséis personas.
Los medios materiales de que disponen son:
- La aduana de Pedro Alvarado tiene quince ordenadores, cuatro
líneas telefónicas, una de ellas con fax, un teléfono celular en la
aduana de El Salvador, tres motos aunque obsoletas, carecen de
vehículos para desplazar a los funcionarios de la aduana de Pedro
Alvarado a La Hachadura que está a setecientos u ochocientos
metros.
- La aduana de La Hachadura tiene diez ordenadores uno de ellos con
Internet, dos servidores, dos líneas telefónicas, una de ellas con fax,
un equipo de comunicación de radio, cinco intercomunicadores.
En cuanto a los tráficos la información recibida del administrador de la
aduana de Pedro Alvarado es que tienen trescientos cincuenta camiones de
38
entrada, ciento cincuenta declaraciones de importación y ciento veinticinco de
exportación cada día, trescientos tránsitos internacionales de entrada y
doscientos de salida diarios. No efectúan reconocimientos físicos a la
exportación y a la importación un 15 ó 20% que envían a un almacén en
Guatemala.
Los tráficos reconocidos por el Administrador de la aduana de La
Hachadura, son de doscientos veintitrés declaraciones de importación,
ochenta y cinco de exportación diariamente. Los tránsitos internacionales
ciento ochenta y seis diarios. A la exportación se reconoce un 3% y la
importación un 5%.
39
Resumen final.
El nivel de equipamiento es similar en todas las aduanas en función del
personal disponible, los reconocimientos físicos en las propias aduanas están
limitados, ya que no disponen de elementos adecuados para la descarga de
los camiones, aunque hay aduanas que los reconocimientos físicos los
derivan a los depósitos autorizados o simplemente realizan un reconocimiento
visual.
Los mayores problemas observados corresponden a vehículos que
aparcan en los bordes de la carretera y en los accesos a la zona fronteriza,
produciendo paradas en la circulación, durante tiempos indefinidos.
Se ha observado camiones parados indefinidamente en lo que se
podría considerar el recinto aduanero y las explicaciones dadas de esta
situación por los responsables de aduanas son que se trata de vehículos
pendientes del algún trámite, bien sea Sanidad ó Fitopatológico.
En la aduana de Las Manos y El Espino, la explicación dada, es que a
veces circulan catorce o quince camiones procedentes de algún puerto con
una sola declaración y se reagrupan en la Aduana, no pudiendo hacer los
trámites hasta que no están todos los camiones, con la consiguiente
congestión en la Aduana.
Sin embargo, hay otras aduanas que no permiten el aparcamiento ni en
el recinto ni en las zonas próximas, enviando los camiones a las áreas de
aparcamiento.
40
El estado de las instalaciones y sus tráficos se establece en el
cuadro siguiente:
ADUANA
TIPO
ESTADO
CONDICIONES
DE ADUANA
INSTALACIONES
DE LAS
TRAFICOS
DIARIAS
INSTALACIONES
NICARAGUA
PEÑAS BLANCAS
Integrada
adecuado
buenas
400 A 600
EL GUASAULE
Integrada
adecuado
buenas
300
EL ESPINO
Yuxtapuesta-Integrada
adecuado
buenas
-
LAS MANOS
Yuxtapuesta
insuficiente
regulares
80 A 150
Integrada
Convencional
Yuxtapuesta-Integrada
Convencional-integrada
Integrada ?
Integrada
Yuxtapuesta
adecuado
inadecuado
inadecuado
inadecuado
inadecuado
adecuado
Inadecuado
buenas
malas
malas
malas
malas
buenas
malas
300
25
100
80 A 150
Integrada
Integrada ?
Yuxtapuesta
Integrada
Yuxtapuesta
Yuxtapuesta
adecuado
inadecuado
adecuado
inadecuado
adecuado
adecuado
buenas
malas
buenas
malas
regulares
buenas
100
160
230
Yuxtapuesta
Integrada
Yuxtapuesta
Yuxtapuesta
Yuxtapuesta-integrada
posible Integrada
adecuado
insuficiente
adecuado
inadecuado
inadecuado
inadecuado
buenas
regulares
buenas
malas
malas
malas
20 A 30
160
230
25
HONDURAS
EL GUASAULE
LA FRATERNIDAD
AGUA CALIENTE
EL FLORIDO
EL AMATILLO
EL POY
LAS MANOS
EL SALVADOR
EL POY
EL AMATILLO
LA HACHADURA
LAS CHINAMAS
SAN CRISTOBAL
ANGIATU
GUATEMALA
PEDRO
ALVARADO
VALLE NUEVO
SAN CRISTOBAL
LA ERMITA
AGUA CALIENTE
EL FLORIDO
41
Las Aduanas interiores visitadas, se encuentran dentro de núcleos de
población grandes, que pudieran ser consideradas adecuadas hace cuarenta
o cincuenta años, pero con los aumentos de población, las edificaciones se
encuentran muchas veces dentro de las propias Aduanas, resultando
totalmente inadecuadas.
Las informaciones obtenidas de los responsables de las Aduanas
fronterizas, con respecto a los flujos, ha sido a veces contradictoria,
achacable a la premura en las visitas, o por tratarse de datos aproximados y
variables, que se detallan en los casos considerados relevantes.
Se han visitado Aduanas de estados miembros, organizadas en los
procedimientos y en la regulación de los tráficos, con administradores con
ideas claras y coincidentes con respecto a sus actuaciones.
Se han encontrado Aduanas caóticas en los recintos aduaneros, en el
cual coexisten restaurantes, bancos, tiendas, compañías de seguros, etc
También Aduanas totalmente colapsadas por camiones que aparcan
en la carretera, quinientos o seiscientos metros antes de las llegadas a los
recintos, produciendo auténticos cuellos de botella, e incluso Aduanas en las
que solo se puede circular en un sentido en sus accesos, debido a lo angosto
del puente o del edificio de la propia Aduana, que tienen que atravesar. Sin
embargo, hay Aduanas con aparcamientos previos a las mismas, que
consiguen una descongestión en la zona.
Entre las informaciones recibidas, aún siendo un dato obtenido sobre el
terreno, se observa la diferencia de recursos humanos, correspondientes
entre las Aduanas de los diferentes países, siendo los flujos compartidos y
similares.
42
V.- RECOMENDACIONES.
V. I.- Aduanas periféricas.
Con objeto de efectuar la elaboración del Plan de inversiones en los
treinta y tres recintos periféricos de la Unión Centroamericana, se confeccionó
un cuestionario fin de que por parte de las autoridades de cada país
expusieran sus necesidades, que serán posteriormente objeto de estudio y
priorización.
La ejecución de este Plan de inversiones deberá ser realizada por una
Autoridad Competente Aduanera, teniendo en cuenta las necesidades de
cada estado miembro, recogidas en el Plan de Inversiones aprobado.
En este orden de ideas, con la encuesta se pretende conocer la
situación de los edificios de las aduanas periféricas, en sus diferentes
aspectos, antigüedad, titularidad o propiedad, estado de los mismos, con
indicación de los mantenimientos realizados o previstos o cualquier otro factor
que se considere relevante a efectos de las inversiones en los edificios.
Es necesario determinar el inventario general de cada aduana y de los
recursos materiales de que dispone, así como sus necesidades actuales y
futuras previsibles.
Cualquier plan de inversiones en una aduana, tiene que ir ligado a los
recursos humanos disponibles, que constituyen un factor esencial en el
desempeño de las actividades a realizar. Recursos humanos que deben ser
proporcionales y adecuados a los medios materiales, siendo imprescindible
establecer el personal de que se dispone en cada una de estas aduanas, para
establecer el prototipo ideal de aduanas.
Los recursos humanos necesarios vienen determinados por la carga de
trabajo soportada y la actividad a desarrollar, en función de los volúmenes de
los flujos comerciales.
V.II Aduanas intrarregionales.
Las aduanas intrarregionales visitadas son de diferentes tipos, aduanas
yuxtapuestas, aduanas integradas o aduanas donde se encuentran
funcionarios del país territorial y funcionarios representantes de otros países
miembros. A juicio del que suscribe ninguna de estas aduanas interiores, se
43
corresponde con el modelo de aduana que se debería tener en una unión
aduanera.
Los estados miembros integrantes de la Unión Europea
Centroamericana, tienen las llamadas aduanas periféricas que protegen sus
fronteras dentro del territorio aduanero común frente a países terceros, lo que
debería permitir la libre circulación de los productos despachados en todos los
países que forman parte de la unión aduanera.
Estas aduanas periféricas con un Arancel armonizado, que
actualmente lo está al 93%, con una normativa y procedimientos uniformes,
podrían permitir que al entrar en el país, mercancías procedentes de terceros,
adquirieran el estatus centroamericano y pudieran realizar su consumo o
circulación en cualquiera de los estados miembros.
Esta misma unión aduanera debe permitir, tal como establece el
tratado de Integración Centroamericana, una libre circulación de todas las
mercancías originarias de los estados miembros por toda la unión
Centroamérica, limitada únicamente por razones de sanidad, seguridad,
policía o productos de regímenes especiales.
En relación con las mercancías originarias del territorio de los Estados
miembros, la diferencia que hay en la aplicación del Impuesto sobre el Valor
Añadido entre cuatro estados miembros de la unión centroamericana es de un
punto, ya que Guatemala y Honduras tienen un tipo del 12% y Salvador y
Costa Rica del 13%. Siendo la diferencia mayor con Nicaragua que tiene un
tipo del 15%. Estas diferencias en los tipos de IVA son los que motivan los
controles internos en la Unión Centroamericana.
Aunque durante las visitas efectuadas se ha hecho un sondeo de los
funcionamientos de las aduanas, este sondeo no se ha hecho en profundidad
en el número de infracciones y aprehensiones, pero las opiniones obtenidas,
con carácter general y teniendo en cuenta el volumen de los tráficos de las
aduanas interiores, el número de sanciones se puede considerar mínimo,
incluso con aduanas que tramitan sanciones, aunque es una opinión subjetiva
no contrastada estadísticamente.
Se recomienda restringir las inversiones al máximo en estas aduanas
intrarregionales y efectuar el gasto de mantenimiento imprescindible para su
funcionamiento, hasta la implantación definitiva de la libre circulación de
mercancías en los países de la Unión Centroamericana.
En un futuro estas aduanas no deberán ser de paso, sino que podrían
ser aduanas de centros de transportes, responsables del control de los
almacenes autorizados, Depósitos francos o Áreas exentas.
44
Esta reconversión, debe complementarse con actuaciones de inversión
en los recintos periféricos, incrementando la interconexión informática entre
las diferentes aduanas, considerado que con el tipo de aduanas periféricas
integradas, mediante el sistema de pago previo o pago por transacción
electrónica quedan garantizados los derechos de importación, permitiendo la
libre circulación.
Se recomienda el control de las mercancías en tránsito internacional
con destino final a Depósitos Francos, Áreas exenta o almacenes autorizados,
bajo la responsabilidad del transportista, cumpliendo lo establecido en el
Reglamento del Código Aduanero Centroamericano, a través de las
conexiones informáticas entre los estados miembros, que permitirán la
circulación sin controles intermedios.
En la reconversión de estas aduanas se debe considerar por cada
estado miembro, los informes del Ministerio de Comercio y el consenso de las
asociaciones empresariales, sindicatos y autoridades locales.
En la supresión de las aduanas interiores, se debe considerar el
ahorro presupuestario, y las mejoras en los tráficos de comercio exterior, pero
hasta que dejen de funcionar o se eliminen progresivamente, se recomienda:
a) con carácter general delimitar claramente la zona de jurisdicción
aduanera en todos sus perímetros y vías habilitadas, con
aparcamientos previos o zonas de descanso fuera de los recintos
aduaneros.
b) con carácter particular:
-
-
aduana El Florido; realizar el mantenimiento imprescindible.
aduana de La Ermita; ampliación de la zona aparcamiento de
vehículos para facilitar la libre circulación.
aduana de Agua Caliente; mantenimiento adecuado al uso.
Aduana El Guasaule; instalar líneas telefónicas o equipos de
comunicación para funcionarios de las aduanas Honduras.
aduana Las Manos; instalación de energía alternativa.
aduana Peñas Blancas; reparación del firme de la explanada del
muelle, eliminación de los edificios antigua aduana y reubicación
de la báscula de gran tonelaje de las antiguas instalaciones,
para no perturbar el tráfico.
aduana El Espino; instalación de planta eléctrica alternativa.
aduana El Amatillo; desviar el paso de camiones a un recinto
accesible y aislado de los edificios actuales, mediante
instalaciones provisionales.
45
-
-
aduana San Cristóbal; cambiar la ubicación del mercado para no
colapsar los accesos a la aduana, ampliando las zonas de
aparcamientos o aparcamientos previos.
aduana Pedro Alvarado; mantenimiento adecuado a su uso.
46
VI. ANEXOS
ANEXO I
LEGISLACIÓN O DOCUMENTACIÓN BASICA

Tratado General de Integración Económica Centroamericana (1.960)
.

Protocolo de Tegucigalpa (1.991)

Acuerdo Libre Comercio e Integración Económica entre Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá (Acuerdo Guatemala 1.993)

Convenio Marco para el establecimiento de una Unión Aduanera entre
“los territorios de la República de El Salvador y la República de
Guatemala”.

Tratados de Libre Comercio.(bilaterales).

Acuerdos del Consejo de Ministros Responsables de la Integración
Económica y Desarrollo Regional (COMRIEDRE).

Acuerdos del Consejo de Ministros de Integración Económica
(COMIECO).

Resoluciones de los Consejos anteriores. Asistencia Mutua y
Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributaria y Aduanera
de Centroamérica.

Código Aduanero Uniforme Centroamericano.

Reglamento del Código Aduanero Centroamericano.
47
ANEXO II
ADUANAS PERIFÉRICAS PREVISTAS EN LA
UNIÓN CENTROAMERICANA
EN UNION ADUANERA
ADUANAS PERIFERICAS
Melchor de Mencos
Santa Elena
Islas de la Bahía
Ceiba Trujillo





La Mesilla

Barrios Cortés Tela

Sto. Tomas
San Pedro Sula
El Carmen
Tecún Umán
La Aurora
Toncontín
Ilopango
Quetzal





Comalapa
San Lorenzo
6

Aduanas Marítimas 17
TOTAL
33
Corinto
Bloff
Liberia
Limón
Juan Santa María

10
El Rama

Aduanas Aéreas
Central Aérea


Aduanas Terrestres

Acajutla
Puerto Cutuco
Barillas
Sixaola
Caldera
Paso Canoas
48
ANEXO III
ADUANAS REGIONALES
TRANSACCIONES INTRARREGIONALES
GUA - HON
 Agua Caliente-Agua Caliente
 El Florido-El Florido
 Corinto-Corinto
 El Poy-El Poy
SAL - HON
 El Amatillo-El Amatillo
7
6
5
1
2
3
4
8
12
9
11
GUA - SAL
 Pedro de Alvarado-La Hachadura
10
 Valle Nuevo-Las Chinamas
 San Cristóbal-San Cristóbal
HON - NIC
 Ermita-Anguiatú
10
El Guasaule-El Guasaule
11
La Fraternidad-El Espino
12
Las Manos-Las Manos
NIC - C. R.
13
13
Peñas Blancas
49