Marco Legal de la Gestión del Empleo en el Organismo

Marco Legal de la Gestión del Empleo en el
Organismo Ejecutivo
Implementación del Proceso de Dotación de Recursos Humanos
Guatemala, mayo 2015
Marco Legal de la Gestión del Empleo en el Organismo Ejecutivo
Página 1
Marco Legal de la Gestión del Empleo
en el Organismo Ejecutivo
La base legal sobre la cual se sustenta la Gestión de Recursos Humanos en el Organismos Ejecutivo,
comprende citas de la Constitución Política de la República de Guatemala, en la Sección Novena explica
lo referente a Trabajadores del Estado, enfatizando en el artículo 108.
1. Constitución Política de la República de Guatemala
La sección novena de la Constitución Política de la República de
Guatemala, escribe sobre los trabajadores del estado:
Artículo 107: trabajadores del Estado. Los trabajadores del Estado están
al servicio de la administración pública y nunca de partido político,
grupo, organización o persona alguna.
Artículo 108: Régimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones
del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus
trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil.
Artículo 109: Trabajadores por planilla. Los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas o
autónomas que laboren por planilla, serán equiparados en salarios, prestaciones y derechos a los otros
trabajadores del Estado.
Artículo 110: Indemnización. Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa justificada, recibirán
su indemnización equivalente a un mes de salario por cada año de servicios continuos prestados. Este
derecho en ningún caso excederá de diez meses de salario.
Artículo 111: Régimen de entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas del Estado, que
realicen funciones económicas similares a las empresas de carácter privado, se regirán en sus relaciones
Marco Legal de la Gestión del Empleo en el Organismo Ejecutivo
Página 2
de trabajo con el personal a su servicio por las leyes laborales comunes, siempre que nos menoscaben
otros derechos adquiridos.
Artículo 112: Prohibición de desempeñar más de un cargo público. Ninguna persona puede desempeñar
más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de quienes presten servicios en centros
docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los horarios.
Artículo 113: Derecho a optar a empleos o cargos públicos. Los guatemaltecos tienen derecho a optar a
empleos o cargos públicos y para su otorgamiento no se atenderá más que razones fundadas en méritos
de capacidad, idoneidad y honradez.
Artículo 114: Revisión a la jubilación. Cuando un trabajador del Estado que goce del beneficio de la
jubilación, regrese a un cargo público, dicha jubilación cesará de inmediato, pero al terminar la nueva
relación laboral, tiene derecho a optar por la revisión del expediente respectivo y a que se le otorgue el
beneficio derivado del tiempo servido y del último salario devengado, durante el nuevo cargo. Conforme las
posibilidades del Estado, se procederá a revisar periódicamente las cuantías asignadas a jubilaciones,
pensiones y montepíos.
Artículo 115: Cobertura gratuita del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social a jubilados. Las personas
que gocen de jubilación, pensión o montepío del Estado e instituciones autónomas y descentralizadas,
tiene derecho a recibir gratuitamente la cobertura total de los servicios médicos del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social.
Artículo 116: Regulación de la huelga para trabajadores del Estado. Las asociaciones, agrupaciones y los
sindicatos formados por trabajadores del estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, no pueden
participar en actividades políticas partidista. Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores del
Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas. Este derecho únicamente podrá ejercitarse en la
forma que preceptúe la ley de la materia y en ningún caso deberá afectar la tensión de los ser vicios
públicos esenciales.
Marco Legal de la Gestión del Empleo en el Organismo Ejecutivo
Página 3
Artículo 117: Opción al régimen de clases pasivas. Los trabajadores de las entidades descentralizadas o
autónomas que no estén afectos a descuentos para el fondo de clases pasivas, ni gocen de los beneficios
correspondientes, podrán acogerse a este régimen y, la dependencia respectiva, en este caso, deberá
aceptar la solicitud del interesado y ordenar a quien corresponde que se hagan los descuentos
correspondientes.
La Ley de Servicio Civil y su Reglamento; es aplicable en su totalidad, sin embargo es importante también,
enfatizar en sus principios fundamentales.
2. Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil y su Reglamento; es aplicable en su totalidad, sin embargo es importante también,
enfatizar en sus principios fundamentales y al Servicio por Oposición.
Artículo 3: son principios fundamentales de esta ley, los siguientes:
Numeral 4; Los puestos de la Administración Pública deben adjudicarse
con base en la capacidad, preparación y honradez de los aspirantes.
Por lo tanto, es necesario establecer un procedimiento de oposición
para el otorgamiento de los mismos, instituyendo la carrera
administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines deban quedar fuera del proceso de oposición,
deben ser señalados por la ley.
En su capítulo I; la Ley de Servicio Civil, indica la información referente a ingreso al servicio por oposición.
Articulo 42; indica las condiciones de ingreso al Servicio por Oposición, indica que es necesario poseer la
aptitud moral, intelectual y física propias para el desempeño de un puesto; también indica que se debe
demostrar idoneidad sometiéndose a las pruebas, exámenes o concursos que establezca esta ley y su
reglamentos.
Marco Legal de la Gestión del Empleo en el Organismo Ejecutivo
Página 4
Artículo 43; indica que las pruebas deben ser de libre oposición y tienen por objeto determinar la
capacidad, aptitud y habilidad de los candidatos para el desempeño de los deberes del puesto y pueden
ser orales, escritas, física o una combinación de éstas.
3. Decreto 89-2002, Ley De Probidad y Responsabilidad de
Funcionarios y Empleados Públicos.
En relación a la Ley De Probidad y Responsabilidad de
Funcionarios y Empleados Públicos, se hace referencia a quienes
son sujetos de responsabilidad y quienes deben presentar
finiquito.
Artículo 4. Sujetos de responsabilidad. Son responsables de conformidad de las normas contenidas en
esta Ley y serán sancionados por el incumplimiento o inobservancia de la misma, conforme a las
disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el país, todas aquellas personas investidas de funciones
públicas permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, especialmente:
Artículo 30: El finiquito a favor de las personas indicadas en el artículo 4 de esta Ley, como consecuencia
de haber cesado en su cargo, no podrá extenderse sino solamente después de haber transcurrido el plazo
señalado en la ley para la prescripción. Para que una persona pueda optar a un nuevo cargo público sin
que haya transcurrido el plazo de la prescripción, bastará con que presente constancia extendida por la
Contraloría General de Cuentas de que no tiene reclamación o juicio pendiente como consecuencia del
cargo o cargos desempeñados anteriormente. Recibida la solicitud de finiquito, éste se extenderá dentro de
los quince días siguientes, sin costo alguno.
4. Decreto 31-2012 Ley Contra La Corrupción.
En relación a la Ley Contra La Corrupción, es importante para el empleado público considerar lo referente
a Nombramientos Ilegales, y la pena impuesta a quien cae en éste delito.
Marco Legal de la Gestión del Empleo en el Organismo Ejecutivo
Página 5
El Artículo 20 de la Ley Contra la Corrupción Decreto Número 17-73, modifica al artículo 439 del Código
Penal, indica que se prohíben los nombramientos ilegales.
Artículo 20. Nombramientos ilegales. Comete
delito de nombramientos ilegales, el funcionario o
empleado público que, a Sabiendas, nombrare
para cargo o empleo público a persona en quien
no concurran los requisitos que la ley exija. El
responsable de este delito será sancionado con
pena de prisión de seis meses a dos años y multa
de diez mil a veinticinco mil Quetzales.
Igual sanción se impondrá a quien nombrare a
persona que reúna los requisitos legales para el
cargo, pero intencionalmente omita o altere los procedimientos legales o reglamentariamente establecidos.
Si la persona nombrada es pariente dentro de los grados de ley del autor del delito, la pena se aumentará
en una tercera parte y se impondrá inhabilitación especial."
5. Resolución D-2007-128 Normas y Criterios para Regular la Estructura Administrativa.
Esta resolución es emitida por la Oficina Nacional de Servicio Civil; en la cual se establecen normas y
criterios que regulan la estructura administrativa de las direcciones o jefaturas de recursos humanos así
también su funcionamiento sustantivo; estableciendo que la Asesoría deberá ser brindada por la Oficina
Nacional de Servicio Civil.
6. Acuerdo Gubernativo 185-2008 Normas para regular la aplicación de la Política que, en Materia
de Recursos Humanos se Debe Implementar en la Administración Pública.
Mediante éste Acuerdo Gubernativo se emiten normas para regular la aplicación de la política que, en
materia de recursos humanos se debe implementar en la Administración Pública; aplicables a todos los
Marco Legal de la Gestión del Empleo en el Organismo Ejecutivo
Página 6
Ministerios, Secretarías, Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo y Entidades
Descentralizadas o Autónomas que se rigen por la Ley de Servicio Civil.
En el artículo 2 inciso “f” indica que la carrera administrativa debe ser impulsada por las autoridades
nominadoras, como parte de su responsabilidad.
En el artículo 3, inciso “a” indica lo referente a fortalecer el proceso de desconcentración de la
Administración de los Recursos Humanos en el Organismo Ejecutivo.
En el artículo 3, inciso “c” indica lo referente a captar el recurso humano idóneo para el adecuado
desempeño de los cargos públicos.
7. Acuerdo Gubernativo, Plan Anual de Salarios Vigente.
Este documento se revisa y aprueba cada año, importante tener en cuenta la clasificación de puestos por
series y la escala de salarios aprobada para cada serie, así también la asignación de complemento
personal, bono extraordinario, asignación de bonos y otros beneficios extraordinarios, aspectos
relacionados al Proceso de Reclutamiento y Selección de Personal, entre otros aspectos de interés
relacionados a la Modernización de la Gestión de Recursos Humanos en el Organismo Ejecutivo.
Textos de consulta
1. Constitución Política de la República de Guatemala.
2. Ley de Servicio Civil y su Reglamento; Guatemala.
3. Decreto 89-2002, Ley De Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos.
4. Decreto 31-2012 Ley Contra La Corrupción; Guatemala.
5. Resolución D-2007-128 Normas y Criterios para Regular la Estructura Administrativa; Guatemala.
6. Acuerdo Gubernativo 185-2008; Guatemala.
7. Acuerdo Gubernativo, Plan Anual de Salarios Vigente; Guatemala.
Marco Legal de la Gestión del Empleo en el Organismo Ejecutivo
Página 7