Acuerdo Junta Gobierno Local de 4 de Octubre de 2012 de

JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
AYUNTAMIENTO DE SEGOVIA
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JUNTA DE GOBIERNO LOCAL. ACUERDO
Refª Expte:
000040/2012-SECRETARIA
Procedimiento: Secretaría: Junta de Gobierno Local
Interesado:
AYUNTAMIENTO DE SEGOVIA
Actuación:
Acuerdo de la Junta de Gobierno Local celebrada el día 4 de octubre
de 2012
La Junta de Gobierno Local adoptó el siguiente acuerdo:
Acuerdo núm. 1108.- PROPUESTA DE DECLARACIÓN DE DESIERTO, DEL
PROCEDIMIENTO ABIERTO PARA LA ENAJENACIÓN DE TERRENOS DE PROPIEDAD
MUNICIPAL EN EL SECTOR NC-A-08-Z DEL BARRIO INCORPORADO DE
ZAMARRAMALA, E INCAUTACIÓN DE GARANTÍA PROVISIONAL AL LICITADOR
PRESENTADO A ESTE PROCEDIMIENTO. (EXPTE.: 000007/2012-CNT).
Visto el informe de la Jefa de Sección de Patrimonio y Contratación, de fecha 27 de septiembre
de 2012, en cuya parte expositiva se hace constar lo siguiente:
“Con fecha 11 de Julio de 2012 el Consejo de Administración de la Empresa Municipal del
Suelo y Vivienda de Segovia SAU, acordó la declaración de desierto del procedimiento
abierto para la enajenación de terrenos de propiedad municipal en el Sector NC-A-08-Z del
Barrio Incorporado de Zamarramala, aprobado por la Junta de Gobierno Local con fecha 15
de Marzo de 2012. Asimismo se acuerda dar traslado de dicho acuerdo a la Intervención
Municipal y a la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Segovia a los efectos
oportunos, y en particular a los efectos de proceder a la incautación o devolución de la
garantía provisional presentada por CONSTRUCCIONES Y REFORMAS HERMANOS
VELASCO S.L.
A estos efectos consta en el expediente acuerdo del Consejo de Administración de la
Empresa municipal del Suelo y la Vivienda de Segovia de fecha 4 de Junio de 2012 en el
que se declara que la oferta económicamente más ventajosa para la contratación tramitada
mediante procedimiento abierto para la enajenación de terrenos de propiedad municipal en
el Sector NC-A-08-Z del Barrio Incorporado de Zamarramala es la presentada por
CONSTRUCCIONES Y REFORMAS HERMANOS VELASCO S.L. (CIF: B-40185225) para
las parcelas agrupadas en un único lote, números 1.2ª; 1.2b y 1.2c por importe de
233.594,85 euros IVA excluido (275.641,92 euros IVA incluido). En dicho acuerdo se
requiere de conformidad con lo previsto en el artículo 151.2 del Texto Refundido de la Ley
de Contratos del Sector Público para que dentro del plazo de diez días hábiles presente:
-
Certificación justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias y con la Seguridad Social
-
Resguardo acreditativo de haber constituido la garantía definitiva por importe del 5% del
precio ofertado (11.679,74 euros) en cumplimiento de lo exigido en el artículo 95.1 del
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector público y cláusula 4ª del Pliego de
Cláusulas económico-administrativas que rigen en el presente contrato.
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-
Justificante del abono de los importes que correspondan en concepto de publicación de
anuncios.
Vistos los antecedentes expuestos y en particular a los efectos de que la Junta de Gobierno
Local del Ayuntamiento de Segovia adopte los acuerdos oportunos, se establecen las
siguientes consideraciones jurídicas:
PRIMERO.- Al tratarse de una enajenación de un bien patrimonial, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 4.1 letra p) para determinar su régimen jurídico habrá de acudirse a
las disposiciones que regulan la enajenación de estos bienes. Tales disposiciones se
contienen, en principio en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas y en el
Reglamento de bienes de las Corporaciones Locales. A este respecto el artículo 112 del
Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales dispone que las enajenaciones de
bienes patrimoniales se regirán en cuanto a su preparación y adjudicación por la normativa
reguladora de las Corporaciones locales. En consecuencia resulta de aplicación el Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre.
SEGUNDO.- El artículo 103.1 del TRLCSP dispone en su apartado 1 que “en atención a las
circunstancias concurrentes del contrato, los órganos de contratación podrán exigir a los
licitadores la constitución de una garantía que responda del mantenimiento de sus ofertas
hasta la adjudicación del mismo. Para el licitador que resulte adjudicatario, la garantía
provisional responderá también del cumplimiento de las obligaciones que le impone el
segundo párrafo del articulo 151.2”
De este precepto se considera que la garantía provisional se constituye con la única y
exclusiva finalidad de asegurar el mantenimiento de las ofertas hasta la adjudicación del
contrato.
A este respecto el Informe de la Junta Consultiva de Contratación administrativa del Estado
en Informe 4/10, de 23 de Julio de 2010 señala lo siguiente “…Evidentemente la única forma
en que la garantía puede responder del mantenimiento de las ofertas consiste en incautarla
en el caso de que las ofertas se retiren injustificadamente. De no entenderse así carecería
de todo sentido la exigencia de garantías provisionales. Esta conclusión esta expresamente
reconocida en el apartado 4 del propio artículo 91 de la Ley, de conformidad con el cual la
garantía provisional se extinguirá automáticamente y será devuelta a los licitadores
inmediatamente después de la adjudicación definitiva del contrato. En todo caso, la garantía
será retenida al adjudicatario hasta que proceda a la constitución de la garantía definitiva, e
incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposición antes de la
adjudicación. Por otra parte siendo tan claro el mandato no puede considerarse necesaria su
interpretación “in claris non fit interpretatio”.
TERCERO.- El artículo 151.2 del TRLCSP dispone que “el órgano de contratación requerirá
al licitador que haya presentado la oferta económicamente más ventajosa para que, dentro
del plazo de diez días hábiles, a contar desde el siguiente a aquél en que hubiera recibido el
requerimiento, presente la documentación justificativa de hallarse al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al órgano
de contratación para obtener de forma directa la acreditación de ello, de disponer
efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la
ejecución del contrato conforme al artículo 64.2, y de haber constituido la garantía definitiva
que sea procedente. Los correspondientes certificados podrán ser expedidos por medios
electrónicos, informáticos o telemáticos, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
Las normas autonómicas de desarrollo de esta Ley podrán fijar un plazo mayor al previsto
en este párrafo, sin que se exceda el de veinte días hábiles. De no cumplimentarse
adecuadamente el requerimiento en el plazo señalado, se entenderá que el licitador ha
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retirado su oferta, procediéndose en ese caso a recabarla misma documentación al
licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas”.
A la vista de lo expuesto, el artículo 151.2 del TRLCS y cuya mención queda recogida en la
cláusula 7ª del Pliego de Condiciones Administrativas que rige en el presente contrato, se
impone al licitador que ha presentado la oferta económicamente más ventajosa la carga de
aportar una documentación determinada en el plazo legalmente establecido. La
consecuencia de no atender el requerimiento en plazo, es que el órgano de contratación
entenderá que el licitador ha retirado su oferta y por tanto quedará excluido de la licitación,
además, en su caso, procederá la incautación de la garantía provisional si se hubiera
exigido su constitución (artículo 103.4 TRLCSP).
De acuerdo con lo anterior, el principio de igualdad de trato supone que los licitadores deben
conocer con claridad los trámites procedimentales que resultan aplicables. Por su parte la
eficiencia y la eficacia que deben presidir la actuación administrativa, exigen que se
respeten los plazos que el TRLCSP regula, con objeto de dar celeridad al procedimiento de
adjudicación.
En Informe 3/2012 de 15 de Junio de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de
la Comunidad de Madrid dispone lo siguiente: “La exigencia de garantía provisional
conforme a lo dispuesto en el artículo 103.1 de la Ley de Contratos del Sector público , es
una potestad del órgano de contratación, atendiendo a las circunstancias concurrentes en
cada contrato, y su objeto es responder de la seriedad y del mantenimiento de las ofertas de
los licitadores hasta la adjudicación del contrato, de forma que el licitador que retire
injustificadamente su proposición en cualquier momento antes de la adjudicación, así como
el propuesto adjudicatario no cumple con las obligaciones impuestas por el artículo 151.2 del
TRLCSP, conforme a lo dispuesto en los artículos 103.4, segundo párrafo del TRLCSP”.
Considerando que el Consejo de Administración de EVISEGO requiere mediante correo a la
empresa CONSTRUCCIONES Y REFORMAS HERMANOS VELASCO S.L. para que
proceda a presentar la documentación exigida de conformidad con lo previsto en el artículo
151.2 del TRLCSP, otorgándole un plazo de diez días hábiles a contar desde el siguiente a
la recepción del requerimiento y resultando que no consta la presentación de la
documentación requerida, se considera que el licitador ha retirado su oferta.
En consecuencia, una vez que el licitador ha presentado la oferta económicamente más
ventajosa e incumple el requerimiento de aportar la documentación exigida y conocida
previamente, al quedar reflejada debidamente en los Pliegos de condiciones que rige en el
presente contrato, y teniendo en cuenta la libertad de presentación de proposiciones en un
procedimiento abierto como en el que nos encontramos, como acto libre y voluntario, existen
unas limitaciones que impone la contratación administrativa y son el respeto al interés
general que la preside, y la seriedad para responder del mantenimiento de la oferta
presentada. De ahí que la única forma en que la garantía provisional responda de estas
actuaciones es la posibilidad de incautarla en el caso de no atender el requerimiento
efectuado por el órgano de contratación en cuanto a la presentación de la documentación
exigida.
CUARTO.- El órgano competente para la adopción de dicho acuerdo, es la Junta de
Gobierno Local en uso de las atribuciones conferidas por Decreto del Ilmo. Sr. Alcalde
Presidente de fecha 14 de Junio de 2011 y por ser el órgano que en su día aprobó el
expediente de contratación.
Asimismo para ordenar la ejecución de la garantía únicamente podrá adoptar dicho acuerdo,
el órgano que ostente las competencias en materia de contratación. De conformidad con lo
dispuesto en el artículo 63 del Reglamento General de Contratación, la Caja General de
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Depósitos, o establecimiento público equivalente de la Entidad Local, ejecutará las garantías
a instancia del órgano de contratación.
Considerando lo dispuesto en el art. 13.4 de la LRJAP y PAC, Ley 30/92 de 26 de
noviembre, en su redacción dada por la Ley 4/1999 de modificación de la Ley del Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Visto el Decreto de la Alcaldía-Presidencia, de fecha 14 de Junio de 2011, (BOP de Segovia
nº 81, de 8 de julio), de delegación de atribuciones.
La Junta de Gobierno Local, por delegación del Ilmo. Sr. Alcalde-Presidente, en
votación ordinaria y por unanimidad de los asistentes, acordó:
Primero.- Declarar desierto el procedimiento de licitación de enajenación de terrenos
de propiedad municipal en el Sector NC-A-08-Z de Zamarramala, tras el
incumplimiento de la empresa CONSTRUCCIONES Y REFORMAS HERMANOS
VELASCO S.L. de aportar la documentación exigida por el Órgano de Contratación en
el plazo otorgado, en cumplimiento de lo exigido en el artículo 151.2 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Segundo.- Incautar la garantía provisional presentada por CONSTRUCCIONES Y
REFORMAS HERMANOS VELASCO S.L. (CIF:B-40185225) cuya cuantía asciende a la
cantidad de 5.045,30 euros, por incumplir el requerimiento del órgano de contratación
de presentar la documentación exigida para adjudicar el contrato.
Tercero.- Notificar este acuerdo a la empresa CONSTRUCCIONES Y REFORMAS
HERMANOS VELASCO S.L.
Cuarto.- Dar traslado del presente acuerdo a la Intervención y Tesorería Municipal, y a
la Empresa Municipal del Suelo y Vivienda de Segovia.
Para que así conste en el expediente de referencia, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 177.3 del ROF, se expide la presente a reserva de los términos definitivos que
resulten tras la aprobación del acta en una próxima sesión (artículo 206 del ROF).
Acordado, certifico.
Vº.Bº. y cúmplase
EL ALCALDE,
LA VICESECRETARIA GRAL,
04/10/2012
04/10/2012
Pedro Arahuetes García
María Eva Martín Minguela
CONTRATACIÓN Y PATRIMONIO (Expediente)
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