IMPLEMENTACIÓN DE LA DMA IMPLEMENTACIÓN DE LA DMA C CO S C CO O OS IMPLICACIONES EN LA CALIDAD Y CONTROL DE VERTIDOS 9 de mayo de 2012 Juan Manuel López Suárez Juan Manuel López Suárez Condicionantes a vertidos industriales. Situación actual: 9 Autorizaciones de vertido establecen límites de vertido y planes l d control de t l orientados i t d a garantizar ti y vigilar i il cumplimiento li i t de normas de calidad ambiental (NCA) de las aguas 9 NCA establecidas principalmente en función del uso del agua (Directivas EU consumo humano, vida piscícola, aguas de baño,…) + normas de calidad para ciertas sustancias prioritarias/peligrosas 9 Referencia de MTDs para límites de vertido establecidos caso a caso en proceso AAI (Directiva IPPC) Directiva Marco de Aguas (DMA) Directiva de Emisiones Industriales Industriales (DEI) Condicionantes a vertidos industriales ¿Situación futura? ¿Situación futura? DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. CONCEPTO 9 Gestión de la calidad de las aguas en base a su estado: estado ecológico g y estado q químico. Estado ecológico: estructura y funcionamiento del ecosistema: Calidad biológica Calidad biológica Calidad hidromorfológica Calidad fisicoquímica general Estado químico: estándares de calidad ambiental para sustancias t i químicas í i (NCA) DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. OBJETIVO 9 Alcanzar buen estado de las aguas (ecológico + químico) antes de 31 diciembre 2015 9 Posibilidad de prorrogas justificadas con horizonte máximo 2027 (actuaciones necesarias excedan del plazo, coste desproporcionado condiciones naturales impiden cumplimiento) desproporcionado, 9 Condiciones para objetivos menos rigurosos si no alcanzarlo en cualquier plazo por coste desproporcionado (aguas muy afectadas por actividad humana) o causas naturales DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. HOJA DE RUTA PARA IMPLEMENTACIÓN Ó 2006: Iniciar el seguimiento de calidad del aguas conforme a criterios de DMA 2009: Nuevos planes hidrológicos de demarcaciones hidrográficas publicados, incluyendo actuaciones y programas de medias para cumplir objetivos de la DMA 2015: Alcanzar Buen estado ecológico y químico de las aguas DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Cl Clave d implicaciones de i li i concretas t está tá en nuevos planes l hid ló i hidrológicos DIRECTIVA MARCO DE AGUAS. CONTEXTO LEGISLATIVO 9 Ley 62/2003 (trasposición DMA Directiva 2000/60/CE) 9 Real Decreto 907/2007, Reglamento de la Planificación Hidrológica g 9 Orden ARM/2656/2008, instrucción de planificación hidrológica 9 Real Decreto 60/2011, normas de calidad ambiental en el ámbito de la política de aguas 9 Nuevos p planes hidrológicos g conforme a la DMA? CRITERIOS DE CALIDAD ECOLÓGICA DE AGUAS Elementos de calidad‐Indicadores de evaluación (Orden ARM/2656/2008. Instrucción de planificación hidrológica) CRITERIOS DE CALIDAD ECOLÓGICA DE AGUAS Elementos de calidad‐Indicadores de evaluación (Orden ARM/2656/2008) Valores de condiciones de referencia y límites de cambio de clase de V l d di i d f i lí i d bi d l d estado ecológico de indicadores de elementos de calidad de ríos ( (32 tipos de ríos) p ) CRITERIOS DE CALIDAD QUÍMCA DE AGUAS Real Decreto 60/2011 (Directiva 2008/105) Real Decreto 60/2011 (Directiva 2008/105) 9 Normas Normas de calidad ambiental para sustancias químicas prioritarias y de calidad ambiental para sustancias químicas prioritarias y otros contaminantes (33 sustancias, fundamentalmente orgánicos específicos y metales) 9 En fase de revisión Directiva 2008/105: añadir sustancias prioritarias, revisar algunos estándares e incorporar para algunas sustancias revisar algunos estándares e incorporar para algunas sustancias estándares en medio biótico (peces) (μg/kg) EVALUACIÓN DE CALIDAD DE AGUAS PARA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Ejemplo: Evaluación masas de agua Guadiana DMA. CONEXIONES CON VERTIDOS INDUSTRIALES (I) 9 Planes Hidrológicos pueden establecer en su cuerpo normativo condiciones o actuaciones sobre vertidos industriales para lograr buen estado en 2015. DMA. CONEXIONES CON VERTIDOS INDUSTRIALES (II) 9 Límites de vertido deben ser compatibles con buen estado de las aguas en 2015 (estado ecológico y estado químico) o ¿Influencia de vertidos industriales en elementos de calidad biológicos, hidromorfológicos y fisicoquímicos generales (DBO5, N, P, O2, conductividad )? ¿zonas de mezcla vs. conductividad,…)? vs puntos de evaluación? o ¿Impacto de revisión de estándares químicos de metales y orgánicos? o ¿Herramientas para evaluación objetiva del impacto de un vertido industrial sobre estado ecológico de las aguas? o ¿Nuevos proyectos o modificaciones de instalaciones que afectan al vertido? DMA. CONEXIONES CON VERTIDOS INDUSTRIALES (III) 9 Límites de vertido deben ser compatibles con buen estado de las aguas en 2015 (estado ecológico y estado químico) o ¿Mecanismos administrativos para, en su caso, adaptación de las autorizaciones de vertido? ¿Conexión con AAI/DEI? o ¿Concepto de costes desproporcionados? o Opciones tecnológicas depuración económicamente asumibles o Reutilización y concepto vertido cero o Requerimientos adicionales control aguas receptoras según DMA DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) 21 12 2007 21.12.2007 • Propuesta p de la Comisión de nueva Directiva sobre las emisiones industriales 10.03.2009 • Resolución del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva 08.02.2010 • Versión aprobada por el Consejo de la propuesta de Directiva 07.07.2010 • Texto aprobado por el Parlamento Europeo 24.11.2010 • Aprobación definitiva 17.12.2010 • Publicación en Diario Oficial de la UE DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) JUSTIFICACIÓN 1. Aplicación insuficiente y variable de MTDs debido a la flexibilidad otorgada a las autoridades por la Directiva IPPC, IPPC a las normativas nacionales derivadas y a papel poco claro de los documentos BREF 2 Falta de coherencia y mucha carga administrativa debido a la alta 2. complejidad de múltiples Directivas relacionadas entre sí 3. Ámbito de aplicación insuficiente y disposiciones poco claras de la Directiva IPPC 4. Limitaciones en el control de la aplicación p y las mejoras j medioambientales 5. Necesidad de establecer VLE más rigurosos para instalaciones de combustión para cumplir TNE y objetivos de Estrategia Temática UE de contaminación atmosférica DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) ASPECTOS CLAVES: 9 Unificación en 1 Directiva de 7 Directivas EU 9 Mayor exigencia de implantación de MTDs. Cambios en proceso BREF y en revisión del permiso IPPC 9 Reforzamiento de la prevención y el control de suelos y aguas subterráneas en el permiso IPPC 9 Obligatoriedad de inspecciones medioambientales para seguimiento del permiso IPPC 9 Algunas nuevas actividades IPPC 9 C Condiciones di i particulares ti l para sectores t GIC incineración GICs, i i ió de d residuos, id uso de disolventes e industria del titanio DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) Refunde en una única Directiva siete Directivas: • • • • • Directiva IPPC Directiva sobre emisiones de grandes instalaciones de combustión 2001/80/CE Directiva sobre incineración de residuos 2000/76/CE Directiva sobre emisiones por uso de disolventes orgánicos 1999/13/CE 3 Directivas sobre la industria del titanio Debe mejorar la coherencia en la aplicación de la normativa y reducir cargas administrativas a la propia administración y al titular de las instalaciones. 9 No aplica p a instalaciones de investigación, g actividades de desarrollo experimentación de nuevos productos y procesos DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) Mayor exigencia de MTDs establecidas en los BREF: 9 E Exige i que los l permisos i IPPC estén té basados b d en las l MTDs MTD indicadas i di d en los BREF. Sólo se admitirán excepciones debidamente justificadas (documentadas como Anexo en el permiso) Para actividades o aspectos no cubiertos por BREF, la administración, previa consulta con el titular, debe determinar las MTDs a incluir en el permiso IPPC en base a los aspectos de Anexo III de la DEI. DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) Mayor y exigencia g de MTDs establecidas en los BREF: Nuevos conceptos claves: 9 “Conclusiones sobre las MTDs”: Documento con las conclusiones MTDs de los BREF y las condiciones para su aplicación. Incluyen los niveles de emisión asociados a las MTDs. Deben constituir la base para fijar el permiso IPPC (Art. 14.3) 9 “Niveles de emisión asociados con las MTDs”: Emisiones en condiciones normales de funcionamiento aplicando MTDs. Se indican en el documento de Conclusiones sobre las MTDs. (NE (NE-MTDs). MTDs). Ejemplos de condiciones no normales de funcionamiento (art 14.1.f): puesta en marcha y parada, parada fugas, fugas fallos de funcionamiento y cierre definitivo (¿alguna más?) DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) Mayor exigencia de MTDs establecidas en los BREF: Los valores límites fijados en el permiso deben garantizar que en condiciones normales de funcionamiento no superan los NE-MTDs Rango de VL actuales VL con nueva DEI (2 opciones i art. t 15) Flexibilidad actual IPPC (condiciones técnicas, locales,…) NE-MTDs Emisiones funcionamiento no normal Condiciones NE-MTDs normales de funcionamiento DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) ¾ Necesidad evaluación específica para mantener/obtener VLEs p p superiores a alcanzables con MTDs Estudios para justificar costes desproporcionados vs. E t di j tifi t d i d beneficio ambiental Rigor suficiente para que administración acepte y Ri fi i t d i i t ió t documente justificadamente en Anexo AAI Factores a considerar: ubicación, entorno local o F t id bi ió t l l características técnicas de la instalación Seguimiento específico de la Comisión: S i i t ífi d l C i ió 9 Información periódica de EEMM a Comisión sobre la concesión de exenciones sobre la concesión de exenciones 9 Posibilidad criterios de la Comisión para otorgamiento Beneficio ambiental Costes DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) Cambios en el proceso de revisión de la AAI Revisión y, y si procede, procede actualización del permiso a los cuatro años cada vez que actualice el documento de Conclusiones sobre MTDs de la actividad principal. Revisión debe tener en cuenta todas las Conclusiones sobre MTDs que afecten a la actividad. ¾ ¿cuatro años implementadas? para permiso revisado o para MTDs ¾ ¿revisión de los BREF cada 8 años? (considerando (13)). DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) Cambios en el proceso de revisión de la AAI ¿Cómo funciona el proceso de revisión de las AAIs de instalaciones existentes hasta que estén publicadas conclusiones sobre las MTDs? (art. 13.7) 9 Emplear p los BREFs existentes con la filosofía de la DEI ¿ ¿tiene sentido? DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) Ejemplo sector vidrio NE aguas-MTDs DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES (DEI) p Calendario de aplicación 9 Entrada en vigor: 6 enero 2011 9 Transposición: 6 enero 2013 9 Aplicación IPPC a instalaciones existentes: 7 enero 2014 p para las q que yya eran IPPC 7 julio 2015 para las nuevas actividades IPPC Directiva Marco de Aguas Aguas (DMA) Directiva de Emisiones Industriales d l (DEI) Condicionantes a vertidos industriales Sit ió f t Situación futura: • Vertidos compatibles con objetivos DMA • Aproximación a MTDs por DEI/AAI / • ¿Cómo? ¿AAIs‐AVs? • ¿Cuándo? ¿2014‐2016? ¿Cuándo? ¿2014 2016? • ¿Retos y oportunidades tecnológicas? MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN 9 de mayo de 2012 Juan Manuel López Suárez Juan Manuel López Suárez