GRID_112010_GD_voto voluntario Comparado

Inscripción automática y obligatoriedad del voto en la
Experiencia Extranjera 1
La inscripción automática es un factor que ayuda a desburocratizar el sistema de
registros, pero no es lo que determina definitivamente la concurrencia o no a las
urnas para ejercer el derecho a voto. En este ámbito, puede jugar un importante
papel la obligatoriedad o no del sufragio, junto a una serie de otros factores que
estimulan o debilitan la participación en los procesos electorales. Entre estos factores
se podrían considerar las sanciones asociadas al no ejercicio del derecho a voto. Sin
embargo, de acuerdo a la información de países latinoamericanos la existencia o no
de sanciones pareciera no marcar una diferencia sustancial entre un país y otro.
La obligatoriedad del sufragio predomina en los países de América Latina, a diferencia
de Europa Occidental. Sin embargo, la existencia de sanciones débiles o la falta de
una administración que las haga efectivas, neutraliza en gran medida esta alternativa.
Frente a los distintos sistemas y comportamiento de la ciudadanía en los procesos
electorales, no es posible afirmar que el incremento de la participación se pueda
lograr a través del voto obligatorio, ni que tampoco dependa de la rigurosidad con que
se aplique la ley y las penalidades sean impuestas.
Un ejemplo es Costa Rica, en donde no existen sanciones y la participación se sitúa en
torno al 80%. Por otra parte, en el caso de los países europeos analizados, la
participación en España se ha mantenido en torno al 75% y en Suecia entre un 80% y
90%, ambos con un sistema de inscripción automática y voto voluntario. El único país
que muestra una abstención significativa es Colombia, que posee inscripción
automática y voto voluntario, con una participación en las elecciones menor al 50%.
En el caso de Chile, es importante señalar que, si se analiza la abstención a nivel del
padrón electoral existente hasta el día de hoy, la abstención es baja, participando
cerca del 90% de los inscritos, pero si se analiza contabilizando a todos los
potenciales electores, es decir, los inscritos y no inscritos mayores de 18 años, el
porcentaje de participación en las elecciones alcanza sólo un 62%.
1
Biblioteca del Congreso Nacional. 05-11-2010
Tabla de Contenidos
I.
Introducción ...........................................................................................................1
II.
Antecedentes generales sobre la obligatoriedad del sufragio .........................................1
III.
Obligatoriedad del voto en América Latina..................................................................2
IV.
Estudio de Casos ....................................................................................................3
1. España .....................................................................................................................3
2. Suecia ......................................................................................................................4
3. Perú .........................................................................................................................5
4. Argentina..................................................................................................................6
I.
Introducción
En el marco de la discusión del Proyecto de Ley que Regula la inscripción automática,
el sufragio voluntario y, el voto de los chilenos en el extranjero (Boletín 6418-07), se
incorporan en el siguiente informe algunos antecedentes generales sobre la votación
obligatoria y la inscripción electoral automática, además de una breve descripción de
los porcentajes de participación en países de América Latina. Finalmente, se
desarrollan específicamente los sistemas existentes en España, Suecia, Perú y
Argentina, junto a sus respectivos porcentajes de participación.
La información ha sido recopilada a partir de antecedentes bibliográficos, sitios
electorales de los distintos países incluidos y su respectiva normativa electoral.
II. Antecedentes generales sobre la obligatoriedad del sufragio
En gran parte de las democracias modernas se han implementado nuevas formas de
inscripción y se ha flexibilizado la obligación a ejercer el derecho a sufragar, con el
objetivo de aumentar la participación electoral.
Existen distintas opiniones sobre cuál es la fórmula adecuada para lograr este
objetivo, encontrando variadas propuestas al respecto. La participación electoral
depende de varios factores como: la concurrencia de elecciones, el sistema electoral,
la inscripción electoral, y la obligatoriedad del voto, por lo que las acciones orientadas
a lograr una mayor participación, pueden encontrar múltiples alternativas.
Así, frente a la pregunta sobre qué formula elegir, especialmente en relación a la
obligatoriedad del voto, la discusión se abre frente a escoger, si la acción de votar es
un derecho a ejercer con libertad o una obligación.
En este caso, “la justificación teórico-jurídica de la obligatoriedad del sufragio reside
en la tesis de que la realización del derecho político de participar en la elección de la
2
representación política es sinónimo de deber cívico. Sin embargo, se menciona que la
introducción del voto obligatorio en varios países ha sido motivada por otras
razones”2. En este sentido, Altman afirma que “la ciencia política indica que en los
países donde el voto es “voluntario”, aquellas personas que más participan son las que
en general provienen de niveles socioeconómicos medios y altos. El voto obligatorio
tiene la virtud de facilitar la inclusión de los votantes provenientes de los sectores
socioeconómicos más bajos”3. Esto se sustenta en la apreciación que de acuerdo a la
evidencia contemporánea, los individuos con más recursos económicos y sociales se
interiorizan más en el ámbito de lo público, participan más en los procesos electorales
y, en consecuencia son el núcleo duro de la política contemporánea.
Frente a esta postura, “se señala que para un sector de la doctrina, una condición
básica del derecho electoral moderno y democrático es, también, el voto libre,
concepto que, aunque parece superfluo o implícitamente contenido en el voto secreto,
implica en realidad, la exclusión de toda coacción en el conjunto del proceso
electoral”.4
De esta forma, en la experiencia extranjera podemos encontrar distintas prácticas. En
el caso de las constituciones de los países de la Unión Europea, en general, consideran
el voto como un derecho voluntario, con algunas excepciones como la Constitución de
Austria5, Bélgica6, Grecia7, Portugal8 e Italia9. Por el contrario, “la obligatoriedad, está
presente en la casi totalidad de los ordenamientos latinoamericanos, y en muchos de
ellos se define el sufragio como una obligación10.
III.
Obligatoriedad del voto en América Latina
Actualmente, en América Latina, la inscripción es voluntaria sólo en Chile. En el resto
de los países existe la inscripción automática u obligatoria, en ambos casos todos
quienes tienen la mayoría de edad pasan a formar parte del padrón electoral.
En relación a la obligatoriedad del voto, como se mencionó anteriormente, todos los
países la establecen, salvo Colombia en donde es voluntario. Sin embargo no todos los
países establecen sanciones, y en muchos casos ellas, no se aplican en la práctica.
En la Tabla 1, se presenta un resumen con las características del sistema de
elecciones en países latinoamericanos, en cuanto al tipo de inscripción, obligatoriedad
del voto, sanciones y porcentaje de participación.
2
Disponible en: http://www.mercaba.org/FICHAS/Capel/derecho_electoral.htm (Noviembre, 2010)
Altman David, Desafíos Democráticos. Reformas institucionales para el mejoramiento de la calidad de la
democracia en Chile del siglo XXI. FLACSO Chile, 2006. p.58.
4
Pedicone de Valls, María. Derecho electoral. Ediciones La Rocca. Buenos Aires, 2001. p. 101
5
En sus artículos 60.1 y 95.1 reconoce que en determinados länder el voto es obligatorio.
6
En su artículo 62 afirma que “el voto será obligatorio”.
7
En su artículo 51.5 dispone que “El ejercicio del derecho de voto será obligatorio”, previniendo que la ley
establecerá algunas excepciones a dicha obligación y las sanciones penales correspondientes”.
8
En su artículo 49.2, de manera menos energética, sólo establece que el ejercicio del derecho de sufragio
constituye un deber cívico.
9
En su artículo 48 establece que el sufragio es un deber cívico.
10
Sistemas electorales. Estudio comparativo mundial. Unión Interparlamentaria, Génova, 1993.
3
3
Tabla 1: Sistema de Inscripción y Obligatoriedad del Voto en América Latina11
País
Inscripción
Votación
Obligatoria
Sanciones
Aplicación
sanciones
%
de
participación
Chile
Voluntario
Si
Si
No
92,012
Uruguay
Obligatorio
Si
Si
Si
89,8
Argentina
Obligatorio
Si
Si
No
83,6
Brasil
Automático
Si
Si
No
82,9
Perú
Automático
Si
Si
Si
80,9
Costa Rica
Automático
Si
No
_
79,6
Bolivia
Obligatorio
Si
Si
No
74,7
Honduras
Obligatorio
Si
Si
No
74,7
Venezuela
Obligatorio
Si
No
_
72,9
Ecuador
Automático
Si
Si
Si
72,7
Paraguay
Obligatorio
Si
Si
No
68,0
México
Obligatorio
Si
Si
No
66,5
Colombia
Automático
No
_
_
44,113
Fuente: Datos electorales, Boletín 1. Transparencia, Lima 16 de noviembre de 2005.
En relación a las cifras presentadas se puede apreciar una mayor participación en los
países con voto obligatorio, sin embargo existen diferencias que no permiten concluir
que exista una mayor o menor participación entre los países que aplican o no aplican
sanciones. La única diferencia notable es el caso Colombiano, en el que se aprecia un
bajísimo porcentaje de participación, donde tanto la inscripción, como el derecho a
voto son voluntarios.
De esta forma no es posible afirmar que el incremento de porcentajes en la votación,
se logre haciendo el voto obligatorio y aplicando sanciones, ya que en varios países, la
efectividad de las leyes de voto obligatorio, aparentemente no dependen de que la ley
sea rigurosamente aplicada y las penalidades sean impuestas sin excepción.
IV.
Estudio de Casos
1. España
En el caso de España, la inscripción es automática y la votación voluntaria.
Específicamente, la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General, establece que el derecho de sufragio corresponde a los españoles mayores de
edad que no estén comprendidos en ninguno de los supuestos previstos para su
11
La información presentada en este capítulo es una síntesis de lo presentado en el Boletín N° 1 de la
Asociación
Civil
Transparencia.
Lima
16
de
noviembre
de
2005.
Disponible
en:
http://www.transparencia.org.pe/documentos/datos_electorales_no.01.pdf. (Noviembre, 2010).
12
Es importante considerar que el alto porcentaje de participación, corresponde al universo de los inscritos
en el Registro Electoral. Si se considera a todas las personas que están en edad de votar la participación
sería de un 62%.
13
En Colombia, en la última elección Presidencial de 2010 (segunda vuelta), la abstención alcanzó un
55,9%. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/689100.html (Noviembre, 2010)
4
exclusión, y que para su ejercicio es indispensable la inscripción en el Censo Electoral
vigente.
Sobre la obligatoriedad de votar, la misma ley establece que: “Nadie puede ser
obligado o coaccionado bajo ningún pretexto en el ejercicio de su derecho de sufragio,
ni a revelar su voto”. En relación al censo electoral la Ley del Régimen Electoral
General dispone que la inscripción es obligatoria.
El Censo está a cargo de la Oficina del Censo Electoral, la que se encuentra enmarcada
en el Instituto Nacional de Estadística, y ejerce sus competencias bajo la dirección y
supervisión de la Junta Electoral Central.
En relación a la participación electoral en España, en la Tabla 2 se presentan los
porcentajes de participación y abstención, los que en las últimas cuatro elecciones han
bordeado el 75% y 25% respectivamente.
Tabla 2: Participación Electoral elecciones Congreso de los Diputados
Votantes
1996
25.172.058
77,38%
2000
23.339.474
68,71%
2004
26.155.436
75,66%
Abstención
7.359.775
22,62%
10.630.166
31,29%
8.416.395
24,34%
2008
25900.43
9
9.172.740
Fuente: Ministerio del Interior Español
2. Suecia
La inscripción en los registros electorales es automática a partir de los 18 años, y el
ejercicio del derecho a voto es voluntario.
La Autoridad Electoral (Valmyndigheten) prepara una lista de aquellas personas que
tienen derecho a votar en las elecciones basándose en la información que, 30 días
antes del día de las elecciones, figura en la base de datos de registro de población.
Las personas son informadas a través del envío de una tarjeta de votación que
contiene el nombre del votante y el número de patrón electoral. Los votantes pueden
efectuar su sufragio en el lugar de votación o correo. Si no pueden votar el día de las
elecciones, se puede hacer por adelantado en cualquier lugar de votación tal como
municipalidad, biblioteca pública, escuela u oficina de correo a partir de 18 días antes
del día de la elección14.
Respecto a la participación electoral, gráficamente se puede apreciar un aumento
sostenido del porcentaje de votantes, manteniéndose en los últimos años entre el 80%
y 90% de participación.
14
Privacy
International.
Disponible
en
la
web:
http://www.privacyinternational.org/article.shtml?cmd%5B347%5D=x-347-559487. (Noviembre, 2010).
73,85%
26,15%
5
Grafico 1. Participación en las elecciones para el periodo 1921-2006, por sexo (Porcentaje de
personas con derecho a voto)15
Fuente: Statistics Sweden
3. Perú
El sistema eleccionario de Perú contiene un proceso de inscripción automática con
obligatoriedad de voto. De este modo, el sufragio es universal, secreto, directo y
obligatorio para todos los ciudadanos mayores de 18 años que cuenten con derechos
vigentes. Para los mayores de 70 años, el voto es facultativo.
El sistema de inscripción automático está basado en el “Registro Único de
Identificación” el cual es llevado por el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil. En base a él se construye el padrón electoral, esto es, la relación de los
ciudadanos hábiles para votar.
Este padrón es actualizado por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 90
días antes de cada elección, y -previa aprobación del Jurado Nacional de Eleccioneses remitido a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, entidad encargada de llevar
adelante los procesos electorales.
Para el caso en que se infrinja esta obligación la ley contempla la aplicación de multas,
las cuales se aplican de forma diferenciada según los niveles de pobreza. De este
modo, ha sido establecida una escala que va desde un 0,5 a un 2% de una Unidad
Impositiva Tributaria. (Entre 175 y 700 soles)16
El padrón electoral de Perú es actualizado cada tres meses por el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil. A febrero de 2008, ello equivalía a 18.120.520 personas.
15
Statistics Sweden. Disponible en la web: http://www.scb.se/Pages/Standard____106455.aspx.
(Noviembre, 2010).
16
Según información de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, para el año 2008 una
unidad
impositiva
tributaria
equivale
a
3.600
soles.
Disponible
en:
http://www.sunat.gob.pe/indicadores/uit.htm. (Noviembre, 2010).
6
La tasa de abstención es cercana al 20%, como se puede apreciar en el Gráfico 2.
Gráfico 2. Tasa de ausentismo Elecciones Generales y Presidenciales Perú. 1990 – 2006.
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
1990
1995
2000
2001
2006
Promedio
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales17 y Datos electorales, Boletín 1. Transparencia, Lima 16 de noviembre de 2005.
4. Argentina
El voto en Argentina es individual, secreto y obligatorio, con inscripción también
obligatoria. Para poder votar se requiere: ser ciudadano, estar incluido en el padrón
electoral, tener la nacionalidad argentina, ser mayor de dieciocho años de edad
cumplidos18 y no tener ninguna de las inhabilitaciones previstas en el Código Electoral
Nacional19.
El voto es obligatorio para todos los ciudadanos que cumplan los con requisitos para
sufragar. Los ciudadanos que no cumplen con el sufragio, son sancionados a través de
multas y la inhabilitación para desempeñar funciones o empleos públicos durante tres
años a partir de la elección, sin embargo las sanciones en la práctica no son aplicadas.
El padrón definitivo de electores es publicado 30 días antes de la elección. Las listas
provisionales y el padrón definitivo pueden ser consultados personalmente:
En el Correo Argentino
En la Cámara Nacional Electoral
En la Secretaría Electoral de cada provincia.
Respecto a la participación electoral, en la Tabla 3, se aprecia la participación del total
de inscritos en las elecciones, la que en las últimas elecciones ha presentado una leve
disminución20.
17
Disponible en: http://www.onpe.gob.pe. (Noviembre, 2010).
Se incluirán en el patrón electoral todos los ciudadanos desde los dieciocho años de edad, hasta el mismo
día de los comicios.
19
Código Nacional Electoral. Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/1500019999/19442/texact.htm (Noviembre, 2010).
20
Disponible en: http://www.elecciones2009.gov.ar/informacion/crono_elec.htm (Noviembre, 2010).
18
7
Tabla 3: Participación en las elecciones para el periodo 1946-2007.
Año
Total votos
Total registro
1946
2.839.507
3.405.173
Porcentaje
participación
83,4%
1951
7,593,948
8.633.998
88,0%
1958
9.088.497
10.002.327
90,9%
1963
9.717.677
11.353.936
85,6%
1973
11.897.443
14.302.497
83,2%
1983
14.927.572
17.929.951
83,3%
1989
17.021.951
20.022.072
85,0%
1995
17.939.156
22.158.612
81,0%
1999
18.953.456
24.109.306
78,6%
2003
19.387.895
25.479.486
76,1%
2007
19.452.594
27.090.236
71,8%
Fuente: Ministerio del Interior Argentina
de