la educación especial en suiza

Documento descargado de http://www.elsevier.es el 25/11/2016. Copia para uso personal, se prohíbe la transmisión de este documento por cualquier medio o formato.
CENTROS Y EQUIPOS
LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN SUIZA
Por Tica Conde
Corresponsal de la Revista en Suiza
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
general, la actitud respecto a los minusválidos se modifica en Suiza desde principios del
siglo XIX. Se fundan organizaciones de caridad, comienzan a crearse Instituciones; la sociedad
industrial, urbanizada, exigente, toma poco a poco
conciencia de cada uno de sus miembros.
Durante el siglo XIX se pone el énfasis en la prolección, protección de los niños minusválidos pero
también protección de la sociedad que intenta alejar
a esos miembros que en parte la molestan y en parte
le infunden temor.
En la primera mitad del siglo xx la noción de escolarización toma en Suiza un carácter científico.
En 1905 aparece La escala métrica de la inteligencia
de Alfred Binet y la obra de Claparède sobre los
instrumentos de medida en la escuela. Empieza la
preocupación por las diferencias, las dificultades y
las desigualdades. La escuela primaria, que hasta
entonces estaba concebida para el estudiante medio,
se desborda por los dos extremos: los infradotados
y los superdotados :
E
N
- Se autoriza a los Ayuntamientos la creación de
clases primarias superiores.
- Aparecen, dentro de las escuelas normales, las
primeras clases de retrasados (Lausanne, en
1906). La progresión aumenta y se acelera pero
las necesidades son tan diversas que estas clases
no pueden responder a todo.
A partir de los años 50 empieza la creación de
externados para retrasados mentales y la introducción de una verdadera enseñanza especializada dentro de los internados. Se van conociendo los diferentes tipos de trastornos. Se distingue cada vez mejor lo que son trastornos de lenguaje o trastornos
de la personalidad en niños de inteligencia normal
que a menudo se habían confundido con retrasados
mentales. Se van creando servicios y centros que
permiten poner en práctica una pedagogía adaptada
a estas distintas dificultades.
La Ley Federal del Seguro de Invalidez:
L.A.I., 1960
La entrada en vigor, el 1 de enero de 1960, de
la Ley Federal del Seguro de Invalidez fue en Suiza
un gran acontecimiento para los disminuidos. El objetivo primordial de la Ley es «insertar o reinsertar
al invalido en el circuito económico».
Dicha Ley entiende por invalidez «la disminución
de la capacidad de trabajo (literalmente ganancia,
“gain”) permanente o de larga duración que resulta
de un perjuicio infringido a la salud física o mental
como consecuencia de un trastorno congénito, de
una enfermedad o de un accidente» (Art. 4). Esta
noción puede extenderse también a los menores.
Así pues, la inserción en el circuito económico
se considera como un derecho del inválido. Lo cual
implica la puesta en práctica de medidas que le permitirán «restablecer su capacidad de trabajo (ganancia), mejorarla, salvaguardarla o favorecer su
utilización» (Art. 8/1). Para los menores se prevén
medidas de tipo médico, educación especial y otros
medios auxiliares (Art. 8 / 3).
El Reglamento de aplicación en su artículo 9 especifica quiénes son los inválidos para los cuales se
han previsto las citadas medidas:
a) Débiles mentales cuyo C.I. sea inferior a 75.
b) Ciegos.
c) Deficientes de visión con restos inferiores
a 0,3.
247
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 25/11/2016. Copia para uso personal, se prohíbe la transmisión de este documento por cualquier medio o formato.
CENTROS Y EQUIPOS
d) Sordomudos y sordos.
e) Deficientes de audición con restos inferiores
al 40 %.
f) Dificultades graves de lenguaje.
g) Los que a causa de una enfermedad física o
mental no pueden o no podrán probablemente seguir
una escolaridad normal.
La citada Ley Cantonal de Vaud menciona en
varios artículos (4, 6, 19) la intervención de los padres. El Art. 19 dice: «La admisión de un alumno
o el traslado a una clase de educación especial debe
hacerse de acuerdo con los padres, aunque el Departamento se reserva el derecho de opinar y de decidir
en caso de desacuerdo.»
Más adelante van apareciendo las diferentes leyes
cantonales que recogen y regulan lo que en la práctica ya se había ido desarrollando con anterioridad.
Así por ejemplo, en el cantón de Vaud (con capital en Lausana), el 25 de mayo de 1977 aparece
la Ley Cantonal sobre Educación Especial en la
que la noción de «invalidez» se sustituye por otra
más amplia, la de hándicap: «La enseñanza especial se destina a los niños cuyo estado exige una
atención especializada, principalmente como consecuencia de un hándicap mental, psíquico, físico, sensorial o instrumental.»
La enseñanza especial, que era un derecho en la
Ley Federal de A.I., se convierte en una obligación
para la Ley Cantonal de Educación Especial (Vd.):
«La enseñanza especial es obligatoria para todos los
niños domiciliados o residentes en el cantón que reúnan las condicionen de edad de escolaridad obligatoria que fije la Ley de Instrucción Pública Primaria.»
En otros países, para proteger y garantizar los
derechos del niño frente a padres mal informados o
reticentes, es obligatorio informar sobre la existencia de un niño deficiente. En Suiza, en general, no
es obligatorio; en algunos cantones sí lo es. El artículo 6 de la Ley Cantonal de Vaud dice: «La comisión escolar, cuerpo de profesores o cualquier otra
persona con cargos de responsabilidad con respecto
a los niños, que constaten un caso que parezca entrar en el Art. 1 de la Ley deben informar inmediatamente a los padres o al representante legal o
notificarlo al Departamento de Previsión Social y
de Seguridad, así como al Departamento de Instrucción Pública. »
Pero esta obligación de delatar el caso no se ha
llevado por completo a la práctica por los delicados
problemas éticos que conlleva.
248
SITUACIÓN ACTUAL
Datos generales
Antes de pasar a la situación actual de la Educación Especial recordemos que Suiza es un país de:
- 41 300 km2.
- 6,5 millones de habitantes (1 millón de ellos,
extranjeros).
- 4 lenguas: alemán (68 %), francés (18 %), italiano (10 %), romanche (1 %), otras (6 %).
- Gobierno federal con 7 ministros, uno de los
cuales actúa como presidente.
- Parlamento con dos Cámaras: Consejo Nacional
que representa al pueblo y Consejo de Estado
con representación cantonal.
- 24 cantones (26 porque dos de ellos están subdivididos) con capacidad para promulgar sus
propias leyes.
Educación
- Parvulario: no obligatorio.
- Enseñanza obligatoria (equivaldría a nuestro
EGB) de 9 años de duración, subdividida en
Elemental, o Primaria, y Secundaria, o Superior;
su duración varía según los cantones (6-3, 5-4,
etcétera).
- Enseñanza Superior.
- Escuelas Profesionales y Técnicas.
- Colegios Universitarios.
- Universidad.
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 25/11/2016. Copia para uso personal, se prohíbe la transmisión de este documento por cualquier medio o formato.
Educación especial
Ofrecen servicios de atención 3 organismos:
- Previsión Social: Retrasados mentales, hospita-
les de día y también Escuelas Especiales.
- Instrucción Pública: Aulas de recuperación y
Escuelas Especiales.
- Instrucción Privada: Escuelas Especiales (sub-
vencionadas por el Estado la mayoría de las veces).
Ofrecen ayuda económica:
En la mitad de cantones suizos existen parvularios especializados.
En cuanto a la gratuidad de estos servicios, la
A.I. cubre la educación temprana y el parvulario
especializado para los niños con trastornos severos.
El cantón se ocupa de los servicios para niños con
trastornos leves; si no existe ley cantonal al respecto,
se hacen cargo las instituciones privadas.
Escolaridad obligatoria
- La A.I. (federal).
- El cantón.
- El municipio.
- Organismos privados.
- Asociaciones (por ejemplo «Pro-infirrnis»).
Hacia los 7 años el niño asiste a la escuela normal si puede seguir los programas normales y si las
circunstancias, en general, lo permiten. Si el niño
necesita atención especial asiste a una clase especial
dentro de la escuela normal o a una escuela especial si es necesario.
Educación temprana
mas relativamente leves:
La educación especial empieza a partir del diagnóstico.
La detección temprana depende del médico y de
las instituciones que, por un motivo u otro, estén
en contacto con la madre. Los médicos e instituciones informan sobre los problemas de desarrollo
de los niños y los encauzan hacia el programa de
educación temprana requerido.
Normalmente hay un profesor itinerante que va
a casa del niño y trabaja con el niño y con los padres una vez por semana.
Suelen ser profesores especializados en pedagogía
terapéutica y en educación temprana. En algunos
servicios existen además fisioterapeutas, logopedas,
etcétera.
Algunos cantones ofrecen servicios para trastornos especiales como ciegos o sordos, pero estos servicios están abiertos a otro tipo de trastornos.
A la edad de 4, 5 o 6 años el niño minusválido
asiste uno o dos años a un parvulario normal junto
con niños no deficientes o bien a un parvulario especial para niños con trastornos severos. Aunque no
es obligatorio, la mayoría de los niños asisten al
parvulario.
-
Las clases especiales acogen a niños con proble-
aprendizaje lento,
trastornos emocionales,
problemas de salud,
lengua materna extranjera (muchos hijos de españoles asisten a clases especiales),
- niños hospitalizados,
- trastornos de percepción y de lenguaje.
Para niños cuyo problema es el aprendizaje lento
existen varias posibilidades:
- al comienzo pueden asistir a una clase especial
en la que den en dos años el programa de primer
curso;
- pueden asistir a una clase con programas especiales y volver a la clase normal una vez conseguido un progreso satisfactorio;
- antes de salir de la escuela puede asistir a una
clase de preparación profesional.
Estas aulas especiales dependen del Departamento
de Instrucción Pública de cada cantón pero no existen en todos los cantones ni se da toda la variedad
citada en un solo cantón. En el cantón de Vaud se
249
Documento descargado de http://www.elsevier.es el 25/11/2016. Copia para uso personal, se prohíbe la transmisión de este documento por cualquier medio o formato.
CENTROS Y EQUIPOS
dan clases para niños con aprendizaje lento, también
en su variedad de prácticas de orientación profesional, clases para niños con trastornos emocionales
leves y clases para niños extranjeros con problemas
de aprendizaje de la lengua.
-
Las Escuelas Especiales generalmente son privadas subvencionadas por la A.T. y acogen a niños con
trastornos graves según la relación citada anteriormente.
Los retrasados mentales están subdivididos y asisten a clases para educables (C.I. entre 50 y 75) o a
clases para adiestrables (C.I. de 25-50).
Existen en total unas 500 escuelas especiales que
acogen a unos 18 000 alumnos. Las características
regionales son importantes e influyen en el tipo de
escuela que predomina en cada cantón.
Según estadísticas referentes al periodo comprendido entre los cursos 1977-1978 y 1981-1982 el porcentaje de niños que asisten a clases especiales o a
escuelas especiales es el 4,l % del total de alumnos
en Suiza con una variabilidad cantonal que va desde
el 1,3 % en el cantón de Ticino hasta 7,5 % en el
cantón de Basilea.
La gran diferencia de porcentajes de niños que
asisten a clases y escuelas especiales en los diferentes cantones se debe a razones diversas. En los cantones con un porcentaje alto hay pocos niños que
repiten curso antes de ir a una clase especial o a una
escuela especial.
Es curioso observar que el porcentaje de niños en
clases o escuelas especiales es inferior en la parte
francesa y en la italiana que en la parte alemana. El
porcentaje más alto se da en los cantones cercanos
a Basilea y Shaffhausen.
La Educación Especial se da a veces en el edificio
de la escuela normal, otras veces en edificio aparte
o incluso en residencias. Se intenta cada vez más
que los niños sigan viviendo en su casa y vayan a la
escuela durante el día.
Existen también servicios itinerantes. Estos servicios ofrecen diferentes tipos de aconsejamiento y terapia:
Se intenta aumentar los servicios itinerantes para
disminuir las clases especiales y las escuelas especiales.
250
Terapia de lenguaje.
Fisioterapia.
Rítmica.
Ergoterapia.
Psicoterapia.
Preparación profesional
Es en esta etapa de la educación donde hay mayor
unificación intercantonal ya que su organización está
basada en la Ley Federal de formación profesional
y en la Ley del Seguro de Invalidez.
El minusválido puede seguir la preparación profesional normal o tener un programa individualizado
según su o sus trastornos.
Si no puede acudir a las Escuelas Profesionales
normales irá:
- a un centro de rehabilitación dirigido a trabajar
en la industria (no hay obligación legal por parte
de las empresas de aceptar a un minusválido);
- a un taller protegido donde podrá quedarse a
trabajar.
La A.I. —Seguro de Invalidez— subvenciona distintos tipos de preparación profesional para jóvenes
deficientes. Pero si el chico no puede llegar a ejercer
un oficio remunerado hay también personal especializado que le propondrá actividades para tenerle entretenido en algo agradable.
La situación es bastante buena en general.
El adulto minusválido vive en su apartamento o
con sus padres o en pequeños grupos de minusválidos o en hogares especiales para ancianos minusválidos o en instituciones como hospitales, asilos,
etcétera.
Recibido: diciembre de 1983.