Expansión urbana y reconversión del páramo de Sumapaz como

Expansión urbana y reconversión del páramo de Sumapaz como problema prioritario
para un grupo de 10 campesinas y campesinos
(8 mujeres y 2 hombres)
Habitantes de la zona rural de la localidad V de Usme1
Foto 1: Laguna Chisacá los tunjos- Páramo de Sumapaz
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Fabián Mauricio Castro. Psicólogo Universidad del Bosque, Andrea Millán Hincapié, Psicóloga Universidad
Santo Tomas. Estudiantes de la Especialización en Psicología Social, cooperación y gestión comunitaria.
Universidad del Bosque
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BREVE DESCRIPCION DE LA PROPUESTA
Esta propuesta de intervención acción participativa surge como una apuesta real para la
visibilización y rescate de la voz, intereses, necesidades, deseos, y expectativas de un
grupo de mujeres y hombres campesinas y campesinos habitantes de la zona rural de la
localidad quinta de Usme, quienes hasta el día 7 de julio del presente año fueron
participantes del proyecto Ciudad Semilla: Granja ecológica para la soberanía
Alimentaria, equidad de Género y reducción de la pobreza subvencionado por la
Generalitat Valenciana y Ayuntamiento de Alicante y ejecutado por la ONGD Aculco, en
el marco de la cooperación al desarrollo.
La fase primaria de la propuesta de intervención acción se encuadra en el ejercicio
participativo con
10 habitantes y trabajadores de la zona para el desarrollo de un
diagnóstico y priorización de problemas que aquejan el territorio y que marcan de manera
relevante su estilo de vida, economía e identidad campesina. Este ejercicio también se
constituye como el punto de partida para el desarrollo del trabajo de grado para optar por el
titulo de Especialistas en Psicología Social, Cooperación y Gestión Comunitaria en la que
en sus momentos o fases posteriores se desarrollarán otros nuevos encuentros formales,
informales, individuales y grupales para dar continuidad al ejercicio investigativo previsto
para el desarrollo de otros ejercicios de construcción colectiva y participativa.
PALABRAS CLAVE
Multiculturalismo, Vulnerabilidad,
Mujer campesina, identidad campesina, expansión
urbana, reconversión del paramo.
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INTRODUCCIÓN
El problema de la ruralidad y la constante expansión de las zonas urbanas
La localidad V de Usme, fue reconocida en principio, como un municipio a comienzos de
la década del siglo XX, de acuerdo con el proceso de modernización institucional que vivía
en ese momento Colombia, con la expedición en 1913, del código de régimen Político
Municipal (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004). Sin embargo, en el año de 1954, bajo el
marco de organización del Distrito Especial, (así se llamaba Bogotá en ese entonces, el
Municipio de Usme desapareció como entidad política-admisnistrativa individual y pasó a
ser parte integrante de Bogotá (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004).
La localidad de Usme, limita al norte con las localidades de San Cristóbal, Rafael Uribe y
Tunjuelito; al sur con la Localidad de Sumapaz; al oriente con los municipios de Ubaque y
Chipaque y al occidente con la localidad de Ciudad Bolívar y el Municipios de Pasca.
De acuerdo con la Alcaldía Mayor de Bogotá (2009), la localidad de Usme ha sido dividida
en cinco grandes zonas denominadas “Zonas de condiciones de vida y Salud”, partiendo de
la metodología de las cartografías sociales, en las cuales se buscó agrupar territorio de la
localidad en torno a procesos históricos, económicos, políticos y culturales en la
producción, consumo, condiciones ambientales y de territorio. A continuación se presentan
las cinco zonas en las que se ha dividido la localidad: a) Zona periférica organizada: esta
zona está conformada por las UPZ Danubio, Gran Yomasa, Comuneros, Alfonso López y
la mayor parte de la flora. Esta zona se caracteriza por presentar suelos medianamente
fértiles y con disponibilidad de materiales para la construcción. Esta zona es la más
altamente densificada, en este lugar se ubican la mayoría de barrios no legales; b) Zona
Central altamente Urbanizada: ubicada en el extremo Norte de la Localidad, integrada por
los barrios más antiguos de las UPZ Danubio, Gran Yomasa, Comuneros, y Alfonso López.
Su origen fue informal y durante su proceso de consolidación ha generado
sectores
comerciales ubicados en sus principales vías; c) Zona de transición y expansión:
Conformada por el antiguo Usme y la parte alta, de las UPZ comuneros, Alfonso López. El
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proceso de urbanización de esta parte de la localidad alteró la vegetación y deterioró los
suelos, generando un alto impacto ambiental; d) Zona de producción agropecuaria:
corresponde a las veredas Los Soches, El Uval, Tiguaque, Las Violetas, La requilina,
Corinto, Agua Linda, Chiguaza, Olarte y Destino. Se extiende paralelamente a la margen de
los ríos Chisacá y Tunjuelito. La parte Sur, presenta una altitud de 3600 metros de altura
sobre el nivel de mar, cerca al páramo de Sumapaz. Y, finalmente e) Zona de reserva y
producción hídrica: conformado por los sectores del parque entre nubes y la parte más alta
de la localidad. En cuanto, a los recursos ambientales, Usme cuenta con una gran cantidad
de recursos, se destaca la presencia de zonas de páramo, reservas naturales, y la cuenca alta
del río Tunjuelo, además de contar con una gran extensa zona rural. (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2009)
Gráfica 1: Mapa Localidad Usme. Tomado de Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009
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En cuanto la zona rural de Usme, habitan 16.000 familias clasificadas en su totalidad en el
estrato uno y al igual que en la mayor parte del país, la situación de la mujer campesina es
de extrema dependencia con relación a la preponderancia masculina, debiendo realizar
labores arduas en la finca y responder a la vez por actividades propias del hogar. Así
mismo, las niñas y los niños reproducen prácticas machistas en las cuales el niño se va
convirtiendo por derecho propio en jefe de hogar y la niña debe ejecutar las mismas
acciones de la madre. Por otro lado, las niñas y niños de la zona rural presentan elevados
índices de desnutrición debido a la proliferación de monocultivos de patata, guisantes y
habas; agudizada por prácticas de ganadería extensiva cuyos productos son comercializados
en su totalidad sin considerar relevante dejar márgenes para autoconsumo. Dichas prácticas
además de tener impactos sociales y culturales afectan considerablemente a la
biodiversidad del páramo haciendo insostenible el territorio a mediano y largo plazo. En el
campo colombiano estas situaciones son ocasionadas por las condiciones de marginalidad y
pobreza generalizada, derivadas del deterioro y afección del agua y el suelo, la defectuosa
organización del capital social, especialmente el de las mujeres; y a su vez, por la baja
diversificación de productos agropecuarios, la aplicación de tecnologías de producción
agresivas con el medio ambiente, el escaso capital de trabajo, los altos costos de producción
y la escasez de oportunidades de formación académica, técnica y profesional.
La zona rural de la ciudad cuenta con (163661 hectáreas, equivalentes al 76.6 % del total
del Distrito) ha sido una de las que menor integración ha tenido al mercado de la ciudad –
región debido principalmente a su baja competitividad y al poco desarrollo técnico y
tecnológico, teniendo una capacidad productiva importante en términos de bienes y
servicios para la ciudad (Universidad Jorge Tadeo Lozano, 2009).
La situación del
territorio rural del Distrito Capital señala que el 15.5% corresponde a pastos para ganado
doble propósito; en tanto que las áreas cultivadas corresponden tan solo al 2.9% del área
total del territorio rural. La actividad productiva predominante es la agropecuaria, con
cultivos de papa, arveja, haba, principalmente; además de cubios, zanahoria y hierbas
aromáticas; frutas como curuba, mora, morita de monte, fresas, uchuva; y ganadería doble
propósito; con impactos ambientales que, en ocasiones, generan conflictos de uso del suelo,
ocasionados especialmente por prácticas inadecuadas, uso indiscriminado de agroquímicos,
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manejo de paquetes tecnológicos convencionales y sistemas productivos que no adecuados,
dada la restricción ambiental de la ruralidad de Bogotá en zonas de páramo, reserva forestal
central, restricción productiva en los Cerros Orientales y zona de parques naturales
nacionales. Estos conflictos tienen como una de sus causas, la no existencia de un cambio
técnico real en los sistemas de producción, lo cual ha generado la pérdida de competitividad
de la zona rural de la ciudad, en el contexto de la producción agropecuaria.
Relación entre la investigación-acción y el multiculturalismo
El Multiculturalismo y el Estado-nación de la modernidad
Teniendo en cuenta que el Multiculturalismo es un término complejo, y cuyo horizonte de
discusión ha emergido asociado a las luchas y reivindicaciones de los grupos sociales
menos favorecidos o que, en determinadas situaciones, sufren procesos de exclusión social.
En este sentido el multiculturalismo se debe conceptuar desde tres puntos de vista (Grueso,
2003): a) El concepto de estado-nación. Asociado al concepto de soberanía; b) el concepto
de etnicidad y c) finalmente, d) la diferenciación religiosa. En este sentido y de acuerdo con
Baumann citado por Grueso, (2003) El concepto de Multiculturalidad se centra más en los
problemas de las minorías étnicas, las identidades nacionales y las confesiones religiosas en
la medida en que se traslapan con un problema cultural.
Se repasarán brevemente cada una de estas tres variables expuestas anteriormente. El
concepto de estado-nación, construido en la modernidad, giró en torno a la idea de que la
nación debía estar unida en torno a una única cultura, con un territorio y un estado, y para
cado estado, un único y sólo sistema jurídico político centralizado y jerarquizado (BonillaMaldonado, 2010). En este sentido, y desde esta época, se consideraba que la pluralidad
jurídica, política y cultural traerían como consecuencia “la fragmentación de la comunidad
política, conflictos intergrupales y dificultades prácticas para mantener el orden y la
seguridad dentro del estado” (Bonilla-Maldonado, 2010 pp. 12) así pues, el concepto de
nación, es la base fundamental para hablar de “Estado”. Generalmente se ha entendido el
concepto de nación como el conjunto de personas que tienen un mismo origen y una misma
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cultura. Así pues, la nación constituye el concepto previo en el que se construye el concepto
de “estado moderno” e, igualmente, el concepto de soberanía, pues, se entiende que un
pueblo, el cual posee una única cultura, decide construir una esfera pública común, una
vida política común, bajo la forma organizativa del estado. Es así que “mediante el derecho
este ente político determinará cómo se distribuye el poder político, los recursos escasos
disponibles y la estructura institucional básica de la comunidad política” (BonillaMaldonado, 2010, pp.12)
Este estado, que representa las disposiciones de un pueblo, y por tanto, de una nación,
construido como forma política y organizativa de la esfera pública común en el siglo XIX,
se basó en los conceptos de la ilustración. Bajo estos parámetros el estado asumía la
racionalidad como fuente para la toma de decisiones, resolución de problemas y la
distribución de recursos, bajo la suposición de la igualdad y libertad de los ciudadanos, que
en últimas, también debían comportarse bajo una perspectiva racional. Así por lo tanto, la
visión del estado moderno, correspondía a la visión de la época en la que se construía un
única visión posible: la visión otorgada por la ilustración y la revolución Francesa,
amparados por los progresos técnicos de la ciencia. En este sentido entonces, se borra de un
tajo la posibilidad de diferentes culturas dentro de una nación, territorio, y por supuesto, del
estado, además de ignorar otras posibles visiones del mundo.
En cuanto a lo anterior, es necesario retomar una definición de democracia, dada en este
contexto, con el fin de relación el concepto estado-nación con la voluntad de pueblo. En
este sentido se entiende por democracia (Egon Montecinos, citado por Llancar, 2008) a)
alusión a un solo pueblo; b) énfasis en la unidad y no en la heterogeneidad territorial; c) los
conceptos de libertad, ciudadanía e igualdad se entienden de manera universal.
Multiculturalismo y Etnicidad
Como se mencionó anteriormente, para comprender el Multiculturalismo es necesario
abordar la concepción de cultura. Así pues, abordar entonces el debate de lo cultural en el
multiculturalismo, implica realizar la distinción entre el término “diversidad” como lo
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entiende el liberalismo y como lo entiende el Multiculturalismo. Para el pluralismo
democrático, eje articulador de las democracias modernas y del estado, se entiende que hay
más de un modelo de vida y más de un sistema de valores y que todos los seres humanos
tienen derecho a escoger el que deseen y seguirlo. Pero de acuerdo con Grueso (2003) en el
liberalismo, la pluralidad se privatiza y se reduce a un problema de decisiones individuales.
El multiculturalismo, por el contrario, ve la diversidad cultural no como un problema de
decisiones individuales; bajo el Multiculturalismo, no se trata de individuos que escogen
valores y formas de vida, sino de pueblos con culturas y concepciones culturales propias,
que hacen que actúen desde una perspectiva colectiva. El Multiculturalismo entonces
denuncia que existen muchas comunidades concretas y que el estado político, a menudo las
aplasta y las ignora. Contextualizando el caso, en Colombia las luchas indígenas por la
recuperación de la tierra y el problema de las identidades negras, así como las demandas
por un trato más justo por parte del Estado hacia las confesiones religiosas minoritarias, han
encontrado su espacio en el multiculturalismo, a partir de la constitución Nacional
promulgada en el año 1991 (Grueso, 2003). En tanto, se reconoce que el Multiculturalismo,
se ha ido expandiendo, haciendo eco de las demandas hechas por los pueblos nativos en
contra de culturas invasoras o hegemónicas, o preguntándose por los fundamentos de las
culturas nacionales, o abogando por las minorías.
La Investigación Acción Participativa
Los antecedentes de la investigación Acción Participativa como metodología de
investigación, pueden ubicarse con los trabajos de Kurt Lewin, en Estados Unidos. De
acuerdo con su programa de investigación Lewin pretendía, establecer una forma de
investigación que no se limitara a producir libros, sino que integrara la experimentación
científica con la acción social. No obstante, es alrededor de los años 70´s cuando la
investigación acción comienza a atravesar una etapa de desarrollos constates y pioneros. Se
suelen citar dos puntos importantes: a) Gran Bretaña, con aportes de Lawrence Stenhouse y
John Elliott, b) América Latina, de la mano de Paolo Freire y Fals Borda; a partir de estos
trabajos, se impulsan procesos de transformación y emancipación de las comunidades
locales a través de la educación popular y la investigación-Acción (Garrido, 2007).
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De acuerdo con el mismo Fals Borda (2010) el desarrollo investigativo de aquella época
intentaba resolver dos grandes retos: a) la naturaleza del conocimiento científico y b) la
pertinencia del conocimiento generado. Frente al primer aspecto, la consideración de que
por fuera de la academia existían fuentes de conocimiento que eran adecuadas y válidas.
Con respecto a la aplicabilidad del conocimiento, la necesidad de encontrar una utilidad
práctica a nivel social, es decir, de la capacidad transformadora del mismo conocimiento.
En este sentido la Investigación Acción, se considera como una metodología “integrante”.
La cual permite investigar fenómenos sociales desde la perspectiva propia de los actores
sociales, la transformación de la realidad a través de la acción política y finalmente, una
forma de acceder a los grupos de base.
Con la Investigación Acción Participativa se logra que la producción del conocimiento y la
planificación se construyan desde lo público, a través de la discusión, la argumentación y la
crítica (Garrido, 2007). Así y como lo señala Fals Borda (2010), La Investigación Acción
Participativa IAP, permite abordar, desde una perspectiva diferente a la tradicionalmente
usada bajo epistemologías de corte positivista, la relación entre sujeto investigador y objeto
investigado. En tal consideración, la IAP permite una igualdad. No se trata ya de un
investigador aséptico, desprovisto de sus valoraciones, extraído de la situación que estudia
o aborda. Más bien, se reconoce que el investigador posee una carga valorativa que
conduce su propia acción. Y en cuanto al sujeto investigado, deja ya de ser un objeto. Por
tal razón, se entabla una relación dialéctica, discursiva entre el sujeto investigador y el
sujeto investigado, o participante. En este contexto, además se modifica el concepto de
realidad investigada. La realidad social, en este caso, trasciende de una forma estática, a
una forma cambiante, pues se reconoce la capacidad de los actores (sujetos investigados) en
la creación y transformación de la realidad social.
En cuanto a los procesos de investigación la IAP exige la participación clara de los
investigados, pero no ya desde una posición pasiva. Se rompe por lo tanto en términos de
Fals Borda (2010) el binomio Investigado/investigador, y surge con ello otras técnicas
participativas en los procesos investigativos, los tan reconocidos procedimientos colectivos,
dando paso a la construcción colectiva del conocimiento. Pues desde la IAP se tiene la
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certeza de que no es el individuo o el investigador solitario, “es el movimiento popular que
nos deja campo para hacer trabajos colectivos” (Fals borda, 2010 pp. 209)
Paralelamente la IAP transforma la relación entre la teoría y la práctica. Pues se rompe el
concepto de que el conocimiento teórico se puede desligar del conocimiento práctico o
aplicado. Es más bien posible que en una acción misma se encuentre, en un solo camino el
conocimiento teórico y práctico. Finalmente y rescatando un aspecto importante de la IAP,
y se cita textualmente a Fals Borda “en la IAP es evidente que nos interesa dar armas de
defensa cultural política y económica a aquellos grupos que han sido explotados por el mal
tipo de desarrollo que hemos tenido (2010 pp. 212). Por lo anterior la IAP se convierte en
una herramienta de cambio, de transformación social, herramienta metodológica que
permite la formulación de políticas públicas desde los grupos de base hasta el nivel central
del estado.
Foto 2: Grupo de actores participantes
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Multiculturalismo e Investigación Acción Participativa
La IAP, por su desarrollo, y por su intención de generar conocimiento con los actores
sociales, y propiciar con ello transformaciones sociales, se constituye en una herramienta
propicia para otorgar una voz a los grupos minoritarios que son olvidados por la estructura
estatal. En este sentido, la IAP permite la capacidad para desarrollar un análisis
participativo, donde los actores implicados conjuntamente con los investigadores, lideran el
proceso de construcción del conocimiento de la realidad, en la detección de problemas y
necesidades y en la elaboración de propuestas, soluciones y cambios (López y Piñero,
2007). Así pues, si se tiene en cuenta que el Multiculturalismo refleja las tensiones
presentes en el tejido y la estructura social, entre grupos y colectivos minoritarios con
culturas no hegemónicas en un determinado espacio y territorio, y que, por lo tanto, sus
necesidades, deseos y prioridades se encuentran no atendidas por políticas, instituciones o
funcionarios del estado. La IAP permite a través del investigador-actor y el trabajo de la
comunidad, visibilizar las exigencias, demandas y necesidades colectivas. Por ende, la IAP
es la metodología más indicada para trabajar la multiculturalidad.
La expansión urbana
EL problema que hoy en día enfrenta la zona rural de la localidad de Usme es la Expansión
Urbana
que afectaría directamente y en mayor medida las veredas de La Requilina2, El
Uval, Los Soches, Agualinda Chiguaza, Corinto y El Pedregal; siendo estas la puerta de
entrada al páramo de Sumapaz, el páramo más grande del mundo de una gran riqueza eco
sistémica e hídrica. Sus campesinos con trabajo y dedicación han dado una lucha sin
precedentes por preservar su cultura, fortalecer la identidad rural, mantener la paz y
defender su territorio de mega proyectos, de la minería y la expansión urbana.
La política pública de Ruralidad3 para el distrito promueve esencialmente la construcción
física, normativa y cultural de un borde de ciudad o límite urbano con sus áreas rurales,
2
http://www.barriosdebogota.com/campesinos-de-usme-defienden-su-territorio-antepropuestas-de-urbanizacion/#ixzz1bZ9w0nuz
3
Política Pública de Ruralidad del distrito. Decreto 327 de julio de 2007.
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como punto de transición hacia un nuevo patrón de ocupación territorial desconcentrado y
como elemento de contención a los procesos de expansión urbana desordenada y de la
urbanización ilegal, para asegurar la protección de comunidades campesinas y del
patrimonio ecológico y ambiental esenciales para la preservación de los bienes ambientales
para la ciudad y la región. En función de lo anterior se promoverá el fortalecimiento de la
participación comunitaria, la construcción de procesos colectivos con los pobladores de las
zonas rurales hoy en día calificadas como zonas de borde para determinar las franjas de
amortiguamiento, corredores ecológicos, áreas forestales y corredores de restauración. En
este sentido, los parques agropolitanos son una iniciativa de construcción colectiva, que
protegen el espacio rural de las presiones urbanas y, además, son escenarios para la
recuperación y fortalecimiento de la cultura campesina, sus formas de producción y la
consolidación de sus formas de organización; pueden ofrecer a los habitantes de la ciudad,
la región y la nación un entorno rural al cual pueden acceder y compartir dentro de la lógica
del esparcimiento, la recreación, la cultura, el entretenimiento, la investigación y la
producción.
De Lo político y la política
Existen
conflictos de ordenamiento entre la Nación y el Distrito, en el manejo y
normatividad, de una porción significativa del territorio rural. Hay vacíos reglamentarios y
de normalización que impiden el pleno desarrollo de los usos establecidos y de los
proyectos de infraestructura; hay áreas con importantes conflictos surgidos por la presión
urbana y de desarrollos ilegales en zonas de transición y de protección; problemas de
legalidad de la tenencia de tierra y de sus desarrollos o usos; desarticulación funcional entre
el área rural y urbana del Distrito que crea una relación asimétrica que castiga a la zona
rural, en particular en los temas de expansión urbana, ordenamiento de áreas de actividad
minera y de usos para disposición final de residuos.
A partir del Plan de Ordenamiento
Territorial -POT- y sus revisiones posteriores, lo rural empezó a adquirir alguna relevancia
en las instituciones. No obstante, persisten problemas de coordinación entre las entidades
del Distrito y las regionales y nacionales. En síntesis, la presencia institucional pública es
deficiente, fragmentada y de difícil accesibilidad para la población rural. Las instituciones
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están alejadas de los problemas particulares de la población rural. Existe un conjunto de
organizaciones sociales de base, pero poco reconocimiento por parte de la institucionalidad
pública de su representatividad. En suma, dentro de los problemas más protuberantes
están: Expansión desordenada de la ciudad, no existencia, o no respeto de acuerdos para
limitar su crecimiento sobre el espacio rural (pactos de bordes), atención institucional con
criterios urbanos, definición de los usos del suelo sin consulta y sin tener en cuenta los
intereses de las comunidades rurales, escasa presencia de incentivos a la producción sana,
ni a la conservación. Existencia de procesos productivos de alto impacto a la naturaleza y
al ambiente, no existencia de alternativas productivas que concilien producción con
conservación.
Protección social, económica, política y ambiental y reconversión de las
actividades agropecuarias del paramo
En el ámbito de la ruralidad4, la historia social de los páramos circundantes de la Sabana de
Bogotá tiene especial importancia. Como han indicado algunos estudios sobre las
dinámicas sociales en Colombia, “los complejos urbanos anclados en Los Andes, con su
crecimiento desmesurado y en proceso de metropolización deben en buena parte su
existencia a los Páramos. De allí proviene el agua para más de la mitad de la población
colombiana.
Durante el Siglo XX los Páramos han sido incorporados y copados por la
dinámica económica, urbanística y sociopolítica del país. No existen altas montañas
desligadas de los modelos de desarrollo implementados durante este siglo. El Páramo y las
selvas altas de Los Andes son espacios construidos por la sociedad luego de continuos
procesos de destrucción, adecuación, explotación y apropiación. Son espacios donde se han
desplegado con suficiente intensidad los procesos sociales que han convertido los Páramos
en los últimos refugios para los campesinos desplazados por la riqueza, la concentración de
la tierra, la voracidad del mercado, la intolerancia y el conflicto”. Durante la época
denominada de “la violencia” de los años 50 del Siglo XX, el Páramo fue lugar de
operaciones de guerrillas liberales. Luego, la insurgencia guerrillera creada en la segunda
4
Política Pública de Ruralidad del distrito. Decreto 327 de julio de 2007.
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mitad de ese mismo siglo también ocupó el Páramo montando allí campamentos, áreas de
repliegue y despliegue, lugares de confrontación o de tránsito “Como respuesta a la
dinámica de la guerra, las fuerzas del Estado también coparon el Páramo con un control
militar temporal de estos ambientes. El páramo es un espacio de poder o disputa, vital para
el control geoestratégico del territorio. Como tal es un espacio de conflicto en su
apropiación, defensa, uso, manejo y conservación”. Esta situación subsiste en el conflicto
armado actual, con el agravante de que las autodefensas son un tercer actor armado
fortalecido en los últimos años.
La importancia ambiental del conjunto del territorio rural ha sido priorizada en normas
establecidas desde una perspectiva de conservación en áreas de reserva y para la prestación
de servicios a la zona urbana, en particular como área disponible para la expansión, lo cual
impide el desarrollo sostenible y endógeno. No se han reconocido las especificidades de los
territorios, su población, desarrollo humano productivo,
cultura, organización y
participación política. Para hacer más difícil esta situación, en la conformación de las
localidades del Distrito Capital no se prevé la organización administrativa que requiere el
área rural. Hay en Bogotá 9 localidades que tienen en su territorio áreas rurales que
representa el 76,6% del territorio total del Distrito Capital: Sumapaz, Usme, Ciudad
Bolívar, San Cristóbal, Santa Fe, Chapinero, Bosa, Suba y Usaquén. Esta dispersión en el
manejo administrativo rural ha generado una acción marginal y poco eficiente de los
niveles local y distrital.
Se dice que gran parte de los sistemas de producción campesinos en las zonas rurales del
Distrito son poco productivos o poco sostenibles, particularmente las actividades agrícolas
y la ganadería extensiva que se desarrollan en zonas de protección ecológica como los
páramos. Estas actividades requieren altas inversiones en insumos y mano de obra y sus
ganancias son bajas y presentan debilidad de los sistemas de comercialización y acceso a
mercados, a pesar de su posición privilegiada frente a la Ciudad.
En los páramos la agricultura es principalmente el cultivo de la papa que puede llegar a
altitudes de 3.500 metros. En parte son cultivos de rotación que después de la cosecha su
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área puede quedar en barbecho, pero a veces se siembran pastos introducidos [no nativos]
para pastoreo de ovejas o vacas. La tierra con vegetación natural se prepara para el cultivo
mediante la tumba de frailejones y pequeños arbustos, algunas veces se utiliza también la
quema. La recuperación de la vegetación natural del páramo requiere mucho tiempo. Para
que los frailejones lleguen a alturas de 2 metros deben transcurrir entre 50 y 100 años. Esta
destrucción de la capa vegetal y de humus, así como la utilización de agro-tóxicos
químicos, perjudican la capacidad de retención de agua y la calidad del agua superficial e
infiltrada.
Además, estos insumos tóxicos usados en la agricultura son causa de
alteraciones de la salud de las personas.
Los efectos de la ganadería en las regiones de
montaña y de Páramos sobre la vegetación y los ecosistemas están relacionados con el
pastoreo, el pisoteo y las quemas, que compactan y deterioran significativamente el suelo.
En general todas las actividades económicas -agropecuarias, mineras y de servicios- tienen
un alto impacto ambiental: contaminación de cuerpos de agua, erosión de suelos y
deforestación.
Acerca de los Derechos humanos como factor de vulnerabilidad en la población
campesina
La situación más grave es, sin duda, la vulneración de derechos humanos de los habitantes
rurales. Hay problemas específicos relacionados con el derecho a la vida y en general
aquellos asociadas a la calidad de vida de la población rural como: invisibilidad de la
población rural frente a los intereses de la población urbana de Bogotá, desconocimiento de
la contribución y cargas asumidas por la población rural como efecto del desarrollo urbano,
altos niveles de pobreza y déficit de acceso a servicios sociales, precariedades de vivienda
rural, desigualdad de oportunidades y baja capacidad de la población para acceder a
servicios, además de la invisibilización del trabajo doméstico es común a todas las mujeres,
pero para las campesinas es mayor, pues a veces ni ellas mismas lo consideran como
trabajo. Incluso el trabajo agrícola de la mujer es invisible. Como en toda Colombia, las
trabajadoras asalariadas del Distrito Capital ganan mucho menos que el hombre por el
mismo trabajo, lo cual se conjuga con otros problemas que comparten con todas las
mujeres, por ejemplo: su escasa presencia en los espacios de participación y de decisión
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política, la violencia sexual, la violencia intrafamiliar y las violencias ocultas. En lo
cultural, es notoria la invisibilidad de las culturas campesinas frente a lo urbano, así como
la precariedad de la inversión institucional para garantizar los derechos culturales. La
ruralidad comparte con el resto de los habitantes del Distrito la debilidad de los procesos de
interculturalidad. “Desde su misma fundación hispánica Bogotá -que tiene muchos más
años de antigüedad de la que enseña la historia oficial si se empieza a contar a partir del
primer centro poblado, con características ya urbanas, construido por el pueblo Muisca
muchos años antes de la invasión europea- se ha caracterizado por ser una urbe
multicultural como quiera que, además de la población mayoritaria blanca-mestiza, han
habitado pueblos de diferente origen étnico y cultural que han realizado inconmensurables
aportes a la construcción de una ciudad más humana, justa y sostenible. Sin embargo, hay
que decirlo, pese a esta enorme diversidad étnica y poblacional que enriquece a la ciudad
desde sus mismos orígenes, Bogotá D.C. dista mucho de ser una ciudad intercultural que
valore y reconozca el diálogo de saberes y conocimientos que portan los distintos pueblos
que la habitan y residen en ella”. A lo largo de las últimas administraciones distritales se ha
buscado un fortalecimiento de la estructura institucional del Distrito. Sin embargo, éste
esfuerzo se ha concentrado en la estructura urbana con un alto desconocimiento del
territorio rural. En este sentido, la estructura institucional presente en el territorio rural de
Bogotá es débil, se ha limitado históricamente a proyectos particulares, principalmente
agrícolas productivos y ambientales.
Glosario de términos
De acuerdo con la revisión bibliográfica se encontraron los siguientes términos (Archila,
2008):
Tierra: Entendida tanto en sentido productivo como de espacio para habitación. Incluye
demandas de terrenos rurales, resguardos, suelos urbanos y vivienda en general. Se
incluyen los desalojos cuando son por esos motivos
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Servicios sociales: cubren las áreas de educación, salud y seguridad ciudadana. Remiten
tanto a cobertura como a calidad y costos de estos servicios.
Derechos Humanos Fundamentales y DIH: Alude a demandas expresadas en términos de
percepción de los actores, como violación de derechos humanos, civiles y políticos, o que
exigen su cumplimiento. Se incluyen también los derechos de las minorías y los culturales,
así como las peticiones contra la guerra o a favor de la paz.
Mujeres: son quienes adelantan acciones con el claro propósito de elevar la condición
femenina o de eliminar la opresión de género.
Campesinos: son los trabajadores productivos de campo que laboran directamente la tierra
que poseen, de la que derivan fundamentalmente su sustento. La categoría incorpora
distintos sectores, desde arrendatarios y colonos, hasta campesinos medios que sigen
trabajando la tierra en forma directa.
Condiciones de trabajo y remuneración: remiten a la relación salarial formal, pero
también a formas de trabajo independiente. Por lo común incluyen reivindicaciones en
torno a pliegos de petición, como salarios, prestaciones sociales y acreencias en general,
empleo en el nivel micro de empresa o local.
Así mismo, de acuerdo con Meza (2008) se encontraron las siguientes definiciones:
Expansión Urbana Desarrollista: En esta expansión, el desplazamiento de la frontera
entre lo urbano y lo rural, obedece a una dinámica fundamentada en la pérdida de valor de
la tierra como espacio rural. Así, la degradación del suelo hace difícil y costosa la
recuperación del mismo para procesos productivos. Por lo tanto, la tierra se hace más
proclive al reemplazo de su uso, favoreciendo los usos de la tierra de tipo urbano, de tal
forma, al resultar más barato el suelo rural se propician los procesos de expansión sobre la
misma.
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Propietario Urbanizador: es aquel urbanizador que lotea y fragmenta la propiedad rural
para el establecimiento de proyectos de vivienda legal o ilegal.
Suburbanización: Es la movilidad de los sectores de mayor poder adquisitivo fuera de los
límites del tejido urbano consolidado
Desruralización: Es el cambio de las actividades propias de los campesinos a causa de
varios factores, entre ellos, la perdida de la tenencia de la tierra, que trae como
consecuencia la inserción de la población campesina en actividades económicas informales
en la ciudad (construcción, servicio doméstico, comercio informal) y en trabajos como
administradores de fincas, celadores o empleados en chalets y condominios
Áreas rurales campesinas: son aquellos terrenos que forman parte de las cuatro cuencas
hidrográficas: a) el río Tunjuelo afluente del río Bogotá; b) del río Teusacá; del rio Blanco,
afluente del río blanco, Afluente del río Meta a través del guayuriba. Estas tierras son
tierras frías y de páramo que forman parte de cuencas altas (desde los 2700 mts de altura
hasta los 4.000 mts)
Citadinos: Son aquellos quienes desarrollan sus actividades fuera del territorio rural,
trabajan en la ciudad, pero viven en el campo, terminan empleando a los habitantes locales
en actividades agrícolas y no agrícolas.
Neorurrales: Son aquellos no raizales, que a diferencia de los citadinos, llegan a la vereda
con un proyecto de vida enfatizando “el retorno a la tierra” y la sensibilidad por lo oriundo
y lo ancestral, convirtiéndose en gestores locales de la conservación y de proyectos de
producción sostenible y agroecología de alimentos.
De acuerdo con la Alcaldía Mayor de Bogotá (2004) se encontró:
18
Unidades de Planeación Zonal UPZ: se entiende por Unidades de Planeación Zonal UPZ,
los territorios conformados por un conjunto de barrios que mantienen una unidad
morfológica o funcional y que se localizan en las zonas de suelo urbano y suelo de
expansión. Su objeto es ser un instrumento de planeación, a escala zonal y vecinal, que
condicionan las políticas generales del POT, con respecto a las condiciones específicas de
un conjunto de barrios
Suelo de expansión Urbana: está constituido por la porción del territorio Distrital que se
habilitará para el uso urbano durante la vigencia del POT. Este terreno solamente podrá
incorporarse al perímetro urbano mediante planes parciales.
Suelo de Protección: Es una categoría de suelo constituido por los terrenos localizados
dentro del suelo urbano, rural, o de expansión urbana que tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse. Esta restricción se justifica en razón a las características geográficas,
paisajísticas o ambientales. Dentro de esta categoría se incluyen: a) sistemas de áreas
protegidas del distrito capital; b) los parques urbanos, c) Áreas de manejo especial del valle
aluvial del río Bogotá; d) las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable
Suelo Rural: Está constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano. Por razones de
oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de
los recursos naturales o actividades semejantes.
Junta Administradora Local: La Junta Administradora Local (JAL) es una corporación
pública conformada por los ediles particularmente por un periodo de tres años, que deben
promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socioeconómico y cultural de
sus habitantes.
Plan de Ordenamiento Territorial: Es en esencia, la proyección de la imagen deseable de
la ciudad y dele espacio que le rodea, pretende consolidar una estructura de las piezas
urbanas y rurales para la ciudad y su entorno, de acuerdo con unas metas deseables en
materia ambiental, social, económica, territorial y administrativa.
19
Desarrollo de la propuesta participativa con la comunidad
Se dio apertura un escenario conversacional con campesinos y campesinas que asistieron a
la Granja Escuela Ciudad Semilla, en conjunto como participantes del proyecto Ciudad
Semilla: Granja ecológica para la soberanía alimentaria, equidad de Género y reducción de
la pobreza gestionado por la Asociación Sociocultural de desarrollo y Cooperación por
Colombia e Iberoamérica - Aculco Colombia y ejecutado por la fundación Sula con el fin
de lograr una construcción participativa de los principales elementos, y acercamiento a los
significados propios de la comunidad.
Este ejercicio participativo se desarrollo en tres
fases así:

Iniciación al dialogo a partir de la observación de una serie de diapositivas a manera de
sensibilización. Estas se presentan a continuación.
20
21
22

Orientación de la conversación a partir de la formulación de preguntas inductivas a las
y los participantes como: qué es ser campesino, qué es ser mujer campesina, qué es la
tierra, entre otras.

Identificación participativa de los problemas percibidos por la población de su
territorio además de establecer sus intereses los recursos y los mandatos de cada grupo
poblacional así:
23
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
RECURSOS
MANDATOS
PERCIBIDOS
COLECTIVO DE

MUJERES MANOS
Consolidar unidad

productiva de tejidos de
CREANDO
lana virgen de oveja

Aumentar niveles de
comercialización




Contaminación

Materiales e

Documento de
ambiental
insumos para la
Acuerdos internos
Manejo inadecuado de
puesta en marcha
y organizativos del
residuos peligrosos
de su unidad
colectivo de
Expansión urbana y
productiva:
mujeres Manos
creando.
Aprender nuevas
reconversión del

Telar tradicional
técnicas de tejido
páramo de Sumapaz

Ovejas
Rescatar el saber

Fileteadora
ancestral en el arte del

Rueca
tejido

Capital humano

Política pública de
Ruralidad
artesanal

Conocimiento
ancestral
MUJERES

CAMPESINAS DE
LA LOCALIDAD DE

USME- BOGOTÁ
Cultivar más productos

Pequeñas unidades
reconoce la existencia
campesinas
Aumentar la
de la Bogotá rural
productivas

excedentes de cultivo
Aumentar los ingresos

económicos por el
trabajo de la huerta


en las huertas
comercialización de los

Bogotá urbana no

Contaminación

Capital humano
ambiental

Conocimiento
Manejo inadecuado de
tradicional en
residuos peligrosos
agricultura
reconversión del
ancestrales para su
páramo de Sumapaz

Política publica de
Ruralidad
Expansión urbana y
Rescatar semillas
cultivo

Mujer trabajadora sin
sueldo
TRABAJADORES

FUNDACIÓN SULA
Transferencia

tecnológica
articuladamente con las

Escasa cobertura en

Conocimiento

Contratos por
técnico
prestación de
Recurso humano
servicios

salud
para transferencia
Contaminación
del conocimiento
referencia de
Terreno en
contrato con ONG
Manejo inadecuado de
comodato para el
española
rescatar la tradición
respel (residuos
desarrollo
agrícola ancestral
peligrosos)
formativo teórico-
Expansión urbana y
practico
cultivo

implementar un banco
de semillas para


recreativos
técnicas ancestrales de

Escasos espacios
Desarrollar procesos de
ambiental


compostaje para la
reconversión del
preparación de abonos y
páramo de Sumapaz


Términos de
Política publica de
ruralidad
biocidas para control de
plagas y abono de
24
tierras de cultivo
ALCALDÍA LOCAL

DE USME/

Transmitir
conocimiento en nuevas
PROFESIONAL
técnicas de tejidos al
FORMADORA EN

colectivo manos
TEJIDOS


Talento humano
ambiental

Capital social
prestación de
Escasa cobertura en

Conocimiento
servicios
salud

creando
Contaminación
Fortalecer la unidad
técnico.
Escasos espacios


Contrato por
Plan de desarrollo
local de Usme
recreativos
productiva campesina

Se deja planteado otros nuevos encuentros formales, informales, individuales y
grupales para
dar continuidad al ejercicio investigativo previsto donde se tienen
pensadas los siguientes ejercicios de construcción colectiva y participativa así:
1. Desarrollo de una caracterización familiar que evidencie:
a. Dimensión familiar
b. Dimensión social
c. Dimensión económica
d. Dimensión productiva de la tierra.
2. Ejercicio de re-conocimiento del territorio con recorridos guiados por los y las
participantes y ejercicios de georeferenciación- cartografía social para la
elaboración de mapas de posible riesgo y vulnerabilidad.
3. Desarrollo de Escenarios conversacionales de la población civil con actores
gubernamentales locales, distritales y organizaciones no gubernamentales.
4. Desarrollo de Entrevistas individuales e historias de vida
25
Foto 3: Trabajo participativo
Construcción de conceptos con la comunidad- Glosario
De acuerdo con los pasos anteriormente descritos la comunidad construyó las siguientes
definiciones
Campo: “En el campo uno es libre. En la ciudad uno permanece más encerrado… si es
vivir en libertad, todos somos amigos, todos somos familia, no hay diferencia de nada,
tenemos libertad para trabajar…. El campo es como el aire puro que no respiran muchos….
En el campo se puede saludar a todo el mundo, podemos cultivar nosotros mismos lo que
queremos. Es digamos todo, porque si no hay campo no hay ciudad. El campo es el
principio... El campo lo es todo, uno vive aquí en el campo y no necesita buscar nada de la
ciudad”.
Campo: (Actor perteneciente a la fundación Sula). “el campo es digamos es mi medio de
vida, porque soy un citadino que le dio por estudiar una carrera agropecuaria, sin tener 10
26
cms de tierra y todavía no la tengo, el medio rural siempre me ha dado mi medio de
subsistir y me ha llevado a tener una mirada diferente de lo que es el que hacer de uno en
esta vida. Eso significa siempre hacer las cosas bien. Que las personas sean un poquito
mejor, que el ser humano trascienda en darse un poquito más”
Campo (instructora) “para mí siempre ha sido libertad, la madre tierra de todos, la vida, la
productividad, el alimento, es la libertad tan particular que todos expresan, es
indescriptible”
Campesino (rol femenino): “Trabajadoras y que hay mujeres de acá que muchas no tienen
esposo y sin necesidad de que tengan esposo han sacado a los hijos adelante. Eso es ser una
mujer de usme, trabajadora, responsable, respetuosa… algo que uno de mujer nunca valora
es que a veces de mujer le preguntan a uno usted en qué trabaja y uno responde que en
nada, yo creo que el trabajo más arduo es el de uno. Porque el hombre trabaja, pero si se
quiere acostar a la hora que llega se acuesta. En cambio uno es el último que se acuesta y el
primer que se levanta”.
Tierra: “la tierra es una fuente de vida, porque en la misma tierra sembramos, cultivamos
la misma tierra, nuestro sustento tanto para los animales como para uno, pero no solamente
para nosotros sino para la ciudad, si en el campo no se siembra entonces haría falta lo de la
ciudad…. ¿Cuidados para con la tierra? … Abonarla, recolectar la basura, no
contaminarla”.
Expansión urbana: “Piensen en nosotros… la expansión urbana ya está encima de
nosotros. Y a ellos no les interesan si las tierras son productivas o no, o los que vivimos acá
o si. Ellos lo que quieren es urbanizar y urbanizar…. Siempre han sido productivas, de otras
partes vienen a cultivar a acá, de Boyacá, de Faca de Une, mucha gente de acá se han
vuelto ricos…. Ellos vienen y urbanizan, ellos no nos están tomando en cuenta
simplemente urbanizaron y vendieron… ellos compran la tierra, osea esta zona la catolagan
como una tierra infértil y eso es mentira. De aquí nos hemos alimentado muchas
generaciones”
27
Generosidad: “Es lo que identifica al campesino, dado a la gente”
La gente se las pica de gratis: “vanidoso, que son creídos, ¿Qué son?, no son nada” (se
refieren a aquellas personas que viven en la ciudad, que no son generosos a diferencia de
los campesinos, o no tienen los suficientes recursos económicos para sostenerse, pero que,
por razón de vivir en la ciudad, son creídos frente a las personas del campo, más
concretamente los campesinos de Usme)
Esposo: “es compañero es un amigo, es una persona que se hace indispensable, así como
tal vez uno se hace indispensable para ellos... La persona que hace falta, para compañía...
Debería ser un apoyo para uno, en muchos casos no es así”
Campesino: (rol masculino) “la vida del campo es muy dura, ellos se van a las 7 a 5, si el
día estuvo lluvioso, así le toco trabajar y si calienta tienen que trabajar… Claro que al
hombre le toca trabajar mucho, aguantarse todo el día sacando papa o desyerbando a uno no
le ha tocado eso, les toca duro…es una actividad más pesada… Siembran papa, alverja
haba y cubio”
Trabajo mujer: “cocinar, lavar la ropa, arreglar la casa, ver por los hijos, ver por el
esposo, ordenar las vacas, ver la chiva, la vaca. Y ellos cogen el dinero (de la ordeñada)”
Identidad campesina: “Generosidad… yo he ido a muchas partes, eventos que hacen con
campesinos, no sé, la gente de allá piensan que porque somos campesinos somos brutos. El
campesino se debe sentir orgulloso porque acá uno lo tiene todo. Vive uno muy bien”
Patrimonio Campesino “el patrimonio del campesino es la tierra”
Tomar las riendas (en la ausencia del compañero o esposo por muerte o separación):
pues yo por ejemplo me tocaba ya lo que no hacia cuando él estaba, porque el traía todo,
entonces yo me empezó a tocar, pues digamos yo no trabajaba, yo empecé a sembrar y con
28
eso yo empecé a mantener la casa. Uno siembra y sabe que cuando llegue la cosecha va a
venir dinero, pero entonces tiene uno que empezar a trabajar para que llegue el sustento,
porque si no trabaja no va a llegar cierto, estamos esperando que la tierra produzca para
vivir
La ciudad: “encierro, desconfianza… Si uno no tiene trabajo le toca estar encerrado todo el
día… El trabajo en la ciudad es difícil. No al agua ni al sol, pero tienen que cumplir
horarios, los trancones… es mejor ser campesino que de la ciudad, porque el campo se
puede trabajar con la tierra, puede sacar sin tantas cosas.
Bogotá (Actor perteneciente a la fundación Sula) Ustedes también los de la ciudad se
concienticen de lo que se produce aquí, este proyecto es un proyecto político también,
diferente a lo que se puede conseguir en Bogotá, yo veo que Bogotá es muy insolidario con
la zona rural de ciudad bolívar y Usme, cada Bogotanito, cada persona que está en la
ciudad, se acuerde de acá de Usme, de ciudad bolívar en particular,
Trabajo de mujeres: “Cocinar, lavar, planchar, ellos no hilan, pero en cambio nosotras si
hacemos los oficios de ellos”.
Trabajo de los hombres: “echar azadón, de lunes a sábados, tomar cerveza y jugar tejo. El
cubre los gastos y yo también aporto para eso.”
Agricultura expansiva (Actor perteneciente a la fundación Sula) “A medida que esto se ha
venido como más industrialización, porque aquí hay grandes productores aquí hay gente
que siembra pero resto de carga, así mismo esto se ha convertido en un monocultivo, solo
lo que uno ve es papa, pues a la larga un ecosistema con una sola producción pues hay
elementos, plagas y todo eso, que se van acostumbrando a vivir de ese monocultivo,
entonces como se controlan todo ese tipo de plagas, pues con químicos, cada vez estas
papas son producto de mejoramiento en laboratorios y ellas se van volviendo como adictas
a eso. Si uno siembra y no hace esas prácticas químicas no va tener cosecha”.
29
De acuerdo con las anteriores definiciones, construidas colectivamente a través de un
diálogo, los investigadores actores en compañía con los participantes realizaron la
elaboración de las principales características de los conceptos. La comunidad estuvo de
acuerdo con lo elaborado:
Campo:

Si no hay campo no hay ciudad

Libertad

Trabajamos en lo que queremos

Madre tierra

Aire puro que no respiran muchos

Medio de vida

Subsistencia

Cultivar

Tener tierra para cultivar

La ciudad debe venir al campo para conocer la vida productiva

Tierra fértiles
Tierra:

Fuente de vida para los animales, para las personas, para una misma y para la
ciudad

Para abonarla, para sembrarla y cultivarla

Sustento económico

La tierra le devuelve al ser humano su esencia
Mujer campesina:

Trabajadora
30

Responsable

Sin necesidad de marido se puede salir a adelante

Pilar de la familia
Trabajo de la mujer en la zona rural:

Cocinar

Lavar

Ver por los hijos

Ordeñar

Ver por el marido

Tejer

Trabajar la huerta
Trabajo del hombre en la zona rural:

Echar azadón

Sembrar papa, arveja, habas, cubios

Jugar tejo

Tomar cerveza

Expuesto a las inclemencias del clima

Trabajo duro
Compañero o esposo

Hace falta como compañía

Debería ser apoyo moral
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
Cotidianidad

Peleas
Identidad campesina:

Generosidad

Humildad

Solidaridad

Bondad

Esencia natural del hombre

Trabajadoras

Optimismo

Responsabilidad

Ingenuidad

Confiados

En la ciudad creen que el campesino es bruto
32
Foto 4. Zona rural Localidad Usme
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Referencias
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35