manual de capacitacion del módulo ambiental de residuos solidos

Censo Nacional de Gobierno 2011
Gobiernos Municipales y Delegacionales
Manual del Módulo Ambiental de Residuos
Sólidos Urbanos
Presentación
México, como muchos países en el mundo, enfrenta serios
problemas ambientales asociados con su tipo de crecimiento
económico y demográfico, mismos que se expresan en condiciones
de deterioro de su patrimonio natural: contaminación del agua, aire
y suelo, pérdida de biodiversidad, deforestación, entre otros.
Ante esta realidad, la generación, difusión y disponibilidad de
estadísticas ambientales es imprescindible para conocer el estado
actual que guardan los diversos componentes del ambiente, la
generación de residuos de todo tipo, el consumo de agua, energía
y ocupación del suelo; así como dar cuenta de la presión que
ejercen las actividades productivas y los hogares sobre los
recursos naturales, entre otros temas. Así mismo, son un marco de
referencia para dar seguimiento a los programas y política
ambiental del país, además de permitir el conocimiento sobre las
acciones que las empresas y la ciudadanía realizan en torno al
cuidado y protección del medio ambiente.
En este marco, la captación de datos sobre la generación,
composición y gestión de los residuos sólidos que se originan en
las actividades domésticas y comerciales de las localidades cobra
una gran relevancia, dado que los denominados residuos sólidos
urbanos representan hoy día una importante fuente de presión
sobre el medio ambiente.
El Módulo ambiental de Residuos Sólidos Urbanos que
presentamos en esta guía ha sido diseñado para contribuir a los
propósitos arriba mencionados, y para el fortalecimiento del
Subsistema Nacional de Información Estadística y Geográfica del
Medio Ambiente (SIEGMA).
En la presente guía se reflexiona, en principio, de una manera
general acerca de la relación entre actividades humanas y medio
ambiente, problematizando particularmente en torno al asunto de
los residuos sólidos urbanos, con el propósito de apoyar la
comprensión del capacitando respecto de los objetivos del módulo,
de las secciones que lo integran y de cada una de los reactivos que
lo configuran; buscando por esta vía asegurar la mejor captación
de la información, en términos de su cobertura, congruencia y
consistencia, ya sea que ésta se realice por medio de una
entrevista directa o a partir de la asesoría que se brinde al
informante encargado de plasmar los datos en la cédula de
captación.
Índice
Introducción ………………………………………………………… i
1. Problemática de los residuos ……….….…….……………….. 1
2. Instrucciones generales de llenado .….…….………………… 3
3. La cédula de captación ……………….……….……………….. 9
I. Identificación de los prestadores y servicios
de manejo de residuos sólidos urbanos
proporcionados en el Municipio o Delegación ………. 12
II. Recolección de Residuos Sólidos Urbanos …………. 16
III. Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos …………. 25
IV. Disposición final ………………………………………… 28
V. Estudios sobre la generación y composición de los
Residuos Sólidos Urbanos ……………………………. 32
VI. Programas y reglamentos orientados a la gestión
integral de Residuos Sólidos Urbanos …………….…. 35
VII. Participación ciudadana y difusión de la
Información ……………………………………………….… 37
4. Información mínima necesaria y validación en campo ……. 40
5. Anexos …………...……………………….………………….… 41
Introducción
En nuestro país, el manejo de los residuos sólidos urbanos es un
servicio que está a cargo de los municipios y delegaciones del país,
como lo establecen los artículos 115 y 122 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, respectivamente. Dichos
servicios deben ser proporcionados en todas las zonas urbanas y
rurales del territorio, y pueden ser gestionados directamente por los
propios ayuntamientos o indirectamente a través de otras entidades
jurídicas, privadas o públicas.
La dimensión que alcanza la generación de residuos sólidos
urbanos y el incremento de las preocupaciones por el impacto que
esto tiene sobre el medio ambiente, ejerce una presión para que se
proporcionen los servicios municipales de recolección, traslado,
tratamiento y disposición adecuada de ellos.
El Módulo de Residuos Sólidos Urbanos, objeto de la presente
guía, ha sido diseñado para captar información sobre las
características ambientales, técnicas y administrativas con las que
se prestan los servicios de manejo de estos residuos en los
municipios y delegaciones, en la perspectiva de contribuir a una
mejor toma de decisiones.
La cédula de captación está organizada en siete secciones, que
corresponden, en gran medida, con las fases del proceso de la
gestión integral de los residuos.
i
Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos
1. Problemática de los Residuos
Hasta ahora, las diversas actividades humanas han venido generando residuos que, en forma de
empaques, embalajes, recipientes y de otros tipos de materiales tóxicos y no tóxicos, se han convertido
en desechos o desperdicios que, además de propiciar el uso extensivo de los recursos naturales,
generan problemas de diversa envergadura para el medio ambiente.
Una gran cantidad y diversidad de residuos se genera diariamente en nuestro país y en el mundo; el
manejo de los mismos es un problema complejo y de difícil solución; esta complejidad radica en las
múltiples dimensiones que están involucradas y que comprenden aspectos jurídicos, económicos,
tecnológicos, ambientales, territoriales, sociales, políticos y culturales. La envergadura del problema ha
determinado que, en gran medida, las respuestas al mismo hayan sido reactivas, buscando soluciones
de corto plazo, desdeñando la importancia de trabajar en aristas como la minimización en la generación
de residuos, la separación desde el origen y la reutilización de materiales.
No todo es basura. La separación o segregación de sus componentes permiten recuperar el valor
monetario o energético de los materiales que la componen.
Para la organización y manejo de los mismos, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos (LGPGIR) los denomina residuos y los divide en tres tipos: Peligrosos, de Manejo Especial
y Sólidos Urbanos.
Tipo de residuos
Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad,
reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les
confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados
cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley. Su manejo y
vigilancia corresponde a las autoridades federales.
Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las
características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son
producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. Su manejo y control es competencia
de las autoridades estatales.
Residuos Sólidos Urbanos. Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los
materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus
envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de
establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los
resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por la Ley
de la materia como residuos de otra índole. Son el objeto de estudio del módulo que aquí se estudia
debido a que son competencia de la autoridad municipal y delegacional.
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Complejidad del tema.
En nuestro país, existe una gran heterogeneidad en el tamaño y organización de los municipios, que
dificulta el establecimiento de criterios únicos para la medición de la eficacia, eficiencia y sustentabilidad
ambiental con la que opera la prestación del servicio de manejo de los residuos. En ese sentido, la
obtención de datos sobre ellos se convierte en un asunto de notables desafíos.
En la prestación del servicio del manejo de los residuos sólidos urbanos concurren no sólo autoridades
municipales y delegacionales sino también, en algunos casos, operadores intermunicipales, estatales, y
empresas privadas.
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2. Instrucciones generales de llenado
 No escribir abreviaturas.
 Debe utilizarse bolígrafo, de preferencia, de tinta azul para responder las preguntas y registrar información.
 La anotación de números debe ser muy clara, para que no se confundan con otros.
 La selección de una respuesta, expresada mediante la anotación de una ”X” en cuadro o casilla, o escrita
en forma de texto, debe realizarse cuidando de no invadir el lugar de otra opción.
 Las instrucciones de cada pregunta deben seguirse cuidadosamente; algunas de ellas son de opción
múltiple; se presentan advertencias que deben ser atendidas.
 Cuando sea necesario hacer alguna observación o aclaración respecto de alguna pregunta, se debe utilizar
el apartado de observaciones y anotar el número de la pregunta a la que hace referencia la anotación.
Instrucción de “Pase a la pregunta”
El objetivo del pase es, ahorrar al informante la lectura de preguntas que no necesita contestar.
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Instrucción de Ver catálogo, Ver catálogo al final del módulo
Indica que se debe seguir la consulta de un catálogo; ya sea a un costado o al pie de la misma pregunta.
O seguir la consulta al final del módulo, después de la pregunta número 28.
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Instrucción para la opción Otro(s)
Cuando en una pregunta no aparece una opción que el informante considere suficiente para describir su respuesta,
se presenta la instrucción “Otro(s)” acompañada de Especifique para que se anote la respuesta que se estima
pertinente.
Marcar la opción de respuesta
1. Cuando la pregunta indica que acepta una sola respuesta.
Se marca una “X” en el espacio correspondiente. Para corregir un error se anula con una línea horizontal y se
marca la opción correcta.
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2. Cuando la pregunta indica que admite más de una respuesta (multirespuesta).
Se marcan tantas opciones como se estime suficiente.
Tipos de Pregunta
Preguntas abiertas
De texto: se escribe en el renglón y espacio correspondientes la respuesta con letra de molde, clara y sin
abreviaturas. Para corregir un error se anula con una línea horizontal y se escribe arriba de ésta, la respuesta
correcta.
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De número: se debe escribir en el espacio correspondiente con números claros y sin invadir el de otra opción. Si se
anota una cantidad o un dato de manera incorrecta, se cancela con una línea horizontal y se registra nuevamente
la cantidad o información correcta lo más cerca posible.
Preguntas cerradas
Estas preguntas contienen opciones con respuestas codificadas. De acuerdo con la respuesta del informante se
marca o registra el (los) código(s) que corresponda(n).
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Combinadas
Estas preguntas incluyen respuestas ya codificadas (cerradas) y abiertas; se puede escribir el código (en las
casillas) o la respuesta textual (sobre la línea o en las casillas).
Período de referencia
Los datos y la información captados en la cédula de captación deberán corresponder, en general, al periodo que va
del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010. Algunas preguntas tienen un periodo de referencia diferente, por lo que
se debe poner atención en cada pregunta al periodo de referencia.
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3. La cédula de captación
El módulo 6 “Residuos Sólidos Urbanos” está dividido en los siguientes apartados:
 Encabezado para uso exclusivo del personal del INEGI (identificación geográfica, control del municipio,
responsables y resultado del módulo)
 Presentación, objetivo e información adiciona
 Datos de los informantes del módulo (básico, complementario 1 y complementario 2)
 Espacio para uso exclusivo del personal del INEGI (observaciones y comentarios)
 Cobertura temática:
Secciones
Temática Principal
I
Identificación de los prestadores y servicios de manejo de Residuos
Sólidos Urbanos proporcionados en el Municipio o Delegación.
II
Recolección de residuos.
III
Tratamiento de residuos.
IV
Disposición final.
V
Estudios sobre generación y composición.
VI
Programas y reglamentos.
VII
Participación ciudadana y difusión de la información.
 Catálogos de tipo de vialidades y asentamientos humanos
 Comentarios generales
 Glosario específico
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Encabezado
Esta sección contiene un apartado de control para uso exclusivo del INEGI, la presentación y objetivo del módulo,
así como información adicional de la estructura de la cédula de captación.
Datos de los informantes del módulo.
Es el espacio destinado para anotar los datos del informante básico que puede ser el servidor público que
representa a la institución que, por las funciones que tiene asignadas dentro de la Administración Pública
Municipal, es la principal productora y/o integradora de la información correspondiente en el presente módulo, y
cuando menos se encuentra en el tercer nivel jerárquico de la Administración.
En este apartado quedan asentados los datos de la persona responsable de proporcionar la información, se debe
garantizar que sea un informante adecuado, es decir aquel que conoce y cuenta con la información.
Informante adecuado:
Módulo 6. Residuos sólidos urbanos
Director General
Administración
responsable de la
manejo de los
homólogo.
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de Servicios Públicos de la
Municipal,
Delegacional
o
institución o área encargada del
Residuos Sólidos Urbanos u
Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos
Es importante tener el nombre completo del informante, de la dependencia o área donde está adscrito
en la administración municipal y el cargo que desempeña.
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I. Identificación de los prestadores y servicios de manejo de residuos sólidos urbanos
proporcionados en el Municipio o Delegación.
El objetivo de esta sección es identificar los servicios proporcionados en el municipio o delegación, así como a los
prestadores del servicio de manejo de residuos sólidos urbanos, adicionalmente, se busca saber si éstos son del
sector público, privado o mixto.
Pregunta 1
La pregunta indaga si fue proporcionado algún tipo de servicio como la recolección, el tratamiento y la disposición
final de residuos sólidos urbanos.
Recolección. En los municipios o delegaciones del país, la
mayor parte de los residuos sólidos urbanos se reúne
mediante vehículos que hacen recorridos o rutas definidas
haciendo paradas en puntos específicos, en cambio el uso de
contenedores es el método menos usado.
Tratamiento. Es importante mencionar en este punto que se pretende captar la
existencia de plantas o instalaciones de tipo industrial, administradas total o
parcialmente por el municipio, o con algún tipo de acuerdo con éste que permita
tratar los residuos sólidos municipales en mayor o menor medida. Aquí, se llevan
a cabo acciones físicas o químicas para separar los residuos, reducir su volumen
mediante trituración o la modificar las propiedades de los materiales para facilitar
su disposición final y reducir los impactos a la salud humana y de los ecosistemas
Disposición final. Se refiere a los sitios que el municipio autoriza para el depósito
los residuos sólidos urbanos.
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Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos
Se pueden marcar tantos servicios como hayan sido proporcionados independientemente del número de
prestadores.
Si la respuesta corresponde a Ninguno, se concluye el llenado del módulo.
Es importante que corrobore que
efectivamente no se proporciona
ninguno de los servicios de manejo de
los residuos sólidos urbanos para
considerar como terminado el llenado del módulo.
Pregunta 2
Con la información de
esta
sección,
se
generará un directorio
de prestadores de servicios del
manejo
de
residuos
sólidos
urbanos en el municipio o
delegación. Por esta razón, es
sumamente importante que se
cuente con la mayor cantidad de
elementos de identificación.
El módulo cuenta con espacio para
captar hasta cuatro prestadores por
municipio.
Debe anotarse el nombre completo
del
prestador
(evitando
las
abreviaturas):
nombre
del
organismo, oficina o dependencia
y/o la razón social cuando se trate
de un organismo privado.
Sólo se debe escribir el nombre de la localidad, municipio y entidad; ya que los campos sombreados son de uso
exclusivo del INEGI y serán llenados con apoyo de personal del área de Geografía. Se introducen campos
relacionados con la Norma Técnica sobre Domicilios Geográficos para ubicar espacialmente a los prestadores de
servicios.
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1.1 Servicios proporcionados.
Para cada prestador registrado se deben marcar los servicios proporcionados.
1.2 Ámbito del prestador.
La prestación de estos servicios está conferida a la administración municipal, en algunos casos los servicios son
concesionados. Se indicará se si trata de un prestador de servicios público, privado o mixto.
Pregunta 3
Esta pregunta busca que el informante señale si puede proporcionar información de alguno de los prestadores de
servicios reportados previamente.
En el caso de que no existan prestadores sobre los que se pueda proporcionar información, marcándose con "X"
la opción NO, se debe pasar directamente a la pregunta 17, donde se pregunta si la administración municipal o
delegacional proporciona a la ciudadanía información sobre la gestión de los residuos sólidos urbanos y promueve
planes y programas relacionados con la gestión integral de éstos.
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Pregunta 3.1
Señala a los prestadores de los servicios de los residuos sólidos urbanos a partir de los cuales se informa de los
servicios proporcionados en el municipio.
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II. Recolección de Residuos Sólidos Urbanos
El objetivo de esta sección es obtener información de
aspectos relacionados con la recolección, como métodos
utilizados, separación en la fuente,
centros de acopio, estaciones de
transferencia e infraestructura de
transporte con que cuenta el prestador
del servicio.
Pregunta 4
Es importante, que el registro de las cantidades de residuos se anote en toneladas cuando su
generación diaria sea igual ó mayor a ésta unidad. En el caso de ser menor a una tonelada, la unidad
de registro es el kilogramo.
Sólo uno de los dos campos debe tener dato. No son válidos: el Blanco, Cero (0) como valor, No
Dispone del dato (ND), ni No Aplica (NA). La información debe corresponder al periodo del 1 de enero
al 31 de diciembre de 2010.
Pregunta 5
El método utilizado para calcular la cantidad de residuos que resultaron del acopio o colecta puede incluir el uso de
básculas sin importar si éstas se encuentran dentro o fuera de los sitios de disposición final; la opción:
vehículos/capacidad/viajes, se refiere a la multiplicación del número de vehículos por el tipo de capacidad de cada
uno y el número de viajes realizados en promedio diario; en caso de que sea otro método, conviene saber cuál es.
La pregunta sólo admite una respuesta.
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Tipo de recolección
Pregunta 6
El interés de esta pregunta es saber si el prestador del servicio de recolección realiza esta actividad en el municipio
o delegación con separación de los residuos de manera generalizada o parcial.
Sólo se marca una
opción. Si se responde
1 (no selectiva), se
contesta la pregunta 7 y pasa a la
pregunta 9; si la respuesta es 2, se
deben responden también las
preguntas 7 y 8.
En el caso de que la respuesta
sea la opción 3, se debe pasar
directamente a la pregunta 8.
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Recolección No Selectiva de Residuos Sólidos Urbanos
Pregunta 7
El interés de esta pregunta es identificar en la recolección
no selectiva de residuos sólidos urbanos, la cantidad
promedio diaria recolectada, considerando su destino
inmediato: estaciones de transferencia; plantas de
tratamiento o sitios de disposición final.
A
partir
de
esta
pregunta
los
datos
solicitados
de
los
volúmenes de residuos
se
deben
proporcionar
en
kilogramos.
Por
cada
dato
proporcionado se deberá marcar o
anotar el método utilizado. Los
datos deberán corresponder al
periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010.
No se acepta a la vez, las tres filas en blanco o en cero (0) como valor. Debe tener dato, así sea
estimado para alguno de los tres campos. Tampoco es aceptable ND ni NA. Si existe dato en al menos
una fila y el resto está en blanco, confirmar que el vacío corresponde a un cero (0) como valor y no a una omisión
de información. De ser el caso, asigne el cero (0) en lugar de Blanco.
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Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Urbanos
Pregunta 8
El interés de esta pregunta es identificar en la recolección selectiva de
residuos sólidos urbanos, su destino inmediato (planta de composteo,
estaciones de transferencia; plantas de tratamiento o sitios de disposición
final), la cantidad promedio diaria recolectada así como el método utilizado
para determinar el peso colectado.
Se hace especial énfasis en la separación selectiva, en primer lugar, al
destino de los residuos orgánicos debido a la importancia que tiene su
segregación desde el origen.
Se deben
anotar los
datos
solicitados
en
kilogramos. Si el
método utilizado es
diferente a pesaje o
vehículos,
debe
especificarse
cuál
usó.
Los datos deberán
corresponder
al
periodo que va del 1
de enero al 31 de
diciembre de 2010.
En al menos una fila de cada uno de los dos tipos de residuos (orgánico e inorgánico) debe haber dato.
No se aceptan: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA para todas las filas a la vez. Si existe dato en al
menos una fila de cada tipo de residuos y el resto está en blanco, confirmar que el vacío corresponde a un cero (0)
como valor y no a una omisión de información. De ser el caso, asigne cero (0) en lugar de Blanco.
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Residuos orgánicos. Son los residuos verdes provenientes de podas en parques y jardines; residuos de
actividades agropecuarias como rastrojo, estiércol y residuos de beneficios; y residuos domésticos como restos de
comida y jardín.
Residuos inorgánicos. Son materiales que no se descomponen de forma natural o tardan largo tiempo en
degradarse, como el plástico, el vidrio, el papel y los metales.
Pregunta 9
La información relacionada con el parque vehicular que se destina a esta actividad y a sus características tiene
relevancia en términos del conocimiento de la infraestructura de recolección y transporte disponible para ofrecer el
servicio.
Para identificar el tipo de vehículo utilizado en la recolección
se puede consultar el “catálogo de tipo de vehículo” que se
encuentra al final de la pregunta.
Se debe utilizar un renglón para cada tipo de vehículo que se
utiliza para la prestación del servicio. Debe haber datos en
los tres campos de una fila al menos, considerando que se
hace recolección. No se aceptan: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA. Si existen datos para un tipo de
transporte y el resto de las filas está en blanco, confirmar que el vacío corresponde a un Cero (0) como valor y no a
una omisión de información. De ser el caso, asignar Cero (0) en lugar de Blanco.
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Estaciones de transferencia
Pregunta 10
Identificar y contabilizar las instalaciones donde se hace el
traslado de los residuos de un vehículo recolector a otro con
mucha mayor capacidad de carga. Este segundo vehículo, o
transporte suplementario, generalmente lleva los residuos hasta
un destino final directamente, aunque eventualmente puede
darse un tratamiento a los mismos en las estaciones antes de
ser confinados definitivamente.
Se debe marcar con "X" sólo
una opción y en su caso si
operaron
estaciones
de
transferencia, anotar con
claridad el dato solicitado.
Si se eligió la opción dos, que
se refiere a que no operaron
estaciones de transferencia,
se debe pasar a la pregunta 12.
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Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos
Si falta el dato del número estaciones, se debe consultar la información. Quien administra el servicio de tratamiento
debe conocer la información del número de plantas de tratamiento que operan en el municipio, dado el reducido
número de ellas. Por lo que no es aceptable: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA.
Pregunta 11
Una vez determinada la existencia de estaciones, es importante identificarlas mediante su nombre y domicilio para
determinar su ubicación geográfica; adicionalmente se requiere conocer las funciones que realizan en ellas.
Es necesario consultar los catálogos de vialidades y asentamientos
humanos, ubicados al final del módulo, para responder esta sección.
Sólo se debe escribir el nombre de la localidad, municipio y entidad;
ya que los campos sombreados correspondientes a las claves, son
de uso exclusivo del INEGI. Se solicita adicionalmente una
descripción que ayude a ubicarlas, mediante los principales rasgos
naturales (ríos, montes, etc.) o culturales (hospitales, escuelas, etc.)
que les circundan.
Existe espacio para registrar hasta cuatro estaciones por
municipio. Si en la estación se realiza alguna función
diferente a las sugeridas, debe especificarse cuál es. Si no se sabe
o desconocen las funciones que se realizan en ella, se debe anotar
NS o ND según corresponda.
Existe espacio para registrar hasta cuatro estaciones por
municipio.
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Centros de acopio
Pregunta 12
Es objetivo de esta pregunta identificar y contabilizar las
instalaciones operadas por la administración municipal o
delegacional dedicadas a la recepción de materiales susceptibles de
ser reciclados o valorizados.
Es importante destacar que se busca captar la prestación del
servicio, desde el municipio y hacia la ciudadanía que separa sus
residuos, pues la actividad de los particulares que compran los
reciclables, es captada por los censos económicos.
Se debe marcar con "X" sólo
una opción y en su caso si
operaron centros de acopio,
anotar el dato. Quien administra el servicio
del manejo de los residuos sólidos urbanos
debe conocer la información del número de
centros de acopio que operan en el municipio, dado el reducido número de ellos. Por lo que no es aceptable:
Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA.
La opción dos se refiere a que no operaron
centros de acopio, por lo tanto se debe
pasar a la pregunta 14.
Pregunta 13
Mediante esta pregunta se pretende conocer la cantidad de materiales reciclables que se capta a través de las
instalaciones que los municipios o delegaciones dispusieron para ello, los datos deben registrarse en kilogramos
por día.
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Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos
Si existen centros de acopio, no es lógico aceptar que no haya dato para al menos uno de los
conceptos. Ningún campo debe estar en blanco. Cuando esto se presente deben ser transformados vía
reconsulta en dato, cero (0) como valor, ND o NA según sea el caso.
El reciclado es la transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten recuperar su valor
económico o energético, evitando así su disposición final. Entre los materiales más comunes, susceptibles de ser
valorizados están:
PET. Polietileno Tereftalato es un material fuerte de peso ligero de poliéster claro. Se usa para hacer recipientes
para bebidas suaves, jugos, agua, bebidas alcohólicas, aceites comestibles, limpiadores caseros, y otros.
Metales. La clasificación general de metales incluye: Ferrosos (Acero y hierro) y No ferrosos como el cobre, zinc,
plomo, estaño, aluminio, níquel y manganeso.
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III. Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos
Pregunta 14
Aquí se capta la existencia de sitios o instalaciones que llevan a cabo procesos industriales o semi-industriales con
los residuos sólidos urbanos con el objetivo de facilitar su valorización o su disposición final, separando los
materiales o modificando sus propiedades físicas o químicas.
La información debe estar referida a aquellas plantas administradas total o parcialmente por el municipio, o con
algún tipo de acuerdo con éste que permita tratar los residuos sólidos municipales en mayor o menor medida. Se
debe marcar para cada una las opciones si se aplicaron o no alguno de los tratamientos sugeridos.
Pregunta 15
Esta pregunta busca identificar y contabilizar las plantas de tratamiento. De cada planta se pregunta por los
procesos aplicados y se hace un balance (promedio diario en kilogramos) de los residuos sólidos urbanos
recuperados en las mismas.
El nombre y domicilio permitirá ubicarlas geográficamente. Es necesario consultar los catálogos de vialidades y
asentamientos humanos, ubicados al final del módulo. Sólo se debe escribir el nombre de la localidad, municipio y
entidad; ya que los campos sombreados correspondientes a las claves, son de uso exclusivo del INEGI. Se solicita
adicionalmente una descripción que ayude a ubicarlas, mediante los principales rasgos naturales (ríos, montes,
etc.) o culturales (hospitales, escuelas, etc.) que les circundan.
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Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos
Las respuestas son por planta y existe espacio para tres de las mismas. Los datos
deberán corresponder al periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de
2010.
La pregunta 15.1, permite marcar con "X" las opciones que caracterizan las
funciones o procesos de cada planta, en el caso de otro proceso, se debe
especificar el mismo.
La pregunta, 15.2 Balance de materiales en la planta, permite conocer la cantidad
de materiales que fue recuperada mediante alguno de los procesos, la cantidad
promedio diario debe registrarse en kilogramos.
Si en el municipio operaron plantas que dieron
tratamiento a residuos sólidos urbanos, debe
poderse construir un balance, por lo que debe
haber dato en los tres campos. Por lo que no se admiten:
Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA.
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Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos
La pregunta 15.3, completa el espacio dedicado a cada planta, mediante ésta, se busca conocer el promedio diario
en kilogramos de materiales recuperados susceptibles de ser reciclados, tales como: papel/cartón, PET, aluminio,
fierro, lámina, acero, cobre, bronce, plomo, vidrio, electrónicos y electrodomésticos, plásticos, materia orgánica
para composteo y otros.
Si existen
plantas de
tratamiento,
no
es
lógico aceptar que no
haya dato en al menos
uno de los materiales.
Ninguna fila debe estar
en blanco. Cuando esto
se presente deben ser
transformados
vía
reconsulta en dato,
cero (0) como valor o
ND según sea el caso.
El código NA no es
válido.
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IV. Disposición Final
En esta sección se busca identificar el destino, disposición o
confinamiento final de los residuos sólidos urbanos. Éste se
realiza generalmente en sitios o lugares donde el material
depositado permanecerá de manera definitiva, para evitar su
liberación al ambiente. De acuerdo con la NOM-083SEMARNAT-2003, estos lugares se clasifican en: Rellenos
Sanitarios, Sitios Controlados y Sitios No Controlados.
Pregunta 16
Esta pregunta permite identificar las características de los sitios de disposición final: tipo, infraestructura disponible,
cantidad recibida, vida útil; así como recepción de residuos de otros municipios o delegaciones. Es importante
contar con la mayor cantidad de datos de los sitios de disposición final para posteriormente referenciarlos
geográficamente. Se deben consultar los catálogos de vialidades y asentamientos humanos, ubicados al final del
módulo.
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Manual del Módulo Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos
Sólo se escriben los nombres de entidad, municipio y localidad; ya que los campos sombreados correspondientes
a la clave, son de uso exclusivo del INEGI. Se solicita adicionalmente una descripción que ayude a ubicarlas,
mediante los principales rasgos naturales o culturales.
Respecto a los rasgos naturales o culturales para la ubicación de los sitios de disposición, considerar:
Rasgos o detalles naturales
Son todos aquellos hechos en los que no interviene la mano del hombre, entre otros, cerros, montañas,
depresiones, rápidos, saltos de agua, ríos, manantiales (orografía e hidrografía).
Rasgos o detalles culturales
Son todas aquellas obras de infraestructura hechas por el hombre tales como carreteras, cominos, terracerías,
brechas, veredas, puentes, túneles, pasos a desnivel, edificios, escuelas, iglesias, pozos, presas, pueblos y
ciudades, entre otros.
La cédula de captación cuenta con espacio para dos sitios de disposición final. Los datos deberán corresponder
al periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010.
Para responder la pregunta, 16.1 Características del sitio de disposición final, se debe consultar el catálogo
correspondiente que se encuentra al lado derecho del cuadro de preguntas.
En este mismo apartado, se anota en kilogramos la cantidad de residuos sólidos urbanos recibidos (promedio
diario); además, se marca con "X" una sola opción para responder el método de obtención de los datos.
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Quienes administran los sitios de disposición final con certeza tienen una idea cuantitativa de los
residuos recibidos. Por lo que no se admiten: Blanco, Cero (0) como valor, ND ni NA.
La pregunta: vida útil del sitio nos proporciona el dato del tiempo, en años, que tardaría en llenarse el sitio desde su
creación. Por último, la fecha de inicio de operaciones, permitirá estimar el tiempo que le resta al sitio para dejar de
cumplir sus funciones.
Es obligado el dato (0-999 años)
para los Rellenos Sanitarios. Se
acepta NA para aquellos sitios que
no cumplen las especificaciones para ser un
relleno sanitario.
16.2 Esta pregunta está diseñada para captar información de aquellos sitios que reciben Residuos Sólidos Urbanos
de otros Municipios o Delegaciones. Se debe marcar con "X" sólo una opción y en su caso, si se recibieron
residuos de otro lugar, anotar con claridad la cifra y registrar en 16.3, los nombres de los municipios o delegaciones
de los cuales recibe residuos.
Quien administra el servicio del manejo de los residuos sólidos urbanos debe conocer si en se recibieron
residuos de otro municipio o delegación, dado el reducido número de ellos. Por lo que no es aceptable:
Blanco, cero (0) como valor, ND ni NA.
Si se marcó la opción dos, es porque no se reciben residuos sólidos urbanos de otro municipio o delegación, por lo
tanto se debe pasar a la pregunta 17.
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Los campos de la pregunta 16.3, Recepción de Residuos Sólidos Urbanos de otro Municipio o Delegación permiten
identificar el nombre del municipio o delegación y de la entidad de origen de los residuos. El dato solicitado para el
peso promedio diario de residuos sólidos urbanos recibidos, debe ser proporcionado en unidades de kilogramos
por día.
Sólo se debe
escribir el nombre
del municipio o
delegación y el
nombre de la entidad; ya que
los campos sombreados
correspondientes a la clave,
son de uso exclusivo del
INEGI.
Por las razones técnicas y/o financieras involucradas en los acuerdos que supone el hecho de que un
municipio reciba residuos sólidos urbanos generados en otro, debe haber datos en los tres campos de
una fila al menos, por lo que sólo es aceptable un dato diferente de cero (0) en el campo peso promedio.
Para aquellos municipios que
reciben residuos sólidos urbanos
de más de 16 municipios o
delegaciones, se debe utilizar la
tabla del sitio de disposición final
2, sin cubrir los campos de
identificación del mismo (nombre,
domicilio y sus características).
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V. Estudios sobre la generación y composición de los Residuos Sólidos Urbanos
El objetivo de esta sección es identificar a aquellos municipios o delegaciones
que hacen estudios sobre la cantidad y composición de los residuos que generan
los hogares, así como la metodología utilizada para su realización.
Pregunta 17
Si el informante marca la opción 1, deberá continuar con la pregunta 18 que corresponde a la realización de
estudios sobre la generación de residuos sólidos urbanos.
La opción dos se refiere a que no se han hecho estudios, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 19.
Pregunta 18
Esta pregunta identifica si el estudio sobre la generación de residuos urbanos utilizó la norma NMX-AA-061-1985
que establece la metodología para la determinación de la generación, la fecha en que se hizo y los resultados
obtenidos. La cantidad generada de residuos debe expresarse como promedio por persona (per cápita) y en
kilogramos por día. Si se aplicó otro método, se debe describir brevemente, el desarrollo del estudio o el nombre
de este procedimiento.
Respecto a
la cantidad
generada,
no se admite el Cero
(0) como respuesta
y tampoco debe
estar en Blanco.
Igual criterio debe
prevalecer respecto
a la fecha del
estudio.
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Pregunta 19
En México, se estima que la composición de los residuos sólidos urbanos es como sigue: restos orgánicos 51%,
papel y sus derivados 15%, vidrio 6%, plásticos 6%, metales 3%, textiles 2%, otro tipo (pañales desechables,
residuos finos) 17%. Esta pregunta busca conocer si las administraciones municipales o delegacionales han
efectuado estudios de la composición de los residuos sólidos urbanos.
Si se responde la opción 1, que corresponde a la realización de estudios de composición de residuos sólidos
urbanos, se debe continuar con la pregunta 20.
La opción dos se refiere a que no se han hecho estos estudios, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 21.
Pregunta 20
El objetivo de esta pregunta es identificar y contabilizar, el número de administraciones municipales o
delegacionales que han realizado estudios sobre la composición de residuos sólidos urbanos, los tipos de
subproductos el porcentaje que representa del total de los residuos. La fecha de realización del estudio se anota
iniciando por el día, el mes y el año.
Respecto a la fecha de estudio, no se admite el Cero (0) como respuesta y tampoco debe estar en
Blanco.
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En el cuadro de “Composición de los residuos”, debe registrarse por tipo de subproducto, con claridad, el
porcentaje que resultó del estudio realizado, utilizando dos decimales para la fracción.
Ningún campo debe estar en blanco. Cuando esto se presente deben ser transformados vía reconsulta
en dato, cero (0) como valor o dato. No se acepta ND ni NA.
La norma NMX-AA-022-1985 “Protección al ambiente, contaminación del suelo, residuos sólidos municipales,
selección y cuantificación de subproductos” establece la metodología generalmente usada para realizar este tipo
de estudios.
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VI. Programas y reglamentos orientados a la gestión integral de Residuos Sólidos
Urbanos
La construcción de un municipio sustentable es uno de los grandes desafíos de nuestro tiempo; la creación y uso
de instrumentos económicos, políticos, administrativos, fiscales y legales, entre otros, encaminados a un manejo
adecuado de los residuos sólidos urbanos es relevante en esa aspiración. Esta sección busca conocer si los
municipios y delegaciones han orientado esfuerzos en ese derrotero.
Pregunta 21
La opción 1 corresponde al hecho de que efectivamente se haya emitido algún reglamento relacionado con el
manejo de residuos sólidos urbanos, y obliga a contestar la pregunta 22.
La opción dos se refiere a que no se han generado reglamentos, por lo tanto se debe pasar a la pregunta 23.
Pregunta 22
El objetivo de esta pregunta es corroborar la existencia de una norma destinada a regular el manejo de los
residuos sólidos urbanos. Esta pregunta, tiene una referencia temporal que no se circunscribe al 2010, por lo que
podrá anotarse cualquier año.
En los casos que no se registre dato se debe consultar al informante para saber si trata de una omisión
de la información y corregir esta situación.
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Pregunta 23
Corresponde a la administración municipal o delegacional la expedición o actualización de programas de carácter
local orientados a la gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos, eventualmente puede aplicar o ejecutar
programas elaborados por otras instancias de gobierno.
Si la respuesta es 1, continúa con la batería de preguntas, si la se marca la opción es 2, que se refiere a que no se
ha expedido o actualizado algún programa, se debe pasar a la pregunta 25.
Pregunta 24
Es tarea de las autoridades municipales y delegacionales, fomentar la participación de la ciudadanía a través de
pláticas, talleres, capacitación y difusión; promover mejores prácticas de separación y reciclaje de los productos
cotidianos, entre las instituciones gubernamentales, escuelas, industria y sociedad civil, para fomentar la
corresponsabilidad en la mejora de nuestro medio ambiente.
El objetivo de esta pregunta es captar si acciones como las mencionadas se ven reflejadas en programas
institucionales como los sugeridos en el cuadro que acompaña la pregunta.
Si no se dispone del
nombre del programa
se registra ND.
Asimismo se acepta blanco sólo
en el campo Año de término.
El Cero no es válido para
cualquiera de los campos.
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VII. Participación ciudadana y difusión de la información
Garantizar el acceso a la información y la apertura o reconocimiento de espacios formales de participación
individual o colectiva en los asuntos que son de interés de la ciudadanía en lo económico, social y ambiental es
responsabilidad de los municipios y delegaciones.
Esta última sección registra la presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos; considerada ésta como una
condición necesaria para la gobernabilidad en una sociedad.
Pregunta 25
Esta pregunta pretende saber si existe una cultura en las autoridades municipales y delegacionales relacionada
con la rendición de cuentas, como práctica democrática.
Si la respuesta corresponde a la opción 1, continúa con la pregunta 26; si la opción marcada es 2, debe haber
respuesta en la pregunta 27.
La opción dos se refiere a que no se difundió o dio a conocer información relacionada, por lo tanto se debe pasar a
la pregunta 27.
Pregunta 26
Mediante esta pregunta se busca conocer la periodicidad con la que la autoridad municipal o delegacional da
cuenta de lo realizado por su administración, los temas tratados, así como los medios utilizados para ello.
Para responder esta pregunta se debe hacer uso de los catálogos ubicados en la parte inferior de este cuadro.
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En
la
columna
Nombre
de producto no
sugerido, si no
dispone o no se
sabe
la
información, se
registra ND.
Pregunta 27
La legislación moderna reconoce la participación de los sectores productivo y social para la conducción de la
gestión pública, y en particular la del manejo integral de los residuos a través de la Ley General de Prevención y
Gestión Integral de los Residuos. En el caso de que tal participación exista debe estar marcada la opción 1.
La opción dos se refiere a que no existió algún tipo de participación ciudadana, por lo tanto debe concluir el
módulo.
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Pregunta 28
Diversas son las formas en que se puede expresar la participación ciudadana de manera formal, ya como órgano
de consulta o de decisión sobre la gestión pública. Mediante esta pregunta se pretende captar en los municipios y
delegaciones el creciente rol activo de los gobernados, mediante una lista no limitativa de instancias de
participación.
Sólo se admite una opción de respuesta y la opción Otro (Especifique) permite captar aquellas formas de
participación no contempladas aquí.
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4. Información mínima necesaria y validación en campo.
En la visita de recuperación del módulo de Residuos Sólidos Urbanos, el Responsable del INEGI, o la figura que
sea asignada para esa actividad, revisará cuidadosamente la información en presencia del informante adecuado.
En esa revisión debe verificar que la cédula de captación contenga como mínimo la siguiente información:
Número de pregunta
Informantes del módulo
INFORMACIÓN MÍNIMA NECESARIA
Descripción
Criterio
Nombre, área de
Comprobar que existe información completa
adscripción y cargo.
para al menos uno de los informantes.
Pregunta 1
Identificación de los
servicios en el municipio o
delegación.
Al menos un servicio debe estar marcado.
Si pregunta 1= “Ninguno”, verifique con el
informante que en efecto no se proporciona
ninguno de los servicios señalados.
Pregunta 2
Identificación de los
prestadores de servicios.
Comprobar que existe información completa
para al menos uno de los prestadores:
nombre (sin abreviaturas) o razón social y
domicilio.
Pregunta 2.1.1
Prestador 1, 2, 3 ó 4.
Servicios proporcionados
por el prestador.
Al menos un servicio debe estar marcado
para cada prestador.
Preguntas 3 y 3.1
Identificación de los
prestadores sobre los
cuales se proporcionará
información.
Si la pregunta 3 = Si, entonces en la
pregunta 3.1 debe estar marcada al menos
una opción de respuesta.
Preguntas 1, 4, 5 y 6
Cantidad promedio de
residuos recolectados.
Si la pregunta 1=1 y algún prestador en
pregunta 2.1.1=1, entonces obtener el
número del prestador y compararlo con el
seleccionado en pregunta 3.1, si son iguales
entonces las preguntas 4, 5 y 6 deben tener
información.
Preguntas 6
Tipo de recolección.
Si la pregunta 6 =1 ó 2, entonces la
pregunta 7 debe tener información.
Preguntas 6
Tipo de recolección.
Si la pregunta 6 =2 ó 3, entonces la
pregunta 8 debe tener información.
Preguntas 1, 14, 15
Tratamiento
Si la pregunta 1=2 y algún prestador en
pregunta 2.1.1=2, entonces obtener el
número del prestador y compararlo con el
seleccionado en pregunta 3.1, si son iguales
entonces la pregunta 14 deben tener al
menos un proceso y pregunta 15 debe tener
información completa para al menos una
planta de tratamiento.
Preguntas 1, 16, 16.1 y 16.2
Disposición final
Si la pregunta 1=3, entonces la pregunta 16
debe tener información al menos para un
sitio de disposición final.
Si la pregunta 1=3 y algún prestador en
pregunta 2.1.1=3, entonces obtener el
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número del prestador y compararlo con el
seleccionado en pregunta 3.1, si son iguales
entonces las preguntas 16, 16.1 y 16.2
deben tener información completa para al
menos un sitio de disposición final.
Comprobar que existe información en:
nombre (sin abreviaturas), vialidad,
asentamiento humano, entidad, municipio y
localidad.
Preguntas 3, 17, 19, 21, 23,
25 y 27
Municipio sin información de
prestadores
Corroborar dato con informante.
Si pregunta 3=2, debe tener información en
al menos las preguntas 17, 19, 21, 23, 25 y
27.
Preguntas en las que se
registran cantidades: 4, 7,
8, 9, 13, 15.2, 15.3, 16.1,
16.3, 18, 20, 22 y 24
Valor: cero (0)
Blanco por pase
ND = No Disponible
NA = No aplica
Verificar con el informante las preguntas
donde se registran cantidades para
corroborar si el valor es cero (0), o está en
blanco por pase de pregunta. Si registró cero
(0) cuando no disponía o no contaba con la
información solicitada cambiar por ND.
Registrar NA cuando no se cuenta con el
servicio o infraestructura necesaria.
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5. Anexos
Ejemplos de Residuos de Manejo Especial:
 Rocas o productos de su descomposición que sólo pueden usarse para fabricar materiales de
construcción.
 Servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen actividades médico-asistenciales a las
diferentes poblaciones, que no son biológico-infecciosos.
 Actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas y los insumos usados en estas
actividades.
 Servicios de transporte, así como los generados a consecuencia de las actividades realizadas en puertos,
aeropuertos, terminales ferroviarias y portuarias.
 Tratamiento de aguas residuales, lodos.
 Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes volúmenes.
 Residuos generados por la construcción, mantenimiento y demolición.
 Residuos tecnológicos provenientes de las industrias informáticas, fabricantes de productos electrónicos o
vehículos automotores.
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