La Comisión declara incompatibles ciertas ayudas a

IP/99/131
Bruxelles, 24 de febrero de 1999
La Comisión declara incompatibles ciertas ayudas a
Daewoo Vitoria
La Comisión Europea ha declarado incompatibles con el mercado común
ciertas ayudas concedidas a la empresa Daewoo Electronics Manufacturing
S.A. "DEMESA" para la construcción de una planta de frigoríficos en el
polígono industrial de Jundiz, en Vitoria, en la Comunidad Autónoma del
País Vasco (España). El coste total de la inversión es de 71.133.388 euros
(11.835.600.000 ESP). El caso se remonta a junio de 1996, cuando tres
asociaciones de productores españoles y europeos que agrupan a los
principales productores españoles y europeos, presentaron denuncias en
relación con ayudas presuntamente recibidas por DEMESA en forma de
subvenciones a la inversión y exenciones fiscales que superaban los límites
máximos aplicables a las ayudas regionales al País Vasco. La Comisión,
habida cuenta de la difícil situación en el mercado de los refrigeradores y
congeladores en que opera DEMESA, concluye que sólo las ayudas a la
inversión correspondientes al 20% de los costes subvencionables,
concedidas al amparo del programa EKIMEN, un programa de ajuda regional
autorizado por la Comisión, son compatibles con el mercado común.
En el marco del procedimiento incoado por decisión notificada a España
el 16 de diciembre de 1997 y ampliado con posterioridad por decisión
notificada el 4 de junio de 1998, y tras un análisis pormenorizado de las
alegaciones presentadas por las autoridades españolas, y en particular
vascas, por escrito y en varias reuniones bilaterales, la Comisión ha llegado
a la conclusión que las siguientes ayudas otorgadas a DEMESA son
incompatibles con el mercado común:
a) la ventaja resultante de la ocupación sin contraprestación alguna durante 9
meses de un terreno situado en el polígono industrial de Júndiz (VitoriaGasteiz), calculada en un importe de 184.075 euros (30.627.635 ESP);
b) la ventaja equivalente a la diferencia entre el precio de mercado y el precio
abonado por DEMESA por un terreno en el polígono industrial de Júndiz,
calculada en un importe de 213.960 EUR (35.600.000 ESP);
c) el importe resultante del exceso en cinco puntos porcentuales de la
subvención máxima admisible del 20% de los costes subvencionables en
base al programa EKIMEN;
d) la concesión por la Diputación Foral de Álava de un crédito fiscal en favor de
DEMESA por importe correspondiente al 45% del coste de la inversión, en
virtud del Acuerdo 737/1997 de 21 de octubre de 1997;
e) la reducción en la base imponible de 99%, 75%, 50% y 25% durante los
cuatro años que siguen al primero en que DEMESA obtenga beneficios, en
virtud del artículo 26 de la Norma Foral n° 24/1996.
En coherencia con la práctica constante de la Comisión en materia de reembolso
de ayudas incompatibles, la decisión exige el reembolso de las ayudas
contempladas en las letras a), b) y c), así como la retirada de los beneficios
derivados de las ayudas a las que se refieren las letras d) y e).
La Comisión, habida cuenta de la saturación del mercado de los refrigeradores y
congeladores en que opera DEMESA, así como del exceso de capacidad y los
procesos de reestructuración casi permanente emprendidos por los principales
productores europeos, incluidos aquellos implantados en el País Vasco, concluye
que sólo las ayudas concedidas al amparo del programa EKIMEN por un importe
correspondiente al 20% de los costes subvencionables pueden ser consideradas
compatibles con el mercado común.
En cuanto a las medidas fiscales en favor de DEMESA propiamente dichas (el
crédito fiscal y la deducción en la base imponible), éstas constituyen ayudas en
razón del carácter selectivo de las mismas. Dicha calificación resulta tanto del
carácter discrecional de las facultades de que dispone la Diputación Foral de
Álava para la concesión la concesión del crédito fiscal, como del hecho que tales
ayudas sólo benefician a determinados tipos de inversores (las empresas de
nueva creación, en el caso de la deducción en la base imponible, o los grandes
inversores industriales con una capacidad financiera importante, en el caso del
crédito fiscal).
La Comisión en modo alguno cuestiona la capacidad normativa de la
Diputaciones Forales vascas en materia fiscal, hasta el punto de que no son
objeto de la presente decisión el resto de los incentivos fiscales por los que la
Comisión abrió el procedimiento en diciembre de 1997. En efecto, con vistas a no
prejuzgar la posición que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
pueda adoptar en el marco de una cuestión prejudicial planteada por el Tribunal
Superior de Justicia del País Vasco (véanse los asuntos acumulados C-400, 401
y 402/ 97) la Comisión se abstiene de pronunciarse en la presente decisión sobre
si una ventaja fiscal que sólo se aplica en una parte del territorio de un Estado
miembro contiene una especificidad regional que le confiere el carácter de ayuda
estatal en el sentido del artículo 92 del Tratado CE.
En la presente caso y en relación las citadas ayudas fiscales de las cuales
DEMESA ha sido beneficiaria (crédito fiscal y deducción en la base imponible), la
Comisión hubiera adoptado el mismo tipo de decisión si las ayudas fiscales
identificadas hubieran sido otorgadas en otras regiones españolas o por otros
Estados miembros, y ello en razón de la distorsión de competencia que
conllevan, a la luz del artículo 92(1) del Tratado CE.
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