Informe Legal 0462-2012-SERVIR

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"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N2 462-2012-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
MARIANA BALI1N TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Solicitud de opinión legal del Ministerio Público
Referencia
Oficio Nº 04-2323-2012-MP-lDl-FPPC-TACNA/MVA
Descriptor
Designación en cargos de confianza
Fecha
Lima,
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Objeto de la consulta
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FECHA
17 o1e 2012
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o7 DIC. 2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el
cual el Primer Despacho de Investigación del FPPC Tacna consulta Hsi el funcionario público
competente puede designar en un cargo de confianza a una persona que no reúne los
requisitos exigidos por ley amparándose en el Decreto Legislativo Nº 276N.
Al respecto, debemos señalar lo siguiente:
11. Base legal
2.1 El artículo 4 de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante, LMEP),
clasifica al empleado público en: a) Funcionario público, b) Empleado de confianza y c)
Servidor público. Este último a su vez se clasifica en: i) Directivo Superior, ii) Ejecutivo, iii)
Especialista y iv) Apoyo.
2.2 Dicha norma define al empleado de confianza como "El que desempeña cargo de
confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno
de quien Jo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los
servidores públicos existentes en cada entidad". (énfasis agregado)
2.3 Asimismo, se define al directivo superior como aquel "que desarrolla funciones
administrativas relativas a la dirección de un órgano, programa o proyecto, la supervisión
de empleados públicos, Ja elaboración de políticas de actuación administrativa y la
colaboración en Ja formulación de políticas de gobierno".
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Agrega la norma en mención que, '~ este grupo (directivo superior) se ingresa por
concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su
porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad" y que "Una quinta
parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida
libremente por el titular de la entidad". (énfasis agregado)
111. Análisis
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Sobre la designación en cargos de confianza
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3.1 En el caso de los empleados de confianza y del directivo superior de libre designación y
remoción, el ingreso de éstos a la Administración Pública se realiza a través de la
designación, por lo que no se requiere de un concurso público de méritos.
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Al respecto, la designación es la acción administrativa que consiste en el desempeño de
un cargo de responsabilidad directiv~ t Ó de confianza por decisión de la autoridad
competente en la misma o diferente entidad1 • Asimismo, la designación es temporal y no
conlleva estabilidad 2 •
3.2 Por lo tanto, la designación es una modalidad a través de la cual la persona ingresa a
desempeñar un cargo directivo de libre designación y remoción o de confianza en la
Administración Pública 3, de manera temporal, pues está sujeta a la decisión de la
autoridad competente para disponer la remoción de dicha persona, sin que por ello ésta
tenga derecho a una indemnización.
Sobre los requisitos para el acceso un cargo de confianza
3.3 Conforme a lo indicado en el Informe Legal Nº 426-2010-SERVIR/GG-OAJ (disponible en el
portal institucional: www.servir.gob.pe), el Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM, que
aprueba los lineamientos y pautas para la elaboración y aprobación del Cuadro para
Asignación de Personal (CAP) de las entidades de la Administración Pública, dispone en su
artículo 9, que los cargos contenidos len el CAP deben ser clasificados y aprobados por la
propia entidad.
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Artículo 77 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.
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Numeral 3.1.1 del Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal" , aprobado por
Resolución Directora! Nº 013-92-INAP-DNP.
3
Cabe anotar que la LMEP establece límites respecto al porcentaje de eml?leados de confianza y directivos que
pueden existir en la entidad. Así en el caso de los primeros señala que éstos no pueden exceder del 5% de los
servidores públicos existentes en la entidad; y con relación a los segundos, su porcentaje no puede ser mayor del
10% del total de empleados de la entidad, y de dicho porcentaje solo una quinta parte (es decir, 2%) puede ser
designada o removida libremente por el titular de la entidad.
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3.4 Asimismo, el inciso b) del artículo 7 de la referida norma establece que las entidades
deben realizar una adecuada clasificación y calificación de sus órganos y sus funciones, así
como de sus cargos y sus requisitos, evaluando de forma permanente su actualización.
3.5 De igual manera, los Manuales de Organización y Funciones (MOF) de las entidades
generalmente incluyen los requisitos de cada cargo, el cual es aprobado según las
necesidades, especialidades, funciones asignadas por ley y criterios uniformes que cada
entidad establece.
3.6 Por lo tanto, corresponde a las entidades, en función a sus necesidades, mediante sus
documentos de gestión interna (CAP, MOF, Clasificador de Cargos), establecer los
requisitos mínimos para el acceso a los cargos previstos en el CAP, incluidos aquellos
cargos que sean de libre designación y remoción.
3.7 En ese sentido, las personas que ingresan a los cargos previstos en el CAP, ya sea por
concurso público o por designación (en el caso del empleado de confianza y el directivo
superior de libre designación y remoción), deben cumplir con dichos requisitos mínimos
o perfil establecido en los documentos de gestión interna de la entidad.
IV. Conclusiones
4.1 Corresponde a las entidades, en función a sus necesidades, mediante sus documentos de
gestión interna, establecer los requisitos mínimos para el acceso a los cargos previstos en
el CAP.
4.2 Por lo tanto, las personas que ingresan a la Administración Pública, por concurso público o
designación (en el caso del empleado de confianza y el directivo superior de libre
designación y remoción), deben cumplir con el perfil mínimo que establezcan dichos
documentos de gestión.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
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Lima,
OFICIO Nº
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TACNA
MIGUEL A. VELA ACOSTA
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Fiscal Provincial
Primer Despacho de Investigación FPPC Tacna
Tacna.-
Oficio N° 04-2323-2012-MP-101-FPPC-TACNA/MVA
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia,
mediante el cual consulta sobre la designación en cargos de confianza.
Al respecto, le remito el Informe Legal N° 462-2012-SERVIR/GPGSC, de la Gerencia de
Políticas de Gestión del Servicio Civil.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
Presidente Ejecutivo
AUTORIDAD NACIONA1. DEL
SERVICIO CIVIL
JCC/MBT/mrD
Reg. 54842-2012
www.servir.gob.pe
CISNEROS ALARCON
DNI: 09n4014
NOTtF.fCADOR
,
1210112013
0 13-2013--
Señor
Referencia
0-007445-3
PRIMER DESPACHO DE il>NESTIGACION FPPC TACNA
C'AlLE HIPOUTO UNANUE 301
Pasaj e Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesú~ Maria
Lima 11, Peru
T: 51-1-2063370
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