Formación en INSOLVENCIA

Diplomado en insolvencia de persona natural no
comerciante
Eje Temático 11:
Procedimiento de convalidación de acuerdos privados
Tema 1:
Convalidación del acuerdo privado – Etapa Preliminar
Derechos reservados ®
2013
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
Introducción al tema
El procedimiento de insolvencia de la persona natural no comerciante incluye
como trámite la convalidación del acuerdo privado, tema que se tratará en este
módulo, enfocándonos en la forma de presentación de la solicitud, la
aceptación y sus efectos específicos. Cabe anotar que este procedimiento se
debe solicitar siempre por escrito y posee un tiempo máximo para su
correspondiente realización. La solicitud la realiza el deudor o su apoderado
judicial, percatándose de anexar todos los documentos que son necesarios;
todos estos soportados por la ley.
Objetivo de aprendizaje
Establecer cuándo una persona puede solicitar la convalidación del acuerdo
privado y qué deben hacer para iniciar el procedimiento.
Duración aproximada de estudio del tema
4 horas
1
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
2
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
1.
SUPUESTOS PARA LA CONVALIDACIÓN DEL ACUERDO PRIVADO .4
2.
REGLAS ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO DE CONVALIDACIÓN
DEL ACUERDO PRIVADO ...............................................................6
3.
FORMA DE PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE
CONVALIDACIÓN DEL ACUERDO PRIVADO ...................................8
4.
LA ACEPTACIÓN Y SUS EFECTOS ESPECÍFICOS (EXCLUSIÓN DE
ALGUNOS BENEFICIOS EN ESTA ETAPA).......................................9
3
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
1. SUPUESTOS PARA LA CONVALIDACIÓN DEL
ACUERDO PRIVADO
El régimen de insolvencia de la persona natural no comerciante
establece dos caminos para realizar el acuerdo privado, uno es a
través de la solicitud de negociación de deudas, caso en el cual el
acuerdo se realiza dentro del procedimiento; y el segundo camino
es realizar un acuerdo de pagos anticipadamente con algunos
acreedores y acudir el régimen para que se convalide dicho
acuerdo. A continuación usted abordará los supuestos que la
legislación establece para que el acuerdo de pago sea convalidado.
El
artículo
562
de
la
Ley
1564
de
2012
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_1564_201
2_pr019.html#562) es la norma que regula, de manera específica, la figura de
la convalidación del acuerdo privado en el régimen de insolvencia de la persona
natural no comerciante y en primer lugar señala los supuestos para hacer la
solicitud, a saber:
a) Que la persona natural no comerciante se encuentre en dificultades para
la atención de su pasivo que se traduzcan en una cesación de pagos
dentro de los siguientes 120 días.
En el trámite de la convalidación del acuerdo privado, la norma no exige
que el deudor esté en cesación de pagos, como si lo exige en el trámite
de negociación de deudas, la norma simplemente requiere que el deudor
esté en peligro de incurrir en cesación de pagos a causa de situaciones
tales como la pérdida de su empleo, la disolución y liquidación de la
sociedad conyugal y demás circunstancias similares. Note que estas
circunstancias no son taxativas sino enunciativas, pues al final la norma
deja abiertos los supuestos fácticos al expresar “o de otras
circunstancias similares.” (Congreso de la República, 2012).
La norma es más estricta en el procedimiento de negociación de deudas
en cuanto a los supuestos fácticos para presentar la solicitud, situación
4
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
que tiene una explicación lógica, la cual procedo a explicar: En el trámite
de negociación de deudas, los acreedores están obligados a concurrir al
procedimiento so pena de perder la oportunidad de defender sus
intereses, pues para la celebración del acuerdo no se requiere el voto de
todos los acreedores sino de dos o más acreedores que representen más
del 50% del monto total del capital de la deuda. Por el contrario, en el
trámite de convalidación del acuerdo privado, existe una manifestación
de voluntad libre y autónoma de una mayoría superior de acreedores en
la celebración de un acuerdo que sirve como base o fundamento de la
solicitud, acuerdo que, por cierto, debe cumplir la totalidad de los
requisitos previstos en los artículos 553 y 554 (ibídem).
b) Que la persona natural no comerciante celebre un acuerdo de pago con
un número plural de acreedores que representen más del 60% del
monto total del capital de sus obligaciones.
La norma es muy específica en cuanto a la determinación del porcentaje
de las obligaciones para efectos del cumplimiento de este supuesto, toda
vez que para determinar dicho porcentaje solo se pueden tener en
cuenta los valores del capital, sin contemplar los intereses, multas o
sanciones de orden legal o contractual y así lo reitera el numeral 2º del
artículo
553
de
la
Ley
1564
de
2012
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr019.html#553).
Recuerde que
Los supuestos son las condiciones que establece el régimen
de insolvencia de la persona natural no comerciante para
que el deudor tenga derecho a solicitar la convalidación del
acuerdo privado.
5
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
2. REGLAS ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO DE
CONVALIDACIÓN DEL ACUERDO PRIVADO
La convalidación del acuerdo privado es un procedimiento muy
corto, cuyo fundamento es un acuerdo previamente celebrado, lo
que permite eliminar varios pasos, configurando un trámite
especial que tiene sus propias reglas, las cuales usted conocerá en
este punto.
La convalidación del acuerdo privado, por ser un asunto especial, tiene sus
propias reglas, las cuales están contenidas en el artículo 562 de la Ley 1564 de
2012
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_1564_201
2_pr019.html#562), a saber:
a) La solicitud de convalidación del acuerdo de pago se tramitará en los
mismos términos establecidos para el procedimiento de negociación de
deudas, esto es, debe reunir los requisitos previstos en el artículo 539
(ibídem)
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr018.html#539). Su presentación genera la designación del
conciliador conforme las reglas definidas en el artículo 541 (ibídem)
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr018.html#541), la decisión sobre la aceptación se debe regir
por
lo
dispuesto
en
el
artículo
542
(ibídem)
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr018.html#542) y la aceptación a la solicitud da lugar a la
audiencia de convalidación, la cual debe ser realizada dentro de los
veinte días siguientes a la aceptación de la solicitud a la luz del artículo
543
(ibídem)
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr018.html#543).
b) El acuerdo privado que se pretende convalidar debe constar por escrito y
ser reconocido ante autoridad judicial o notarial por quienes lo
suscriben.
6
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
c) El acuerdo privado debe reunir los requisitos previstos para el acuerdo
de
pago,
conforme
los
artículos
553
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr019.html#553), norma que contiene las reglas a las que está
sujeto
el
acuerdo
de
pago
y
554
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr019.html#554), el cual establece los elementos mínimos que
debe contener el acuerdo de pago.
La solicitud de convalidación del acuerdo privado consiste en acudir al operador
de la insolvencia (Operadores de la insolvencia.pdf) para que se ratifique lo
convenido en dicho acuerdo. Por esta razón en la propia solicitud está incluido
el acuerdo privado, el cual debe contener todas las acreencias del deudor,
incluyendo aquellas que pertenecen a los acreedores que no concurrieron a su
celebración.
El hecho de que la solicitud incluya el acuerdo privado, reduce el procedimiento
del régimen de insolvencia de la persona natural no comerciante pues la base
no es una propuesta del deudor que va a ser discutida por los acreedores,
como ocurre en el trámite de la negociación de deudas, sino que la base es un
acuerdo de pago aprobado previamente por un número plural de acreedores
que represente más del 60% del monto total del capital de sus obligaciones,
por lo que la audiencia de convalidación se limita a verificar que dicho acuerdo
cumpla con los requisitos de ley y no se violen los derechos de las acreedores
que no concurrieron a su celebración o que votaron en contra.
7
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
3. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD
DE CONVALIDACIÓN DEL ACUERDO PRIVADO
El
artículo
562
de
la
Ley
1564
de
2012
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_1564_201
2_pr019.html#562), en su numeral 1º, en cuanto a la forma de presentación
de la solicitud de convalidación del acuerdo privado, hace una remisión al
artículo
539
de
la
Ley
1564
de
2012
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_1564_201
2_pr018.html#539), norma según la cual la solicitud se debe presentar por
escrito directamente por el deudor o a través de apoderado judicial y debe
cumplir los requisitos previstos por este artículo para la solicitud de
negociación de deudas.
La diferencia frente a la solicitud de negociación de deudas es que en la
presentación de la solicitud de convalidación del acuerdo privado no se adjunta
una propuesta de negociación de deudas, como lo establece el numeral 2º del
artículo citado artículo 539, sino que se adjunta el acuerdo privado que el
deudor celebró con un número plural de acreedores que represente más del
60% del monto total del capital de sus obligaciones, acuerdo que por cierto,
debe constar por escrito y ser reconocido ante autoridad judicial o notarial por
quienes lo suscriben.
Recuerde que
En la solicitud de convalidación del acuerdo privado no se está
dando inicio a un trámite de negociación de deudas, sino que en
este caso la negociación se realizó con anticipación a la solicitud,
por lo que la labor del conciliador se limita a verificar que dicho
acuerdo cumpla los requisitos consagrados en los artículos 553
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/le
y_1564_2012_pr019.html#553), norma que contiene las reglas a
las
que
está
sujeto
el
acuerdo
de
pago;
y
554
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/le
y_1564_2012_pr019.html#554), el cual establece los elementos
mínimos que debe contener el acuerdo de pago.
8
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
4. LA ACEPTACIÓN Y SUS EFECTOS ESPECÍFICOS
(EXCLUSIÓN DE ALGUNOS BENEFICIOS EN
ESTA ETAPA)
Básicamente la aceptación de la solicitud del acuerdo privado no
tiene efectos trascendentales, debido a que se trata de un
procedimiento muy corto. A continuación usted conocerá como
está regulada la aceptación y porqué son pocos los efectos frente a
la aceptación de la solicitud de negociación de deudas.
El trámite de convalidación del acuerdo privado es muy similar al trámite de la
negociación de deudas, solo que más reducido por su naturaleza; razón por la
cual
el
artículo
562
de
la
Ley
1564
de
2012
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_1564_201
2_pr019.html#562), el cual regula la convalidación del acuerdo privado, remite
constantemente a los artículos que regulan el trámite de la negociación de
deudas, pues no es práctico transcribir lo que ya está normado. Es así como
tratándose de la aceptación y sus efectos, usted se debe remitirse a las
siguientes normas:
a) En
primer
lugar,
al
artículo
543
(ibídem)
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr018.html#543), norma que aplicándola a la solicitud de
convalidación del acuerdo privado, podemos concluir que el conciliador
debe aceptar dicha solicitud una vez verifique las siguientes condiciones:
i. Que la solicitud de convalidación del acuerdo privado cumpla con
todos los requisitos.
ii. Que el deudor haya sufragado las expensas o tarifa.
Una vez verificadas estas condiciones, el conciliador fijará fecha para la
realización de la audiencia de convalidación, la cual debe efectuarse
dentro de los veinte días siguientes a la aceptación de la solicitud.
b) En
segundo
lugar,
al
artículo
545
(ibídem)
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr018.html#545), el cual consagra los efectos de la aceptación
de la solicitud. sin embargo, el artículo 562 (ibídem) expresamente
establece que dicha aceptación no producirá los efectos previstos en los
numerales 1º, 2º y 5º del mencionado artículo 545; por lo tanto, en este
9
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
trámite los temas sometidos a estos numerales tendrán el siguiente
tratamiento:
i.
ii.
iii.
pago de cánones o de jurisdicción coactiva contra el deudor que
estén en curso, no serán suspendidos.
Si el deudor está en mora en el pago de los servicios públicos
domiciliarios de su casa de habitación, estos podrán ser
suspendidos.
No se interrumpirá el término de prescripción y operará la
caducidad de las acciones respecto de todos los créditos del
deudor.
La exclusión de estos beneficios corresponde a que el procedimiento de
convalidación de deudas está concebido para que se desarrolle en
término muy corto, puesto que inicia con un acuerdo ya suscrito donde
lo que se pretende es convalidarlo, de ahí que todos los efectos propios
del acuerdo de pago se generan o producen a partir de la providencia
que los convalide.
Sin
embargo,
fundamentados
en
el
artículo
545
(ibídem)
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr018.html#545) podemos decir que con la aceptación de la
solicitud de convalidación del acuerdo privado se producen los siguientes
efectos para el deudor:
i. Dentro de los cinco días siguientes a la aceptación del trámite de
negociación de deudas, deberá presentar una relación actualizada de sus
obligaciones, bienes y procesos judiciales, en la que deberá incluir todas
sus acreencias causadas al día inmediatamente anterior a la aceptación,
conforme al orden de prelación legal previsto en el Código Civil.
ii. No podrá solicitar el inicio de otro procedimiento de insolvencia, hasta
que se cumpla el término previsto en el artículo 574 (ibídem)
(http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_156
4_2012_pr019.html#574).
iii. El pago de impuestos prediales, cuotas de administración, servicios
públicos y cualquier otra tasa o contribución necesarios para obtener el
paz y salvo en la enajenación de inmuebles o cualquier otro bien sujeto
a registro, solo podrá exigirse respecto de aquellas acreencias causadas
con posterioridad a la aceptación de la solicitud. Las restantes quedarán
sujetas a los términos del acuerdo o a las resultas del procedimiento de
10
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
liquidación patrimonial. Este tratamiento se aplicará a toda obligación
propter rem que afecte los bienes del deudor.
Recuerde que
La aceptación de la solicitud de convalidación del acuerdo
privado no exime la posibilidad de que se inicien nuevos
procesos ejecutivos y de restitución de bienes por mora en
el pago de cánones o de jurisdicción coactiva contra el
deudor, ni suspende los procesos de esta clase que se
encuentren en curso.
11
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
Preguntas
respuesta
de
selección
múltiple
con
única
1. ¿Quiénes deben celebrar el acuerdo privado para que
pueda ser convalidado en el procedimiento de
insolvencia de la persona natural no comerciante?
a) El deudor con una cuarta parte de los acreedores
relacionados en la solicitud
b) El conciliador en su condición de operador de la
insolvencia
c) El deudor con un número plural de acreedores que
representen más del 60% del monto total del capital
de sus obligaciones
d) El deudor conjuntamente con el conciliador y un
número de acreedores que represente más del 50%
del monto total de las acreencias
2. En los procedimientos de negociación de deudas y
convalidación del acuerdo privado, la solicitud se tramita
en los mismos términos. De conformidad con lo anterior,
¿cuál de las siguientes opciones contiene una diferencia
entre el procedimiento de negociación de deudas y el
procedimiento de convalidación del acuerdo privado?
a) Los efectos previstos en los numerales 1º, 2º y 5º
del artículo 545 de la Ley 1564 de 2012 se producen
a partir de la providencia que convalida el acuerdo
b) A la solicitud debe anexarse un informe que indique
de manera precisa las causas que llevaron al deudor
a la cesación de pagos
c) La información de la solicitud y las declaraciones
hechas por el deudor se entenderán rendidas bajo la
gravedad del juramento
d) A la solicitud debe anexarse una certificación de los
ingresos del deudor expedida por su empleador o,
en caso de que sea trabajador independiente, una
declaración de los mismos que se entenderá rendida
bajo la gravedad del juramento
12
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
Henao Carrasquilla, O. (2013). Insolvencia de la persona natural no
comerciante. En: Código General del Proceso (pp. 643-664). Bogotá: Leyer
Ley 1564 de 2012, (s.f). Recuperado de:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2012/ley_1564_201
2.html
13
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
Eje temático
Procedimiento de convalidación de acuerdos privados
Objeto Virtual de Aprendizaje
Convalidación del acuerdo privado – Etapa preliminar
Alfonso Gómez Méndez
MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Edgar Ardila Amaya
DIRECTOR DE MÉTODOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Tatiana Romero Acevedo
COORDINADORA DE PROYECTOS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE
Ejecutores del proyecto
Juan Carlos Vásquez
Decano de la Facultad de Derecho
Gustavo Palacios Calle
Coordinador académico
Juan Camilo Carrasquilla Palacios
Autor de contenidos
Francisco Duque Ríos
Corrector de estilo
Asesoría técnica y pedagógica
Unidad de Educación Virtual y TIC
Derechos reservados
Agosto de 2013
®
14