La sociedad civil organizada en entidades más o menos formales y

La sociedad civil organizada en entidades más o menos formales y con
cometidos y valores diferentes, es el protagonista del desarrollo, ya que
expresa la forma que la comunidad humana adopta para hacer frente a las
necesidades de las personas que forman parte de ella. Empresas y
organizaciones proveen bienes y servicios para la persona, la familia y la
comunidad.
Por esta razón, el desarrollo es sostenible si tiene como punto de partida
el talento y el deseo de la persona y como punto de llegada la necesidad
real de la persona: porque la persona se organiza para satisfacer las
necesidades humanas.
Según el documento “The future role of civil society” (El futuro papel de la sociedad civil) del Foro Económico
Mundial (World Economic Forum, WEF) 20131, la tradicional distinción entre la sociedad civil, lo público y las
empresas está desvaneciendo y la sociedad civil se está convirtiendo en el “pegamento” que vincula la
investigación, las empresas, las instituciones y las personas.
Los 40 años de experiencia de AVSI en la cooperación al desarrollo, muestran que tanto en los países más pobres como
en los contextos de exclusión, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) cubren la “última milla”2, es decir aquella
conexión necesaria entre la infraestructura social que crea bienes y servicios (privado, público) y el individuo al que a
menudo no se consigue alcanzar. Los grupos vulnerables de la sociedad, los pueblos en vías de desarrollo y las minorías,
por lo general considerados como un “coste social” o una ”carga”, se presentan hoy como el verdadero recurso para el
futuro.
Por esta razón, un crecimiento que quiere ser inclusivo y sostenible tiene que valorar los cuerpos intermedios que
desde siempre desempeñan un papel fundamental en la educación y que son capaces de construir relaciones y
conexiones entre todos los actores de la sociedad.
1
The future role of civil society, WEF, en colaboración con KPMG International, p. 9
Véase el artículo “ Non lasciamo ai burocrati “l’ultimo miglio” della cooperazione” por Alberto Piatti, Secretario General de AVSI,
en www.ilsussidiario,net, 11 de julio de 2012.
http://www.ilsussidiario.net/News/English-Spoken-Here/Welfare-e-Subsidiarity/2012/7/20/DEVELOPMENT-Piatti-AVSI-Let-s-notleave-the-last-mile-of-cooperation-to-the-bureaucrats/304329/
2
En este sentido, las OSC que proveen servicios públicos tienen una dignidad civil y social pública, y su contribución se
debe medir en base a la calidad, a la eficiencia, a la eficacia del servicio ofrecido y a la capacidad de inclusión de las
personas marginadas.
Su identidad tiene un peso específico fundamental precisamente porque influye en la forma y en la motivación de la
intervención. Desenganchar una OSC de su identidad o de su “constituency”, es decir de aquella parte de la sociedad de
la que nació, reduce su valor añadido.
De acuerdo con “The future role of civil society” en algunos países de África, el 70 % de atención de salud es
proporcionada por las Organizaciones Basadas en la Fe (OBF).3
Un estudio realizado por el Banco Mundial, pone en evidencia el papel clave de las OBF en el sector de la educación4:
en Sierra Leona, por ejemplo, más del 50 % de los servicios educativos deriva de las OBF.5
Para las instituciones públicas y los sistemas de ayuda al desarrollo, es conveniente reconocer esta contribución desde
el punto de vista legislativo y financiero, apoyando las OSC que trabajan sobre el terreno, tratando de no reemplazarlas
en la provisión de servicios ya en funcionamiento sino promoviendo su calidad y ramificación. De esta manera, en
efecto, se perdería un patrimonio de conocimientos y relaciones con las comunidades que difícilmente entidades
diferentes de las OSC pueden construir.
The Economist,6 en un artículo sobre la asistencia social en los países escandinavos, ha destacado que en Suecia la
drástica reducción de los recursos, contrariamente a las expectativas, ha mejorado la acción ramificada a través de la
involucración de proveedores de servicios privados, especialmente en los sectores de la salud y de la educación con el
uso de vales para las familias de bajos ingresos.
Las OSC en el debate internacional
La contribución al desarrollo ofrecida por las OSC en entornos pobres realmente es reconocida por la UE que, entre
otras cosas, en el “Programa para el cambio” se ha comprometido a “trabajar más estrechamente” con la sociedad civil
debido a su papel que está creciendo en el desarrollo7 y ha puesto en marcha un “diálogo estructurado”.
A nivel de la comunidad internacional, destacamos entre otros documentos que confirman el valor añadido de la
sociedad civil: varias comunicaciones de la UE (“A decent life for all”, feb. 2013; “Incremento del impacto de la política
de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio” oct. 2011; “Las raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: el
compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores” oct. 2012; documentos sobre la Eficacia de la
Ayuda (Busan Partnership for Effective Development Cooperation, 2011); Rio + 20 “El futuro que queremos”; agenda
Post 2015 y desarrollo sostenible.
En esta agenda global sobre las OSC se subrayan algunos puntos de atención y algunas recomendaciones.
a. Frecuentemente, el papel de las OSC se reduce al de “vigilante”, es decir a controlar procedimientos
gestionados por las instituciones. En cambio, según “The future role of civil society”, las OSC están haciéndose
cargo de muchas funciones “matizadas” en un mundo de complejidad creciente (vigilancia, promoción,
prestación de servicios, experiencia, fortalecimiento de la capacidad, incubadora, representación,
voluntariado, definición de estándares).8
b. Hace falta que incluso el sistema de ayudas se adapte a esta realidad de las OSC. Por ejemplo, los riesgos del
apoyo presupuestario pueden ser mitigados con una condicionalidad positiva hacia la participación de las
OSC no sólo a través de consultas y actividades de promoción, sino también en calidad de proveedores de
servicios y de asistencia técnica o, de cualquier manera, en base a su acción a favor de las comunidades
3
The future role of civil society, p. 12
Emerging Evidence on Vouchers and Faith-Based Providers in Education. Case Studies from Africa, Latin America, and Asia.
Editors: Felipe Barrera –Osorio, Harry Anthony Patrinos, Quentin Wodon, World Bank, 2009. P. 101.
5
Ivi 101
6
http://www.economist.com/news/special-report/21570831-generous-welfare-state-does-not-cost-earth-more-less; feb. ‘13
7
“Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio”
8
“The future role of civil society”, p. 9
4
locales. En este sentido, el “diálogo político” promovido por la UE para la gestión del apoyo presupuestario, es
crucial. 9
c. Es necesario que las legislaciones nacionales, especialmente en los países en vías de desarrollo, reconozcan y
faciliten la contribución concreta de las OSC en sus citadas formas de actuar, en un entorno propicio y
adecuado.
d. La ayuda al desarrollo es frecuentemente gestionada según “procesos verticales”, segmentos de necesidades.
Pero la naturaleza humana necesita un enfoque integral, holístico. En este sentido, el paradigma del
desarrollo sostenible, con los 3 componentes – derechos humanos, economía, medio ambiente – y la
atención a una nueva gobernanza, está impulsando en esa dirección (no sin dificultad).
e. Monitoreo, evaluación e intercambio de buenas prácticas de las OSC pueden aumentar el nivel de incidencia
de las intervenciones10 y fomentar la ampliación de experiencias específicas.
f. El fortalecimiento de mecanismos mixtos de financiación, tales como los vales, los partenariados entre
empresas y sector social y los partenariados público-privado, para facilitar la creación de procesos que
involucren los diferentes actores interesados, más adecuados a la complejidad actual. La alianza entre lo
público, incluso las autoridades locales, y lo privado, privado social, investigación, es crucial.
g. Se considera básica la posibilidad de reconocer servicios de apoyo a las OSC para su calificación,
fortalecimiento de la gobernanza, de la capacidad y de la transparencia, en proporción a su acción para los
pueblos.
h. Es importante promover la necesidad de una relación entre las OSC y la “constituency” de la que derivan,
favoreciendo los mecanismos de consulta y representatividad que valoran dicha relación.
Experiencias de la red de AVSI
Educación
AVSI considera la educación, formal y no formal, esencial para el desarrollo. Las actividades de AVSI en este sector
benefician a más de 90.000 niños al año, junto a sus familias. De la educación preescolar a la escuela secundaria, de las
actividades extracurriculares a la formación profesional con particular atención a la integración laboral, a la calidad de
la educación con la formación de los educadores.
En el programa “Our Valuable Children/Nuestros niños de valor”, que ha involucrado a alrededor de 15.000 niños
vulnerables en Uganda, Ruanda y Kenia, la tasa de retención escolar ha alcanzado el 90%, gracias a la presencia de los
trabajadores sociales que han acompañado personalmente a los niños y a sus familias.
Holy Family Junior y Senior Secondary School in Freetown (Sierra Leona): en 2012 el 100% de los estudiantes aprobó
el National Primary School Examination y el Basic Education Certificated Examination.
Escuela Primaria “Little Prince”, Nairobi, Kenia: en el barrio marginal de Kibera, se acoge a jóvenes (65% chicas) a
través de un sistema de vales (programa de apoyo a distancia) cuyos patrocinadores son familias italianas. La tasa de
abandono escolar es del 7 % frente a la media nacional del 35%. El 94% de los estudiantes desde 2001 ha ido a las
escuelas secundarias.
Escuela Secundaria Otunga, Nairobi, Kenia: más del 50% de los estudiantes tiene un rendimiento entre 6/12 y 12/12,
en comparación con el 12% de la media nacional. La transición a la Universidad en los últimos 3 años involucra a más
de 55% de los estudiantes, frente al 12% de la media nacional.
9
10
Véase “Budget support guidelines”, 2012; “Perspectiva futura del apoyo presupuestario de la UE a terceros países”, 2010
En este sentido, UNSDN (www.unsdsn.org) es una iniciativa muy apreciable.
Salud
FREE11 – Uganda – Prevención de la transmisión materno infantil del VIH (PTMI)
Algunos resultados de FREE entre 2002 y 2012:
197.343 madres se beneficiaron de los servicios de prevención del VIH;
187.002 mujeres embarazadas recibieron consejería pre-test;
4.713 niños nacieron con HIV negativo;
43.441 hombres tuvieron acceso a los servicios de prevención del SIDA;
coste estimado al año por mujer: $ 4,26.
En este ámbito, el partenariado público-privado es fundamental para desarrollar tratamientos adecuados mediante la
investigación y difundirlos. AVSI cubre la última milla y el estado contribuye con medicamentos. El Fondo Mundial de
lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria12, presta especial atención al papel de las Organizaciones Basadas en la
Fe (OBF) reconociendo su presencia y acción como algo esencial en muchos países en vías de desarrollo13. Sin embargo,
entre 2010 y 2011, asignó a las OBF el 5% de su presupuesto en términos de estructuras sanitarias – medicamentos y
productos para la salud14. Además, desde 2002, año de su fundación, ha contemplado 541 millones de dólares para
proyectos ejecutados por OBF, sobre un total de 22,6 mil millones de dólares erogados.
Hospital St. Joseph – Kitgum, Uganda
Desde hace varios años AVSI colabora con el hospital St. Joseph15. Con 350 camas aporta el 55,6% de la disponibilidad
de camas en el área sanitaria de Kitgum. Estas cifras demuestran la presencia crucial de esta
estructura en la zona. AVSI ha contribuido a mejorar el servicio de pediatría; fortalecer la unidad de nutrición del
hospital; ampliar las competencias profesionales de figuras claves del personal del hospital; incrementar los servicio de
atención periféricos y domiciliarios en favor de niños con HIV o con problemas graves de salud.
Las estructuras sanitarias sobre el terreno tienen un valioso patrimonio de conocimientos, que es esencial para ofrecer
un servicio eficaz y eficiente. El valor añadido de estos servicios es el método utilizado: el tema de la salud no se reduce a
la “ausencia de enfermedad” sino, gracias a una visión integral de la
persona (“el paciente”), se aborda como bienestar físico, mental y social.
APAC – Brasil
Las APAC16 - Asociaciones de Protección y Asistencia a los Condenados - son centros integrados en el sistema
penitenciario de Brasil, gestionados por una red de OSC, donde no está la policía penitenciaria. Los presos realizan un
camino de recuperación centrado en la promoción de la dignidad humana.
En las estructuras gestionadas por las APAC presentes en el Estado de Minas Gerais, en Brasil, hay 2.000 presos sobre
un total de 55.000. El coste por persona se cifra en un tercio del coste en la cárcel pública; la tasa de reincidencia es el
10%, en promedio, en las estructuras APAC y 80%-85% en los centros penitenciarios tradicionales.
AVSI, Mayo de 2013
11
En 2002, AVSI junto con el Ministerio de Salud de Uganda, lanzó el programa FREE, cuyo objetivo principal es prevenir la transmisión
materno-infantil del virus. Un enfoque integral, y por lo tanto la atención a la educación, es considerado un factor clave del éxito de este
programa. Free. 10 years of PMTCT in Uganda. 10 years of children born free from HIV. . Fondazione AVSI, 2012. www.avsi-free.org
12
www.theglobalfund.org
13
Report on involvement of Faith-Based Organizations in the Global Fund. The Global Fund. To fight AIDS, Tuberculosis and Malaria,
Febrero de 2011
14
Ibidem, p. 1.
15
Nacido de una obra de Misioneras Combonianas en 1925, el St. Joseph se convirtió en un hospital en pleno funcionamiento en 1960. De
acuerdo con los datos de junio de 2011, atiende a una población de aproximadamente 12.000 personas, cuenta con 350 camas y 224
empleados. St. Joseph’s Hospital Kitgum, Annual Analytical Report 2010/2011
16
Más información: http://www.fbac.org.br/