Condiciones generales sobre el entorno de control Belisario

Condiciones generales
sobre el entorno de control
Belisario Moreno Perlaza*
• Profesor de la Faeultnd Lie Cicneias
lk la J\uministraei(i n tic la l! ni wJ';iLiau
dc' l Valk Valle' .
INTRODUCCION
EI cntorno de Iii!; llrganizaeiuncs. h;ICC rckrcl1Cia espccialmentc. a lit
distinl.:i6n de 10 social . 10 ell IllI rD.l, hi juridic<) y 10 polItico y a la ncrcsiuau
de tJ ircre nt:im 10 que SI.: cncucntra ",H.lentw" Y "<lfucra" de dichos cnlCs.
En las Con siJcracion es Generales sohrc d Emomo CulLural, cl
profcsor Fernando Cru 7., ~ enala que el "afuera" y el "adentm" .~on
absoJuLllncnlc rdalivo!; porquc .'> uponc cSlahll.':ccrc! 1[\ ni,iuc/. una rwntcra
o lindcro donde (crmina 1a llrgani',Ki{in y cmrieLa la socicdad porquc 10
4 lie ex i~tc pCrm.mcntcmcnle cs una aosolula y complcta inlcracci6n ent re
amhas.
Sincmhargo, cl concerto mccanicistadc un muodo malcri:ti, haec m,Is
de 400 aons Jcsdc 1;1 rc vol uci,Sn tienlifica, compucs(n "por dift:renlc~
onjcl(ls cnsamt-laJos dcnlro de una e nnrme maqu ina cst;it lea e invariahlc ,.
contrihuyd ;l crear conciencia del mundo fragmcntado permiticndo:
1.- Que ~I cntoml I n:lluml se considcrara comruc.qode panes scp,lradas
que dchfiln ser cxplotadas por diferentcs grupos de i llt e rc ~ c<l u ~aIlJo unil
dis tribucil)n injusta de los recursos naturales.
2.- La crcacilin de tIna soci cdad div idlda en di l'crenlC." n;u.:ioncs. ra /;J S
y gnlpos (ju e: ha raei Ii \ado ta c rcm:jr'lO de un dcs(lrucn ccof1{)m i;:(). p()lilicfl
y cullura l pcrmanentc.
1.- DiviJir d Ser Human!) dl.' acuerJIl <l Sll~ Llc(ividadcs. (akn\()~,
sentimicnlos y crcencias causandll 1m mnumcrah1cs contliC\lIS inl l'I1l(I~
y CX ICrn(\~ quc en/renta diaflarncntc .
4,- CrcOJr la cllncienciil de un ~cr hum.lllO 4uc fI:! lJc!l)na su iJcntiJ;\d
con su mcntl' y n(ICOIl In tOl;llidLlU de su ~cr. pcrmlticndn 4UC sc c(lfls iJ(' re
cornu ego ai slauo ex isticndo ucntno de ~1I ClIC q1i'.
EstJ Ylsi(')f1 fr:lglncntauil del Ollinuo ntl~ hOi ..:rm.:fiado ;1 d":'crihnr y
cxpli..:ar eI cntUrflll y nil nos ha pcrmit idu cn(1vcnccrnos qu..: lo rm ;'Hllus
parlc dl: cl.I.jUl: cqalllOS inlcgrados con ~I y 4UC ... ('Iln C(ln ~; sla \'I\j,\n '<':
pllcdc l()g r;Jr lil
Iran~furmJ ci{)n
integral y
l'Wllpkl;1
del mundu yes;!
v i ~i (l n hay qll": <lprcnder <l vi\' iria rlJr,l, do:~dc do:ntrn. sl'rt' apan~" dl" i 1111(1 i r
'::11 II)" p rut.:CM'-' tic Ir'JIl~lorm;u.:r(in lIu (,; es muy JiSLUllo d uclO::Ll;Ji". pLlIll<.::M
prohlcrnas y dlscnar "t) lu(;ionc~ . Dffi(.;ilrncn\c POUI,;1ll0S comprcilucr cl
mundn .~i para CSlUdlario nns hcmos scparauo dL; d.
No ,x.\(..1 ...;m o~
conlinuar convencidns 'lllC "yo estoy <l4ui y arUCf<l h.l), lin;! rosa que sc.
llama entorno",
Esla nueva vislt)n de Iii realidad SC hasa en Ii! o::omprcnsi{m de las
rclacione.~ y dependencias recfprocas y cscnc ialcs de (oJos los fcn(mlcnns:
fisicos, bio16gicos. psicol{Jgicos. f'ocialcs y cu ll urale.'> ':I va mas all .. de ICls
acluale~ limi les disciplin<trios y conceplualcs por cuanta considera ..:1
munda desdc c.I punto de visla de las relacionc.~ y las inlcgracioncs
haciendo tnfa"is en elias y percihiendo SLI dinamismo mlrinscco.
EI conlrol del funcionamiento de c£as rel,lCionc!i dinamlCas dcpcr:dc
de 1&fiexib ilidad imerna del sistem a dando origcn a cierta~ proplcdadcs
del princiPlo de la aU((lOrganiz<lcion
A I res reCto. Fntjof Capra consldera !a autoorganr7.<lci tin <lsf: "cl urden
de SlJ estruclura y de ,~us funci(l ncs no Ie es impueslo pOT el JmhienlC, sino
que viene determinado por el mismo sistema . Los sistemas que se
nrg<lniz.an a ~i mi~mos lienen un eiena grado de autonurnlJ y tiendcn a
e~tahlecer sus dirnensioncs $cgun rrineipi o~ de mganizaciun inlernos
que nodcpenden de la~ influencias amhientalcs . Esto lIosignifica que los
-,istemas esten aislad(l~ de $U cn lorno; rnuy .11 conmlrio. constantemenrr:
I! slahlecen inte raCl'HlnCS con d. rem eSla interacciun no dctermina ~u
orp:anizacit'in".
Est<l itltc:r<lt;C\6n CXlgC un eambi" COntInuo (It: cnergiJ y malcrr<l co n
su cmama para lograr la flexibilidad. la estahihdad, la aulorrcnovaClon
y la capacidacl de a.daptarsc a llmhientcs camhiantl·s. ca.ractcrfsllcas
propias de Iii r.utoorgani Laci(m.
Bajo este contexto. cI control es(ah1cudo como no rma cunslIlucional
.~e podrfa reducir a 10 juridi(:o:-i .wlllmr.nIC responde .. I ~imr l cc . . tudio de
nOTmas plOlIIulgadas por una autoriUiJd compctcr.te pn(l.~i ];ll'onllnliln(>n
es la de un est ado socia l de dcrccho, como 10 c~tahlecc la norma
const itucional, t rasclcndc 10 cstrictamcntc juridico II la ill·tuaciun de los
gohcrnan\I;~
('enida a In dilllcn.si c~n juridlca Clllll<lln IUlutil la pwfc. . oril
Marl;1 Paola Croce en :m articulo Hacia un En\(l(IlU JuridlcII dl' l a~
Orgllni/.acilmes.
108
t"I . f.NT OItIl.O n(. ("')NTItOl _ /nF.l.l~ \ III" M ,," t:r.o
j', 111 ... , ...
li, Cnusrirutitin y IdS norma .. "[genIes "tlnrl!;:1cont rol sun cx p lid l:1S
e n sci'ialiH yuc SLI cjcn:ic ill cs i nr rin~ cc() al dcsarrol!n tic las fu ne iones dc
tudos los
ciJ r go.~ ~x.is l c n les
a~lgn ad :!\ ..I ;I qudlo~
sus aClivlU;JJcs
en las ('nridalles y en p;m icul ar de las
que [cngall rc!>pnnsabiliudd de rnando Y 4uc lodas
~cr::i n
cOnlroladas a InJves dc
:, i~[cmas
dc cvalual' I6n y
rc sultado .. a tOOD ni'lel lanlO en 10 rda(:ioIHldo ..:un polilit:as como con
pro)'CCIOS de in vcrsitin
Por tanto. eI CllnllUl plameado de csta manera trascicnde fi t) ",'JIll c l
marCtl c.'lril: liJmCnl~ juridico sino yue c~ l ah l ec e . bajo la rcsponsnhi lidall
Urlica de los rcprcscnt.an tes lcg<lles la aUioorganiL:1cion y et auluconlml
en wdas y e n lodos Ius nivelcs de las organiJ.aclOncs pu hlicas.Esla form a
do.: organiLac i(in tiene como objetlvo escnnal responder ,Idccuad umcntc
.. I control de gcstll)n que de m ancr'-l posterio r y !oclectlvu haecn las
cnlidades competentes exlernas u m cl fin de evaluaTe l gradl) dccjccllcltln
de 10, uhjcti \lOSplanlcados por la dirccci.in y IOrrlfir las med i da.~ perlinentcs
que ga ranticclI que los obJctivos no lI [can7.ados sean o btenidos.
EI conlrol dl.O gestil'ln como r rOCt~o ronna l de J,IS org•.mi"lacioncs
rC(luicre para ~tI apJicaeiun de una cu llum del control p Olr<i. que se
conslltuya en parte integrante del C<lmportamit:nto hllhitual del
fun ci ommo y sc cun\lterla en centro de responsabilidad aU!lmomo.
EI control ~c puede delinircorno un examen o ana J i s i~ que s(: Ie haccn
a las aClividades econ6mlc<ls Je cU<llqUler tn ~ lane ia 0 <lgentc .~oc ia[ con
0.:1 fin de comparar IllS realiLacioncs con [as prcvi:.ioncs c in lroduci r la ~
n,Jrrecciones a qu e hay a lugar y exigir I... ~ r es p<ln ~ abilidaJ c;.
corresponui..:nl":s.
El oamen 0 ilualisis es U!l<l fa se del proct!sl) admin is tmtivo que
re"ponut:d I<lsexige ncias ue la suciedad a lraves ut: un conjunlo dc nor mas
r..:~u /[ a uo de n:laciones econ6micas, ~ocia l es y pol iticlls in teractivilS ,
imimamcnte li giJda~, q ue cstableccn , de acue rdo a [as si l uacione~ en ta
ellal
~e
e n..:ucn lril .
lil ~
rcg hH de Juegn sobre las cuales debe ejerccr
~us
ac tlviJades.
[S IllS c;"(i gcn cia s ~lIetc n c neiln lra r~e IIIt!ra uet contr,)1 d e la.1,
(clllurno Jc con lrol ) y k s eXlgt!lI ljUC <lull·H)oma t!
o l gallil'>aci()flc .~
IIllefllarncnl,,; e~t ahk.£Clln rncthdas q ue garanllc\:n que ",us actlv it/atlc"
Y ,'(tlU, im il· <I~ \ t: .q li sten ;, 1.1\ ..:x igo.:nc 1;1., \ (...: i , l k'~ (JUIl Kll nl n 01 ).
"K:1<1 ks
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M.\ ' ·U..... N" 21/U" " ·1 .MSIIJ.lI>
I" I V .u .I.I .lN()\ 1I:~ttIlU: I>~ HI,}S
109
1:n II" •.IIio" ,cl~lml .. nlc~ Jl' Cn"IP. <lrarcccn alg.unu. . cklllellh ... yl il':
p..:rlltllcn ... lirm;Ir I... ~'~l'h!nela dc li)rmas de conlrul "cgun lu 'l\lOI.l
Fed,,;n,'ll G.:rtl M .IIk:nll·II.:ll lflgcn ycvlll ucilill ik l a GlIll;lhi lIJ,.J. eml'"
la, l·ll.tle,. \ .11e I., r.:n,1lII.:ntlunar;
• E l ll'lI1 pll) IU1" ,k a ,thi ll lO l.1. cjolll.k 'c rcgl'1r.,hall Ins I.kpv'liU.' Y
c riln prcslaJ0s LIlli InIac, ()."f)() • 3.2 1K) a
tIl r{"nu;'!'> que poSICrI(lrIllCIllG
C ).
• La , 'as,t dc l (Mulin Men.)ch . dondc los e.'>crinan(ls, pnr IlnJcn.: ~
,u['l\:riure~.
anOlllhan loons IN hcchos tic III vida d,lmcsll";". reg l ~trilndo
I.h CIIII.I(I,I' Y g.:l~lm del ~nho.!nJ.n().lclll emju en huco (Hlh.:n Sll~ [UCnlilS.
('\ fl2:\:l C.)
• E llc)tllnOf1I() tic t"tllI~ llt~ ac \ivlJadcs linanclltras que l1cvabilll Ip~
e M.; riha~
en t;. 11n1[X'f)(1 .:gi[\ClO. (2.50n a C).
• La C;(ISI("ndll de kyc~ 4uc impuni;'lfl en Alcnas alredcdnr dcl '.gln
v .. ... C,." Ius CiJ1t Il.:n.:i .. nlcl'. la uhl igac.6n dc Ilevar dClcrmm;ldns IIhro ...
con cll." we· "nOlar II )Ja~ la~ npcrac lone s celehrada~.
• I ;) (,!c1chrc I cgl~l !h; jri n de Sol6n. 594 a C.• en dondc cl'Hi.!.;namlcOIn
uc J crct ho publico e,wblcl."iu: "que cl con"CJO nomhr.tSC JX'f ~(lrt('o, en! rc
' us micmhrtl ~ . I0 l ogiC; Ia.~. pard cooslHUl r cI tribunal de cucnlas dcs llOJdo
"iu"/gar II los funt:1\1narios a cllrgode los dl vcrsos SCrvlCIOS udmim'lrallvo".
que: deh(an rcndi r CIJC nt ..l~ IInuuhncnle ..
• La urucnanla de Carlo Magnocn la tU..l 1e ~ lj,bteda cllcvanlam lcnlo
de un invcnlano Jnuat de l a .~ proplcJJdcs dcJ imperill y cl r..:- g l ~ lro de ~u~
rn,lV lnllcmo ~ cn un Ilhr.) 4ue I UVle.~ ~parado lIl~rc~O:- y egf("sO" (~lglu
VIII )
b.~ IO~ cJcmp l (l~ I.Icmuc~lf ... n la u<l-.l:endcnt:.a del L:onlrol a Ir;lv~", de la
c:>.islcnl.:.:i de la !'I)CIC(i"J y <;en .. lan. t~u<lhncn [ e. que 11 mcdlda ~uc la
.~oc;ed:ld ~c ha hc~·ho mJ ~ cumpleJiI. lu> \,'Ic masde cuntrol sc modilicJlo
di ver,,;! !I.:.:ind" sc. c umpllendn d; rc rcntc~ I"inalldadc\ )' CXi!!lend" ml..::va~
I.:<l pactdaucs..l la:. per:.,)n." que lo cJcn:cn .
E~te .. rl te ulu lieu..:: cumu nbJel lvt) ,ciialar la.., c :>.t gcnt': las del Ll mlr!11
rriv.ldo y guht:m:lIllCnl ... 1. d ['Itlpcl 4u~ uch.: JUgl1f t.. com unld ... d co d
OII!!Vtl mlldC"1 ~\ 1(131 c~t.,Jhk t: IJII ("MIT..::I Jclual IOMC(I I,;fl!l\(i IU[;III1.,1 y II"
1. .11111'1 ,.... , J.: l:lIhur.,J '1IIl· 'I' tldll,;n in\t·I.,Jr p;,ra .ldcCUJ r .11 hombre. ejec,lll,r
,it-I l·, lnlH, I. r.lr .• 'I lie ,. ~l .. !'Ihor ,,·;1 lk~.lrr'\II.,d . 1 de II n.1 tIl.llIcr •• ..-Il Llell!l·
110
~ •.
' .... 1' '11-'" "t. 11 "'Tin., / II!. J' ,\ " ,, ~
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Y c ll(',1/ ) ,\C ,,: uIHpl.LlI 1.1' ..: 'I ....-rI.II I\,I, Il',I':,lk', l' ~ I Jhln Id.I'_
Intc rt:' ~I,"f1cr~tI, ['Irllkgcr hi ri 'lllC/.iJ c lI l1l1 n,1 y
1I.lluml UC la n:tc ltin y pn lin, IVcr b pr, "llCriJ;ld ge ne rat, C'SI;I"iccIJ a, p<.r
I.:!
r n';\I<tkn~' I .J Ik
LI CI\lbliw..:i{m. dctcnllin,ifllll eamhi! IS 1m .fuliJus l'n la I,:dIKt.:fX:IllO de 1;1',
nrg;Hli/,<ldun..;s y organl,n1\l,\ (1;: t.:omrot ['II'I "lil,:o, 'i pnv"Jns que c Xlg..;1\
nlll.;\1"~
rcsponsahl hd;II.1l"
y nllCvos cnn,K:Ilf1icnl u,
:t
cada uno t.1c 10"
Illic:mhros, comprnmcliulI!> en pr,unlwcr la rrosperilbd !;cncral de 1;1
l:Omulll t.1au,
AdecUil f ia sOl'IedaJ 101 his exigl:llcia:. at.: Lualcs pcnn i h::n cl cam"hl dl.:
vOlI(lrcs y la!. nuevas tilrmas de ohscrvar ('I mundo tille garant!/an los
c<l mhlus de actitud nccc~arios ['Iilri! que d tH lIllhrc
nucv",~ c)(igel1cl<l ,~
adccuada. a las
rc,' ponda, en (Orilla
del mundn m,Kkrnt',
EL MARCO CO N STITUC. ONAL
L I Cnnsti Luc i6n N al: ional e~tah lcci {1 cornu principi()s c~cm:Luk~:
• Un cS Lado .\IX Iii I dc dc rccbo
• l.;1 prcvaknci <l dd interes general
• EI ~cfv;cio
:I
la COnllmid;;d
• Promo vcr lu prnspcridad g..:m::ral
• Prolcgcr la riquo.::za cultural y nal Ll " tl de hL rl:lciliu
E.,los princtrlOS
~() n
dClcr mmanl(:s para que la~ Mganll:acmncs sc
CI )!lvle l1 il n en i In pu I.~nras
de: I dc!>a rrn lill !'lxi,1 1Jc Inaner:l
r~'al, ere.:I' V;t
y
Jinam ir.a en l:ls regionc, en l a~ CU<l1cs u.:~ arn,)II ;II' su ob,rcti vl) "oc tal.
... tcndll !!~ranID de 1:1 pmlccc ion J..:: hl riq uc/:1 11 <1 1111.11 y cullu ral >
Ir;}scenJicndo l.li.: cst" forma I" fUIll.:1('m que han dC~:Lrrol1ado u Iril\ot:s Lid
ticrn[10,
Los dcrccho~ l"tlkcIIVl1 ~ y del amhlcnle, PilI' ulr<l r<LflL'. ~·\I:lhr.:c~' 1I"
• E I conln, 1 dL' t:,tli Ll .. J en la rr'IJ\Il'L'i{IIl, ll lmcrd"li /.;n'lI"n.
;\pr(l v l~i"n<lll1 i l'nlo 0.: Inform.tcu 'lIl
!'uminisl ran
de 111\ hi\: lIc~ y 'crv!cil" 4U\' 'l'
i.I 1;1 ~'ol1l t ll1iJad ,
·1 :1 umlrol de In, hlcnc\ y
~cr\"icio~
qlle i.lIC!1lCn cllnl r.1 r<l ";,ll uu
~
1.1
wgllfiJad,
r:,~I.1 VI~Clh:I,1
].':tr,IOIII<l quo.: b "",,,'Io.:d:tu gll..:C J~'I Ucro.:dlO Jl' (In
,lInhl,l\l l' ';I nl>. rara In
I
'I "
I II, N", '" I>~
0.: 11<1'
k permitI.' ,II p,ll"I icip;wlt i n .Ieli,;,
"''''1'1''' '',', ,<». ...," 21 fUN I' • N' "' ". I.FI, V .. I 1.!N"v" 1t"~1
I"
~'II I.I~
11)<,15
III
,k(i~I(HKS ljlh': pUCUil!l ai'!;clarl(l Y ~..::
cmnprom"::lc II:
• Pianilicar d manejo y uprovechamienw de lo.~ recur~,,~ na i llri.llc .~.
• Prcwni r y contr,llar los r~Ktores tk U...:tl't"I(lHl amhien lal
• r..lr;I1lI;/.aT d ucsarroll,) soslemhk, um~l'n-'<lel(in, re.~laur<l..:i(in 0
IIl~llluo.;HJ I1 ue l!l~ 1'I,;'l,;lIr::,o;; Ililluraks.
L.a p;m ic ip'H: it)n act;V<l uc]a C!lmulHd'ld en las dcci~;nne ." dd II~U dc
los rC l'u rspS nalurales (kS;lfroILI unu pr,iCI IC;J dcnHlCrilliGI dir.:cl<J Y
IXlrl;cipa ll va que c~lnlrihuyc II c(lmh;ar eI papel lradiclonalmcnlc
palernali SUI Jc I ESlildo por uml mas cs{imu lador de sl.l luc ;()ne~ creal; va~.
que c tnilncn dt: <lb<lJ(1 hacia arrih<J y que pueden resultar 111<\$ congruentes
nlrl las aspiraciuncs rcuks de la comuni(.i<ld.
Aucmiis, cstimuiu I(IS pnlCCS(lSue concenl raci6n um Jas organ; Laciones
pi.ln.l que I" ccorlumlil cunsiderc a los ecosistema~. J;J rique /.a de Ill.,
nucinnes. a la comuniuau. despicrIJ y capClz decontrihllir J la soluci6n de
problemas, y J I<ls mi smas organi I.<lciones, mas cOl11prCnSI v as del med io.
del ul;.LI son parte illtcgr<lnlc.
Dc esl<'l manera, los rccurs()s naturales sc nmvi.:rten <.:n cI muddo de
una nW.:VJ economiil inscrtundo liJ produclividad en 111~ t:i(;lo." de la
Ilillura1ci'.a, so.: fomcnla d
~":nI ido comun
y ]a ~oli Jl:lrida d enlre IH cumunidad
y las organil.at:iune!> lr.L~cic ndcn ] l)~ n::~u ] l il.dt ls cCl)nomieos !..le I" utili I.acion
Je Ius rc(;urSI)S c.SC:I~US ex p rl~ "ad< IS $ulamenlc en lc nn inus monelarilJ,'j por
unos c .~tad{Js ecunumicos qUl' eX pres-e n. 'l(.Jcma .~, el i mpact(l (1<.: su !;!cst k'on
cn la slk:icdaJ en la eua] dC ~, lrr(\lIall ~II ()hjctiv(1 ~(leial.
EL C O NTROL ESTATAL
Dc cunlnll I;u hcrnillilenlal ~c cnCIlClllran inJ lclOs, 1,icllmenl.:
Idcnliflcahks, en IJ cuaU meuia. ell la comuna de (iennv a, (!t all.I). que
cxpiJi6 un d..:t:n:lu t'uhcrnillllenLII. ell cI illill Lie 1327.ljllc eq~lbb:til Ins
cnnlrnic, n":~'c";!r\(I' par;J eVJlilr l(l~ In ult iplc" IrJ.u~k\ con l o~ dlllCro" L'..:
I;l C<lIllllllii y ell Es ril ii a qlle dcsdc 14:16, normalllliia n:ndi(·j,'111 illlll.1i de
cu.:ntas.
I~n
cI '~I!:,I'1 XVI. ;II (IInu"r't: d ayunt;lI lH.: nln de Vt:r:!c fj ll. ill Illieill Jt:
de Mc: \ ic(I I'lIr (",,11 ':, . ClriO, V L'lIlil i(i cn Vull.ulliliu ,111 :1
(·':( III\;1 rl' ,d ,1 () lllk 111,lrll!" ;ll·cr'.IIil" \;1 (, II 111:1 l'lI <jIll' ,c (ic-hcn I"\ T I"II :,r i 1\
Iii
112
~·nllqlll .. {;1
1111..:ra>:11 \lTl:~ y ()r~kn<l yuc para n 'ilar ul.,ncp'lIlci<Js II I(.b ~ la, P,II'1i(b .~ qu<:
,,:: 1"<.:gi\1(,:n v,IY.1Il I'i rm<Jd,)..; por d t:onlaJor y pIIr.::1 l..:sor..:rn .
I gll,dl1l<.'nl'~ . un~ ordcn,m~a
": Jl pn.lida cn (k~fi<J.. ESJ1aii..t. Cil 15) I
,",tahlceil) qu<: loda rcc<Juuacllin Ikhi<t U,,:posILarsL' cn un ar..:,[ l;OIl In::."
l;erradur,L" <.:ada una <.:"n Ilaye o:.Iifcrclllc en p~)der dd {c,nf<.'rn. nmlador
y del
i"ao.:lor uchicmio e~tJr los Ircs prc\cn1<.::s p:Ha dq"lOSH,j(
caud,iles preyi:J ;ll1ll1Ki,lll en cI " Iihrn
c~)mu.n'·
y
saclr
yue Jchf;.1 {Krmancccr
denIm del JrcCl.
('{Imo pucJc ubscrvap.;c. clwnlrol guhcmamcntaltenfa como (1hjcliv(l
fu ml<lnlCllliIl..:vil<1f (r.!\Hk~ p<Lr<l 10 cua[ cSlahleci6 [alirnla de do<.:umcnlO.,
por rllnL'l ll n<lri(l~ dislllllo~. einlfllrol prc vio y pcrccplivo p.lI" (lcpo\il,H
y ~ aclr c.ludaics 'i e[ control posterior t:~tahkt:iJI) a travc~ d..:1 regislro..:n
los lihrm rcspc..:tivI)~ .
B<.ljo eSlo<;
L"fileri()~
fuc l:sIJhk ..: ido en Culomhia ..:[ L"()nlrol
gukrnilnll:T\I,I[ pennanL"eil:nuu a lraves del ticmpo con
dircrenlc .~
mrxl..t[itladc~
y ;ldCt:u ,H:ione~ hastl.l que la nUCVil <.:onstituci6n eSlablct:iti
scparaJame!lIC cl cuntrol pI)sterror y sclectlvo. cxigi6 a [as inSli!ucioncs
puhlicl~ el e,tilhk..:imicn!o de un org.lni " mo de <.:on!ru[ illternll.
(ilU[(h.:ontfill \. 4uC g,lfanlice d (umpll mlCnlo d..: 1<1 ml~1I1n ). ohJdl vo, de
1<1.' IH"gnni/acionc\
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pm la Lcy 4~ Lie 19'>0, eneargado de la orient;)ci()n It!cniclHlcnLiiicn de
la prn fesi{lIJ y de lil invcsligacilin Lie Ius princlpins y n()rma~ Lie AudiLurfa
ue dcerl<tcilin !,l.:llcr,iI en cl pai~ n)n i<l rt".sp(}n~aoilidad cspt::dfica y la
:, uturi dau pil Til em II i r prollU nc i<II n ien LOS L6.:n tel )~. t'( I mpkm..:n Lur, acluilllwT
y dlvulgar dtehas norm as cxpidlli cI plonLlnciamicnto milllt.::ro sielc <-iUC
Li..:llf)e y cnmilrcilill Rcvl~Ori;] Fiscal ucntro Lk lo~ ('onl'cph)s moocrnos
ilccpLadm imernaciunalmcnlc f"lIlr la CnnladurlJ Puhlica,
SilJO t:~LC contex\() Jcfine 1<1 Revi ,'inria ri "cnl como "un lirgano Lit:
ri~call/,a..:i()n
que, en irHert!!> de 1<1 cnmunidilJ, oilju !a dirU':l'I(1n y
r,,: ~poJ1", Itti I iUdd
Lid revi ~!lr II ~c" I y ..:on ~ujceion a las norma s ,it.: alluitorfa
gcnc ralmenle uu.:pladus, ku )ITe~j)I )ntic Iliuilmi n;)r II)~ cs(ud,)s Ii n(ll)cicros
y rcvi~,11 Y CVdlllar sistcmallCalTIcnlc los componcnle ~ y e!cmentos qu I.:
o.;l elllllrll! illleTllll, t.:11 form;l opOrltlna c inLiepcllllicntc en I()~
LCTinill('~ (.j tl C Ie sci'iida 1,1 ley, los C~liltU I() S y l o~ ['Imnun..:iilmicnt(l~
pr()ksll>n<llcs. "
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Ii l1anCH.::r.l dell'nll: a lin ,I.- CXr rl' ~ar ulla I )['11111(\11 rn IresI! mal I nLiqx:nLilcntc
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• La d "lt'I CI1 L iilC Il d CIIlllprimil' llt(l del nhJl' l lJ ~(lci:lt.
• La ":l1Ii.~II·m .ldccU:ld:1 y ()pnrtun;J dl' r.:erti fil'iI..:i\lI1l' .~ I.' infonnl'\.
• La uml"i:.Jnt:l de los in forllll's 4u,,: ~e suminis tril a los Mg,l!1 is mo~
l'11l'aq;Cldm dcl contrul y vig:ilalll:lJ dd CUlL'.
Par" eu Il1pli f l"{m (:Is f un..:iunes kgale.~ l'l n;ViS()f fi scal Llehe [)f,1l'1 icar
II nil auJiloria i ntegral <.:(In los ~Iguic nt cs Ohjcli vos:
• Dcll'nll inar si U J tllCiO del rCViS('f lis..::!I , lll~ cstados I"i nunCll'rN de I
cnt..: sc [lrc .~c nl <ln dl' acuerdo elln las nonnas de ,,:ollwhi IidaJ do.! gcner:ll
,1f':":Pldl'il'm en C,llombi:). (Aud itori,1 Financi..:ra).
• Dderminar .... i d ..:nl..: hil cumplidn con las di~p',sicitln<.:s legales que
k: ~":iln aplicahle s en el uesarrollo de suo; operal'inncs. (Autli ln rta Ul'
c 1IIl1pllmic!1to).
• F.villtwr..::1 gr<lcio de eficiencia y ..:fie;Jcia t:n d logrl) dc los ohjcl lY'JS
prcyist(Js por ell'ntc y el gr<ldu dt: efit'iencia y ericaei:) clln que so.:: h(l n
manl'.Iadll los reCU f);\)S uisp<mihlc.5. (Audiloria de Gcsli(in ).
• F VoJ 11I,lr cl
~islcmil
ue control i nlcrno del en !e p<lr:l eoncepluar suhre
lu ,llkcu:tuo J l' 1 1l1is m o. r Alluiloria de Con lrol ]nt..:rnu) .
Esti!s nueva, rt: ~pons:1hilid a u c s y si~ l(:mas ue conlrol que ilsumlcron
las I Irg<.lnil.ilcil '11(::-' pllbl ieas y priv :td::!s..:x igcn lIl1 nuc '''U l'~t i 10 LIe lrahd jo,
llx:llologra, c."trUl·l uras soeiatcs, comullIc:lcioncs
glo h :Jtc ~ ,
norm:lS de
VHl:l , If<lbdjO en c411ipo , crt.:atiyidad, ctc" c~ uccir, Ull 1l1ieVU cl11nrnn, un
1l\ICVO ambicn Ie que no cs t !lr;} cosa sinu un::! nuev:! rorm:.l de pcn~nmicnlo
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una nueva rncnl<llid,:uJ 4uc .~ea Lan raJie<l1
d ril1l10 de las
:r.lI1~ f()nnaC lOncs
cumu Ii! m;jgnitud, l' 1nivd 'j
aetuaks y que p..::rmil<l dcs<lrrollar 1<.1
ll'ndcncia unlv..:rsal de d,lf priuri dud a la iij;H,;I()11 uel ,luluCl1I11ml y !a
;!IllllcYa IH Llci\in ;lumi nist r<l li vd y
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EL CONTROL INTERN O EN EL SECTO R PRIVADO
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(I<.: I Jrllt.:U III 20'J holc>: rdcrcnt.: ia l')I, [l!\:.'i<J ill C (lnlml ] nlcrnll
,I Inhue I(,nc.~ 'j fat.:u I l adt:~ i.J I! I~ ;lum i l1i~lri.JU, 'fl' ''' y n 1I1 S11 1UYt.:
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117
UCC1S1V<lIllCn IC ell
l!l!-. logros
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una or~a ni /. i..lC11 ·)Il.
I ,i:l Icorfa uel uL:sarrollo organi/.acional ha ex (11 icado S ll flci t.:n tclllcnl C
que cI rroct.:so ,J(jminislralivo imrlicu 14.1 rC:Jli l.ilci6n cohcrcn tc de <.:uat i·O
aCli vidadcs has; c<is: rlimear, organizar, dirigir y con lroiar y define a cSla
ultima ael ivid ad como un proccsu mediante c l cuallos administradorcs
de una cntidad ohtiencn una scguridad razonah le de que la organil.ilci(m
a su cuidado alcanl.ani sus objctivos para loctlal apoya y forla\ccc Ius Ius
conduc las dcsurrnlladas cuando sc obscrva que e lias rcrmilcn alcanzar
los fines institucionalcs.
Dc acuerdo con la gufa en ESlados Unidos, y hoy inclufda en l as
normas intemacionalcs.el sislcmadccnnlrol intcmo ticnccuatroohjclivns
hasicos:
• Cuiuar los ilClivos
• Garunllzar la gcncraclon de inforrnaci6n fnlcgn.l y confiLlhlc .
• Fomentar el cumplimicntn de las polfljC<LS
• Contribulr ala cficicnc ia.
Durante mucho tiempo el control intcrno sc dirigio unicamenlc hacia
los aspectos conlahlcs, peru It} informacion financierjj no cs su fi cicntc si
las organiz3ciooes privadas tienen una misi<ln y objctivos difcrcntcs y
mas amplios como los detcrmin6 cl mand alo constiluciona l. Por l;Jnto.
e l Control Interno dchc scr una vcrdadera cslruclura q ue aClll<l sohrc toda
la organizaci6n intcrrelacinnnnJo los sigu ientcs elementos:
• IntegridaJ, valorcs e ticos y compe tencia uel personal.
• Medio limhientc de control. que comp rcnd c la filosofb y esti lo de
opcruci 6n de los adlllinistradorcs,la estru ct ura orgnniz<Jci(lI1ai, I{)s mctDdtlS
de iJsign<Jcion de autoridad y rcsponsahilidad y los f<lclor~s cxtCf!lO$.
como cl marco legal aplicahlc a la enlidad. enlre otros ...
• Lus metas asignadas [I ciH.la unioad de la organilaci"ln.
• Los sistemas de i nform,](:itln.l1uC miJen OP{lrtu nu mente 11 lS sU\: I.: ~ { lS
intcrnos 0 cx lcrnos que afcctan la organizi.lcii.Sn .
• I .a eva luiJci6n de los ricsgos, que iOCllli Ilca, analiza y IOJnu tlcciom's
pilra ev ; tar 0 d ismi n 1I ire 1 i mp,ll'lo negi.ll i v() de succsos i n(crnos tll' x lL'fl1I1S
de la organ izaci6n.
• El mJllejo lkl c,Jlnhil\, c.: .... oC"eir. la capilcidao pilril I<JcIl[;ric;lr
oplll"luniuades y para ilrrov~.'charlil~.
118
• [ .il I:(lll1unil'<l<: IllT1 , h;Jsada en I(I S slslcm;r.~ Uo.! in rllrmal.:i(ln, en
l'spcci;rl
Y ()porluni uatlcs, d tr<lvc~ de [<I CU<l 1 sc logra uisculir hIs
dii"crcnlcs ~UcCS()S y <ldOplar I,\s acci()m:~ p~ rtinenl~·s .
• Los rroc..:dimicntos de control, c\l<lh[ecidl)~ en Lodos lo~ nivclcs de
1<1 l)rgani l,ilciOn. ind uycndo <lprohacillnes, alllorizaciltnCS, verificat.:inncs.
rcr:ollci[iill.:ionc.~. scgrcgacilin de funcioncs. di.;ci)() Y uliliz;Jcion de
dO\.;UIT1L'nltl~ ilU..:r.:UilU()\, etc.
• La su [X' rv i~ion, cjercl ua direelamentc (l medi(ln tc auditorias in lerms.
rncam inada a medir I<lS conductas. analiZM sus resultados Y cup<Kilar
pd t'a la lorna de dcc isl011C5 .
[()~ ficsgl)s
EL AUTOCONTROL Y LA AUTOEVALUACION
EI cSlab b:i mienll) del control postcriory se lect I '10, la rcsponsahlllddd
(·xl· lu .~i v :r
Ylinieil del rcrrc~ent;llltc legal y c I cstahleci micnto del control
inlerno h<ljU iii din:cci6n de la admini~l r;.\ci6n en l a~ organ ilaeiones
publicus y lu responsahilidud dc la prospcr\uaJ genera!. de los rcI.:UfS0,~
mml rak~ Y de! pUlrimonio cult ural do.' 100S organi .lac loncs prrvadas
cllnsl iluycn,junlOcon Iii \ I nculac i6n aCli va de lucomunidad, loselemcntos
fund<tmcnt~rles del prinr.:ipio universal del autocontrol en la gcsti0n , que
garantilil cI Il)gro de su misi(in y de sus I)bjcli\'os.
1:::1 tontrol posterior y St:!CCltv\) se cstrUClur0 wbrc la base de la
L'xi~to.'ncia tid sistema de conlrul Inlerno de IllS cntidadcs public;!s,
insr;rtldn baio d ~ ..ln() principia de la aUlonomlu admmistrmiva de Ius
cnlidades y la plena responsuhilidau de su~ admmistradorcs dando1e a la
ConLrdll)ria General de III RcpLil:tlica, Contralorfas Dcparlamcntalcs y
Municipa les, In indL'pendencia y la autuflorn (a que earecian pari! lIcvar a
caho de mane ra elical. su labor fis edli7adora , porcu<tntO 111 ilutori.(ar wda ..
liI~ opt:racioJlc'> de la t:nliuad (umo 10 tHIc1an ames implkitamenLc
co mpa rlian la rr:sponsuhiliu;Jd por los resultados de I;JS tLCtuaciones de Iii
,rdrn iIi; stracilln.
Estc SiSICIIl ;1 de r.:nnlnri in(c:rnp (aU [()CO nlnl l) ";1)lhlilUyc: pilar
lundamc nlul ue Lilla dicic ntc geslion adminj ~ trat iva, y la lahor de los
")I-g,w, IS Ik cunl Tlllli~c<ll c\l~ cnc,lm inada a dl.'(t::rminar la cal idaJ tic c~tl )~
lPII( rolc_
,_ .: I nlvel (IL- l·"nli;1f11;1 qlle ~c k ' [lucdc nlnrgdf y si \(\11 t:licat:o
e ll' ''~ N"""
,,~ .\U \U "", N.'1 )"~
ND 21I U" lv.·It~I I "'D 11);1. V\1 ~ . •:/7'\O \·I.:.\l lIlIr IW
19')5
119
y Cli(:!cnh.:~ en d I.:UmphmlcflI o de ~us OhjCI1\'I'S, TI >Jo 1.:\[11 ~n ,!OJ,
gar;mti/,dr Il ue "n l:t
tum:lOl1ari u~
~c m l de In , di~lIn ' u~ ni\'de~
Jd E,I<lUO
J,"
i ll:1UCn
yUC. aucrn' ~ Lie CSlil r wfi clcnlcmcnh: CapaCHJJd.., par,l
u ;mplir la I,m:a de ,uJmJlll strau,lrc s tic fumlll.\ pubh cu~ p<l,ca n I:J
rTlcnlJliJ ad Je que Ins l ondo~ b:JJo s u uom llllo son parle de ta n quCl;J de.
la !;\>Clcdad y. por lan!<l. la ulJlJZaC16n (jue h.lgilll de
C ll(l ~
d l ri glda .1) Ulh:ll Y cllO.:icnte cumplimi":flH1 ~ 1<1 100Te;! que 1<1
dche c$lilr
elm" il uci ..'10
yin 1£'1 JClermi n:m para cl E,sHlUO.
DenIm de e"tc cnn1o.;xlO. <:1 com rol posterior en
('.),[.1
nueva ctartt se
Inll"lil en Cl rTlnmcnlO mi" mu e ll Que la admil)iSlJ'3ci,\n de una cntidad
puhla' il di ~ponc aUI\~nO!Tl:lnlcntc de 18 ullli7.8ci6n de
c u~ rll a .
lo ~
rccu rsm. cC"ln que
En OIrn~ Icrrnlnos. una 1I OIr:3 del.:I si6n de inversi6n [lOr pan e de
pubhcos no sera s\)rn~ lid a a Cl\;j Hlcn e~ prev io\. de
l o~ ddmini~ l r;JJorc"
Icg.Jtiddd
(I
ecnnl)mll'm. (Au \oc valu at"ll\ n).
Esa es u n;J f unt:i 6n que l"11(fcsfX"'ndc i.I la admllll sl rlll'lon de Id entidild
y que ella realizllnlcon plena aulonomia por meJ ia de sus dependencias
I.k CI\I1lrol In lern O 0 dc las que l'nnsidere COI1\' Cl11enll:~, sin cnfren lur
illle r(crenciu'i ell ~II gC5li6n. de nl ,lIlc ra que pueda r'pr daramcnle ;.: U .~
(IlCliI $ Y 1)r.jCIIVOS.
P;,ra C,la Iahnrcl repro.:sCI11ant e legal orgiln I/.a hajo su rc~pon s a b ilidad.
d e~lamcnto de l'on ln 01 inlerno para que vc ri fique 1<1 sujccil'm a Ius nonnas
act uales v l gcntc~ de IOJos 10;' :Ii,;lm adll1 l1li s lr illi\'u~ .
ESlo'i do, Cntcs. la rtpre.~e nlac;on kgal, por un laci \) y d CCl nlrol
inh.; rno, pur !lIm . '1IllH.tIlC Ir/lnaj <l n por un \)hjCll vO Corn un en d lugro de
S\I
III Isi6n uct>cn tcncr (.:rilcrio.o.; m uy InlkpcnuicTl leS q ue gtira ill icc n 1<1
d ll; acia , LI
(·.li~·iCrlC IiI
Y 13 eC(lIlorni(l cn cl USI) de 1m ret:UfSUS, eI
clI Illpllrnlcnl0 de loS oOJi:l ivos Je 13 cnliJ ilu y los
y T1lcl;ilni~mus auetuadO.~ para e l d iscno
procc .~os lk
planc:uCl6n
y desarro llo org.mi7.acilma l.
E I co ntro l In ! errll) co mf, hc rr amlc rll a g crcnc l <l1 que ,ictull
Ifl(kpcm.ho.:nlcmcntc. rCVI ~ ll
g.rim ImPl,n.mt:la rara
r\ihl,~· .1~.
pnr
~I ,IIUC/. de 11\ '
I()~
y C\' il JU!l
Iii
o.::Jl!cU livDS II
..:kcliviclad
a J m ini ~lfa t iv.1
ai.h1l1 ni ~ trado rcs
de las
cs ue
..:n l iJ.\dc~
CU dfllO rmporciona co nuid l)llC.~ pam poder con /iar en 1.1
npcr Jeil IIlCS Y a~' l i v l JaJc~ Teil l i l ;Jtlil.\ c n uI\linllls 111 v 0.: Ie.) y
IIIg.arc\ y Cu. JnIO m'lyor 1'e,1 cllam;lnn de b cntllJild puhlu.:a. 1,ml(1 mil'
''''l'I11" IlL- LI"II,,,I 1<1 10..:"')11 I'M,I 1 '1 ~ flln":ll.n"rI' )~ ;,
illll', I1"I, 111I C c~ ,u
120
4uicncs st.: ks hJ t.:llcnI1KIH.bJo ~u ;ldllliI1ISIr'dCIOn.
Por ";slil ral.t)n. nJdic nicgil Ia ncu.;~iJad J e 4uc c xislan
conlrolc~
dicaccs y dicicnles en los goi"licrlllls, co ludos los l'lnknc~ con el objet')
de cllillinar cl i"rauJc, el despilfarro uc Ilh rccurso~ publicos, eI liSt!
indcbiilo de los mismos y cl rncJoramicnlO del rccaudo de los ingn.:so,>
puhlicos .
EI control wmo func il)n tldminislfativ<I g<.1ranli7H que 1m planes de In
organizacion sc rcaliccn de la mCJIH manaa rosih1e y asi sc cumpla can
los ObjClivos c~tablt.:cidos por la auminislracion
CuanJo
sc Jdinerr los planes y progr:.Jmas y
5C Jelcrmin:.!n los
no sicmpre se inc1uye cl scguimicnlo que
garanti"lli la obtt.:nci611 ue los rcwltados ucscauos y cvita que se pn:st.:nlcn
difcrcneiascntre Ips planes, poreslar m<l l formulaolls 0 pm scrsusccpllblcs
de mcjorar. En estos even los. a\ control Ie corrc!)ponde ~cfia lar cslas
anomaifas y climin<lrlas con c! lin de aican;(ar las metas econllmicas
rccursos para su
r,~(1I:"l.aci(in,
descadas.
Est:.! runcitSn de be ser asumida por IOOO~ los ni veres de la organ izaeion.
peroen especial, cs prr1piadd nivel cjeculivnquc ('villuillil marcha de la
instituciOn. y por tanto, ncr;csila inforrmKil)n I)portun<l, par cuanlO Ie
cOlTc ...;ponuc IOmar Illcuida .~ c()rrccrivlIs ~rtincnt..::s.
Por tanto, I<ls tr~nsdcciones u opcraciom:s que !)c rcaltzan en una
organizac i6n deben eslar c laramente descrilas en unos proeedimientos .
Sin emha rgn, "iemprc cxisti ra d ricsgo de ser mal cjccuti:lda'i y r.:sto es
penr aun. cuando los proccdimientos no cxistcn, no csuin c!aramcntc
del'ln idos , son mal ejer:utados y qucda 31 arhit rio de las personas 1<1
decision de sucjccucion incn::mcntanJo la probahiliJad del ric..;g:0.cl CUil]
I:0I111eva clectos ccnn0micos que no garantinHl d usn clici",nte tll: los
rcClJrsos.
LA PARTle.PAC.ON CIUDADANA
EN LA VIGILANCIA PUBLICA Y PRIVADA
La con\li luci('lIl c( l])S3g:r()Cn fnrm.l rdc va ntc la panicipaCI{'n ciuuaJ;rna
en la r.:onforrnaci(l n. cJcrclt.;1( Y conlfl)1 del podcr p(lhlico
121
FiJ<'•. igu.J In .eme. ,II
h~ ',I(.II'
la ohJlgdci {m lk l"\ml !"lilli/I" iI 1:IIIrgi l !1l/;!~· i(m .
rromocib n y capaci taci<'m de aSOCIaciones rruksionaies.
ciV iC\\ .
sindicillcs. clc., sin dclrirTIl:nln dc .~ u au tonomlil. con 0.;1 ohjeto Jc que
consilluyan mccani smo>. dcmocnilicos de I<:prcscntacit'm cn las Jifc rcn h;~
instancias de participac it'ln y concerlacilJn, control y vigililn ci a Jc 1<1
gcstit'm pllhlica que sc estahle/.can.
De ig ua l formo.! . cslanlec i(i en su articulo 270. que: "1<1 ley organlLar.i
las fonna s y los
s i ~tem a s
de participacio n ciudadanaque pcrm lliln vigll!lf
la gcslH'm rillblica que se cu mpla en di versos ni velcs administrati v{)~ Y.'iU S
rc~tlltados . ··
Ha sido e nlon n:..~ mandalo c< InSl ituc ill nal que la ciu,LuJani;! partici jJf."
e n hI vigilanc ia y control Lie la admmiwaci6n Jlun liea,
Dees!a m<lner<l. la vigllarlt·laadm imstfativa. no ~olam enlesc rcali,wr,j
como un [{lntrol jedrquico. cjcc ulaJo por funcio narios puhlicl.!s . ~ino
lamhicn con la inlc rvCncl{ln extcma de I<J ci udadanl<.i .~ohrc dineros
puh licos Y su invcfsi6n en i;] n:alizal.:i6n de ()bras de bcncticio CIlIllUO .
La aplicaci'ln del r rincipIlldc cSlc si,tcma de (.:on !rnl en manns dc la
ciuu<Jdanfa. rCVuhll.:1onil C"I conccrto de vigdanna adminislraliva de la
gestion puhlica y puede conlnhuir ala morali zaCio n del bl<ldn y a la
erlciencl <l y e ficacia en la inversion de lo ~ rccursos dc ll e~ () ro puhIH.:o.
No nhstantc. no sc pucdc hahlar de- un l.:Qnlrol fiSl.:a l e-n rn ;Jn{)~ de 1<1
nudad.ln fa . /Xlrque c l con trol flsc<J1 es una fum:1fln puhlicil imkkgahlc.
C"I1 dcscnnocef que]a Con ~t i luci6n Nacional preVl'e , de acucrdo (or: I:..,
fClrrna, flue organicc III It:y la pan !cipacion cluciadana en la vi gilanci a de
la gest ilin puh lic;I Y HI~ re ., u tlildo,~, SInU Llue ~e hacc im pcf..ltl vo que .' c
(llsencn mecanismos p;Jfa que la comunidad organi/ada contflhllYil ,{ la
funci(m fisl.: <I1i7adofa.
Decsta forma, lacOIl1Ullidau i1~lu t in ada endi st int,horgilni /<lcHllI es I;C
con .~ til uyc en pa rte ;]c liva y actu <Jnte de su propio dc~ti no, porquc no Sl.:
puedc concl'hir un plan de dc~arru l losocia! Yt.:com~mko (iI:: una <,:( \rn unida u.
~IC"I Ullfl consulla [1,Jfli cipati\;l n conccrlaci(~n con cl ~Cl'!m privado a
IravlSs lie sus ()rganl/.<ll"Ioncs. p,lra qUl· Ii Ida pr(lycCh 1 () pru!!r;unJ pl.'ln l in)
01 pri v<ldo rc<;pond<J a nec~ s id a dl's sent idas y pril Ifi Iil na~ y 1;IS i l\VL'r~i(lllcs
leng,m cl ll1i.lyor impac\l l !>ol.'i;11 po~ihlc .
122
u.
f..Nl O MI'oO D~ t·O:-iTM UI, mt.:IIS~ ItIU M , )It .~.. () P r.1t1.\ 7A
Dc CSlil Illunera. la comunidad podni cjerccr un control al pl~1n 'j a 1<1
cjccllcion de las llOras.la pre:)erv(!ci(in del mcdio amhientc y los resultados
ohlcnidos.
ESla accion de la comunidad se debe constituir en una especie de
vecdurfa para la Contralorfa General de la Republica. contralorfas
lkpanamcntales y municipa1cs para yuienes la informacion obtenida sera
un insumo mas para su control posterior y selectivo y para cvaluar la
gesulln y los resultados de la administracilin y una exceknte oportunidad
para quc haya intcgracion eon cl sector pri vado y garantizar la prospcridad
general.
EL HOMBRE
Este proccso de cambio de las organiLacioncs y en los sistemas de
control exige al hombre. eje cenlral sobre el cual recae el compromiso de
adecuaci6n a las nuevas condiciones, un dominio completo de los
conocimienlos hasicos, de las compelencias de caractcr tecno16gico y
social: capacidad deevulueionary de acluarcn un entomo complejo y con
una alIa densidad tecnol6giea, earacterizado en particular por la
i rnponancia de let lccno!ogfa de la informacion y eapacidades de
eomunicaci(lrl, de eontacto y de organizucion y sohrc todo, la capacidad
dc adquirir nuevos eonoeimientos y nuevas competeneias, de aprender a
aprendcr a 10 largo de loda la vida.
Sin embargo, el inl'orme eonjunlo de la misi6n de ciencia, educaei6n
y desarrollo sefiala: "A difcreneia de 10 que sueede en otros palses. en
Cnlombia III educaci()n formal parcce concluircon cI tflu 10 de profcsional
universitario () con un tftulo de posgrado. No existe ni en la suciedad ni
en las personas la concieneia de que continuar profundizando y
aClllalilando los conoeimientos mJquiridos cn In cducacion formal no es
un lujo, sino una ncccsidad cada dfa mas urgcntc, dchido a la rapida
ohsolcsceneia del conoeimicnlo y de In tcenologfa. Pero tampoeo cxisle
una ol'crta signil'icativa y sistematica ue programas y modalidadcs de
educacit')n cOlllinuaua que n.:sponda a e~a neeesidad. EI pars parcee
Ignurar que b edllcaci(m es en vcnJad permancnte, es decir, que dcherfa
currespondcr a Lilla uecisi,in c(1I1scit:nlc de st:)!lIir aprcnuiendo l:n lodos
123
lo~ mUI1Knto~
y cspaClus (k 1<1 vida, "
Otro prohkma que .motil cll nfofme, ilnlcrlormenlC ciwd,), e~ suhre la
.:alillad de 1<.1 ellu.:aci,)n : "gr;tn pilnc del sistema educal lvo vigcnte se
c;trJc lcriza por una c nscnanza fragmcntilda. JlTItn:a, ucsacllIalizada l,:.
inadccuacla, qilC 1)0 pcr1l1ile I~ inLcgra.:i6n conceplual.lo eual dcsmol iva
la curiosldad de los cSIUJiafl\e~ y dcsarrolla cstructuras cog nitiva~ y de
l"omportamicfllo inJpn lp1ilda~,"
" Una ftlfmacillnprok sil)nal nasaJacn la mcrillrilnsmlsillnJe cono cimicntos y no en la ex pericncia de gcne rarlo~ conduce a prtlfe~io ­
nales dcsactuJ lizad, 'S ('; incnpaces de actuar de lllilnCra prod uct iva
pilfa salisfaccr I<ls nlXcsldadc.~ ='(lciak.~ y culLurales dd pars".
"Mientras I iI cdllcaci6n siga centrada en In"Lru Ir mcmt \ri~t ieamcnLe
Den fomcntar lil adquislc;on de habilidadcs y dcstrezas espccificas,
cst<l cl)ntribuycndo al UC~Cl11p!co como prohl~n1a g lohal"'.
EI pillS rcq uicrc un nuevo sist<:ma educativoque fomenteen cI hombre
hahilluades Clenlltjeas y tccnojogil:as, culturales y .~ocioecon6mieas que
garanlicc una rccslruduraci6nconceplual y organizati va . una reorientacion
del imaginario coleetivo y la gcncraci6n de nuevos valor~~.
cumportamicntos. aptitudes c\,lgnitivas y praeticas organi7.acionales
adapLada~ al mumlo moderno,
SII1 un sIstema cuueativo que promucva la au{()cst imi:l, la dignidad
hum~mil . cI rcspeto a la vIda y cI Clereso \~(ju i tal)vO a el la. la crcaLividad
y cl r.tcion,:lismocicntifico y que abr<lla posibilidad de incorporar nuevas
conccptuali:t.ac;oncs. el pais sucrltieanj el potencial mental , tTsico, cultma I
y c icnuTico as) como I;]s riquezas (jlle IXlsee.
Para sercompctiLivos y lograrllll mayorJesarrtlllo, se requlere, scfial a
cl infmme de la misi(m de Cienc i:"l , Educaci6n y Desarrollo: " un camblO
tolal orgimiz{Jcion<l1 c institucional que illlplica la rccsiructuraCl6n y
trnn."formaci,)n dc jerarqu(a.<; has;ns. sistemas de prooucci6n. di strihucion
y c\)llsumo de hlcncs. ~ervicios e informaci()n ."
··Lo queesl<i cnjuego aqui cs enLOn(;es la produnividad inLcligcnlc,
Ii! crealividad hum<.Jn<.J, la promoci6n de la cicncia y la lccnologias
colomhianCls y. por ende, d crct:imicnto ccontlmico, 1J CJ liJulJ
cducativil y cI hiC!1cQar ~IIC\(\-P()lflic() y ccol1(lmico colurnhiano,
en un nuevo r r(ly~'u" ~·lvlll/aJm'· .
124
LAS ORGANIZACIONES
Las
organi/.aci()ne,~
son los nLlcleos mas dinamicos de la sociedad.
uonde se realizan lodas las lareas sociaks. enlre Olras. la produccion y
sllminislro de casi lodos los hienes y servicios que garanlizan nueslra
supcrvi vencia y ealidad de vida, permiticndonos enfrenlar exilosamenle
cl camhio conslanle del enlomo,
El homhre, en las organizaciones aprendc indi vidual y colectivamenle.
produce y aplica la totalidad de su wnocimiento e innovaci6n, conlrihuyc
con su lrahajo al i'uncionamiento de la soeiedad y genera el camhio en
todos los ambitos de la vida. Es decir. que ei eonocimiento generado y
adquirido. que reside en las memorias individuaks y coleelivas. valioso
en sf mismo, adquicre todo su valor y logra sus propositus evolulivos al
apl icarlo di ariamenle en las d i fercnles acti vidades especflleas que real izn
en su lraha,io,
Bajo este contexto, exisle una reiaeilln inleractiva permanente de
aprendizaje enlre la sociedad y la organizaci6n y entre eSlas y el homhre
a quien i'inalmcnle intluyc los valores y crceneias de la sociedad. los
esquemas de gesIH)n. la calidad, los CosIOS. la oportllnidad en la enlrega
de sus hienes y scrvicios, el amhiente del control. la organizacion del
trabajo. el cstilo de adminislracion, elC" facililando Ii.! conformaei6n dc
•
grupos denlro de la convivencia, la parlicipaci6n. la colaboraci6n y el
lrahajo en cqulpo 0, pm el conlrario, fomenlando el aulorilarismo, el
clilismo.la pugnacidad, laeonfronlacion y el inuiviuualismo dentro de la
organi zaciun.
La glohalizaci6n de la economfa y los mercados, fenomeno que
abarca la inlensi ficaci6n de la compelencia mundial como consecucncia
de la apariei6n de un unico mercado mundial para una gama crecienle de
producloS, servicios y i'aclores, conl'iere gran imporlancia a la
responsahi I idad guhemamcnlal y empresarial en materia de compeli vidad.
Cada
VCl
mas se impone la logica de las venlajas compelilivas
meLiidas por el eonocimienlo aplicado, la calidad de la fuer/a lahoral, la
I"Ie x i hi Iiliad de los procesos producli vos de hiencs y scrvicios.lacapacidad
de I ntegracil'lIl de la soeicdad y las organitaciones vinculadas a
rede~
nlllndlaics dl' inlL'rcllllhio y la capacidad de dikrenciJr la prolillccilln
('I'''IlHINOS IJF ,\J),\II.'IISTR,,('IO,"
N° 21/l/:... lvJ-;wslfl"n O~.1. V"I.I.I·:IN()VI~,~IlIlH:
DE
1995
- -..---..... . . l~
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125
I);,r;\ <l1..:nJ~ r nich(.s U..: m..:r":JJ(I":<.JU<I V":/llIa~ ":U' II.:aU,h y":X '&..: nlO':... ~.,hTC
la .. vu)I"J"'<; C(lInparaliv.,s mcJiJa ~ a Iraves lid [rem!>n por 11l.~ r..:nll-";O"
rl, .l ll r.Jk~. l:..r o.lbundan~ia ue m;.lcria.\ prima~ y la mall,1dC tlhr.1 haral.J_Es
Jel·i T, qlle I" general'lon Y o.l plll'acion del conoCilOicnltl, la invcrsi,'Jn cn
Invesl 'gacilm y los nu..: ... os c..qucmas de gesl ion con .. 1ituyen 1 {\.~c klm:lllo~
l ' I,IVCS rilra que nue';lr""l.)rgnnizaL"ion..: .. [luedan ingrc~ .. rC(m pclsihiliLladc ..
de.!x il,) a la l"IlInpclencia int ern,K·,ona!
CO NCLUSION ES
EI nuc\',) mlln,;o COfhl il udllfla! .Jmpllo 101., mrSltlnC's y llhjdi 'lOS de las
nrg:mi/.;lcl"nc<; pr..ihlica, y priv.Ju~l ~ y C' .. tahh.x:i(l un nuevo 1l\1lrcO de
rcfcrcnci.J y de control gutx:rnamcnlal Y [lrivado para qu..: a Iraves ue ~ I
"e gManlllara el hil'nc~lar gene r:!1 de I:! so..:icdad rrcsc rvandu la riqu'::J...
nalural y cultural
I.a vlncul"t:ion a":li v;! y dinUmi(.:a de 1::1 rOlTIunldad en eI (.:onlrul, exigc
no ,610 cl c<;ulbleci mlenlO y Je~llrrollo de r ner.:a nl SIllO~ rn i.l ~ ildccUildo,~ de
partici pacilin y de (onecrtllcion. si nu una formac16n ade<;uada y pcrm,mcnle
para consrru ir II na cu llu r:t que garnnlice que ~ u panicipacil$n sea cfie ien!c
y cfica"l. en 1.IS p mccs , )~ de ucsnrrlllloe,:on,imici.), social y polItico yit sea
naci nn;Jl, rc,\;ioll <.ll!l local en];. r..:ual ;rcl\j;\ cI S~l.: tor p{lb lir.:o 'J pri~' adn,
P;.rra c~tu "dapl;Jci.~n ;rla ~ nuevas cxigcm:ias del mu ndo modcmo 10:'
~i.~tcmHS dc cuucacr6n yde formacll>ndcsr.:mpcn;Jn un papc l fundamel)!,rl
Y cX lgc c! de.~arrollo de autt!mic<l:' polllic'ls de formad6n qur.: ;I$ocien d
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Eslad!) de acuerdo o.;on lay l' 7 ,k 19'):\" Poncnci<l prc.sC !lI~r.la en cl Semirlario:
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