creacion unidad de servicios publicos cabrera

CREACION DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS EN EL MUNICIPIO
DE CABRERA CUNDINAMARCA
RICHARD ALVAREZ TIQUE
RAUL SANABRIA MACANA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTA D.C.
2005
1
CREACION DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS EN EL MUNICIPIO
DE CABRERA CUNDINAMARCA
Informe Final de Prácticas
Administrativas realizadas en
cumplimiento del último semestre
del programa de formación
profesional en Ciencias Políticas
y Administrativas.
ASESOR ESAP:
ARGEMIRO TORRES
RODRIGUEZ
ASESOR ENTIDAD:
FREDY SILVA VARGAS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTA D.C.
2005
2
Los servicios públicos se
establecieron para satisfacer las
necesidades de las personas,
no para el comercio y el
beneficio económico. Y no
pueden regirse por criterios de
rentabilidad sino de interés
social
Feliciano Robles Blanco.
3
AGRADECIMIENTOS
A mi madre, abuela y hermanos, por el apoyo el amor y la confianza, que
siempre me brindan en todos los proyectos que inicio, sin importar los
obstáculos. Los adoro.
A Liliana, mi novia, que con su amor es inspiración y alegría en mi diario
vivir. Te amo.
A mis amigos que apoyan, consuelan e iluminan, cada día con sus
comentarios, bromas, tristezas y alegrías.
A mis profesores que con sus conocimientos y formas particulares de ver la
vida han aportado en la construcción de un mejor ciudadano para mi país.
RICHARD ALVAREZ TIQUE
A mi hijo Leonardo, fuente de inspiración para afrontar todos los retos que
me plantea la vida y motivo de esperanza para un mejor mañana.
A mi madre Rosario, a mis hermanas Sandra Milena y Jeanet, a mis
hermanos, por su apoyo emocional y material sin condiciones, por su
constante voz de aliento y confianza depositada.
Al cuerpo docente y administrativo de la Esap, a todos mis compañeros de
academia, por el respeto y consideración constantes, por su orientación y
desprendimiento.
RAÚL SANABRIA MACANA
4
CONTENIDO
PAG
INTRODUCCIÓN
1
SÍNTESIS DOCUMENTAL
3
1.
DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE CABRERA
DONDE SE REALIZÓ LA PRACTICA ADMINISTRATIVA
4
IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRACTICA
ADMINISTRATIVA Y SU RELACION CON EL TEMA
DESARROLLADO
7
3.
OBJETIVOS DE LA PRACTICA ADMINISTRATIVA
8
3.1
GENERAL
8
3.2
ESPECIFICOS
8
4
MARCO TEORICO CONCEPTUAL QUE CONSTITUYE
EL FUNDAMENTO Y SOPORTE DEL TEMA DE LA
PRACTICA ADMINISTRATIVA
9
2.
5
FUNDAMENTACION METODOLOGICA
13
6
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
15
7
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LA PRACTICA
ADMINISTRATIVA
16
NORMATIVIDAD VIGENTE SOBRE EL SECTOR DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
17
7.1
7.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.2.4
DIAGNOSTICO SOBRE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO
DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO
DIAGNOSTICO TÉCNICO OPERACIONAL
DIAGNÓSTICO COMERCIAL
DIAGNOSTICO FINANCIERO
18
18
18
20
20
5
7.3
INVITACION PUBLICA
7.4
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA UNIDAD DE
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EN EL
MUNICIPIO
7.4.1
7.4.2
7.4.3
7.4.3.1
7.4.3.2
7.4.3.3
7.4.3.4
7.4.4
7.4.4.1
7.4.4.2
7.4.4.2.1
7.4.4.2.2
7.4.5
7.4.5.1
7.4.5.2
7.4.5.3
7.4.5.4
7.4.5.5
7.4.6
7.4.6.1
7.4.6.2
7.4.6.2.1
7.4.6.2.2
7.4.6.2.3
ACTOS ADMINISTRATIVOS
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
PRINCIPIOS ORGANIZACIONALES
LA VISIÓN
LA MISIÓN
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
ESTRATÉGICOS
SISTEMA ADMINISTRATIVO
MANEJO DEL RECURSO HUMANO
MANEJO DE LOS RECURSOS FÍSICOS
COMPRAS Y SUMINISTROS
ALMACÉN E INVENTARIOS
GESTIÓN COMERCIAL
REGISTRO DE SUSCRIPTORES O USUARIOS
MEDICIÓN DE CONSUMOS
COSTOS Y TARIFAS
FACTURACIÓN, COBRANZA Y RECAUDO
ATENCIÓN AL USUARIO
GESTION FINANCIERA
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
PLAN DE CUENTAS
ESTADOS FINANCIEROS
LIBROS DE CONTABILIDAD
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GLOSARIO
BIBLIOGRAFÍA
LISTA DE FORMATOS
LISTA DE ANEXOS
21
26
26
56
56
57
57
57
58
58
59
61
61
63
65
65
66
67
69
77
77
78
84
85
85
88
91
94
97
98
99
6
INTRODUCCIÓN
Definida Colombia como un Estado Social de Derecho en su Constitució n
Política y organizada en forma de República Unitaria, descentralizada y con
autonomía de sus entidades territoriales, siendo los servicios públicos
inherentes a la finalidad social del estado, todos los municipios deben
garantizar su prestación eficiente a todos sus habitantes.
Las entidades territoriales para garantizar la prestación de los servicios
públicos domiciliarios deben contar con una estructura y herramientas
administrativas adecuadas y ajustadas a la ley, cuyo fin debe ser satisfacer
las necesidades de la comunidad en términos de sostenibilidad ambiental y
financiera.
De acuerdo a lo anterior en Cabrera Cundinamarca se requiere crear la
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios para prestar directamente en
forma ordenada los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mejorando
la gestión y elevando la calidad de vida de sus habitantes, lo que constituye
el objetivo central del presente trabajo.
En este informe final, luego de haber realizado un acopio documental para
dar sustento teórico y jurídico a la práctica, el cual consistió en la clasificación
y ordenamiento de bibliografía y normas vigentes relacionadas con el tema,
donde se analizó la forma en que se han venido prestando y prestan los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio, desde el punto
de vista administrativo, técnico-operativo, comercial y financiero, obteniendo
con esto un diagnóstico que fue la base para efectuar la invitación pública y
así dar cumplimiento a la Ley 142 de 1994 en su artículo 6°, a la cual no se
presentaron oferentes, se procedió a hacer la propuesta para la prestación
de los servicios mencionados.
La importancia del desarrollo del tema de la práctica administrativa, al crear
la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios en el municipio de Cabrera
Cundinamarca, consiste en la posibilidad de mejorar
la gestión
administrativa en la prestación
de los
servicios
de
acueducto,
alcantarillado y aseo en un municipio menor, dando cumplimiento a la
constitución, a la ley y a las normas vigentes y llevando a la realidad los
postulados base de un Estado Social de Derecho como el colombiano.
Desarrollar la temática implica asumir integralmente las áreas de
organización, planeación y administración de la Unidad de Servicios Públicos
Domiciliarios del municipio, permitiendo no solo satisfacer las necesidades de
la comunidad en estos temas, sino lograr estándares superiores de eficacia y
eficiencia en la gestión municipal, contando para ello con un documento guía
7
de acción administrati va útil no solo para el Municipio de Cabrera sino para
otros con similares características y circunstancias.
La metodología de trabajo comprendió tres etapas, la primera fue la
Investigación Documental, en la cual se realizaron visitas a la Dirección de
Agua Potable del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
donde se obtuvo información acerca del tema, al municipio de Cabrera para
determinar las herramientas de gestión aplicadas al sector que junto con la
recopilación de normas y conceptos complementaron el marco teórico,
conceptual y jurídico.
En la segunda etapa se dio cumplimiento al artículo sexto de la Ley 142 de
1994, efectuando la invitación pública para la prestación de estos servicios
mediante la elaboración del aviso a publicar y los términos de la misma,
como el proyecto de resolución de declaratoria de desierta, en caso de no
presentarse oferentes como efectivamente ocurrió.
La última etapa contiene la propuesta de organización administrativa para la
prestación de los servicios públicos, en la cual se define la estructura, misión,
visión, los procesos y procedimientos y el sistema administrativo, donde los
cambios en la estructura municipal no implican mayores traumatismos y si
por el contrario clarifican y enriquecen la ges tión municipal en tan importante
sector.
Crear la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios no implica mayor carga
burocrática pues esta utiliza al personal vinculado hoy y coordina sus
funciones con las demás dependencias de la administración, fortalece las
finanzas municipales pues posibilita la implementación de una estructura
tarifaria y de un sistema de recaudo adecuado por la prestación de los
servicios, denotando la importancia estratégica del sector de agua potable y
saneamiento básico para el Municipio.
Este trabajo se constituye en una guía de gestión que dota a la
administración de
estructura organizacional, manual
de procesos y
procedimientos, manual específico de funciones y sistema administrativo
para abordar los temas relacionados con la planeación y administración de
los recursos físicos y humanos que intervienen en la prestación de servicios
públicos esenciales para el desarrollo del Municipio y que implican
necesariamente un mayor bienestar para toda la comunidad.
Como resultado se presenta un documento con la descripción del Municipio,
una identificación del tipo de práctica administrativa y la relación con el tema
desarrollado, los objetivos de la misma, el marco teórico conceptual que
constituye el fundamento y soporte de esta, la fundamentación metodológica,
el cronograma de actividades y la presentación de los resultados, que implica
la normatividad vigente, el diagnóstico, la invitación pública y la propuesta
para la creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios.
8
SINTESIS DOCUMENTAL
La presente práctica administrativa consiste en la creación de la Unidad de
Servicios Públicos Domiciliarios en el Municipio de Cabrera Cundinamara,
con el objetivo de dar cumplimiento a la normatividad vigente y mejorar la
capacidad de gestión de la administración local en el sector de agua potable
y saneamiento básico.
Los resultados de la práctica administrativa fueron el diagnóstico sobre la
prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la invitación
pública contemplada en el artículo sexto de la Ley 142 de 1994, a la cual no
se presentaron oferentes requiriéndose entonces el modelo de Resolución
para ser declarada desierta y la propuesta de Unidad de Servicios Públicos
Domiciliarios que contiene los diferentes modelos de actos administrativos
necesarios, presentados en forma secuencial, se estructuran los sistemas
técnico-operativo, administrativo, comercial y financiero indispensables para
poder adelantar una gestión que inicialmente ordene el sector y luego
alcance altos niveles de calidad y eficiencia en todos los procesos
implicados.
A raíz del incumplimiento de la normatividad vigente, la ausencia de
instituciones que atiendan en forma ordenada la prestación de los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo ha generado baja calidad de los
mismos, carencia de sistemas de medición, facturación, cobro y recaudo que
han limitado la capacidad de inversión del Municipio en el sector, creando la
cultura de no pago y de uso irracional del agua.
Es indispensable cumplir estrictamente la normatividad vigente sobre la
materia, desarrollando a través de la Unidad los sistemas técnico-operativo,
administrativo, comercial y financiero que garanticen la sostenibilidad del
sector y el mejoramiento de la calidad de los servicios prestados
directamente por el Municipio, dándole coherencia a las políticas públicas
diseñadas a través de la Junta Municipal.
Igualmente es necesario capacitar a la comunidad para que participe
activamente en la Junta Municipal a través del Comité de Desarrollo y Control
Social, teniendo en cuenta que el objetivo es entregar a la comunidad la
prestación de estos servicios, para lo cual se requiere proyectar a dos años
las actuaciones de la Junta y de la Unidad.
9
1.
DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
DONDE SE REALIZÓ LA PRACTICA ADMINISTRATIVA
Este ente territorial tomó el nombre de San José de Cabrera en 1911,
posteriormente por Acuerdo del Concejo de Pandi se convirtió en
corregimiento de este Municipio en 1913. El 7 de julio de 1937 se erigió como
Inspección Departamental. En la década de los años 50 por efectos de la
violencia casi es arrasado, pero debido al empuje de sus moradores junto
con el párroco Javier Ortiz a la cabeza, se recupera y logra mediante
ordenanza del 1 de enero de 1964 elevarse a la categoría de Municipio, bajo
la gobernación del doctor Fernando Urdaneta Laverde, quien nombra al
primer alcalde Emilio Páez Cuevas.
El Municipio hace parte de la provincia del Sumapaz ubicada al sur oeste del
departamento de Cundinamarca a una distancia de 144 Kms de Bogota, a los
30° 59´ de latitud norte y 74° 29´ de longitud oeste, limitando al norte con los
Municipios de Venecia y San Bernardo, al sur con los Departamentos de
Huila y Tolima, al oriente con Bogotá D.C., y al occidente con el
Departamento del Tolima. Igualmente pertenece a la Diócesis de Girardot, al
Circulo Notarial de Pandi, al Circulo de Registro de Fusagasuga, al Distrito
Judicial de Bogotá, a la Circunscripción Electoral de Cundinamarca y está en
la Jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
Este Municipio se halla ubicado en terreno montañoso que hace parte de la
cordillera oriental, contando con suelos aptos para la agricultura y la
ganadería, principales actividades económicas de la región. Igualmente
cuenta con áreas boscosas, de ladera, fangosas, de rastrojo y páramo. Tiene
433 km2 de superficie, con una topografía mayormente accidentada, con 15
km2 en piso térmico medio, 275 km2 en piso térmico frió y 243 km2
en
páramo, encontrándose entre los 1700 y 3400 metros sobre el nivel del mar,
con una temperatura promedio de 14°C.
Cabrera es un municipio pequeño que cuenta con una población de 5300
habitantes aproximadamente , distribuidos en 7 barrios y 18 veredas, de los
cuales el 25% se encuentran en el casco urbano y cuyas fuentes de empleo
son básicamente los jornales que perciben los jefes de hogar por labores
relacionadas con el sector agropecuario.
Las limitaciones para el desarrollo agroindustrial y comercial, la ausencia casi
total de pequeñas y medianas empresas generadoras de empleo, la carencia
de una entidad financiera que soporte dichas actividades desde el punto de
10
vista crediticio, se deben en buena medida a la crisis nacional del sector
agrario y también a problemas históricos de orden público. Estos últimos,
cabe anotar, han incidido notablemente en los problemas de gobernabilidad
y de gestión, incluyendo obviamente el sector de agua potable y saneamiento
básico, pilar fundamental para propiciar el desarrollo de otros sectores como
el agroindustrial, el turístico, el comercial, etc,.
Gracias al cambio notable en cuanto a seguridad y orden público, se ha
venido recuperando la gobernabilidad y la capacidad de gestión de la
Administración Municipal, el ambiente es más propicio para la inversión
pública y privada, se pueden emprender proyectos para organizar mejor
sectores estratégicos para el desarrollo del municipio como es el de agua
potable y saneamiento básico, contándose para ello con la mejor voluntad de
la Alcaldía, de la comunidad y de sus representantes.
Los sectores mas relevantes en el Municipio son la Administración Central en
cabeza de la Alcaldía Municipal, la Oficina de Planeación a cuyo cargo están
entre otros los temas de agua potable y saneamiento básico, y el sector
agropecuario apoyado por la UMATA que es el que define la vocación del
Municipio cuya fortaleza es la variedad de pisos térmicos.
Cabe destacar la vocación eminentemente agrícola del Municipio,
representada en la producción frutícola con especies como mora, granadilla,
curuba, tomate de árbol, lulo, maracuya, gulupa y otras, sumados a la
producción de fríjol y papa en las zonas más altas, igualmente los diferentes
productos de huerta casera para el consumo familiar. Las primeras se
comercializan principalmente en los mercados de Girardot, Fusagasuga,
Bogotá, Tolima y Meta.
Si bien es cierto la actividad pecuaria ha disminuido notablemente, aún se
crían bovinos principalmente de las especies normanda y criolla, destinadas
al consumo local para y vender a comerciantes que llegan de Girardot,
Fusagasugá y San Bernardo. Aun cuando este sector ha tenido dificultades
que han imposibilitado la implementación de programas y proyectos para su
crecimiento, en los últimos tres años se evidencia una clara recuperación.
La asistencia técnica de la Umata permite realizar jornadas de vacunación y
desparacitación, apoyando a pequeños y medianos ganaderos, tanto para
especies mayores como menores, ya que en el municipio no existen grandes
hatos de ganado, realizando una cobertura aproximada del 68% debido a las
distancias entre el casco urbano y las diferentes veredas y a la falta de
personal suficiente.
El desarrollo agroindustrial es aún una tarea por realizar, no existen
asociaciones que proyecten esta actividad hacia los mercados de las
ciudades más cercanas, en todo caso se destaca la producción de queso en
las fincas o parcelas donde se efectúa el ordeño. Su comercialización se
11
realiza en los mercados de la Vereda La Playa y en el casco urbano del
municipio. Por otro lado la industria panificadora esta representada por
microempresas familiares, cuyos compradores principales son los
campesinos que acuden los días de mercado y se surten semanalmente.
Una de las mayores fortalezas y ventajas comparativas del municipio lo
constituye su ubicación geográfica. Por estar en la región del Sumapaz
cuenta con 9091 hectáreas de zona de páramo y subpáramo, 6086 de zona
de preservación del recurso hídrico y 14.422 de zona de reserva forestal, lo
que significa poseer un enorme potencial para el desarrollo del ecoturismo,
contar con suficiente agua no solo para atender las necesidades de consumo
básico de la población sino para adelantar proyectos agroindustriales,
comerciales y turísticos, atrayendo la inversión y posibilitando la generación
de empleo.
La infraestructura urbana del Municipio cuenta con una plaza de ferias, plaza
de mercado, matadero y palacio municipal. Recientemente se puso en
funcionamiento la planta de tratamiento para el acueducto, la cual se surte
de las aguas del Rió Sumapaz y de la Quebrada Santa Rita, mejorando
sustancialmente la calidad del agua que consumen sus habitantes e
igualmente se están tratando técnicamente los residuos sólidos gracias a un
programa de reciclaje en planta y la producción de humus y abonos mediante
un proyecto de lombricultura liderado por la Alcaldía Municipal.
Tanto las redes de alcantarillado como de acueducto están a punto de
cumplir su vida útil, lo que implica la necesidad de gestionar recursos para su
reemplazo. También se requiere extender las redes de aguas lluvias a todo el
casco urbano ya que solo dos calles cuentan con ellas y es indispensable la
instalación de micromedidores para controlar el consumo de agua potable,
facturar y cobrar oportunamente, superando la cultura de no pago y
obteniendo recursos para cubrir los costos operativos, posibilitando futuras
inversiones como por ejemplo en la planta de tratamiento de aguas servidas,
de la cual carece el municipio.
Generar formas organizativas y de gestión con el objetivo de optimizar la
prestación de los servicios públicos, en este caso acueducto, alcantarillado y
aseo, hace parte del quehacer del administrador público de hoy, sirviendo
para cubrir una de las principales necesidades de los municipios menores
como es el fortalecimiento de su capacidad de gestión en temas estratégicos,
por tal razón la práctica administrativa persigue dotar a Cabrera de
herramientas adecuadas que permitan satisfacer las necesidades de su
población y de la Administración Municipal en el sector de agua potable y
saneamiento básico, bajo los criterios de eficiencia, calidad y sostenibilidad
financiera y ambiental.
12
2.
IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y SU
RELACION CON EL TEMA A DESARROLLAR
La Práctica Administrativa contempla la creación de la Unidad de Servicios
Públicos Domiciliarios en el Municipio de Cabrera , lo cual implica el
desarrollo de una serie de actividades en el marco de procesos de asesoría
que servirán para potenciar la capacidad de gestión del Municipio, sin olvidar
los principios básicos como el de continuidad, eficiencia y sostenibilidad,
tanto financiera como ambiental, respetando el marco normativo vigente.
El enfoque de ejecución del trabajo propuesto busca desarrollar el marco
legal vigente para abordar la gestión en el sector de agua potable y
saneamiento básico en los Municipios menores. Igualmente contrastará la
forma como se prestan actualmente los servicios públicos componentes de
este sector identificando aciertos y falencias.
La creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios como forma
organizativa más adecuada para Cabrera permitirá contar con una estructura
de carácter administrativo que de respuesta a las necesidades tanto de los
usuarios como del Municipio, garantizando la prestación de los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo con calidad, eficacia y eficiencia,
en términos de sostenibilidad ambiental y financiera.
El instrumento que se utilizará para contribuir con el fortalecimiento de la
capacidad administrativa corresponde al tema de Gestión de los servicios
públicos que implica el establecimiento y mejoramiento de procesos,
procedimientos y funciones especificas relacionados con el tema, así como la
puntualización de la misión y visión de la unidad como tal.
Desde la Escuela Superior de Administración Pública como academia, se
abordan los temas de gestión administrativa territorial y para este caso los
aportes que hace esta a través de sus egresados se constituyen no solo en
un instrumento de praxis sino de mejoramiento institucional a nivel local,
obteniendo mejores administradores públicos y un mayor acercamiento del
Estado a la comunidad, en el marco del Estado S ocial de Derecho.
13
3.
OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
OBJETIVO GENERAL
•
RESULTADOS
Crear la Unidad de Servicios
Públicos Domiciliarios para
mejorar
la
gestión,
dar
cumplimiento
a
la
Constitución,
la
ley
y
satisfacer las necesidades de
los usuarios.
•
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Documento con la propuesta
para la creación de la Unidad de
Servicios Públicos Domiciliarios.
RESULTADOS
§
Recopilar las normatividad
vigente del sector.
§
Archivo con la normatividad
vigente del sector.
§
Realizar el diagnóstico sobre
la gestión en el sector de
agua potable y saneamiento
básico.
§
Documento con el diagnóstico
sobre la gestión en el sector de
agua potable y saneamiento
básico.
§
Programar
la
invitación
pública para la prestación de
los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
§
Invitación
pública:
aviso,
términos, modelo de resolución
de declaratoria de desierta y
documento con los resultados de
la evaluación de las propuestas
si las ha y.
§
Elaborar la propuesta
Unidad en forma integral.
§
Documento con la propuesta de
Unidad y actos administrativos.
de
14
4.
MARCO TEORICO CONCEPTUAL PARA LA CREACIÓN DE LA
UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
El origen del concepto de servicio público lo podemos precisar a finales del
siglo XIX y su evolución se halla atravesada por la actividad administrativa
del estado y de los modelos de este que se implementaron a través del
tiempo. Para el caso nuestro la prestación de los servicios públicos se
enmarca en el Estado Social de Derecho ya que es un instrumento de
gestión social sobre el cual se construyen los ideales de paz y democracia
La evolución del Estado a través del tiempo ha sido el factor determinante en
el surgimiento y consolidación de nuevas necesidades de la sociedad, a las
cuales se ha debido dar respuesta dependiendo precisamente de la
concepción que acerca de este se tenga, de acuerdo a la cultura, la historia y
las condiciones socioeconómicas imperantes.
El concepto de servicio público va evolucionando a partir de finales del siglo
XIX cuando las necesidades de orden colectivo imponen cambios en la
actividad administrativa y hacen más complejo el interés público. Nuevas
necesidades y nuevas formas de dar respuesta permiten superar en muchos
aspectos la esfera de lo privado para abordar el accionar del estado en la
esfera de lo público, como expresión colectiva de necesidades individuales
pluralizadas y respuestas institucionales en el marco de la concepción de
Estado que se tenga.
Para el siglo XVIII las personas integrantes de la sociedad debían
autosatisfacer sus necesidades de manera individual, sin embargo algunos
servicios sociales como la educación y la sanidad los prestaba la Iglesia.
Luego durante la primera mitad del siglo XIX cuando ideológicamente se trata
de separar el Estado de la sociedad y cuando políticamente se deja al
individuo solo frente a este, se configuran los servicios públicos asistenciales
de beneficencia, sanidad y la enseñanza como también la seguridad.
Desde Rousseau el concepto de servicio público aparece como
contraposición a lo privado, atañe a todo los asuntos en los cuales interviene
el Estado y es de interés de toda la sociedad. El carácter colectivo que
entraña el concepto permite que la acción estatal atraviese los umbrales de
las necesidades individuales para responder en términos plurales agrupando
y homogenizando a la sociedad, la cual puede estar así en condiciones de
percibir los diferentes satisfactores y asimilarlos individualmente pero con
una identidad colectiva.
15
Los servicios públicos en el Estado policial hacia la mitad del siglo XIX se
caracterizan por una presencia precisamente policial y de fomento ofreciendo
fundamentalmente seguridad, tranquilidad y salubridad pública. La misión del
Estado será básicamente legislativa, judicial y administrativa de policía y
orden público.
Con la irrupción del Estado intervensionista debido al progreso técnico y
económico que le impone la obligación de intervenir para lograr los objetivos
sociales y dar respuesta a nuevas necesidades en materia de transporte,
comunicaciones, energía, entra en crisis el Estado policial y se avanza en
una intervención efectiva y exclusiva, en ocasiones mediante la concesión,
donde se ejerce un estrecho control y se reserva el dominio, lo cual sucede
hacia finales del siglo XIX y comienzos del XX.
Luego de que se entregara a concesionarios la prestación de servicios
públicos y que estos entraran en crisis y fracasaran, se fortalece la idea de
un Estado muy intervensionista y surge la idea de la prestación directa. Dicha
crisis luego se traslada hasta la Primera y Segunda guerra mundiales y se
recurre a los particulares de nuevo pero con la figura de “descentralización
por colaboración” y el Estado asume un papel regulador.
Durante el siglo XX se perfila y consolida la responsabilidad del Estado en la
prestación de los servicios públicos, sin embargo y de acuerdo a las
condiciones económicas, políticas y sociales, se hace necesario acudir a los
particulares mediante diferentes figuras como la concesión, la contratación o
la privatización, reservándose el control, regulación y vigilancia.
En Colombia y de acuerdo a la Constitución de 1991 se asume la
“descentralización por colaboración” para que sean prestados algunos
servicios públicos, según lo contemplan los artículos 26, 123, 210 y 365,
donde la prestación puede ser realizada directa o indirectamente por el
Estado y se autoriza a los particulares y a la comunidad organizada pero con
la tutela estatal.
De acuerdo al artículo 334 de la Constitución Política de Colombia, el Estado
es el director general de la economía y puede intervenir por mandato de la
ley en los servicios públicos, de tal suerte que su gestión puede llevarse a
cabo en estrecha colaboración con los particulares, bien sea a través de
Empresas Industriales y Comerciales del Estado o de Sociedades de
Economía Mixta, que si bien es cierto se rigen por el derecho privado, se
deben ceñir a los principios orientadores de la prestación de los servicios
públicos.
Colombia por ser un Estado Social de Derecho ( “Colombia es un estado
social de derecho organizado en forma de republica unitaria, descentralizada,
16
con autonomía de sus entidades territoriales, descentralizada....”1; “....cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población en su respectivo territorio.2 ) se debe a unos principios
fundamentales que bien expresaron los Constituyentes del 913:
•
“... La finalidad social deberá ser permanente, anticipatoria y prioritaria
y no, como hoy, esporádica, reactiva y discrecional.”
•
“El gasto social en Colombia debe ser prioritario por mandato
constitucional, primando el concepto de rentabilidad social sobre el de
fríos rendimientos económicos.”
•
“La gestión social, concluyeron los ponentes, debe ser la piedra
angular sobre la cual se construyan los ideales de la paz y de la
democracia.”
La Constitución se refiere a la finalidad social del Estado y de los servicios
públicos en los artículos 365 al 370, estableciendo el inciso primero del
artículo 365:
“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional.”
Y el artículo 366 de la Constitución expresa:
“El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su
actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de
educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Al Estado le
interesa más cumpli r unos fines sociales, imponiendo obligaciones para
establecer un equilibrio social y asume el papel de programador como lo
dice el inciso 2° de este mismo artículo:
“Para tales efectos en los planes y presupuestos de la nación y de los
entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier
otra asignación.”
“Al Estado actualmente no le interesa tanto producir como hacer que los
demás produzcan; la tendencia actual de los Estados modernos no es la de
seguir acumulando empresas sino más bien la de instrumentar unas técnicas
1
2
3
Articulo 1 constitución política Colombia.
Articulo 1 de la ley 136 de 1994
Asamblea Nacional Constituyente, Gaceta Constitucional N° 78, Mayo 21 de 1991
17
de concierto con las empresas privadas que hagan jugar a estas como
agentes económicos en el cumplimiento de los programas nacionales.” 4
Al Municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa
del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de
su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes. 5
El contenido del programa de Ciencias Políticas y Administrativas contempla
temas como Gestión de Servicios Públicos y Gestión Integral de las
Organizaciones Públicas, donde se adquieren herramientas para el
fortalecimiento de la administración territorial, cuya sustentación
constitucional y legal para el presente trabajo es fundamental e
indispensable, toda vez que se constituye en un imperativo para el ejercicio
de la administración municipal en el área de los servicios públicos.
Es derecho de todos los ciudadanos contar con servicios públicos, y es
deber del estado “asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional”. El precepto constitucional autoriza que los servicios
públicos sean prestados “por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas o por particulares” 6.
La Ley 142 de 1994 desarrolló el régimen de los servicios públicos
domiciliarios, estructuró su pre stación y organizó en cabeza del Estado el
cumplimiento de las funciones de regulación, vigilancia y control de dichos
servicios. Por su parte la Resolución 151 de 2001 de la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico recoge las diferentes
resoluciones sobre el tema desarrollando la Ley 142 de 1994 y se constituye
en el marco legal concreto sobre el que se desarrolla el presente trabajo.
4
5
6
Gaspar Ariño, Economía y Estado, Marcial Pons, Madrid, 1993, Pág. 283
Articulo 311 constitución política Colombia.
Artículo 365 de la C.N.
18
5.
FUNDAMENTACION METODOLOGICA
Para la “Creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios” en el
Municipio de Cabrera se utilizó una metodología de investigación y revisión
documental, a partir de la cual se efectuaron los análisis respectivos para el
diagnóstico y a su vez materia prima para la propuesta final , determinando el
cumplimiento de los preceptos constitucionales y de las normas legales,
contando con las fases siguientes:
•
•
Investigación Documental
-
Recopilar normas
-
Analizar la forma en que se están prestando los servicios
-
Elaborar diagnóstico
Invitación pública
-
•
Diseñar aviso, términos y proyecto de resolución de desierta
Propuesta de Unidad con actos administrativos
-
Definir estructura organizacional
-
Planear y definir misión, visión, procesos, procedimientos.
-
Diseñar el Sistema Administrativo
Para la elaboración del diagnóstico se realizaron dos visitas al Municipio
obteniendo la siguiente documentación:
-
Acuerdo 015 de 1996, mediante el cual se otorgan facultades al
Alcalde para crear y organizar la Empresa de Servicios Públicos
en el Municipio.
-
Acuerdo 010 de 2004 mediante el cual se aprobó el
presupuesto para la vigencia de 2005.
-
Decreto 002 A de Febrero 4 de 2004 mediante el cual se
adoptó el presupuesto para la vigencia de 2004.
19
-
Acuerdo 009 de 2004 mediante el cual se adopta el plan de
desarrollo del Municipio “Cambio y Desarrollo Social para
Cabrera”.
Además se obtuvo información importante no documental mediante el
diálogo con funcionarios de la Alcaldía y miembros del Concejo, la cual
permitió hacer una lectura más completa del estado de la prestación de los
servicios.
Igualmente en visitas efectuadas al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial se obtuvieron los siguientes documentos:
-
Manual organicemos
alcantarillado – 1997
nuestra
empresa
-
Guía de modernización de municipios menores y zonas rurales
# 9 año 2002
-
Manual Organicemos nuestra
saneamiento básico # 0 – 2003
-
Manual gestión empresarial para municipios menores y zonas
rurales # 1 - 2004
empresa
de
de
acueducto
agua
potable
y
y
En la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio se
logró identificar la política que orienta la gestión de los servicios públicos para
los municipios menores, la cual busca ante todo evitar el crecimiento
burocrático y propende por entregar a la comunidad organizada la
administración de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Sin embargo dadas las condiciones tanto administrativas como financieras
del Municipio de Cabrera es necesario crear una estructura administrativa
que organice y oriente el sector, lo que implica continuar con la prestación
directa de estos servicios, para lo cual es necesario efectuar una invitación
pública dando cumplimiento al artículo 6 de la Ley 142 y al artículo 1.3.5.1
de la Resolución CRA 151 de 2001.
Para dicha invitación se elaboró un aviso que fue publicado de acuerdo a la
norma e igualmente un documento con los términos de la misma
especificando las condiciones actuales de prestación en los aspectos
administrativo, técnico-operacional, comercial y financiero, así como las
expectativas en términos de calidad y sostenibilidad, lo cual significo la no
presencia de oferentes y la consecuente declaratoria de desierta mediante
resolución.
20
SEGUNDO INFORME
21
INFORME FINAL
SEMANA 16
SEMANA 15
SEMANA 14
SEMANA 13
SEMANA 12
SEMANA 11
SEMANA 10
SEMANA 9
SEMANA 7
SEMANA 6
SEMANA 5
SEMANA 4
SEMANA 3
SEMANA 8
PRIMER INFORME
I. INVESTIGACION DOCUMENTAL
A RECOPILAR Y CLASIFICAR NORMAS
B. ANALIZAR LA FORMA DE PRESTACION
C. ELABORAR DIAGNOSTICO
II. INVITACION PUBLICA
A. DISEÑAR TERMINOS PARA L A INVITACION
B. ELABORAR DOCUMENTOS
III. PROPUESTA DE UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS
A. DEFINIR ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
B. PLANEAR Y DEF INIR MISION, VISION, PROCESOS Y
PROCEDIMIENTOS
C. DISEÑAR EL SISTEMA ADMINISTRATIVO
D. AJUSTES FINALES
SEMANA 2
ACTIVIDADES
SEMANA 1
6. C R O N O G R A M A D E A C T I V I D A D E S
7.
PRESENTACION DE
ADMINISTRATIVA
RESULTADOS
DE
LA
PRACTICA
Para este Informe Final se presentan los resultados del desarrollo de los
puntos estipulados en el Capítulo 3 de Objetivos de la Práctica
Administrativa, Diagnóstico, Investigación Documental, Invitación Pública y
Propuesta de organización administrativa para prestar directamente los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, que para el caso consiste en la
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios.
Recopilar la normatividad vigente del sector se planteó como primer objetivo,
el cual se desarrolló en dos etapas, la primera contempló la recopilación de
normas con el fin de disponer del marco legal básico consistente en un
listado en orden cronológico de preceptos constitucionales, leyes, decretos,
resoluciones, etc.
La segunda etapa para el cumplimiento del primer objetivo consistió en visitar
el Municipio para obtener toda la documentación necesaria y elaborar el
diagnóstico que es una descripción de la forma en que el Municipio ha venido
prestando los servicios desde el punto de vista administrativo, comercial,
financiero y técnico.
Se presentaron los documentos necesarios para la Invitación Pública, como
son los términos con base en el diagnóstico y fundamentados en las
necesidades de la comunidad y los principios básicos para la prestación de
estos servicios contemplados en la Ley 142 de 1994, así como el aviso para
publicar. Igualmente se presentó el proyecto de resolución de declaratoria de
desierta de la invitación pública, en caso de no presentarse oferentes, como
efectivamente ocurrió.
La única alternativa para el Municipio es la prestación directa de los
mencionados servicios, para lo cual se presenta la propuesta de creación de
la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios, en la cual se define la
estructura, misión, visión, los procesos y procedimientos y el sistema
administrativo, donde fundamentalmente se busca dotar a la administración
municipal de herramientas de gestión para el manejo de los recursos humano
y físico a través de una estructura organizacional que dependa directamente
del despacho del Alcalde y colabore en la implementación de las políticas
públicas mejorando la gestión municipal en un sector tan estratégico para
Cabrera como es el de agua potable y saneamiento básico.
22
7.1 NORMATIVIDAD VIGENTE SOBRE EL SECTOR DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
NORMA
Constitución de
1991
ARTICULOS
TEMA
De la finalidad social del estado y
los servicios públicos
Se expide el Estatuto Nacional
Decreto 1842 de
de Usuarios de los Servicios
1991
Públicos Domiciliarios
Ley 136 de1994
3
Funciones del Municipio
Servicios públicos y prestación
Ley 142 de 1994 5 , 6, 15
directa de los servicios por parte
del Municipio
Reglamenta el control social de
Decreto 1429 de
la prestación de los servicios
1995
públicos
Personas prestadoras de los
Resolución CRA Sección 1.3.1 y
servicios públicos y concurrencia
151 de 2001
1.3.5
de oferentes
Resolución CRA
Por la cual se adiciona a la
153 de 2001
Resolución CRA 151 de 2001
Por la cual se modifican los
Ley 689 de 2001
numerales 15 y 24 del artículo 14
de la Ley 142 de 1994
Plan de Desarrollo 2003-2006
Ley 812 de 2002 Capítulo 9
“Hacia un Estado Comunitario”
Plan de Desarrollo del Municipio
Acuerdo 009 de
de Cabrera 2004 –2008 “Cambio
2004
y Desarrollo Social para Cabrera”
Decreto 002 de
Presupuesto municipal vigencia
2004
2004
Acuerdo 010 de
Presupuesto municipal vigencia
2004
2004
Creación de empresa de
Acuerdo 015 del
servicios públicos de acueducto,
96
alcantarillado y aseo
Manual organicemos nuestra empresa de acueducto y alcantarillado año
1997
Guía de modernización de municipios menores y zonas rurales # 9 año
2002
Manual Organicemos nuestra empresa de agua potable y saneamiento
básico # 0 – 2003
Manual gestión empresarial para municipios menores y zonas rurales # 1
2004
365 a 370
23
7.2
DIAGNOSTICO SOBRE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
El Municipio ha venido prestando directamente los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, existe un acuerdo del año 1996, que
crea la empresa de servicios públicos municipal y faculta al alcalde para
organizarla en la cabecera municipal. Sin embargo dicho acuerdo no se
ha cumplido y la administración municipal a través de la Oficina de
Planeación atiende los temas relacionados y los requerimientos de los
usuarios.
7.2.1 Diagnostico Administrativo
Actualmente se cuenta con un fontanero, tres aseadores recolectores y
tres operarios de la planta de reciclaje, estos últimos contratados por
orden de prestación de servicios, quienes dependen de la Oficina de
Planeación.
No existen manuales de procesos y procedimientos ni tampoco de
funciones especificas. Igualmente esta área de gestión no se halla inscrita
en el organigrama de la administración municipal.
Los registros contables de la prestación de los servicios públicos no se
llevan en cuentas separadas de las demás cuentas del Municipio como
exige la ley de Servicios Públicos.
7.2.2 Diagnostico Técnico Operacional
•
Acueducto
En cuanto a infraestructura cuenta con un sistema de captación ubicado a
1.5 kilómetros del casco urbano, conformado por dos bocatomas
sumergidas, un desarenador ubicado a 200 m aguas abajo de la
bocatoma alimentado por una tubería de 6”, un sistema de conducción
construido en tubería de PVC de 6”, con una válvula de purga ubicada
entre la bocatoma y el desarenador y con otra válvula para la distribución
del caudal para la red del suministro del casco urbano y para la planta de
tratamiento.
La planta de tratamiento esta diseñada para tratar 15 litros / segundo y
esta conformada por los siguientes sistemas:
- Mezcla rápida: esta se efectúa por el movimiento horizontal del
agua a través de cuatros tabique que incrementa la velocidad del
flujo.
24
- Floculación: se realiza a través de dos floculadores de tabiques de
flujo horizontal que funcionan en paralelo y con un periodo de
retención de 20 minutos.
- Sedimentación: es un solo sedimentador de alta tasa de flujo
ascendente con placas inclinadas. El sistema de alimentación se
realiza por medio de un canal profundo, el cual a su vez es
alimentado por el floculador a través de una placa con cuatro
orificios horizontales de 3”. No cuenta con una estructura especial
para recoger el agua sedimentada que pasa directamente a los
filtros a través de un canal de distribución.
- Filtración: son cuatro filtros de flujo ascendente que funcionan en
serie.
- Red de distribución: el cubrimiento es de un 100%, alimentada
directamente por la red de captación de 6” y construida en PVC.
Hasta hace muy poco se puso en funcionamiento esta planta de
tratamiento, mejorando sustancialmente la calidad del agua, alterando la
continuidad del servicio debido a los procesos de purificación.
•
Alcantarillado
Un 90% de las viviendas esta conectado al servicio de alcantarillado, solo
las viviendas que se encuentra frente al rió Sumapaz descargan en este.
En el casco urbano funciona con alcantarillado combinado, construido en
tubería de gres en diámetro de 8” en una longitud aproximada de 2500 a
2800 metros y 12” en longitud de 50m las profundidades a clave de 0.70
m y superiores a 1 m y pendientes de 0.3% y 20%.
El rió Sumapaz es el único receptor final de las aguas negras del
Municipio, careciendo de un sistema de tratamiento previo.
Solo la calles 1 y 2 entre las carreras 1 y 2 cuenta con red de
alcantarillado pluvial de 22” y un box culvert de 0.70 m por 1.0 m en la
calle 6 con carrera 3 que descarga al Rió Sumapaz.
•
Aseo
El Municipio cuenta con una planta de tratamiento de residuos sólidos con
capacidad para procesar 300 toneladas anualmente.
El servicio de recolección y tratamiento de basuras tiene una cobertura
del 100% en el perímetro urbano. La recolección se realiza en una
volqueta del Municipio con tres operarios, que hace recorrido 2 veces por
semana , los días miércoles y domingo, recolectando aproximadamente
de 4 a 5 toneladas semanalmente, las cuales se llevan a la planta donde
tres operarios realizan la separación del material.
25
Existe un programa de manejo de residuos sólidos a través de la
lombricultura, que se encuentra funcionando desde el mes de diciembre
de 2000 y es operado y administrado por el Municipio.
7.2.3 Diagnóstico Comercial
•
Sistema de Medición
Para la medición del consumo de agua de los usuarios el Municipio no
cuenta con un sistema idóneo implementado, ya que o bien no se tienen
contadores instalados o los que están instalados se encuentran fuera de
servicio por la cantidad de sedimentos que se presentaban en el agua.
Las consecuencias de la carencia de medidores son la irracionalidad en el
consumo, inequidad en cuanto al cobro, imposibilidad de mejorar los
ingresos del Municipio para invertir en el sector y falta de una relación
constructiva usuario-municipio.
•
Sistema de Costos y Tarifas
No existen estimativos sobre lo que le cuesta al Municipio la prestación de
estos servicios. Las tarifas contempladas actualmente son de dos mil
pesos para viviendas y tres mil pesos para comercio, lo que indica una
carencia absoluta de estructura tarifaria acorde con los criterios de ley.
•
Sistema de facturación y cobro
•
Sistema de atención al usuario
No existe.
La oficina de planeación atiende todos los requerimientos de los usuarios
y da traslado al fontanero para las correspondientes tareas. Como no hay
recaudo no hay reclamos por facturación ni ordenes de suspensión del
servicio por falta de pago.
7.2.4 Diagnostico Financiero
Al carecer de un sistema de control del consumo y de cobro se carece de
ingresos que posibiliten la elaboración del presupuesto de ingresos y
gastos, el plan de cuentas, estados financieros, libros de contabilidad,
sistema unificado de costos y gastos e indicadores de gestión.
Los recursos con que ha contado el sector provienen del Sistema General
de Participaciones, destinados a subsidiar el 100% del consumo de los
habitantes del Municipio.
26
7.3 INVITACION PUBLICA
Luego de contar con el diagnóstico sobre la prestación de los servicios
públicos en Cabrera se procedió a dar cumplimiento al artículo sexto de la
Ley 142 de 1994, efectuando la Invitación Pública para la prestación de
los mismos, a la cual no se presentó ningún oferente.
Inicialmente se elaboró y publicó el aviso de invitación junto con los
términos para la misma y el proyecto de resolución de declaratoria de
desierta en caso de no recibir ofertas, como efectivamente ocurrió.
§
Aviso Invitación Pública
EL MUNICIPIO DE CABRERA
(CUNDINAMARCA)
DE ACUERDO CON LA LEY 142 DE 1994
INVITA A
Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios, Municipios, al
Departamento de Cundinamarca, a la Nación y a las demás personas públicas
o privadas que tengan interés en prestar los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo en este Municipio, a presentar sus ofertas en
la Secretaría General de la Alcaldía, acordes con los términos de referencia
que se encuentran en el ente territorial
Los interesados pueden dirigirse a la Alcaldía Municipal de Cabrera, al
teléfono fax (091 8689096)
Se estarán recibiendo propuestas del ___ al ___ de abril de 2005.
HERNANDO SUESCUN BASTO
Alcalde Municipal
27
§
Términos invitación publica
OBJETO
El municipio de cabrera esta interesado en contratar la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
JUSTIFICACIÓN
El municipio de Cabrera, en cumplimiento del articulo 6 de la Ley 142 de
1994, y teniendo en cuenta que ha venido prestando directamente los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, sin contar con una
estructura administrativa adecuada que garantice el cumplimiento de los
principios legales y la plena satisfacción de las necesidades de sus
habitantes, efectúa esta invitación, con el fin de contratar su prestación
bien sea una Empresa Prestadora de Servicios Públicos Domiciliarios, un
Municipio, el Departamento de Cundinamarca, la Nación o las demás
personas públicas o privadas a prestarlos.
CONDICIONES
La persona que llegue a prestar los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo en el municipio de Cabrera deberá cumplir, entre otras
condiciones,
los principios que regulan los servicios públicos:
generalidad, legalidad, continuidad, igualdad, adaptación, neutralidad,
economía, transparencia, publicidad, moralidad, eficacia, eficiencia,
celeridad, libre competencia y solidaridad.
Quien este interesado en prestar estos servicios en el municipio, debe
tener en cuenta la siguiente información acerca de la infraestructura y el
mercado:
1.
INFRAESTRUCTURA
El acueducto cuenta con un sistema de captación ubicado a 1.5
kilómetros del casco urbano, conformado por dos bocatomas sumergidas,
un desarenador ubicado a 200 m aguas abajo de la bocatoma alimentado
por una tubería de 6”, un sistema de conducción construido en tubería de
PVC de 6”, con una válvula de purga ubicada entre la bocatoma y el
desarenador y con otra válvula para la distribución del caudal para la red
del suministro del casco urbano y para la planta de tratamiento.
La planta de tratamiento esta diseñada para tratar 15 litros / segundo y
esta conformada por los siguientes sistemas:
Mezcla rápida: esta se efectúa por el movimiento horizontal del agua a
través de cuatros tabique que incrementa la velocidad del flujo.
28
Floculación: se realiza a través de dos floculadores de tabiques de flujo
horizontal que funcionan en paralelo y con un periodo de retención de 20
minutos.
Sedimentación: es un solo sedimentador de alta tasa de flujo ascendente
con placas inclinadas. El sistema de alimentación se realiza por medio de
un canal profundo, el cual a su vez es alimentado por el floculador a
través de una placa con cuatro orificios horizontales de 3”. No cuenta con
una estructura especial para recoger el agua sedimentada que pasa
directamente a los filtros a través de un canal de distribución.
Filtración: son cuatro filtros de flujo ascendente que funcionan en serie.
Red de distribución: el cubrimiento es de un 100%, alimentada
directamente por la red de captación de 6” y construida en PVC.
La cobertura del servicio de acueducto es del 100% en el casco urbano y
un 90% de las viviendas esta conectado al servicio de alcantarillado, solo
las viviendas que se encuentra frente al rió Sumapaz descarga en este. El
casco urbano tiene un alcantarillado combinado, construido en tubería de
gres en diámetro de 8” en una longitud aproximada de 2500 a 2800
metros y 12” en longitud de 50m las profundidades a clave de 0.70 m y
superiores a 1 m y pendientes de 0.3% y 20%.
El Rió Sumapaz es el único receptor final de las aguas negras del
municipio, careciendo de un sistema de tratamiento previo.
Solo la calles 1 y 2 entre las carreras 1 y 2 cuenta con red de
alcantarillado pluvial de 22” y un box culvert de 0.70 m por 1.0 m en la
calle 6 con carrera 3 que descarga al rió Sumapaz.
El municipio cuenta con una planta clasificación de residuos sólidos con
capacidad para procesar 300 toneladas anualmente.
El servicio de recolección y tratamiento de basuras tiene una cobertura
del 100% en el perímetro urbano y se realiza en una volqueta del
municipio con tres operarios, que hacen recorrido 2 veces por semana,
recolectando aproximadamente de 4 a 5 toneladas semanalmente.
2. EL MERCADO
El mercado lo constituyen 350 viviendas, sin posibilidad de crecimiento.
Para la medición del consumo de agua de los usuarios del municipio no
se cuenta con un sistema idóneo implementado, ya que o bien no se
tienen contadores instalados o los que están instalados se encuentran
fuera de servicio por la cantidad de sedimentos que se presentaban en el
agua.
29
No existen estimativos sobre lo que le cuesta al Municipio la prestación de
estos servicios. Las tarifas contempladas actualmente son de dos mil
pesos para viviendas y tres mil pesos para comercio, lo que indica una
carencia absoluta de estructura tarifaría acorde con los criterios de ley.
Como no existe un sistema de facturación y cobro la cultura del no pago
es generalizada lo cual ha llevado al municipio a subsidiar el 100% del
consumo.
El municipio no cuenta con datos estadísticos de carácter financiero que
permitan hacer un análisis de costos en la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
§
Modelo de Resolución para declarar desierta la Invitación Pública
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE CABRERA
RESOLUCIÓN No.____DEL ____DE______DE 2005
Por la cual se declara desierta una invitación publica a presentar ofertas
para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo en el Municipio de Cabrera.
EL ALCALDE MUNICIPAL DE CABRERA
En uso de sus facultades Constitucionales en especial las conferidas por
el artículo 315 de la Constitución Nacional y según el Art. 6 de la Ley 142
de 1994 y demás normas legales y,
CONSIDERANDO
1. Que en cumplimiento de. la Resolución 151 de 2001 de la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico que señala el
procedimiento
para la gestión directa de los servicios públicos
domiciliarios por parte del Municipio, como persona prestadora de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
30
2. Que el día ______ de ________ de 2005 se procedió a publicar en la
Gaceta Departamental de Cundinamarca, y en la cartelera de la Alcaldía,
la Invitación Pública con el objeto de recibir propuestas para el manejo
administrativo, técnico, operativo, financiero y comercial, de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio
de Cabrera.
3. Que entre las fechas del _____ al________de ____________ de 2005
se fijo dicha invitación en carteleras en los Municipios vecinos y que a la
fecha del _____ de _________ de 2005 no se presentó ninguna
propuesta al respecto de la invitación formulada.
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO.- Declarar desierta la invitación formulada a
Empresas Prestadoras de Servicios Públicos, a Municipios, al
departamento de Cundinamarca, a la Nación y a las demás personas
públicas o privadas que presten tales servicios, publicada en la Gaceta
Departamental de Cundinamarca y carteleras.
ARTÍCULO SEGUNDO. De conformidad con lo contenido en el Artículo 6
de la Ley 142 de 1994, procédase a presentar el proyecto al Concejo
Municipal para obtener la respectiva autorización para la creación de la
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
aseo, para asumir la prestación directa de estos.
ARTICULO TERCERO. Para efectos fiscales y legales, la presente
resolución rige a partir de la fecha de su promulgación.
COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE.
Dada en el Despacho de la Alcaldía Municipal de Cabrera Cundinamarca
a los _____ (__) días del mes de ____________ de 2005.
__________________________
HERNANDO SUESCUN BASTO
Alcalde Municipal
__________________________
DORIS PATRICIA MORALES F.
Secretaria
31
7.4 PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE LA UNIDAD
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EN EL MUNICIPIO
DE
La creación de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios como forma
organizativa municipal, para continuar prestando directamente los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en Cabrera, se constituye en
la forma más adecuada para afrontar la gestión en el sector de agua
potable y saneamiento básico en tanto permite fortalecer la capacidad
administrativa y financiera sin incurrir en mayores costos o carga
burocrática.
Si el Municipio cuenta con una Unidad que dependa directamente del
Despacho del Alcalde dispondrá de un conjunto muy amplio de
herramientas para ordenar el sector, fortalecer las finanzas municipales,
mejorar la calidad de los servicios y garantizar la sostenibilidad financiera
y ambiental, ya que el diseño de las políticas públicas tendrá el
instrumento administrativo idóneo para implementarlas y ejecutarlas.
Esta propuesta no implica mayores cargas económicas para las finanzas
municipales como tampoco cambios significativos en la estructura
administrativa, por el contrario su sencillez y oportunidad coadyuvarán en
la eficiencia administrativa, la reducción de costos en la prestación de
servicios y la claridad en los procesos.
Las acciones que adelante la Unidad tendrán como objetivo de corto
plazo el ordenamiento de los sistemas de planeación, administración,
financiero y comercial, para abordar el mediano plazo con planes,
programas y proyectos encaminados a fortalecer la capacidad
organizativa de la comunidad, quien en últimas deberá asumir el control y
administración de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y
aseo a través de la creación de una empresa del sector solidario, debido a
que las condiciones del mercado no atraen inversionistas privados.
7.4.1
Actos Administrativos
Luego de hacer la Invitación Pública y de haberse declarado desierta
mediante resolución, se presentan los actos administrativos necesarios
para darle sustento legal a la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios y
viabilizar su funcionamiento.
•
Modelo de Proyecto de Acuerdo para la creación de la
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios y de la Junta
Municipal.
32
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
CONCEJO MUNICIPAL DE CABRERA
ACUERDO No.____DEL ____DE______DE 2005
Por el cual se reglamenta la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo en el municipio de Cabrera Cundinamarca.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE CABRERA
En uso de sus facultades legales y en especial las conferidas
Constitución Nacional en su artículo 313,
por
la
CONSIDERANDO
1. Que es responsabilidad del Municipio prestar los servicios públicos
que determine la ley y solucionar las necesidades de saneamiento
ambiental, agua potable y servicios públicos domiciliarios.
2. Que es necesario dotar al municipio de Cabrera de una estructura
administrativa que garantice la prestación eficiente de los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
3. Que la Constitución Nacional establece que los servicios públicos
domiciliarios pueden ser prestados directamente por los municipios
cuando las características técnicas y económicas del servicio y las
conveniencias generales lo permitan y aconsejen.
4. Que habiendo agotado el procedimiento contemplado en el artículo
sexto de la ley 142 de 1994, se efectúo invitación pública sin recibir
ofertas de las personas facultadas para hacerlo.
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO. El Municipio asumirá la prestación directa de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
33
ARTICULO SEGUNDO. Crear la Unidad de Servicios Públicos
Domiciliarios del Municipio de Cabrera para la prestación directa de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
ARTICULO TERCERO. La Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo estará sujeta a los mismos controles
que tienen las empresas de servicios públicos.
ARTICULO CUARTO. Crear la Junta Municipal de Servicios Públicos
como prestador directo de la Administración Municipal en materia de
planeación, dirección y administración de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, para garantizar a la comunidad una adecuada
prestación de los mismos.
ARTICULO QUINTO. La Junta Municipal estará integrada por los
siguientes miembros con voz y voto: el Alcalde quien la presidirá, el Jefe
de la Oficina de Planeación, el Director de Salud o quien haga sus veces,
y el Vocal registrado por el Comité de Desarrollo y Control Social.
ARTICULO SEXTO. Facúltese al Alcalde Municipal para efectuar las
operaciones administrativas, fina ncieras y presupuestales necesarias con
el fin de dar cumplimiento al presente acuerdo.
ARTICULO SEPTIMO. Derogar lo actualmente establecido en materia de
organización administrativa para la prestación de los servicios públicos
domiciliarios.
Dado en el salón del Honorable Concejo Municipal de Cabrera a los
_____días del mes de ______ de 2005, después de haber recibido los
siguientes debates reglamentarios:
PRIMER DEBATE: ___________________(fecha)
SEGUNDO DEBATE: __________________(fecha)
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
________________________
________________________
Presidente Concejo Municipal
Secretaria Concejo Municipal
34
•
Modelo de resolución para establecer las funciones de la
Junta y de la Unidad
REPÚBLICA DE COLOMBIA
JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS
CABRERA CUNDINAMARCA
RESOLUCIÓN No.____DEL ____DE______DE 2005
Por la cual se establecen las funciones de la Junta y de la Unidad, se
define el Manual Específico de Funciones y Requisitos a Nivel de Cargo
de esta y se dictan otras disposiciones.
LA JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS
En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas en el
Acuerdo N°___del ___de_______de 2005, y
CONSIDERANDO
1. Que mediante Acuerdo N°___del ___de_______de 2005 se creó la
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios en el Municipio.
2. Que mediante Acuerdo Nº____ del____ de________de 2005 se
creó la Junta Municipal de Servicios Públicos.
3. Que es potestad de la Junta darse su propio reglamento y
funciones, así como definir la planta de personal y funciones de la
Unidad.
RESUELVE
CAPITULO 1
DE LA JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS
ARTICULO PRIMERO. Serán funciones de la Junta Municipal de
Servicios Públicos:
35
1. Elegir al Coordinador de la Unidad, quien se encargará de la
dirección y manejo de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo.
2. Delegar funciones en el Coordinador de la Unidad para ejecutar los
actos operativos, administrativos, financieros y comerciales en los
términos que la Junta lo establezca y hasta los montos que esta
determine.
3. Establecer el periodo de nombramiento del Coordinador de la
Unidad.
4. Evaluar la gestión de la Unidad y tomar las medidas del caso de
acuerdo a los resultados de dicha evaluación.
5. Aprobar los presupuestos de ingresos, gastos e inversiones de la
Unidad y las modificaciones a los mismos de conformidad con las
disposiciones vigentes.
6. Analizar y evaluar el desempeño de la Unidad con fundamento en
los informes emitidos por el Coordinador y los entes de control.
7. Aprobar el reglamento de servicios que preste la Unidad.
8. Organizar técnica y económicamente los servicios públicos
municipales de acueducto, alcantarillado y aseo.
9. Analizar ya aprobar las políticas y planes de desarrollo de la unidad
con fundamento en el Plan de Desarrollo Económico y Social del
Municipio.
10. Promover la ejecución de programas para la recuperación de las
fuentes de agua y velar por su ejecución.
11. Recomendar y asesorar a la Coordinación en materia de
consecución de empréstitos para el desarrollo de programas de
servidos públicos.
12. Gestionar la inclusión de programas de acueducto, alcantarillado y
aseo en los planes de desarrollo del municipio y del departamento.
13. Establecer la forma de utilización de los dineros provenientes del
pago por usuarios y manejarlos en cuentas separadas por servicios
por intermedio de la tesorería municipal.
14. Estudiar y recomendar la organización interna de la(s)
dependencia(s) encargada(s) de los servicios, su estructura de
personal y escala salarial.
36
15. Aprobar el manual de funciones y requisitos de los cargos
definidos.
16. Estudiar y aprobar el proyecto anual de presupuesto de la Unidad
de Servicios Públicos Domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
aseo.
17. Elaborar y aprobar su propio reglamento.
ARTICULO SEGUNDO. La Junta se reunirá ordinariamente una (1) vez
al mes en el lugar y fecha establecido por la misma y extraordinariamente
cuando sea convocada por el Alcalde o por iniciativa de la mayoría de sus
miembros con voz y voto o a solicitud de la comunidad.
ARTICULO TERCERO. La Junta podrá deliberar con la tercera parte de
sus miembros con voz y voto y tomar decisiones con la mayoría de ellos.
PARÁGRAFO 1. El Coordinador de la Unidad de Servicios Públicos
Domiciliarios y el Tesorero asistirán a las reuniones de la Junta con voz
pero sin derecho a voto.
PARÁGRAFO 2. Por invitación de la Junta podrán asistir con voz pero sin
voto las personas que esta considere necesario o conveniente.
ARTICULO CUARTO. Los actos administrativos emanados de la Junta
Municipal se denominarán resoluciones y contra ellos procederá
solamente el recurso de reposición.
ARTICULO QUINTO. La Junta definirá los mecanismos y procedimientos
administrativos, técnicos, financieros y comerciales que se requieran para
garantizar el adecuado manejo y prestación de los servidos de acueducto
y alcantarillado.
ARTICULO SEXTO. En concordancia con el artículo anterior se deberá
garantizar la adopción de los siguientes instrumentos de apoyo a la
gestión administrativa de los servidos:
1. Obtener la info rmación estadística requerida para diseñar y
ejecutar programa de desarrollo de los servicios que garanticen la
continuidad y permanencia de los mismos en óptimas condiciones
de calidad.
2. Adoptar normas y procedimientos para la operación y
mantenimiento de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
3. Organizar los sistemas de registro y control de suscriptores,
consumos, corte, conexiones y sanciones.
4.
Establecer un adecuado sistema de facturación y recaudo de los
ingresos por concepto de la prestación de los servicios de
37
acueducto, alcantarillado y aseo en forma independiente de otros
servicios a cargo del municipio.
5. Constituir para control y evaluación financiera de los servidos de
acueducto, alcantarillado y aseo el sistema contable y de
presupuesto independiente de los demás servicios que administra
el municipio. Implementar procedimientos ágiles para la atención al
público en cuanto a solicitudes y reclamos.
6. Promover la participación y cooperación comunitaria para el
desarrollo de los planes y programas municipales de! sector.
7. Expedir la estructura de tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo
acorde con la reglamentación de la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico.
8. Adoptar sistemas de supervisión y control sobre el cumplimiento de
las normas que reglamentan la prestación de los servicios públicos.
9.
Identificar las necesidades de capacitación de los funcionarios a
cargo de la administración de los servicios y facilitar su
participación en los cursos programados y dictados por las
entidades públicas o privadas idóneas en la materia.
10. Adoptar los demás mecanismos que garanticen unos servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en óptimas condiciones de
calidad, continuidad y frecuencia.
CAPITULO 2
DE LA UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
ARTICULO SEPTIMO. La Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
dependerá directamente del despacho del alcalde y estará conformada
por la siguiente planta de personal:
§
§
§
UN PROFESIONAL UNIVERSITARIO
TRES TÉCNICOS OPERATIVOS
DOS OPERARIOS
ARTICULO OCTAVO. Las funciones generales de la Unidad serán las
siguientes:
1. Procurar la prestación eficiente de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo.
38
2. Coadyuvar en la sostenibilidad económica y ambiental en la
prestación de los servicios a su cargo.
3. Adelantar la ejecución de programas para la recuperación de
las fuentes de agua y velar por su cumplimento.
4. Colaborar en la gestión comercial para la prestación de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, con
respecto a costos, tarifas, consumo, facturación y atención al
usuario.
5. Procurar una adecuada aplicación de los recursos necesarios
para la prestación eficiente de los servicios a su cargo.
6. Registrar en cuentas separadas los ingresos y gastos de los
diferentes servicios a su cargo, generando los diferentes
estados financieros.
7. Manejar los recursos físicos y humanos necesarios para la
prestación eficiente de los servicios a su cargo.
ARTICULO NOVENO. Los bienes y rentas de la Unidad de Servicios
Públicos Domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo estarán
conformados por:
1. Los ingresos y recaudos por la facturación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
2. Los ingresos recaudados por e! pago de la tarifa de conexión
valor de la acometida y del medidor.
3. Los activos que componen
alcantarillado y aseo.
el
sistema
de
acueducto,
4. Las tasas, derechos y contribuciones que se establezcan para
los servicios de conformidad con las normas vigentes.
5. Las transferencias de la nación, el departamento y el municipio
con destino a los servicios.
6. Los recursos de créditos y cofinanciación obtenidos para la
ampliación y mejoramiento de la prestación de los servicios.
7. Las donaciones y aportes que se efectúen para la prestación de
los servicios.
COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE
____________________
Presidente (a) de la Junta
___________
Secretario (a)
39
•
Modelo de Resolución para establecer el Manual Específico
de Funciones y Requisitos a Nivel de Cargo
REPÚBLICA DE COLOMBIA
JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS
CABRERA CUNDINAMARCA
RESOLUCIÓN No.____DEL ____DE______DE 2005
Por la cual se establece el Manual Específico de Funciones y Requisitos a
Nivel de Cargo de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del
Municipio de Cabrera.
LA JUNTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS
En ejercicio de sus facultades legales en especial las conferidas por la
Ley 142 de 1994, y
CONSIDERANDO
4. Que mediante Acuerdo N°___del ___de_______de 2005 se creó la
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios en el Municipio.
5. Que a dicha Unidad le fueron asignadas unas funciones generales
y una planta de personal.
6. Que dicha planta de personal no cuenta con un Manual Específico
de Funciones.
7. Que es deber de la Junta señalarle funciones a los empleos de la
Unidad.
RESUELVE
ARTICULO 1º.
Establecer el Manual Específico de Funciones y
Requisitos a Nivel de Cargo para los diferentes empleos que conforman la
planta de personal de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del
Municipio
creada
por
el
Acuerdo
No._______
del
____________de______ (fecha), las cuales deberán ser cumplidas por
los funcionarios con criterios de eficiencia y eficacia en orden al logro de
la misión, objetivos y funciones que la ley y los reglamentos le señalan al
Municipio, así:
40
MANUAL ESPECIFICO DE FUNCIONES Y REQUISITOS A NIVEL DE
CARGO
UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
I. IDENTIFICACION
CARGO
RELACION DE DEPENDENCIA
Denominación:
Profesional Dependencia: Unidad de Servicios
Universitario (Coordinador de Unidad) Públicos Domiciliarios
Código: 219
Nivel: Profesional
Grado:
Cargo del Jefe Inmediato: Alcalde
Municipal
No. De Cargos: Uno (1)
II. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES
1. Desarrollar y ejecutar e implementar las políticas, planes, programas
y proyectos de la Unidad con fundamento en el Plan de Desarrollo
Económico y Social del Municipio.
2. Asistir a la Junta en el diseño y formulación de las políticas para el
desarrollo de los temas propios de su dependencia.
3. Presentar los informes solicitados por la Junta y demás autoridades
nacionales, departamentales y municipales.
4. Rendir informe a la Junta Municipal de Servicios Públicos de los
resultados de la gestión administrativa, comercial y financiera de la
Unidad.
5. Coadyuvar en la correcta aplicación de los recursos
desarrollo de programas y proyectos de servicios públicos.
para el
6. Gestionar la inclusión de programas de acueducto, alcantarillado y
aseo en los planes de desarrollo del municipio y del departamento.
7. Elaborar, presentar, ejecutar y controlar el presupuesto de ingresos
y gastos de la Unidad.
8. Velar por la prestación adecuada de los servicios públicos a su cargo
en términos de calidad, continuidad y permanencia.
41
9. Ejecutar los programas de operación y mantenimiento de la
infraestructura sanitaria.
10. Cumplir y hacer cumplir las normas tanto internas de la entidad como
las expedidas por las entidades del sector de agua potable y
saneamiento básico.
11. Velar por la adecuada aplicación de los recursos provenientes de la
facturación y demás recursos del sector y manejarlos en cuentas
separadas por servicios, por intermedio de la tesorería municipal.
12. Hacer las compras de los materiales e insumos que se requieran
garantizando su adecuado almacenamiento, utilización y seguridad.
13. Tomar todas las medidas que reclame la conservación de los bienes
y activos de la Unidad, vigilar la actividad de los empleados e impartir
las órdenes e instrucciones que exija la buena marcha de la entidad.
14. Manejar y mantener actualizado
suscritores y su clasificación.
el registro de usuarios y/o
15. Dirigir el proceso de organización, actualización y conservación del
sistema de archivo y de correspondencia.
16. Establecer los costos reales del servicio y proponer la estructura
tarifaria o gestionar la asistencia y asesorías necesarias.
17. Facturar y cobrar a todos los usuarios y/o suscritores el valor del
servicio prestado.
18. Determinar los usuarios y/o suscriptores morosos para que se
apliquen las correspondientes sanciones.
19. Atender las peticiones, quejas y recursos efectuados por los usuarios
y/o suscriptores.
20. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar el personal a su cargo,
procurando el cumplimiento de los horarios, de las funciones y de los
procedimientos establecidos.
20.Asegurar que los procesos que desarrolla la Unidad tengan definido e
implementado su sistema de control.
21.Responder por los equipos, instrumentos y materiales entregados
para el cumplimiento de las funciones asignadas.
22.Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la
dependencia y las necesidades del servicio.
42
III. REQUISITOS
ESTUDIOS
EXPERIENCIA
Mínimo: Título profesional
Un año relacionada
Máximo: Título profesional, título de
postgrado
..
I. IDENTIFICACION
CARGO
Denominación: Técnico
(Operador de planta)
RELACION DE DEPENDENCIA
Operativo Dependencia: Unidad de Servicios
Públicos
Código: 314
Nivel: Técnico
Grado:
Cargo
del
Jefe
Inmediato:
Profesional Universitario (Coordinador
de Unidad)
No. De Cargos: Dos (2)
II. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES
1. Verificar durante su turno de trabajo la calidad del agua cruda recibida en la
planta de tratamiento, aplicando las pruebas de rigor para determinar las
cantidades de coagulante necesarias para su tratamiento.
1. Dosificar y aplicar las sustancias químicas requeridas de acuerdo a la
calidad del agua cruda recibida para tratamiento.
2. Verificar, llevar registro y controlar los niveles de los caudales de las fuentes
que abastecen el sistema de acueducto, verificar el correcto funcionamiento
y la limpieza de las bocatomas y de los canales de conducción.
3. Verificar el funcionamiento del sistema de filtración, controlando los
caudales y las pérdidas de carga registradas, y realizar, si fuere necesario,
el lavado de los filtros.
4. Controlar la calidad del agua en sus diferentes fases de tratamiento,
haciendo el seguimiento correspondiente a los niveles de turbiedad, ph, y a
sus condiciones fisicoquímicas y bacteriológicas, y diligenciar los formatos,
planillas e informes correspondientes.
43
5. Controlar los niveles de ocupación de los tanques de almacenamiento para
operar el sistema de bombeo, de acuerdo al plan de abastecimiento de las
diferentes zonas de la localidad que haya definido la Coordinación.
6. Llevar el control de existencias de los diferentes insumos y sustancias
químicas requeridas para el proceso de tratamiento del agua, e informar
oportunamente sobre las necesidades de suministro de las mismas a la
Coordinación.
7. Velar por la seguridad y conservación de todos los componentes e
instalaciones de la planta de tratamiento.
8. Reportar oportunamente a la Coordinación cualquier hecho, circunstancia o
factor que pueda alterar el normal funcionamiento del sistema de acueducto
y, por ende, la prestación del servicio.
9. Reportar a la mayor brevedad posible cualquier novedad que observe en el
funcionamiento de los equipos y accesorios que le corresponda operar, y
cooperar en las actividades tendientes a su reparación, mantenimiento y
conservación.
10. Apoyar las actividades de elaboración y ejecución del plan general de
mantenimiento preventivo y correctivo de los componentes del sistema de
acueducto, llevando las anotaciones y registros pertinentes sobre los daños
presentados, sus correspondientes reparaciones y sobre las fechas y los
funcionarios o contratistas responsables de haber efectuado labores de
mantenimiento.
11. Inspeccionar el estado y funcionamiento de las bocatomas, pozos
desarenadores, canales y demás instalaciones de captación y conducción;
velar porque ningún agente o persona extraña intervenga u obstaculice su
operación y abastecimiento, y dar los informes oportunos sobre los hechos
anormales que se presenten en ellas.
12. Elaborar y presentar los demás informes que le sean solicitados sobre el
funcionamiento del sistema y sobre el desempeño de sus funciones.
13. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la
dependencia y las necesidades del servicio.
III. REQUISITOS
ESTUDIOS
EXPERIENCIA
Mínimo: Terminación y aprobación de Un año relacionada.
cuatro (4) años de educación básica
secundaria y curso específico, mínimo
de sesenta (60) horas relacionado con
las funciones del cargo.
44
Máximo:
Título
de
formación
tecnológica o terminación y aprobación
del pénsum académico de educación
superior en formación profesional.
..
I. IDENTIFICACION
CARGO
Denominación:
(Fontanero)
Técnico
RELACION DE DEPENDENCIA
Operativo Dependencia: Unidad de Servicios
Públicos
Código: 314
Nivel: Técnico
Grado:
Cargo
del
Jefe
Inmediato:
Profesional Universitario (Coordinador
de Unidad)
No. De Cargos: Uno (1)
II. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES
1. Realizar trabajos de excavación de terrenos, replanteo, limpieza, retiro de
escombros, colocación de tuberías y demás actividades complementarias y
de apoyo a las labores de mantenimiento, reparación, sustitución y tendido
de las redes de acueducto y alcantarillado, así como de sus instalaciones
accesorias (bocatomas, cámaras de quiebre, cajas de inspección,
sedimentadores, cámaras de bombeo, acometidas, etc.) para garantizar su
correcto funcionamiento y siguiendo las instrucciones del Coordinador.
2. Apoyar el proceso de lectura de medidores en la ruta o sector que le sea
asignado, de acuerdo a la programación realizada por la Unidad,
diligenciando simultáneamente los formatos o reportes que sean adoptados
para tal fin.
3. Hacer entrega de los volantes, facturas, recibos, plegables y demás
documentos que la Unidad genere para conocimiento de los usuarios,
dentro de los términos legales establecidos.
4. Diligenciar los formatos de novedades con las observaciones pertinentes de
aquellos hechos anormales, irregulares o extraños de que tenga
conocimiento al momento de realizar la lectura de medidores o las
inspecciones o visitas domiciliarias que le sean asignadas, y que se
relacionen con el estado de los medidores o de sus accesorios, como la
presencia de fugas, la no coincidencia entre el consumo registrado y el
número de personas que habitan el inmueble o la actividad a la que está
destinado, la existencia de conexiones fraudulentas o de una sola conexión
para varios inmuebles, entre otras.
5. Efectuar la correspondiente verificación entre las direcciones de los
45
inmuebles y su codificación en los listados que le entregue la Unidad así
como su uso y estratificación.
6. Llevar a cabo, bajo supervisión, las labores de revisión, mantenimiento y
reparación de los elementos que hacen parte de las acometidas
domiciliarias, garantizando su correcto funcionamiento, informando al
usuario y a la Unidad de las actividades realizadas.
7. Perforar, doblar, cortar, hacer roscas y manipular en general las tuberías de
diferentes materiales y especificaciones que sean requeridas para los
trabajos ordenados por la Unidad.
8. Preparar mezclas, concretos, elaborar flejes, doblar el hierro, fabricar
formaletas y preparar los demás materiales que sean necesarios para el
pegamento, instalación, fundición o cobertura de las redes, obras de arte,
elementos accesorios y demás trabajos que se realicen como parte de las
actividades de reparación, mantenimiento y extensión de los sistemas de
redes de acueducto y alcantarillado, y de reposición del pavimento de vías y
andenes que resulten afectados.
9. Efectuar los cortes, suspensiones y reconexiones del servicio de acueducto
a los usuarios morosos, de acuerdo con los listados entregados por la
Unidad.
10. Estimar las cantidades de materiales requeridos para la ejecución de los
trabajos que le sean asignados y sus especificaciones técnicas, solicitarlos
al almacén, siguiendo el procedimiento establecido, y responder por su
adecuada utilización y conservación.
11. Retirar e instalar los medidores de consumo de conformidad con las
instrucciones recibidas de la Unidad.
12. Efectuar las pruebas técnicas de rigor para constata r el buen
funcionamiento de los medidores que sean solicitadas por los usuarios o por
la Unidad en desarrollo de las actividades propias de atención de
Peticiones, Quejas y Recursos.
13. Llevar a cabo las labores de reparación, mantenimiento preventivo y
correctivo, limpieza, despiece, lubricación, calibrado, armado y ajuste de los
medidores de consumo, siempre y cuando el costo que dichas labores
demande justifique la realización de las mismas. En caso contrario, deberá
sugerirse el reemplazo del aparato por uno nuevo, a lo cual se procederá
notificándole la situación al suscriptor.
14. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la
dependencia y las necesidades del servicio.
III. REQUISITOS
46
ESTUDIOS
EXPERIENCIA
Mínimo: Terminación y aprobación de Un año relacionada.
tres (3) años de educación básica
primaria.
Máximo: Diploma de
cualquier modalidad.
bachiller
en
..
I. IDENTIFICACION
CARGO
RELACION DE DEPENDENCIA
Denominación: Operario (Aseador)
Dependencia: Unidad de Servicios
Públicos
Código: 487
Nivel: Asistencial
Grado:
No. De Cargos: Dos (2)
Cargo
del
Jefe
Inmediato:
Profesional Universitario (Coordinador
de Unidad)
II. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES
1. Efectuar el barrido y recolección de residuos de las calles y demás
componentes del espacio público.
2. Recoger los residuos provenientes de los hogares, el comercio y la
industria del municipio.
3. Colaborar con el transporte, disposición, clasificación y almacenamiento
de residuos en la planta de tratamiento.
4. Efectuar la limpieza y mantenimiento de parques, monumentos,
estatuas, placas y demás emblemas municipales ubicados en el espacio
público.
5. Responder por los equipos e instrumentos entregados para el
cumplimiento de las funciones asignadas.
6. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la naturaleza de la
dependencia y las necesidades del servicio.
III. REQUISITOS
47
ESTUDIOS
EXPERIENCIA
Mínimo: Terminación y aprobación de Un año relacionada.
tres (3) años de educación básica
primaria.
Máximo: Diploma de bachiller en
cualquier modalidad.
COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE
____________________
Presidente (a) de la Junta
•
___________
Secretario (a)
Modelo de Decreto mediante el cual se implementa el
sistema de contabilidades separadas de los servicios
públicos
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
ALCALDIA MUNICIPAL DE CABRERA
DECRETO No.____DEL ____DE______DE 2005
Por el cual se implementa el sistema de contabilidades separadas para
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
EL ALCALDE MUNICIPAL DE CABRERA
En uso de sus atribuciones legales y en especial las conferidas en los
artículos 5, 6 y 18 de la Ley 142 de 1994, demás normas concordantes y
CONSIDERANDO
1. Que mediante Acuerdo ______ del ___ de __________de_______
el Municipio de Cabrera Cundinamarca asumió la prestación
directa de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y
aseo a través de una Unidad.
2. Que corresponde al Alcalde Municipal como Jefe de la
Administración Municipal garantizar una eficiente prestación de los
servicios públicos domiciliarios.
3. Que, la ley 142 de 1994, y las normas reglamentarias exigen que
los Servicios Públicos Domiciliarios sean administrados con
48
independencia financiera v deben llevar contabilidades separadas.
4. Que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en la
Resolución No. 1416 de 1997 establece que todos los entes
prestadores deben implementar el Plan Único de Cuentas a la
contabilidad de los servicios públicos domiciliarios.
5. Que es deber de la administración municipal como prestador
directo de los servicios públicos, dar cumplimiento a lo estipulado
por la Superintendencia de Servicios públicos como ente que
ejerce el control, la inspección y vigilancia de las entidades que
prestan los servicios públicos domiciliarios.
DECRETA
ARTICULO PRIMERO. Separar la contabilidad de los servicios públicos
de acueducto, alcantarillado y aseo, de la contabilidad del municipio y
llevarla por separado para cada servicio público domiciliario.
ARTICULO SEGUNDO. Implementar la contabilidad de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, adoptando el Plan Único de Cuentas.
ARTICULO TERCERO. Ordenar al Tesorero Municipal y al Coordinador
de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios realizar las acciones
necesarias para dar cumplimiento al presente Decreto.
ARTICULO CUARTO. Una vez realizadas las mencionadas acciones se
deben efectuar las correspondientes comunicaciones a las autoridades
competentes.
ARTICULO QUINTO. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
expedición.
Dado en el Municipio de Cabrera a los ________ (
__________ de 2005.
) días del mes de
COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE
__________________________
HERNANDO SUESCUN BASTO
Alcalde Municipal
_________________________
DORIS PATRICIA MORALES F.
Secretaria
49
•
Modelo de Acuerdo por medio del cual se crea el Fondo de
Solidaridad y Redistribución de Ingresos
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
CONCEJO MUNICIPAL DE CABRERA
ACUERDO No.____DEL ____DE______DE 2005
Por el cual se crea el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos
del orden municipal para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
EL CONCEJO MUNICIPAL DE CABRERA
En uso de sus facultades legales y en especial las conferidas por los
artículos 313 y 368 de la Constitución Política, la Ley 136 de 1994 y en
cumplimiento de las Leyes 142 de 1994 y 715 de 2001
CONSIDERANDO
1. Que según el artículo 366 de la Constitución Política es una
finalidad social del Estado velar por el bienestar y el mejoramiento
de la calidad de vida de la población y será objeto fundamental de
su actividad la solución de las necesidades básicas insatisfechas
en saneamiento básico y agua potable.
2. Que la Ley 142 de 1994 en su artículo 89 establece: “los Concejos
Municipales están en la obligación de crear fondos de solidaridad y
redistribución de ingresos”.
3. Que el Decreto 565 de 1996, reglamentario de la Ley 142 de 1994
establece los requisitos, ámbitos de aplicación del subsidio,
naturaleza de los fondos y otras disposiciones referentes a ellos.
4. Que la Resolución 153 de 2001 del a Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, reafirmó la obligación
de crear dichos fondos y estableció que en el evento en que estos
no sean suficientes para cubrir la totalidad de los subsidios
necesarios, la diferencia será cubierta con otros recursos del
presupuesto municipal.
50
5. Que el artículo 78 de la Ley 715 de 2001 define el destino de los
recursos de participación con propósito general que llegan a los
municipios y ordena que los recursos para el sector agua potable y
saneamiento básico se destinarán a la financiación de inversiones
en infraestructura, así como a cubrir los subsidios que se otorguen.
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO. Crear el Fondo de Solidaridad y Redistribución
de Ingresos del Municipio de Cabrera para otorgar subsidios a los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
ARTÍCULO SEGUNDO. Para los efectos de lo dispuesto en este
acuerdo, se entiende por beneficiarios del subsidio a los usuarios de
menores ingresos y, en las condiciones que defina la CRA, a los del
estrato 3, de las zonas urbanas y rurales.
ARTICULO TERCERO. Solo se subsidiarán los rangos de consumo
básico que establezca la CRA.
PARÁGRAFO: Dependiendo de la disponibilidad presupuestal del
Municipio podrá ser subsidiable el cargo por aporte de conexión
domiciliaria incluyendo la acometida y el medidor.
ARTICULO CUARTO. El Alcalde y el Concejo Municipal tomarán las
medidas que a cada uno correspondan para apropiar y ejecutar los
recursos para subsidiar los consumos básicos de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de los usuarios de menores ingresos y extender la
cobertura y mejorar la calidad de los servicios aludidos, dando prioridad a
esas apropiaciones. La infracción a este deber dará lugar a sanción
disciplinaria.
ARTICULO QUINTO. Este fondo será una cuenta especial dentro de la
contabilidad del Municipio, a través de la cual se contabilizarán los
recursos destinados a otorgar subsidios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo.
PARÁGRAFO: Así mismo se abrirán cuentas independientes para los
servicios de energía eléctrica, gas domiciliario y telecomunicaciones, para
la canalización de los recursos que resulten de la aplicación del factor de
sobreprecio o por concepto de superávit según lo establecido en el
artículo 89.2 de la Ley 142 de 1994.
ARTÍCULO SEXTO. Cada entidad prestadora del servicio de acueducto,
alcantarillado y aseo, comunicará a la Tesorería Municipal, en la
preparación del anteproyecto del presupuesto municipal, los
requerimientos anuales de subsidios. Así mismo comunicará los
estimativos de recaudo por aportes solidarios cuando haya lugar a ellos.
ARTÍCULO SÉPTIMO. Las entidades prestadoras de servicios públicos
que atiendan usuarios de estratos 5 y 6 e inmuebles de usos industriales
51
y comerciales están en la obligación de facturar y recaudar los aportes
solidarios referidos en el artículo 89 de la Ley 142 de 1994.
Cuando dichas empresas prestadoras no atiendan estratos subsidiables o
la proporción de subsidios ofertados a ellos no demande la totalidad de
los aportes, deberán remitirlos dentro de los dos meses siguientes a su
facturación y recaudo al fondo de solidaridad y redistribución de ingresos
del municipio o municipios a los que se encuentren adscritos estos
usuarios subsidiables.
ARTICULO OCTAVO. El Alcalde Municipal definirá los criterios con los
cuales deberán asignarse los recursos destinados a sufragar los
subsidios.
Los recursos que se apropien con destino a este fondo en el plan de
desarrollo y el presupuesto municipal se designarán como gasto público
social y tendrán prioridad sobre cualquier otra asignación. (Artículo 366
Constitución Política).
ARTÍCULO NOVENO.
Por cada servicio prestado en el municipio
corresponderá a la respectiva empresa, llevar contabilidad y cuentas
separadas de los recursos recaudados para cada uno de ellos; igual
manejo harán de las transferencias de otras entidades con destino al
Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
PARÁGRAFO: Si la entidad presta el servicio en varios municipios, las
cuentas internas y la contabilidad, deberán llevarse en forma separada
para cada municipio y para cada servicio.
ARTÍCULO DÉCIMO.
Las entidades prestadoras del servicio de
acueducto, alcantarillado y aseo, mensual o bimensualmente, o según
sea el periodo de facturación, efectuarán el cálculo de subsidios y aportes
solidarios; la diferencia entre estos generará déficit o superávit.
En caso de superávit estos recursos ingresarán al fondo de solidaridad y
redistribución de ingresos del municipio donde estos se generen.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Las transferencias efectivas de dinero
de las entidades prestadoras de servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, por concepto de aportes solidarios solo ocurrirán cuando se
presenten superávit después de aplicar internamente los recursos para
otorgar los subsidios.
ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO.
Las transferencias de dinero del
Municipio a los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos por
concepto de subsidios deberán ser giradas a la entidad prestadora del
servicio público para la aplicación de los subsidios en un plazo de 30 días
contados a partir de la fecha en que la entidad prestadora expida la
factura a cargo del Municipio.
52
Para asegurar esta transferencia, los recursos destinados a otorgar
subsidios y que provengan de las tesorerías de las entidades territoriales,
deberán ceñirse en su manejo a lo que se estipule en el contrato que para
tal efecto debe suscribirse entre el Municipio y las entidades encargadas
de la prestación de los servicios públicos en el que, entre otros, se
establecerán los intereses de mora.
El Alcalde y el Concejo, deberán dar prioridad a las apropiaciones para
otorgar subsidios a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. El recaudo de los aportes solidarios y
el reparto de los recursos correspondientes será responsabilidad de las
entidades prestadoras del servicio en el municipio.
Estas mismas entidades se encargarán de especificar en cuentas
separadas el manejo de los recursos provenientes de los fondos de
solidaridad y redistribución de ingresos, aclarándolos y especificándolos
del resto de sus ingresos y contabilidad propia.
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. Los recursos del fondo de solidaridad y
redistribución de ingresos son públicos. Por lo tanto quienes hagan sus
recaudos están sujetos a la declaración y sanciones que se aplican a los
retenedores en las normas correspondientes.
ARTÍCULO DECIMO QUINTO.
Podrán utilizarse como fuentes de
recursos para la adjudicación de subsidios:
- Los señalados en el artículo 100 de la Ley 142 de 1994.
- Una parte de los recursos de la participación de propósito general
según lo prescrito en el artículo 78 de la Ley 715 de 2001,
- Los recursos provenientes de los aportes solidarios que hagan los
usuarios de los estratos 5 y 6 y los usuarios industriales y
comerciales en los factores que estipule la CRA.
- Los recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y
redistribución de ingresos del orden municipal, distrital o
departamental.
PARÁGRAFO: En ningún caso se utilizará recursos de crédito para
otorgar subsidios.
ARTICULO DECIMO SEXTO.
La entidad prestadora de servicios
distinguirá en sus facturas el valor que corresponde al costo económico
de referencia del servicio y lo correspondiente a subsidios y aportes
solidarios según sea el caso.
ARTICULO DECIMO SÉPTIMO. Con el fin de ejercer control y vigilancia
en el manejo que se haga de los recursos apropiados en el fondo de
solidaridad y redistribución de ingresos se conformará el Comité de
vigilancia integrado por:
53
-
El Personero Municipal
El Tesorero Municipal
El Jefe de Planeación o quien haga sus veces
Un delegado del Concejo Municipal
Un delegado de los vocales de control de los Comités de
Desarrollo y Control Social de los servicios del municipio. Este
delegado será escogido por el Alcalde.
ARTICULO DECIMO OCTAVO. El control fiscal de la cuenta del fondo
de solidaridad y redistribución de ingresos corresponde a la entidad que
ejerza el control fiscal del municipio.
ARTICULO DECIMO NOVENO.
Las entidades prestadoras de los
servicios públicos domiciliarios deberán informar a la comunidad a través
de medios de información masiva y por lo menos una vez al año de
manera precisa, la utilización que dieron a los subsidios presupuestales.
PARÁGRAFO: De igual manera deberán notificar a la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios a manera de informe, el manejo y
utilización que se dieron a los recursos. Dicho informe se hará llegar cada
año durante el transcurso del mes de enero.
Dado en el salón del Honorable Concejo Municipal de Cabrera a los
_____días del mes de ______ de 2005. Después de haber recibido los
siguientes debates reglamentarios:
PRIMER DEBATE: ___________________ (fecha)
SEGUNDO DEBATE: __________________ (fecha)
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
________________________
Presidente Concejo Municipal
•
________________________
Secretaria Concejo Municipal
Modelo de Convocatoria a Asamblea Constitutiva de un
Comité de Desarrollo y Control Social de Servicios Públicos
Domiciliarios
54
Cabrera, _____________de 2005
Señores
USUARIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE CABRERA
CUNDINAMARCA
REFERENCIA: Convocatoria a Asamblea Constitutiva de un Comité de
Desarrollo y Control Social de Servicios Públicos Domiciliarios
Respetados Usuarios:
La Ley 142 de 1994 de Servidos Públicos Domiciliarios, en desarrollo del
precepto constitucional de promover la participación ciudadana en la vida
social, cultural, política y económica de la Nación, creó los mecanismos
para generar la participación de los usuarios de los servicios públicos, en
especial, los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servidos
Públicos Domiciliarios, que deben existir en todos los municipios o
distritos del país.
El Decreto 1429 de 1995, reglamento el control social de los Servicios
Públicos Domiciliarios y precisó los procedimientos y términos para la
constitución y reconocimiento de los Comités de Desarrollo y Control
Social.
En cumplimiento de éstas normas y con el propósito de elevar el nivel de
vida de nuestra comunidad, mediante una mejor prestación de los
servicios públicos domiciliarios, estamos CONVOCÁNDOLOS para
participar en la Asamblea Constitutiva del Comité de Desarrollo y Control
Social de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en nuestro Municipio, el
próximo ____________________________ (fecha), EN LA SEDE DE LA
COOPERATIVA A LA 3:00 P.M.
RECUERDE:
USTED TIENE DERECHO A: RECIBIR UN SERVICIO EFICIENTE Y
CONTINUO, SOLICITAR INFORMACIÓN SOBRE LA PRESTACIÓN DEL
SERVICIO, A TARIFAS PROPORCIONALES AL CONSUMO, A
SUBSIDIOS PARA ESTRATOS BAJOS, A PRESENTAR PETICIONES,
QUEJAS Y RECURSOS ANTE EL ENTE PRESTADOR, A CONTRATOS
DE CONDICIONES UNIFORMES PARA LA PRESTACIÓN DEL
SERVICIO, A PARTICIPAR EN EL CONTROL Y GESTIÓN DE LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS
ALCALDÍA MUNICIPAL DE CABRERA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
55
• Modelo del acta de constitución del Comité de Desarrollo y Control
Social
ACTA DE LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA DEL COMITÉ DE
DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL DEL MUNICIPIO DE CABRERA
CUNDINAMARCA
ACTA No. O1
Siendo las 3: 00 p.m. del día________________________ (fecha), en el
recinto de la Cooperativa del Municipio de Cabrera Cundinamarca se
reúnen los usuarios relacionados en el registro anexo y que hace parte de
la presente acta, con e! objeto de constituir un Comité de Desarrollo y
Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios, según convocatoria
que se realizó previamente con sujeción al Decreto 1429 de 1995.
ORDEN DEL DIA
1. Registro de usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales
2. Instalación
3. Aprobación del orden del día
4. Elección de Presidente y Secretario de la Asamblea
5. Verificación de las cualidades de usuarios, suscriptores y
suscriptores potenciales y número mínimo de asistentes.
6. Elección de los miembros del Comité de Desarrollo y Control
Social.
7. Instalación del Comité de Desarrollo y Control Social.
DESARROLLO
1. Registro de usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales: Antes
de instalarse la Asamblea, los ciudadanos asistentes procedieron a
registrarse y se levanto el correspondiente registro que se anexa
para ser parte del Acta.
2. Instalación: El Señor (a)__________________(nombre completo)
instala la Asamblea Constitutiva con una breve disertación sobre
los mecanismos de vigilancia y control comunitarios sobre la
gestión de las entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios y el procedimiento para la conformación y funciones
del Comité.
56
3. Aprobación del orden del día: El Señor (a)_____________(nombre
completo) lee el orden del día y lo somete a aprobación de la
Asamblea Constitutiva y esta le imparte su aprobación.
4. Elección del Presidente y Secretario de la Asamblea: Por
aclamación la
Asamblea elige a los Señores (as)
__________________y_________________ (nombres completos)
como Presidente (a) Secretario (a) del la Asamblea Constitutiva,
respectivamente.
5.
Verificación de las calidades de usuarios, suscriptores y
suscriptores potenciales y del número de asistentes: Luego de
asumir la Presidencia y Secretaría de la Asamblea, los Señores
(as) _________________y_______________ (nombres completos)
adelantan el proceso de análisis de registro y soporte para verificar
la calidad de los asistentes y determinar el número necesario para
sesionar y se continúa con la reunión.
6.
Elección de los miembros del Comité de Desarrollo y Control
Social: Seguidamente la Asamblea Constitutiva procede a elegir los
miembros del Comité, concediéndose 30 minutos para hacerlo.
MIEMBROS DEL COMITÉ DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL
SOBRE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL MUNICIPIO
DE CABRERA CUNDINAMARCA
NOMBRE
IDENTIFICACIÓN SOPORTE
DIRECCION
TELEFONO
(Lista de todos los miembros del comité. Soporte: factura, constancia)
7. Instalación del Comité de Desarrollo y Control Social y elección
de la Junta Directiva: Conformado el Comité este procede a
instalarse mediante la toma de juramento. Luego se abre la
elección del Vocal de Control. Consolidados los resultados se
concluye que el Comité de Desarrollo y Control Social elige como
su Vocal de Control al Señor (a) __________________ (nombre
completo), quien obtuvo la mayoría de votos. Luego se procede a
la elección de la Junta Directiva del Comité, la cual queda
conformada así:
Secretario, ___________________________
Tesorero, ____________________________
Fiscal, _______________________________
Veedores,____________________y _____________________
57
Por último, todos los integrantes de la Junta Directiva del Comité de
Desarrollo y Control Social prestan Juramento y toman posesión, siendo
las 6:00 p.m del_________________(fecha) en el Municipio de Cabrera
Cundinamarca.
______________________
Presidente (a)
•
_____________________
Secretario (a)
Modelo de comunicación solicitando el reconocimiento e inscripción
del Comité de Desarrollo y Control Social
Cabrera, ____de ________de 2005
Señores
ALCALDÍA MUNICIPAL
CABRERA CUNDINAMARCA
Referencia: Inscripción y Reconocimiento de un Comité de Desarrollo y
Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios y su
Vocal de Control
Con base en la Ley 142 de 1994, en el Decreto 1429 de 1995 y en mi
calidad de Vocal de Control del Comité de Desarrollo y Control Social
para la vigilancia de los Servidos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
este municipio, prestados en esta jurisdicción por el Municipio a través de
la Unidad a su cargo, me permito solicitar el reconocimiento e inscripción
del Comité anotado y del suscrito como su Vocal de Control.
Con el propósito señalado, anexo al presente los siguientes documentos:
1. Copia de la Convocatoria a Asamblea Constitutiva, en medio
escrito y entregada a domicilio.
2. Copia del registro de usuarios, suscriptores y suscriptores
potenciales, levantado el día____de__________de 2005, fecha
en la cual se celebró la Asamblea Constitutiva.
58
3. Copia del Acta de la Asamblea Constitutiva.
Para cualquier notificación, respecto de la presente, favor hacerla a la
siguiente dirección__________________.
Cordialmente,
_____________________
(Nombre completo)
Vocal de Control
Anexo: lo anunciado
•
Modelo de Resolución para la inscripción y reconocimiento del
Comité de Desarrollo y Control Social
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
ALCADIA MUNICIPAL DE CABRERA
RESOLUCIÓN No.____DEL ____DE______DE 2005
Por medio de la cual se inscribe y reconoce un comité de desarrollo y
control social de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
EL ALCALDE MUNICIPAL DE CABRERA
En uso de sus facultades constitucionales y legales y en especial las
conferidas en el artículo 369 de la Constitución Política Colombiana y en
cumplimiento de Ley 142 de 1994 y del Decreto 1429 de 1995 y ,
CONSIDERANDO
1. Que de conformidad con lo estableado en el artículo 369 de la
Constitución Política Colombiana, en todos los municipios deberán
existir COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS compuesto por los
usuarios, suscriptores activos y potenciales de los servicios
públicos domiciliarios.
59
2. Que de conformidad con lo estableado en el artículo 62, de la Ley
142 de 1994, una vez constituido un Comité, es deber de las
autoridades municipales y de las empresas de servicios públicos
ante quien soliciten inscripción reconocerlos como tales.
3. Que en cumplimiento del Decreto 1429 de 1995, por el cual se
reglamenta el Capítulo 1 del Título V de la Ley 142 de 1994, en
relación con el Control Social de los Servicios Públicos
Domiciliarios, y en especial por lo dispuesto en el Artículo 15 del
Decreto en mención -Interacción de los Alcaldes con los Comités-.
4. Que la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo la hace directamente el Municipio a través de
una Unidad.
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO. Inscribir y reconocer al COMITÉ DE
DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.
ARTICULO SEGUNDO. Con la presente estamos dando cumplimiento
con lo previsto en el Artículo 27 de !a Ley 142 de 1995 y el Artículo 15 del
Decreto 1429 de 1995.
ARTICULO TERCERO. Para efectos fiscales y legales, la presente
resolución rige a partir de la fecha de su promulgación.
COMUNIQÚESE Y CÚMPLASE
Dada en el Despacho de la Alcaldía Municipal de Cabrera Cundinamarca
a los_____ ( ) días del mes de __________ del año dos mil cinco (2005).
__________________________
HERNANDO SUESCUN BASTO
Alcalde Municipal
_________________________
DORIS PATRICIA MORALES F.
Secretaria
60
•
Modelo de comunicación para informar a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios sobre la creación del Comité de
Desarrollo y Control Social.
Cabrera, ___de _________de 2005
Señores
SUPERINTENDECIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Referencia: Informe de Constitución de un Comité de Desarrollo y Control
Social de los Servicios Públicos Domiciliarios y de la
elección de su Vocal de Control.
Con base en lo estipulado en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 1429 de
1995 y en mi calidad de Vocal de Control del Comité de Desarrollo y
Control Social para la vigilancia de los Servidos de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en este municipio, los cuales son prestados
directamente por el Municipio a través de una Unidad, me permito
informar a ustedes la constitución del mencionado comité y mi elección
como su Vocal de Control.
Anexo al presente los siguientes documentos:
1. Copia del Acta de la Asamblea Constitutiva.
2. Copia del Acto Administrativo de Inscripción y Reconocimiento
emitido por la Alcaldía de ésta municipalidad, prestador directo de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, objeto de
fiscalización.
Notificamos a ustedes nuestra dirección_________ y teléfono_________.
Cordialmente,
_____________________
(Nombre completo)
Vocal de Control
Anexo: lo anunciado
61
7.4.2
Estructura Organizacional
En la estructura organizacional de la Unidad aparecen dos grandes áreas
de gestión, la operativa y la administrativa, comercial y financiera. La
primera tiene que ver con el mantenimiento y operación de los servicios
públicos, de donde dependen los cargos de operador de planta, fontanero
y aseador y la segunda contempla todos aquellos procesos cuya
responsabilidad recae en el Coordinador, el cual a su vez depende
directamente del Despacho del Alcalde.
§
Figura 1: Organigrama de la prestación de servicios públicos
ALCALDIA
JUNTA MUNICIPAL DE
SERVICIOS PUBLICOS
Unidad de Servicios
Públicos Domiciliarios
Áreas Administrativa,
Comercial y Financiera a
Área Técnico - Operativa
Operación Planta
Fontanería
Aseo
7.4.3 Principios Organizacionales
Los principios organizacionales es el conjunto de principios, creencias y
valores que guían e inspiran la vida de una organización y definen lo que
es importante para esta. Es la definición de la filosofía de la organización.
Para la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de
Cabrera los principios organizacionales son:
§
La ética y transparencia en todas las actuaciones.
§
El mejoramiento continuo del servicio para el beneficio de toda la
comunidad.
§
La búsqueda permanente de la rentabilidad social.
62
§
La racionalidad en el uso de los recursos.
§
El respeto por el medio ambiente.
§
El desarrollo permanente de sentido de pertenencia dirigido a la
comunidad.
7.4.3.1
La Visión
La visión de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio
de Cabrera es ser un modelo de gestión para los municipios menores del
país en el sector de agua potable y saneamiento básico, en el término de
dos años, contando para ello con una prestación eficiente y de alta
calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, para optar
por la entrega de la administración de estos a la comunidad organizada.
7.4.3.2
La Misión
La misión de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio
de Cabrera es garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de todos
los habitantes a través de la prestación de los servicios públicos a su
cargo, bajo los principios de eficiencia, calidad, continuidad y
sostenibilidad.
7.4.3.3
Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos son los resultados a largo plazo que la Unidad
espera lograr para cumplir la visión y la misión:
§
Ordenar administrativamente el sector.
§
Mejorar y mantener la calidad de los servicios prestados.
§
Crear la cultura de pago en la comunidad.
§
Desarrollar el sentido de pertenencia de la comunidad hacia los
servicios públicos.
§
Potenciar la capacidad organizativa de la comunidad para que
asuma la administración de los servicios públicos.
§
Generar una cultura medioambiental para garantizar la
sostenibilidad de los recursos involucrados en la prestación de los
servicios.
63
7.4.3.4
Planes, programas y proyectos estratégicos7
Para alcanzar los objetivos estratégicos que se ha propuesto la Unidad es
necesario formular un plan. Este puede tener un horizonte igual al de la
visión, pero debe ser anualizado, es decir, se deben formular planes
anuales que sumados alcancen los objetivos estratégicos de su visión y
misión. El plan debe contener programas específicos para alcanzar cada
uno de los objetivos estratégicos propuestos. Cada programa incluirá uno
o más proyectos y cada proyecto estará definido por actividades o tareas.
Para identificar los proyectos que hacen parte de un objetivo estratégico o
de un programa nos podemos apoyar en las estrategias. Las estrategias
son el “como” de los programas y resulta de responder preguntas tales
como:
§
¿Qué debo hacer para alcanzar el objetivo estratégico A?
§
¿Cuáles son los
cada programa?
proyectos que debo ejecutar para desarrollar
Cada proyecto debe tener al menos tres características:
1. Una duración en el tiempo (una fecha de inicio y de terminación);
2. Una unidad de medida de su ejecución (un indicador verificable) ; y
3. Una meta que pueda tener diferentes grados de cumplimiento
(ejemplo: mínima, satisfactoria y sobresaliente).
Las metas de cada proyecto se alcanzan mediante la ejecución de
actividades que deben ser definidas con las siguientes características
mínimas:
1. Debe tener una fecha de inicio y de terminación.
2. Debe tener un responsable.
3. Debe tener un presupuesto.
7.4.4 Sistema Administrativo
Los elementos del sistema administrativo son el manejo del recurso
humano y el manejo de los recursos materiales. El primero esta integrado
7
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Gestión
Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, 2004, pagina 30
64
por la planta de personal, los procesos de selección-vinculación, el
manual de procesos y procedimientos y el manual específico de funciones
y requisitos a ni vel de cargo. El otro por su parte lo constituyen las
compras y suministros y la parte de almacén e inventarios.
7.4.4.1
Manejo del Recurso Humano
“La administración de personal responde por la selección, vinculación,
promoción, capacitación y evaluación del desempeño de los funcionarios,
para la cual deberá tener en cuenta el nivel de formación, experiencia y
capacidades acordes con las funciones de los cargos; además se encarga
de identificar las necesidades de capacitación de los funcionarios para
lograr un mejor desempeño de las funciones y labores asignadas y de
coordinar su programación y ejecución; también el sistema se encarga de
la elaboración de los manuales de funciones de cada uno de los cargos y
de los procedimientos actualizados y apropiados que ilus tren o guíen a los
funcionarios sobre la forma como deben realizar las tareas que le
competen.” 8
La planta de personal de la Unidad esta compuesta por los siguientes
cargos: un Profesional Universitario como Coordinador, dos Técnicos
Operativos para el manejo de la planta de tratamiento, otro para que
cumpla las labores de fontanería y dos Operarios para labores de aseo y
recolección de residuos.
§
Manual de Procesos y Procedimientos
Se entiende como procedimiento una serie de actividades o pasos
relacionados entre sí, a través de los cuales de transforman unos recursos
y se obtiene un producto o servicio.
La conexión del usuario y del suscriptor con la Unidad se hace a través de
procedimientos, por sencillos que éstos sean; por ejemplo, la conexión al
servicio, el pago de la factura, la atención a las peticiones, quejas y
recursos, etc., por lo anterior, para la entidad prestadora de los servicios es
muy importante tener claridad sobre sus procedimientos, con el fin de que
la relación de los usuarios y suscriptores y de los mismos funcionarios con
ella sea segura, rápida, descomplicada y dentro de un orden previamente
establecido en un manual.
El nivel de satisfacción de los usuarios es el resultado de todas las
actividades que desarrolla la Unidad. Dichas actividades se encuentran
integradas en una malla de procedimientos que se concretan en unos
productos o servicios que deben satisfacer las necesidades y expectativas
de los usuarios.
8
Ibíd. Pág. 14 y 16
65
Por manual de procedimientos podemos entender la colección sistemática
de los procesos que le indique a todos los empleados cuáles son las
actividades que se deben cumplir y cuál es la mejor forma de realizarlas.
Objetivos del manual de procesos y procedimientos: 9
- Coadyuvar a la ejecución correcta y oportuna de las labores
encomendadas al personal y propiciar la uniformidad en el trabajo.
- Permitir el ahorro de tiempo y esfuerzos en la ejecución del trabajo,
evitando la repetición de instrucciones.
- Servir de medio de integración y orientación al personal nuevo, que
facilite su incorporación al trabajo.
- Ser instrumento útil para la orientación e información a los
suscriptores y usuarios.
- Facilitar la supervisión y evaluación del trabajo.
- Propiciar el mejoramiento de la productividad de la entidad.
Ventajas de los manuales de procedimientos 10
- Ayudan al incremento de la eficiencia, la calidad y la productividad.
- Son una fuente de información sobre los trabajos de la entidad.
- Aumentan la predisposición
responsabilidades.
del
personal
para
asumir
- Permiten la revisión y evaluación objetiva de las prácticas de
trabajo.
- Sirve como una restricción a la improvisación.
- Es un instrumento
entrenamiento.
efectivo
de
consulta,
orientación
y
- Facilitan la efectividad de las normas, procesos y funciones
administrativas.
- Evitan discusiones innecesarias y equívocos.
9
"Los manuales de procedimientos-ABC- Diseño, elaboración, aplicación, implantación y
mejoramiento continuo"- 2a. Edición-1997, de Rigoberto Martínez Bermúdez.
10
"Los manuales de procedimientos-ABC- Diseño, elaboración, aplicación, implantación y
mejoramiento continuo"- 2a. Edición-1997, de Rigoberto Martínez Bermúdez
66
- Ayudan a fijar criterios y patrones para normatizar las actividades
administrativas, comerciales, financieras y operativas.
- Constituyen una forma de conservar la memoria institucional de la
entidad.
Los estudios necesarios de megaprocesos, procesos y procedimientos, así
como de las tareas propias de cada cargo, sus tiempos y movimientos, se
constituyen en la materia prima para elaborar los manuales. Los cuales no
se pueden diseñar como tal debito a que aún no se ha formalizado y
puesto en funcionamiento la Unidad y el seguimiento en tiempo y
circunstancias reales no es posible.
En este sentido es tarea del Coordinador de la Unidad abordar los estudios
necesarios para el diseño y elaboración de los manuales de procesos y
procedimientos, cuando ya se encuentre en funcionamiento la citada
dependencia.
7.4.4.2
Manejo de los recursos físicos
La prestación adecuada de los servicios depende de contar oportunamente
con los recursos materiales necesarios y de la calidad de los mismos a la
hora de incorporarlos al proceso productivo. Los procesos involucrados en
este manejo son tres: inventario, compras y almacenaje. La función
administrativa vela por la correcta disposición de los elementos,
herramientas y equipos necesarios para que el servicio funcione con
regularidad, sin contratiempos y con la continuidad requerida por los
usuarios, mediante una adecuada programación de las compras y
existencia de inventarios mínimos.
7.4.4.2.1 Compras y suministros
•
Requerimiento de compras
Es importante hacer el programa de compras en el cual se determinen:
- las cantidades de materiales y elementos necesarios,
- las especificaciones y referencias de estos,
- el destino, diferenciando los utilizados en actividades
administrativas de aquellos utilizados en operación y
mantenimiento, y
- la periodicidad con que se deben adquirir según los recursos
disponibles.
67
A continuación se presenta el modelo de formato 01 para el requerimiento
de elementos y materiales:
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Formato 01
Requerimiento de elementos y materiales
Fecha: ______________
Destino: Administración ( )
Operación ( )
Elementos necesarios para el periodo de
_______________de____________
Cantidad
•
Unidad
Descripción y especificaciones
Relación de proveedores y listas de precios
Para garantizar la eficiencia en todo el proceso de compras es necesario
contar con una relación detallada de los diferentes proveedores que
puedan suministrar los materiales y elementos necesarios para un
adecuado funcionamiento, así como la lista de precios.
•
Cotizaciones
La cotización permite tener la oportunidad de hacer las compras a los
proveedores que ofrezcan las mejores condiciones, un mejor precio,
mayor calidad y plazos convenientes. En la cotización deben ser incluidos
los precios, los descuentos, plazos y forma de pago.
•
Orden de compra
Esta orden se elabora en formato prenumerado, en orden consecutivo y
cronológico. Previo a su elaboración se debe verificar la disponibilidad
presupuestal, debe elaborarse en original para el proveedor y copia para
el archivo y ser firmada por el Coordinador de la Unidad.
A continuación se presenta el modelo de formato 02 de o rden de compra:
68
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Formato 02
Orden de Compra
Fecha:____________________ Orden de Compra N°_______________
Señores:___________________________________
Sírvase despachar de acuerdo a su cotización, los siguientes elementos:
Descripción
Unidad
Cantidad
Valor Unitario Valor Total
Son
Rubro Presupuestal
Vo.Bo.Coordinador
•
Registro presupuestal
Este registro se hace para reservar los recursos necesarios para el
posterior pago de la compra y debe ser hecho por el Coordinador en un
libro para tal fin, efectuado este se envía la orden de compra al proveedor.
•
Recibo de pedido
El Coordinador recibe el pedido, el cual llega acompañado de la remisión
del proveedor en la que se indica número de la orden de compra,
cantidades, la descripción de materiales, las marcas, las especificaciones,
etc.,.
7.4.4.2.2 Almacén e Inventarios
Para llevar un adecuado control los inventarios deben estar debidamente
valorados, ya que estos representan parte de los activos que tiene la
Unidad. Debe hacerse independientemente de si se cuenta o no con un
almacén o bodega, ya que todos los sistemas de acueducto, alcantarillado
y aseo cuentan con equipos, elementos de oficina, herramientas y
materiales.
El sistema de almacén es el conjunto de actividades cuyo propósito es el
de conservar, manipular y distribuir los elementos necesarios para la
normal prestación del servicio.
69
Los movimientos de entradas y salidas deben ser registrados en las
tarjetas kardex, lo cual se hace diligenciando los siguientes formatos:
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Entradas de Almacén N°
Formato 03
Fecha:____________________
Proveedor___________________________
Orden de Compra N°_____
Descripción Unidad
Cantidad Referencia Vr. Unit. Vr. Total Grupo
Recibido por:______________Registro en Kardex:_________________
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Formato 04
Salida de Materiales
Salida de Almacén N°
Fecha:
Solicitado por:
Con destino a:
Autorizado por: _______________Kardex: _________________________
Descripción Unidad
Cantidad Referencia Vr. Unit. Vr. Total
Grupo
Recibido por: _________________Entregado por: __________________
70
7.4.5
Gestión Comercial
El tipo de relación que se establezca entre los usuarios y la Unidad se
encuentra determinado por la gestión comercial, a través de la prestación
de los servicios y la contraprestación por parte de los beneficiarios de
estos.
7.4.5.1 Registro de suscriptores o usuarios
Para realizar la prestación del servicio se necesita en primer lugar
identificar a las personas objetivo. El registro de usuarios y suscriptores
es una relación organizada en la cual se identifica a cada uno de ellos y
se anotan algunas condiciones de prestación del servicio, para lo cual se
propone el siguiente formato:
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Formato 05
Registro de Suscriptores
Fecha:_______________Código del Suscriptor
Nombres_________________
Apellidos _________________________
Dirección __________________________________________________
Uso__________ Estrato__________Numero de medidor____________
Servicios prestados acueducto
Alcantarillado
Aseo
El código del Suscritor es un número que debe establecerse con base en
las rutas y recorridos, la complejidad del código depende de las
necesidades de información pero como mínimo ruta, número de orden y
número de conexión.
La ruta es el recorrido utilizado para leer los medidores y repartir las
facturas, el número de orden corresponde al orden secuencial de los
predios dentro de esa ruta y el número de conexión es el número de
ingreso de cada suscriptor a la entidad, el cual nunca cambia.
También es necesario un formato resumen de suscriptores que a
continuación se detalla:
71
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Resumen del Registro de Suscriptores
Formato 06
Fecha
Número de Suscriptores
Número de medidores
Acueducto
Residencial
Con
medidor
Sin
medidor
Alcantarillado
Aseo
Funcionando
Dañado
1. Bajo – Bajo
2. Bajo
3. Medio - Bajo
Subtotal
Industrial
Comercial
Oficial
Subtotal No
Residencial
Totales
7.4.5.2 Medición de consumos
La determinación o medición de los consumos es la forma más adecuada
para cobrar el servicio. No es justo que un usuario que desperdicia el
agua pague lo mismo que uno que hace ahorro de esta. Por eso es
necesario que todos los usuarios tengan su correspondiente medidor,
siempre y cuando las condiciones técnicas lo permitan. Los beneficios de
instalación de medidores son:
-
El usuario consume solo el agua que necesita sin
desperdiciarla.
-
Si los consumos se reducen mejora el servicio para toda la
población.
-
El cobro del servicio será más justo pues cada uno paga por
lo que consume.
-
Los ingresos del Municipio mejoran.
-
La relación entre el usuario y la Unidad serán de
colaboración.
A continuación se presenta un modelo de formato para la lectura de
medidores:
72
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Lectura de Medidores
Formato 07
Código del
Suscriptor
Lectura
Actual
Dirección
Código de
Lectura
Código de Lectura
01 Normal
02 Sin Medidor
03 Medidor Trabado
04 Medidor Obstruido
05 Medidor Alterado
Las desviaciones significativas de los consumos deben ser revisadas
directamente en la fuente antes de expedir la factura, determinando las
causas de la misma, para lo cual la Unidad esta en la obligación de
ayudar al usuario a detectar fugas visibles y no visibles.
Para lo anterior se presenta el modelo de formato siguiente:
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Revisión de Lecturas o Critica
Formato 08
Consumo
Código
promedio
Suscriptor histórico
(m3)
Lectura
Anterior
Lectura
Actual
Consumo
Actual
Código
de
Lectura
Desviación
Significativa
Si
No
Revisión
Previa
Si
No
Desviaciones significativas:
En consumos promedio mayores o iguales a 40 m3 el 35%
En consumos promedio menores a 40 m3 el 65%
En instalaciones nuevas sin promedio histórico: límite superior = 1.65 veces el consumo del estrato
límite inferior = 0.35 veces el estrato
7.4.5.3 Costos y tarifas
La Unidad debe establecer unos costos y fijar unos precios con el fin de
garantizar el cubrimiento de los gastos de administración y operación del
sistema, generando unos recursos adicionales para inversión.
73
La determinación de los costos y la definición de las tarifas deben tener
como soporte el principio básico de la sostenibilidad.
La Ley 142 de 1994 estableció que el régimen tarifario se regirá por los
siguientes criterios:
-
Eficiencia económica, porque las empresas de servicios
públicos no pueden trasladar a los usuarios los costos de
una gestión ineficiente.
-
Neutralidad, cada consumidor, en su respectivo estrato
socioeconómico tiene derecho a recibir el mismo tratamiento
tarifario.
-
Solidaridad y redistribución de ingresos, los usuarios de los
estratos altos ayudarán a los de estrato bajos a pagar sus
tarifas.
-
Suficiencia financiera, las tarifas deben contribuir a la
recuperación de los costos y gastos de administración,
operación, mantenimiento e inversión.
-
Simplicidad, las tarifas deben ser comprensibles a todos los
usuarios.
-
Transparencia, las tarifas deben ser de conocimiento
público.
De acuerdo a las condiciones actuales de prestación de los servicios
públicos en el municipio, es necesario abordar el tema en dos etapas: la
primera con ausencia de micromedidores para controlar el consumo de
agua potable, para lo cual es pertinente aplicar lo contemplado en el
artículo 2.4.3.8 de la Resolución CRA 151 de 2001 que dice:
Facturación en municipios con menos de dos mil cuatrocientos
usuarios, cuando no exista medición.
“En estas condiciones, se estimarán los costos totales y se distribuirán
entre los usuarios, y no en el total de metros cúbicos consumidos. Para lo
cual si la persona prestadora requiere aproximar el costo medio de
inversión con los valores de las tablas anexas, debe identificar el valor
correspondiente al Costo Medio de Inversión con sus supuestos de
consumo y multiplicarlo por el consumo medio por usuario supuesto para
determinar el cargo por usuario.
PARÁGRAFO. Sin embargo, los municipios deberán ajustarse a las metas
de micromedición fijadas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico.”
74
En los costos totales se hallan los costos de inversión y como Cabrera
cuenta con menos de 2400 usuarios aplica el numeral 3 del artículo 2.4.2.4
de la misma resolución, que dice:
Cálculo de los Costos de inversión para las personas prestadoras
con menos de ocho mil usuarios
“No calcular costo medio de inversión. Aquellos prestadores con menos de
dos mil cuatrocientos usuarios que no tengan un plan de inversiones o plan
maestro debidamente cuantificado podrán incluir en los costos de operación
un valor que cubra sus necesidades anuales de inversión en infraestructura
y no calcular costo medio de inversión.”
La segunda etapa corresponde al momento en el cual sean instalados los
micromedidores y esté funcionando la Unidad de Servicios Públicos
Domiciliarios, momento en el cual:
-
Se sabrá cual es el consumo real de agua del municipio.
-
Se contara con un plan maestro de inversiones del sector.
-
Se habrá separado la contabilidad del sector facilitando la
generación de los estados financieros.
-
Con los datos contables y los estados financieros se podrán
calcular los diferentes costos implicados en la prestación del
servicio.
-
El cálculo de las fórmulas tarifarías será posible gracias a
contar con una estructura de costos real y una estratificación
adoptada.
7.4.5.4 Facturación, cobranza y recaudo
La facturación es el procedimiento mediante el cual se efectúa el cobro de
los servicios de acueducto alcantarillado y aseo. Comprende todas las
actividades que deben ser desarrolladas para que llegue la factura al
usuario y pueda efectivamente pagarla. Esta actividad permite liquidar el
servicio prestado, producir el recibo de cobro, garantizar los ingresos de la
entidad prestadora, mantener actualizada la cuenta con el suscriptor, dar
confianza y seguridad al usuario para que proceda al pago.
Dependiendo si los sistemas tienen medición o no, los conceptos que
incluye el recibo o factura son:
CON MEDICION
Cargo Fijo Acueducto
Consumo Acueducto
SIN MEDICION
Tarifa Plena Acueducto
Tarifa Alcantarillado
75
Tarifa Alcantarillado
Tarifa Aseo
Tarifa Aseo
Deuda Anterior con Recargo por
Aportes de Conexión
Mora
Deuda Anterior con Recargo por Aportes por Conexión
Mora
Reconexión
Reconexión
Otros
Otros
Para diseñar la factura es necesario crear un listado de facturación que es la
base de la factura que se enviará al usuario. Se puede utilizar el formato 09
detallado más adelante.
Otro componente de la facturación es identificar el uso que el inmueble
registrado esta dando al servicio, para lo cual se remite al formato 10 de del
presente documento.
Para la liquidación del consumo es necesario contar con la información de
tarifas del servicio según rangos de consumo.
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Listado de Facturación
Formato 09
C
ó
Nombre
d
Suscriptor
I
g
1
Valor
Cargo
Fijo
2
Valor
Valor
Consumo
Alcantarillad
Acueducto
3
4
5
Valor
Aseo
Valor
Deuda
Anterior
Valor
Interes
es
Mora y
Otros
Valor
Total Facturación
6
7
8
9=(3+4+5+6+7+8)
..
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Registro de Consumos
Formato 10
Consumo
Suntuario
Más de 40
m3
Consumo
Consumo
Código
Nombre Lectura Lectura
Consumo
Básico
0Complement
Suscript Suscriptor Anterior Actual Total(m3/mes)
20 m3
21-40 m3
1
2
Pedro
3
165
4
210
5 = (4 - 3)
45
6
20
7
20
8
5
76
También es necesario llevar un registro de novedades como cuotas de
financiación de matrícula, notas debito, notas crédito, multas, intereses y
otro, para lo cual se establece el siguiente formato:
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Registro de Deudas, Cuotas, Intereses y Multas
Formato 11
Nombre
Suscriptor
Cuotas y
Aportes
por
Conexión
Notas
Débito
Notas
Crédito
Multas
Intereses
Otros
Total
Los elementos base para la facturación son:
•
-
El registro actualizado de suscriptores, es decir, que estén
relacionados todos los usuarios que reciben el servicio.
-
Lecturas tomadas, si hay micromedidores instalados es
necesario este listado debidamente revisado y corregido.
-
Listado de facturación, en relación con el periodo anterior con
las debidas indicaciones de los usuarios que pagaron y de
aquellos que no lo hicieron.
-
Listado de correcciones a la facturación, ocasionado por
reclamos presentados por los usuarios y debidamente
autorizados por la entidad.
-
Relación de cuotas por matrícula (nuevos usuarios), para cuyo
pago se les consiguió financiación.
-
Tarifas, debidamente actualizadas para ese periodo con tasa
de actualización mensual autorizada por la CRA y tasa de
incremento real si lo hubiere.
-
Intereses por mora en el pago.
La factura
Es la presentación del estado de cuenta del cliente y en ella se indica el
valor de las obligaciones monetarias por el servicio prestado durante un
periodo de tiempo determinado. Cada factura debe incluir la información que
se presenta en el formato 13 presentado adelante.
77
•
Listados de control
El proceso de facturación finaliza con la producción de algunos listados que
son útiles para el control de la misma, para llevar estadísticas y para la
contabilidad de la Unidad. Los listados son los siguientes:
-
Relación de facturación. Incluye el valor total facturado por
cada usuario, por todos los conceptos, es este sentido es el
respaldo de las factura. (ver formato 12)
-
Listado de suscriptores que contiene todos los datos de los
usuarios conectados legalmente al servicio. Aquellas
entidades que lleven kardex de usuarios no requieren
implementar un formato independiente.
-
Análisis histórico de consumos, donde se reseñan los
volúmenes de agua consumidos, por uso, por categoría, por
rangos, etc,. Además se incluye el estado de medición según
categoría. (ver formato 14)
-
Listado de retiros y bloqueos que registra el código, el nombre
y dirección, deuda y periodo de morosidad del usuario que se
retira y aquel que se le suspende el servicio. (ver formato 15)
-
Listado de correcciones en el que se llevan todas las
modificaciones solicitadas por el suscriptor.
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Relación de Facturación
Formato 12
Nombre
Usuario
Valor
Cargo
Fijo
Valor
Consumo
Acueducto
Valor
Alcantarillado
Valor
Aseo
Deudas
Totales
Total
.
78
Factura
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
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Formato 13
Factura de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Código
Nombre-Apellidos
Medidor
Dirección
Lectura
Actual
Lectura
Anterior
Código
Uso
Consumo
Consumos
6 meses
DESDE
Estrato
últimos Consumo
Promedio
PERIODO DE CONSUMO
DÍA
DIAS DE
CONSUMO
AÑO
Día
Mes
FECHA DE PAGO
SIN RECARGO
HASTA
MES
MUNICIPIO DE
CABRERA
CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios
Públicos Domiciliarios
Año
D
M A
CON
RECARGO
D M A
ACUEDUCTO
DESCRIPCION
CONSUMO VALOR M3
TOTAL
ACUEDUCTO
TOTAL ACUEDUCTO
CONSUMO VALOR M3
DESCRIPCION
DESCRIPCION
VOLUMEN
TOTAL ASEO
TOTAL ASEO
VALOR
TOTAL OTROS VALORES
CARGO FIJO
CONSUMO BASICO
CONSUMO
COMPLEMENTARIO
CONSUMO
SUNTUARIO
TOTAL CONSUMO
MENOS SUBSIDIO
MAS SOBREPECIO
ALCANTARILLADO
DESCRIPCION
CARGO FIJO
CONSUMO BASICO
CONSUMO
COMPLEMENTARIO
CONSUMO
SUNTUARIO
TOTAL CONSUMO
MENOS SUBSIDIO
MAS
APORTES
SOLIDARIOS
ASEO
TARIFA
OTROS VALORES
CONCEPTO
VALOR FACTURAS VENCIDAS
RECONEXIÓN
MULTAS Y SANCIONES
FINANCIACIONES
.
79
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Análisis Histórico de Consumo
Formato 14
Consumo de Agua
Periodo
Facturado
Periodo
Facturado
Periodo
Facturado
Periodo
Facturado
Mes
Residencial
Industrial
Comercial
Oficial
Consumos:
Básico
Complement.
Suntuario
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Otros Usuarios
Volumen Consumido Total ( m3 )
.
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Retiros y bloqueos
Formato 15
Código
•
Nombre
Dirección
Deuda
Periodo de
Morosidad
Retiro
Suspensión
Actualización Tarifaria
Mensualmente se deben relacionar los datos de las tarifas, tales como:
cargo fijo, con y sin medidor, valor del m3 por rango, valor de la reconexión,
valor de las multas, valor del recargo y de la indexación, utilizando para tal
efecto el formato 16, el cual servirá además para presentar la información
que requieren los organismos de control como la Superintendencia de
Servicios Públicos.
80
•
Cobranza y Recaudo
La cobranza es el requerimiento de pago que hace la entidad al suscriptor y
que se efectúa con el envío del recibo o factura. La factura es un documento
que presta mérito ejecutivo y es el soporte para el recaudo el cual se hace a
través de la Tesorería Municipal si no hay convenio con entidad bancaria.
•
Registro de facturación, recaudo y deuda
Al terminar el recaudo se debe elaborar un cuadro en el cual se haga una
comparación entre lo facturado y lo recaudado en cada uno de los
conceptos de la factura; esto permite conocer la cartera morosa. (Ver
formato 17)
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Formato 16
Acueducto
Actualización Tarifaria
Tarifas sin Cargo Consumo
N°
medición
Fijo
Básico
Suscriptores
($/sus.)
($/sus.) ($/m3 )
Mes:__________
Consumo Consumo
Complem. Suntuario
( $/m3 )
( $/m3 )
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Oficial
Comercial
Industrial
Total
Suscritores
Alcantarillado N°
Tarifas sin Cargo Consumo Consumo
Suscriptores medición Fijo
Básico
Complem.
($/sus.)
($/sus.) ($/m3 )
($/m3 )
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Oficial
Comercial
Industrial
Total
Suscritores
Aseo
N° suscriptor Tarifa
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Pequeños
productores
Grandes
productores.
$ tonelada
Total
Suscriptores
Consumo
Suntuario
($/m3 )
81
A continuación se presenta un modelo para el registro de la cartera morosa
el cual se diligencia por código y nombre de la deuda anterior por mes, la
deuda del presente mes y la deuda total. En la columna estado del servicio
se anota si esta cortado, suspendido o en cobro jurídico. (Ver formato 18)
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Formato 17
Registro de Facturación vs. Recaudo
Fecha
Total Facturado
1
Acueducto
Tarifa cargo fijo
Tarifa de consumo
Aportes
de
conexión
Reconexiones
y
multas
Subtotal Acueducto
Alcantarillado
Tarifa
Alcantarillado
Subtotal
Alcantarillado
Otros Ingresos
Venta de bienes
Venta de medidor y
tapas
Subtotal Acueducto
y Alcantarillado
Totales
Total Recaudado
Saldo por Cobrar
2
3 = 1-2
.
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Registro de Cartera Morosa
Formato 18
Mes de:
Código
Nombre
Deuda
anterior
Deuda
presente
mes
Valor total
deuda
Estado del
servicio
Totales
Cuando se toma la decisión de cortarle el servicio al suscriptor por su
retraso en el pago del servicio, hay que informarle al mismo a través de un
82
boletín. Siempre que se efectúen cortes y el usuario no se acerque a
cancelar la deuda se deben hacer visitas periódicas para revisar que el
usuario no se haya reconectado por su cuenta.
Si el usuario moroso paga su deuda, es decir, se pone al día con la entidad,
se restablece el servicio (reconexión) y se le informa sobre la reconexión a
través de un boletín.
7.4.5.5 Atención al Usuario
La atención de las peticiones, quejas y recursos de los usuarios se
encuentra se encuentra definida en el Estatuto Nacional del Usuario
contenido en el Decreto 1842 de 1991. Posteriormente la Superintendencia
de Servicios Públicos reglamentó lo referente a esta atención en las
circulares 1 y 2 de 1995.
La entidad debe tener una persona encargada de hacer la recepción y el
trámite correspondiente. Esta persona puede ser el mismo Coordinador de
la Unidad, quien en un horario establecido se encargará de esta labor.
Los requerimientos de los usuarios deben ser radicados, registrados,
dárseles el trámite, solucionarlos y darle respuesta o decisión al interesado.
Desde el momento de la presentación de la solicitud hasta la solución y
respuesta no deben transcurrir más de quince días hábiles. Si transcurridos
estos no se ha dado respuesta, el solicitante puede hacer uso del silencio
administrativo positivo, es decir, que se entiende resuelto a favor del
usuario.
7.4.6 Gestión Financiera
La gestión financiera comprende las actividades relacionadas con las
políticas, normas, organización, recursos y procedimientos para cumplir las
funciones de registro, control y evaluación de las operaciones que le son
propias, como también proponer y participar en las gestión para obtener los
recursos financieros necesarios para realizar los planes, programas y
proyectos que se proponga la Secretaría.
Las actividades más importantes están relacionadas con el presupuesto y
con la contabilidad. Una actividad complementaria es la determinación de
los costos que hacen parte del proceso para la definición de la estructura
tarifaria del servicio.
83
7.4.6.1
Presupuesto
El presupuesto es la estimación o cálculo anticipado de los ingresos y
gastos, cuyo proyecto debe contener:
-
Ingresos operacionales y no operacionales. (ver formato 19)
-
Egresos: gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y
gastos de inversión. (ver formato 20)
-
Disposiciones generales: definiciones de los rubros o partidas.
Para su realización se deben seguir las siguientes etapas:
-
Elaboración o formulación donde se concreta el proyecto
mediante el cálculo de ingresos y egresos. Los primeros se
proyectan haciendo un análisis detallado y real de las tarifas
por servicio, aportes por conexión, número de suscriptores,
consumo promedio, tarifas actuales, porcentaje de
actualización mensual e incrementos tarifarios; incluye los
aportes aprobados por el Municipio o por otras entidades
oficiales o privadas, destinados a cubrir subsidios o a
ejecución de obras e inversión.
Los egresos se proyectan teniendo el cuidado de que se
incluyan todos los costos y gastos que la Unidad considere
que va ejecutar durante la próxima vigencia.
Las disposiciones generales es un anexo del presupuesto, el
cual consiste en un documento donde se hace una definición
de todos y cada uno de los rubros de ingresos y de egresos.
-
Estudio y aprobación. El proyecto de presupuesto debe ser
elaborado por el Coordinador y se presentará ante la Oficina
de Planeación Municipal y posteriormente ante el Concejo.
-
Ejecución y control. Después de aprobado el presupuesto se
abren los libros de control de ejecución, uno para ingresos y
otro para egresos. Deben registrarse por capitulo y artículo en
hoja separada para cada uno, todos los rubros constituidos
del presupuesto con la asignación fijada.
El control es el registro exacto, ordenado y oportuno de las
operaciones de ingresos, gastos, inversiones y aportes, el
cual se ejerce a través de los informes que se producen
mensualmente, permitiendo conocer la manera como se esta
ejecutando el presupuesto.
84
•
Cuadro de control ejecución presupuestal
Mensualmente se debe elaborar este cuadro tanto para ingresos como para
egresos. Los datos requeridos para diligenciar este cuadro, se toman de los
libros de ejecución presupuestal.
Los datos que se colocan en cada columna son los siguientes:
1. Valor del presupuesto inicial para cada rubro.
2. Valores en que el presupuesto mensual ha sido aumentado
(crédito) o disminuido (contracrédito).
3. Valor del presupuesto modificado, es decir, el inicial más el
crédito o menos el contracrédito.
4. Participación del rubro en relación con el total del presupuesto. Se
obtiene dividiendo la columna 3 por el total del presupuesto.
5. Se coloca el valor total de la ejecución acumulada de cada rubro,
en la fecha determinada.
6. El porcentaje ejecutado que es el valor de la ejecución
acumulada, columna 5 dividido por el presupuesto definitivo
columna 3.
7. El porcentaje por ejecutar se obtiene restando de 100 el valor de
la columna 6.
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Formato 19
Presupuesto de Ingresos Año______
Capítulo I Ingresos Operacionales
Artículo Acueducto
1
Cargo fijo
2
Consumo
3
Aportes de conexión
4
Multas, recargos, reconexiones
5
Otros ingresos
Alcantarillado
6
Cargo fijo
7
Consumo
8
Multas, recargos
9
Otros ingresos
Aseo
10
Tarifa residencial
Valor
85
Capítulo II Ingresos no operacionales
Aportes del Municipio
11
Para subsidios
12
Para inversiones
13
Aportes de la Nación
14
Aportes del Departamento
15
Aportes de otras entidades
Total presupuesto de ingresos
.
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Formato 20
Presupuesto de Egresos
Capítulo I GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Valor
Gastos administrativos
Artículo
Servicios personales
1
Sueldo personal nómina
2
Auxilio de transporte
3
Prima de servicios
4
Honorarios
5
Prestación de servicios
6
Capacitación
7
Prima de vacaciones
Transferencias
8
Fondo de cesantías
9
Servicios médicos ( E.P.S )
10
Fondo de pensiones
11
Aporte caja de compensación
12
Aporte I.C.B.F.
13
Aporte SENA
14
Contribuciones CRA y Superservicios
Gastos generales
15
Materiales y suministros
16
Compra equipos de oficina
17
Mantenimiento de oficina
18
Servicios públicos
19
Viáticos y gastos de viaje
20
Impresos, publicaciones y publicidad
21
Comunicaciones y transporte
22
Dotación al personal
23
Pólizas y seguros de manejo y
cumplim.
24
Sistematización y facturación
25
Otros gastos generales
Gastos operacionales
Servicios personales
86
26
27
28
29
30
31
32
33
Sueldo personal nómina
Auxilio de transporte
Prima de servicios
Honorarios
Prestación de servicios
Capacitación
Indemnización por vacaciones
Horas extras, dominicales y recargos
Transferencias
34
Fondo de cesantías
35
Servicios médicos ( E.P.S )
36
Fondo de pensiones
37
Aporte caja de compensación
38
Aporte I.C.B.F.
39
Aporte SENA
Gastos generales
40
Materiales y suministros
41
Compra de equipo acueducto y
alcantar.
42
Sustancias químicas
43
Reactivos y elementos de laboratorio
44
Energía para bombeo
45
Viáticos y gastos de viaje
46
Arrendamiento de equipos
47
Seguros de equipos
48
Dotaciones
49
Mantenimiento de acueducto
50
Mantenimiento de alcantarillado
Subtotal gastos de funcionamiento
Capítulo II SERVICIO DE LA DEUDA
51
Amortización de capital
52
Intereses
53
Comisiones
Capítulo III INVERSIONES
54
Inversiones acueducto
55
Inversiones alcantarillado
56
Inversiones aseo
Total presupuesto de egresos
87
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Cuadro control de Ejecución Presupuestal de
Ingresos
Formato 21
Mes__________
1
2
Año__________
3
4
5
6
7
Art
.
Concepto
Presupuest
o inicial
Modificacione
s cred + contr
Presupuest
o definitivo
Ejecución
% Acumulad
a
%
Ejecutad
o
% Por
Ejecut
a
Capítulo
I
Ingresos
Operacionale
s
Acueducto
Cargo fijo
Consumo
Aportes
de
conexión
Multas,
recargos,
reconexiones
Otros ingresos
Alcantarillado
Cargo fijo
Consumo
Multas,
recargos
Otros ingresos
Aseo
Tarifa
residencial
Capítulo
II
Ingresos no
operacionales
Aportes
del
Municipio
Para subsidios
Para
inversiones
Aportes de la
Nación
Aportes
del
Departamento
Aportes
de
otras entidades
Total
presupuesto
de ingresos
88
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Cuadro control de Ejecución Presupuestal de Egresos
Formato 22
Art.
Concepto
Mes__________
Presupuesto
Inicial
Modificacion
es Cred +
Cont
Año__________
Presupuest
%
o Definitivo
Ejecución
Acumulada
%
% Por
ejec
Ejecuta
utad
r
o
Capítulo I GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
Gastos administrativos
Servicios personales
Sueldo personal nómina
Auxilio de transporte
Prima de servicios
Honorarios
Prestación de servicios
Capacitación
Prima de vacaciones
Transferencias
Fondo de cesantías
Servicios médicos ( E.P.S )
Fondo de pensiones
Aporte
caja
de
compensación
Aporte I.C.B.F.
Aporte SENA
Contribuciones CRA y
Superservicios
Gastos generales
Materiales y suministros
Compra equipos de oficina
Mantenimiento de oficina
Servicios públicos
Viáticos y gastos de viaje
Impresos, publicaciones y
publicidad
Comunicaciones
y
transporte
Dotación al personal
Pólizas y seguros de
manejo y cumplim.
Sistematización
y
facturación
Otros gastos generales
Gastos operacionales
Servicios personales
Sueldo personal nómina
Auxilio de transporte
89
Prima de servicios
Honorarios
Prestación de servicios
Capacitación
Indemnización
por
vacaciones
Horas extras, dominicales y
recargos
Transferencias
Fondo de cesantías
Servicios médicos ( E.P.S )
Fondo de pensiones
Aporte
caja
de
compensación
Aporte I.C.B.F.
Aporte SENA
Gastos generales
Materiales y suministros
Compra
de
equipo
acueducto y alcantar.
Sustancias químicas
Reactivos y elementos de
laboratorio
Energía para bombeo
Viáticos y gastos de viaje
Arrendamiento de equipos
Seguros de equipos
Dotaciones
Mantenimiento
de
acueducto
Mantenimiento
de
alcantarillado
Subtotal
gastos
de
funcionamiento
Capítulo
II SERVICIO
DE LA DEUDA
Amortización de capital
Intereses
Comisiones
Capítulo
III
INVERSIONES
Inversiones acueducto
Inversiones alcantarillado
Inversiones aseo
Total
presupuesto
de
egresos
7.4.6.2 Contabilidad
El objeto de la contabilidad es conocer el estado real de las finanzas de la
entidad en una fecha determinada y de disponer de información organizada
y actualizada sobre las transacciones y movimientos económicos.
90
La Ley 142 de 1994 estableció que los entes públicos deben llevar su
contabilidad de acuerdo a los sistemas que establezca la Superintendencia
de Servicios Públicos.
7.4.6.2.1 Plan de cuentas
La Superintendencia adoptó el Plan de Contabilidad para entes prestadores
de servicios públicos domiciliarios, mediante la resolución 1416 de 1997,
modificada parcialmente por la resolución 04493 de 1999. Por la
complejidad del Plan Único de Cuentas, para este trabajo se extractaron las
más frecuentes en entidades de municipios menores. La descripción de
estas cuentas y su manejo contable se presentan en la parte de anexos.
7.4.6.2.2 Estados financieros
Los estados contables son el producto del proceso contable y en
cumplimiento de fines financieros, económicos y sociales, están orientados
a revelar los estados de situación, de actividad, y de flujo de recursos,
físicos y monetarios, a una fecha y periodo respectivamente. Para esta
práctica se asumen el balance general y el estado de resultados, para los
cuales se presentan los formatos respectivos. Las organizaciones de
usuarios, municipios menores y zonas rurales deberán presentar
únicamente balance general y estado de resultados.
•
Balance General
El Balance General es el informe condensado de lo registrado
mensualmente en los libros contables. Da a conocer la situación financiera
del ente prestador con respecto a sus activos, pasivos y patrimonio en una
fecha determinada.
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Balance General a 31 Diciembre de 2006
Formato 23
Cód.
1
11
1105
1110
1116
1117
14
1405
1475
1480
Acueducto
2005
2006
Denominación
ACTIVO
EFECTIVO
Caja
Bancos
Fondos de recuperación
Inversión
Fondos para subsidios
DEUDORES
Cuentas por cobrar
Deudas de difícil cobro
Provisión para deudores
de
Alcantarillado
Aseo
2005
2006
2005
2006
la
91
15
1510
1515
16
INVENTARIOS
Mercancías en existencia
Materias primas y suministros
PROPIEDADES,
PLANTA
Y
EQUIPO
1605
Terrenos
1610
Semovientes
1640
Edificaciones
1645
Plantas y ductos
1655
Maquinaria y equipo
1660
Equipo médico y científico
1665
Muebles, enseres y equipos de
oficina
1670
Equipo
de
comunicación
y
computación
1675
Equipo de transporte, tracción y
elevación.
1685
Depreciación acumulada
1686
Amortización acumulada
18
RECURSOS NATURALES Y DEL
AMBIENTE
1805
Recursos renovables
TOTAL ACTIVOS
2
PASIVO
22
DEUDA PUBLICA
2205
Interna
23
OBLIGACIONES FINANCIERAS
2305
Obligaciones financieras nacionales
24
CUENTAS POR PAGAR
2405
Proveedores nacionales
2410
Contratistas
2425
Acreedores
2430
Subsidios asignados
25
OBLIGACIONES LABORALES
2505
Salarios y prestaciones sociales
2510
Pensiones por pagar
TOTAL PASIVOS
3
PATRIMONIO
32
PATRIMONIO INSTITUCIONAL
3225
Resultado de ejercicios anteriores
3230
Resultados del ejercicio
3245
Revalorización del patrimonio
TOTAL PASIVO + PATRIMONIO
•
Estado de resultados
Este estado financiero también conocido como estado de pérdidas y
ganancias, es un resumen que se hace periódicamente para comparar
todos los ingresos con los gastos de un ejercicio y determinar las utilidades
o las pérdidas generadas.
92
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Estado de Resultados a 31 de Diciembre de 2006
Formato 24
Cód.
Denominación
Acueducto
2005
2006
Alcantarillado
2005
2006
Aseo
2005
2006
4
42
4210
43
4321
4322
4323
A
INGRESOS
VENTA DE BIENES
Bienes comercializados
VENTA DE SERVICIOS
Servicio de acueducto
Servicio de alcantarillado
Servicio de aseo
TOTAL
INGRESOS
OPERACIONALES
61
COSTO DE VENTAS
6131
Servicio de acueducto
6132
Servicio de alcantarillado
6133
Servicio de aseo
B
TOTAL
COSTO
DE
VENTAS
C= A-B UTILIDAD BRUTA
MENOS GASTOS
51
ADMINISTRACIÓN
5105
Servicios personales
5110
Generales
53
AGOTAMIENTOS
Y
DEPRECIACIONES
D
TOTAL GASTOS
E=C-D
UTILIDAD OPERACIONAL
48
OTROS INGRESOS
4805
Financieros
58
OTROS GASTOS
5815
Ajustes
de
ejercicios
anteriores
F=48-58 UTILIDAD MARGINAL
G=E-F
UTILIDAD NETA
•
Comprobantes de contabilidad
Todas las operaciones financieras que realice la entidad deben
contabilizarse tomando como base sus respectivos soportes que son por
ejemplo el recibo del pago de un usuario por el servicio prestado, el cuadro
de pago de la nómina, el recibo de pago por la compra de sulfato, etc,. A
modo de ejemplo, al producir la facturación debe hacerse un comprobante,
para contabilizar esos ingresos, que son ciertos, pero que los usuarios
pagarán posteriormente.
93
La contabilización se inicia elaborando el comprobante de contabilidad, en
el cual se registra el movimiento efectuado, indicando la fecha y las cuentas
afectadas en la operación.
7.4.6.2.3 Libros de contabilidad
La Superintendencia de Servicios Públicos ha dispuesto que los libros de
contabilidad que deben llevar las entidades prestadoras de servicios
públicos son los siguientes: libro mayor, libro diario, libro de inventarios y
balances, libro de registros y accionistas y libros auxiliares necesarios. A
continuación se hace una breve referencia a los más importantes para el
caso de Cabrera por ser un municipio con menos de 2400 suscriptores.
•
Libro diario
Los comprobantes del día se deben registrar en el libro diario, en el cual se
anota la fecha, el número de comprobante y los totales debito y crédito de
cada cuenta movida en el comprobante. En este libro se deben anotar todas
las cuentas del plan contable.
•
Libro mayor
Al finalizar el mes se suma el movimiento del libro diario por cada cuenta,
tanto debito como crédito y estos totales se pasan al libro mayor y de
balances.
•
Libros auxiliares
Cada cuenta tiene sus respectivas subcuentas, así por ejemplo: la cuenta
1110 es bancos y las subcuentas pueden ser 111001 bancos, 111002
corporaciones de ahorro y vivienda, 111003 cooperativas de ahorro.
•
Libro de bancos
Es el libro donde se registran las transacciones efectuadas en los bancos,
permitiendo conocer en el corto plazo la disponibilidad de recursos; para
esto es necesario consolidar la información diariamente. Los espacios en el
libro de bancos están asignados para los siguientes datos: fecha, detalle,
columnas débito y crédito y saldo. El último día del mes se debe hacer el
cierre del libro, sumando las columnas crédito y débito. Con base en el
extracto que le manda la entidad bancaria, se debe hacer la conciliación la
cual consiste en confrontar los datos enviados por el banco contra el libro
auxiliar de la entidad.
A continuación se presentan los modelos de formato mencionados:
94
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Libro Diario
Formato 25
Fecha
N°de
compr
Concept
o
Caja
Débito
Bancos
Crédito
Débito
Crédito
Cuentas por
cobrar
Débito Crédito
Venta de
servicios
Débito Crédito
Totales
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Libro Mayor
Formato 26
Cód.
1
11
1105
1110
1116
1117
14
1405
1475
1480
15
1510
1515
16
1605
1610
1640
1645
1655
1660
1665
1670
1675
Saldo anterior
Mes de Mayo
Débito Crédit
Débito Crédit
Denominación
ACTIVO
EFECTIVO
Caja
Bancos
Fondos de recuperación de
Inversión
Fondos para subsidios
DEUDORES
Cuentas por cobrar
Deudas de difícil cobro
Provisión para deudores
INVENTARIOS
Mercancías en existencia
Materias primas y suministros
PROPIEDADES,
PLANTA
EQUIPO
Terrenos
Semovientes
Edificaciones
Plantas y ductos
Maquinaria y equipo
Equipo médico y científico
Muebles, enseres y equipos
oficina
Equipo
de
comunicación
computación
Equipo de transporte, tracción
elevación.
Saldo
siguiente
Débito Crédi
la
Y
de
y
y
95
1685
1686
18
1805
2
22
2205
23
2305
24
2405
2410
2425
2430
25
2505
2510
3
32
3225
3230
3245
Depreciación acumulada
Amortización acumulada
RECURSOS NATURALES Y DEL
AMBIENTE
Recursos renovables
TOTAL ACTIVOS
PASIVO
DEUDA PUBLICA
Interna
OBLIGACIONES FINANCIERAS
Obligaciones financieras nacionales
CUENTAS POR PAGAR
Proveedores nacionales
Contratistas
Acreedores
Subsidios asignados
OBLIGACIONES LABORALES
Salarios y prestaciones sociales
Pensiones por pagar
TOTAL PASIVOS
PATRIMONIO
PATRIMONIO INSTITUCIONAL
Resultado de ejercicios anteriores
Resultados del ejercicio
Revalorización del patrimonio
MUNICIPIO DE CABRERA CUNDINAMARCA
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
Libro de Bancos
Formato 27
Fecha
Detalle
Crédito
Débito
Saldo
96
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
Documento 1:Diagnóstico sobre la prestación de los servicios públicos
de acueducto, alcantarillado y aseo en Cabrera
§
La capacidad administrativa § Continuar con el fortalecimiento de
municipal se ha visto limitada
la
capacidad
administrativa
entre otros por problemas de
municipal, a través de planes,
orden público, impidiendo
programas y proyectos que
atender adecuadamente el
desarrolle la Unidad creada.
sector de agua potable y
saneamiento básico.
§
La carencia de instituciones § Cumplir
estrictamente
la
que atiendan en forma
normatividad vigente sobre la
ordenada la prestación de los
materia,
propiciando
el
servicios
públicos
ha
fortalecimiento de las instituciones
generado baja calidad de los
creadas a partir de la presente
mismos. la cultura de no
asesoría.
pago y uso irracional del
agua.
§
No existen estudios técnicos § Contratar lo más pronto posible los
acerca de la calidad de las
estudios técnicos necesarios para
redes, tanto de acueducto
determinar la vida útil de las redes
como de alcantarillado que
y
así
implementar
su
permitan definir proyectos de
modernización.
modernización.
§
La carencia de sistemas de § Implementar a través de la Unidad
medición, facturación, cobro y
los sistemas técnico-operativo,
recaudo han limitado la
administrativo,
comercial,
capacidad de inversión del
financiero y de información que
Municipio en el sector.
garanticen la sostenibilidad del
sector.
El proyecto municipal de
manejo de residuos sólidos a § Mantener el proyecto de manejo
través del reciclaje en planta
de residuos sólidos y ampliar el
y la producción de abono
reciclaje ya en la fuente,
orgánico
mediante
la
involucrando a la comunidad en
lombricultura, es un acierto
general,
con
programas
importante
de
la
medioambientales.
administración.
97
§
Documento 2: Invitación Pública
§
Las limitaciones del mercado
implicaron la no presencia de
oferentes. Escaso número de
suscriptores sin posibilidad
mayor de crecimiento, cultura
de no pago y carencia de
estimativos sobre los costos de
prestación.
§ Asumir
con
celeridad
la
prestación
directa
de
los
servicios públicos a través de la
Unidad, dando cumplimiento a la
Ley y la normatividad vigentes.
Documento 3: Propuesta de Unidad
§
Las condiciones de limitación
del mercado en municipios
menores como Cabrera obliga
a estos a prestar directamente
los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
§ Organizar lo más pronto posible
la Unidad y su Junta Municipal
con el fin de darle coherencia a
las políticas públicas diseñadas
para el sector.
§
Es necesaria una estructura
organizacional para el manejo
de los servicios públicos.
§ Disponer de los recursos físicos
y administrativos necesarios.
§
A través de una Unidad de
Servicios Públicos Domiciliarios
los municipios menores pueden
ordenar su gestión y cumplir la
norma.
§ Ceñirse diligentemente a la
norma para evitar sanciones y
contratiempos
de
carácter
administrativo.
§
Al contar la Unidad con la Junta
Municipal, sus actuaciones se
legitiman,
gracias
a
la
participación de la comunidad y
la Administración Municipal
§ Motivar y capacitar a la
comunidad para que participe
activamente
en
la
Junta
Municipal a través del Comité de
Desarrollo y Control Social.
§
La Unidad es el instrumento
administrativo con que cuenta
el Municipio para adelantar los
planes, programas y proyectos
en el sector de agua potable y
saneamiento básico.
§ Incorporar en forma armónica la
estructura y funciones de la
Unidad
al
resto
de
la
Administración
Municipal
informando y orientando a sus
miembros.
§
Abordar
integralmente
los
diferentes temas a su cargo es
una fortaleza de la Unidad que
§ Implementar
la
presente
propuesta de Unidad, dada su
coherencia, claridad, integralidad
98
se crea, propiciando una
oportuna gestión en lo técnicooperativo, lo administrativo, lo
comercial y lo financiero.
y oportunidad, teniendo en
cuenta las características de
Cabrera.
§
La Junta Municipal y la Unidad
como
su
instrumento
administrativo es un paso
intermedio en el que se ordena
el sector, para luego entregar a
la comunidad organizada la
prestación de los servicios
públicos.
§ Proyectar a dos años las
actuaciones de la Junta y de la
Unidad, teniendo en cuenta que
el objetivo es entregar a la
comunidad la prestación de
estos servicios.
§
El desconocimiento de la
comunidad acerca de la
importancia del sector de agua
potable y saneamiento básico
para el municipio generaron la
falta de sentido de pertenencia
hacia su infraestructura y un
uso irracional de los recursos
hídricos.
§ Diseñar
programas
de
sensibilización dirigidos a la
comunidad para generar la
cultura del ahorro y de pago.
fomentado y creado conciencia
de la importancia de los recursos
naturales del municipio (numeral
5.1.3.1.1 Acuerdo 009 de 2004)
§
Hoy existe un creciente interés
de los diferentes actores
sociales del municipio, como
las Juntas de Acción Comunal,
el Concejo y la propia
Administración, por mejorar la
prestación de los servicios
públicos
y
asumir
los
compromisos
económicos
respectivos.
§ Facilitar la participación de la
comunidad a través de la figura
de las veedurías y capacitarla
en gestión de servicios públicos,
desarrollando el numeral 5.2.3.1
del acuerdo 009 de 2004
§
El sector de agua potable y
saneamiento
básico
es
estratégico para Cabrera, dada
su posición geográfica.
§ Diseñar
políticas
medio
ambientales que involucren el
tema de servicios públicos
domiciliarios, de acuerdo a los
puntos 5.1.3 y 5.2.3 del Plan de
Desarrollo Municipal, (Acuerdo
009 de 2004)
99
GLOSARIO
BARRIDO Y LIMPIEZA. De acuerdo con el Decreto 605 de 1996 es el
conjunto de actividades tendientes a dejar las áreas públicas libres de
todo residuo sólido diseminado o acumulado.
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO –CRA. Es una Unidad Administrativa Especial, con
independencia administrativa , técnica y patrimonial, adscrita al Ministerio
de , cuya facultad es la de regular los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la expedición de normas de
carácter general o particular, para someter la conducta de las personas
que prestan los mencionados servicios a las reglas, principios y deberes
establecidos en la ley y los reglamentos.
CONSUMO BÁSICO. Es el destinado a satisfacer las necesidades
esenciales de consumo de las familias, cuyo valor es definido por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Hasta
tanto no se expidan normas que lo modifiquen, el valor del consumo
básico es equivalente a 20 metros cúbicos por usuario al mes.
CONSUMO COMPLEMENTARIO (QC). Es el consumo ubicado en la
franja
entre
21
m3
y
40
m3
mensuales.
CONSUMO SUNTUARIO (QS). Es el consumo mayor a 40 m3
mensuales.
CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS DE CONDICIONES
UNIFORMES. Es un contrato uniforme, consensual, en virtud del cual
una persona prestadora de servicios públicos los presta a un usuario a
cambio de un precio en dinero, de acuerdo a estipulaciones que han sido
definidas por ella para ofrecerlas a muchos usuarios no determinados.
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS. De acuerdo con el Decreto 605 de
1996 es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en forma
definitiva de tal forma que no representen daños o riesgos a la salud
humana y al medio ambiente.
DISTRIBUCIÓN DE LA FACTURA. Actividad que comprende la entrega
domiciliaria de la factura y de las comunicaciones inherentes al servicio,
con al menos cinco (5) días de antelación a la fecha del pago oportuno
señalada en la misma, garantizando la correspondencia entre factura y
usuario.
100
FACTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es la cuenta que la empresa
entrega o remite al usuario, por causa del consumo en lapso de tiempo
determinado y demás de servicios.
INTERRUPCIÓN EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. Se entiende por
interrupción en la prestación de los servicios de Acueducto y
Alcantarillado, la no disponibilidad de los servicios en forma permanente o
temporal por un término no menor a veinticuatro (24) horas continuas,
derivada del incumplimiento del contrato; por interrupción en el servicio de
aseo, la no disponibilidad del servicio en forma permanente, o temporal
que implique una reducción en más de un cincuenta por ciento (50%) de
la frecuencia semanal de prestación del servicio, derivada del
incumplimiento del contrato; y por reducción en la calidad del agua,
cuando por efectos del incumplimiento del contrato, no es posible para la
persona prestadora cumplir con los parámetros establecidos en las
normas expedidas por las autoridades competentes.
INVITACIÓN PÚBLICA. Es el procedimiento establecido en el Artículo
1.3.5.1, de la resolución CRA 151 hecho por el municipio a través de los
medios de divulgación de la Cámara de Comercio más cercana a la
entidad, a personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, a
municipios, al departamento del cual haga parte, a la Nación o a otras
personas públicas o privadas, en el orden establecido en la Ley 142 de
1.994, y de una publicación en periódico de amplia circulación en la zona,
dirigida a las personas antes enunciadas, constituyen la invitación pública
de que trata el Artículo 6. de dicha ley.
MEDIDOR. Dispositivo mecánico que mide el consumo individual que se
hace del agua provista por el acueducto, en virtud de un contrato
preestablecido.
PERIODO DE FACTURACIÓN. Es el tiempo durante el cual se prestaron
los servicios que se cobran.
PERSONAS PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. Todas
las que enumera el Artículo 15 de la Ley 142 de 1994.
PETICIÓN. Acto de cualquier persona particular, suscriptora o no, de uno
o mas suscriptores, dirigido a la entidad prestadora para solicitar, en
interés particular o general un acto o contrato relacionado con la
prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, pero que no
tiene el propósito de conseguir la revocatoria o modificación de una
decisión tomada por el prestador.
QUEJA. Acto del suscriptor o usuario, dirigido a la entidad prestadora
para informar sobre el acontecimiento de un hecho o situación, o para
pedir su modificación, cuando tal hecho o situación han sido creados por
el prestador o por sus contratistas y afectan la calidad del servicio o
101
implican incumplimiento de la ley o del contrato, pero que no pueden
relacionarse directamente con una decisión conocida por el prestador.
RECLAMACIÓN. Es una solicitud del suscriptor o usuario con el objeto
de que la empresa revise, mediante una actuación preliminar, la
facturación de los servicios públicos para tomar una posterior decisión
final definitiva del asunto, en un todo de conformidad
con los
procedimientos previstos en el contrato, en la ley 142 de 1994 y en el
Código Contencioso Administrativo.
RECURSO. Es un acto del suscriptor o usuario para obligar a la
empresa a revisar ciertas decisiones que afectan la prestación del
servicio o la ejecución del contrato. Abarcan los recursos de reposición y
en algunos los de apelación (Art. 154 ley 142 de 1994).
SANEAMIENTO BÁSICO. Son las actividades propias del conjunto de
los servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo. (Art. 14.19 ley 142 de
1994)
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE AGUA POTABLE. Es la
distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su
conexión, medición, así como las actividades complementarias de que
trata la ley 142 de 1994 que son captación, procesamiento, tratamiento,
almacenamiento, conducción, y transporte. (Art. 14.22 ley 142 de 1994).
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ALCANTARILLADO. Es la
recolección municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de
tuberías y conductos. También se aplica esta definición a las actividades
complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales
residuos. Art. 14.23 ley 142 de 1994).
SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. De acuerdo con la Ley 632 de 2000 es
el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos.
También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de
transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales
residuos.
SUBSIDIO. De conformidad con el Decreto 565 de 1996 es la diferencia
entre el valor que un usuario o suscriptor paga por el consumo básico del
servicio público domiciliario y su costo económico de referencia, cuando
tal costo es mayor al pago que efectúa el usuario o suscriptor.
SUSCRIPTOR. Persona con la cual se celebra el contrato de condiciones
Uniformes (Art. 14.31 de la ley 142 de 1994).
USUARIO. Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación
de un servicio publico, bien como propietario del inmueble en donde este
se presta, o como receptor directo del servicio. A este último se le
denomina también consumidor. (Art.,. 14.33 ley 142 de 1994)
102
BIBLIOGRAFIA
COMISION DE REGULACION AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BASICO, Resolución 151 de 2001. Integra las resoluciones de carácter
general expedidas por la CRA para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
GOMEZ figueredo, José Eduardo. Servicios de acueducto y alcantarillado
– ABC de organización y administración, Pág. 48 – 56.
GOMEZ figueredo, José Eduardo. – Alternativas De Organización Y
Administración Servicios de acueducto y alcantarillado, Escuela Superior
De Administración Publica ESAP. Bogota, marzo de 1997.
MINISTERIO
DE
AMBIENTE,
VIVIENDA
Y
DESARROLLO
TERRITORIAL, Organicemos Nuestra Empresa – Municipios Menores y
Zonas Rurales. Serie Cultura Empresarial Nº 0. Bogotá D.C., 2003. 193 p.
MINISTERIO
DE
AMBIENTE,
VIVIENDA
Y
DESARROLLO
TERRITORIAL, Gestión Empresarial – Municipios Menores y Zonas
Rurales. Serie Cultura Empresarial Nº 1. Bogotá D.C., 2004. 155 p.
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO y ESCUELA SUPERIOS
DE ADMINISTRACION PUBLICA ESAP, Guía de modernización
Municipios Menores y Zonas Rurales. Serie Programa Cultura
Empresarial Nº 9. Bogotá D.C., 2002. 279 p.
MINIS TERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Organicemos nuestra
empresa de acueducto y alcantarillado, Fundamentos Jurídicos. Bogotá
D.C., 1997. Pág. 83-88.
LEY 142 DE 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.
103
LISTA DE FORMATOS
FORMATO
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
NOMBRE
PAG
Requerimiento de elementos y materiales
Orden de compras
Entradas de almacén
Salida de materiales
Registro de suscriptores
Resumen Registro de suscriptores
Lectura de medidores
Revisión de lecturas
Listado de facturación
Registro de consumos
Registro de deudas, cuotas, intereses y multas
Relación de facturación
Factura
Análisis histórico de consumos
Retiros y bloqueos
Actualización tarifaría
Registro de facturación Vs. Recaudo
Registro de cartera morosa
Presupuesto de ingresos
Presupuesto de egresos
Control de ejecución presupuestal de ingresos
Control de ejecución presupuestal de egresos
Balance general
Estado de resultados
Libro diario
Libro mayor
Libro de bancos
62
63
64
64
65
66
67
67
70
70
71
72
73
74
74
75
76
76
79
80
82
83
85
87
89
89
90
104
LISTADO DE ANEXOS
ANEXO
No
CONCEPTO
PAG
1
Modelo de contrato de condiciones uniformes
1
2
Modelo de disposiciones gene rales del presupuesto
5
3
Descripción y dinámica de las cuentas del plan contable
10
(Anexos tomados de la guía GESTION EMPRESARIAL – MUNICIPIOS
MENORES Y ZONAS RURALES, de la serie Cultura Empresarial –
Acueducto Alcantarillado y Aseo, Número 1, del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial de Julio de 2004.)
105