Derecho Antitrust - Observatorio de Contratación Pública

CONGRESO SOBRE NUEVOS RETOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
“Derecho de la Contratación pública y Derecho Antitrust.
Acuerdos colusorios entre licitadores: diagnóstico y remedios en
el procedimiento de adjudicación”
Universidad de Castilla-La Mancha
Cuenca, 1 de febrero de 2013
Dra. Patricia Valcárcel Fernández
Profesora Titular de Derecho Administrativo (Univ. de Vigo)
[email protected]
Derecho de la Contratación pública y Derecho Antitrust
•
Hoy no es infrecuente plantear la relación entre
– Derecho Antitrust
– Derecho de la Contratación Pública
•
Principio de especialidad:
–
Derecho de la Competencia: ha sido creado específicamente para perseguir y sancionar los ilícitos
anticompetitivos cometidos por las empresas. Busca garantizar la “competencia en el mercado”.
–
Derecho de la contratación Pública: tiene por objetivo asegurar la obtención eficiente y por el menor precio
de bienes y servicios por los entes públicos.
 Ergo…..cada subsector está concebido/diseñado teniendo en cuenta el objetivo último que lo
justifica
•
Ahora bien……Los participantes en un expediente de contratación son empresas
que ofrecen bienes y servicios en un mercado y sus comportamientos en él pueden
incurrir en cualquiera de las infracciones previstas en los artículos 101 y 102 TFUE
(arts. 1 y 2 LDC).
•
Las prácticas colusorias tienen lugar en el marco de las relaciones privadas entre
empresarios (al margen del procedimiento de contratación), pero tienen efectos en
el procedimiento de contratación.
– Peligro: que los contratos no se adjudiquen a quien limpiamente presente la mejor oferta para
satisfacer la necesidad pública.
Derecho de la Contratación pública y Derecho Antitrust
•
GUÍA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y COMPETENCIA DE LA CNC
¿Qué es la
colusión entre
oferentes en
una licitación
pública?
¿Por qué es
perjudicial la
colusión entre
licitadores?
La colusión entre oferentes en una licitación pública se
produce cuando éstos se ponen de acuerdo para fijar el
precio o cualquier otra condición comercial, o para
repartirse el mercado, con el objetivo de obtener mayores
beneficios del concurso o subasta pública
-Afectan negativamente tanto a la competencia en los mercados
de los bienes y servicios licitados
-Afecta a la gestión que las Administraciones:
Mayor coste en la contratación pública. (incluso más del 20%).
Derecho de la Contratación pública y Derecho Antitrust
•
Ante indicios de colusión entre licitadores, ¿Qué remedios ofrece el Derecho de la
contratación pública?
•
DA 23ª TRLCSP: Prácticas contrarias a la libre competencia:
– Los órganos de contratación, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del
Estado y los órganos competentes para resolver el recursos especial a que se refiere el
artículo 40 de esta Ley notificarán a la Comisión Nacional de la Competencia
cualesquiera hechos de los que tengan conocimiento en el ejercicio de sus funciones
que puedan constituir infracción a la legislación de defensa de la competencia. En
particular, comunicarán cualquier indicio de acuerdo, decisión o recomendación
colectiva, o práctica concertada o conscientemente paralela entre los licitadores, que
tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la
competencia en el proceso de contratación.
•
El Derecho de la competencia, respecto de los objetivos del Derecho de la
contratación pública tiene una importante limitación: su tarea fundamental es la de
castigar infracciones ya producidas, no prevenirlas o evitarlas.
•
Para el Derecho de la contratación pública: es fundamental que las posibles
irregularidades se ventilen antes de que tenga lugar la adjudicación de los contratos
Derecho de la Contratación pública y Derecho Antitrust
• Posibilidades infrautilizadas en el TRLCSP
• A) Cláusulas anticolusorias en los PCAP
–
Menciones generales: Inclusión en los PCAP de las reglas de competencia aplicables y de las prácticas
anticompetitivas más comunes en este ámbito  Promoción de la competencia. Efecto informativo y
disuasorio
–
Menciones singularizadas:
• Constitución de UTE´s
• Acreditación de medios de solvencia a través de terceros
• Subcontratación
– El compromiso del licitador de no incurrir en prácticas colusorias
STG PC-WARE, de 11 de mayo de 2010
• B) Fórmulas orgánicas de protección de la competencia en la contratación
pública
Derecho de la Contratación pública y Derecho Antitrust
¿QUÉ DICE LA PROPUESTA DE DIRECTIVA?
Versión consolidada de 2 de octubre de 2012
• Protagonismo de los órganos de contratación (No autoridades de
competencia)
• Mecanismos previstos en la Propuesta:
– A) Poder adjudicador puede habilitar en la documentación preparatoria la
llamada “declaración jurada”
– B) Doble fórmula para excluir de la contratación pública a los licitadores
coluyentes:
• Exclusión Inicial: Prohibición de contratar.
• Exclusión sobrevenida: Expulsando de cada procedimiento a quienes de
forma indubitada hayan incurrido en prácticas colusorias.
Derecho de la Contratación pública y Derecho Antitrust
Muchas Gracias por su atención!
Derecho de la Contratación pública y Derecho Antitrust
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• RCNC de 25 de octubre de 2012, Expte. SA/CAN/0012/11 Transporte
Ayuntamiento Las Palmas
– En agosto de 2010, el concejo canario convoca concurso público a los efectos de
adjudicar el contrato de prestación de servicios de transporte de viajeros para
actividades lúdico-deportivas, socioculturales y socioeducativas.
– El día 6 de septiembre se verifica la apertura de las ofertas.
– El 29 de septiembre, uno de los participantes denuncia la igualdad de precios
existente entre las ofertas realizadas por tres de los licitadores.
– A partir del 7 de octubre de se suceden los informes técnicos y las alegaciones
dentro del procedimiento de contratación que constatan los fuertes indicios de
colusión entre denunciados.
– El 15 de noviembre el órgano de contratación procede a la adjudicación del contrato
a uno de los licitadores denunciados e investigados. Sin embargo, el mismo órgano
remite de oficio el escrito de denuncia el 23 de noviembre a la CNC.
– Conclusión: La Administración contratante aplicando el TRLCAP no pudo, no quiso o
no supo cómo articular las fuertes sospechas de bid rigging en el procedimiento
contractual