ÿþ1 6 3 - P - 8 4 - Legislatura de Jujuy

PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
Nota N°
/$"J~
"
San Salvador de JUjUy,¿f4/de
A LA H. LEGIaATURA
junio de 1984.-
DE LA PROVINCIA
SALA DE SESIONES.Tengo el alto honor de dirigirme a V.H. con el objeto de someter a "consideraci6n el proyecto de ley que se acompaña y por al cual la Probincia se adhi~
"re al r~imen
de la Ley Nac. nO 23.056 que instituy6 el denominado
"Programa Ali-
mentario Nacional".I.- CONSIDERACIONES
GENERALES:- En relaci6n al proyecto que se remite a
consideraci6n de V.H. estimamos necesario dar cuenta de las razones o fundamentos
que lo determinan:
I.l.- Liminarmente,
se ha de reparar en las atribuciones
que a la H. L~
gislatura le confiere el Art. 78 de la Constitución vigente. Precis~mente:
Es a /
V.H. a quién compete "Aprobar o desechar los tratados •••", "Sancionar anualmente
las leyes de impuestos y de presupuesto generaL ••","Aprobar, observar o desechar •••
las cuentas de la inversi6n •••", "Autorizar la cesi6n de bienes inmuebles de la /
Provincia, para obj etos de utilidad p6blica nalÍ:ionalo provincial",
"Dictar todas
las leyes necesarias ••• relativas a todo asunto de interés p6blico y general d~ /
la Provincia ...
11 .-
I.2.- Habida cuenta de las disposiciones
título ilustrativo,
latura proponiendo
constitucionales
referidas a /
fácil resulta advertir la necesidad de acudir a la H. Leglsel proyecto de ley que se acompaña. En efecto: La realizaci6n
del Programa instituído por Ley nacional- nO 23.056 trasciende el marco del Art~ /
110 de la Constitución Nacional ya que, entre otras cosas, demandará la afecta-/
ci6n de personal y de bienes inmuebles, muebles y automotores de propiedad del ~
tado Provincial. Precisamente:
Para la afectaci6n de tales elementos a un Progra-
ma propuesto por la Nación se ha juzgado necesaria la pertinente autorización delPoder Legislativo.~
I.3.- Pero hay más todavía: El denominado "Programa Alimentario Nacio-/
nal" ha sido motivo de diversas apreciaciones
y de diferentes enfoques. Sin embS!:
go, por encima de ellos es dable calificarlo como un "asunto de interés p6blico y
general"para la Nación y, por ende, para la Provincia. De allí la necesidad de acordar la participación
que, institucionalmente,
le compete al Poder Legislativo.
Máxime cuando se repara en que el cumplimiento o-ejecución del Programa nacional,
dentro del orden provincial, demandará --de cua~~uier
modo- la afectaci6n de re-
cursos o bienes y de los que debe disponerse con sujecci6n a la organizaci6n
titucional
ins-
de la Provincia.-
-/-
'1Ít"
PODER EJECUTIVO DE lA PROVINCIA DE JUJUY
-2- Cont. Nota N0/~J-G.-
•
-11-
EN TORNO I'L PRDYECTO:- Si bien las disposiciones
II.- aJNSIDERACIDNES
proyectadas
no pueden dar lugar a equívocos luego de lo expresado, cabe efectuar
algunas consideraciones
en particular:
11.1.- El Art. l° propone la adhesi6n expresa de la Provincia de Jujuy
al Programa instituído por la Ley Nac. N° 23.056, tendiente a enfrentar la crí-
I
I
tica situaci6n de deficiencia alimentaria de la poblaci6n más vulnerable y de
pobreza extrema. Para ello la Provincia cuenta con los relevamientos
censales
II
oficiales y a los que, expresamente, se refiere el Art. 2° de esa Ley, en su
primer párrafo. Como consecuencia de la adhesi6n, la disposici6n proyectada autoriza --conforme al orden institucional-necesarios para la realizaci6n
a suscribir los convenios o acuerdos
II
del programa en el orden local, así como para
I
dictar las normas regl,amentarias pertinentes. Y ello tiene su raz6n de ser no
s610 en las consideraciones
efectuadas anteriormente,
men adoptado por la Constituci6n
sino tambi~n en el r~gi--
"en virtud de pactos preexistentes".
En efecto:
El ,Programa que instituye la Ley Nac. N° 23.056 corresponde al ejercicio de las
que se han dado en llamar "potestades concurrentes"
(Arts. 67 inc. 16°, 104, 108
Y cs. de la Const. Nac.); por ende, su ejecuci6n en la que "coparticiparán"
Provincias --Domo lo establece la propia Ley en su Art. 5°_
do o la concertaci6n,
las
requiere del acuer-
pues ha menester se establezcan relaciones de "coordina--
ci~n" y "colaboración".
-
11.2.- El Art. 2° propone "las bases" que ha de tener en cuenta la representaci6n
institucional
de la Provincia para suscribir "los convenios o acuar
dos necesarios para la realizaci6n
del programa en el orden local" (Conf.: Arts.
92, inc. 5°, y cs. de la Const. Prov.). Aunque se estima innecesario hacer refe-
II
rencia a la raz6n de ser de "las bases" propuestas y que se "deberán tener en
cuenta", caben algunas reflexiones al respecto. Inicialmente
que no es comp~ible
debe puntualizarse
una opini6n aislada y que se ha vertido en fecha reciente,
I
juzgando de "innecesaria" la rei teraci6n de principios o enunciados que están
contenidos en el orden constitucional.
Antes bien: Al" existir una adhesi6n que,
a la vez, faculta a concertar la ejecuci6n o "realizaci6n del Programa en el al:
den'local"; tal autorizaci6n,
las bases o instrucciones
conferida con carácter previo, debe establecer
pertinentes.
II
I
De lo contrario, podr!a entenderse que
la potestad de negociaci6n lleva implíCito el "ad referendum".
Entrando en el a-
nálisis concreto de la norma proyectada es dable puntualizar que el Art. 5° de
la Ley nacional 23.056 dispone que: "Las provincias coparticiparán en la ~ecuci6n
del Programa Alimentario Nacional, ~ ~r~v~s_d~ ~u~ ~u~o~i!!a!!e~". De allí que es-
-11-
-3-
PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
Cont. Nota N° /rl-=!:i,.-
..
-///-ta noma
no sillo reafirma las "instituciones" sino que también implicita /
el desenvolvimiento del Programa confome
al orden Constitucional. Vale decir,
entonces, que la coparticipación provincial debe darse y actuarse "dentro" de /
las instituciones y de acuerdo al régimen instituído constitucionalmente.
Por /
lo demás, confirma lo propuesto como Art. 10 Y lo que interpretamos como actuación concertada/el propio Art. 40 del Decreto reglamentario de la Ley, en cuanto atribuye a la Comisión Ejecutiva del Programa la función de: "Coordinar con /
autoridades ••• provinciales y/o municipales ••• las tareas tendientes al mejor /
cumplimiento del programa, suscribiendo los acuerdos pertinentes" (inc. b, del
Art. Cit. -Decreto N° 908/84-). Resulta claro, pues, que los acuerdos de actuación del Programa Alimentario Nacional no sólo sean celebrados teniendo en cue~
ta la vigencia del régimen federal, el reconocimiento y respeto a la autonomía
provincial, a las instituciones, a su régimen federal, sino que también impli-/
qusn establecer
"relaciones
arm~nicas, de colaboración y coordinaci~nll,
cumplir
con "los objetivos de la Ley nacional que lo instituyó" y, consecuentemente,
no
desnaturalizar sus fines de bien común y al "carácter exclusivamente oficial" /
del "conjunto de acciones dirigidas a tal fin".11.3.- Como lógica consecuencia de lo expresado es que se han proyectado las disposiciones contenidas en el Art..30• --En efecto: No es concebible /
que se desnaturalicen los altos objetivos que tiene en miras el Programa instituido por la Ley 23,056. De alli la necesidad de que las acciones se dirijan al
cumplimiento de sus fines y que se excluyan --expresamehte-- cualquier pretendi
da discrimineci6n o instrumentación con fines partidistas o sectoriales. Precisamente: Sería reprochable y censurable toda actividad enderezada --abierta o /
encubiertamente-- a especular o explotar las necesidades de quiénes resultan //
ser los destinatarios del Programa en razón de su estado de deficiencia alimentaria o de extrema pobreza. Por el contrario: El tratamiento de la cuesti6n debe ser asumido con la objetividad y seriedad que, tanto la situación, como el m£
mento que vivimos, lo imponen.11. 4.- Las disposiciones proyectadas como Arts. 4 y 5 son consecuen
cia de lo expuesto en la primera parte (ptos. 1.1.- y ss.) .de este mensaje.Por todas las consideraciones efectuadas y demás raZones que no escaque descontamos una urgente a-/
pan al conocimiento de
probación del proyecto de ley anexo
V.H •• -
CARLOS SNOPEK
GOBEItHADOR
PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
LA H. LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
Nol..¡O<"n
"6Q.Ij~~QI~:L~_E'E..º~E..~~ADE
LA LEY NAC. N° 23.056"
-------------------------==========================
Artrculo
1°._
Adhrérese
la Provincia
de Jujuy al Programa destinado a enfrentar
la crrtica situaci6n de deficiencia
vu Inerable y de pobreza extrema,
a los relevamientos
censales
Ejecutivo Provincial
lizacI6n d.el Programa
I
de la poblaci6n más
institurdo por Ley Nac. nO 23.056; =n arreglo
oficiales
a suscribir
alimentaria
existentes.
- Al efecto, facúltase
los convenios o acuerdos necesarios
en el orden local y a dictar
las disposiciones
al Poder
para la rea.
reglamenta-/
rias que fueren menester.Artfeu lo 2°. -, De conformidad a lo previsto
en las pertinentes
Plan General aprobado por Decreto-Acuerdo
3°, 8°, 15°, ss.
y cs.),
los =nvenios
o acuerdos
del /
N° 384-G-84 (Arts.
que suscriba
Provinci a:l:i deberán tener en cuenta las siguientes
i) La reafirmaci6n
disposiciones
2°,
el Poder Ejecutivo
bases:
de la vigencia del r€>gimenfederal;
2) El reconocimiento
y respeto debido a la autonomra provincial;
3) El efectivo respeto
a las instituciones
locales y a su r€lgimen mun~
cipal;
4) La adecuada participaci6n
nes constitucionales
5) El establecimiento
coordinaci6n,
=munitaria,
=nforme
a las disposicio-
y legales;
de relaciones
arm6nicas,
de colaboraci6n
entre la Naci6n y la Provincia,
y
II
de acuerdo al r€>gi-
men constitucional;
6) La realizaci6n
del programa en el orden local se ordenará
su medida-- a la gesti6n del bien =mC!n, =nforme
--en /
a los objetivos
de la Ley nacional que la instituy6;
7) La ejecuci6n del programa tendrá carácter
y se hará por los organismos designados
exclusivamente
oficial
por la Naci6n y la pro-I
vincia.-
Artrculo 3°._ Las actividades
relacionadas,
directa
zaci6n del programa se dirigirán
sus objetivos,
o indirectamente,
exclusivamente
con exclusi6n de todo tipo de discriminaci6n
con la reall..
a la concreci6n
o de expresiones
de /
parti-
distas o sectoriales.Consecuentemente,
en la ejecuci6n del Programa
--en todas sus fa-
"
PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE JUJUY
-2-
-II-ses--
prohfbese
sicas o jurfdicas,
la finalidad
la promoci6n,
ofici ales o privadas,
o naturaleza
por la estricta
encuentran facultados
o de grupo de personas
de personas ff-
cualesquiera
I
sea
de la asociaci6n.-
La autoridad
velarán
propaganda o simple menci6n,
designada y los organismos
observancia
para aplicar
de
lo dispuesto
provinciales
en el presente
las sanciones y disponer
I
se I
competentes
artfculo
y
las medidas que regls.
mentari amente se establezcan.Artfculo
4°._
A los fines del cumplimiento del Programa
adhiere y de los planes y programas
ten o integren,
autorfzase
bienes inmuebles,
muebles,
nistraci6n
Pública
centralizada
la efectiva
superaci6n
=nformea
automotores
que lo complemen-
al para afectar
y las' partidas
y descentralizada,
de la situaci6n
la reglamentaci6n
que se establezcan
provinciales
al Poder Ejecut ivo Provinci
II
al que por esta Ley se
presupuestarias
que resulten
II
personal,
de la
necesarios
Adml
para
I
de emergenci a a que se refi ere el artfcu lo 1!,
que al efecto se dicte y =n
de modo de no alterar
I
ajuste a las prioridades
el funcionamiento
de los servicios
bási-I
cos. Artfculo
5°._
Los gastos que demande el cumplimiento
normas que se dicten para actuaria,
tiva partida
a crearse
de la presente
serán atendidos =n
en la Ley General de Presupuesto
y cálculo
6°. - Comunfquése al Poder Ejecutivo,
--
la respec-
de recursos
la Provincia.Artfculo
ley y de las
etc •• -
ftio. SG ~
fle SG ~
'. ,CARLOS SNOPEIl:
GOBERNADOR
de
I
•
•
CORRESP.A
EXP. Nro 163-P-84.-
Pase a la Comisi6n
con recomendaci6n
de PRESUPUESTO
V HACIENDA,
de preferencia.
Sirva la presente
de aenta
nota de elevaci6n.-
lecho
IlU
5EtJI,ETAIIIO
ALmEDO BElTRAMlI .
6fNEftAl
It. LEGISLATURA
PARlALtENTAIUa
DE LA PftOVINCIA
DESPACHO DE COMISION
JUJUY
18 de J~io
Sala de Ia ComlSlon- J"uJuy•.....................................
.. ;
ComlSlon
H. Cámara: Vuestra
.•• •.•. - - - - - - - - - - - - ..............................................
de 19
84
"
de PRE&UPtJESTO y HACIEND4l. .,..~.,...,..
LEY
-
han
.. . . . . ..
estudiado el proyecto de
.
................................
PROPICIANDO QUE LA PROV:t:NGIA. S.E. .ADHIERA .AL. ~'.PROG-RAMA
.. ALIlImNTARIO
~~.C~()NAI,"
••••••••••••••••
.
0.0
•
,
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
"
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
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••••••••••••••••••••••••••
0"
N DOMINGUEZ
WASHINGTON JESUS
-Vocal..•.
-Vocal-
L-D-
RO~HANSEN
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Vocal.•.
-Vocal-
fJf!£~{,
~GODANTEC~DnAR~
"'Vocal-
HORACIO GASPAR
~'
DANIEL JOSE GUZMAN
-Vocal-
prc/
"'Vocal-
••••••
el presente
....................
y por las razones que dará el miembro informante. os aconsej
CARLIDS FABIAN GARZON
••••••••
CRUZ
DESPACHO DE COMISION
JUJUY
.. ,
J'U}UY
Sala d e Ia ComlSlon-
I
H. Cámara: Vuestra
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y por las razones que dará el miembro mformante,
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Proyecto
CARLIDS F ABIAN GARZON
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WASHINGTON JESUS CRUZ
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-Vocal-
PrQqe'3.encia:
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COMISION DE ASUNTOS CONSTITUCIONALE$ 1'll1~;rC.J;~ALM
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o REMITENTE.:
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--
COMISION MUNICIPAL MINA PIRQUITAS ••••
TEXTO.:
DE ACUERDO ffiOIOGRAMANRO. 13.184. DE FECHA 11-04-85 INFORMAMOS QUE LA 1/
DISTRIBUCION DEL P.A.N. FUE LA SIGUIENTE: DE AGOS'l'OA DICIEMBRE,: 1
".
LOMA BLANCA
S VECES._
LAGUNILLAS._
3 ALGUNo-5~ •• :.
OROSMAYO._
2
COYAaUAYMA._
16.•.•.•.•
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:lcusar"'?cí:>QSL.Serie ;.",
15.341.
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. ..11').1.en
. t.
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1,._ ..
rÍ<
n. bsrv. (~'"Tr:íl'ico
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.ft"
,k
_ t: ...
ti
OMISION MUNICIPAI."
MINA PIRQUITAS
JUJUY
Mina Pirquitas, 21 de Abril de 1985.'NOta Nro. 290
Señor Presidente de
Asuntos Constitucionales
Municipales y Acuerdos
H. Legislatura
S.S. DE JUJUY.-
De nuestra mayor consideración:
'Tenemos el sumo placer de dirigirnoé a Ud., a /
los efectos de acusar recibo de v. radiograma"eNro. 13.184- al
que nos cabe responder lo siguiente:
Desde la fecha en que se iniciaron las distrib~
ciones del P.A.N.
y hasta el mes de Dicieinbre/85 en la local.!
dad de:
Lagunillas se
distribuyó: unas cinco veces, aunque /
algunas personas lo recibieron en tres ocasiones.
Loma Blanca:
se distribuyó
,
1
Orosmayo:
Coyag~ma:
"se
distribuyó:
se distribuyó:
unas cinco veces, aunque al
gunas personas recibieron 7
cuatro , tres y cinco veces
dos veces, recibiendo algumos solo una.
una sola
vez.
lo cual especifica la mala distreibución del /
P.A.N., aclaramos que a las viudas les dan s610 una caja cada doo
meses;
y a peEonas que deberían darles no les dan; se nota cier-
ta irregularidad por lo que se elevó nuestro reclamk. oportunameg
te se les hará llegar la documentación respectiva.
Sin otro particular, saludamos a Ud. con atta. /
cordialidad.
ALBERTO
cc. arch.
gao.-
pr¿síden;e .M~~~cipai~(i~'