CURSO DE ACTUALIZACIÓN EN DERECHO PENAL

TEMA 2
El sistema penitenciario español
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Establecimientos de preventivos:
◦ Detenidos / presos / condenados de menos de
seis meses.
Establecimientos de cumplimiento de
penas:
◦ De régimen ordinario.
◦ De régimen abierto.
◦ De régimen cerrado.
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Establecimientos especiales:
◦ Centros hospitalarios / centros psiquiátricos /
centros de rehabilitación social / unidades
externas de madres.
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Primer grado
Segundo grado
Tercer grado
Libertad condicional (cuarto grado)
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Primer grado:
◦ Internos de peligrosidad extrema o inadaptación
manifiesta y grave a las normas generales de
convivencia:
 Naturaleza de los delitos cometidos a lo largo de su
historial delictivo.
 Personalidad agresiva, violenta y antisocial.
 Pertenencia a organizaciones delictivas o a bandas
armadas.
 Participación activa en motines, plantes, agresiones, etc.
◦ Determina la aplicación de las normas del
régimen cerrado.

Segundo grado:
◦ Penados en quienes concurran circunstancias
personales y penitenciarias de normal convivencia,
pero sin capacidad para vivir en semilibertad.
◦ Determina la aplicación de las normas del régimen
ordinario.

Tercer grado:
◦ Internos que, por sus circunstancias personales y
penitenciarias, estén capacitados para llevar a
cabo un régimen de vida en semilibertad.
◦ Para ser clasificado en este grado no hay que
haber cumplido un mínimo de condena, pero:
 Si no ha cumplido 1/4 → necesidad de tiempo para
estudiar al interno.
 Período de seguridad (art. 36.2 CP):
 Prisión superior a 5 años.
 El Juez puede ordenar que se haya cumplido, al menos, la
mitad de la pena impuesta.
 Excepciones → siempre mitad de la pena impuesta en
terrorismo, organización/grupo criminal/delito sexual con
víctima menor de 13 años.
 Enfermos muy graves con padecimientos incurables →
posibilidad de clasificación en tercer grado por
razones humanitarias y de dignidad personal,
atendiendo a la dificultad para delinquir y a la escasa
peligrosidad.
◦ Tras ser condenado por algunos delitos, para poder
ser clasificado en este grado, hay que haber
satisfecho la responsabilidad civil derivada del
delito (novedad introducida por LO 7/2003).

La clasificación o progresión al tercer grado de
tratamiento requerirá, además de los requisitos
previstos por el Código Penal, que el penado haya
satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito,
considerando a tales efectos la conducta efectivamente
observada en orden a restituir lo sustraído, reparar el
daño e indemnizar los perjuicios materiales y morales;
las condiciones personales y patrimoniales del culpable,
a efectos de valorar su capacidad real, presente y futura
para satisfacer la responsabilidad civil que le
correspondiera; las garantías que permitan asegurar la
satisfacción futura; la estimación del enriquecimiento
que el culpable hubiera obtenido por la comisión del
delito y, en su caso, el daño o entorpecimiento
producido al servicio público, así como la naturaleza de
los daños y perjuicios causados por el delito, el número
de perjudicados y su condición.
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
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Delitos contra el patrimonio y contra el
orden socioeconómico que hubieran
revestido notoria gravedad y hubieran
perjudicado a una generalidad de personas.
Delitos contra los derechos de los
trabajadores.
Delitos contra la Hacienda Pública y contra
la Seguridad Social.
Delitos contra la Administración pública
comprendidos en los capítulos V al IX del
título XIX del libro II del Código Penal.
◦ En delitos de terrorismo o cometidos en
organizaciones criminales, para poder ser
clasificado en este grado, es preciso (introducido
por LO 7/2003):
 Haber cumplido 4/5 del límite máximo de cumplimiento
de la condena.
 Haber satisfecho la responsabilidad civil derivada del
delito.
 Mostrar signos inequívocos de haber abandonado los
fines y los medios terroristas, y haber colaborado
activamente con las autoridades.
◦ Previsiones aplicables con carácter retroactivo.
◦ Determina la aplicación del régimen abierto.

Libertad condicional:
◦ Cuarto grado.
◦ Implica la suspensión de la ejecución del resto de
la pena.
◦ Clasificados en tercer grado que reúnan los
requisitos establecidos en el Código Penal (arts.
90 a 92).
◦ Necesidad de seguimiento y control: servicios
sociales penitenciarios.
◦ En caso de revocación → régimen ordinario hasta
nueva clasificación.
◦ Nunca puede accederse directamente a este
grado.
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La clasificación inicial se irá revisando:
◦ Permanencia en el grado.
◦ Progresión de grado.
◦ Regresión de grado.

Estudios cada 6 meses como máximo.
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Reglas generales:
◦ Hombres y mujeres separados. Excepcionalmente, centros
o departamentos mixtos.
◦ Detenidos y presos, separados de penados.
◦ Detenidos y presos por delitos dolosos, separados de
detenidos y presos por delitos imprudentes.
◦ Detenidos y presos primarios separados de detenidos y
presos reincidentes.
◦ Jóvenes separados de adultos.
◦ Enfermos o deficientes físicos o mentales, separados de
quienes puedan seguir el régimen normal del
establecimiento.
◦ Miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y militares.
◦ Unidades de madres
◦ Módulos UNED
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

Régimen ordinario.
Régimen abierto.
Régimen cerrado.

Régimen ordinario:
◦
◦
◦
◦
◦
◦
Clasificados en segundo grado.
Seguridad, orden y disciplina.
Trabajo y formación.
8 horas de descanso nocturno.
Mínimo de 2 horas para asuntos propios.
Tiempo suficiente para atender a las actividades
culturales y terapéuticas y a los contactos con el
mundo exterior.

Régimen abierto:
◦ Clasificados en tercer grado.
◦ Posibilidad de cumplimiento
en:
 Centros Abiertos o de
Inserción Social:
 Establecimientos
penitenciarios.
 Internamiento.
 Seguimiento de otras penas.
 Seguimiento libertad
condicional.
CIS Carlos García Valdés
Pol. Ind. Las Quemadas
Córdoba
 Secciones abiertas:
 Dentro del mismo Centro penitenciario.
 Separadas de la parte del Centro destinada a régimen
ordinario o cerrado.
 Unidades Dependientes:
 Viviendas ordinarias del entorno comunitario.
 Sin ningún signo de distinción externa relativo a su
dedicación.
 Colaboración de entidades públicas o privadas.
◦ Posibilidad de salidas para actividades laborales,
formativas, etc., que favorezcan su integración
social.
◦ Como mínimo, ocho horas diarias en el Centro.
◦ Debe pernoctarse en el Establecimiento salvo
cuando el interno acepte métodos de control
telemático.
◦ Derecho a permisos de fin de semana (desde 16
horas del viernes a 8 horas del lunes).
◦ Derecho a permisos los días festivos locales.

Régimen cerrado:
◦ Clasificados en primer grado.
◦ Preventivos especialmente peligrosos o
inadaptados al régimen ordinario.
◦ Celdas individuales.
◦ Mayor control y vigilancia.
◦ Cumplimiento en:
 Centros o módulos de régimen cerrado:
 Como mínimo, cuatro horas diarias de vida en común.
 Posibilidad de tres horas más para actividades programadas
 Departamentos especiales en Centros comunes:
 Como mínimo, tres horas diarias de salida al patio.
 Posibilidad de tres horas más para actividades
programadas.
 Cacheos y registros de celdas diarios.
 No más de dos internos juntos en el patio (posibilidad de
llegar a cinco para actividades programadas).

Programas de tratamiento:

Salidas programadas:
◦ Tanto en el interior de los Centros penitenciarios
como fuera de ellos.
◦ Duración no superior a dos días.
◦ Con medidas de seguridad.
◦ Acompañados por personal del Centro o por
voluntarios.
◦ Para internos que ofrezcan garantías de un uso
correcto de las mismas (no vinculadas a un
determinado régimen).

Programas de actuación especializada:
Drogodependencias.
Agresores sexuales.
Violencia de género.
Resolución dialogada de conflictos.
Terapia asistida con animales (para internos con
problemas de afectividad y autoestima).
◦ Posibilidad de realización en el exterior:
◦
◦
◦
◦
◦
 Internos de tercer grado.
 Internos de segundo grado:
 De baja peligrosidad.
 Sin riesgo de quebrantamiento de condena.
 No más de 8 horas diarias.
 Autorización del Juez de Vigilancia.

Otras medidas de tratamiento:
◦ Formación, cultura y deporte:
 Educadores, tutores, bibliotecas, periódicos,
ordenadores personales, formación profesional y
laboral.
 Educación universitaria:
 Ley Orgánica 6/2003, de 30 de junio.
 Intervención de la U.N.E.D. (Módulos UNED).

Ordinarios:
◦ Informe previo preceptivo del Equipo Técnico.
◦ Siete días continuos como máximo.
◦ Enfocados como preparación para la vida en
libertad.
◦ 36 días de permiso al año como máximo para los
clasificados en segundo grado.
◦ 48 días de permiso al año como máximo para los
clasificados en tercer grado.
◦ Debe haberse extinguido la cuarta parte de la
condena o condenas.
◦ No debe observarse mala conducta.

Extraordinarios:
◦ Siempre con las medidas de seguridad adecuadas en su
caso.
◦ No se concederán cuando concurran circunstancias
excepcionales que lo impidan.
◦ Duración en función de su finalidad, pero sin que puedan
sobrepasar los límites de los permisos ordinarios.
◦ Pueden concederse incluso a internos en primer grado con
autorización expresa del Juez de Vigilancia.
◦ Supuestos:
 Fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cónyuge, hijos,
hermanos y otras personas íntimamente vinculadas con los
internos.
 Alumbramiento de la esposa o persona con la que el recluso se
halle ligado por similar relación de afectividad.
 Importantes y comprobados motivos de análoga
naturaleza.
 Para consulta ambulatoria extrapenitenciaria:
 Con medidas de seguridad e informe médico.
 Hasta 12 horas.
 Para penados de 2º o 3er grado
 Para ingreso en hospital extrapenitenciario:
 Hasta 2 días de duración (más días, previa autorización).
 Sin control ni custodia (si internos en 3er grado o en 2º
grado que disfruten habitualmente de permisos ordinarios
de salida).

Concesión:
◦ Informe preceptivo del Equipo Técnico.
◦ Desfavorable cuando exista riesgo de
quebrantamiento, nuevos delitos o repercusión
negativa.
◦ Condiciones y controles.
◦ Autorización:
 Por el Centro Directivo: ordinarios hasta 2 días.
 De la autoridad judicial si se trata de preventivos o de
internos de 1er grado en casos extraordinarios.
 En los demás casos, la Junta de tratamiento.

Quebrantamiento:
◦ Clasificación provisional en segundo grado.
◦ Producido el reingreso, régimen ordinario
provisional hasta reclasificación.

Nuevos delitos:
◦ Suspensión cautelar de cualquier nueva salida.
◦ Pase cautelar a régimen ordinario y reclasificación.




Salvo incomunicación judicial, se autorizan las
comunicaciones periódicas, orales y escritas con familiares,
amigos, representantes acreditados de organismos e
instituciones de cooperación penitenciaria, profesionales
acreditados en lo relacionado con su actividad, asistentes
sociales y con sacerdotes o ministros de su religión.
Respetuosas con la intimidad y sin más restricciones que las
impuestas por seguridad, interés del tratamiento y buen
orden del establecimiento.
Con abogados y con procuradores, se celebrarán en
departamentos apropiados y no podrán ser suspendidas o
intervenidas salvo por orden de la autoridad judicial y en los
supuestos de terrorismo.
Fuera de estos casos, podrán ser suspendidas o intervenidas
por el Director dando cuenta a la autoridad judicial
competente e indicándolo al interno, que deberá advertir al
Director en caso de que no vayan a expresarse en castellano
o en la lengua cooficial de la respectiva Comunidad
Autónoma.


Ángel Yuste: Secretario General de
Instituciones Penitenciarias, dependiente del
Ministerio del Interior.
Artículo 149.1.6 de la Constitución.
 El Estado tiene competencia exclusiva sobre la
materia de legislación penitenciaria.
 La ejecución de la legislación penitenciaria puede
ser asumida por las diferentes Comunidades
Autónomas en que se organiza territorialmente el
Estado (Cataluña tiene transferida tal competencia).

Cifras.

Andalucía:
◦ Almería
◦ Cádiz
◦ Córdoba
◦ Granada
◦ Huelva
◦ Jaén
◦ Málaga
◦ Sevilla

Requisitos:
◦ Estar en el 3er grado penitenciario.
◦ Haber cumplido las 3/4 de la pena.
◦ Buena conducta y pronóstico favorable de
reinserción social, que:
 En caso de terrorismo u organizaciones criminales se
traducirá en arrepentimiento activo → signos
inequívocos de haber abandonado los medios y fines
terroristas y colaboración activa.


Podrán imponerse reglas de conducta (art.
83 CP).
Período de libertad:
◦ El que faltase de pena por cumplir.
◦ Si delinque o inobserva las reglas (o si se
incumplen las condiciones en el caso del
terrorismo u organizaciones criminales) →
revocación de la libertad condicional y reingreso
en prisión por el tiempo que quede (no se
descuenta el período de libertad condicional).


Con los mismos requisitos anteriores salvo
los 3/4 + haber desarrollado
continuadamente actividades laborales,
culturales u ocupacionales.
Nunca en casos de terrorismo u
organizaciones criminales.

Posibilidad de adelantar la libertad
condicional 90 días por cada año cumplido.
◦ Presupuestos anteriores + participación activa en
programas de reparación a la víctima,
desintoxicación o tratamiento.
◦ A instancia de Instituciones Penitenciarias.

Posibilidad excepcional de conceder la
libertad condicional:
◦
◦
◦
◦
Primera condena de prisión y no superior a 3 años.
En tercer grado.
Con buena conducta.
Habiendo desarrollado continuadamente
actividades laborales, culturales u ocupacionales.


Mayores de 70 años con buena conducta,
pronóstico favorable y en 3er grado.
Enfermos muy graves con padecimientos
incurables y con buena conducta, pronóstico
favorable y en 3er grado.


Pese al cumplimiento de los requisitos
anteriores.
En los siguientes casos:
◦ Información inexacta o insuficiente sobre el
paradero de los bienes susceptibles de decomiso, o
sobre su patrimonio.
◦ No satisfaga las responsabilidades civiles
(reparación del daño a la Administración en los
delitos relacionados con la corrupción).
volver



Decretable por cualquier Juez y en cualquier
momento del procedimiento.
Cuando no sea posible adoptar otras medidas
menos gravosas.
No se podrá decretar cuando racionalmente
se infiera que los hechos no son constitutivos
de delito o que se cometieron amparado por
una causa de justificación.

Presupuestos:
◦ Duración de la pena:
 Pena de prisión igual o superior a dos años.
 Pena de prisión inferior a dos años pero con
antecedentes delictivos no cancelados por delito
doloso.
 Pena de prisión inferior a dos años pero actuación de
forma organizada para la comisión de delitos.
 Pena inferior a dos años pero habitualidad en la
comisión de delitos.
◦ Indicios racionales de responsabilidad criminal de la
persona contra quien se dicta el Auto.
◦ Persecución de alguno de estos fines:
 Evitar el riesgo de fuga.
 Evitar la alteración, ocultación, manipulación o
destrucción de pruebas.
 Impedir nuevos ataques contra la víctima,
especialmente cuando sea una persona de las del
173.2 CP, en cuyo caso no será aplicable el límite de 2
años.
◦ Evitar la comisión de nuevos hechos delictivos.

Duración:
◦ El tiempo imprescindible para evitar los fines antes
señalados.
◦ Si se trata de evitar riesgo de fuga o nuevos
ataques a la víctima:
 Un año si la pena de prisión es igual o inferior a 3.
 Dos años si es superior a 3.
 6 meses si se trata de proteger pruebas.
◦ Posibilidad de prórroga:
 6 meses si se trata de penas igual o inferior a 3 años.
 2 años si de penas superiores a 3 años.
 Si el imputado es condenado y recurre, prórroga hasta
la mitad de la pena impuesta.
◦ La concesión de la libertad provisional no impedirá
que vuelva a decretarse la prisión provisional
cuando el imputado dejare de comparecer ante el
Juez o Tribunal.

Procedimiento:
◦ Mediante Auto, contra el que cabe recurso de
apelación que será de tramitación preferente (a
resolver en 30 días).
◦ Si se decreta → dos mandamientos:
 A la Policía o Agente Judicial.
 Al director del establecimiento penitenciario.

Sustitución:
◦ Cumplimiento en el domicilio con vigilancia → por
grave enfermedad que haga del internamiento un
grave riesgo para su salud.
◦ Cumplimiento en centro de deshabituación →
cuando el imputado este sometido a tratamiento y
su ingreso en prisión pueda resultar
contraproducente, y siempre que los hechos
enjuiciados sean previos a su inicio.

Incomunicación:
◦ Situación excepcional.
◦ Máximo 5 días prorrogables otros 5 en caso de
terrorismo u organizaciones criminales.
◦ Después de puesto en comunicación, el preso
puede volver a ser incomunicado.
◦ No podrá recibirse comunicación alguna, aunque el
Juez o Tribunal podrá autorizar aquellas que no
frustren la finalidad de la incomunicación.



Casos en los que el hecho delictivo estuviere
castigado con pena inferior a dos años y el Juez no
estime necesaria la prisión provisional (en los casos
antes vistos en los que no jugaba tal requisito).
Casos en los que, tras decretarse la prisión
provisional, ésta haya expirado por alcanzar la
duración máxima o por no estimarla ya necesaria el
Juez o Tribunal.
Puede ir condicionada o no a la prestación de fianza.



El sujeto debe comparecer en el lugar y días
señalados.
El sujeto debe estar a disposición del Juez o
Tribunal cuantas veces fuere requerido por
éste.
No cumpliendo, puede volver a prisión
provisional.
volver

Art. 38. 2 LOGP:
◦ Las internas podrán tener en su compañía a los
hijos que no hayan alcanzado los tres años.
◦ En aquellos centros donde se encuentren
ingresadas internas con hijos existirá un local
habilitado para guardería infantil.

Plan de amortización y creación de centros
Penitenciarios 2005:
◦ Cinco Unidades externas de Madres.
◦ Actualmente: Palma de Mallorca, Sevilla y Madrid.

Objetivos:
◦ “Sacar a los niños de las prisiones”.
◦ Mejorar las condiciones de desarrollo físico, madurativo
y psicológico de los niños.
◦ Obtener la máxima normalización en la vida de los
menores allí ingresados.
◦ Aprovechar el elemento motivador del cambio que
supone la maternidad.

Beneficiarios: mujeres capaz de permanecer en las
mismas junto a sus hijos sin problemas de seguridad
y decididas a aprovechar el alto contenido educativo
del programa establecido en estas Unidades
◦ Mujeres penadas que tengan a su cargo hijos
menores de 3 años, y estén clasificadas en segundo
grado.
◦ Podrán serlo preventivas que tengan a su cargo
menores de 3 años, en determinadas circunstancias
que se valorarán, previa autorización expresa del
juez que entiende de su causa.
◦ Excepcionalmente, penadas que tengan a su cargo
hijos menores de 3 años y estén clasificadas en
tercer grado.
◦ Podrán serlo mujeres en las que concurran las
circunstancias anteriores que estén esperando un
hijo, a partir del sexto mes de embarazo.
◦ Excepcionalmente, se permitirá permanencia con
sus madres hasta los 6 años de edad de los hijos
que, una vez cumplidos los 3 años, se estime que
su permanencia en la misma es mejor alternativa
para su desarrollo que la separación de la madre.
volver
volver

Unidad de separación interior de un centro
penitenciario en donde la inclusión del
interno es voluntaria y lleva implícita la
aceptación de las normas de módulo sobre:
◦ Higiene, aspecto, vestuario y cuidado de celda.
◦ Cuidado del entorno (utilización y mantenimiento
de los espacios comunes).
◦ Área de relaciones interpersonales con otros
internos, con funcionarios, terapeutas y personal
del exterior.
◦ Área de actividades.

Objetivo: clima de convivencia lo más
parecido a un grupo social “normal”:
◦ Las tareas de reparto de comidas, mantenimiento,
orden y limpieza de las zonas comunes (tareas de
módulo) son asumidas por grupos compuestos por
los internos, por lo que no existen los puestos
tradicionalmente denominados “destinos”.
◦ Constitución de grupos y elección de tareas.
◦ En cada grupo existe un interno responsable con
funciones de representación, organización,
distribución de tareas y mediación entre sus
miembros.
◦ Evaluaciones continuas.
volver

Módulo familiar del Centro Penitenciario de
Madrid VI, para aquellos casos en que ambos
miembros de la pareja se encuentren
encarcelados y tengan hijos menores de 3
años. En estos casos pueden convivir con sus
hijos menores de 3 años, si reúnen un
mínimo perfil de seguridad y existe garantía
del buen cuidado de los menores
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


En dos centros penitenciarios (Madrid V- Soto del Real y
Madrid VI – Aranjuez)
Módulo específico para alumnos de la UNED, con recursos,
infraestructura y organización interna que facilitan la
realización de dichos estudios.
Si hay plazas sobrantes también se destina en el mismo a
alumnos de bachillerato y secundaria de adultos.
A los internos se les exige firmen un compromiso personal
para cumplir una serie de normas de convivencia y
educativas (un rendimiento académico, asistir a las
tutorías, participar en actividades culturales y deportivas
organizadas y un cumplimiento adecuado de las normas
regimentales del módulo).
Duración: el tiempo que duren los estudios que esté
realizando, salvo que incumpla los compromisos de
convivencia o educativos existentes, en cuyo caso será
trasladado a otro módulo o centro según los casos.
70.000
60.000
50.000
2011
40.000
2012
2013
30.000
2014
20.000
2015
10.000
0
Hombres
Mujeres
25.000
20.000
2011
15.000
2012
2013
10.000
2014
2015
5.000
0
Hombres
Mujeres
45000
40000
35000
30000
2011
25000
2012
20000
2013
2014
15000
2015
10000
5000
0
Primer grado
Segundo grado
Tercer grado
Sin clasificar
25000
20000
2011
15000
2012
2013
10000
2014
2015
5000
0
18 a 20
años
21 a 25
años
26 a 30
años
31 a 40
años
41 a 60
años
Más de 60
años
25000
20000
15000
10000
5000
2012
2013
2014
2015
0

Objetivos:
◦ Prevenir el inicio en el consumo.
◦ Prevenir y reducir los riesgos y los daños asociados al
consumo.
◦ Conseguir periodos de abstinencia.
◦ Optimizar la incorporación social.

Programas específicos:
◦
◦
◦
◦
◦
De
De
De
De
De
prevención y educación para la salud.
intercambio de jeringuillas.
tratamiento con metadona.
desintoxicación y deshabituación.
reincorporación social.
VOLVER

Toma de conciencia y modificación de pensamientos, actitudes y
creencias de tipo sexista, que justifican la desigualdad de
género.

Identificación de las distintas formas en las que se ejerce la
violencia de género.

Asunción de la responsabilidad, eliminando estrategias
defensivas o justificadoras de los hechos violentos.

Desarrollo de la empatía hacia las víctimas de los malos tratos.

Especial énfasis en los hijos como víctimas directas de la
violencia de género, reconociendo formas de abuso e
instrumentalización.
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