PANIAMOR, Paz, UNICEF, Prevención, Violencia, Agenda Niñez

Propuesta Operativa para la Integración de la Perspectiva de
Prevención de la Violencia en la Conceptualización de los Sistemas
Locales de Protección; en observancia de los lineamientos
emanados de la Política Para la Niñez y la Adolescencia de Costa
Rica.
Programa Conjunto “Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo”.
Consultor:
Pablo Martínez Rodríguez
ÍNDICE
Introducción
Capítulo 1.
La violencia contra los niños y las niñas como obstáculo al Desarrollo Humano.
Capítulo 2
Las herramientas del Derecho Internacional y Nacional en materia de prevención de la violencia
contra los niños y las niñas.
Capítulo 3.
Recomendaciones en materia de prevención de la violencia del Informe del Secretario General de
las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas.
Capítulo 4
La Política Nacional de Niñez y Adolescencia
Capítulo 5
El Sistema Nacional de Protección Integral y los Sistemas Locales de Protección en la prevención de
la violencia contra los niños y las niñas.
Capítulo 6
Los (Sub)sistemas Locales de Protección, las redes para la convivencia pacífica y la prevención de la
violencia.
Capítulo 7
La participación de las niñas y los niños en los sistemas locales de protección para la prevención de
la violencia.
Capítulo 8
Propuesta de articulación de los SLP en torno a la prevención de la violencia.
Introducción
El presente documento establece una propuesta en torno a los Sistemas Locales de Protección en
materia de prevención de la violencia contra niños y niñas aportando planteamientos generales o
áreas de actuación para hacer frente al fenómeno.
La propuesta se esfuerza en ajustar el accionar del Sistema Nacional de Protección Integral a
través de los Sistemas Locales de Protección a los lineamientos emanados de la Política para la
Niñez y la Adolescencia de Costa Rica. A su vez también se realiza un esfuerzo para observar las
recomendaciones realizadas en el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la
Violencia contra los Niños y las Niñas.
Previo a la propuesta operativa propiamente dicha se realiza un acercamiento a la violencia como
fenómeno limitador de Desarrollo Humano. Por otra parte se realiza unl acercamiento conceptual
a la violencia desde la perspectiva de la Convención de los Derechos del Niño.
El marco desde el que ha de actuar el Sistema Nacional de Protección Integral viene dado por el
Derecho Internacional así como por el desarrollo de marco legal costarricense en adaptación a los
instrumentos internacionales.
Para acercar la propuesta a la realidad del país y de los cantones se realiza una revisión de la
conceptualización del SNPI emanada del Código de la Niñez y la Adolescencia, así como de la
propuesta conceptual existente para los Sistemas Locales de Protección que viene a
complementar a la primera. Asimismo se repasan las debilidades que representan una amenaza
para la efectividad de su accionar.
Se establece una reflexión en torno al Derecho a la participación de la niñez y la adolescencia en
los sistemas locales de protección, como uno de los elementos fundamentales para favorecer su
funcionamiento.
En la última parte del documento se realiza la propuesta operativa propiamente dicha. Esta
pretende representar un insumo a la institucionalidad pública costarricense con la finalidad de
favorecer el incremento de la efectividad en su actuar para la garantía del cumplimiento de los
Derechos de la Infancia y la Adolescencia.
La propuesta se establece sobre los principios fundamentales de la Convención de los Derechos
del Niño; se construye sobre esa base con la finalidad de que pueda representar un elemento más
en la mejora de las herramientas al alcance el Estado costarricense en materia de prevención de la
violencia contra los niños y las niñas.
Capítulo 1.
La violencia contra los niños y las niñas como obstáculo al Desarrollo Humano.
El Primer Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, publicado en 1990, aborda el debate
académico conceptual de Desarrollo Humano. Representa un punto de inflexión en torno al
mismo; estimulando las críticas y la reflexión para favorecer, de este modo, mejoras y adiciones.
En él se enuncia el Desarrollo Humano como:
“el proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano. En principio
estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a
todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas
oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo
inaccesibles.
Pero el Desarrollo Humano no termina allí. Otras oportunidades, altamente
valoradas por muchas personas, van desde la libertad política, económica y social,
hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar
de la garantía de Derechos Humanos.
El Desarrollo Humano tiene dos aspectos. La formación de capacidades humanas
–tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas- y el uso que la
gente hace de las capacidades adquiridas- para el descanso, la producción o las
actividades culturales, sociales y políticas. Si el Desarrollo Humano no consigue
equilibrar estos dos aspectos, puede generarse una considerable frustración
humana.”
Desde esta perspectiva dicho informe señala que “el objetivo básico del desarrollo es crear un
ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y
creativa”. Se rebasa así la perspectiva del desarrollo económico y se sitúa a las personas, a la
gente, sus necesidades, sus aspiraciones y su capacidad, en el centro del esfuerzo por el
desarrollo. A su vez, se afirman los enunciados de los artículos 1 y 2 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; y
toda persona tiene los derechos y libertades sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición.
Tal y como señala Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010 del PNUD,
una condición fundamental para disfrutar del Desarrollo Humano es que las oportunidades u
opciones no desaparezcan de un momento a otro, es decir que sean seguras. Esto refiere a la
necesidad de un entorno en el cual exista Seguridad Humana. Por su parte, el Informe sobre
Desarrollo Humano del PNUD publicado en año 1994 señala que Seguridad Humana “significa que
la gente pueda ejercer las opciones en forma segura y libre, y que pueda tener relativa confianza
en que las oportunidades que tiene hoy no desaparecerán totalmente mañana”. Existe una
definición más precisa desarrollada por la Comisión de Seguridad Humana de Naciones Unidas; en
ella se establece que la Seguridad Humana “consiste en proteger el núcleo central de todas las
vidas humanas contra riesgos graves y previsibles, de una forma congruente con la realización
humana de largo plazo”.
Se identifican siete categorías principales de amenazas a la Seguridad Humana: la inseguridad
económica, la alimentaria, la de salud, la del medio ambiente, la personal, la comunitaria y la
política.
El citado Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010 también señala que
“la Seguridad Humana es una condición necesaria para aprovechar las libertades concretas
opciones u oportunidades que integran el Desarrollo Humano”. Mientras el concepto de seguridad
subraya la protección, el de desarrollo hace referencia a la realización.
Los Derechos Humanos son inherentes a todas las personas sin distinción de ningún tipo de
condición, universales, irrenunciables, constituyen un cuerpo integral, único e indivisible y son
jurídicamente exigibles.
Las niñas y los niños “por su falta de madurez física y mental necesita(n) protección y cuidado
especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento”1. Ello no
implica que no sean agentes sociales y titulares activos de sus propios derechos. Esta condición se
les reconoce de forma explícita a través de la aprobación por la Asamblea General de las Naciones
Unidas de la Convención sobre los Derechos del Niño (en adelante “la Convención”), el 20 de
noviembre de 1989, así como la posterior aprobación de sus dos protocolos facultativos. De este
modo se supera el enfoque de situación irregular hacia un enfoque de protección integral con
enfoque de derechos.
Teniendo todo lo anterior en cuenta, la ampliación de las opciones de desarrollo para niños y niñas
representa un elemento fundamental para avanzar en el Desarrollo Humano. La violencia supone
un claro obstáculo al ejercicio de las libertades y al cumplimiento de los Derechos Humanos, por lo
tanto también afecta, y de modo muy particular, al cumplimiento de los derechos de la infancia.
Existe abundante literatura en torno a la violencia. En general se reconoce que se trata de un
fenómeno de naturaleza compleja y multifacética así cómo que como sus expresiones varían de
acuerdo a los contextos sociales y culturales, la tolerancia o aceptación social y el momento
histórico en que nos situemos. Sin embargo no existe una clara definición en torno a la
problemática.
1
Convención sobre los Derechos del Niño.
Desde la perspectiva del Desarrollo Humano debemos interpretarla como cualquier acción
voluntaria u omisión que represente una limitación al cumplimiento de los Derechos Humanos;
dicho de otro modo, cualquier impedimento voluntario, negligente o estructural al acceso y a la
ampliación de opciones de desarrollo para las personas.
Teniendo en cuenta la particular condición de vulnerabilidad de las personas menores de edad la
violencia ejercida en su contra también presenta particularidades específicas. Atendiendo a esta
situación en el Informe Mundial sobre la Violencia contra Niños y Niñas del Secretario General de
las Naciones Unidas se toma como definición de violencia el contenido del artículo 19 de la
Convención, “(…) toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente,
malos tratos o explotación incluido el abuso sexual, (…)”; si bien también se tiene en cuenta la
definición del Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de 2002, en donde se le refiere como
“El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo,
otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daños psicológicos, trastorno del desarrollo o privaciones”2.
Ya se ha señalado la condición particular de vulnerabilidad de los niños y las niñas. En este sentido
y teniendo en cuenta las definiciones anteriores es necesario enfatizar el impacto de la violencia
sobre la infancia desde dos perspectivas; la perspectiva de las víctimas y la perspectiva de los/as
victimarios/as. Ambas perspectivas en todas sus dimensiones. En cualquiera de los dos casos la
raíz de sus causas y sus consecuencias se revelan como violencia contra las niñas y los niños.
En definitiva, la violencia limita claramente las opciones de desarrollo de las personas menores de
edad y, por lo tanto, representa uno de los principales obstáculos al cumplimiento de los Derechos
de la Infancia, por ende al cumplimiento de los Derechos Humanos; y en definitiva uno de los
principales obstáculos al Desarrollo Humano a través de su incidencia en la (in)Seguridad Humana.
2
OPS/OMS. 2002. Informe Mundial sobre la violencia y la salud. Resumen publicado por OPS/OMS,
Washington D.C.
Capítulo 2
Las herramientas del Derecho Internacional y Nacional en materia de prevención de la violencia
contra los niños y las niñas.
Los Derechos Humanos se recogen en la Carta Internacional de los Derechos Humanos; ésta consta
de la Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada en 1948, cuyo contenido no es
jurídicamente vinculante para los Estados, y por dos pactos internacionales; el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos. Estos sí son instrumentos jurídicamente vinculantes para los Estados que los hayan
ratificado y en ellos se desarrollan los derechos contenidos en la Declaración Universal Derechos
Humanos. Fueron aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966.
Si bien los Derechos Humanos son universales y por tanto incluyen a todos los niños y a todas las
niñas, en 1959 se aprobó la Declaración de los Derechos del Niño con la finalidad de fortalecer y
enfatizar esa circunstancia sobre una base de igualdad. En ella se reconoce a su vez la necesidad
de crear mecanismos específicos de protección. Sin embargo no se trata de un instrumento
jurídicamente vinculante.
El instrumento jurídicamente vinculante para los Estados en materia de cumplimiento de los
derechos de la infancia será la Convención de los Derechos del Niño. Como ya se ha señalado, su
aprobación supondrá la superación de un enfoque de situación irregular hacia un enfoque de
derechos y protección integral, al establecer con claridad que los niños y las niñas son sujetos con
personalidad jurídica titulares de Derechos Humanos.
La Convención fue aprobada el 20 de noviembre de 1989. Posteriormente, el 25 de mayo del año
2000, se aprobaron dos Protocolos Facultativos. Ambos protocolos hacen referencia a temas
vinculados con la violencia contra niños y niñas en los términos definidos anteriormente. El
primero de ellos es relativo a la participación de los niños y las niñas en los conflictos armados, el
segundo es relativo a la venta de niños y niñas, la prostitución infantil y la utilización de niños y
niñas en la pornografía.
La Convención sobre los Derechos del Niño se establece sobre cuatro principios básicos o
fundamentales: la no discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el derecho a la
vida, la supervivencia y el máximo desarrollo; y el respeto por la opinión del niño.
El principio de la no discriminación emana de los artículos 1 y 2 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y de forma específica para las personas menores de edad del artículo 2 de la
Convención. Los derechos se garantizarán a todos los niños y todas las niñas; y los Estados partes
los respetarán y asegurarán su aplicación. Si bien el principio es claro, también es claro que no
todos los niños y todas las niñas gozan en igual medida del cumplimiento de sus derechos, puesto
que existen importantes disparidades tanto entre países como entre grupos sociales de un mismo
país. Es por ello que ha de ser prioritario que se tomen acciones específicas para que los sistemas
de promoción, protección y atención sean realmente universales.
El interés superior del niño obliga a los Estados a prestar particular atención sobre las medidas
concernientes a los niños y las niñas y los efectos que estas puedan acarrearles. Este principio ha
influido particularmente sobre las legislaciones y los procesos judiciales, puesto que se trata de
una garantía para que las medidas que les afectan respeten y promuevan sus derechos. Se trata de
un principio que enfatiza y fortalece la condición de las personas menores de edad como sujetos
de derecho.
El derecho a la vida, la supervivencia y el máximo desarrollo se recoge tanto en el artículo 3 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos como en el artículo 6 de la Convención. En este
último se establece que los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible su
supervivencia y desarrollo. Las implicaciones para los Estados apuntan a medidas positivas
destinadas a garantizar la vida –salud, sanidad, protección frente a la violencia, abuso o
discriminación—y por supuesto prohibición de medidas como la pena de muerte contra personas
menores de edad.
El respeto por la opinión del niño y de la niña se refiere al derecho a que sus opiniones, en
particular aquellas sobre los asuntos que les afectan, sean tenidas en cuenta; en función de su
edad y madurez. La participación resulta clave en el proceso de desarrollo de las personas y su
integración en la sociedad, así como para la generación y promoción de una ciudadanía activa. A
su vez es un importante elemento favorecedor del cumplimiento del resto de sus derechos y
también en la generación de su propia autoconsciencia como sujetos de derecho.
Como se ha mencionado la Convención es un instrumento jurídicamente vinculante y por tanto
obliga a los Estados a tomar acciones positivas para garantizar el cumplimiento de los Derechos de
la Infancia. “La Convención crea una estructura de principios jurídicos y estándares detallados que
deben regir toda la legislación, política y práctica que afecte a los niños y niñas. Entre ellos se
incluyen la promoción de la prevención de la violencia y las respuestas para proteger a todos los
niños y niñas contra toda forma de violencia”3.
Si bien la Convención y sus dos protocolos facultativos representan los principales instrumentos de
derecho internacional para la protección de los Derechos Humanos de la personas menores de
edad, conviene recordar que existen otros, además de los ya mencionados, que contienen
disposiciones que establecen protecciones específicas en materia de prevención de la violencia
contra los niños y las niñas, o bien que les protegen por su carácter universal. Cabe destacar entre
los más importantes sobre temáticas específicas:
. La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial; aprobada el 21 de diciembre de 1965.
3
Secretario General de las Naciones Unidas. 2006. Informe del experto independiente para el estudio de la
violencia contra los niños de las Naciones Unidas. Naciones Unidas. Nueva York.
. La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer;
aprobada el 18 de diciembre de 1979. Y su protocolo facultativo.
.La Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; aprobada el 10 de diciembre de 1984. Y su protocolo facultativo
. La Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares; aprobada el 18 de diciembre de 1990.
. La Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las
desapariciones forzadas; aprobada el 18 de diciembre de 1990.
. La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad; aprobada el 13 de
diciembre de 2006.
. La Convención de las Naciones Unidas contra el crimen trasnacional organizado;
aprobada el 15 de noviembre del 2000.
. El Convenio de la Haya relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de
adopción internacional; aprobado el 29 de mayo de 1993.
. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; aprobado el 17 de julio de 1998.
. El Convenio 138 de la OIT sobre edad mínima de vinculación al trabajo; firmado el 26 de
junio de 1973.
. El Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil;
firmado el 1 de junio de 1999.
. El Convenio 169 d la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en Países Independientes;
firmado el 7 de junio de 1989.
Por otra parte existen tratados regionales que también se refieren a la violencia contra los niños y
las niñas. En el caso de la región americana es necesario atender a los emitidos por la Organización
de Estados Americanos:
. Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura; aprobada el 12 de
septiembre de 1985.
. Convención Interamericana sobre desaparición forzada de personas; aprobada el 9 de
junio de 1994.
. Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación
contra las personas con discapacidad; aprobada el 6 de julio de 1999.
. La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer “Convención de Belem do Para”; aprobada el 6 de septiembre de 1994.
Cabe señalar que los citados instrumentos de derecho obligan a los Estados a su cumplimiento
según lo establecido en la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados internacionales;
aprobada el 23 de mayo de 1969. Los Estados hacen constar en el ámbito internacional su
consentimiento en obligarse por un tratado mediante “ratificación”, “aceptación”, “aprobación” o
“adhesión”. En general todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de
buena fe. Los Estados se comprometen a cumplir los contenidos de los tratados vigentes y si fuese
necesario modificarán la legislación nacional para su adaptación al cumplimiento de los mismos.
En el caso costarricense, la legislación nacional es revisada y adaptada incorporando
sucesivamente las obligaciones adquiridas en los distintos tratados internacionales de Derechos
Humanos. Es a través de la Asamblea Legislativa que dichos instrumentos internacionales son
aprobados e incorporados al ordenamiento jurídico, ampliando y reforzando las garantías
fundamentales consagradas en la Constitución Política de la República de Costa Rica.
La adaptación de los instrumentos internacionales en materia de Derechos de la Infancia en Costa
Rica se ve reflejada en dos leyes principales, el Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley 7739) y la
Ley Orgánica del Patronato Nacional de la Infancia (Ley 7648).
También existe un amplio cuerpo legislativo orientado a dar cumplimiento a las obligaciones del
Estado en el particular de las diferentes formas de violencia contra los niños y las niñas. Algunos
de los citados tratados internacionales se asumen directamente y en otros casos se recurre a la
elaboración de leyes nacionales específicas, entre otras:
. Ley de Justicia Penal Juvenil (Ley 7576)
. Ley de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (Ley 7600)
. Ley general de protección a la madre adolescente (Ley 7735)
. Ley contra la explotación sexual comercial de personas menores de edad (Ley 7899)
. Ley sobre tráfico de personas menores de edad (Ley 7999)
. Reforma integral a la Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrópicas, drogas de uso
no autorizado, legitimación de capitales y actividades conexas (Ley 8204)
. Ley de la persona joven (Ley 8261)
. Ley para asegurar, en los espectáculos públicos, espacios exclusivos para personas con
discapacidad (Ley 8306)
. Ley de creación de la comisión nacional para la seguridad escolar (Ley 8435)
. Ley de creación de la policía escolar y de la niñez (Ley 8449)
. Ley de ejecución de las sanciones penales juveniles (Ley 8460)
. Ley de migración (Ley 8487)
. Ley sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes a la disciplina sin castigo físico
ni trato humillante (Ley 8654)
. Ley de protección a víctimas, testigos y demás sujetos intervinientes en el proceso penal,
reformas y adición al código procesal penal y al código penal (Ley 8720)
Por otra parte existen iniciativas particulares en el país destinadas a atender la compleja
problemática de la violencia. Cabe señalar:
. el plan nacional de prevención de la violencia con armas de fuego,
. el plan nacional de prevención y atención a la explotación sexual comercial,
. el plan de acción de la coalición nacional contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de
personas,
. el decreto ejecutivo No. 35876-S de lineamientos para el sector social y lucha contra la
pobreza: implementación de los subsistemas locales de protección a la niñez y la
adolescencia en las once comunidades prioritarias, de 11 de noviembre de 2009,
. el programa comunidades seguras iniciado por la Administración Chinchilla.
Un referente clave en el actuar del Estado costarricense en materia de Derechos de la Niñez y la
Adolescencia es la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia de Costa Rica 2009-2021
(PNNA). Se trata de una política de Estado que, como bien se señala en su presentación, su
emisión y su aplicación responde a una obligación adquirida por el Estado y la sociedad
costarricense. La Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia (PNNA), como marco político de
largo plazo, establece la dirección estratégica del Estado costarricense en la efectiva promoción,
respecto y garantía de los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes4.
Así pues, tanto el derecho internacional como el cuerpo legislativo costarricense representan un
amplio marco de referencia al que se ha de ajustar el desarrollo de estrategias, herramientas y
acciones positivas para la garantía del pleno cumplimiento de los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia para todos los niños y todas las niñas en el país.
Desde esta perspectiva, tanto el Estado como la sociedad costarricense han de hacer frente a la
problemática de la violencia contra los niños y las niñas respetando plenamente lo establecido en
el referido marco.
4
PANI-UNICEF, 2009, Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia Costa Rica 2009-2021, PANI-UNICEF,
San José
Capítulo 3.
Recomendaciones en materia de prevención de la violencia del Informe del Secretario General
de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas.
En el Comité de los Derechos del Niño en el año 2001 realizó una recomendación, asumida por
la Asamblea General, sobre la elaboración de un estudio en torno a la problemática de la
violencia ejercida contra los niños y las niñas.
Tras el proceso de elaboración de dicho estudio, en el año 2006 se presentó el Informe del
Secretario General sobre Violencia contra Niños y Niñas. El documento representa una
importante referencia en la materia y en él se realizan distintas recomendaciones dirigidas a
orientar las actuaciones de los Estados Miembros en torno a la temática. En la introducción
del documento se señala que el mensaje central del estudio realizado es que ninguna forma de
violencia contra los niños y niñas es justificable y que toda violencia es prevenible.
El documento también señala que es posible generar un cambio real en la actual situación de
violencia ejercida contra las personas menores de edad. Justifica esta posibilidad en base a
cuatro elementos.
En primer lugar señala la importancia que ha tenido la aprobación de la Convención sobre el
reconocimiento por parte de los Estados en torno a sus obligaciones con los Derechos
Humanos; en particular con la necesidad de incidir sobre la violencia a través de actuaciones
integrales que apunten principalmente a incidir sobre sus causas.
Segundo, apunta el creciente papel protagónico que están asumiendo los niños y las niñas al
realizar aportes de sus propias percepciones del problema y planteando posibles soluciones.
En este sentido resulta central la creación de los espacios adecuados para favorecer esta
participación, así como la generación y el fortalecimiento de las actitudes y aptitudes sociales
e institucionales que permitan que sus opiniones sean escuchadas y tenidas en cuenta.
Tercero, existe un creciente reconocimiento de la dimensión del fenómeno de la violencia
contra la niñez y la adolescencia. Además se hacen más visibles y existe una mayor conciencia
en torno a los efectos reales de la incidencia negativa de la violencia sobre el desarrollo de las
personas. Entendido tanto como un problema de salud física como un problema de salud
mental y desarrollo psicológico y social.
Por último, se apoya en el hecho de que se ha identificado un mayor reconocimiento entre los
distintos actores sociales y políticos acerca de la necesidad de mayor cooperación y
colaboración entre muchos aliados para trabajar en prevención de la violencia. La prevención
requiere de aportes desde áreas tan diversas como la salud, la justicia penal , los servicios
sociales, la educación, las organizaciones de derechos humanos, los medios de comunicación y
el sector privado.
La principal propuesta del estudio para hacer frente a la problemática de la violencia contra
los niños y las niñas es la prevención. La única forma para lograr reducir el fenómeno de la
violencia es a través de la modificación de las causas que la generan y la eliminación, o al
menos la reducción, de los factores que la potencian. Actuar desde esta perspectiva es trabajar
en prevención. Actuar de esta forma generará mejores resultados que actuar únicamente
desde la perspectiva de la represión, la cual se desempeña exclusivamente sobre sus
manifestaciones y consecuentemente no aporta soluciones sostenibles. El estudio señala que
la base científica para formular estrategias de prevención de la violencia e intervenciones
terapéuticas efectivas está creciendo; la existencia de estrategias basadas en evidencias
demuestra que los enfoques de prevención creativos pueden generar un cambio y marcar la
diferencia. Adicionalmente, proteger a los niños y niñas contra la violencia tiene un inmenso
potencial para reducir todas las formas de violencia en la sociedad, así como las consecuencias
sociales y de salud a largo plazo asociadas a la violencia contra la infancia.
En este punto es importante realizar una reflexión. Generalmente se contraponen los
enfoques preventivos y los enfoques represivos. Tal y como se ha señalado el trabajo
preventivo es clave para lograr resultados en materia de violencia. Sin embargo ello no es
excluyente de la existencia de acciones represivas. El Estado tiene la obligación de asegurar a
toda la ciudadanía el orden y el respeto por las libertades y, por tanto, ha de contar con toda la
capacidad necesaria para ello. Para cumplir con estos cometidos debe disponer, como uno
más de sus recursos –ni el principal, ni el único—, de un aparato represivo eficiente que, entre
otras características, ha de garantizar un monopolio legítimo del uso de la fuerza. Si un Estado
no es capaz de cumplir con estos cometidos desde el absoluto respeto de los Derechos
Humanos estaremos ante lo que se denomina como un Estado Fallido.
La estrategia prioritaria en la reducción de la violencia ha de ser la prevención. Es necesario
generar conciencia, capacidades y aptitudes, herramientas, coordinación y trabajo conjunto
desde diversos ámbitos para avanzar eficientemente en la reducción de la violencia. Sin
embargo, es necesario tener en cuenta que si bien la prevención es el camino adecuado, se
trata de un camino largo y complejo en donde los resultados, como en todos los procesos
sociales, no son cortoplacistas. Por otra parte, la represión ha de ser complementaria a las
estrategias preventivas puesto que actúa sobre otras dimensiones distintas de la violencia.
Complementaria significa que debe presentar un carácter secundario, minimizando las
actuaciones desde esta perspectiva y siempre desde el máximo respeto a los Derechos
Humanos. En el caso de las medidas represivas ejercidas sobre personas menores de edad es
necesario tener en cuenta, en toda su complejidad, las condiciones particulares de esta
población y actuar en absoluta consecuencia con el cumplimiento de los Derechos contenidos
en la Convención. Es en desde esta perspectiva en donde toma particular relevancia el
principio fundamental del interés superior del niño, antes referido.
El estudio identifica cinco ámbitos o entornos en los que se desarrolla la violencia contra
niños y niñas: el hogar y la familia, la escuela, la comunidad, el lugar de trabajo, los sistemas
de protección y de justicia. Es por tanto en estos ámbitos sobre los cuales se debe prestar
atención en cuanto a las actuaciones en materia de prevención de la violencia.
Como se ha mencionado más arriba, en el documento del estudio se realizan distintas
recomendaciones orientadas a guiar el actuar de los Estados en la materia. Las
recomendaciones apuntan a cada uno de los ámbitos señalados y también existen
recomendaciones generales. En ellas se ven reflejados una serie de principios clave.
Principios clave:






Ninguna forma de violencia contra los niños y niñas es justificable. Nunca deben recibir
menos protección que los adultos.
Toda violencia contra los niños y niñas es prevenible. Los Estados deben invertir en
políticas y programas basados en evidencias para abordar los factores de la violencia
contra los niños y las niñas.
Los Estados tienen la responsabilidad primordial de hacer que se respeten los derechos
de la infancia y a la protección y al acceso de las familias parar proporcionar cuidados a
los niños en un entorno seguro
Los Estados tienen la obligación de garantizar que los que cometan actos de violencia
rindan cuentas.
La vulnerabilidad de los niños a la violencia está relacionada con su edad y capacidad en
evolución. Algunos niños debido a su género, raza, origen étnico, discapacidad o
condición social, son especialmente vulnerables.
Los niños y niñas tienen derecho expresar sus opiniones y a que éstas se tengan en cuenta
en la aplicación de políticas y programas.
Recomendaciones generales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Fortalecer los compromisos y medidas nacionales y locales.
Prohibir toda violencia contra los niños y niñas.
Dar prioridad a la prevención.
Promover valores no violentos y generar conciencia.
Aumentar la capacidad de todos/as los/as que trabajan con y para los niños y niñas.
Proporcionar servicios de recuperación y reinserción social.
Garantizar la participación de niños y niñas.
Crear sistemas de denuncia y servicios accesibles y adecuados para los niños y niñas.
Asegurar la rendición de cuentas y poner fin a la impunidad.
Abordar la dimensión de género de la violencia contra los niños y niñas.
Elaborar y aplicar sistemáticamente sistemas nacionales de recolección de datos e
investigación.
12. Fortalecer los compromisos internacionales
Recomendaciones para el ámbito de la familia y el hogar:
1. Asegurar que se pongan en marcha a gran escala sistemas integrales para prevenir
la violencia y proteger a los niños y niñas, que respeten al niño y su familia, su
dignidad y su privacidad.
2. Evaluar el impacto de las políticas públicas en los niños y niñas y sus familias.
3. Aumentar las medidas de protección económicas y sociales para las familias.
4. Desarrollar programas de sensibilización para la prevención de la violencia basados
en evidencias.
5. Crear un marco explícito de legislación y políticas que prohíba y rechace todas las
formas de violencia contra los niños y niñas dentro de la familia.
6. Asegurar que los tribunales de familia y otros sectores del sistema judicial sean
sensibles a las necesidades de los niños y niñas y sus familias
7. Proporcionar cuidado prenatal y postparto y programas de visitas domiciliarias
para optimizar el desarrollo durante la primera infancia.
8. Desarrollar programas culturalmente apropiados y con enfoque de género para
padres y madres y programas que apoyen las familias para crear un hogar libre de
violencia.
9. Proteger a los niños y niñas especialmente vulnerables y tratar los asuntos de
género.
10. Crear y fortalecer las capacidades de quienes trabajan con los niños y niñas y sus
familias.
11. Universalizar el registro civil, incluyendo el registro de nacimientos, muertes y
matrimonios.
12. Formular una agenda nacional de investigación sobre la violencia contra los niños y
las niñas en el ámbito familiar.
Recomendaciones para el ámbito de las escuelas y otros entornos educativos:
1. Asegurar el acceso universal a entornos de aprendizaje libres de violencia que
respeten y promuevan los derechos de todos los niños y niñas.
2. Prohibir la violencia en la escuela.
3. Prevenir la violencia en la escuela con programas específicos que trabajen con todo
el entorno escolar.
4. Dar prioridad a los asuntos de género y sus vínculos con la violencia.
5. Prestar atención integral a los grupos vulnerables.
6. Proporcionar espacios físicos seguros.
7. Formular y aplicar códigos de conducta que reflejen los principios de los derechos de
la infancia.
8. Asegurar que los/as directores/as y educadores/as empleen estrategias de
enseñanza y aprendizaje y medidas de disciplinas que no sean violentas.
9. Escuchar a los estudiantes y promover su participación.
10. Revisar el plan de estudios para promover la no violencia y la equidad de género.
11. Incluir contenidos de educación en “habilidades para la vida” que ayuden a los
estudiantes a desarrollar sus habilidades personales.
12. Promover alianzas escuela-comunidad y presentar la escuela como un recurso para
la comunidad.
13. Fortalecer los sistemas de recopilación de información de dato sobre las formas de
violencia contra los niños y las niñas.
14. Formular una agenda nacional de investigación sobre la violencia en la escuela y
alrededor de ella.
Recomendaciones para el ámbito de la comunidad:
1. Apoyar los esfuerzos por prevenir la violencia en la familia y en el hogar como medio
para prevenir la violencia en la comunidad.
2. Apoyar programas que ayuden a los niños y niñas en riesgo a permanecer en la
escuela, volver ella o a participar en programas de educación no formal.
3. Implementar programas que involucren a adultos responsables y de confianza en la
vida de los niños y niñas en alto riesgo.
4. Promover y apoyar iniciativas de los gobiernos locales y de la sociedad civil que
ofrezcan oportunidades seguras de recreación y creación de ciudadanía para los
niños y las niñas.
5. Reducir la demanda y el acceso al alcohol y a las armas, incluidas las armas de fuego.
6. Reducir los factores de riesgo en el entorno físico.
7. Capacidad de los/as agentes responsables de la aplicación de la ley para trabajar
con los niños y niñas y eliminar la impunidad de los agentes de policía que violan los
derechos de la infancia.
8. Aumentar los esfuerzos tanto para prevenir como para castigar la trata de niños y
niñas.
9. Ofrecer mejor atención primaria y mejores servicios médicos de emergencia.
10. Mejorar el acceso y la calidad de los servicios de apoyo para las víctimas.
11. Crear sistemas de denuncia efectivos para los niños y las niñas.
12. Invertir en programas sociales, educativo y de vivienda que fortalezcan a las familias
y mejoren los vínculos y las redes sociales dentro y entre los diferentes grupos de
ingresos.
13. Llevar a cabo campañas permanentes dirigidas a toda la sociedad para promover
normas sociales que hagan énfasis en el respecto, la no violencia y la equidad de
género.
14. Detener el uso de los medios masivos de comunicación y de las tecnologías de la
información, incluyendo Internet y los juegos electrónicos, como medios en la
comisión de actos de violencia y en la explotación sexual de los niños y niñas.
15. Garantizar el registro civil universal, incluido el registro de nacimientos, defunciones
y matrimonios.
16. Definir una agenda nacional de investigación sobre la prevención y reducción de la
violencia en la comunidad.
Recomendaciones para el ámbito del lugar de trabajo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
La violencia contra los niños y las niñas que trabajan debe ser condenada.
Ratificación y aplicación de los instrumentos internacionales pertinentes.
Formular planes de acción nacionales para acabar con el trabajo infantil.
Atacar la violencia en los lugares de trabajo como un todo.
Crear servicios para que los niños y niñas puedan denunciar o informar sobre la
violencia que sufren y escapar de ella.
Ofrecer servicios para los niños y niñas que trabajan y para los/as que dejan de
trabajar.
Colocar la participación de los niños y niñas en el centro de la creación e
implementación de políticas, programas y servicios que les van a beneficiar.
Aumentar la capacidad de todos/as aquellos/as que entran en contacto con los niños
y niñas que trabajan.
Los/as autores/as o responsables de la violencia contra los niños y niñas en los
lugares de trabajo deben asumir su responsabilidad y rendir cuentas.
La aplicación de la ley y los procedimientos judiciales deben ser amigables
(adaptados a las necesidades y a los derechos de los niños y niñas).
Aumentar la conciencia pública sobre los efectos perjudiciales del trabajo infantil.
Conseguir el apoyo del sector privado y de la sociedad civil.
13. Recopilar datos acerca de la violencia contra los niños y niñas en los lugares de
trabajo.
14. Las intervenciones deben ser monitoreadas y evaluadas.
Recomendaciones para el ámbito de los sistemas de protección y justicia.
1. Prohibir todas las formas de violencia en los sistemas de protección y de justicia.
2. Asegurar que la institucionalización sea siempre el último recurso y dar prioridad a
otras alternativas.
3. Asegurar la calidad del personal y de la capacitación.
4. Sensibilizar a la policía, las agencias de referencia, los/as abogados/as, los/as
jueces/as, los/as administradores/as de las instituciones y a todo el personal que
trabaja ellas.
5. Asegurar que los sistemas de justicia sean sensibles a las necesidades de los niños y
las niñas y de sus familias.
6. Revisar las medidas de protección y las decisiones de internamiento de manera
regular.
7. Asegurar la existencia de mecanismos efectivos de denuncia, investigación y
aplicación de la ley.
8. Sanciones efectivas contra los responsables.
9. Asegurar supervisión y el acceso efectivos.
10. Registro y recopilación de datos.
11. Apoyar a los progenitores para que puedan cuidar de sus hijos e hijas.
12. Asegurar que las alternativas a la institucionalización llegue a todos los niños y
niñas que requieren atención y protección.
13. Reducir la privación de libertad.
14. Reforma legislativa que apunte a la prohibición de sentencias que impliquen
violencia para las personas menores de 18 años, incluida la pena de muerte.
15. Crear sistemas de justicia penal juvenil centrados en el niño y la niña.
Capítulo 4
La Política Nacional de Niñez y Adolescencia
En el año 2009 se aprobó la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2009-2021 de Costa
Rica. Tal y como se señala en su introducción en ella se establece “la dirección estratégica del
Estado costarricense en la efectiva promoción, respeto y garantía de los Derechos Humanos de
todos los niños, niñas y adolescentes, (…)en un marco de convivencia democrática, mediante la
creación de condiciones de condiciones, mecanismos y oportunidades, tomando en cuenta el
interés superior, la autonomía progresiva y la participación en las diferentes etapas de desarrollo y
en los entornos familiar, escolar, comunitario y social en los que se desenvuelven”.
Es importante destacar que la PNNA toma como definición de niño, niña y adolescente la
establecida en el artículo 2 del Código de la Niñez y la Adolescencia, en donde se señala que se
considerará niño o niña a toda persona desde su concepción hasta los 12 años de edad cumplidos;
y adolescente a toda personas mayor de 12 años y menor de 18. Dicho artículo también apunta
que ante la duda, prevalecerá la condición de adolescente frente a la de adulto y la de niño o niña
frente a la de adolescente.
Es necesario prestar particular atención al momento del proceso de desarrollo de las personas, de
modo que se cuente con la flexibilidad adecuada en el diseño de las medidas, herramientas y
procesos destinados a garantizar la protección de los derechos; la opinión y la percepción de la
población destinataria ha de ser tenida en cuenta en todo momento, no solo para garantizar el
cumplimiento de un derecho, sino también para favorecer su mejor adecuación a las
características particulares y por tanto su máxima eficacia.
La PNNA se establece como aspiración general que “al 2021, Costa Rica espera haber alcanzado el
nivel de una nación capaz de garantizar el pleno ejercicio de todos los derechos de la niñez y la
adolescencia, y hacer de todo el territorio nacional un ambiente o entorno de protección integral,
participación y desarrollo efectivo de los niños, niñas y adolescentes que lo habitan”.
Para lograr dicha aspiración su contenido se desagrega en seis ejes, los ejes en lineamientos y los
lineamientos en enunciados explicativos. Todos sus ejes estratégicos están regidos a través de la
aplicación de enfoques y principios comunes.
Enfoques
Enfoque de derechos: “El enfoque de derechos es el marco conceptual basado en las normas de
derechos humanos que reconoce a las personas menores de edad como sujetos de todos los
derechos inherentes al ser humano, hombre, mujer, niño o niña y adolescentes. Constituye la
aplicación y puesta en práctica de los estándares, principios y derechos contenidos en la CDN y el
CNA, así como los demás instrumentos internacionales y nacionales de protección de Derechos
Humanos.
En este marco, la persona menor de edad se visualiza como sujeto activo y no simple receptor de
acciones; se contempla el respeto por la diversidad desde una perspectiva universal y se rompen así
los esquemas caritativos, asistencialistas y las intervenciones arbitrarias o discrecionales”.
Enfoque de desarrollo integral: “Los programas, planes y proyectos derivados de la PNNA deben
tomar en cuenta la condición de sujetos de derecho de los niños, niñas y adolescentes, en todas las
dimensiones de su persona, sean físicas, intelectuales, culturales y afectivas, y en su dinámica de
crecimiento, que conlleva también el desarrollo de su autonomía progresiva.
El desarrollo humano implica procesos de ampliación de oportunidades y libertades para las
personas. Para lograrlo, ha de tomarse en cuenta el fortalecimiento y la expansión de sus
capacidades individuales y colectivas, en todos los niveles de actuación, en especial la posibilidad
de disfrutar una vida larga y saludable, tener acceso a la educación y a un nivel de vida que le
permita disfrutar de los bienes de la sociedad y la cultura (PNUD, 2009: Glosario)”.
Enfoque sobre la condición etaria: “Los programas, planes y proyectos derivados de la PNNA
tomarán en cuenta los rasgos diferenciadores de los niños, niñas y adolescentes de acurdo con su
edad y las características del grado de progresión en su autonomía, así como sus repercusiones
para la vida individual y social.
Debe comprenderse que las necesidades y las capacidades de las personas menores de edad varían
de forma considerable, en tramos temporales relativamente cortos. Por ello, se debe prestar
atención a esta dinámica de su evolución y crecimiento”.
Enfoque de equidad: “Las condiciones reales de la existencia determinan diferencias entre los
seres humanos. Estas diferencias por factores económicos, sociales o culturales deben ser
consdieradas de manera sistemática, para asegurar que una correcta e integral aplicación de la
PNNA en el territorio nacional no se vea perjudicada, procurando –en todo caso— que ninguna de
sus medidas puedan generar discriminación o exclusión de algún sector y que, por el contrario,
promuevan la inclusión social y el alcance de las políticas de carácter universal.
En relación con los niños, niñas y adolescentes, el enfoque de equidad conlleva la aplicación de
medidas sistemáticas de discriminación positiva, que garanticen a esta población contar con
atención y protección prioritarias sobre cualquier otro grupo o sector”.
Enfoque de interculturalidad: El enfoque clásico de interculturalidad apunta a la convivencia de
diversas culturas, que a través del diálogo y del reconocimiento mutuo constituye un Derecho
Humano esencial. El caso de Costa Rica es un ejemplo representativo de conglomerado de
culturas. En su territorio nacional conviven al menos poblaciones afrodescendientes, ocho
diferentes pueblos de los grupos étnicos –Bribri, Cabécar, Ngöbe, Maleku, Teribe, Huetar y
Chorotega—, grupos migrantes y una mayoritaria población mestiza. “(…)Si bien el enfoque clásico
de esta situación asigna gran relevancia a los factores étnicos, no debe olvidarse que el ámbito de
la diversidad es mucho mayor, y abarca otras expresiones culturales: como la de los y las
adolescentes, la de las personas que pertenecen a otras nacionalidades y que, por un motivo u
otro, se encuentran en Costa Rica, entre otros grupos.
Lo esencial del enfoque de interculturalidad es asegurar que las diferencias no se conviertan en
discriminaciones y que, además, sean reconocidas y aprovechadas como fuentes de saber, de
pensamiento y de experiencias para la vida en sociedad (…)”.
Enfoque de igualdad de género: “En el marco de esta política, debe recibir particular atención lo
concerniente a la igualdad y equidad de género en la construcción de relaciones entre hombres y
mujeres basadas en la igualdad, para la superación de las brechas de género.
Mediante la aplicación de este principio se promoverá la equiparación de condiciones entre niños y
niñas, y entre adolescentes de ambos sexos, de modo que se puedan distinguir las necesidades
específicas de mujeres y hombres, tanto en su contexto social como en sus actividades más
inmediatas. Se han de revisar las capacidades de las instituciones existentes, en especial las
relacionadas con educación, salud y cultura, para asegurar el despliegue de acciones afirmativas y
la existencia de mecanismos efectivos de protección”.
Principios de la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia
En la lógica señalada anteriormente los instrumentos del derecho internacional refieren a las
obligaciones que acatan los Estados al comprometerse con sus contenidos. En el caso
costarricense el Código de la Niñez y la Adolescencia es el instrumento legal que diseña el Estado
para ajustarse al cumplimiento de sus compromisos. El Código de la Niñez y la Adolescencia toma
como principios fundamentales los cuatro de la Convención señalados anteriormente: la no
discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el derecho a la vida, la supervivencia y el
máximo desarrollo; y el respeto por la opinión del niño.
La PNNA es uno de los compromisos asumidos con la ratificación de la Convención. En su
elaboración se retoman los mismos cuatro principios fundamentales y además se suman dos
nuevos: el principio de discriminación positiva y el principio de autonomía progresiva
El principio de discriminación positiva responde a la condición especial de este sector poblacional
que está en proceso de desarrollo y en situación de mayor vulnerabilidad. Es por ello que la
atención de sus necesidades y la garantía de sus derechos adquieren carácter prioritario. “Este
principio establece que las personas menores de edad son portadoras de Derechos Humanos
universales reconocidos a todas las personas y de derechos adicionales específicos propios de su
condición. El principio de discriminación positiva o acciones afirmativas reconoce condiciones
jurídicas que adicionalmente tienen las niñas, niños y adolescentes para equiparar su condición en
el ejercicio de su ciudadanía”.
El principio de autonomía progresiva “parte de su condición de personas en proceso de desarrollo
integral y preparación para una vida independiente y responsable; en permanente concordancia
con la garantía de los otros principios: interés superior, sujeto social, no discriminación y
discriminación positiva, participación y desarrollo”.
Ejes y lineamientos
Eje de institucionalidad democrática
En referencia al eje de institucionalidad democrática el documento señala que “parte del
reconocimiento de la ciudadanía activa de niños, niñas y adolescentes, en el marco de una
convivencia democrática, que comprende un bloque de institucionalidad garante del disfrute de
todos los derechos humanos”.
1. En la elaboración y ejecución de las políticas públicas, el Estado dará una especial
consideración a los derechos y deberes de las madres, padres y responsables de las
personas menores de edad.
2. Promoción y garantía de la participación de la niñez y la adolescencia como sujetos activos
de derechos.
3. Remoción de barreras y apoyo a la inclusión social.
4. Lucha contra la pobreza y la exclusión social.
5. Armonización del derecho interno con las obligaciones internacionales.
6. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Integral.
7. Compromiso garantista al tomar decisiones judiciales y administrativas.
8. Incremento de la inversión social.
9. Fiscalización de las organizaciones de la sociedad civil.
10. Incidencia de las organizaciones de la sociedad civil.
11. Articulación eficiente de la cooperación internacional.
12. Acceso a la información para las personas menores de edad.
13. Sistemas eficientes de información.
14. Evaluación y rendición de cuentas de la PNNA.
Eje persona, familia y comunidad
Siguiendo lo señalado en el documento “centra la atención en el rol de la familia, la comunidad y el
Estado en proveer a las personas menores de edad, programas y acciones de cuido y protección
especial”.
1.
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3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Inscripción desde el nacimiento
Garantía de la nacionalidad.
Protección de la identidad y la imagen.
Fortalecimiento de la familia.
Reconocimiento al ejercicio de una disciplina sin castigo corporal.
Promoción y fortalecimiento de las alternativas de cuidado para niños y niñas.
Protección en situación de separación familiar.
Respeto y protección por los vínculos afectivos.
Hogares seguros.
Comunidades seguras
Protección a niños, niñas y adolescentes relacionados con procesos migratorios.
Responsabilidad social.
Eje salud integral
El tercer eje estratégico de la PNNA apunta hacia la salud integral para niños, niñas y adolescentes
y bajo el cual se reafirman las políticas nacionales en el marco de la producción social de la salud y
sus determinantes. Bajo este eje se enuncian los siguientes lineamientos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
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8.
9.
10.
11.
12.
13.
Promoción de la salud integral
Acceso a la salud y a la seguridad social
Salud con enfoque multicultural
Educación para la salud
Seguridad alimentaria y nutrición adecuada.
Salud integral de la madre y del padre adolescentes.
Salud sexual y reproductiva.
Atención prenatal, perinatal y posnatal.
Promoción de la lactancia materna.
Cobertura universal de la prevención por vacunación.
Prevención de la mortalidad.
Prevención y atención del VIH/SIDA
Prevención y atención a la adicción de sustancias psicoadictivas y a la ludopatía.
Eje educación
El eje hace referencia al derecho a la educación, a partir de la armonización entre la calidad del
servicio educativo y las condiciones de equidad. En torno al mismo se señala que la educación es el
medio idóneo para que las personas desarrollen y potencien sus capacidades y destrezas para
asegura un estilo de vida acorde con el concepto de desarrollo humano. En este sentido la
educación es un factor clave para incidir en factores generadores de violencia a través de la
promoción de una cultura de paz. Los lineamientos que aporta la PNNA al respecto son los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
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7.
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11.
12.
13.
14.
Educación en Derechos Humanos.
Educación para lograr relaciones de género sensitivas.
Educación universal de calidad.
Educación contextualizada.
Educación en los territorios indígenas.
Educación para la sexualidad humana.
Provisión de servicios de apoyo para estudiantes con necesidades educativas
especiales.
Protección a las y los estudiantes adolescentes trabajadores, y su retención en el
sistema educativo.
Fortalecimiento a la educación técnica y científica.
Fortalecimiento a la educación artística y estética.
Formación permanente del personal docente.
Promoción de la participación de padres, madres y personas encargadas de las niñas,
niños y adolescentes en el sistema educativo.
Seguridad en los centros educativos.
Infraestructura y equipamiento adecuado y accesible para los centros educativos.
Eje cultura, juego y recreación
Se trata de un eje que “apunta a propiciar el reconocimiento, la apropiación y más amplia difusión
de diversas formas de expresión cultural como parte de un concepto de identidad nacional
vinculado con la perspectiva de la fraternidad universal desde la niñez y la adolescencia”.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Respeto e inclusión de las diversidades culturales.
Fomento de la identidad cultural respetuosa de los Derechos Humanos.
Promoción de las relaciones armónicas con nuestro ambiente natural.
Fomento de la creatividad y el estímulo de la imaginación de los niños, niñas y
adolescentes.
Promoción del juego, el deporte y a recreación.
Reconocimiento de la cultura de las personas adolescentes.
Desarrollo de infraestructura para programas de cultura y recreación.
Fomento a la integración e inclusión de la población menor de edad migrante y con
estatus de refugiada.
Eje protección especial
Tal y cómo se enuncia pone el acento en los desafíos contemporáneos en cuanto al combate y la
atención efectiva en materia de violencia, explotación laboral infantil y adolescente, explotación
sexual comercial, trata de personas menores de edad, abuso y violencia en todas sus formas y
adolescentes en procesos penales juveniles.
1. Protección especial.
2. Prevención y erradicación de la explotación laboral infantil y protección del
adolescente trabajador.
3. Protección contra la explotación sexual comercial de niño, niñas y adolescentes.
4. Protección a víctimas de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas menores de
edad.
5. Protección integral del Estado para los y las adolescentes en procesos penales
juveniles.
6. Atención especializada para los y las adolescentes en los procesos penales juveniles.
7. Promoción de la inclusión social de la población penal juvenil.
Capítulo 5
El Sistema Nacional de Protección Integral y los Sistemas Locales de Protección en la prevención
de la violencia contra los niños y las niñas.
El Código de la Niñez y la Adolescencia de Costa Rica a través de su Título IV crea el Sistema
Nacional de Protección Integral (SNPI). Se señala que la función de este será la de garantizar la
protección integral de los derechos de las personas menores de edad en el diseño de las políticas
públicas y la ejecución de programas destinados a su atención, prevención y defensa.
El SNPI responde a tres principios organizacionales básicos:
1. Participación de la comunidad
2. Desconcentración de la toma de decisiones
3. Articulación interinstitucional
Su estructura organizativa se establece en los siguientes niveles:
1. Nivel Central: Es el nivel coordinador y articulador en la formulación de políticas públicas.
-Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia
-Ministros Rectores
-Presidencias Ejecutivas
-Sociedad civil organizada
2. Nivel Regional: Es el nivel de adecuación de políticas públicas y articulador entre lo central
y los procesos locales
-Direcciones regionales de instituciones representadas en el Consejo de Niñez y
Adolescencia
3. Nivel Local: Es un nivel operativo y de prestación de servicios (Sistema Local de Protección)
- Instituciones y organizaciones en el ámbito local.
- Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia
- Comités tutelares
- Fondo de Niñez y Adolescencia: Financia proyectos de base
El Código de la Niñez y la Adolescencia en esta estructura establece tres organizaciones que
resultan clave para el adecuado funcionamiento del SNPI: El Consejo Nacional de la Niñez y la
Adolescencia (CNNA), las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia (JPNA) y los Comités
Tutelares (CTs). Estas tres organizaciones son elementos clave para el funcionamiento del SNPI
pero no son las únicas que lo componen. Cabe señalar también como institución que ha de jugar
un papel central en la articulación local del SNPI a los gobiernos locales. Sin embargo se trata de
un amplio abanico de instituciones públicas y organizaciones las forman parte del SNPI. El trabajo
articulado de todos los actores que componen al SNPI es fundamental para garantizar su adecuado
funcionamiento.
Sin embargo para comprender el planteamiento del SNPI es necesario prestar atención a estos tres
elementos. Cabe señalar que el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA) se crea
como un espacio de deliberación, concertación y coordinación entre el Poder Ejecutivo, las
instituciones descentralizadas del Estado y las organizaciones representativas de la comunidad. Su
competencia será asegurar que la formulación y ejecución de las políticas públicas estén
conformes con la política de protección integral de los derechos de las personas menores de edad
–revisada con anterioridad en el capítulo anterior—, en el marco del CNA y los principios en él
establecidos. Por otra parte, siguiendo el artículo 176 del CNA el CNNA podrá constituir en su seno
el funcionamiento de comisiones especiales de trabajo, permanentes o temporales, con fines
específicos y participación de representantes de otras entidades públicas y organizaciones no
gubernamentales.
Por su parte las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia (JPNA) estarán adscritas al
Patronato Nacional de la Infancia (PANI) y actuarán como órganos locales de coordinación y
adecuación de las políticas públicas sobre la materia.
Con respecto a los Comités Tutelares (CTs) el CNA señala que funcionarán en el marco de la Ley
sobre el desarrollo de la comunidad, No. 3859, con los siguientes fines:
a) Colaborar con la asociación de desarrollo, en la atención de la materia relativa a las
personas menores de edad.
b) Velar en su comunidad por los derechos y las garantías de esta población.
c) Funcionar como centro de mediación en la resolución de conflictos en esta materia,
conforme a los procedimientos establecidos en el capítulo III del título III del CNA.
Atendiendo a lo que establece la ley el SNPI a través de la estructura señalada ha de garantizar la
protección integral de los derechos de las personas menores de edad. Por tanto tiene que ser una
de las principales herramientas para incidir de forma efectiva sobre la problemática de la violencia
contra la infancia y a adolescencia. También ha de desempeñarse como plataforma efectiva parla
protección especial en la restitución de los derechos de aquellas personas menores de edad que
ya hayan sido víctimas de una situación de violencia.
Sin embargo diversos factores condicionantes han impedido que el funcionamiento del SNPI sea
eficaz. El principal problema –no el único, puesto que existen otras debilidades— surge porque si
bien el Código establece la creación del SNPI, sus principios organizacionales, su estructura hasta
el nivel regional y sus funciones, no establece su estructura y su funcionamiento en nivel local;
precisamente en donde se ubican los ámbitos en los que viven y se desarrollan los niños y las
niñas. De esta forma nos encontramos ante un vacío en la implementación de los lineamientos
que surgen de las distintas instancias del SNPI canalizados a través del CNNA.
Para hacer frente a este vacío surge el proceso de creación y fortalecimiento de los (Sub)sistemas
Locales de Protección.
Los (Sub)sistemas Locales de Protección (SLP)
Ante la señalada situación de ineficacia del actuar del SNPI el país inicia un proceso liderado por el
Patronato Nacional de la Infancia dirigido a incidir sobre las debilidades identificadas. Dicho
proceso apunta establecer una estructura que favorezca una mayor incidencia del SNPI en el
ámbito local. De este modo se establece una conceptualización para los denominados
(Sub)sistemas Locales de Protección (SLP). Conceptualización que fue aprobada por el CNNA.
Siguiendo los contenidos del referido documento de conceptualización el Sistema Local de
Protección “es una apuesta a la descentralización, desconcentración, corresponsabilidad y
participación ciudadana en las políticas programas y servicios orientados a la prevención, atención
y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia, en consonancia con lineamientos
nacionales”. Y los define como:
Trabajo conjunto entre el Estado y la sociedad civil, integrando instituciones y
organizaciones locales públicas y privadas que, en el marco del Código de la Niñez y
Adolescencia y sin perder sus competencias específicas, desarrollan políticas
desconcentradas y velan por el respeto, cumplimiento y exigibilidad de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes, con el fin de promover entornos protectores para esta
población.
Teniendo en cuenta lo anterior los SLP han de responder a los tres principios organizacionales del
SNPI (participación, desconcentración y articulación) y a los lineamientos generales que emanan
del CNNA. Siguiendo lo señalado en CNA las Juntas Locales de Protección y los Comités Tutelares
son instancias clave para el ámbito local. Por tanto también lo son en la conceptualización de los
SLP, junto con las municipalidades.
La lógica de funcionamiento del SNPI, integrando los planteamientos de la conceptualización en
torno a los SLP, sería la siguiente:
1. Los lineamientos nacionales a los que han de responder los SLP surgen del CNNA. Esos
lineamientos nacionales han de estar en consonancia con la Convención de los Derechos del Niño,
con el Código de la Niñez y la Adolescencia y con la Política Nacional de Niñez y Adolescencia. Y
emanan de los distintos grupos específicos de trabajo existentes en torno al CNNA, que apuntan a
distintas temáticas. A saber:
. Comisión Adolescente Madre (Liderado por Ministerio de Salud).
. Comisión Nacional contra la Explotación Sexual. CONACOES (Liderado por PANI)
. Grupo de seguimiento a la Convención (Liderado por PANI)
. Grupo de trabajo en torno a Paternidad Responsable (Liderado por INAMU)
. Grupo de trabajo sobre consumo y abuso de drogas (Liderado por IAFA)
. Agenda Nacional de Niñez y Adolescencia (Liderado por PANI)
. Coalición Nacional contra la Trata de Personas (Liderado por la Dirección
Nacional de Migración)
. Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social)
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION
Consejo Adoles. Madre
M.S.
CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA
Patronato Nacional de la Infancia (preside)
Ministros Rectores
Presidencias Ejecutivas
Sociedad civil
Conacoes
PANI
Seguim. convención
PANI
DINADECO
Trata de Personas
M.S.P.
Agenda Nacional
PANI
Consumo de drogas
IAFA
Paternidad respons.
INAMU
M.S.
Erradic. Trab. Infantil
MTSS
I.M.A.S.
PANI
C.C.S.S.
NIVEL REGIONAL
M.J.
I.NA..
M.T.S.S.
M.E.P.
446 COMITES
TUTELARES
59 JUNTAS
PROTECC.
INAMU
M.CUL.
41 OF .LOCALES
PANI
SISTEMA LOCAL DE
PROTECCION INTEGRAL
ACTORES
SOCIALES
Estructura del Sistema Nacional de Protección Integral
Fuente: Documento de Conceptualización de los (Sub)sistemas Locales de Protección. PANI
2. Al provenir esta estructura de la ley, las instituciones representadas en el ámbito local
están obligadas a asumir sus responsabilidades en la implementación local de los lineamientos
emanados del CNNA. Para ello han de articular sus acciones para garantizar el cumplimento de los
Derechos de la Niñez y la Adolescencia.
3. Por otra parte, si bien el Código no asigna funciones específicas a los gobiernos locales,
estos, siguiendo el Código Municipal y el Decreto 36004, están en capacidad de convocar a las
instituciones y coordinar y articular programas y presupuestos orientados a satisfacer las
necesidades reales de cada cantón. En este sentido y de cara a dar respuesta a las necesidades
reales de las ciudadanas y los ciudadanos menores de edad de cada cantón, los gobiernos locales
han de involucrarse activamente en la adecuada implementación (y articulación) de los
(Sub)sistemas Locales de Protección.
4. Finalmente, las Juntas Locales de Protección y los Comités Tutelares han de asumir sus
funciones en el marco del Código (o aquellas que en la práctica fuese realmente posible) y
elaborar planes de trabajo y proyectos específicos que puedan ser financiados por el Fondo de la
Niñez y la Adolescencia, y que respondan a la realidad y necesidades específicas de cada cantón.
Lo ideal es que estos proyectos sean elaborados de forma participativa contando con las voces,
opiniones e inquietudes de las personas menores de edad.
Estructura de los (Sub)sistemas Locales de Protección.
El documento de conceptualización de los SLP propone una estructura de cuatro ejes que ha de
articular las acciones los distintos actores en el ámbito local. Dicha estructura ha de facilitar el
funcionamiento de la lógica anterior. Los ejes propuestos son: eje garantía de derechos; eje de
movilización y fiscalización; eje de cooperación en cumplimiento de Derechos; eje de participación
de las personas menores de edad.
1. Eje Garantía de Derechos
Los actores de este eje son las instituciones públicas, quienes tienen competencias
conferidas por la Ley Orgánica de su respectiva instancia así como por las que el Código
de Niñez y Adolescencia obliga a cumplir en esta materia.
Las instituciones a través de sus plataformas de servicios y de la ejecución de
programas y proyectos les corresponden garantizar los derechos de las personas menores
de edad. El PANI asume la protección especial a través de su plataforma de servicios.
Por otra parte, el PANI asesora, regula y vigila el cumplimiento de la Políticas
Públicas, desempeñando como Secretaría Técnica del Subsistema Local de Protección.
2. Eje de Movilización y fiscalización
Se refiere al impulso y la articulación de iniciativas comunitarias de niñez y
adolescencia con participación de las instituciones, la sociedad civil y las personas
menores de edad.
Las Juntas Locales de Protección y los Comités Tutelares, junto con NNyA, y
sociedad civil son actores claves para este eje.
3. Eje de cooperación en cumplimiento de Derechos
Este eje involucra principalmente a la sociedad civil. Aquellas agrupaciones
organizadas legalmente constituidas con intereses y fines comunes, las asociaciones,
comités, fundaciones, cooperativas y empresa privada.
Desde la sociedad civil se puede cooperar en el cumplimiento de derechos a través
de servicios de atención, desarrollo de proyectos que den respuesta a necesidades
locales, canalización de fondos (ADC), vigilancia de servicios y demanda de atención de la
institucionalidad pública. Se favorecerán acciones preventivas y de promoción de
derechos.
Desde el Fondo de Niñez y Adolescencia se podrán financiar programas, proyectos
y/o acciones siempre que estén vinculadas a un plan de acción comunal.
4. Eje participación de personas menores de edad
El Subsistema Local de Protección se constituye en un instrumento para que las personas
menores de edad tengan una participación activa y emitan opinión sobre las decisiones
que les conciernen y ser escuchados por parte de los adultos en el ejercicio de su
ciudadanía y en su reconocimiento como sujetos de derechos
Debilidades del SNPI y de los SLP. Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia, Comités
Tutelares, Gobiernos Locales.
La realidad muestra que, pese a los importantes esfuerzos realizados y la existencia de avances
significativos, el SNPI y los SLP aún no han logrado funcionar realmente como un sistema integrado
debido a una multiplicidad de factores. Las debilidades existentes impiden el cumplimiento
efectivo de sus funciones y el logro adecuado de sus cometidos5. Cabe destacar que no existe una
integración sistémica de las estructuras planteadas tanto para el SNPI en su conjunto como para
los SLP. Por otra parte ambas planteamientos teóricos parecen estar muy alejados de la realidad
de los actores que configuran el SNPI.
Al respecto de esta afirmación cabe destacar un desequilibrio importante entre lo estipulado en la
Ley y la propia estructura que esta propone para el caso de dos elementos que se establecen
como claves para el funcionamiento local del SNPI, o lo que es lo mismo para el funcionamiento de
los SLP. Las Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia y los Comités Tutelares.
Con respecto a las JPNA tanto la Ley Orgánica del Patronato Nacional de la Infancia con el Código
de la Niñez y la Adolescencia regulan con respecto a su funcionamiento. Siguiendo la Ley Orgánica
del PANI cada oficina local integrará una JNPA como órgano de apoyo para ejecutar los planes,
programas y proyectos del Patronato en la jurisdicción. Cada una de ellas estará conformada por
un/a representante del PANI, que la presidirá; un/a representante de la municipalidad del cantón;
un/a representante del sector educativo, residente en la comunidad; y tres representantes
comunales de reconocida solvencia moral. A esta conformación el CNA añade una persona mayor
de 15 años representante de la población adolescente.
Siguiendo el artículo 179 del CNA las JPNA conformarán el SNPI y actuarán como órganos locales
de coordinación de las políticas públicas sobre la materia a lo que añade tres funciones específicas
5
Para un análisis del SNPI se recomienda revisar el capítulo IV “El sistema nacional de protección integral de
la niñez y la adolescencia” del Informe sobre el Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia del año
2005.
UNICEF-UCR, 2005, V Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica, editorama SA, 2006
en su artículo 180. Estas funciones son una adición a las once ya establecidas por la Ley Orgánica
del PANI. Para citar algunas de estas catorce funciones asignadas a las JPNA, además de las ya
mencionadas, cabe destacar la colaboración con las oficinas del PANI en la ejecución de planes,
proyectos y programas diseñados conjuntamente; fiscalizar el cumplimiento de las políticas de
protección y la prestación de servicios por parte de los entes públicos; o verificar, en la localidad,
los requisitos y las condiciones de trabajo de las personas menores de edad trabajadoras.
Es evidente que la composición señalada no es compatible con las funciones asignadas. Prueba de
ello es que no todas las oficinas locales del PANI tienen JPNA nombrada; y de las nombradas
ninguna cumple a cabalidad con lo legislado.
La situación es similar para el caso de los Comités Tutelares. Si bien en este caso el desequilibrio
apunta a la relación entre los procesos de generación de capacidades de las personas integrantes y
la duración establecida en un año para el funcionamiento de los CTs.
Con respecto a las municipalidades cabe destacar que si bien la lógica apunta que deberían jugar
un papel importante en el funcionamiento de los SLP, atendiendo al principio organizacional de la
descentralización en la toma de decisiones apuntado para el SNPI, no existe una regulación
específica con respecto a sus funciones. Asimismo en el documento de conceptualización de los
SLP no se establece claramente el rol que han de asumir. Bien es cierto que en el momento de
definir esas funciones es necesario tener en cuenta las diferentes condiciones que presenta cada
una de las municipalidades costarricenses.
Por otra parte cabe señalar un aspecto importante. El Código de la Niñez y la Adolescencia
establece una estructura operativa con funciones específicas a actores específicos del SNPI para su
funcionamiento. Sin embargo esto tiene principalmente un alcance nacional; a excepción del caso
de las JPNA y los CTs, pero como hemos visto resultan incoherentes. Sin embargo en la
conceptualización de los SLP no es establece una estructura operativa clara, en la cual se
establezcan funciones específicas que garanticen la adecuada coordinación de los distintos actores
de cara al funcionamiento efectivo de los SLP.
Otras debilidades del SNPI y los SLP.
Además de las debilidades señaladas, cabe destacar otros aspectos más operativos en relación al
funcionamiento ineficiente del SNPI y los SLP.
1.
En la práctica los niveles regionales de las distintas instituciones que conforman el CNNA
no actúan de forma coordinada en referencia a las distintas temáticas tratadas en los distintos
grupos de trabajo. Es decir, ya a partir del nivel regional existe descoordinación interinstitucional.
Esto es aplicable tanto al SNPI como a otros procesos nacionales; y se refleja en un aspecto central
que resulta clave en la articulación/desarticulación local. Como se ha señalado en torno al CNNA
existen diversos grupos de trabajo relativos a diferentes temáticas o problemáticas: adolescente
madre, CONACOES, Paternidad Responsable, Drogas, Agenda (Nacional) de Niñez y Adolescencia,
Trata de personas, Erradicación de trabajo Infantil. Todos estos grupos de trabajo tienen su reflejo
local en la existencia de comisiones/redes locales específicas. Sin embargo, estas comisiones/redes
locales no están articuladas como consecuencia del vacío existente hasta el momento en la
construcción de un Sistema Local de Protección.
2.
En la práctica existe una falta de desconcentración en la toma de decisiones. De este
modo, si bien el discurso apunta a la desconcentración, la práctica refleja una centralización al
interno de las instituciones en la elaboración de programas y acciones, que dejan poco margen de
maniobra a los actores locales.
3.
Tanto en los niveles regionales como locales existe un vacío importante en cuanto a los
flujos e intercambios de información. Es imprescindible que se establezcan nexos de información
en cuanto a la implementación de los lineamientos surgidos del nivel nacional y su articulación
regional y local.
4.
Los flujos de información verticales al interno de las instituciones se generan
principalmente en una dirección, de arriba hacia abajo. Esto es contrario a los principios de
participación y desconcentración.
5.
Existe un elemento de realidad cantonal que ha de ser atendido adecuadamente, la
existencia de liderazgos institucionales. En cada cantón existen distintos liderazgos institucionales.
Por otra parte, más allá de la legislación específica en materia de niñez y adolescencia existen
otros procesos originados desde otras perspectivas que generan estructuras que en cierta medida
pueden duplicar funciones (y por tanto esfuerzos de coordinación) que deben ser tenidos en
cuenta. En particular existen los denominados Consejos Cantonales de Coordinación
Interistitucional con un mandato de ley y que asigna un papel protagónico a las municipalidades.
En este sentido es necesario apuntar dos aspectos. Todos los procesos de articulación
interinsitucional han de complementarse. Es necesario, cualquiera que sea el proceso en cuestión
tener en cuenta los señalados liderazgos institucionales.
Este ejercicio de identificación de las debilidades en torno a los planteamientos y funcionamiento
del SNPI y los SLP no pretende suponer un freno a su proceso de construcción y fortalecimiento. Al
contrario busca proyectar luces que permitan visualizar vías adecuadas para avanzar en el
establecimiento de las estructuras y los mecanismos de funcionamiento más adecuados.
El proceso de construcción desarrollado hasta el momento tiene elementos positivos y se han
logrado avances muy importantes. Sin embargo es necesario revisar continuamente las
debilidades de lo construido desde una perspectiva crítica que permita seguir avanzando. La
corrección de las debilidades estructurales señaladas requiere de una revisión de algunos
elementos del Código de la Niñez y la Adolescencia y de leyes conexas. Asimismo es necesario
realizar un replanteamiento amplio de lo existente que permita una adecuada integración los SLP
en el SNPI, de modo que en su conjunto funcionen realmente como un sistema integrado, eficaz y
eficiente.
Está fuera del alcance de la presente propuesta realizar dichos replanteamientos, que requieren
de un proceso amplio que involucre a diversos actores. Esta propuesta pretende asegurar la
coherencia entre los lineamientos emanados de la PNNA y las actuaciones en materia de
prevención de la violencia impulsadas desde los Sistemas Locales de Protección existentes. Ello se
realiza tomando en cuenta los logros y avances alcanzados, pero sin perder de vista las debilidades
citadas.
Capítulo 6
Los (Sub)sistemas Locales de Protección, las redes para la convivencia pacífica y la prevención de
la violencia.
Cómo ya se ha señalado, siguiendo el Código de la Niñez y la Adolescencia la función del SNPI es la
de garantizar la protección integral de los derechos de las personas menores de edad en el diseño
de las políticas públicas y la ejecución de programas destinados a su atención, prevención y
defensa.
Teniendo en cuenta que la violencia es uno de los principales fenómenos que amenaza el
cumplimiento de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia el SNPI ha de actuar sobre ella. Por
tanto el SNPI ha de constituirse como una herramienta válida para enfrentar la violencia contra los
niños y las niñas. En este punto es importante llamar la atención sobre el hecho de que no ha de
ser la única herramienta ni la única estrategia que el Estado ha de desarrollar para enfrentar un
fenómeno tan amplio como la violencia. El SNPI ha de prestar particular atención a las
particularidades específicas sobre las causas, elementos, factores que la potencian y
consecuencias de la violencia ejercida contra niños y niñas.
Realizado este apunte es necesario volver la atención hacia lo señalado en el Estudio del Secretario
General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas: la clave para
enfrentar la violencia es la prevención. Desde la prevención se actúa sobre las causas y los factores
que la generan. Si se modifican esas causas y se controlan los factores potenciadores se reducirá la
violencia contra la infancia y la adolescencia. Cabe concluir que el SNPI en referencia a sus
actuaciones en materia de violencia contra la infancia ha de ser eminentemente preventivo. Sin
embargo, existen situaciones en las cuales las personas menores de edad entran en conflicto con
la ley y el Estado ha de ejercer acciones eminentemente represivas y sancionadoras; estas últimas
atendiendo a lo establecido en la Ley Penal Juvenil de Costa Rica. Desde esta perspectiva es
necesario que el SNPI se articule adecuadamente con los aparatos represivos del Estado, así como
con los sistemas de protección y justicia. En cualquier caso el SNPI ha de garantizar que las
actuaciones que surjan desde esta perspectiva se desarrollen siempre desde el máximo respeto al
cumplimiento de los Derechos Humanos y atendiendo al principio fundamental del interés
superior del niño.
Dado que la razón de ser (Sub)sistemas Locales de Protección es facilitar la actuación del SNPI en
el ámbito local estos mismos aspectos son igualmente aplicables a este concepto. Por tanto una de
las funciones que ha de desempeñar adecuadamente un SLP—no la única— es la prevención de la
violencia contra la niñez y la adolescencia en el ámbito local, es decir, en los entornos en donde se
desarrollan las niñas y los niños.
Retomando lo señalado anteriormente el SNPI no debe ser la única herramienta ni la única
estrategia para afrontar una problemática tan amplia como el fenómeno de la violencia.
Efectivamente ese es el caso de Costa Rica. Desde la perspectiva de la prevención de la violencia se
ha de señalar que existen distintos procesos que se vienen desarrollando en el país. Cabe señalar
que la existencia Vice ministerio de Justicia y Paz encargado de la prevención, y de la Dirección
General para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana. Otro elemento importante a
tener en cuenta es la creación del Sistema Nacional de Prevención de la Violencia.
Teniendo estos elementos en cuenta es necesario que todas las propuestas de prevención de la
violencia en el país estén alineadas a los lineamientos establecidos por el ente responsable de la
prevención de la violencia. Desde esta perspectiva es necesaria la coordinación, articulación y
discusión de todas las propuestas en materia de prevención de la violencia que puedan partir
tanto desde un planteamiento amplio de SNPI, como desde los planteamientos, quizás más
específicos, desde los SLP.
Cabe señalar al respecto que cualquier discusión generada al respecto de la violencia ejercida
contra los niños y las niñas ha de respetar y adoptar la definición de violencia utilizada en el
Estudio del Secretario General de Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños y las niñas.
En relación a esto existen procesos en el país que apuntan a la construcción de Redes para la
Convivencia Pacífica. Es importante que procesos en cierta medida similares no se obstruyan ni
dupliquen actuaciones en el ámbito local, de modo que puedan generar confusión a los actores
implicados e ineficiencia en su implementación.
En este particular, se entiende por Redes para la Convivencia Pacífica al conjunto de entidades
públicas y privadas que se organizan alrededor del objetivo de mejorar la calidad de la convivencia,
y establecen planes comunes para lograrlo.
Por su parte la definición de (Sub)sistemas Locales de Protección es la señalada anteriormente
como: Trabajo conjunto entre el Estado y la sociedad civil, integrando instituciones y
organizaciones locales públicas y privadas que en el marco del Código de la Niñez y Adolescencia y
sin perder sus competencias específicas, desarrollan políticas desconcentradas y velan por el
respeto, cumplimiento y exigibilidad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, con el fin
de promover entornos protectores para esta población;
Así pues, la similitud entre ambas definiciones es evidente y en cierta medida comparten sus
objetivos, en cuanto a que ambos conceptos se dirigen a mejorar la calidad de la convivencia. Sin
embargo es necesario anotar la especificidad de los (Sub)Sistemas Locales de Protección. Estos
dan respuesta a una población específica que presenta vulnerabilidad en el cumplimiento de
Derechos; las personas menores de edad. Es desde esta perspectiva que se crea el Sistema
Nacional de Protección Integral.
Si bien es cierto, operativamente puede existir coincidencia de actores participantes en ambas
“redes”, la discusión ha de estar dirigida a cómo se integran operativamente ambos elementos. No
ha de tratarse específicamente de una fusión de ambos procesos y sus estructuras; nótese que en
una “Red para la Convivencia” pueden confluir actores que no necesariamente estén involucrados
de forma directa con la temática de niñez y adolescencia. Por otra parte, tal y como se acaba de
señalar en referencia a la prevención de la violencia, es posible que desde diversos actores
(instituciones, asociaciones, grupos) relacionados estrictamente con “Redes de Convivencia” se
maneje un concepto distinto de violencia, más restringido. Los Sistemas Locales de Protección han
de abordar la prevención de la violencia desde la perspectiva de la Convención de los Derechos del
Niño y del Estudio del Secretario General de Naciones Unidas de la Violencia contra Niños, Niñas y
Adolescentes.
Capítulo 7
La participación de las niñas y los niños en los sistemas locales de protección para la prevención
de la violencia.
En el presente documento ya se ha apuntado que la participación de los niños y las niñas en los
asuntos que les conciernen es un derecho recogido en la Convención. En ella se apunta que tienen
el derecho de participar en todas las decisiones que afectan a su vida, de acuerdo con sus
capacidades y habilidades en desarrollo.
Por otra parte, a lo largo de la Convención se recogen una serie de libertades civiles relacionadas
con el derecho a la participación. Así en el artículo 13 se reconoce la libertad de expresión, en el
artículo 14 la libertad de pensamiento y religión, en el artículo 15 la libertad de asociación y
reunión y en el artículo 17 la libertad al acceso a información. Estas libertades complementan y
completan un concepto amplio del derecho a la participación de las personas menores de edad.
Más allá de la perspectiva de la participación como derecho, también otras perspectivas han de
ser tomadas en cuenta. La participación es un elemento que promueve el compromiso cívico y la
ciudadanía activa. Cuando se generan las condiciones para la participación real de las personas en
relación a los asuntos sociales y políticos, se están favoreciendo las condiciones para que el
conjunto de la población ejerza una ciudadanía activa y responsable. Favoreciendo la participación
de los niños y las niñas durante su proceso de desarrollo integral se favorecerá que desarrollen
una mayor consciencia de sus derechos y de los derechos de las demás personas. Por tanto
además de garantizar el cumplimiento de un derecho, se estarán fortaleciendo sociedades con
mayor justicia social y respeto por la convivencia democrática.
Atendiendo a las perspectivas de gobernabilidad democrática y gobernanza democrática el
establecimiento de las condiciones para la participación también resulta clave. En una
aproximación muy general a ambos conceptos; la gobernabilidad responde a la capacidad de la
institucionalidad que ostenta el poder legítimo para responder a sus objetivos. Por tanto la
gobernabilidad democrática hace referencia a la capacidad institucional de cumplir su misión
teniendo en cuenta las perspectivas de los actores sociales. Por su parte la gobernanza
democrática amplía el concepto a través de los criterios de legitimidad y de eficacia. El concepto
de gobernanza enfatiza el respeto por los Derechos Humanos y por las libertades fundamentales.
Teniendo en cuenta lo anterior y que el SNPI está constituido por una amplia institucionalidad –
entendida más allá de las instituciones del Estado e incluyendo a las instituciones sociales— y que
el objetivo que para él establece el Código de la Niñez y la Adolescencia de Costa Rica es garantizar
la protección integral de los derechos de las personas menores de edad en el diseño de las
políticas públicas y la ejecución de programas destinados a su atención, prevención y defensa;
parece lógico desde esta perspectiva interpretar que el logro de la gobernabilidad y la gobernanza
democrática del SNPI pasa inevitablemente por garantizar en su seno la más amplia participación
real posible de los titulares de los derechos que ha de proteger; es decir, es fundamental
garantizar la participación de los niños y las niñas en todos los procesos del SNPI.
Por otra parte, cabe destacar la importancia de tener en cuenta las percepciones, opiniones y
planteamientos de las personas menores de edad en materia de prevención de la violencia puesto
que sus aportes son valiosos para generar programas y proyectos eficientes. Ellos y ellas son las
personas más adecuadas para establecer elementos clave en torno a sus necesidades específicas
en materia de prevención y atención de situaciones de violencia.
La observación general nº 12 del Comité de los Derechos del niño realizada en Julio de 2009 se
refiere al derecho del niño a ser escuchado. En ella se apunta a la participación entendida en
sentido amplio. La participación ha de ser un proceso permanente de intercambio de información
y diálogo; y no solamente como un momento puntual.
El Comité reconoce y hace énfasis en prestar particular atención a las opciones de participación
para determinados grupos marginados y desfavorecidos que enfrentan obstáculos particulares
para que se cumpla su derecho. En ese sentido el SNPI ha de generar las condiciones adecuadas
para garantizar las mismas oportunidades de participación a todos los niños y las niñas a través de
los SLP. Si bien en la conceptualización de los SLP existe un eje específico de participación, en la
práctica las JPNA representan uno de los principales mecanismo de participación de personas
menores de edad en los SLP. No sólo a través de su dinámica cotidiana, sino también a través de
encuentros y diversas actividades impulsadas por el PANI con las personas adolescentes
nombradas como representantes en las mismas. Ello puede ser válido y puede servir como un
mecanismo más. Sin embargo se requiere de mayores esfuerzos y mejores mecanismos de
participación. Por una parte las JPNA en su accionar cotidiano no son un ámbito adecuado para la
participación de las personas menores de edad debido a su composición –cinco personas adultas y
una persona menor de edad— y a sus funciones –estrictamente institucionales—. Además se ha
señalado que las JPNA, cuando existen, son ineficientes en el cumplimiento de las funciones
asignadas por ley. Por otra parte, la participación en ellas excluye a todas las personas menores de
15 años. El derecho de participación es para todos los niños y todas las niñas y –tal y como
también señala el Comité en su observación nº12— los Estados tienen la obligación estricta de
garantizar este derecho a todos los niños y niñas y no se debe limitar por su edad, ni por ninguna
otra condición. Así pues los esfuerzos del SNPI y de los SLP por garantizar la participación de las
personas menores de edad deben transcender las JPNA y se ha de de apuntar a la generación de
espacios, capacidades y conciencia de los diversos actores locales para avanzar en este sentido.
El Comité en su observación también apunta la distinción entre el derecho a ser escuchado de
cada niño y niña individualmente y el derecho a ser escuchados aplicable a grupos. El Comité
recomienda enérgicamente que los Estados hagan el máximo esfuerzo por escuchar a los niños
que se expresan colectivamente para recabar sus opiniones. Los SLP deben ser un buen
mecanismo de articulación para lograr este fin; y particularmente en su vinculación con la
prevención de la violencia.
Finalmente, desde la perspectiva de la participación en los SLP en materia de prevención de la
violencia, es importante prestar particular atención a los apuntes realizados por el Comité en
relación con las obligaciones concretas de los Estados en los procedimientos judiciales y
administrativos que estén involucrando a personas menores de edad. Se ha de cumplir el derecho
del niño a ser escuchado en procedimientos judiciales civiles y de igual modo en procedimientos
judiciales penales. Para garantizar esa participación deben contar con la información adecuada y
los SLP han de contar con los mecanismos adecuados para brindársela.
El Comité continúa su observación señalando que se alienta a los Estados a que consulten con los
niños y las niñas en la formulación y aplicación de medidas legislativas, normativas, educacionales
y de cualquier otro orden para hacer frente a toda forma de violencia. Destacando la necesidad de
garantizar particularmente que no se excluya a las niñas y niños marginados y desfavorecidos,
como los que atraviesan situaciones de explotación, en situación de calle y refugiados.
Asimismo se apunta a la necesidad de garantizarles mecanismos de denuncia adecuados de cara a
mantener su confidencialidad. Esto debe ser un elemento al que debe prestar particular atención
el SNPI a través de los SLP.
A modo de reflexión en torno a la participación cabe realizar dos apuntes relacionados con el
accionar de los SLP y por tanto del SNPl. Si bien no necesariamente están exclusivamente ligados a
la participación sino que pretenden una perspectiva más amplia.
1. La razón de ser, los actores centrales y la principal población beneficiaria del accionar del
Sistema Nacional de Protección Integral y por tanto de los SLP son los niños y las niñas.
Esto debe ser mucho más que un enunciado de intenciones. Esto debe implicar que la
institucionalidad que compone el SNPI está al servicio de la ampliación de opciones de
desarrollo de los niños y las niñas. Es por tanto que ellos y ellas deben ser los
protagonistas; ellos y ellas deben tener espacio para incidir en decisiones (aunque no las
tomen). Quiere esto decir que el protagonismo en los procesos, muy particularmente en
los procesos de movilización comunitaria –con acciones más visibles para la ciudadanía—,
debe ser de ellos y de ellas y no de las instituciones. La función de las instituciones es
apoyar y promover este tipo de procesos, pero ello no debe confundirse con utilizarlos
para generar visibilidad institucional; cosa que además estaría atentando contra el
cumplimiento del derecho a la participación al convertirla en pseudoparticipación.
Recordemos que la participación es un proceso continuado y no un “show” de una
actividad puntual.
2. Lograr una participación real de las personas menores de edad tendría efectos operativos
beneficiosos para el accionar de los SLP desde la perspectiva de la difusión de información,
acciones y contenidos. La promoción de Derechos y prevención de violencia supone que
las personas cuenten con la información adecuada. Se trata de difusión de información.
Una participación real de niños y niñas garantiza la mejor difusión a través de la
interacción entre pares.
Capítulo 8
Propuesta de articulación de los SLP en torno a la prevención de la violencia.
El objetivo de la presenta propuesta apunta hacia el alineamiento coherente de las acciones,
iniciativas y propuestas en materia de prevención de la violencia desde los SLP con los
lineamientos emitidos por la PNNA.
El planteamiento parte de que el actuar de los SLP en materia de prevención de la violencia
también ha de considerar las recomendaciones realizadas por el Estudio del Secretario General de
las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños y las niñas.
Para tener ambas perspectivas se ha procedido a integrar en una matriz los ámbitos en los que se
produce la violencia contra los niños y las niñas, con los lineamientos que emanan de los ejes
propuestos en la política.
En este proceso no se ha tenido en cuenta el eje institucionalidad democrática puesto que este y
sus lineamientos responden más a procesos estatales y al propio proceso de fortalecimiento del
SNPI.
Al elaborar esta matriz se ha tenido en cuenta que diversos lineamientos de cada uno de los ejes
puede hacer referencia a más de un ámbito a la vez.
Con posterioridad a este proceso se han desarrollado matrices para cada uno de los ámbitos en
donde se han tenido en cuenta varios elementos.
Por un lado se agruparon en una primera columna los lineamientos anteriores de modo que
pudiesen ser complementarios o referir a planteamientos o áreas similares. Es importante señalar
al respecto que podría flexibilizarse la distribución propuesta y analizar alguna alternativa. La
propuesta pretende que la matriz en sí sirva como herramienta de análisis para la institucionalidad
en el momento de reflexionar en torno a áreas de acción en materia de prevención de la violencia.
Posterior a esta agrupación se ha sumado una columna en la que se han incluido las
recomendaciones del Estudio del Secretario General sobre Violencia contra los niños y las niñas
para cada uno de los ámbitos. Relacionando los contenidos de estos lineamientos y las
recomendaciones se han establecido posibles planteamientos para el actuar de los SLP en cada
uno de los ámbitos.
Se trata de planteamientos y áreas generales de actuación para los SLP en materia de prevención
de la violencia; no de acciones específicas. Para definir acciones específicas se han de generar
procesos que deben tener en cuenta cuatro elementos clave: Participación de las personas
menores de edad, perspectiva de género, perspectiva de interculturalidad, e integración de las
personas con discapacidad. Si bien todas las acciones han de tener en cuenta todos los principios y
perspectivas señalados en la política se ha considerado importante enfatizar estos cuatro ejes para
los procesos de definición y construcción de propuestas concretas. Se incluyó en las matrices
respectivas una columna para cada uno de estos aspectos. Finalmente se ha incluido una columna
con los principales actores que se deben involucrar en cada área; si bien se puede y se debe
integrar al mayor número posible de ellos.
Propuesta operativa.
Con respecto a la propuesta operativa es necesario referir a lo comentado en secciones anteriores.
Existen profundas debilidades estructurales tanto en el planteamiento del SNPI como en el
planteamiento de los SLP; por otra parte ambos planteamientos están integrados y por tanto no
existe una comprensión adecuada del conjunto del SNPI por parte de los actores implicados y con
funciones definidas; mucho menos por parte de la sociedad civil en los cantones.
Es necesaria una revisión profunda de las estructuras definidas, así como de las funciones
establecidas para lograr una adecuada operatividad del SNPI, tanto en lo nacional como en lo
local. Esta revisión implicará procesos complejos pero necesarios. Mientras esto no ocurra la
articulación local del SNPI y por tanto su efectividad y eficiencia se revela imposible.
Pese a ello es necesario establecer propuestas que faciliten el funcionamiento más eficiente
posible ante las condicione existentes; hacia eso apunta la presenta propuesta operativa.
Cuando se revisaron algunas de las debilidades de los SLP se apuntó que la ley da un papel
importante a las JPNA y a los CTs como elementos articuladores. Posteriormente la propuesta de
SLP si bien no aporta una estructura determinada también es apunta como elemento centrales.
Ante una realidad innegable de práctica inactividad de JPNA y CTs, al menos en los términos
establecidos en la ley, la presente propuesta ha optado no por desaparecerlos, pero sí por no
asentarse sobre estos elementos tal y como están definidos legalmente.
Se propone una unidad articuladora de los SLP que deseablemente serían la JPNA. Por tanto allí en
donde esta exista debe ser fortalecida y retomada. Esta unidad articuladora tomaría una
estructura similar a la JPNA. Estaría conformada por una representación del PANI, Municipalidad,
MEP y deseablemente Ministerio de Justicia y Paz. Sería deseable una representación de la
sociedad civil.
La representación de PANI apunta a que se trata de la institución rectora en materia de niñez y
adolescencia. Por tanto ha de articular y supervisar los programas y acciones institucionales en la
materia.
La representación de la Municipalidad se fundamentaría en dos elementos. Por un lado el
gobierno local representa la institución más cercana a la ciudadanía y por tanto ha de ser
conocedora de todos los programas que se realizan en el cantón, además es posible que desarrolle
programas sociales a través del área social municipal. Por otra parte, existe una decreto ejecutivo
que establece los Comités Cantonales de Coordinación Interinsitucional que ha de coordinar.
La representación del Ministerio de Educación se fundamentaría en que se trata de la institución
que rige uno de los ámbitos principales en el desarrollo de la infancia.
Finalmente se propone la participación del Ministerio de Justicia y Paz porque como se ha
señalado se trata de la institución responsable de las acciones estatales en materia de prevención
de la violencia y ha de conocer todas las iniciativas que se desarrollan y pronunciarse en torno a
ellas. Por otra parte, cabe señalar que se trata de la institución coordinadora del programa
conjunto “Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo”, que se implementa actualmente
en el país y desde el que se apoya el proceso de fortalecimiento de los SLP.
Cabe señalar en este aspecto que existen diversas iniciativas de coordinación del accionar en el
país. Por una parte la existencia de los CCCI, por otra parte el citado programa conjunto mediante
las construcción de redes para la convivencia, por otra las diferentes estructuras de los distintos
sistemas nacionales sobre distintas temáticas –como es el caso del SNPI—.
En la presenta propuesta se toman en cuenta los CCCI y las redes del citado programa conjunto,
que en cierta medida presentan articulación.
Así cabe apuntar que de una Red para la Convivencia debiéramos esperar la existencia una
estructura, sistema organización local o metodología de articulación de actores locales que tenga
como resultado un planteamiento efectivo de la articulación de las múltiples redes existentes en
los cantones (en referencia a cualquier temática que se cruce con prevención de la violencia); de
modo que la implementación local de programas institucionales, cantonales y locales logren
coherencia y generen sinergias que conduzcan a crear las condiciones adecuadas para la
convivencia pacífica entre las personas que allí habitan.
De un Sistema Local de Protección debiéramos esperar la existencia de una articulación efectiva en
consonancia con las características particulares de cada uno de los cantones, pero bajo los
lineamientos ya aprobados por parte del CNNA, orientada a la garantía del efectivo cumplimiento
de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia.
Ninguno de los dos planteamientos son excluyentes entre sí. Sin embargo puede considerarse que
el concepto de “Red de Convivencia” es más amplio que el concepto de “Sistemas Locales de
Protección”; desde la perspectiva de que pueden aglutinar varias temáticas, mientras que estos se
ocupan de dar respuesta a las características particulares de una población específica.
Operativamente la fusión entre ambas redes esta propuesta la plantea en los CCCI o bien en la
creación de un plan cantonal de prevención de la violencia. A través de este espacio o bien a
través del desarrollo del plan se estaría articulando la acción interinstitucional en materia de
prevención de la violencia.
En el caso de los SLP, la citada unidad articuladora debe impulsar la inclusión de propuestas
específicas en ese plan de prevención de la violencia para cada uno de los ejes en función de los
planteamientos que surgen en las matrices de cada uno de los ámbitos.
Si no existe un funcionamiento adecuado del CCCI o bien el proceso de desarrollo del plan
cantonal de prevención de la violencia, esta unidad articuladora debe impulsar un plan de
prevención de la violencia contra la niñez desarrollando todas o algunas de las propuestas, según
las condiciones y capacidades del cantón, para cada uno de los ámbitos.
Cualquiera que sea el caso, la función de esta unidad es articuladora y promotora de procesos,
pero no la implementadora. Es decir esta unidad articuladora ha de obtener la información de
todos los procesos, iniciativas, programas, etc, en materia de prevención de violencia contra la
niñez que se desarrollan en el cantón, o identificar los vacíos, y posteriormente promover los
procesos y articularlos. La promoción de construcción de propuestas surgirá en el seno de esta
unidad en la medida de la información que vaya recopilando. Y los planteamientos se deben hacer
acordes con la capacidad de los cantones. Pero en todos y cada uno de los procesos a desarrollar
con los socios locales que sean, se ha de tener en cuenta en los procesos de construcción los
cuatro elementos señalados en las matrices por ámbito: participación, género, interculturalidad e
inclusión de personas con discapacidad.
Teniendo lo anterior en cuenta cabe señalar que en las matrices se establece una columna con
posibles actores responsables vinculados a cada uno de los planteamientos generales. Sin
embargo se trata de un elemento orientativo, que de ser revisado por la unidad articuladora de
cada uno de los cantones.
Aplicando esta dinámica cada cantón tendrá SLP desarrollando acciones en materia de prevención
a la violencia acordes con sus características y condiciones. La propuesta recomienda que se inicie
con el impulso de planes modestos, que favorezcan la dinámica y progresivamente vayan
fortaleciéndose y complejizándose.
¿Qué debemos conseguir en la práctica? ¿Cuál sería el producto tangible?
La organización de Sistemas Locales de Protección representa la plataforma institucional y de base
comunitaria necesaria para tres propósitos:
a) Implementación de acciones articuladas en prevención de violencia contra la
niñez y la adolescencia;
b) fortalecimiento de actores en prevención de la violencia;
c) sostenibilidad y capacidades instaladas.
Un elemento central reflejo de la existencia de un Sistema Local de Protección es la existencia de
un plan cantonal de niñez con perspectiva de prevención de la violencia; o bien la existencia de un
plan de prevención de la violencia contra la niñez y la adolescencia, o bien un plan cantonal de
prevención de la violencia que integre acciones específicas en cada uno de los ámbitos en los que
se desarrolla la niñez y la adolescencia. Ello dependiendo de las dinámicas cantonales.
Con respecto a las “Redes de Convivencia” los planes Cantonales también representan un
elemento importante, y en ambos casos un producto palpable y manejable de los procesos más
abstractos que se desarrollan en una red.
En cualquier de los casos lo esencial es establecer planes adecuados a la condición particular de
cada cantón. En los lugares en donde se pueda avanzar hacia establecimiento de una “Red de
Convivencia” la solución pasaría por establecer un solo plan cantonal, en donde se incluya un
capítulo específico para niñez y adolescencia. Allí donde tan sólo se den las condiciones para
establecer un SLP para la solución pasaría por la construcción de un plan cantonal de niñez y
adolescencia. En otras situaciones habría que buscar soluciones intermedias.
Matriz de ámbitos en donde se produce la violencia y lineamientos de los ejes de la PNNA
Eje persona, familia y
comunidad
Ámbito del hogar y la
familia
Fortalecimiento
familia.
Eje salud integral
de
Eje educación
Eje cultura, juego y
recreación
Eje protección especial
la Promoción de la salud Educación en Derechos Respeto e inclusión de
Información en torno a
integral
Humanos.
las diversidades
la protección especial
culturales.
Reconocimiento
al Salud
con
enfoque Educación para lograr
ejercicio
de
una multicultural
relaciones de género Promoción
de
las
disciplina sin castigo
sensitivas.
relaciones
armónicas
corporal.
Educación para la salud
con nuestro ambiente
natural.
Promoción
y Seguridad alimentaria y
fortalecimiento de las nutrición adecuada.
Fomento
de
la
alternativas de cuidado
creatividad y el estímulo
para niños y niñas.
Salud integral de la
de la imaginación de los
madre y del padre
niños,
niñas
y
Respeto y protección adolescentes.
adolescentes.
por
los
vínculos
afectivos.
Salud
sexual
y
Reconocimiento de la
reproductiva.
cultura de las personas
Hogares seguros.
adolescentes.
Prevención y atención
del VIH/SIDA
Prevención y atención a
la adicción de sustancias
psicoadictivas y a la
ludopatía.
Ámbito de la escuela y
entornos educativos
Promoción
y Promoción de la salud
fortalecimiento de las integral
alternativas de cuidado
para niños y niñas.
Salud
con
enfoque
multicultural
Educación para la salud
Educación en Derechos Respeto e inclusión de
Humanos.
las diversidades
culturales.
Educación para lograr
relaciones de género Fomento de la identidad
sensitivas.
cultural respetuosa de
los Derechos Humanos.
Salud integral de la Educación
madre y del padre contextualizada.
Promoción
de
las
adolescentes.
relaciones
armónicas
Seguridad en los centros con nuestro ambiente
Salud
sexual
y educativos.
natural.
reproductiva.
Infraestructura
y Fomento
de
la
Prevención y atención equipamiento adecuado creatividad y el estímulo
del VIH/SIDA
y accesible para los de la imaginación de los
centros educativos.
niños,
niñas
y
Prevención y atención a
adolescentes.
la adicción de sustancias
psicoadictivas y a la
Promoción del juego, el
ludopatía.
deporte y a recreación.
Reconocimiento de la
cultura de las personas
adolescentes.
Desarrollo
de
infraestructura
para
programas de cultura y
recreación.
Fomento a la integración
Información en torno a
la protección especial
Promoción
de
la
inclusión social de la
población penal juvenil.
e inclusión de la
población menor de
edad migrante y con
estatus de refugiada.
Ámbito de la
comunidad
Inscripción
nacimiento
desde
el Promoción de la salud Educación en Derechos Respeto e inclusión de
integral
Humanos.
las diversidades
culturales.
Garantía
de
la Salud
con
enfoque Educación para lograr
nacionalidad.
multicultural
relaciones de género Fomento de la identidad
sensitivas.
cultural respetuosa de
Protección
de
la Educación para la salud
los Derechos Humanos.
identidad y la imagen.
Educación
Seguridad alimentaria y contextualizada.
Promoción
de
las
Promoción
y nutrición adecuada.
relaciones
armónicas
fortalecimiento de las
Protección a las y los con nuestro ambiente
alternativas de cuidado Salud integral de la estudiantes
natural.
para niños y niñas.
madre y del padre adolescentes
adolescentes.
trabajadores,
y
su Fomento
de
la
Comunidades seguras
retención en el sistema creatividad y el estímulo
Salud
sexual
y educativo.
de la imaginación de los
Protección a niños, niñas reproductiva.
niños,
niñas
y
y
adolescentes
adolescentes.
relacionados
con Prevención y atención
procesos migratorios.
del VIH/SIDA
Promoción del juego, el
deporte y a recreación.
Responsabilidad social.
Prevención y atención a
la adicción de sustancias
Reconocimiento de la
psicoadictivas y a la
cultura de las personas
ludopatía.
adolescentes.
Información en torno a
la protección especial
Promoción
de
la
inclusión social de la
población penal juvenil.
Desarrollo
de
infraestructura
para
programas de cultura y
recreación.
Fomento a la integración
e inclusión de la
población menor de
edad migrante y con
estatus de refugiada.
Ámbito de los lugares
de trabajo
Responsabilidad social.
Promoción de la salud Educación para lograr Respeto e inclusión de
integral
relaciones de género las diversidades
sensitivas.
culturales.
Acceso a la salud y a la
seguridad social
Protección a las y los
estudiantes
adolescentes
trabajadores,
y
su
retención en el sistema
educativo.
Información en torno a
la protección especial
Promoción
de
la
inclusión social de la
población penal juvenil.
Ámbito de los sistemas
de protección y Justicia
Protección en situación Promoción de la salud Educación para lograr Respeto e inclusión de
Promoción
de
la
de separación familiar.
integral
relaciones de género las diversidades
inclusión social de la
sensitivas.
culturales.
población penal juvenil.
Respeto y protección Acceso a la salud y a la
por
los
vínculos seguridad social
Educación
Fomento de la identidad
afectivos.
contextualizada.
cultural respetuosa de
Salud
con
enfoque
los Derechos Humanos.
Protección a niños, niñas multicultural
y
adolescentes
Fomento
de
la
relacionados
con Salud
sexual
y
creatividad y el estímulo
procesos migratorios.
reproductiva.
de la imaginación de los
niños,
niñas
y
Prevención y atención
adolescentes.
del VIH/SIDA
Promoción del juego, el
Prevención y atención a
deporte y a recreación.
la adicción de sustancias
psicoadictivas y a la
Reconocimiento de la
ludopatía.
cultura de las personas
adolescentes.
Acciones y planteamientos del SLP en materia de prevención de la violencia en el Ámbito del
Hogar y la familia
Teniendo en cuenta la matriz resultante para el presente ámbito se recomienda que la unidad
articuladora respectiva por cantón impulse la construcción y articulación de acciones relativas a:
(la definición de cuáles de los siguientes planteamientos se desarrollan en el ámbito cantonal y los
respectivos procesos iniciados deben tener en cuenta: participación, género, interculturalidad,
inclusión)
1. Generar y brindar información a familias sobre los distintos programas sociales del Estado
que tienen a su alcance.
Un elemento a tener en cuenta en estos procesos de generación de información
apunta a identificar los canales más adecuados de difusión.
2. .Capacitaciones dirigidas a padres y madres de familia en diferentes temáticas de Dchos
Humanos, género, reconocimiento de la cultura de los adolescentes
3. Generación de información (campañas) dirigida a NNyA en torno sus derechos y
obligaciones; género; valoración intergeneracional
Un elemento a tener en cuenta en estos procesos de generación de información
apunta a identificar los canales más adecuados de difusión.
4. Difusión de información en torno al acceso a los servicios de salud
5. . Programas de capacitación a padres y madres en torno a cuido y hábitos saludables
6. Campañas y difusión de información en torno a educación sexual y VIH/SIDA dirigidas a
impactar en el ámbito del hogar (dirigidas al domicilio, énfasis en la difusión)
7. Campañas de información en torno al uso y el abuso de sustancias psicoactivas
Matriz para el ámbito del Hogar y la familia
Lineamientos de la
PNNA
Fortalecimiento de
la familia.
Información en
torno a la protección
especial
Promoción y
fortalecimiento de
las alternativas de
cuidado para niños y
niñas.
Hogares seguros.
Educación en
Derechos Humanos.
Reconocimiento al
ejercicio de una
Recomendacion
es Informe
Violencia
Desarrollar
programas de
sensibilización
para la
prevención de la
violencia
basados en
evidencias
Proporcionar
cuidado
prenatal y
postparto y
programas de
visitas
domiciliarias
para optimizar
el desarrollo
durante la
primera
infancia.
Desarrollar
programas de
sensibilización
para la
prevención de la
violencia
basados en
Participación
NNyA
Perspectiva
de género
Recepción de
información
adecuada para
la infancia en
referencia a
programas y
proyectos de
protección
social
Información
inclusiva
Recepción de
información
Inclusión de
esta
perspectiva en
lo contenidos
de las
capacitaciones
y campañas
Participación
en generación
de contenidos
Perspectiva
Integración
interculturalidad Personas con
Discapacidad
Información
Información
dirigida a toda la inclusiva y
población
medios
adecuados
Promoción de la
interculturalidad
en contenidos y
campañas
Mensajes
adaptados
Visibilización de
esta población
en los
contenidos.
Acciones/
Planteamientos
Actores responsables e
involucrados
. Información a
familias sobre los
distintos
programas
sociales del
Estado
PANI
Municipalidades
Sociedad civil
Sectorprivado
.
Acompañamient
oy
Fortalecimiento
de alternativas
de cuido (Red de
Cuido)
Ministerio de Salud,
Municipalidad
. Capacitaciones
dirigidas a padres
y madres de
familia en
diferentes
Involucramiento temáticas de
en desarrollo de Dchos Humanos,
PANI
Municipalidades
INAMU
MEP
Sociedad civil
Sectorprivado
disciplina sin castigo
corporal.
Educación para
lograr relaciones de
género sensitivas.
Reconocimiento de
la cultura de las
personas
adolescentes.
Respeto e inclusión
de las diversidades
culturales.
Promoción de las
relaciones
armónicas con
nuestro ambiente
natural.
evidencias
contenidos y
campañas
Desarrollar
programas
culturalmente
apropiados y
con enfoque de
género para
padres y madres
y programas
que apoyen las
famlias para
crear un hogar
libre de
violencia
género,
reconocimiento
de la cultura de
los adolescentes
.
Generación de
información
(campañas)
dirigida a NNyA
en torno sus
derechos y
obligaciones;
género;
valoración
intergeneracional
Proteger a los
niños y niñas
especialmente
vulnerables y
tratar los
asuntos de
género.
PANI
Municipalidades
Sociedad civil
Sectorprivado
Fomento de la
creatividad y el
estímulo de la
imaginación de los
niños, niñas y
adolescentes.
Respeto y
protección por los
vínculos afectivos.
Promoción de la
salud integral
Proteger a los Recepción de
Énfasis en los
Mensajes
Información
.Difusión de
información en
torno al acceso a
PANI
Municipalidades
Ministerio de Salud
Salud con enfoque
multicultural
Educación para la
salud
Seguridad
alimentaria y
nutrición adecuada.
Salud integral de la
madre y del padre
adolescentes.
Salud sexual y
reproductiva.
Prevención y
atención del
VIH/SIDA
Prevención y
atención a la
adicción de
sustancias
psicoadictivas y a la
ludopatía.
niños y niñas
especialmente
vulnerables
y
tratar
los
asuntos
de
género.
información
Participación
en generación
de contenidos
programas de
capacitación
de las
distintas
amenazas
para hombres
o mujeres.
Énfasis en
materia de
educación
sexual sobre
distintas
tendencias
sexuales y
roles
asumidos por
el individuo.
adaptados a las
distintas culturas
Atención
particular de los
programas de
salud a usos y
costumbres
inclusiva y
medios
adecuados
los servicios de
salud
Sociedad civil
Sectorprivado
. Programas de
capacitación a
padres y madres
en torno a cuido
y hábitos
saludables
PANI
INAMU
Ministerio de Salud
. Campañas y
difusión de
información en
torno a
educación sexual
y VIH/SIDA
dirigidas a
impactar en el
ámbito del hogar
(dirigidas al
domicilio, énfasis
en la difusión)
PANI
Municipalidades
Ministerio de Salud
Sociedad civil
Sectorprivado
. Campañas de
información en
torno al uso y el
abuso de
sustancias
psicoactivas.
PANI
Municipalidades
Ministerio de Salud
Sociedad civil
Sectorprivado
Acciones y planteamientos del SLP en materia de prevención de la violencia en el Ámbito de la Escuela y
Centros Educativos
Teniendo en cuenta la matriz resultante para el presente ámbito se recomienda que la unidad articuladora
respectiva por cantón impulse la construcción y articulación de acciones relativas a: (la definición de
cuáles de los siguientes planteamientos se desarrollan en el ámbito cantonal y los respectivos procesos
iniciados deben tener en cuenta: participación, género, interculturalidad, inclusión):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Programas de estudios con perspectiva de Derechos Humanos
Promoción de una cultura de Paz
Programas de resolución alterna de conflictos
Brindar Información en torno a la protección especial
Creación de programas de actividades extraescolares
Promoción de la escuela como espacio de convivencia, más allá del horario escolar.
Proyección del ámbito escolar al ámbito comunitario a través de alianzas con actores comunitarios
y su vinculación en el desarrollo de programas movilización comunitaria.
Impulso de programas extraescolares desde la perspectiva del movimiento humano, que apunten
a la interacción entre estudiantes de distintas escuelas o colegios.
Desarrollo en horario escolar de programas en de promoción de la salud y los buenos hábitos.
Desarrollo de campañas en materia de educación sexual y VIH/SIDA dirigidas al ámbito escolar
Desarrollar programas de prevención de la violencia en el ámbito escolar.
Desarrollar capacitaciones dirigidas al personal docente estrategias de enseñanza y aprendizaje y
medidas de disciplinas que no sean violentas.
Establecer alianzas con actores diversos comunitarios para utilizar las instalaciones escolares en
actividades comunitarias.
Matriz para el ámbito de la Escuela y Centros Educativos
Lineamientos de la
PNNA
Educación en
Derechos Humanos.
Educación para
lograr relaciones de
género sensitivas.
Educación
contextualizada.
Promoción de la
inclusión social de la
población penal
juvenil.
Información en
torno a la protección
especial
Recomendacion
es Informe
Violencia
Asegurar el
acceso universal
a entornos de
aprendizaje
libres de
violencia que
respeten y
promuevan los
derechos de
todos los niños y
niñas.
Dar prioridad a
los asuntos de
género y sus
vínculos con la
violencia.
Prestar
atención
integral a los
grupos
vulnerables.
Escuchar a los
estudiantes y
promover su
participación.
Participación
NNyA
.En el ámbito
educativo se
han de
garantizar
métodos de
enseñanza,
relación y
diálogo
basado en la
participación
de las
personas
menores de
edad.
. Énfasis en
promoción de
la ciudadanía
Perspectiva
de género
Perspectiva
Integración
interculturalidad Personas con
Discapacidad
. Programas
. Programas
. Metodologías
educativos
educativos con
de enseñanza
adaptados a la pertinencia
adaptadas a
perspectiva de cultural
personas con
género.
necesidades
especiales
. Educación en
valores
. Adaptación
respecto al rol
curricular según
de las
necesidades
personas en la
específicas
sociedad
. Integración de
las personas
con
discapacidad a
la vida escolar,
sin exclusión.
Acciones/
Planteamientos
Actores responsables e
involucrados
. Programas de
estudios con
perspectiva de
Derechos
Humanos
MEP
. Promoción de
una cultura de
Paz
MEP
PANI
Ministerio de Justicia y
Paz
.Programas de
resolución
alterna de
conflictos
MEP
PANI
Ministerio de Justicia y
Paz
. Brindar
Información en
torno a la
protección
especial
MEP
PANI
Ministerio de Justicia
Revisar el plan
de estudios para
promover la no
violencia y la
equidad de
género.
Incluir
contenidos de
educación en
“habilidades
para la vida”
que ayuden a
los estudiantes a
desarrollar sus
habilidades
personales.
Respeto e inclusión
de las diversidades
culturales.
Fomento de la
identidad cultural
respetuosa de los
Derechos Humanos.
Fomento de la
creatividad y el
estímulo de la
imaginación de los
niños, niñas y
adolescentes.
Promoción del
Prevenir la
violencia en la
escuela con
programas
específicos que
trabajen con
todo el entorno
escolar.
Dar prioridad a
los asuntos de
género y sus
vínculos con la
violencia.
Prestar
atención
Creación de
espacios
mecanismos
adecuados
para la
participación
en los
procesos de
diseño de
planes,
programas y
proyectos en
el ámbito
escolar,
orientados a
horarios no
lectivos
Énfasis en
perspectiva de
género en el
diseño e
implementaci
ón de planes,
programas y
proyectos,
orientados a
horarios no
lectivos.
Énfasis en
perspectiva de
interculturalidad
en diseño e
implementación
de planes,
programas y
proyectos,
orientados a
horarios no
lectivos.
Planes,
programa y
proyectos
comunitarios
adaptados a las
necesidades
especiales de la
población con
discapacidad
. Creación de
programas de
actividades
extraescolares
MEP
PANI
Sociedad civil
. Promoción de
la escuela como
espacio de
convivencia, más
allá del horario
escolar.
MEP
Municipalidad
PANI
. Proyección del
ámbito escolar al
MEP
Municipalidad
juego, el deporte y a
recreación.
integral a los
grupos
vulnerables.
Promoción de las
relaciones
armónicas con
nuestro ambiente
natural.
Escuchar a los
estudiantes y
promover su
participación.
Reconocimiento de
la cultura de las
personas
adolescentes.
Fomento a la
integración e
inclusión de la
población menor de
edad migrante y con
estatus de refugiada.
Promoción y
fortalecimiento de
las alternativas de
cuidado para niños y
niñas.
ámbito
Institucionalidad local
comunitario a
Sociedad civil
través de
Sector privado
alianzas con
actores
comunitarios y su
vinculación en el
desarrollo de
programas
movilización
comunitaria.
. Impulso de
programas
extraescolares
desde la
perspectiva del
movimiento
humano, que
apunten a la
interacción entre
estudiantes de
distintas escuelas
o colegios.
MEP
Municipalidad
PANI
Sociedad Civil
. Desarrollo en
horario escolar
MEP
Ministerio de Salud
Desarrollo de
infraestructura para
programas de
cultura y recreación.
Promoción de la
salud integral
Dar prioridad a
Salud con enfoque
multicultural
Educación para la
salud
Salud integral de la
madre y del padre
adolescentes.
Salud sexual y
reproductiva.
Prevención y
atención del
VIH/SIDA
Prevención y
atención a la
adicción de
sustancias
psicoadictivas y a la
ludopatía.
Seguridad en los
centros educativos.
Infraestructura y
equipamiento
adecuado y
accesible para los
centros educativos.
los asuntos de
género y sus
vínculos con la
violencia.
de programas en
de promoción de
la salud y los
buenos hábitos.
PANI
Prestar
atención
integral a los
grupos
vulnerables.
. Desarrollo de
campañas en
materia de
educación sexual
y VIH/SIDA
dirigidas al
ámbito escolar
MEP
Ministerio de Salud
PANI
. Desarrollar
programas de
prevención de la
violencia en el
ámbito escolar.
MEP
.Desarrollar
capacitaciones
dirigidas al
personal docente
estrategias de
enseñanza y
MEP,
PANI
Escuchar a los
estudiantes y
promover su
participación.
Prohibir la
violencia en la
escuela.
Formular y
aplicar códigos
de conducta que
reflejen los
principios de los
derechos de la
infancia.
Creación de
espacios
mecanismos
adecuados
para la
participación
en los
procesos de
diseño de
planes,
programas y
proyectos en
Énfasis en
perspectiva de
género en el
diseño e
implementaci
ón de planes,
programas y
proyectos,
desarrollados
en el ámbito
escolar
Énfasis en
perspectiva de
interculturalidad
en diseño e
implementación
de planes,
programas y
proyectos,
desarrollados en
el ámbito escolar
Planes,
programa y
proyectos
comunitarios
adaptados a las
necesidades
especiales de la
población con
discapacidad
Escuchar a los
estudiantes y
promover su
participación.
Asegurar que
los/as
directores/as y
educadores/as
empleen
estrategias de
enseñanza y
aprendizaje y
medidas de
disciplinas que
no sean
violentas.
Promover
alianzas
escuelacomunidad y
presentar la
escuela como un
recurso para la
comunidad.
Fortalecer los
sistemas de
recopilación de
información de
dato sobre las
formas de
violencia contra
los niños y las
niñas.
el ámbito
escolar
aprendizaje y
medidas de
disciplinas que
no sean
violentas.
. Establecer
alianzas con
actores diversos
comunitarios
para utilizar las
instalaciones
escolares en
actividades
comunitarias.
MEP
PANI
Municipalidades
Sociedad civil
Sector privado
Proporcionar
espacios físicos
seguros.
Acciones y planteamientos del SLP en materia de prevención de la violencia en el Ámbito de la
Comunidad
Teniendo en cuenta la matriz resultante para el presente ámbito se recomienda que la unidad articuladora
respectiva por cantón impulse la construcción y articulación de acciones relativas a: (la definición de
cuáles de los siguientes planteamientos se desarrollan en el ámbito cantonal y los respectivos procesos
iniciados deben tener en cuenta: participación, género, interculturalidad, inclusión):
1. Establecimiento de planes de articulación de trabajo interistitucional (plan operativo del SLP)
2. Monitoreo efectivo del cumplimiento de los Derechos en el ámbito local (observatorios de
cumplimiento de derechos)
3. Promoción de Derechos de Niñez y Adolescencia en el ámbito comunitario.
4. Generación de información de servicios y opciones para niñez y adolescencia en el ámbito
comunitario
Un elemento a tener en cuenta en estos procesos de generación de información apunta a
identificar los canales más adecuados de difusión.
5. Establecer mecanismos adecuados de acceso a los diferentes programas comunitarios
6. Promoción de la generación de alianzas entre diversos actores sociales a través de la creación de
espacios adecuados (foros, actividades comunitarias, etc) para la interrelación de los diversos
actores sociales
7. Programas de promoción del acceso a la salud en el ámbito comunitario.
8. Programas comunitarios de promoción de hábitos saludables dirigidos a la niñez y la adolescencia
9. Generación de programas de movilización comunitario desde la perspectiva del movimiento
humano
10. Apoyo y fomento de espacios y actividades informales no institucionalizadas de movilización
comunitaria (generación de alianzas, acceso a fondos… )
11. Establecimiento de mecanismos adecuados (confidencialidad, privacidad…) en el ámbito local, a
través de los Planes de Coordinación interinstitucional
12. . Campañas de promoción de la cultura de paz y la convivencia pacífica
Un elemento a tener en cuenta en estos procesos de generación de información apunta a
identificar los canales más adecuados de difusión.
13. Promoción de metodologías RAC en el ámbito comunitario
Acciones y planteamientos del SLP en materia de prevención de la violencia en el Ámbito de la Comunidad
Lineamientos de la
PNNA
Recomendacion
es Informe
Violencia
Inscripción desde el
Apoyar
los
nacimiento
esfuerzos
por
la
Garantía
de
la prevenir
violencia
en
la
nacionalidad.
familia y en el
como
Protección de la hogar
medio
para
identidad
y
la
prevenir
la
imagen.
violencia en la
Protección a niños, comunidad.
Participación
NNyA
Creación de
espacios
mecanismos
adecuados
para la
participación
en los
procesos de
diseño de
planes,
niñas y adolescentes
programas y
Reducir
los
relacionados
con
proyectos.
factores
de
procesos
riesgo en el
migratorios.
Procesos de
entorno físico.
consulta en las
Seguridad
diversas
Capacidad
de
alimentaria
y los/as agentes temáticas
nutrición adecuada. responsables de comunitarias
la aplicación de
Salud integral de la la ley para
madre y del padre trabajar con los
adolescentes.
niños y niñas y
eliminar
la
impunidad de
los agentes de
policía
que
violan
los
Perspectiva
de género
Perspectiva
Integración
interculturalidad Personas con
Discapacidad
Énfasis en
perspectiva de
género en el
diseño e
implementaci
ón de planes,
programas y
proyectos
Énfasis en
perspectiva de
interculturalidad
en diseño e
implementación
de planes,
programas y
proyectos
Planes,
programa y
proyectos
comunitarios
adaptados a las
necesidades
especiales de la
población con
discapacidad
Acciones/
Planteamientos
Actores responsables e
involucrados
. Establecimiento
de planes de
articulación de
trabajo
interistitucional
(plan operativo
del SLP)
Comités Cantonales de
coordinación
interinstitucional
(liderazgo de
municipalidad y pani en
materia de niñez y
adolescencia)
. Este conjunto
de lineamientos
de la PNNA
hacen referencia
la articulación
efectiva del SNPI
y la protección
especial.
En este aspecto es
necesario que cada uno
de las instituciones
asuman eficientemente
las responsabilidades
específicas establecidas
en las diferentes leyes.
El rol de los SLP en este
caso debe apuntar al
adecuado monitoreo.
. Monitoreo
efectivo del
cumplimiento de
los Derechos en
el ámbito local
PANI,
Municipalidad
(observatorios)
derechos de la
infancia.
Aumentar
los
esfuerzos tanto
para prevenir
como
para
castigar la trata
de niños y niñas
Ofrecer mejor
atención
primaria
y
mejores
servicios
médicos
de
emergencia.
Invertir
en
programas
sociales,
educativo y de
vivienda
que
fortalezcan a las
familias
y
mejoren
los
vínculos y las
redes sociales
dentro y entre
los
diferentes
grupos
de
ingresos.
Garantizar
el
registro
civil
universal,
(observatorios de
cumplimiento de
derechos)
incluido
el
registro
de
nacimientos,
defunciones y
matrimonios.
Promoción
y
fortalecimiento de
las alternativas de
cuidado para niños y
niñas.
Responsabilidad
social.
Comunidades
seguras
Información en
torno a la protección
especial
Promoción de la
inclusión social de la
población
penal
juvenil.
Ofrecer mejor
atención
primaria
y
mejores
servicios
médicos
de
emergencia.
Creación de
espacios
mecanismos
adecuados
para la
participación
en los
procesos de
diseño de
planes,
programas y
proyectos.
Procesos de
consulta en las
diversas
temáticas
comunitarias
Énfasis en
perspectiva de
género en el
diseño e
implementaci
ón de planes,
programas y
proyectos
Énfasis en
perspectiva de
interculturalidad
en diseño e
implementación
de planes,
programas y
proyectos
Planes,
programa y
proyectos
comunitarios
adaptados a las
necesidades
especiales de la
población con
discapacidad
. Promoción de
Derechos de
Niñez y
Adolescencia en
el ámbito
comunitario.
PANI
Municipalidad
INAMU
. Generación de
información de
servicios y
opciones para
niñez y
adolescencia en
el ámbito
comunitario
PANI
Municipalidad
INAMU
Sociedad civil
Sector privado
. Establecer
mecanismos
adecuados de
acceso a los
diferentes
programas
comunitarios
PANI
Municipalidad
.Promoción de la
generación de
Municipalidad
Sociedad civil
la Implementar
programas que
involucren
a
Salud con enfoque adultos
responsables y
multicultural
de confianza en
Educación para la la vida de los
niños y niñas en
salud
alto riesgo.
Promoción de
salud integral
Salud
sexual
reproductiva.
Prevención
atención
VIH/SIDA
y
y
del
Prevención
y
atención
a
la
adicción
de
sustancias
psicoadictivas y a la
ludopatía.
Creación de
espacios
mecanismos
adecuados
para la
participación
en los
procesos de
diseño de
planes,
programas y
proyectos.
Acceso a la
información.
Información
adecuada para
niños y niñas
Énfasis en
perspectiva de
género en el
diseño e
implementaci
ón de planes,
programas y
proyectos
Énfasis en
perspectiva de
interculturalidad
en diseño e
implementación
de planes,
programas y
proyectos
Planes,
programa y
proyectos
comunitarios
adaptados a las
necesidades
especiales de la
población con
discapacidad
alianzas entre
diversos actores
sociales a través
de la creación de
espacios
adecuados
(foros,
actividades
comunitarias,
etc) para la
interrelación de
los diversos
actores sociales
. Programas de
promoción del
acceso a la salud
Sector privado
. Programas
comunitarios de
promoción de
hábitos
saludables
dirigidos a la
niñez y la
adolescencia
Municipalidad
PANI
Ministerio de Salud
Municipalidad
PANI
Ministerio de Salud
Respeto e inclusión
de las diversidades
culturales.
Fomento
de
la
identidad
cultural
respetuosa de los
Derechos Humanos.
Apoyar
los
esfuerzos
por
prevenir
la
violencia en la
familia y en el
hogar
como
medio
para
prevenir
la
violencia en la
comunidad.
Creación de
espacios
mecanismos
adecuados
para la
participación
en los
procesos de
diseño de
planes,
programas y
proyectos.
Promoción de las
relaciones
Apoyar
armónicas
con
programas que
nuestro
ambiente
ayuden a los
natural.
Acceso a la
niños y niñas en
información.
riesgo
a
Fomento
de
la permanecer en
creatividad y el la
escuela,
estímulo
de
la volver ella o a
imaginación de los participar
en
niños,
niñas
y programas de
adolescentes.
educación
no
formal.
Promoción
del
juego, el deporte y a Implementar
recreación.
programas que
involucren
a
Reconocimiento de adultos
la cultura de las responsables y
de confianza en
personas
la vida de los
adolescentes.
niños y niñas en
Desarrollo
de alto riesgo.
infraestructura para
y
programas
de Promover
cultura y recreación. apoyar
Énfasis en
perspectiva de
género en el
diseño e
implementaci
ón de planes,
programas y
proyectos
Énfasis en
perspectiva de
interculturalidad
en diseño e
implementación
de planes,
programas y
proyectos
Planes,
programa y
proyectos
comunitarios
adaptados a las
necesidades
especiales de la
población con
discapacidad
. Generación de
programas de
movilización
comunitario
desde la
perspectiva del
movimiento
humano
PANI
Municipalidad
Institucionalidad
Sociedad civil
Sector privado
. Apoyo y
fomento de
espacios y
actividades
informales no
institucionalizada
s de movilización
comunitaria
(generación de
alianzas, acceso a
fondos… )
Institucionalidad
Sociedad civil
iniciativas de los
gobiernos
locales y de la
sociedad
civil
que
ofrezcan
oportunidades
seguras
de
recreación
y
creación
de
Educación
en
Derechos Humanos. ciudadanía para
los niños y las
niñas.
Educación
para
lograr relaciones de
Reducir
la
género sensitivas.
demanda y el
acceso
al
Educación
alcohol y a las
contextualizada.
armas, incluidas
las armas de
Protección a las y los fuego.
estudiantes
adolescentes
trabajadores, y su
retención en el
sistema educativo.
Fomento
a
la
integración
e
inclusión
de
la
población menor de
edad migrante y con
estatus de refugiada.
Crear sistemas
de
denuncia
efectivos para
los niños y las
niñas.
Acceso a
información
Realización de
consultas
dirigidas a
Mejorar
el identificar
acceso y la necesidades
calidad de los específicas
servicios
de
Adecuación
de los
mecanismos
de acceso a
servicios y
denuncia
establecidos a
la perspectiva
de género
Adecuación de
los mecanismos
de acceso a
servicios y
denuncia
establecidos a la
perspectiva de
interculturalidad
Adecuación de
los mecanismos
de acceso a
servicios y
denuncia
establecidos a
las necesidades
especiales de la
población con
discapacidades
. Establecimiento
de mecanismos
adecuados
(confidencialidad
, privacidad…) en
el ámbito local, a
través de los
Planes de
Coordinación
interinstitucional
Comisión Cantonal de
Coordinación
interinstitucional
PANI
apoyo para las
víctimas.
Llevar a cabo
campañas
permanentes
dirigidas a toda
la sociedad para
promover
normas sociales
que
hagan
énfasis en el
respecto, la no
violencia y la
equidad
de
género.
Detener el uso
de los medios
masivos
de
comunicación y
de
las
tecnologías de
la información,
incluyendo
Internet y los
juegos
electrónicos,
como medios en
la comisión de
actos
de
violencia y en la
explotación
sexual de los
niños y niñas.
Acceso a
información
Realización de
consultas
dirigidas a
identificar
necesidades
específicas
Énfasis en
perspectiva de
género y
diferentes
impactos de la
violencia
sobre las
personas en
función de los
roles sociales
Énfasis en
aspectos de
exclusión
cultural
Énfasis en
aspectos
exclusión y
vulnerabilidad
por causa de las
condiciones
especiales de
las personas
con
discapacidad
. Campañas de
promoción de la
cultura de paz y
la convivencia
pacífica
´
. Promoción de
metodologías
RAC en el ámbito
comunitario
PANI
Municipalidades
Ministerio de Justicia y
Paz
PANI
Municipalidades
Ministerio de Justicia y
Paz
Acciones y planteamientos del SLP en materia de prevención de la violencia en el Ámbito de los lugares
de trabajo
Teniendo en cuenta la matriz resultante para el presente ámbito se recomienda que la unidad articuladora
respectiva por cantón impulse la construcción y articulación de acciones relativas a: (la definición de
cuáles de los siguientes planteamientos se desarrollan en el ámbito cantonal y los respectivos procesos
iniciados deben tener en cuenta: participación, género, interculturalidad, inclusión):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Programas en torno a responsabilidad social empresarial
Promoción de condiciones adecuadas a las personas con necesidades especiales
Promoción de condiciones acordes a los Derechos de la Infancia en los ámbitos de trabajo
Promoción de oportunidades de empleo y emprendurismo juvenil
Promoción de la integración social a través de la generación oportunidades para población en
protección especial
Garantía de mecanismos adecuados de acceso a salud en entornos de trabajo
Programas de educación formal e informal dirigidos a población menor de edad trabajadora
Adaptación de los planes nacionales contra el trabajo infantil al ámbito local
Establecimiento de mecanismos adecuados de denuncia de situaciones de violencia
Monitoreo de las condiciones de la población menor de edad que trabaja
Matriz para el ámbito de los lugares de trabajo
Lineamientos de la
PNNA
Recomendacion
es Informe
Violencia
Responsabilidad
Colocar
la
participación de
social.
los niños y niñas
en el centro de
Respeto e inclusión
la creación e
de las diversidades
implementación
culturales.
de
políticas,
programas
y
Educación
para
servicios
que
les
lograr relaciones de
van a beneficiar.
género sensitivas.
Promoción de
salud integral
la
Información en
torno a la protección
especial
Promoción de la
inclusión social de la
población
penal
juvenil.
Participación
NNyA
. Información
adecuada para
niños y niñas
en torno a sus
derechos en el
ámbito del
trabajo.
. Información
adecuada para
niños y niñas
Aumentar
la
en torno a
capacidad
de
educación y
todos/as
empleo.
aquellos/as que
entran
en
contacto con los . Participación
niños y niñas en el diseño
de programas,
que trabajan.
proyectos y
Aumentar
la procesos de
promoción
conciencia
pública
sobre
los
efectos
perjudiciales del
trabajo infantil.
Conseguir
el
apoyo del sector
Perspectiva
de género
Perspectiva
Integración
interculturalidad Personas con
Discapacidad
. Información
. Promoción de
. Promoción de
dirigida a
los derechos de
los derechos y
empleadores
las personas
oportunidades
en torno a la
menores de
particulares de
perspectiva de edad con
la población
género
adecuación
menor de edad
cultural
con
discapacidad
. Promoción de
entornos
multiculturales
Acciones/
Planteamientos
Actores responsables e
involucrados
.Programas en
torno a
responsabilidad
social
empresarial
PANI
Municipalidad
Ministerio de trabajo
Ministerio de educación
Sociedad civil
Sectorprivado
. Promoción de
condiciones
adecuadas a las
personas con
necesidades
especiales
PANI
Municipalidad
Ministerio de trabajo
Ministerio de educación
Sociedad civil
Sectorprivado
. Promoción de
condiciones
acordes a los
Derechos de la
Infancia en los
ámbitos de
trabajo
PANI
Municipalidad
Ministerio de trabajo
Ministerio de educación
Sociedad civil
Sectorprivado
. Promoción de
oportunidades
de empleo y
emprendurismo
PANI
Municipalidades
Ministerio de educación
Ministerio de trabajo
privado y de la
sociedad civil.
Acceso a la salud y a Ofrecer servicios
para los niños y
la seguridad social
niñas
que
trabajan
y
para
Protección a las y los
los/as que dejan
estudiantes
de trabajar.
adolescentes
trabajadores, y su
retención en el
sistema educativo.
Involucramien
to en los
procesos de
formulación
de los
programas
Acceso a la
participación
en dichos
programas
Promoción y
adecuación a
particularidad
es de género
Programas
adecuadas a las
características
culturales de la
población
Adecuación de
las condiciones
laborales a las
personas con
necesidades
especiales
juvenil
Sector privado
. Promoción de la
integración social
a través de la
generación
oportunidades
para población
en protección
especial
. Garantía de
mecanismos
adecuados de
acceso a salud en
entornos de
trabajo
PANI
Municipalidad
Ministerio de trabajo
Ministerio de educación
Sociedad civil
Sectorprivado
Formular planes
de
acción
nacionales para
acabar con el
trabajo infantil.
. Programas de
educación formal
e informal
dirigidos a
población menor
de edad
trabajadora
. Adaptación de
los planes
nacionales contra
el trabajo infantil
al ámbito local
Crear servicios
para que los
niños y niñas
puedan
. Establecimiento
de mecanismos
PANI
Municipalidades
Ministerio de Salud
Ministerio de trabajo
PANI
Municipalidad
Ministerio de Educación
Sociedad civil
PANI
Municipalidad
Ministerio de trabajo
Ministerio de educación
Sociedad civil
Sectorprivado
PANI
Municipalidades
denunciar
o
informar sobre
la violencia que
sufren y escapar
de ella.
Los/as
autores/as
o
responsables de
la
violencia
contra los niños
y niñas en los
lugares
de
trabajo deben
asumir
su
responsabilidad
y
rendir
cuentas.
La aplicación de
la ley y los
procedimientos
judiciales deben
ser amigables
(adaptados
a
las necesidades
y a los derechos
de los niños y
niñas).
Recopilar datos
acerca de la
violencia contra
los niños y niñas
en los lugares de
trabajo.
adecuados de
denuncia de
situaciones de
violencia
Ministerio de trabajo
Ministerio de Seguridad
. Monitoreo de
las condiciones
de la población
menor de edad
que trabaja
PANI
Municipalidades
Ministerio de trabajo
Sociedad civil
.
Las
intervenciones
deben
ser
monitoreadas y
evaluadas.
Acciones y planteamientos del SLP en materia de prevención de la violencia en el Ámbito de sistemas de
protección y justicia
En relación al ámbito de la protección especial y la justicia la presente propuesta entiende que la función
principal de los SLP responde a garantizar que desde lo local se establezcan mecanismos adecuados para
el acceso a ella, así como que se garanticen los Derechos de las personas menores de edad que se
encuentran en conflicto con la ley.
Tanto los lineamientos señalados en la PNNA como las recomendaciones establecidas en el Estudio del
Secretario General sobre la Violencia contra Niños y Niñas apuntan a ámbitos más allá de los SLP.
Teniendo en cuenta la matriz resultante para el presente ámbito se recomienda que la unidad articuladora
respectiva por cantón impulse la construcción y articulación de acciones relativas a: (la definición de
cuáles de los siguientes planteamientos se desarrollan en el ámbito cantonal y los respectivos procesos
iniciados deben tener en cuenta: participación, género, interculturalidad, inclusión):
1. Sistemas de monitoreo de cumplimiento de estricto complimiento de los lineamientos de la
protección especial a través de una adecuada articulación y comunicación interinstitucional
2. Programas de salud integral en los circuitos de la protección integral
3. Programas de potenciación de la perspectiva de género en todos los procesos en el marco de la
protección especial
4. programas de desarrollo e integración social a través del movimiento humano al interno de los
circuitos de la protección especial
5. Establecimiento de mecanismos y programas específicos orientados a la inclusión social de la
población penal juvenil a través de la educación y la generación de oportunidades de
empleabilidad y emprendurismo
6. Establecimiento de mecanismos adecuados para la garantía del acceso a los circuitos de la
protección especial
Matriz para el ámbito de sistemas de protección y justicia
Lineamientos de la
PNNA
Protección
en
situación
de
separación familiar.
Respeto
y
protección por los
vínculos afectivos.
Protección a niños,
niñas y adolescentes
relacionados
con
procesos
migratorios.
Recomendacion
es Informe
Violencia
Asegurar
que
los sistemas de
justicia
sean
sensibles a las
necesidades de
los niños y las
niñas y de sus
familias.
Participación
NNyA
Perspectiva
de género
Perspectiva
Integración
interculturalidad Personas con
Discapacidad
Garantizar los Los
Los mecanismos Se ha de prestar
mecanismos
mecanismos
de procesos de
atención
para que las
de procesos
la protección
particular a los
personas que
de la
especial y la
derechos
se encuentran protección
justicia penal
especiales de
en los circuitos especial y la
juvenil han de
las personas
de la
justicia penal
prestar atención con
protección
juvenil han de particular a la
discapacidad
especial y la
prestar
perspectiva de
que se
justicia penal
atención
interculturalidad encuentran los
puedan
particular a la
circuitos de la
expresarse,
perspectiva de
protección
opinar y ser
género
especial o la
tenidas en
justicia penal
cuenta.
juvenil. Es
particularmente
importante
tener presente
los contenidos
de la
Convención
sobre los
derechos de las
personas con
discapacidad,
así como la
Convención
Interamericana
Acciones/
Planteamientos
Actores responsables e
involucrados
. Sistemas de
monitoreo de
cumplimiento de
estricto
complimiento de
los lineamientos
de la protección
especial a través
de una adecuada
articulación y
comunicación
interinstitucional
Comités Cantonales de
Coordinación
Interinstitucional
PANI
Instituciones de la
protección especial
la Asegurar
que
los sistemas de
justicia
sean
sensibles
a
las
Acceso a la salud y a
necesidades de
la seguridad social
los niños y las
Salud con enfoque niñas y de sus
familias.
multicultural
Promoción de
salud integral
Salud
sexual
reproductiva.
Prevención
atención
VIH/SIDA
y
y
del
Garantizar los
mecanismos
para que las
personas que
se encuentran
en los circuitos
de la
protección
especial y la
justicia penal
puedan
expresarse,
opinar y ser
tenidas en
cuenta.
Prevención
y
atención
a
la
adicción
de
sustancias
psicoadictivas y a la
ludopatía.
Educación
para Sensibilizar a la Garantizar los
las mecanismos
lograr relaciones de policía,
agencias
de para que las
género sensitivas.
referencia,
personas que
los/as
Educación
se encuentran
Los
mecanismos
de procesos
de la
protección
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar
atención
particular a la
perspectiva de
género
Los mecanismos
de procesos de
la protección
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar atención
particular a la
perspectiva de
interculturalidad
Los
mecanismos
de procesos
de la
protección
Los mecanismos
de procesos de
la protección
especial y la
justicia penal
para la
eliminación de
todas las formas
de
discriminación
contra las
personas con
discapacidad
Se ha de prestar
atención
particular a los
derechos
especiales de
las personas
con
discapacidad
que se
encuentran los
circuitos de la
protección
especial o la
justicia penal
juvenil.
Se ha de prestar
atención
particular a los
derechos
especiales de
. Programas de
salud integral en
los circuitos de la
protección
integral
PANI
Ministerio de salud
Instituciones de la
protección especial
. Programas de
potenciación de
la perspectiva de
género en todos
los procesos en
PANI
INAMU
Instituciones de la
protección especial
contextualizada.
abogados/as,
los/as jueces/as,
los/as
administradores
/as
de
las
instituciones y a
todo el personal
que
trabaja
ellas.
Asegurar
que
los sistemas de
justicia
sean
sensibles a las
necesidades de
los niños y las
niñas y de sus
familias.
Asegurar
que
los sistemas de
justicia
sean
sensibles a las
Fomento
de
la necesidades de
identidad
cultural los niños y las
respetuosa de los niñas y de sus
Derechos Humanos. familias.
Respeto e inclusión
de las diversidades
culturales.
Fomento
de
la
creatividad y el
estímulo
de
la
imaginación de los
niños,
niñas
y
adolescentes.
en los circuitos
de la
protección
especial y la
justicia penal
puedan
expresarse,
opinar y ser
tenidas en
cuenta.
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar
atención
particular a la
perspectiva de
género
juvenil han de
prestar atención
particular a la
perspectiva de
interculturalidad
las personas
con
discapacidad
que se
encuentran los
circuitos de la
protección
especial o la
justicia penal
juvenil.
el marco de la
protección
especial
Garantizar los
mecanismos
para que las
personas que
se encuentran
en los circuitos
de la
protección
especial y la
justicia penal
puedan
expresarse,
opinar y ser
tenidas en
cuenta.
Los
mecanismos
de procesos
de la
protección
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar
atención
particular a la
perspectiva de
género
Los mecanismos
de procesos de
la protección
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar atención
particular a la
perspectiva de
interculturalidad
Se ha de prestar
atención
particular a los
derechos
especiales de
las personas
con
discapacidad
que se
encuentran los
circuitos de la
protección
especial o la
justicia penal
juvenil.
. programas de
desarrollo e
integración social
a través del
movimiento
humano al
interno de los
circuitos de la
protección
especial
PANI
Instituciones de la
protección especial
Promoción
del
juego, el deporte y a
recreación.
Reconocimiento de
la cultura de las
personas
adolescentes.
Promoción de la
inclusión social de la
población
penal
juvenil.
Asegurar
que
los sistemas de
justicia
sean
sensibles a las
necesidades de
los niños y las
niñas y de sus
familias.
Asegurar
la
existencia
de
mecanismos
efectivos
de
denuncia,
investigación y
aplicación de la
ley.
Asegurar
supervisión y el
Garantizar los
mecanismos
para que las
personas que
se encuentran
en los circuitos
de la
protección
especial y la
justicia penal
puedan
expresarse,
opinar y ser
tenidas en
cuenta.
Garantizar los
mecanismos
para que las
personas que
se encuentran
en los circuitos
de la
protección
especial y la
justicia penal
puedan
Los
mecanismos
de procesos
de la
protección
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar
atención
particular a la
perspectiva de
género
Los mecanismos
de procesos de
la protección
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar atención
particular a la
perspectiva de
interculturalidad
Los
mecanismos
de procesos
de la
protección
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar
atención
particular a la
Los mecanismos
de procesos de
la protección
especial y la
justicia penal
juvenil han de
prestar atención
particular a la
perspectiva de
interculturalidad
Se ha de prestar
atención
particular a los
derechos
especiales de
las personas
con
discapacidad
que se
encuentran los
circuitos de la
protección
especial o la
justicia penal
juvenil.
Se ha de prestar
atención
particular a los
derechos
especiales de
las personas
con
discapacidad
que se
encuentran los
circuitos de la
. Establecimiento
de mecanismos y
programas
específicos
orientados a la
inclusión social
de la población
penal juvenil a
través de la
educación y la
generación de
oportunidades
de empleabilidad
y
emprendurismo
. Establecimiento
de mecanismos
adecuados para
la garantía del
acceso a los
circuitos de la
protección
especial
PANI
Municipalidades
MEP
Ministerio de Trabajo
Sociedad civil
Sector privado
CCCI
PANI
Instituciones de la
protección especial
acceso efectivos.
expresarse,
opinar y ser
Apoyar a los tenidas en
progenitores
cuenta.
para
que
puedan cuidar
de sus hijos e
hijas.
Asegurar
que
las alternativas
a
la
institucionaliza
ción llegue a
todos los niños y
niñas
que
requieren
atención
y
protección.
perspectiva de
género
protección
especial o la
justicia penal
juvenil.