DSAM nº 137, de 17 de febrero de 2016, X Leg.

Diario de Sesiones
de la
Asamblea de Madrid
Número 137
17 de febrero de 2016
X Legislatura
COMISIÓN DE PRESUPUESTOS,
ECONOMÍA, EMPLEO Y HACIENDA
PRESIDENCIA
Ilmo. Sr. D. Juan Segovia Noriega
Sesión celebrada el miércoles 17 de febrero de 2016
ORDEN DEL DÍA
1.- C-603(X)/2015 RGEP.5651. Comparecencia del Ilmo. Sr. Director General de
Presupuestos y Recursos Humanos, a petición del Grupo Parlamentario Podemos
Comunidad de Madrid, al objeto de informar sobre programa 921M de Gestión de
Recursos Humanos. (Por vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
2.- C-490(X)/2015 RGEP.4837. Comparecencia del Ilmo. Sr. Viceconsejero de
Hacienda y Empleo, a petición del Grupo Parlamentario Socialista, al objeto de informar
sobre dotación presupuestaria, medios, objetivos y programa de gestión en relación a la
Unidad de Autónomos, Economía Social y Responsabilidad Social de las Empresas. (Por
vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
DIARIO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA DE MADRID / NÚM. 137 / 17 DE FEBRERO DE 2016
3.- PCOC-185/2016 RGEP.951. Pregunta de respuesta oral en Comisión, a iniciativa
de la Ilma. Sra. D.ª Raquel Huerta Bravo, diputada del Grupo Parlamentario Podemos
Comunidad de Madrid en la Asamblea de Madrid, al Gobierno, sobre la situación en que
se encuentra el estudio sobre el comercio minorista en la Comunidad de Madrid derivado
de la PNL 94(X)/2015 RGEP.5552.
4.- RGEP.5209(X)/2015. Del Sr. Portavoz del Grupo Parlamentario de Ciudadanos,
solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo a) de la Resolución de la
Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el impulso del ejercicio de la función
fiscalizadora de la Cámara de Cuentas, el ejercicio de la función fiscalizadora especial de
la Cámara de Cuentas en relación con las cuentas del Ayuntamiento de Las Rozas y sus
entidades dependientes, correspondientes a los ejercicios 2010 a 2015, ambos inclusive.
5.- RGEP.4205(X)/2015. Del Sr. Portavoz del Grupo Parlamentario de Ciudadanos,
solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo a) de la Resolución de la
Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el impulso del ejercicio de la función
fiscalizadora de la Cámara de Cuentas, el ejercicio de la función fiscalizadora especial de
la Cámara de Cuentas en relación con las cuentas de la Agencia de Informática y
Comunicaciones de la Comunidad de Madrid, correspondientes a los ejercicios 2007 a
2015, ambos inclusive, sin perjuicio de recabar fiscalización de aquellos otros aspectos
anteriores a 2007 de los que pudieran derivarse responsabilidades.
6.- RGEP.634/2016. Del Sr. Portavoz del Grupo Parlamentario de Ciudadanos,
solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo a) de la Resolución de la
Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el impulso del ejercicio de la función
fiscalizadora de la Cámara de Cuentas, el ejercicio de la función fiscalizadora especial de
la Cámara de Cuentas en relación con las cuentas de la Empresa Pública "Campus de la
Justicia de Madrid, S.A." correspondientes a los ejercicios 2006 a 2010, ambos inclusive.
7.- Ruegos y preguntas.
SUMARIO
Página
- Se abre la sesión a las 16 horas y 5 minutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7519
..
- Intervienen la Sra. Huerta Bravo y el Sr. Ballarín Valcárcel comunicando las
sustituciones en sus Grupos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7519
..
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─ Modificación del orden del día: tramitación en primer lugar del punto tercero,
PCOC-185/2016 RGEP.951. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7519
..
─ PCOC-185/2016 RGEP.951. Pregunta de respuesta oral en Comisión, a
iniciativa de la Ilma. Sra. D.ª Raquel Huerta Bravo, diputada del Grupo
Parlamentario Podemos Comunidad de Madrid en la Asamblea de Madrid,
al Gobierno, sobre la situación en que se encuentra el estudio sobre el
comercio minorista en la Comunidad de Madrid derivado de la PNL
94(X)/2015 RGEP.5552. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7519
..
- Interviene la Sra. Huerta Bravo formulando la pregunta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7519-7520
.......
- Interviene la Sra. Directora General de Comercio y Consumo respondiendo la
pregunta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7520
..
- Intervienen la Sra. Huerta Bravo y la Sra. Directora General ampliando información. . . . . . . 7521-7523
.......
─ C-603(X)/2015 RGEP.5651. Comparecencia del Ilmo. Sr. Director
General de Presupuestos y Recursos Humanos, a petición del Grupo
Parlamentario Podemos Comunidad de Madrid, al objeto de informar sobre
programa 921M de Gestión de Recursos Humanos. (Por vía del artículo 210
del Reglamento de la Asamblea). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7523
..
- Interviene el Sr. Gutiérrez Benito exponiendo los motivos de petición de la
comparecencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7523-7524
.......
- Exposición de la Sra. Directora General de Presupuestos y Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . 7525-7529
.......
- Intervienen, en turno de portavoces, la Sra. Solís Pérez, el Sr. Gutiérrez Benito, la
Sra. Maroto Illera y el Sr. Ballarín Valcárcel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7529-7537
.......
- Interviene la Sra. Directora General dando respuesta a los señores portavoces. . . . . . . . . . . 7537-7540
.......
─ C-490(X)/2015 RGEP.4837. Comparecencia del Ilmo. Sr. Viceconsejero
de Hacienda y Empleo, a petición del Grupo Parlamentario Socialista, al
objeto de informar sobre dotación presupuestaria, medios, objetivos y
programa de gestión en relación a la Unidad de Autónomos, Economía
Social y Responsabilidad Social de las Empresas. (Por vía del artículo 210
del Reglamento de la Asamblea). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7540
..
- Interviene el Sr. Rodríguez García exponiendo los motivos de petición de la
comparecencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7540-7541
.......
7515
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- Exposición del Sr. Viceconsejero de Hacienda y Empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7541-7546
.......
- Intervienen, en turno de portavoces, la Sra. Solís Pérez, la Sra. Huerta Bravo, el Sr.
Rodríguez García y el Sr. Ballarín Valcárcel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7546-7555
.......
- Interviene el Sr. Viceconsejero dando respuesta a los señores portavoces. . . . . . . . . . . . . . . 7555-7559
.......
─ RGEP.5209(X)/2015. Del Sr. Portavoz del Grupo Parlamentario de
Ciudadanos, solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo
a) de la Resolución de la Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el
impulso del ejercicio de la función fiscalizadora de la Cámara de Cuentas,
el ejercicio de la función fiscalizadora especial de la Cámara de Cuentas en
relación con las cuentas del Ayuntamiento de Las Rozas y sus entidades
dependientes, correspondientes a los ejercicios 2010 a 2015, ambos
inclusive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7559
..
- Votación y aprobación de la propuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7560
..
─ RGEP.4205(X)/2015. Del Sr. Portavoz del Grupo Parlamentario de
Ciudadanos, solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo
a) de la Resolución de la Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el
impulso del ejercicio de la función fiscalizadora de la Cámara de Cuentas,
el ejercicio de la función fiscalizadora especial de la Cámara de Cuentas en
relación con las cuentas de la Agencia de Informática y Comunicaciones de
la Comunidad de Madrid, correspondientes a los ejercicios 2007 a 2015,
ambos inclusive, sin perjuicio de recabar fiscalización de aquellos otros
aspectos
anteriores
a
2007
de
los
que
pudieran
derivarse
responsabilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7560
..
- Votación y aprobación de la propuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7560
..
─
RGEP.634/2016.
Del
Sr.
Portavoz
del
Grupo
Parlamentario
de
Ciudadanos, solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo
a) de la Resolución de la Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el
impulso del ejercicio de la función fiscalizadora de la Cámara de Cuentas,
el ejercicio de la función fiscalizadora especial de la Cámara de Cuentas en
relación con las cuentas de la Empresa Pública "Campus de la Justicia de
Madrid, S.A." correspondientes a los ejercicios 2006 a 2010, ambos
inclusive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7560
..
- Votación y aprobación de la propuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7560
..
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─ Ruegos y preguntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7560
..
- No se formulan ruegos ni preguntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7560
..
- Se levanta la sesión a las 18 horas y 21 minutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7560
..
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(Se abre la sesión a las dieciséis horas y cinco minutos).
El Sr. PRESIDENTE: Señorías, se abre la sesión de la Comisión de Presupuestos, Economía,
Empleo y Hacienda. Como cuestión previa, se ruega a los señores portavoces que comuniquen las
sustituciones que se hayan producido en sus Grupos Parlamentarios, de menor a mayor. ¿Por el
Grupo Parlamentario de Ciudadanos? (Denegaciones.) ¿Por el Grupo Parlamentario Podemos
Comunidad de Madrid?
La Sra. HUERTA BRAVO: No hay.
El Sr. PRESIDENTE: Ninguna. ¿Por el Grupo Parlamentario Socialista? (Denegaciones.) ¿Por
el Grupo Parlamentario Popular?
El Sr. BALLARÍN VALCÁRCEL: Sí, señor Presidente. Buenas tardes. Don Diego
Sanjuanbenito sustituye a don Ignacio García de Vinuesa.
El Sr. PRESIDENTE: Tomamos nota. Muchas gracias. El portavoz del Grupo Parlamentario
Popular pide una alteración en el orden del día, por el cual el tercer punto pase a ser el primero. ¿Hay
inconveniente por parte del resto de los Grupos Parlamentarios? ¿Están de acuerdo? (Asentimiento.)
Queda aprobado este cambio de orden del día por asentimiento. Por tanto, pasamos al nuevo primer
punto del orden del día.
PCOC-185/2016 RGEP.951. Pregunta de respuesta oral en Comisión, a iniciativa
de la Ilma. Sra. D.ª Raquel Huerta Bravo, diputada del Grupo Parlamentario Podemos
Comunidad de Madrid en la Asamblea de Madrid, al Gobierno, sobre la situación en que se
encuentra el estudio sobre el comercio minorista en la Comunidad de Madrid derivado de
la PNL 94(X)/2015 RGEP.5552.
Ruego a la señora Directora General de Comercio y Consumo, doña María José PérezCejuela Revuelta, que ocupe su lugar en la mesa. (Pausa.) Bienvenida. Para la escueta formulación de
su pregunta, tiene la palabra la señora diputada Huerta Bravo.
La Sra. HUERTA BRAVO: Gracias, señor Presidente. Gracias, señora Directora General, por
estar hoy aquí y contestar a mi pregunta, que ya la conoce. Me gustaría saber en qué situación se
encuentra ese estudio sobre el pequeño comercio, derivado de la PNL que aprobamos en diciembre de
2015, que planteaba que dicho estudio tenía que realizarse durante el primer trimestre de 2016, y
presentarse ante esta Comisión. Le informo que he cursado una petición de información y una
pregunta escrita también sobre el tema, pero, como los plazos son los que son, hemos decidido que
mejor se lo preguntábamos en Comisión, que iba a ser mucho más rápido.
Imagino que antes de venir se habrá leído la PNL para ver exactamente qué es lo que
aprobó esta Cámara, pero le voy a hacer algunas precisiones concretas. El estudio se supone que
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tenía que ser encargado por la Dirección General de Comercio y Consumo y supervisado por el
Consejo para la Promoción del Comercio de la Comunidad de Madrid. Quería saber si ya ha sido
encargado, cómo y a quién, y si está participando el Consejo.
También decía que tenía que contar con la participación de organizaciones empresariales, de
sindicatos del sector, asociaciones de consumidores y otros representantes de la sociedad civil, y
quería saber si podría también precisarme qué sindicatos, qué asociaciones empresariales, qué
representantes de la sociedad civil, y en qué está consistiendo esta participación. Gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señora Huerta. A continuación tiene la palabra la señora
Directora General.
La Sra. DIRECTORA GENERAL DE COMERCIO Y CONSUMO (Pérez-Cejuela Revuelta):
Muchas gracias, señor Presidente. Señorías, muy buenas tardes. El compromiso quedó adquirido en
mi última comparecencia con ustedes en octubre de 2015. Realmente, el estudio es de diagnóstico de
la situación, de cómo está el comercio en la Comunidad de Madrid. Es un estudio diagnóstico que, al
mismo tiempo, tiene un asesoramiento “in situ” en el comercio, con el que intentamos dinamizar la
competitividad e incrementar la competitividad del comercio madrileño. Esto ya está en procedimiento
administrativo, procedimiento abierto, concurso público y preceptivo, como no podía ser de otra
forma.
Señoría, es verdad que respecto al Consejo de Promoción de Comercio está la firma
simplemente de la Consejera con el Secretario General Técnico, porque hemos tenido un poco de
retraso a la hora de nombrar los 21 nuevos miembros. Hemos querido hacer una representación
bastante amplia del sector; estamos hablando de asociaciones empresariales más representativas:
sindicatos Comisiones Obreras, UGT; un vocal por la federación de vecinos, una persona
representando a la Cámara de Comercio de Madrid; un representante de la Asociación del Comercio
Ambulante; un representante también de los trabajadores autónomos; representantes del
Ayuntamiento de Madrid; representantes de la Comunidad de Madrid; cuatro vocales por la
Comunidad de Madrid, dos por el Ayuntamiento de Madrid, la Presidencia la ocupa la Consejera, y la
Vicepresidencia yo misma, por ser la Directora General de Comercio y Consumo.
La tardanza en conformar los 21 miembros se ha debido a que algún miembro, alguna
vocalía ha tardado un poco más en responder sobre su disponibilidad a formar parte de este estudio,
pero ya están todos, y el Consejo se convocará a finales de este mes o principios de marzo; con lo
cual también se le hará llegar este estudio de diagnóstico de situación del comercio de la Comunidad
de Madrid. Dejo mi siguiente intervención para poder ampliar un poquito en detalle en qué va a
consistir este estudio de diagnóstico de la situación del comercio.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señora Directora General. En turno de réplica, tiene la palabra
la señora Huerta Bravo por tiempo máximo de cinco minutos.
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La Sra. HUERTA BRAVO: Gracias, señor Presidente. He de decirle que me sorprende
favorablemente que parezca que esto se ha puesto en marcha. Me gustaría saber si pretenden
presentar los resultados ante esta Comisión, que es algo que no ha dicho, y si los van a presentar,
cuándo cree que va a estar hecho este estudio, porque, como imagino que ya sabe –ya lo hemos
comentado varias veces-, a mi Grupo le preocupa mucho la situación del pequeño comercio y, sobre
todo, las consecuencias que está teniendo para ellos la liberalización de los horarios comerciales. Esto
nos preocupa mucho a nosotros y también a las asociaciones de comerciantes, a los sindicatos y a los
empresarios, porque está claro que esto no está funcionando. Las políticas de recorte que se han
venido haciendo en esta Comunidad y en el Estado en los últimos años han hecho que la gente tenga
menor capacidad para consumir; si la gente no puede consumir, no puede comprar, y si no se puede
comprar, el comercio se ve gravemente afectado.
Como ya dije en mi intervención en noviembre, en el debate de la PNL, creo que es probable
que el estudio venga a confirmar que, como digo, los sindicatos y la patronal no están contentos con
la liberalización de los horarios, porque no está suponiendo un beneficio para nadie. Lo que está claro
es que está suponiendo un aumento de los gastos que tienen los comercios, tanto los grandes como
los pequeños, porque no hay un significativo aumento del volumen de ventas. No se vende más por
abrir todos los festivos y por abrir todos los domingos; lo que pasa es que las ventas se reparten en
todos los días de la semana. Tampoco ha supuesto un aumento de la contratación. Incluso, el propio
El Corte Inglés, en sus datos de 2014, reconoce que ha bajado el empleo un 8 por ciento en el propio
centro. Ya le digo que seguro que ha supuesto un empeoramiento de las condiciones laborales de los
trabajadores. Está haciendo que desaparezca el tejido comercial de proximidad. Un estudio de la
Confederación Española de Comercio plantea que la relación entre la libertad de comercio y la
creación de la actividad comercial es poco relevante, que no se están notando estos efectos positivos
que se supone que esto iba a tener.
Como no sé cuánto tiempo me queda y tampoco quiero extenderme mucho más en esta
cuestión -imagino que habrá seguido los debates que hemos tenido sobre esto y ya sabe cuál es la
posición de mi Grupo-, desde aquí me gustaría invitar al resto de Grupos Parlamentarios a que
abramos una mesa de trabajo y empecemos a hablar y a trabajar sobre la liberalización de los
horarios comerciales, que todos los agentes implicados nos están diciendo que no está funcionando.
(Denegaciones por parte del señor Ballarín Valcárcel.) No lo niegues. Lo dice incluso Cocem, que es la
patronal del pequeño comercio; ellos tampoco están de acuerdo con la liberalización de los horarios
comerciales. Entonces, lo que creo que hay que hacer es escuchar a la ciudadanía y plantear una
mesa de trabajo en la que invitemos a los sindicatos, en la que invitemos a las asociaciones de
comerciantes, en la que invitemos a las asociaciones de vecinos, que también están muy preocupados
con este tema, y nos pongamos a trabajar, porque hay que escuchar las demandas de la gente, y
nosotros estamos en eso.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señora Huerta. En turno de réplica, tiene la palabra la
Directora General.
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La Sra. DIRECTORA GENERAL DE COMERCIO Y CONSUMO (Pérez-Cejuela Revuelta):
Gracias, señor Presidente. Señoría, me gustaría explicarle tantas cosas... A ver si me da tiempo; es
pregunta oral, pero voy a intentar hacerlo. Después de estar tres meses reunida con asociaciones de
comercio, con comerciantes, con ayuntamientos -tres meses, señoría-, creo que no se puede tener
mejor percepción que de su boca, recibiendo las inquietudes, los problemas, las dificultades que
tienen y qué quieren mejorar, creo que tengo un conocimiento de causa bastante sólido. A esto se
une el estudio. Pero hemos dado un paso más, señorías. No solamente es un estudio; es un estudio
de diagnóstico de la situación del comercio en Madrid, pero, al mismo tiempo, “in situ”, vamos a hacer
el asesoramiento ya. Vamos a dar esa formación que tiene un método de consultoría y la estrategia
de “marketing inbound”, que es la estrategia de ir sacando en el mismo momento esas conclusiones
favorables que puedan ser aplicables y extrapolables a otros comercios con un perfil semejante. De
los estudios que teníamos en la Dirección General de Comercio hemos zonificado Madrid capital en
aquellas zonas donde hay mucho comercio -además un comercio sectorial con mucha tipología de
comercio-; zonas que antes eran muy activas comercialmente y ahora no lo son; justo esas son las
que hemos escogido.
Comercio de proximidad. Dentro de este comercio, hemos diseñado una primera experiencia
piloto para el año 2016; son 125 comercios en las zonas que hemos zonificado por estos estudios que
teníamos en la Dirección General. Y hemos incluido, además, municipios de la Comunidad de Madrid,
porque nos interesan también los comercios de los municipios de la Comunidad de Madrid: un
municipio en la zona norte; un municipio en la zona sur; el comercio ambulante porque es comercio comercio no sedentario, pero comercio-, y ya no es venta ambulante legal o ilegal, es comercio
ambulante, más luego la zona de Albufera, paseo de Extremadura, y toda Arganzuela y La Latina. Son
zonas donde hay mucho comercio, mucha tipología, y están muy inactivas comercialmente hablando.
Estamos hablando de que toda esta información, que saldrá de este estudio de diagnóstico
de situación, nos valdrá para tener un plan de activación comercial individualizado de cada comercio,
un plan, también, de información de la activación comercial global, donde, de alguna manera,
veremos las carencias, puntos fuertes, los puntos que hay que mejorar, y de ahí sale un plan de
mejora del comercio y un plan de seguimiento, pero todo esto está apoyado con tres líneas de
subvenciones, porque, lógicamente, este plan de mejora atraerá al comercio que tenga que hacer una
inversión, para dinamizar y aumentar sus ventas, y además hay tres líneas de financiación que salen
de la Dirección General de Comercio, una ha salido ya, y dos están a punto de salir, que son para
pymes, asociaciones y ayuntamientos. Pero, aún más, desde la Viceconsejería de Hacienda y Empleo
se va a hacer una contratación de formación de 266 acciones formativas, dividida en diversos lotes, y
tenemos la novedad de que el lote cinco es de formación específicamente también para el comercio,
para los empresarios y para los emprendedores: diseño de web; posicionamiento de web; comercio
electrónico; cómo se puede uno posicionar en la red y vender más; cómo puede diseñar su plan
estratégico. Todo esto está incluido en el lote número cinco de acción formativa que sale de la
Viceconsejería de Hacienda y Empleo.
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Por lo tanto, por supuesto que presentaremos aquí los resultados, porque, de alguna
manera, se va a medir antes y después de hacer estos planes de mejoras y de actividad comercial.
Después, lo que nos interesa es aumentar la competitividad y, por ende, el incremento de las ventas
del comercio en la Comunidad de Madrid. Por supuesto, estoy a su disposición para detallarles en qué
consisten los requisitos, por qué esta primera experiencia piloto...; en el 2017 ya irán otro tipo de
comercios, otros municipios de la Comunidad de Madrid. No solamente hemos querido empezar con
un estudio; porque, fíjense, señorías, que los estudios –y porque tengo experiencia se lo digo, por mi
trabajo, y por las veces que yo los he hecho- quedan obsoletos; sobre todo, en el comercio en Madrid,
que es un comercio pequeño, prolijo y muy sectorial, tendríamos que hacerlo por sectores,
obviamente. Por lo tanto, lo hemos hecho por zonas para hacer un estudio de situación y un
asesoramiento al mismo tiempo.
El Sr. PRESIDENTE: Le queda un minuto.
La Sra. DIRECTORA GENERAL DE COMERCIO Y CONSUMO (Pérez-Cejuela Revuelta):
Perdóneme. Ese plan de activación nos va a facilitar el comercio no solamente es esa zona, que está
más inactiva, sino en todos los sectores: textil, de muebles, de equipamiento de personal, de
equipamiento de servicios; o sea, de una manera, muy sectorial. Estoy a su disposición para todo lo
que quiera saber y, por supuesto, lo pasaremos por el Consejo de Promoción de Comercio. Gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Muchas gracias, señora Directora General. Pasamos al segundo punto
del orden del día.
C-603(X)/2015 RGEP.5651. Comparecencia del Ilmo. Sr. Director General de
Presupuestos y Recursos Humanos, a petición del Grupo Parlamentario Podemos
Comunidad de Madrid, al objeto de informar sobre programa 921M de Gestión de
Recursos Humanos. (Por vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
Ruego a la Directora General que ocupe su lugar en la mesa. (Pausa.) Bienvenida. Tiene la
palabra para explicar el motivo de la comparecencia, el diputado del Grupo Parlamentario Podemos
Comunidad de Madrid, señor Gutiérrez, por tiempo de cinco minutos.
El Sr. GUTIÉRREZ BENITO: Muchas gracias, señor Presidente. Muchas gracias, señora
Directora General de Presupuestos y Recursos Humanos.
Tuvimos ocasión en el debate de presupuestos de cambiar impresiones sobre algunas de las
enmiendas que mi Grupo planteaba y que entendía que daban respuesta o, si no daban respuesta,
encauzaban la respuesta que también preocupaba al Grupo de Ciudadanos y también al Grupo del
Partido Socialista, y que era tener una imagen fiel, actualizada y cualificada del volumen de recursos
humanos que estaban a disposición de la Administración autonómica. Cuando digo Administración
autonómica me refiero a toda la Administración autonómica, por así decirlo, tanto central como todos
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los sectores públicos, entendiendo por tales los entes administrativos, consorcios y empresas públicas.
Como consecuencia de eso, planteamos una enmienda que fue aprobada por los Grupos –ahora
mismo no recuerdo si el Grupo Parlamentario que apoya al Gobierno de la señora Cifuentes la apoyó,
pero sí salió aprobada- donde se mandataba al Consejo de Gobierno a que pusiese en marcha un
registro central de personal al servicio de la administración autonómica. En algún momento se nos
dijo: eso existe ya. Eso existe ya pero no existe ninguna publicación regular y pública y transparente,
ni siquiera con los contenidos y desagregaciones, que es la que se recogía en la enmienda que se
aprobó en su día. Supongo que la Directora General de Presupuestos y Recursos Humanos conoce la
enmienda. En esa enmienda se planteaba que en un plazo de seis meses se pusiese a disposición de
esta Cámara un proyecto de desarrollo de ese registro, que si bien existe uno, hay que chequear si
cumple –en nuestra opinión no cumple- todos los aspectos cualitativos que ese registro reclamaba por
esa enmienda, por la Asamblea, y además, queríamos que tuviese, de una forma u otra, una
estructura en cuanto a desagregaciones, detalles y pormenorizaciones de ese registro central de
personal equivalente al que tiene el Ministerio de Administraciones Públicas del Estado español.
Además de este motivo, queremos saber exactamente cómo van esos trabajos para traer
esa propuesta normativa –tiene seis meses el mandato- y también qué ha pasado, cuáles son las
previsiones de contratación teniendo en cuenta que ustedes son los competentes en la administración
y seguimiento del personal, en la elaboración de la normativa retributiva y en la confección de las
nóminas de personal de toda la Administración autonómica, salvo los servicios del sector público,
cuáles son los criterios que ustedes fijan de las RPT, de las plantillas orgánicas tanto en Sanidad como
en cada una de las propuestas de contratación de las Consejerías, tienen ustedes que informarlas; es
más, tienen ustedes previsiones de incremento de puestos de trabajo. Y además, ustedes tienen que
fijar criterios generales de autorización para el nombramiento de funcionarios y contratación, también
en Educación. Se da el caso de que se ha hablado, incluso por la señora Cifuentes, de que se van a
contratar 1.200 profesores de secundaria y también sabemos que se ha hablado de que se va a
contratar a seis inspectores para la lucha contra el fraude.
El Sr. PRESIDENTE: Le queda un minuto.
El Sr. GUTIÉRREZ BENITO: También sabemos que había previsiones de contratar
bomberos y de contratar agentes forestales, y también de restructuración de categorías en el personal
de Sanidad, con integración en la Administración autonómica de mucho personal sanitario. En
definitiva, queremos que nos cuente, primero, cómo está ese proceso normativo del registro central,
porque queremos saber exactamente qué personal, e insisto, sectores públicos incluidos, y también
cómo están las previsiones de incremento de plantillas para esta Comunidad al amparo de los
presupuestos. Muchas gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señor Gutiérrez. A continuación tiene la palabra la señora
Directora General de Presupuestos y Recursos Humanos por tiempo máximo de quince minutos.
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DIARIO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA DE MADRID / NÚM. 137 / 17 DE FEBRERO DE 2016
La Sra. DIRECTORA DE PRESUPUESTOS Y RECURSOS HUMANOS (Collado Martínez):
Muchas gracias, Presidente. Señor Gutiérrez, yo creo que ha sido muy sano el intercambio de
opiniones que tuvimos con ocasión de la elaboración de los presupuestos, porque al ver esta
comparecencia recordaba las cosas que comentamos aquellos días y pensaba que a su señoría le
vendría bien, le apetecería que hiciéramos una descripción de las plantillas de la Comunidad de
Madrid, que habláramos un poquito también de la parte económica que reflejan esas plantillas y de
los proyectos que tenemos encima de la mesa, concretamente los que ha comentado: el Registro
Central de Personal, Cuerpo de Bomberos, Agentes Forestales, oferta de empleo público docente y
oferta de empleo público sanitario. En ese sentido he preparado la comparecencia y trataré de no
extenderme con las funciones específicas de la Dirección, pero sí con los datos de plantilla, incluyendo
el sector público, que creo que son interesantes y relevantes para todos.
En lo que afecta al programa sobre el que tenía que comparecer, que es el Programa 929M,
tengo que decir que está dotado con 5,6 millones de euros y solo tiene dotación en capítulo primero;
tiene una ejecución media en los últimos cinco años del 88 por ciento, siendo del 91 el año pasado.
Este programa desglosado, lo han visto en los libros de presupuestos, solo tiene el artículo 12,
“Funcionarios”, por 4,4 millones de euros; el 13, “Laborales”, por 307.000 euros, y el subconcepto
16000, “Cuotas sociales”, por 909.000; es lógicamente lo que paga las nóminas de los 136 empleados
públicos que actúan en el área de recursos humanos.
Como saben, el Decreto 193/2015, de 4 de agosto, del Consejo de Gobierno, estableció la
estructura orgánica de la Consejería de Economía, Empleo y Hacienda, señalando a la Dirección
General de Presupuestos y Recursos Humanos como órgano responsable de competencias de carácter
horizontal en materia de personal. En ese sentido, nuestras competencias, nuestros grandes ejes de
actuación son la coordinación de la gestión de personal de Consejerías y organismos, la normalización
de los procedimientos y los sistemas de información de personal, la racionalización y ordenación de
estructuras, la planificación, cuantificación, seguimiento y control del capítulo primero y la ordenación
de la gestión centralizada de personal.
Este programa o su equivalente desde 1999 a 2010 fue competencia de la Dirección General
de Recursos Humanos que se creó en 1999, en un momento en que la estructura de la comunidad
autónoma, las estructuras centralizadas empezaban a ser insuficientes por el proceso de traspaso
desde la Administración General del Estado. En 1999 se produjo el traspaso del personal docente no
universitario, que afectó a 39.000 personas, en 2001 se traspasó el personal de instituciones
sanitarias, afectando a 47.972, y, por fin, en 2002 se incorporaron a la Administración de la
Comunidad de Madrid los efectivos de la Administración al servicio de la justicia. Por tanto, fueron
92.000 empleados más en tan solo tres años, lo que supuso pasar de 29.000 empleados en 1999 a
130.000 en el año 2002. Supuso también que pasáramos de un capítulo primero de 844 millones a
3.551. Este proceso además tuvo un fuerte impacto en la configuración misma de la función pública
en todo el Estado: en el periodo 2000-2004 la Administración central perdió 282.000 efectivos y, entre
tanto, las Administraciones autonómicas ganaron 500.000.
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DIARIO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA DE MADRID / NÚM. 137 / 17 DE FEBRERO DE 2016
En la actualidad, en nuestra comunidad autónoma la dimensión de la plantilla presupuestaria
es de 152.412 plazas, 652 más que en el pasado ejercicio<. 96 están reservadas a altos cargos,
14.000 están adscritas a la Administración general, 45.757 a funcionarios docentes, 6.700 a
funcionarios al servicio de la Administración de justicia y 26.696 están reservadas a personal laboral.
Los funcionarios de la Administración general representan 9 por ciento, un 9,53, sobre el total de la
plantilla, el personal en formación un 3 por ciento y el personal estatutario un 35,06 por ciento, los
docentes representan el 30 por ciento del total de la plantilla presupuestaria y los funcionarios al
servicio de la Administración de Justicia representan 4,44 por ciento. A su vez, dentro de los puestos
de Administración general, tenemos que distinguir dos formas de provisión: el concurso y la libre
designación. En este sentido, el 80 por ciento de los puestos de la Administración general están por el
sistema de concurso de méritos, en tanto que el 19,74 por ciento, es decir 2.869 puestos, lo son por
libre designación.
Sobre el personal descrito, la Dirección tiene competencias sobre empleados del sector
público autonómico, como bien ha dicho su señoría. La plantilla presupuestada para 2016
correspondiente a empresas, entes, fundaciones y consorcios del sector público de la Comunidad de
Madrid asciende a 19.726 puestos de trabajo; de ellos, 6.835 corresponden a empresas públicas con
forma de entidad de derecho público, 9.980 a empresas públicas con forma de sociedad mercantil y
2.271 al resto de entes públicos. Por su parte, la plantilla presupuestaria para 2016 de fundaciones y
consorcios de la Comunidad de Madrid asciende a 640 puestos, de los cuales, 342 pertenecen a las
universidades públicas.
Yendo ya a los datos económicos, el capítulo primero de la Comunidad de Madrid supone
6.167 millones de euros, lo que representa 1.697 millones más que en 2003, que es el año en el que
culminó el proceso de transferencias. Ahora mismo representa un 34,5 del presupuesto no financiero
en términos SEC y un 30,6 del total del presupuesto de gasto. En la Administración General del Estado
como muestra de lo intenso que es el capital humano en nuestras Administraciones, el peso del
capítulo primero está entre el 5 y 6 por ciento; en el resto de comunidades autónomas es de media
un 30,7 por ciento. Por su parte en las corporaciones locales se dedica un 29 por ciento a este tipo de
gasto. En la composición del gasto del personal en todas las comunidades autónomas suele ser de
media un 77 por ciento el dedicado a sanidad y educación; este esquema se reproduce en la
Comunidad de Madrid, dado que los sectores prioritarios: sanidad, educación, justicia, empleo y
servicios sociales, tienen el 92 por ciento del gasto en capítulo primero; en concreto: 1.761 millones el
presupuesto de personal docente no universitario, 246 millones el de justicia, 3.024 millones el de
sanidad, 302 millones el de servicios sociales y 65 millones corresponden a los empleados que
trabajan en empleo.
Por último, dos datos relevantes. Según los datos del registro central de personal, últimos
datos publicados: julio de 2015, de los 150.430 puestos considerados en la Comunidad de Madrid,
107.904 están desempeñados por mujeres y 42.526 por hombres. El porcentaje global de
temporalidad en nuestra Comunidad es de un 26,3 por ciento, siendo la media de las comunidades
autónomas, un poco más baja, de un 24 por ciento.
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A continuación, analizaré sucintamente, las funciones de las subdirecciones que forman
parte de la parte de recursos humanos de la Dirección General de Presupuestos y Recursos Humanos,
deteniéndome, por supuesto, en lo que afecta al registro central de personal.
Dentro del Programa 921M, existen cuatro subdirecciones y siete áreas, con, ya lo he dicho,
136 empleados públicos. La Subdirección General de Relaciones de Puestos de Trabajo, Costes de
Personal y Situaciones Administrativas, donde trabajan 71 personas, es la encargada de elaborar el
presupuesto del capítulo primero, tramitar los expedientes de modificación en la relación de puestos
de trabajo y plantilla presupuestaria, autoriza la cobertura de los puestos de trabajo de naturaleza
laboral y al servicio de justicia, mantiene y administra el sistema unificado de gestión de información
de personal Sirius, coordina las nóminas, coordina la gestión de la Seguridad Social, la tramitación de
modificaciones de crédito, así como el reconocimiento de situaciones administrativas para los
funcionarios no docentes.
Tiene cuatro áreas. El área de estructuras orgánicas y relaciones de puestos de trabajo ha
tramitado solo el año pasado 785 modificaciones de puestos de trabajo y 4.000 autorizaciones de
sustitución de personal laboral, 1.300 contratos de circunstancias de la producción y 300 expedientes
de modificaciones de crédito. El área de costes de personal y sistemas de información –por dar un
dato- coordina centralizadamente 75 nóminas Sirius, con una media de 106.000 perceptores por mes.
El pasado ejercicio entre la coordinación de las nóminas y los movimientos de Seguridad Social se
anotaron 150.000 actos. El área de situaciones administrativas tiene atribuidas funciones respecto al
personal funcional no docente centralizadas, como pueden ser los cambios de situación administrativa,
los reingresos, los reconocimientos de antigüedad, jubilaciones, grado personal, etcétera; fueron
9.000 expedientes en el pasado ejercicio. Igualmente está encargada del registro de actividades de
bienes y derechos de los altos cargos de la Comunidad de Madrid en los términos de la Ley 14/95, de
21 de abril. Finalmente, hay un área de coordinación del personal de justicia que realiza todas estas
tareas, pero ciñéndose específicamente a este tipo de colectivos, a los cuerpos transferidos que
nosotros gestionamos. En el ejercicio 2005 han tramitado más de 800 expedientes, fundamentalmente
de autorización de refuerzos e interinos para órganos judiciales.
En lo que afecta a la Subdirección General de Régimen Jurídico, provisión y Registro de
Personal, tiene dos grandes áreas: la de régimen jurídico, lógicamente, tiene como función emitir
informes y estudios sobre disposiciones diversas. Dentro de ella, el registro de personal, es su
competencia, y se configura como la unidad orgánica encargada, según el artículo 11, de la Ley 1/86,
de 10 de abril, de la inscripción individualizada del personal al servicio de la Administración Regional,
así como de la anotación de todos aquellos actos o resoluciones administrativas que afecten a la vida
laboral de dicho personal. Este gran volumen de datos es ordenado y procesado por una base de
datos propia denominada SIRE, que implantamos en 2010, que está interconectada, además, con la
base de información Sirius, lo que permite tener dos bases totalmente conectadas y con muchas
funcionalidades. SIRE permite, además, de la elaboración de certificados de personal funcionario la
emisión de listados generales y de gestión, que se publican con una periodicidad semestral, como
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saben, por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. La actividad desarrollada por el
registro durante 2015 ha supuesto no menos de 36.280 anotaciones.
Me detengo aquí, simplemente para explicarles -porque he tenido ocasión de explicárselo a
otras diputadas- que desde 1986, por Orden de la Ley de la Función Pública de la Comunidad de
Madrid, se configuró el Registro Central de Personal, que ha sido un organismo en permanente
evolución, de ahí que hiciéramos la base de datos SIRE a partir de 2010, que ha ido ampliando su
abanico de competencias y que ahora mismo es un instrumento esencial para la Dirección General, no
solo por los listados que nos puede dar sino también por las estadísticas, que ustedes han visto, que
publican por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas cada seis meses en el Registro
Central de Personal. Son datos que tenemos muy consistentes de 2003, y nos permite hacer
evolución, sacar conclusiones, incluso adoptar decisiones en materia de personal de cara a ejercicios
venideros. La Dirección General de todas las entidades de derecho público nos aporta los datos sobre
su plantilla, también nos aportan sus datos el Sermas y todas las instituciones sanitarias, ya sean de
primaria o especializada, y, por supuesto, todo el personal docente nos da sus datos para registro.
Otra cosa es que las unidades que he mencionado tengan sus propias unidades de recursos
humanos descentralizadas. En ese sentido, igual que estoy relatando las competencias centralizadas
para personal funcionario que tiene mi Dirección General, existe una Dirección General para personal
docente y otra para recursos humanos de sanidad, además de las direcciones de recursos humanos
de cada ente y empresa. En ese sentido, le damos los datos al Ministerio, que los publica, y son datos
consistentes, válidos, que están cotejados y no nos han dado problemas en ningún caso.
La evolución normal del Registro Central de Personal quizá pueda ser la que está estudiando
el Estado: la ampliación de su ámbito subjetivo para que todas las anotaciones registrales de la vida
administrativa de todo el personal entre por registro. A diferencia de la Comunidad de Madrid, en el
Estado el Registro Central de Personal es la puerta para que alguien entre en nómina; en la
Comunidad de Madrid, el Sistema Integrado de Gestión de Personal, Sirius, es esa puerta. Esto sería
una evolución de años porque todo el personal estatutario y todo el personal docente tendrían que
dejar sus propios sistemas de gestión de personal, que son verdaderamente complejos, para entrar
por la puerta del Registro Central de Personal en todo tipo de situaciones: altas, bajas, incidencias,
etcétera.
La conexión con Sirius, donde están los docentes, está hecha, y nos faltaría quizá ahondar
en lo que pueda ser la conexión con el personal estatutario en instituciones sanitarias, de lo que
tenemos los datos pero no la gestión directa en el sentido de que entren todas sus situaciones y
movimientos administrativos a través de esta base de datos; o sea, que su ámbito subjetivo ahora
mismo alcanzaría a 105 personas, dejando fuera a los estatutarios, y no todas las instituciones
sanitarias, porque los hospitales que venían de la antigua Diputación Provincial sí que están
integrados en Sirius, tienen nómina Sirius y aportan todas sus situaciones administrativas a lo largo de
su vida laboral en el Registro Central de Personal.
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Me queda hablar del área de provisión de puestos de trabajo, donde también, como ha
mencionado el señor Gutiérrez, llevamos a cabo una labor importante, que es la autorización de
cobertura de puestos de trabajo por funcionarios interinos no docentes. Hay distintas modalidades,
pero, el año pasado...
El Sr. PRESIDENTE: Le queda un minuto.
La Sra. DIRECTORA GENERAL DE PRESUPUESTOS Y RECURSOS HUMANOS (Collado
Martínez): ¿Un minuto me queda? Pues, ya no cuento los proyectos. (Risas).
El Sr. PRESIDENTE: Tendrá luego otro turno.
La Sra. DIRECTORA GENERAL DE PRESUPUESTOS Y RECURSOS HUMANOS (Collado
Martínez): Lo sé, lo sé. Gracias, Presidente.
Autorizamos 690 puestos en vacantes vinculadas a oferta de empleo público o reservado;
autorizamos 425 por acumulación de tareas, que es un máximo de seis meses, y autorizamos 300
para la acumulación de tareas por una duración máxima de tres años.
Me queda mencionar la Subdirección General de Régimen Económico de Personal Docente y
Sanitario, de la que se pueden predicar prácticamente las mismas funciones, pero en este ámbito
específico que tiene la Subdirección General de Costes.
Y, por último, mencionar que en la gestión de recursos humanos en el ámbito de entes,
empresas y fundaciones del sector público tenemos actuaciones, sobre todo, dirigidas al análisis,
control y seguimiento de aspectos relativos a retribuciones, costes de personal y plantillas de las
citadas entidades. Y, entre otras funciones, también autorizamos la masa salarial de entes y
empresas, informamos la determinación y modificación de retribuciones, las plantillas, la autorización
de la contratación de personal laboral, temporal e indefinido, etcétera. No continúo porque me he
quedado sin tiempo. Discúlpeme, Presidente.
El Sr. PRESIDENTE: Sí, ha finalizado su tiempo. Gracias, señora Directora General. Tendrá,
como le digo, otro turno de diez minutos para concluir la comparecencia. Comienza ahora el turno de
los Grupos Parlamentarios, de menor a mayor, por tiempo de diez minutos. Tiene la palabra la señora
Solís, del Grupo Parlamentario de Ciudadanos.
La Sra. SOLÍS PÉREZ: Muchas gracias, señor Presidente. Muchas gracias, señora Directora
General, por comparecer hoy y por ilustrarnos sobre el Programa 921, a petición del Grupo
Parlamentario Podemos. Siempre es para nosotros muy interesante conocer mucho más en detalle
estos programas y, de hecho, hoy nos ha inundado con tantas cifras, números y datos que creo que
necesitamos procesarlos y analizarlos, que será lo que hará mi Grupo Parlamentario a partir de ahora.
Creo que en su comparecencia faltaría que nos hablase de los proyectos de mejora que tienen para
este año 2016, a los que me imagino que se referirá en su segundo turno.
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Creo que el Grupo Podemos ha solicitado esta comparecencia, aparte de para poder
ilustrarnos sobre este programa y conocerlo mejor, por la enmienda que se había presentado sobre el
Registro de Personal. En este sentido, me gustaría que nos explicara un poco más en su turno de
réplica cómo se va a llevar, porque es cierto que existe un registro, pero el contenido de la enmienda
era cómo se iba a articular esa información en la Asamblea, no sé si nos puede decir qué se va a
hacer o en qué plazo de tiempo.
Yo tenía aquí apuntado que, en el Programa 921, la Comunidad de Madrid contaba con
153.966 efectivos, pero creo haberle entendido hoy que son 152.412, no sé si a día de hoy. No sé a
qué fecha ha sido este dato que nos ha dado. Yo he apuntado 152.412, por eso digo que sería bueno
tener ese Registro de Personal actualizado para saber cuál es la plantilla efectiva de la Comunidad de
Madrid mensualmente, por ejemplo, y que luego tuviésemos ese desglose que se preveía, esa
desagregación por subgrupos, nivel de detalle de sueldos y demás. Si luego nos lo pudiera comentar,
estaría muy bien.
En los presupuestos había unas previsiones de contratación, sobre todo en algunas áreas
como justicia, y también quisiera saber si está contemplado ya o si ya se han llevado a cabo estas
contrataciones.
Otra de las cosas que también me han llamado la atención en el programa es el indicador
que hay para ejecuciones de sentencias y cuáles son las ejecuciones de sentencias que se esperan en
este año 2016, si son sentencias firmes y si ya están todas provisionadas. Por mi parte, nada más,
porque, como he dicho, hay que analizar todos estos datos. Muchas gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señora Solís. Tiene la palabra el portavoz del Grupo
Parlamentario Podemos, don Eduardo Gutiérrez.
El Sr. GUTIÉRREZ BENITO: Gracias, señora Directora. La enmienda lo que pretende es
tener un detalle de equivalente pormenorización al que se publica por el Ministerio de
Administraciones Públicas, pero referido a la Comunidad de Madrid, porque, efectivamente, ustedes
remiten a la Administración del Estado, al Registro Central, esa información, eso ya lo sabemos. Lo
sabemos desde que estuvimos en el debate presupuestario; lo que ocurre es que queremos tener -y
como consecuencia de eso la mayoría de esta Cámara así lo manifestó- un boletín mensual con el
mismo grado de desagregación que publica el Registro Central de la Administración del Estado de
todas las Consejerías, de todo el sector público madrileño. Porque, claro que conocemos el que
publica la Administración Central, y ahí viene, efectivamente, el monto total de los ciento cincuenta y
tantos mil, pero eso es insuficiente. Lo que queremos es que mensualmente se haga una publicación
que se ponga a disposición de la ciudadanía española y de esta Asamblea con un grado de
desagregación que nos diga: en el Sermas, en tal hospital, hay tantos funcionarios, tantos laborales,
tantos contratados interinos, tantos masculinos, tantos femeninos. Eso es lo que queremos, ese
detalle. Yo sé que usted lo ha entendido; lo ha entendido desde hace meses. Sí, señora Collado, es
que nos dice que ya existe. No, no existe; existe el Registro, lo que no existe es la publicación, y
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como no existe la publicación, no nos diga: no, es que se publica en el Ministerio de las
Administraciones Públicas. En el Ministerio de Administraciones Públicas se da una cifra total para la
Comunidad, punto, y nosotros lo que queremos es la desagregación, porque hay muchísimas
intervenciones de personajes políticos que no terminan de abandonar la política de esta Comunidad
que dicen que hay muchos funcionarios que viven de mamandurrias; sí, y como viven de
mamandurrias, queremos saber exactamente cuántos funcionarios viven de mamandurrias, y
queremos saber cuántos contratados de libre designación hay en empresas públicas de la Comunidad
de Madrid. Eso lo queremos saber todos; no queremos los nombres, pero queremos las cifras
detalladas para poder discutir cabalmente de si hay mucho, hay poco o es necesario cambiar la
naturaleza estatutaria o laboral de ese personal. Esto respecto a la enmienda. ¡Tiene que quedar
claro! Creo que está claro. Además, se mandataba para que en seis meses ustedes mirasen el grado
de desagregación con el que se publican los boletines mensuales del registro central e hiciesen una
traslación a un boletín autonómico y lo mandasen como propuesta, para que esta Cámara dijera:
pues, mire usted, es que esta desagregación es insuficiente; consideramos todos los Grupos, por
mayoría, que tiene que estar más desagregado. Esto por un lado respecto a la información.
En segundo lugar, nos cuenta usted que hay un sistema informático llamado Sirius. Ese
sistema informático llamado Sirius, ¿qué antigüedad tiene más o menos? ¿Quién ha desarrollado este
sistema informático? ¿Es un sistema informático reciente? ¿Es un sistema informático SAP?
(Denegaciones por parte de la señora Directora General de Presupuestos y Recursos Humanos.) No es
SAP; o sea, que este es un sistema que ha desarrollado lo que antes se llamaba ICM, que ahora se
llama la Agencia. Muy bien. Y parece ser que hay 75 nóminas Sirius. Muy bien. Perfecto. (Risas.) Lo
de muy bien lo entenderán ustedes dentro de unas semanas.
Respecto a las previsiones de aumento, ya le hemos preguntado al principio -de hecho, la
portavoz de Ciudadanos también ha insistido- si nos puede usted avanzar cuáles son las previsiones
de la Dirección General de Recursos Humanos, gestora del programa 921M, respecto a “incremento
por retribuciones”; es decir, cuánto calcula la Consejería de Economía que va a aumentar el capítulo
primero, no de la unidad gestora del programa, sino del conjunto, puesto que ustedes tienen
competencia sobre el conjunto en términos informativos. ¿Qué cálculos ha hecho la Consejería
respecto al incremento de la masa salarial, es decir, de gasto de personal por incremento de
retribuciones? Y, segundo, qué parte de incremento por aumento de plantilla. Entre otras cosas, por
ejemplo -como hacía alusión la portavoz de Ciudadanos-, sabemos -al menos eso se ha dicho- que se
van a aumentar en 1.200 los profesores de secundaria. Eso nos ha dicho la señora Cifuentes; bueno,
les ha dicho a los medios de comunicación. ¡1.200 profesores de secundaria! ¿Qué previsiones hay
respecto de funcionarios interinos en Justicia? Eso lo he comentado en la descripción del sentido por
el que justificamos su comparecencia, y me gustaría que en este segundo turno nos lo explicase; es
decir, ¿cuáles son las previsiones de aumento del capítulo primero por incrementos de retribuciones a
volumen equivalente de empleo existente y qué previsiones hay por incremento de puestos de trabajo
para 2016. Nada más y muchas gracias.
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El Sr. PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Gutiérrez. Tiene la palabra la señora portavoz
del Grupo Parlamentario Socialista, doña Reyes Maroto.
La Sra. MAROTO ILLERA: Muchas gracias, Presidente. Buenas tardes. También quiero dar
la bienvenida a la Comisión a la Directora General; ya son dos semanas aquí con nosotros. Hoy está
aquí para una cosa muy concreta, que es hablarnos de la gestión del Programa 921M. Como ya se ha
referido un poco a los objetivos, me voy a centrar en algunos de ellos por la importancia que para
nosotros tiene y le voy a plantear algunas cuestiones a las que espero que ahora en el turno de
réplica nos conteste.
En relación con la coordinación de la gestión del personal, que es uno de los objetivos -esta
coordinación con otras consejerías y organismos de la Comunidad-, una de las dudas que tenemos es
que nos cuente cuáles son los procedimientos que lleva a cabo su Dirección General para gestionar las
demandas de contratación que llegan de las distintas consejerías y organismos dependientes de la
Comunidad, ya que hay algunas prácticas que parece que están instauradas en esta Comunidad que
nos parecen, cuando menos, inaceptables. En concreto, voy a hacer referencia a la gestión de
vacantes que se hace en los centros docentes. Ya se puso de manifiesto por parte de nuestro
portavoz en educación que es habitual al inicio de curso que se produzcan, como digo, estos
problemas. ¿Y qué pasa? Lo que observamos es que muchos interinos son contratados después de
iniciarse el curso escolar y luego se les despide antes de finalizar. Mi Grupo Parlamentario ha traído
esto en dos ocasiones para manifestar el malestar y también pidiendo solución. Luego, también
elaboramos una PNL para poner de manifiesto este, digamos, trato a los interinos que entendemos
desigual respecto a las plantillas de funcionarios que tienen los centros docentes. Creo que, dentro de
sus labores de coordinación, entiendo que la previsión de vacantes la debe conocer con antelación la
Consejería, se la hacen llegar a su Dirección General, y no sé dónde están los problemas, si es en la
propia planificación de la Consejería o si es en la burocracia. Eso es lo que quiero que nos explique,
los procedimientos desde que llegan estas demandas hasta que finalmente se hacen efectivas, para
que esto no se produzca. Creo que los escolares y los colegios se merecen tener a los profesores a
tiempo, y entre todos debemos poner fin y dar solución a esta desigualdad -por no llamarla
discriminación- que sufren, en este caso, los interinos en la Comunidad, que entendemos que es una
mala praxis.
También me quiero referir a la política de personal en el ámbito sanitario. Nos preocupa
mucho lo que afecta a la operatividad de los centros de salud y los hospitales, a su eficiencia, a la
atención a los pacientes y al respeto que merece el personal. Son muchas cosas, pero, básicamente,
se resumen en que hay una falta de autonomía incluso en las decisiones más simples de personal,
tanto del Sermas como de los centros. Me gustaría que me respondiese cuál es o cuál debe ser el
papel de su Dirección General en relación con los recursos del Sermas. Ya nos ha dicho que tienen su
propia Dirección General; de hecho, ayer estuvo compareciendo el Director General de Recursos
Humanos en la Comisión de Sanidad y tuve oportunidad de escucharle. Queremos conocer esta labor
de coordinación, efectivamente, porque entendemos que puede ser un problema de procedimientos –
de eso estoy hablando ahora, en esta primera tanda de preguntas-; qué tenemos que hacer mejor;
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dónde fallan los procedimientos; cuando hay un pico, en este caso, en alguno de los hospitales o de
los centros de salud o en los centros docentes, incluso en justicia –a lo que luego me referiré-, cómo
se puede resolver de forma más ágil. Sabemos que la Administración es muy lenta –ahora estábamos
hablando de eso con la Directora de Comercio-; nos preguntamos cómo podemos resolverlo y si está
en su mano, si es competencia de su Dirección General también dar solución a esto, entendiendo que
uno de sus objetivos es la coordinación.
Además, otro problema que venimos observando en el caso de la sanidad madrileña es lo
que he venido llamando la improvisación, y le voy a poner algunos ejemplos. El otro día se pusieron
de manifiesto los efectivos para cubrir la campaña de gripe. Los que trabajan en el sector saben o
prevén cuándo se va a producir el pico; sin embargo, los efectivos no estaban contratados a tiempo
para atender ese pico. Se pusieron de manifiesto, de hecho, otras comunidades autónomas en las que
esta previsión sí existe. De nuevo, esto no sé si es responsabilidad de su Dirección General en esta
labor de coordinación con el resto de consejerías –en este caso, con la de Sanidad-, pero creo que
entre todos podemos dar solución a que, efectivamente, el personal llegue a tiempo para, en este
caso, satisfacer las necesidades de los madrileños y las madrileñas en ámbitos tan importantes como
estos a los que me he referido, la salud y la educación.
También quiero poner otro ejemplo que tiene que ver con los anuncios a los que nos tiene
habituados, en este caso, la Presidenta, cuando decía que se iban a abrir los quirófanos por la tarde
para reducir la lista de espera. Este anuncio requiere también de una planificación de plantillas, y
también estimar o evaluar cuál es su coste. A ello se ha referido el portavoz de Podemos. Mi pregunta
es si se ha hecho esta planificación, cuándo se prevé que están a pleno rendimiento los quirófanos, si
tienen el coste económico de esta medida en términos de personal. Entiendo que es parte de su labor
de coordinación también que lleguen estas peticiones a su Dirección General, y, por lo tanto, habilitar
en la partida correspondiente al capítulo primero este coste económico.
Otro tema que nos preocupa, al que también se ha referido la Portavoz de Ciudadanos y el
Portavoz de Podemos, tiene que ver con la Administración de Justicia. En el proyecto de presupuestos
de 2016 no estaban presupuestadas las 550 vacantes que existen en esta Comunidad, pero
conseguimos corregir en parte esta, digamos, carencia de personal con una enmienda, que se aprobó
por unanimidad, y que incrementaba en 13 millones el presupuesto para contratar personal.
En relación con lo que comentaban el resto de portavoces, esto tiene que ver,
efectivamente, con todos, digamos, esos incrementos de plantilla que se han aprobado con
enmiendas en el presupuesto, que en este caso me estoy refiriendo a Justicia, pero han salido ya
otros ejemplos. Entonces, qué previsión temporal tienen para incorporar en este caso las plantillas de
Justicia; como digo, hay presupuesto, 13 millones -de hecho, estaba concreto en el programa de
personal de la Administración de Justicia-, y con estos 13 millones cuántos efectivos prevén
incorporar.
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Se ha referido usted también a la cuantificación, seguimiento y control del capítulo primero
del presupuesto. Según los datos de ejecución presupuestaria que tenemos los Grupos disponible
hasta noviembre de 2015, se recoge un presupuesto inicial en el capítulo primero de 6.000 millones
de euros, que ha tenido una modificación presupuestaria de 17,5 millones de euros, y ahora mismo se
encuentra su ejecución en el 88 por ciento. Me gustaría saber cuáles son las causas que justifican el
incremento de este crédito, como digo, en el capítulo primero, de 16,5 millones; un incremento que
además no se corresponde con los datos que ofrece una Encuesta de Población Activa sobre empleo
en el sector público de la Comunidad de Madrid, ya que, según esta fuente, se han perdido 15.300
empleos en la Comunidad de Madrid, como digo, en el sector público en 2015.
Esta pérdida de empleo público también se observa cuando comparamos la plantilla de
efectivos que había en enero de 2015, y que estaba recogida en los presupuestos; allí se hablaba de
una plantilla de efectivos de 154.000 personas. Sin embargo -y luego me referiré a los datos que
ofrece el registro de personal-, a 1 de julio de 2015, la plantilla, como digo, ha pasado de 154.000, a
1 de enero, a 150.430, a 1 de julio de 2015. Luego, de nuevo tenemos un incremento presupuestario
en el capítulo primero, pero una disminución de 4.000 efectivos, y son datos, como digo, que están
publicados en su página web. Entonces, cómo explica que nos gastemos más presupuesto en el
capítulo primero, pero que se haya reducido la plantilla.
También me gustaría que nos aclarara si la amortización de puestos en el sector público -y
me estoy refiriendo ahora, si quiere usted, a los 4.000 efectivos menos que aparecen recogidos en el
registro- corresponde a criterios de eficiencia, y, en ese caso, que nos diga qué criterios se han
aplicado para reducir esta plantilla, o si esta amortización está más bien justificada por los recortes
que se han producido en el presupuesto en los últimos años y por la ausencia de convocatorias de
empleo público.
El Sr. PRESIDENTE: Le queda un minuto.
La Sra. MAROTO ILLERA: Desde mi Grupo consideramos que esta reducción de plantillas
al final se traduce en un deterioro de la calidad de los servicios públicos.
Y acabaré refiriéndome a lo que también Ciudadanos y Podemos se han referido, al registro
de personal. Sin duda, la información que ofrece el registro de personal es insuficiente. Como digo, yo
me he sacado la tabla (Mostrando un documento.) únicamente tenemos el número, ni siquiera
tenemos una evolución en el tiempo y una desagregación que, desde luego, para alguien que quiere
conocer qué está pasando con las plantillas en la Comunidad es muy insuficiente; de hecho, hay una
agregación en Consejerías y otras Administraciones Públicas de casi 25.000 efectivos, que
desconocemos a qué personas se están refiriendo. Por eso nosotros queremos transparencia en la
información de personal. Votamos a favor de esa enmienda, a la que se ha referido Podemos. No se
trata solo de tener un registro, que entiendo que ya existe, y no pedimos que haya un registro nuevo.
El Sr. PRESIDENTE: Tiene que acabar, señora Maroto.
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La Sra. MAROTO ILLERA: Lo que pedimos, como bien ha indicado el portavoz de
Podemos, es que haya mucha más transparencia en la información que nos llega a todos para luego
poder hacer una evaluación y una mejor gestión de las iniciativas que traigamos a esta Cámara.
Muchas gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señora Maroto. Tiene la palabra el portavoz del Grupo
Parlamentario Popular, don Álvaro Ballarín.
El Sr. BALLARÍN VALCÁRCEL: Muchas gracias, Presidente. En primer lugar, quiero saludar
a doña Elena, que es Directora General de Presupuestos y buena amiga desde hace ya muchísimo
tiempo, y darle las gracias por su explicación, muy profusa. Yo quería comentarle al señor Gutiérrez,
de Podemos, que todo lo que sea información y transparencia, pues bienvenido, y que cuanta más
información desagregada se dé, mejor. Pero, mensualmente, dar información del personal que hay en
los hospitales, pues se podrá dar, pero yo no sé qué relevancia tiene mensualmente con unas
plantillas que tienen un carácter estructural muy grande y que no varían con esa periodicidad ni con
esa regularidad; en todo caso, tendrían significación a partir de cada año.
En cualquier caso, sí le voy a decir, como decía usted, que el dato es del Sermas. El equipo
de Gobierno actual de la Comunidad de Madrid ya anunció en el periodo electoral, y ya lo ha
empezado a ejecutar, el paso de seis hospitales que eran absolutamente públicos y que tenían un
grado de colaboración con el Sermas, pero que no estaban integrados, como por ejemplo La Paz, y
que tenían personalidad jurídica propia, eran entes de derecho público. Se les ha quitado esa
personalidad jurídica propia para integrarlos dentro la personalidad jurídica propia y única de la
Comunidad de Madrid, y están integrados en el Sermas al mismo nivel que el resto de los hospitales.
Eso permite ganar en movilidad para el personal, para temas de ascenso y para temas de traslados
horizontales, y permite además generar economías de escala a la hora de central de compras y una
mayor cohesión interna dentro del propio Sermas. A partir de ahí, que se puedan publicar, yo creo
que seguramente están publicados en las páginas web de los propios hospitales, del Sermas, como
decía usted, del Ministerio de Administraciones Públicas a nivel estatal, pero, vamos, tampoco le veo
yo mucho problema a eso.
Segundo. Efectivamente, como decía también muy bien la señora Maroto, habrá que
publicar los incrementos que se deben a cuestiones salariales y los incrementos que se deben, en el
capítulo primero, a incrementos de plantilla. Nosotros podemos hablar de eso porque, frente a otros
equipos de gobierno de otra orientación ideológica, nosotros sí que hemos incrementado los salarios
de los empleados públicos en situaciones difíciles.
Han dicho todos ustedes que se incrementa el personal laboral o el personal docente
funcionarial de la Comunidad de Madrid, los 150.000 funcionarios, con 1.500 docentes más,
cumpliendo el programa electoral de la Presidenta de la Comunidad de Madrid. Pero quería hacer
referencia también a lo que ha dicho la señora Maroto del tema del personal laboral o funcionarial,
porque distintos hay -y mucho interino- dentro de los hospitales. No hay improvisación, porque,
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aunque se espere todos los años una gripe, no se sabe exactamente cuándo va a venir. No vas a
contratar a todo el mundo esperando una gripe que luego no tiene por qué llegar. Se sabe que se ha
reaccionado con la máxima celeridad y con la máxima eficiencia una vez que se ha detectado la gripe.
Luego, hablaba usted del tema de los quirófanos. Mire, no hace falta irse muy lejos, a casi
hace un año, cuando se estaba preparando el programa electoral, y ya la Presidenta de la Comunidad
de Madrid, que tiene el programa electoral como un contrato. (La señora Maroto Illera pronuncia
palabras que no se perciben.) Ahora le dirá el Presidente que dialogue (Risas por parte del señor
Ballarín Valcárcel.) En el punto 35, la Presidenta de la Comunidad, antes de encontrarse con el
problema de los quirófanos y de esta lista de espera... (La Sra. MAROTO ILLERA: Antes ya estaba la
lista de espera.) Antes estaba la lista de espera, claro.
El Sr. PRESIDENTE: Señora Maroto, por favor.
El Sr. BALLARÍN VALCÁRCEL: Y como estaba antes la lista de espera quirúrgica y también
la lista de espera diagnóstica, en el punto 35, en el apartado de Sanidad, se dice: “Se reducirán de
manera significativa los tiempos de espera para las pruebas diagnósticas y para las operaciones
quirúrgicas mediante la apertura de quirófanos por las tardes y pactos de gestión con los servicios
afectados.” Es decir, no ha hecho falta; confiábamos mucho en el resultado electoral, pero no
estábamos absolutamente convencidos, y nosotros sí que confiamos mucho en la gente y en la
soberanía de la gente para decidir quién les quiere gobernar. Pero ya teníamos muy claro que en el
momento en que tuviésemos la responsabilidad de gobernar, y en este caso, en el ámbito sanitario, la
Comunidad de Madrid, uno de los grandes problemas que había era la lista de espera quirúrgica y
también la diagnóstica. Y para ello, cuando a esa fecha están abiertos solamente, creo, el 10 por
ciento de los quirófanos por las tardes, a través de los pactos de gestión con los propios equipos,
porque confiamos mucho en el grado de desagregación y de autonomía que tiene dentro de sanidad
los propios gerentes de los hospitales, que sean ellos los que lleguen a pactos con los jefes de
servicio, para saber en qué condiciones se pueden abrir los quirófanos por las tardes, y en función de
esos pactos atender al mayor número de personas posible. Y eso es lo que se está haciendo, y eso
hay que reconocerlo, con el mismo personal que había y con las medidas incentivadoras que son en
las que confiamos nosotros mucho.
Y, finalmente, hablaba usted de la ausencia de contratación pública. Yo sí que recuerdo lo
que hizo el anterior Gobierno de este país, el Gobierno socialista en la última etapa, que pasó la
reposición... (El señor Gutiérrez Benito pronuncia palabras que no se perciben.) Sí, sí, y solo han
pasado cuatro años, señor Gutiérrez (La señora Maroto Illera pronuncia palabras que no se perciben).
El Sr. PRESIDENTE: Señora Maroto, por favor.
El Sr. BALLARÍN VALCÁRCEL: Bueno, sí, pero es que usted ha hablado de la ausencia de
contratación pública, cuando ustedes congelaron los sueldos de los funcionarios, no, los redujeron un
5 por ciento y bajaron la tasa de reposición al 5 por ciento, solamente se contrataba a una persona de
cada diez que o salían o se jubilaban. Nosotros hemos ampliado esa tasa de reposición y encima
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hemos incrementado el número de personas porque los servicios que afectan directamente a los
ciudadanos están contemplados básicamente en Servicios Sociales, Educación y Sanidad, en lo que ha
dicho de los 150.000 funcionarios la señora Directora General. Por tanto, yo entendería que otros
Grupos políticos pudieran hablar de eso, pero precisamente el suyo, y en apenas cuatro años,
sinceramente, señora Maroto, no. Gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señor Ballarín. Para el cierre del debate tiene la palabra la
señora Directora General, por tiempo máximo de diez minutos.
La Sra. DIRECTORA GENERAL DE PRESUPUESTOS Y RECURSOS HUMANOS (Collado
Martínez): Rapidísimamente, a ver si entro en tiempo esta vez. Contestaré, en primer lugar, a la
representante de Ciudadanos aludiendo a los proyectos de mejora para 2016 que tenemos en la parte
de recursos humanos de la Dirección General de Presupuestos y Recursos Humanos.
Varios de los proyectos van a estar enmarcados en el Plan Estratégico de Innovación y
Modernización de la Gestión Pública de la Comunidad de Madrid 2016-2019 que estamos elaborando
en este momento. Entre ellos -y algunos tienen que ver con las respuestas que debo darles en este
turno-, tenemos el de realizar un diagnóstico-análisis de la estructura de plantilla de dependencias
esenciales para el servicio de los ciudadanos madrileños: oficinas de atención al público y oficinas de
empleo, que nos parecen singularmente importantes para realizar el objetivo; después, será avanzar
en las medidas de racionalización, de eficiencia y de optimizar los recursos de estas dependencias tan
-como ya he dicho- esenciales. Vamos a implementar un proceso de redistribución de efectivos
mediante movilidad de puestos de trabajo tanto ocupados como vacantes, de forma que los podamos
adscribir a aquellas unidades administrativas deficitarias definidas como críticas o prioritarias.
Queremos además revisar los cuerpos de la Administración de la Comunidad de Madrid, pero sobre
todo los cuerpos especiales, que durante estos años no han tenido excesiva cobertura. El objetivo
general de esta medida es redimensionar y flexibilizar la plantilla de personal y la relación de puestos
de trabajo.
En el marco de la oferta de empleo –aquí me detendré porque son varias las preguntas que
tienen que ver con esto-, vamos a seguir la normativa básica estatal y a cambiar sustancialmente ya
que, a partir del artículo 20 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016,
podemos tener una tasa de reposición del cien por cien en los sectores considerados prioritarios, que
además se han ampliado porque ya son también los servicios sociales y el empleo, y vamos a tener un
50 por ciento en sectores no prioritarios. Esto es un marco que desde 2010 no existe y es un marco
que nos va a permitir tener una oferta de empleo público que va a ser buena y, sobre todo, estabilizar
el empleo y va a procurar una importante bajada del índice de temporalidad.
En la parte docente, que yo creo que a todos los Grupos les preocupa, ya ha anunciado
nuestra Presidenta que hará una oferta -que este año toca en profesores- de alrededor de 1.200,
lógicamente porque estamos contando con el cien por cien de la tasa de reposición de efectivos. Eso
no significa, señores, crear 1.200 plazas adicionales; o sea, saben que en el ámbito docente, las
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necesidades educativas se atienden en gran parte por personal interino. Siempre hay un índice de
personal interino con el que a principios de curso abrimos los centros docentes y suelen ser estas
personas las que concurren a las oposiciones de primaria y secundaria y adquieren su plaza ya como
funcionarios de carrera. En todo caso, es bueno que estabilicemos la plantilla y siempre es bueno
bajar el índice de temporalidad, sobre todo en personal docente. Además de esto, en sectores
prioritarios, que ya les he comentado que son servicios sociales –por fin-, empleo, asignación eficiente
de los recursos públicos, extinción de incendios, tenemos, y estamos trabajando con la Dirección
General de Función Pública, el proyecto de sacar una buena oferta de empleo pero, además,
planificada durante los tres primeros años, de forma que no solo captemos recursos adicionales sino
que lo hagamos de forma más eficiente y a tres años vista. A corto plazo –y se ha hablado ya también
en esta Asamblea-, si hay comprometidas 30 plazas de agentes forestales, que ya hemos enviado
como propuesta a la Dirección General de Función Pública para que formen parte de la Oferta de
Empleo Público, estamos analizando en un grupo de trabajo con el cuerpo de bomberos las
necesidades que van a tener este año. Prevemos -y así venía en la propuesta de enmienda que
debatimos- que van a superar con mucho la tasa de reposición del cuerpo, ya que, como saben
algunos de ustedes, tienen bastantes problemas con la cobertura de los mandos intermedios. En eso
estamos a corto plazo.
En cuanto al personal al servicio de la Administración de Justicia, la oferta de empleo público
no es competencia nuestra, porque son cuerpos estatales con gestión transferida a la Comunidad de
Madrid en lo que afecta a auxilio, gestión y tramitación. En este caso, lo que estamos haciendo ahora
mismo es la modificación presupuestaria para posicionar los 13 millones de euros enmendados en el
programa, y desde principios de enero -ya lo habíamos empezado a hacer en diciembre- estamos
mandando a la Consejería autorizaciones, ya estamos llegando a un número 180 aproximadamente,
para que con una adecuada planificación se vaya cubriendo tanto sustituciones por enfermedad como
puestos vacantes que había en órganos judiciales. La Consejería está comprometida en un análisis
exhaustivo de todos los órganos judiciales por si hubiera bolsas de ineficiencias en algún órgano que
pudiera facilitar la provisión de puestos en cualquier otro juzgado; eso lo haremos a corto plazo.
Por otra parte, está el Registro Central de Personal. De verdad le doy mi palabra de que yo
no había entendido que la enmienda se refiriera a una petición de mayor publicidad de los datos del
Registro; de verdad que no lo sabía, no le engaño. Porque en realidad cuando he venido les he
preguntado a todos: qué queremos, qué hay que hacer; porque estaba bastante perpleja con la
enmienda. Ahora ya lo entiendo, lo entiendo de corazón, de verdad. Entonces, déjennos trabajar
porque, desde luego, lo que nos marca el Estado es la periodicidad semestral. Nosotros coordinamos,
pedimos a educación, a empresas, a entes, a sanidad, que suele tardar un poco más, aglutinamos los
datos, los depuramos, los enviamos y el propio Ministerio tiene un “decalaje” entre la recepción y la
publicación de muchos meses. Yo he estado trabajando ahí y el boletín estadístico se esperaba como
agua de mayo, pero a veces tardaba nueve meses desde que dábamos los datos; entonces, vamos a
trabajar en ese sentido. Yo no sé si es necesaria una ley, porque la ley la tenemos, el reglamento lo
tenemos, y es una cuestión de publicidad con un nivel de desagregación que a todos nos resulte
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cómodo, yo creo que podemos trabajar en ese sentido. Y le vuelvo a asegurar que no sabía el efecto
que quería conseguir la enmienda.
Ya he hablado de los 1.200 profesores. En lo que se refiere a las competencias, que ambos
diputados lo han comentado: educación y sanidad. Nosotros, claro, coordinamos, pero hay sendos
directores de recursos humanos. Entonces, en la planificación del curso docente, dentro de los cupos
que nosotros autorizamos desde Hacienda, el nombramiento de profesores y de interinos, donde no
haya profesores titulares, es competencia de la Consejería de Educación, como es natural. Nosotros
nombramos el personal de administración y servicios, que suelen ser contratados laborales, donde no
hay, nos piden la autorización a lo largo del mes de julio e intentamos llegar a todos los problemas
que pueden tener los centros docentes. Es complicadísima la apertura del curso escolar, yo la he
vivido en la Consejería de Educación, porque en el último momento puede haber comisiones de
servicio, bajas que no han podido preverse, y realmente hay que mover a mucha gente y hacer
llamamiento de interinos. Todo se puede mejorar, pero, al final, el curso se abre en su fecha; yo creo
que es como la nómina, siempre se paga.
Y en lo que afecta a sanidad y a los problemas de gestión que puede tener, no me lo quito
de encima. Nosotros coordinamos este asunto, pero nuestra competencia se ciñe a la autorización de
personal interino, a la autorización de personal laboral, a la coordinación de las nóminas y a las
instrucciones en materia retributiva de costes de personal. Quiere esto decir que los problemas
coyunturales que necesitan una respuesta muy rápida, tienen que ser competencias del Sermas;
porque si viene una gripe, un colapso en urgencias, ellos lógicamente van a utilizar, aparte de la
redistribución de efectivos si es necesaria o si se puede hacer, la figura del estatutario eventual, que
es una figura sin puesto de trabajo y que pueden tener nombramiento de días, de semanas y de
meses, pero no tienen puesto de trabajo. Cuando ya es una necesidad un poco más estructural, son
interinos, y es donde entramos nosotros con las autorizaciones. Vamos, en todo caso, comentaré con
el Director lo que la diputada nos ha dicho.
En cuanto a la ejecución del capítulo primero, el año pasado hubo contrataciones adicionales
en Sanidad, porque hubo situaciones peculiares como la ola de calor y la epidemia de gripe, y de ahí
que haya habido que incrementar su presupuesto con remanentes de otras Consejerías. Además, en
el mes de noviembre abonamos la segunda parte de la paga adicional, que se suprimió en 2012, y en
ambas cosas tuvieron un efecto en la ejecución del presupuesto de capítulo primero.
El Sr. PRESIDENTE: Le queda un minuto.
La Sra. DIRECTORA GENERAL DE PRESUPUESTOS Y RECURSOS HUMANOS (Collado
Martínez): ¿Por qué menos efectivos? Pues, yo creo que ya nos hemos contestado todos. En el año
2010, la tasa de reposición de efectivos bajó al 10 por ciento, el año anterior había sido del 30, que
fue bastante insuficiente; bajo al 10 por ciento; en el 2011, siguió en el 10 por ciento, y siguió así los
cuatro años siguientes. La tasa de reposición ha sido básica. Además de eso, en el año 2010, en el
decreto 20/2010, ya se prohibieron pactos y acuerdos, y ya se introdujeron normas de contratación
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de personal laboral, restringiendo los sectores prioritarios y en circunstancias muy excepcionales. Eso
es lo que nos ha pasado a todas las Administraciones Públicas, y de esa forma todo el mundo ha
tenido un proceso de ajuste y contención en efectivos, que han sufrido más los servicios no
prioritarios y menos la sanidad, la educación y los servicios sociales, pero que, al final, ha llegado a un
ajuste de plantillas que solo con consultar los datos del registro central de personal son evidentes.
¿Qué ocurre ahora? ¿Ha pasado lo peor? Ya el año pasado tuvimos en el ámbito estatal, en el de la
Comunidad Autónoma una oferta importante: en la Comunidad fueron 800 plazas, pero 7.000 en el
Estado. Y este año, vuelvo a decir, estamos en tasas de reposición de efectivos del cien por cien en la
mayoría de nuestro sector, porque casi todo lo nuestro es prioritario. Con lo cual creo que es un
proceso que se está invirtiendo, y tenemos que felicitarnos porque el empleo público va
recuperándose y, además, va a ser un empleo público con estabilidad, que creo que es lo importante.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señora Directora General, ya ha consumido su tiempo.
Pasamos al tercer punto del orden del día.
C-490(X)/2015 RGEP.4837. Comparecencia del Ilmo. Sr. Viceconsejero de
Hacienda y Empleo, a petición del Grupo Parlamentario Socialista, al objeto de informar
sobre dotación presupuestaria, medios, objetivos y programa de gestión en relación a la
Unidad de Autónomos, Economía Social y Responsabilidad Social de las Empresas. (Por
vía del artículo 210 del Reglamento de la Asamblea).
Ruego a don Miguel Ángel García, Viceconsejero de Hacienda y Empleo que ocupe su lugar
en la mesa. (Pausa.) Bienvenido. Para explicar el motivo de la comparecencia, tiene la palabra el
portavoz del Grupo Parlamentario Socialista, por tiempo máximo de diez minutos.
El Sr. RODRÍGUEZ GARCÍA: Gracias, señor Presidente. Yo no soy el portavoz, soy el
portavoz adjunto. Buenas tardes, señor Presidente, señorías. Señor Viceconsejero, quiero agradecer
su presencia en esta Comisión. La Consejería de Economía, Empleo y Hacienda de la Comunidad de
Madrid, con fecha 6 de agosto del año pasado, publicó en el Boletín Oficial de la Comunidad de
Madrid, la estructura orgánica de su Viceconsejería, donde va incluida la Unidad de Autónomos,
Economía Social y Responsabilidad Social de las Empresas; dentro de sus competencias se creó esta
unidad. A nuestro entender se quedó un poco corta porque tendría que tener rango de Dirección
General, pero he visto que la tiene de Subdirección General. La creación de esta unidad era una
necesidad por la importancia de los sectores a los que se dirige; la creemos importante. Este sector
cuenta con casi 372.000 trabajadores que ejercen una actividad por cuenta propia o bien son
miembros de cooperativas o sociedades laborales. Esta cifra representa en torno al 18 por ciento de la
población ocupada madrileña y más del 80 por ciento de la estructura empresarial de la Comunidad.
Como entenderá es muy importante para el sector la operatividad de la Unidad de Autónomos,
Economía Social y Responsabilidad Social de la Empresa.
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En su anterior comparecencia, en esta misma comisión, le preguntamos algunas cuestiones,
que esperamos hoy nos responda. Una de ellas, entre otras que surgirán a lo largo del debate, era el
nombramiento del responsable de la unidad. Por tanto, el objeto de esta comparecencia es que nos
informe sobre la dotación presupuestaria, medios, objetivos y programas de gestión en relación a la
Unidad de Autónomos, Economía Social y Responsabilidad Social de la Empresa. Gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señor Rodríguez; será portavoz durante esta comparecencia.
A continuación tiene la palabra el señor Viceconsejero por tiempo de quince minutos.
El Sr. VICECONSEJERO DE HACIENDA Y EMPLEO (García Martín): Muchísimas gracias.
Buenas tardes a todos. Efectivamente, comparezco esta tarde para abordar, como bien dice su
señoría, las cuestiones relacionadas con la actividad de la nueva Unidad de Autónomos, Economía
Social y Responsabilidad Social de las Empresas. Estoy seguro además de que coincidiremos todos en
valorar a los autónomos, a los emprendedores y, como decía su señoría, a los empresarios en general
y a las entidades y empresas de la economía social, en particular, como el motor indiscutible de la
recuperación del empleo en nuestra región. Y esto es así porque son ellos los que conforman la
verdadera realidad de nuestro tejido productivo, un tejido productivo que en la Comunidad de Madrid
además se compone, en un 95 por ciento, por autónomos, personas físicas o empresas de menos de
diez trabajadores; de ahí la importancia de diseñar y de coordinar políticas dirigidas a mejorar las
condiciones en las que los autónomos realizan su actividad diaria para facilitar con ello que puedan
mantener y hacer crecer su actividad y, por tanto, mantener y generar empleo.
Asimismo resulta importante destacar el papel fundamental que durante la crisis ha jugado
la economía social en el ámbito del empleo; un papel que queremos que tenga continuidad en esta
etapa de recuperación, para que sea una recuperación inclusiva y que llegue a todas las personas. Y
es que debemos poner en marcha todos aquellos mecanismos que sean necesarios para que esta
etapa de crecimiento, a la que antes hacía referencia, se traduzca en oportunidades, en forma de
empleo para todos, y muy especialmente para aquellas personas que están en mayores dificultades de
inserción laboral. Y, en este punto, creo que los centros especiales de empleo, las empresas de
inserción, pero también las cooperativas y las sociedades laborales, que han sabido mantener los
principios consustanciales de igualdad y de solidaridad, adquieren gran relevancia.
Hemos dicho en multitud de ocasiones, fuera y dentro de esta Asamblea, que para el
Gobierno de la Comunidad de Madrid la prioridad es el empleo, también el autoempleo y el
emprendimiento colectivo, pero no cualquier empleo sino un empleo que busque ese óptimo de
calidad y que llegue a todas las personas. Por eso, la creación de la Unidad de Autónomos, Economía
Social y Responsabilidad Social de las Empresas; una unidad que depende directamente del
Viceconsejero o de la Viceconsejería de Hacienda y Empleo, y cuyo cometido es diseñar, gestionar y
coordinar las políticas dirigidas a los autónomos y a los agentes de la economía social para cumplir así
los objetivos a los que antes hacía referencia. Se trata además de una unidad que incluye, entre sus
competencias, las políticas de fomento e impulso de la responsabilidad social, porque estamos
convencidos de que esta puede ser también una herramienta muy adecuada y eficaz para ayudarnos
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a que el crecimiento, del que hablaba, sea un crecimiento sostenible, integrador y que contribuya a la
cohesión social en nuestra región.
Señorías, la Unidad de Autónomos, Economía Social y Responsabilidad Social cuenta con un
total de 65 trabajadores, y está dotada con un presupuesto para el año 2016 de 37,8 millones de
euros, incluido el capítulo primero, “Gastos de personal.” Esta dotación supone un crecimiento
cercano al 14 por ciento sobre los créditos que había en el anterior ejercicio.
Entre sus competencias, se encuentran las siguientes: el fomento del autoempleo; el
emprendimiento y la economía social y la coordinación de las actuaciones que se desarrollen en dichas
materias; el diseño, ejecución y promoción de políticas públicas y de programas y ayudas que
impulsen el trabajo autónomo; la economía social y la promoción de la cultura emprendedora; la
ejecución de las competencias administrativas en materia de autónomos, cooperativas, sociedades
laborales y mutualidades de previsión social no integradas en el ámbito de la Seguridad Social; el
diseño, gestión, seguimiento y control de programas y ayudas para la difusión y el fomento de la
responsabilidad social de las empresas y, por último, la elaboración o promoción, en su caso, de los
informes que sean necesarios en cuanto a los proyectos normativos y otras medidas específicas que
puedan desarrollarse en estas materias.
En materia de autoempleo, he de comenzar diciendo que el Gobierno de la Comunidad de
Madrid ha situado a los autónomos y a los emprendedores en el eje de la política económica, por lo
que decía al comienzo: porque sabemos muy bien que a la hora de tomar decisiones en materia de
empleo, y en aras de garantizar que las políticas sean las que la región necesita, no podemos hacerlo
a espaldas de la realidad del tejido productivo. Hoy, en nuestra región, hay 372.190 trabajadores
autónomos, 6.318 más de los que había hace un año; cifra que supone un incremento del 1,73 por
ciento por encima de lo que ha sido el crecimiento en el conjunto del Estado. Además los autónomos
y los emprendedores resultan claves para la generación de empleo. La última encuesta de población
activa hablaba de 95.000 autónomos que habían contratado y que, por tanto, eran autónomos
empleadores; lo que supone un crecimiento del 17,6 por ciento respecto al trimestre anterior. Por
tanto, nuestra Comunidad tiene una de las tasas de emprendimiento más importante, y el último
Informe GEM así lo atestiguaba.
Por todo lo anterior, consideramos fundamental reforzar las políticas de apoyo a los
autónomos y los emprendedores, y, en el marco de las competencias de esta nueva unidad, nos
hemos marcado, entre otros, los siguientes objetivos: favorecer el emprendimiento reforzando los
programas de asesoramiento, acompañamiento y tutorización, y a través de nuevas ayudas para el
inicio de una actividad; ayudas, señorías, que deben estar abiertas a todo el año, tratando de evitar,
por tanto, el efecto calendario, porque creemos que la Administración no puede condicionar la forma y
manera ni el momento en el que un autónomo desea iniciar o puede iniciar una actividad por cuenta
propia. El segundo objetivo es facilitar que quienes quieran emprender lo puedan hacer, pero también
que aquellos que ya lo han hecho puedan hacer crecer y consolidar sus proyectos, contando con la
financiación necesaria. El tercero es facilitar el relevo de aquellos proyectos que son viables y que por
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distintos motivos, como puede ser, por ejemplo, la jubilación, se pierden en muchas ocasiones en
nuestras ciudades y en nuestros pueblos. Otro objetivo es avanzar, en la medida de lo posible, en
medidas de protección dirigidas a los autónomos para conseguir que cada vez más se asemejen a las
que tienen los trabajadores por cuenta ajena. Por último, hacer posible esa segunda oportunidad y
fortalecer el diálogo social y dar más presencia a los agentes sociales y a las organizaciones
representativas de los autónomos.
Medidas para lograr estos objetivos y en el marco de la estrategia “Madrid por el empleo”,
que hemos elaborado en colaboración con los interlocutores sociales y en la que también se han
recogido las aportaciones de las organizaciones de autónomos. Vamos a poner un paquete muy
importante de medidas organizado en torno a tres ejes: un primer eje, que tienen que ser aquellas
medidas dirigidas a aquellos que desean iniciar una actividad por cuenta propia; un segundo eje con
aquellas medidas que están diseñadas para aquellos autónomos que ya han iniciado una actividad por
cuenta propia, y lo que hablábamos es que es hora de fortalecer su negocio y, por tanto, favorecer la
creación de empleo; pero también un tercer eje destinado a medidas encaminadas a lograr una
auténtica segunda oportunidad y, por tanto, mejorar la protección social, a la que antes también hacía
referencia.
Para quienes quieren emprender se van a poner en marcha ayudas para sufragar parte de
los costes iniciales de constitución. Se trata de ayudas a través de las cuales los emprendedores
podrán sufragar hasta el 80 por ciento de los gastos que hayan realizado por un importe máximo de
2.500 euros. Además, se impulsarán los viveros de empresa, las incubadoras, los programas de
aceleración de proyectos, de los que en 2015 ya se beneficiaron 225 emprendedores en la Comunidad
de Madrid, o el programa de alquiler a emprendedores de locales de la Comunidad de Madrid que
también ha permitido dar oportunidades y dar locales en condiciones ventajosas a 108
emprendedores en el último año. Y se continuarán dando ayudas a aquellos emprendedores que han
capitalizado su prestación por desempleo para el abono de las cuotas a la Seguridad Social, que
también en 2015 se beneficiaron más de 500 emprendedores.
Para ayudar a aquellos que ya han emprendido y quieren mantener y hacer crecer sus
proyectos pondremos en marcha actuaciones como la ampliación de la tarifa plana, que ya es
conocida. En este sentido, se prolongará un año más la tarifa plana de 50 euros en la cotización de los
nuevos autónomos a la Seguridad Social con la que el Estado bonifica a los emprendedores durante
los primeros seis meses, una medida que ya beneficia en nuestra región a 50.000 autónomos y que,
como digo, queremos extender para que no sea durante seis meses sino que sea durante el primer
año y medio. Por tanto, la extenderemos un año más.
También se intensificarán los acuerdos con las principales entidades financieras y, en
particular, con Avalmadrid para propiciar el acceso a la financiación de los autónomos y de las
empresas de la economía social en condiciones algo más ventajosas. En este punto es destacable, por
ejemplo, el incremento que ya se producido en el año 2015, en tanto en cuanto que se han
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incrementado un 12 por ciento las operaciones que se han realizado por Avalmadrid con los
autónomos de nuestra región.
Por último, se pondrán en marcha programas de relevo para dar continuidad a negocios y
comercios que son viables y facilitar, por tanto, el traspaso a nuevos emprendedores para contribuir
así al mantenimiento de la actividad y, por tanto, del empleo.
Y para la mejora de la protección de los trabajadores autónomos se prestará apoyo a
aquellos que ya han agotado su prestación por cese de actividad y que se encuentran en situación de
desempleo o aquellos que deseen volver a empezar y emprender de nuevo. También se pondrán en
marcha nuevas medidas de conciliación para que los autónomos que tengan hijos o personas mayores
a su cargo puedan hacer compatible su vida personal y familiar con su actividad profesional. Y, como
les decía, se impulsarán nuevas medidas para todos aquellos autónomos que han tenido que poner fin
a su actividad y puedan tener una segunda oportunidad.
En el ámbito del diálogo social, tal y como ya tuve oportunidad de anunciar en esta misma
Comisión en el mes de noviembre, se constituirá muy pronto la Mesa del Autónomo y de la Economía
Social, una iniciativa que, además, responde al contenido de la proposición no de ley que
recientemente ha sido aprobada por esta Cámara. En este sentido ya hemos mantenido las primeras
reuniones con las organizaciones que las conforman y en pocas semanas dicha mesa será ya un
instrumento formalmente constituido. El objetivo es, como decía, incrementar la participación de las
organizaciones de autónomos, de las organizaciones de la economía social y también de los
interlocutores sociales en el diseño de las políticas públicas de empleo que les afectan. Precisamente,
en el marco de esta mesa, una de las primeras actuaciones que se realizarán será la creación de un
grupo de trabajo para la eliminación de trabas administrativas.
Señorías, la economía social ha demostrado una importante capacidad en cuanto a la
creación y el mantenimiento del empleo, llegando a convertirse, incluso en ocasiones, en empresas
refugio; por tanto, durante la crisis las cooperativas registraron un mejor comportamiento en cuanto
al empleo que el resto de las empresas, con una destrucción de puestos de trabajo casi 6 puntos
inferior, si cojo datos del conjunto del Estado, pero 12 puntos inferior al resto de las empresas en
nuestra Comunidad autónoma. Además, se trata de fórmulas empresariales que favorecen la inserción
laboral de personas con mayores dificultades y, por tanto, aumentan la cohesión social. En diciembre
de 2015, en nuestra región había 768 cooperativas que daban empleo a 15.767 personas, lo que
supone 508 trabajadores más de los que había en 2014.
En cuanto a las sociedades laborales, hay 1.150, que daban empleo a 7.469 personas,
también 108 trabajadores más de los que había a cierre de 2014. Además en nuestra región hay un
total de 196 centros especiales de empleo, que dan trabajo a más de 10.700 personas y 15 empresas
de inserción que dan trabajo a 63 personas; unas cifras que ponen de manifiesto, en el caso de las
empresas de inserción que hay que seguir trabajando para fortalecer este tejido productivo, para
seguir incrementando el número de empresas, de cooperativas, de sociedades laborales y, en
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especial, de empresas de inserción en nuestra comunidad autónoma, para que sigan dando
oportunidades de integración social por el empleo a muchas personas.
Y es que, en general, en el ámbito de la economía social existe un importante margen de
mejora, máxime en este momento, en el que a tenor de lo expuesto en las recientemente aprobadas
Ley de Sociedades Laborales y Empresas Participadas y también en la Ley de Fomento del Trabajo
Autónomo y de la Economía social, el pasado mes de septiembre de 2015, se ha creado un marco
favorable para su desarrollo en nuestro país.
En este contexto, a través de esta nueva unidad queremos dar respuesta a unos objetivos
muy ambiciosos, entre ellos, favorecer la creación de nuevas cooperativas y sociedades laborales,
facilitar la incorporación a las mismas de nuevos socios trabajadores, mantener la actividad que
realizan los centros especiales de empleo, pero también fortalecer y ayudar a las empresas de
inserción, con medidas como las ayudas para facilitar la incorporación de socios trabajadores a las
empresas de la economía social, creación de nuevos incentivos para las empresas de inserción, pero
también para el tránsito a la empresa ordinaria de los trabajadores que allí están prestando sus
servicios y también acceder, al igual que los autónomos, a la financiación en mejores condiciones.
Además, se impulsará y se apoyará la transformación de empresas y negocios viables, pero que están
en crisis, a empresas de la economía social.
Por último, en el ámbito de la responsabilidad social y aprovechando también el actual
marco favorable para su desarrollo, al que han contribuido, entre otras cosas, la actual Estrategia
Española de Responsabilidad Social de las Empresas, tenemos una clara voluntad de seguir
trabajando y de avanzar en este ámbito en la Comunidad de Madrid, fortaleciendo la responsabilidad
social, y para ello es importante que comencemos por las propias Administraciones Públicas, que
debemos ser ejemplares. Creo que en ese sentido son importantes algunas iniciativas que ya se han
puesto en marcha, como el Portal de la Transparencia o el propio de plan de regeneración
democrática. También creo que es importante extender, en colaboración con la Consejería de
Educación, la cultura de la responsabilidad social en las propias aulas; creemos que es importante
involucrar en dicho objetivo a todos los grupos de interés y a la sociedad en su conjunto, para situar a
la Comunidad de Madrid a la vanguardia de la responsabilidad social y de la sostenibilidad. En este
contexto va a jugar un papel muy importante esta unidad, pionera en la Comunidad de Madrid, como
bien ha dicho, a través de la cual se va a canalizar toda la acción del Gobierno regional en este
ámbito, para seguir avanzando hacia un modelo de sociedad más integrador, más cohesionado y una
economía que sea más competitiva, pero también más sostenible.
Entre las principales medidas –y no me detendré en muchas de ellas-, quiero poner en valor
la creación del próximo Consejo de Responsabilidad Social de la Comunidad de Madrid, en el que
esperamos que puedan estar representadas las Administraciones Públicas, pero también las
organizaciones empresariales y sindicales más representativas y la sociedad civil organizada en su
conjunto, que desde hace muchísimos años viene trabajando para fomentar y promover la
responsabilidad social en nuestra comunidad autónoma. Trabajaremos para potenciar el sello Madrid
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Excelente y aquellos reconocimientos que permitan a empresas que están adquiriendo buenas
prácticas en esta materia que las puedan dar a conocer, e introducir criterios de responsabilidad social
de forma transversal en las distintas actuaciones que se realicen desde el Gobierno, comenzando por
el empleo.
Como decía al principio –concluyo ya-, los autónomos, los emprendedores, la economía
social son motores significativos de creación de empleo estable y de calidad, que es el principal
objetivo y el reto, no solo que tiene el Gobierno regional sino el principal reto del país y el principal
reto que tiene la Comunidad de Madrid en su conjunto. Muchas gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señor Viceconsejero. A continuación tienen la palabra los
portavoces de los Grupos Parlamentarios, de menor a mayor, por tiempo máximo de diez minutos.
Doña Susana Solís, del Grupo Parlamentario de Ciudadanos, tiene la palabra.
La Sra. SOLíS PÉREZ: Muchas gracias, señor Presidente. Muchas gracias, señor
Viceconsejero, por su presencia en esta Comisión y de nuevo para hablar de la unidad de autónomos
y de economía social; creo que ya le hicimos una pregunta en esta Legislatura.
Se ha creado por fin en la Comunidad de Madrid una unidad específica para el fomento del
trabajo autónomo de la economía social y la responsabilidad social de las empresas y en nuestro
Grupo Parlamentario lo celebramos. Nos parece, como ya se habló en el Pleno durante la semana
pasada, un sector muy importante en la estructura empresarial de la Comunidad; hemos dado aquí
cifras: 2.000 empresas sociales entre cooperativas y sociedades laborales, más de 27.000
trabajadores y más de 350.000 autónomos.
Además, como usted también ha comentado, este sector ha tenido un mejor
comportamiento en términos de empleo durante la crisis, lo que refuerza el papel de la economía
social en la generación de empleo estable que necesita esta Comunidad. Por eso pueden contar
siempre con el respaldo de nuestro Grupo Parlamentario para fomentar el papel de las organizaciones
de autónomos y de economía social en la Comunidad de Madrid. Repito, vemos muy positiva la
creación de esta nueva unidad.
Usted ha hablado un poco de la operatividad: depende directamente del Viceconsejero, va a
haber un Subdirector General y cuenta con 65 personas que van a realizar todas estas tareas. Veo
que hay un incremento del presupuesto respecto a lo que nos había comentado la última vez: 37,8
millones de euros, un presupuesto importante; es un crecimiento del 14 por ciento, no del 5 por
ciento como se esperaba antes y además ha habido una enmienda durante la tramitación de
presupuestos que lo ha incrementado. Me gustaría que en su turno de réplica nos pudiera dar un
desglose mayor de este presupuesto porque ya hablado usted de medidas concretas en tres ejes y me
gustaría saber cómo se dividiría este presupuesto en esos tres ejes.
Como decíamos es un presupuesto importante, una nueva unidad y creo que no va a ser la
única vez que va a tener que comparecer en esta Comisión, puesto que es importante que demos
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seguimiento a todos esos objetivos y que nos marquemos indicadores muy concretos para ver que
esta unidad está funcionando correctamente y como esperamos.
Hemos hablado ya aquí también de la participación institucional. Se ha creado la Mesa de la
Unidad del Autónomo y la Economía Social, que también se ha aprobado en esa PNL; es un avance
muy importante porque tenemos muchos retos por delante. Usted ha hablado entre sus prioridades
de las ayudas al autoempleo y nuestro Grupo Parlamentario ya ha dejado claro que no es suficiente la
tarifa plana de 50 euros; nos parece bien pero se han de impulsar nuevos programas al fomento del
autoempleo. Necesitamos políticas dirigidas a fomentar el emprendimiento y el autoempleo y por eso
no creemos que sea suficiente con extender esta ayuda seis meses más. Lo hablábamos el otro día,
no se trataba de empujar el emprendimiento sino de formar a los jóvenes en el emprendimiento, en el
autoempleo e incluir también programas educativos en el bachillerato, en la formación profesional o
programas de tutorización para autónomos, que hoy usted lo ha nombrado aquí como una de sus
medidas.
En este sentido, nos parecen muy relevantes los centros de emprendedores, fortalecer estos
centros de emprendedores, como el de Getafe, y fomentar los puntos de actuación empresarial, los
PAE, para poder informar de los nuevos proyectos, y tengo que recordarle que había un compromiso
de la Presidenta en el discurso de investidura de crear tres nuevos centros de emprendedores como el
de Getafe. Sabemos que en el año 2016 no está considerado esto en los presupuestos, porque los
conocemos, pero queremos saber cómo se ha quedado esta propuesta de la Presidenta o este
compromiso que tenía su programa electoral, si lo van a llevar a cabo o cómo piensan realizarlo en los
próximos años.
Otro punto que me parece muy importante y para nosotros es primordial es la eliminación
de trabas administrativas. También ha nombrado aquí que se iba a crear una mesa, que nos parece
muy importante, y también nos gustaría darle seguimiento.
Es fundamental el acceso a la financiación. Este es un gran reto para este colectivo porque
necesitamos financiación adaptada a sus necesidades con acceso al crédito, líneas de avales para
préstamos, explotar líneas de financiación alternativas, que no sé si lo tienen como una de sus
medidas, y reformar Avalmadrid; es uno de los compromisos que tenemos también en nuestro pacto
de investidura. Para nosotros Avalmadrid no ha funcionado para la pequeña pyme, para el autónomo,
y la cantidad de avales que se dan a las pymes y a los autónomos está muy por debajo de otras
entidades de este tipo. De hecho, el dato de 2015, aunque usted dice que es un dato positivo,
creemos que no es relevante para la cantidad de autónomos que hay en la Comunidad de Madrid y
siguen teniendo muy difícil el crédito. En ese sentido, les vamos a pedir que trabajen y que nos
muestren qué se está haciendo en Avalmadrid para que llegue el crédito a los autónomos y a las
pymes.
Hay otros problemas a los que también se enfrentan los autónomos y las empresas de la
economía social: cómo van a modernizar sus negocios, o cómo tienen acceso a las TIC o al
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asesoramiento profesional, que creemos que pueden estar en las medidas en las que trabajará esta
unidad.
Otra pregunta que tenía para usted es sobre la ley de cooperativas, de 1999. No sabemos si
se va a modificar, si lo tienen ustedes ya en estudio, porque la modificación de esta ley de 1999 es
algo que viene reivindicando el sector para adaptarla a la realidad de la sociedad actual. No sé si
luego usted nos puede comentar si se va a hacer algo al respecto.
Para finalizar, hablamos de responsabilidad
social empresarial. Nosotros estamos
convencidos de la contribución que realmente puede hacer a la Comunidad de Madrid y al
crecimiento. Es una nueva competencia de su unidad y creemos que hay que darle toda la
importancia que tiene; por eso, me gustaría saber con qué presupuesto vamos a contar para llevar a
cabo todo este desarrollo.
Ha hablado usted de impulsar el sello Madrid Excelente, dándole otra dimensión, y nos
parece acertado. También creemos que esto debería ir acompañado de algún tipo de presupuesto
para realizarlo. En este sentido, también nos parece importante saber cómo se va a llevar la
coordinación con el Gobierno nacional, si se pueden aprovechar las sinergias para fomentar la
responsabilidad social empresarial.
Para finalizar, ya que hay un programa europeo, el programa operativo, que cuenta con más
de 1.000 millones de euros -un programa muy importante que se ha aprobado ahora-, también nos
gustaría saber cómo va a aprovechar la Comunidad de Madrid esa oportunidad y cómo se va a llevar a
cabo esa coordinación en esta nueva unidad.
Por nuestra parte, nada más. Esperamos que nos conteste todas las preguntas. Gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señora Solís. Tiene la palabra la portavoz del Grupo
Parlamentario Podemos, doña Raquel Huerta.
La Sra. HUERTA BRAVO: Gracias, señor Presidente. Señor Viceconsejero, le doy la
bienvenida. La última vez que vino, en noviembre, no pude asistir, así que estoy encantada de que
esté aquí y pueda contestar a nuestras preguntas. Además, creo que es doblemente interesante,
porque no sé si el otro día estaba en el Pleno o si habrá leído o habrá visto el vídeo del debate que
tuvimos en la PNL; con un poco de suerte, se ha leído ese debate y ya sabe aproximadamente lo que
al menos yo le voy a plantear y, si ha pensado sobre las reflexiones que hice, igual tiene respuestas
concretas; así, si ya ha pensado en las cuestiones que planteé el otro día, haremos que esto sea
mucho más útil.
Sobre la Mesa del Trabajo Autónomo y la Economía Social, una de las primeras cosas que
quiero preguntarle es cuál es el criterio que van a utilizar para invitar a las asociaciones, por qué unas
sí y otras no, ya que en esta Comunidad no se ha abierto un proceso de representatividad. Esto nos
crea incertidumbre porque tenemos miedo de que el criterio sea a dedo por la persona responsable, lo
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cual nos parece poco democrático. No sé si el criterio igual va a ser el proceso de representatividad
que tuvo lugar a nivel estatal hace varios años, pero este creo que también tiene problemas, porque
una asociación puede ser representativa a nivel estatal y tener menos representatividad a nivel de la
comunidad autónoma; por eso creo que este criterio quizá tampoco es demasiado válido. Quiero
saber si cree que ese proceso de representatividad en esta Comunidad tiene que abrirse, si tienen
intención de que se abra y cuáles serían los criterios para ese proceso. Ya comenté el otro día que
desde mi Grupo creemos que el criterio fundamental tiene que ser los socios que tiene cada una de
las asociaciones, la gente que ha elegido a ciertas asociaciones para que represente sus intereses.
Quiero saber si este proceso de representatividad se va a abrir y, en su opinión, cuáles deberían ser
los criterios del mismo.
También me gustaría saber cuándo en concreto –ha dicho en algunas semanas, pero quiero
saber cuándo en concreto- se va a poner a funcionar la mesa, qué mecanismos se han establecido y
cada cuánto tienen pensado convocarles, porque también tememos –y ellos también temen- que se
les llame una vez y ya veremos qué pasa. Creemos que tiene que haber un compromiso real de
incluirles, porque han sido completamente ignorados en esta Comunidad en los últimos años.
También queremos saber si tienen pensado alguna forma de hacer partícipe a esta Comisión
de los trabajos que haga la Mesa; si tiene pensado venir a informar, o mandarnos informes, o vamos
a tener que enterarnos por la prensa, o por lo que consigamos que nos cuenten los sindicatos o las
asociaciones, porque en mi Grupo nos negamos a acostumbrarnos a ser los últimos en enterarnos de
las cosas cuando la ciudadanía nos ha votado para estar aquí y para representarles.
Lo último sobre la Mesa es preguntarles, que es una pregunta que nos hacemos en mi
Grupo y las asociaciones con las que he hablado también se preguntan, es por qué juntar al trabajo
autónomo y a la economía social en una misma Mesa. Luego, imagino y espero que se abran
comisiones de trabajo y tengan comisiones de trabajo separadas, pero ellos tampoco lo entienden
muy bien. Son colectivos diferentes y tienen necesidades diferentes. Entiendo que, ya que la unidad
es conjunta, abrir la Mesa conjunta, pero, si pudiera explicármelo, se lo agradecería.
No me voy a extender mucho más. Nos ha hablado de algunas medidas concretas, lo cual le
agradezco, porque es difícil que nos hablen en este Parlamento de medidas concretas; llevamos
semanas preguntando por algunas medidas concretas del Plan de Empleo, y lo único que nos contesta
el Gobierno es: ustedes lo que quieren es gobernar; cuando lo cerremos, ya venimos y se lo
presentamos. Le agradezco que nos cuente algunas medidas concretas. Me sumo a la petición de la
portavoz de Ciudadanos para que nos desglose el presupuesto que van a tener esas medidas, porque
una medida sin presupuesto es una medida que no existe.
Quería saber también cuándo van a poner en marcha la ampliación de la tarifa plana,
porque, hasta donde sé, esto lo prometió Cristina Cifuentes en el discurso de investidura y que
todavía no se ha puesto en marcha. Y ya que es la medida estrella para los autónomos, que a mi
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Grupo le parece completamente insuficiente, pero ya que es la medida estrella, no sé cuándo van a
poner en marcha su medida estrella.
Otra de las cosas que me gustaría preguntarle es si tienen pensado algún mecanismo en el
ámbito de la Comunidad para aquellos que incumplan la Ley de morosidad, porque esto es un
problema muy grande para los autónomos; hay autónomos cerrando sus negocios porque no
consiguen cobrar por los trabajos que hacen. Y, además, creemos que, a la hora de plantear medidas
para los autónomos, hay que tener muy en cuenta que hay una diferencia de 32 puntos entre
hombres y mujeres que trabajan por cuenta propia, y creemos que toda política que tenga que ver
con este colectivo tiene que tener en cuenta esta realidad, y no sé si tienen alguna medida para ello.
Por mi parte, nada más. Muchas gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señora Huerta. Tiene la palabra el portavoz del Grupo
Parlamentario Socialista, don Nicolás Rodríguez.
El Sr. RODRÍGUEZ GARCÍA: Gracias, señor Presidente. Hemos oído atentamente todo lo
que nos ha estado explicando que va a hacer desde la unidad, y era el día de oírle, y también de
recordarle algunas cosas.
En el tema de fomento de la cultura emprendedora, que antes hemos hecho mención de
que hay que trasladarla al ámbito escolar, yo sí que le pediría que nos dijera cómo se va a hacer y
qué presupuesto hay para ello. Nosotros entendemos que es súper necesario que llegue a los colegios
la cultura emprendedora.
En cuanto a los nuevos centros de emprendedores, como ha dicho la representante de
Ciudadanos, era una de las cosas que había pendiente de la anterior comparecencia, porque hay un
compromiso por parte de Cristina Cifuentes de que se iban a hacer tres nuevos centros de
emprendedores parecidos al de Getafe, y todavía no sabemos nada, y es un compromiso que hizo en
el discurso de investidura, creo recordar.
También hay una cuestión que nos preocupa mucho, porque desde la Comunidad de Madrid,
como anteriormente ha dicho, se quiere potenciar bastante la asistencia técnica, sobre todo a los que
ya están. Me consta que hay un contrato de asesoría técnica, que se está desarrollando, que salió a
concurso, que creo recordar que es en torno a 2 millones de euros lo que cuesta ese contrato, y
queremos tener conocimiento de qué datos hay sobre ese contrato, que creo que antes lo llevaba
Deloitte y ahora lo lleva una asociación de Getafe. Entonces, quisiéramos saber cuántas personas han
sido atendidas a través de esta asistencia técnica, cuánto seguimiento ha habido, qué evaluación se
hace de ese contrato... En fin, queremos conocer, en definitiva, datos de este contrato de asistencia
técnica.
También hay una medida que la Comunidad de Madrid ha querido llevar a cabo, que fue la
disposición de locales, que tiene lo que era antes el Ivima y ahora la Empresa de la Vivienda Social, y
a mí sí me preocupa porque ya nos están haciendo llegar autónomos que les están facilitando los
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locales, pero van en bruto. Entonces, es un coste añadido al inicio de la idea emprendedora, y yo
entiendo que debería haber, por parte de la Comunidad de Madrid, locales ya disponibles y en
condiciones para que estas personas no tuvieran que hacer frente a ningún coste de inicio. Yo he
visto por ahí presupuestos, y no hay ningún presupuesto en este sentido para estos locales; entonces,
me preocupa bastante, porque les está haciendo llegar a los emprendedores esta dificultad que
tienen; cuando les dan un local parece que les están dando un castigo en vez de un local.
Sobre la ampliación de la tarifa plana para autónomos, que es una ayuda que tienen los
autónomos y es lo que está sufragando en parte la caída del autónomo que ya está trabajando
respecto a los que se están iniciando, nos preocupa -e hice mención en la intervención del otro día en
el Pleno- si se va a complementar esa tarifa de manera inmediata y que no pase como pasó con
aquellos famosos 7.000 expedientes que se quedaron sin subvención. No estaba usted cuando pasó,
pero sí que nos dejó preocupados, porque desde la Comunidad de Madrid se obvió eso, ni se asumió
ni se intentó abordar el problema de estas más de 7.000 personas que, de alguna manera, fueron
vamos a utilizar la palabra engañados, porque asumieron una inversión y se quedaron en la cuneta,
tirados y nadie les atendió. Por lo tanto, yo espero que aquí, ahora, con esto de la tarifa plana,
cuando alguien inicie una idea de un proyecto de emprendedor, no se quede tirado. Si se le va a dar
un complemento, que se le dé de verdad, que no pase como con los más de 7.000 que se quedaron
en la cuneta.
Estamos de acuerdo con poner en marcha un programa de relevo generacional. Nosotros
queremos que sea un programa de relevo generacional serio. Todos sabemos que hay muchos
negocios regentados por trabajadores autónomos y que tienen carácter familiar, y quedan cerrados
definitivamente porque se jubilan los titulares. Entendemos que hay otros autónomos nuevos o
familiares del propio autónomo que puede asumir el relevo en el negocio y, por lo tanto, yo creo que
debería haber algún tipo de medidas, y sé que algunas se le pueden escapar a la propia Comunidad
de Madrid. Yo creo que tendría que haber una jubilación anticipada en determinados supuestos, una
asistencia técnica suficiente y una línea financiera de apoyo a estos nuevos emprendedores que
asumen el relevo en el negocio, y que se debiera disfrutar con carácter previo de un contrato de
relevo generacional, el clásico y típico relevo de contrato generacional. Yo creo que habría que tomar
medidas serias en este sentido, porque se están cerrando muchos negocios y podrían continuar
abiertos si realmente desde la Administración se tomaran las medidas adecuadas.
En cuanto a otros temas que ha estado comentando, cuando se habla de apoyo a la
internacionalización de los negocios, nos cabe la duda, porque habitualmente los autónomos son
pequeños empresarios. Yo creo que hay pocos que tengan la posibilidad de poder salir de España e
internacionalizar sus productos. Entonces, ¿a qué se refiere cuando habla de eso?
Y luego, en cuanto a aquellos que han agotado la prestación por cese de actividad y demás,
y me consta que la Comunidad de Madrid está intentando poner medios, quería saber qué tipo de
requisitos se les va a exigir a estas personas para poder acceder al Plan Prepara.
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Respecto a las ayudas a los que inician una nueva actividad y que buscan una segunda
oportunidad, queremos conocer medidas más concretas en este sentido.
En cuanto a la creación de centros de referencia de economía social, que también es otro
objetivo de la Comunidad de Madrid, queremos que nos detalle en qué consiste ese centro de
referencia.
Voy acabando ya. También quería decir una cosa yo creo que muy importante para este
colectivo de la economía social y del trabajo de autónomo, y es cuando acceden a la contratación
pública en procesos de licitación. Nosotros entendemos que tiene que haber fomento de cláusulas
sociales para reservar la participación de estos colectivos. Por lo tanto, se debería modificar la Ley de
contratos para poder favorecer a estas personas, porque, de alguna manera, cuando optan a él, se
encuentran con que ahí están los poderosos y no les dejan, y luego tienen que ir a hacer el trabajo
sucio de estos grandes que se quedan con las contrataciones. Entonces, yo creo que tiene que haber
una medida para favorecer que los autónomos y la empresa de economía social pueda tener cierta
participación en estos procesos.
También, como antes han dicho los que me han precedido en el uso de la palabra, en
cuanto al programa operativo del Fondo Social Europeo, hay unas partidas destinadas que me
gustaría saber cómo se van a trasladar –porque esto viene a través del Gobierno de España- aquí a la
Comunidad de Madrid.
Sobre el acceso a la financiación, como antes ha dicho, yo no creo en Avalmadrid; no creo
porque a los autónomos les cuesta acceder a la financiación a través de Avalmadrid. Yo creo que
habría que buscar algún mecanismo de avales, algún mecanismo financiero para que los autónomos
pudieran acceder a la financiación de forma un poquito más asequible y más operativa. El proceso de
Avalmadrid lo conozco y sé que no funciona.
Echo en falta medidas de fomento para el asociacionismo en el sector. Yo creo que tenemos
que recuperar una serie de medidas para fomentar que los autónomos, sobre todo los que están
solos, se puedan asociar y trabajar desde las asociaciones, porque el movimiento cooperativo está
más organizado que el sector del autónomo, que está un poco más disperso.
Hago mención también a la ley de cooperativas que antes ha dicho la compañera que me ha
precedido en el uso de la palabra. Efectivamente, es una necesidad que el colectivo de cooperativas
nos ha trasladado. Y en cuanto a la Mesa del trabajo autónomo, nosotros la hemos apoyado,
evidentemente, porque entendemos que debe existir una Mesa en la que el tejido empresarial,
autónomo y de la comunidad social estén representados y en la que puedan trabajar. Yo creo y confío
bastante en esta Mesa, creo que se va a trabajar adecuadamente.
El Sr. PRESIDENTE: Le queda un minuto.
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El Sr. RODRÍGUEZ GARCÍA: No veo mal que estén en ella los autónomos y la economía
social. En la economía social también hay muchos autónomos, que no se nos olvide, hay cooperativas
de autónomos. Son un lugar de trabajo por y para el sector y, por lo tanto, bienvenida sea, y lo que
hace falta es que funcione y que tengamos conocimiento de lo que se hace en ella. Nada más. Gracias
por su presencia aquí en la Comisión.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señor Rodríguez. A continuación tiene la palabra el portavoz
del Grupo Parlamentario Popular, don Álvaro Ballarín.
El Sr. BALLARÍN VALCÁRCEL: Muchas gracias. Quería saludar al Viceconsejero, don
Miguel Ángel, muchas gracias por su intervención. Creo que ya es la tercera o la cuarta vez que
hablamos de economía social. Recuerdo que la primera intervención sobre economía social que hice
yo fue en una pregunta a la propia Consejera y ya se puso de manifiesto que la economía social es
tremendamente flexible y responde mucho mejor que otros mecanismos societarios o mercantiles en
épocas de crisis, porque tiene la gran virtualidad –como han puesto de relieve los portavoces de los
Grupos políticos- de unir el factor capital y el factor trabajo; une al empresario y al trabajador en una
sola persona y hace que las decisiones se tomen en un solo cerebro, en una sola cabeza, flexibilizando
la relación que hay muchas veces -no siempre debería ser así- de conflictos contrapuestos entre el
empresario y los trabajadores.
Si una organización como la economía social tan flexible se hubiese podido extender a todo
el sistema societario y a todo el mercado laboral español, seguramente la crisis económica tan fuerte,
de la que todavía no hemos salido del todo, no se hubiese cobrado tantos desempleados y no se
hubiese tenido que pagar en términos de empleo, o no tanto, evidentemente. Hay estudios que cifran
en casi un millón de trabajadores los que se han ido al paro y que, de ser toda la economía mercantil,
la convencional por así decirlo, economía social, no tendrían por qué haber tenido ese destino. Por
tanto, apostamos por la economía social, creemos que flexibiliza, sobre todo en términos de mercado
laboral, las relaciones y combate la rigidez que tienen muchas veces los convenios colectivos y la
legislación laboral, que condena muchas veces a que se tenga que pagar en términos de empleo la
falta de unir en una sola persona, lo que decíamos antes, el factor trabajo y el factor capital.
Estamos muy de acuerdo con la intervención de doña Susana Solís, del Grupo de
Ciudadanos, en lo que se refiere al fomento del autoempleo. Lo que venía a decir ella es que hay que
seguir apoyando la tarifa plana de los 50 euros, que precisamente iba en el programa electoral en el
punto 2, de 300 medidas -que son un contrato para la Presidenta- en el número 2, “Emprendedores”,
ya anunciábamos que prologaríamos un año más la tarifa plana 50 euros de cotización a la Seguridad
Social con la que el Estado bonifica a los emprendedores durante los seis primeros meses de
actividad. Ya lo venía haciendo el Gobierno de España, precisamente con don Miguel Ángel como
Director General en las áreas relacionadas con el empleo, y nosotros ampliábamos a un año una
medida que, como luego le contaré a la portavoz del Grupo de Podemos y al portavoz del Grupo
Socialista, ya está en marcha y, como ha dicho el Viceconsejero, beneficia a más de 50.000
beneficiarios.
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También es importante tener en cuenta el apoyo a los autónomos, a los emprendedores, en
el sentido de que cada autónomo que es capaz no solamente de demostrar que su negocio,
representado por su nombre como nombre social, es viable sino que es capaz al mismo tiempo de
contratar a más personas y así generar empleo, lo ha dicho el Viceconsejero y creo que es importante.
Pero, en cualquier caso, todas las medidas -luego veremos también que son muy importantes desde
el punto de vista de que afectan a las facilidades financieras, al acceso al crédito- se verían
optimizadas si, además de las ayudas, desde mi punto de vista, el Grupo Socialista y el Grupo
Podemos no les hiciesen la vida imposible a los autónomos, porque con las medidas que se están
conociendo, que parece ser que se quieren implementar en el Gobierno de España, de subir los
impuestos a los autónomos, cuando hay que tender a lo contrario, ver primero que sean viables los
negocios y a partir de ahí establecer los sistemas impositivos, muchas veces con eso sería suficiente.
Nosotros no nos quedamos solamente en no hacerle la vida imposible a los autónomos, aunque sería
suficiente, sino que pensamos que encima hay que incentivar su labor, vuelvo a decir, ayudando
sobre todo en los primeros periodos; por eso, la tarifa de 50 euros y otras medidas que se
implementarán ayudan a que sea menos lesivo. Porque esos impuestos que se giran al autónomo
contra nada y sin tener en cuenta su volumen de negocio son impuestos o tributos, en este caso
cotizaciones sociales, que no tienen en cuenta en absoluto la viabilidad o cómo está funcionando el
negocio; por tanto, no están gravando un beneficio, no están gravando un superávit , están gravando
algo sin saber si es viable o no. Y cuando se ponen de esa manera las cotizaciones sociales, por bajas
que sean, de alguna manera desincentivan al emprendedor, al autónomo y a la creación de empleo.
También apostamos, como decía muy bien el Viceconsejero, por Avalmadrid, por la ayuda a
la financiación, al crédito, para que fluya en las mejores condiciones; no solamente de tipo de interés,
que ya sabemos todos que los tipos de interés están muy bajos, incluso llegan a ser negativos, sino
principalmente para que haya acceso al crédito. Porque con los tipos de interés actuales, malo tiene
que ser el negocio para no ser capaz de pagar ese 1,5, 2 o 3 por ciento -que ya sería un tipo de
interés caro-, sino que lo importante es que haya facilidad y acceso al crédito, y seguramente con
Avalmadrid –estoy de acuerdo con el portavoz del Grupo Socialista- habrá otros instrumentos que lo
puedan facilitar.
Y finalmente quería hablar del tema de la financiación del crédito. Nosotros apostamos por
ayudas a todos los emprendedores y a los autónomos, pero sobre todo porque el sistema financiero
actual, el que es ajeno a cualquier tipo de decisión pública, como puede ser Avalmadrid u otro tipo de
convenios que tengamos con otras entidades financieras, sea permeable a la situación económica
actual y financie el periodo de maduración de las empresas, el fondo de maniobra y el capital
circulante que hace que muchas empresas, que de otra manera hubieran sido viables, puedan caer
teniendo patrimonios netos positivos, es decir, sin estar en situaciones de quiebra, sino siendo viables,
pero teniendo problemas puntuales de tesorería.
La economía social no solamente es, como decíamos antes, la unión del empresario, factor
capital, y del trabajador, factor trabajo, en una sola persona, sino que también hace referencia al
trabajo inclusivo, y nosotros ya lo tuvimos en cuenta en nuestro programa electoral. Y en el punto
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133 y 134 atendíamos a las personas que tiene discapacidad, pensando que deben integrarse en el
mercado laboral en las mismas condiciones, sin que haya separación de personas con discapacidad o
con capacidades diferentes de los mal llamados grupos normalizados. En el punto 133 decíamos que
mantendremos las ayudas a la contratación de personas con discapacidad en los centros especiales de
empleo, y en el 134 dábamos un paso más e incrementábamos las ayudas en un cien por cien al
programa Empleo con Apoyo en el Mercado Ordinario, de personas con discapacidad en el mercado
convencional de trabajo.
Muy brevemente ya. Quería contestar a la señora Huerta del Grupo Parlamentario Podemos
Comunidad de Madrid, diciéndole que yo estoy completamente de acuerdo con la filosofía que ha
planteado de la mesa del autónomo, y ella decía que por qué unir al autónomo con la economía
social. Yo creo, precisamente por eso, porque hay una circunstancia que los une -y estoy de acuerdo
con don Nicolás- y es que unen en una sola persona el capital y el trabajo, y precisamente creo que
es el elemento esencial de la economía social y también del autónomo; por tanto, creo que es
interesante que los autónomos estén en la semana. Creo que -se lo confirmará el Viceconsejero- ya
está en marcha la medida de los 50 años, y es prolongar de los 6 a los 18 meses; ha dicho el
Viceconsejero que beneficia a más de 50.000 personas. Estoy completamente de acuerdo con usted,
señora Huerta. Ha hablado usted de la morosidad, hay que evitar la morosidad. Se trata de que haya
facilidades para el acceso a la financiación y al crédito. Quiero decirle también al portavoz del Grupo
Parlamentario Socialista que estoy completamente de acuerdo en el relevo generacional. De hecho,
nosotros estamos completamente de acuerdo con usted ahora, pero lo estábamos antes, hace ya un
año, cuando en el punto número 9 del programa electoral decíamos que: “Impulsaremos un programa
de relevo en negocios ya existentes, para que puedan incorporar a nuestros nuevos emprendedores,
interesados en retomarlos, renovarlos y modernizarlos.”.
El Sr. PRESIDENTE: Le queda un minuto, señor Ballarín.
El Sr. BALLARÍN VALCÁRCEL: Finalmente, en cuanto a la financiación del crédito estoy de
acuerdo con usted. No estoy de acuerdo con la parte que dice que no sea útil Avalmadrid para los
autónomos, pero seguro que hay que dar algún paso suplementario para que las pequeñas y
medianas empresas y los autónomos que forman parte de este colectivo puedan tener alguna línea de
financiación, sea a través del descuento de los pagarés o de los efectos comerciales, sea a través de
la subvención de los tipos de interés, que pagan por sus préstamos. Creo que es útil la gestión de
Avalmadrid para que preste alguna solución más, desde el punto de vista financiero, a los autónomos.
Gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Gracias, señor Ballarín. Para cierre de debate, tiene la palabra por
tiempo de diez minutos el señor Viceconsejero.
El Sr. VICECONSEJERO DE HACIENDA Y EMPLEO (García Martín): Muchísimas gracias,
trataré de contestar a buena parte de las preguntas y de las intervenciones de cada uno de los
portavoces. Comenzaré por el Grupo Parlamentario de Ciudadanos, por la intervención de la señora
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Solís. En primer lugar, quiero decir que, efectivamente, uno de los compromisos que se habían
adquirido eran ampliar las posibilidades que estos momentos estaba ofreciendo el centro de
emprendedores, y es vocación de esta unidad -ya en este año 2016- que el centro de emprendedores
cuente con, al menos, tres antenas más, que permitan que todos aquellos que quieran recibir
asesoramiento presencial no tengan que desplazarse hasta Getafe sino que puedan utilizar otras
oficinas que ya son de la Comunidad de Madrid, por tanto, utilizando espacios ya propios de nuestra
Administración regional, ampliando la cobertura del asesoramiento y de la información que puedan
recibir allí los emprendedores y los que quieren ser autónomos.
También aprovecho para decir –entiendo que el portavoz del Grupo Parlamentario Socialista
hablaba de una especie de centro de referencia- que creemos que es muy importante que exista una
ventanilla -llamémosle como queramos- de la economía social en nuestra región, que le dé visibilidad:
porque hoy en día es muy complicado para una persona que tenga vocación o que simplemente
quiera preguntar cómo iniciar una actividad a través de una cooperativa, a través de una sociedad
laboral o a través de cualquier otra fórmula de la economía social, ir a la Administración y encontrar
una ventanilla que le sirva, al menos, de entrada y de interlocución directa con la Administración.
Por supuesto, hablaba de las trabas administrativas. Yo creo que se ha avanzado mucho en
nuestro país en los últimos años, pero queda muchísimo desperdicio por eliminar, queda muchísimo
procedimiento administrativo por limpia, para tratar, de verdad, de que aquellos que quieran iniciar
una actividad por cuenta propia solo se tengan que dedicar a eso: a pensar cómo iniciar esa actividad
y generar riqueza y empleo en nuestra región.
En cuanto a la tarifa plana, decir que la vocación es extenderla durante un año más, como
bien se ha dicho a lo largo de la tarde de hoy. Ya existe -puesto que fue una medida puesta en
marcha por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social- una senda de cotización reducida de 18
meses, comenzando por 50 euros los primeros 6 meses, y lo que queremos es prolongar esos 50
euros para que esa senda de cotización reducida sea de 18 meses, pero que a los 18 meses el
autónomo tenga una cotización equivalente a los 50 euros, a los que hemos hecho referencia.
En cuanto al acceso a la financiación, creo que se puede seguir trabajando y que se puede
seguir avanzando mucho en colaboración con entidades de crédito, pero también con Avalmadrid. Yo
antes decía respecto a los datos de 2015 -quizá, no sé si son positivos o no-, que al menos sí son
alentadores en tanto en cuanto que han mejorado la financiación prevista para los autónomos y para
las empresas y las entidades de la economía social. Mire, solo en importe hemos pasado de 85
millones, que se habían dotado en 2014, a 95,4 millones de euros; eso es un 11,8 por ciento más de
crédito para los autónomos; cosa que me parece muy relevante en el contexto en el que estamos en
el que todavía sigue habiendo restricciones muy importantes al crédito, especialmente a aquella parte
del tejido productivo a la que antes hacía referencia, que es mayoritario, pero que es minoritario a la
hora de acceder al crédito. Pero si nos vamos al número de empresas o de trabajadores autónomos
que han accedido al crédito, vemos cómo los autónomos en 2014 apenas representaban el 41 por
ciento, mientras que en el año 2015 han representado casi el 45 por ciento de las operaciones que se
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han realizado en el seno de Avalmadrid. Y si me voy a economía social, puedo hablar de cómo en los
últimos tres años ha habido 74 operaciones por más de 12 millones de euros.
Queda mucho por hacer, y desde la unidad estamos estudiando con Avalmadrid la
posibilidad de ampliar las aportaciones al fondo de prescripciones técnicas, pero, eso sí, condicionadas
a que se aumente el crédito y la financiación a autónomos y a empresas de la economía social; por
tanto, con indicadores y con objetivos que, si se cumplen, se verán luego reflejados en una mayor
aportación a ese fondo, y que si no se cumplen, lógicamente, no se realizará. Como todos saben,
cualquier aportación que se haga al fondo de prescripciones técnicas de una entidad de garantía
recíproca tiene un efecto multiplicador muy importante a la hora de conseguir que el crédito fluya
precisamente a estos ámbitos en los que queremos trabajar.
En cuanto a responsabilidad social de las empresas, por supuesto, sinergias absolutas con la
política que se haga en materia de RSE en el conjunto del Estado; por eso lo he enmarcado en la
estrategia española de Responsabilidad Social de las Empresas, que fue un documento consensuado
con los interlocutores sociales, con las organizaciones empresariales y sindicales y con la sociedad
civil. Además, ese documento apuesta claramente por la unidad de mercado, no vaya a ser que
hagamos de la RSE una palanca más para, en lugar de trabajar todos por la unidad de mercado por la
vía de incentivos o de cualquier otra índole, vayamos hacia la regionalización y hacia la localización, y,
por tanto, hacia la fractura aún más de la ya de por sí mermada unidad de mercado que tiene nuestro
país, y en la que todos tenemos que seguir trabajando.
En cuanto a la Ley de Cooperativas, es verdad que todavía no se ha constituido formalmente
la mesa del autónomo y de la economía social, pero ya hemos tenido reuniones bilaterales y
multilaterales, y una de las cosas que se dijo es que se crearía un grupo de trabajo no solo para las
trabas burocráticas sino para la reforma y para estudiar, en su caso, la modificación de la Ley de
Cooperativas a la que su señoría hacía referencia.
En cuanto a la intervención de la señora Huerta, comparto prácticamente todo lo que usted
ha dicho. Escuché atentamente sus intervenciones de la semana pasada y he escuchado muy
atentamente la de hoy. Los criterios de invitación a las asociaciones, como ya se reformó también en
la última ley, del mes de septiembre, solo pueden ser por las razones que usted ha dado: en primer
lugar, tienen que ser asociaciones que tengan sede física real, en nuestro caso, en la Comunidad de
Madrid. En segundo lugar, que tengan trabajadores para poder prestar servicios de asesoramiento, de
información y de acompañamiento a un colectivo al que dicen representar; por tanto, es importante
no solo que tengan presencia física a través de una sede sino también trabajadores para poder
prestar esos servicios. Y, en tercer lugar, y en cualquier caso, el criterio fundamental, el que más debe
ponderarse, es el de tener asociados con cuota; importante; porque ese es el matiz por el que, a lo
mejor, en el Estado, en su momento, no funcionó de forma clara; porque es importante que
atendamos a aquellos autónomos que pagan una cuota en cada una de las organizaciones. Por tanto,
en la Mesa estarán las organizaciones que en este momento ya son interlocutores de la
Administración Pública, pero hemos reservado un número de cinco; si hubiera más, estos serán los
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tres criterios que estableceremos; ningún otro. Y, en mi caso, nunca habrá otro criterio que no sea
objetivo, claro y transparente.
En cuanto a por qué juntar autónomos y economía social, creo que se han dado ya razones
en esta mesa. En cualquier caso, le diré algo que no se ha dicho, y es que también fue algo
consensuado con el sector, venían trabajando ya de forma natural en esta región las entidades de la
economía social con las de trabajo autónomo y hemos querido mantenerlo, no solo porque nuestra
unidad se llame de esa manera, sino porque las propias asociaciones se encontraban cómodas
trabajando de esa manera y por las sinergias claras y naturales que aquí se han dicho y con las que
estoy totalmente de acuerdo.
Respecto a la puesta en marcha de la tarifa plana, ya lo he dicho, será inminente. Estamos
esperando a que se presente ese documento que no deja de ser esa hoja de ruta en materia de
empleo y también de autoempleo, ¿por qué no?, y pondremos en marcha de manera inmediata esa
medida, que fue un compromiso importante de la Presidenta y, por tanto, se recogía, como bien ha
dicho don Álvaro Ballarín en el programa electoral del Partido Popular.
En cuanto a la morosidad, creo que es una cuestión importante, y aquí lo único que sí le
puedo decir es que tenemos que comenzar dando ejemplo desde las propias Administraciones
Públicas. Yo, en algunas intervención públicas, he dicho que el auténtico rescate para nuestro país fue
las tres oleadas del plan de pago a proveedores, que rescataron a cientos y miles de autónomos y de
pymes, que si no hubiera sido por esos planes de pago a proveedores hubieran estado abocados al
cierre, y con el cierre, obviamente, a la destrucción de empleo que, en este caso, es lo que nadie
desea. Esa ha sido una de las razones, por ejemplo, por las que la Comunidad de Madrid, en el mes
de julio, decidió adherirse al Fondo de Facilidad Financiera, que ha permitido pagar prácticamente las
facturas a más de 4.168 emprendedores, autónomos y pymes fundamentalmente, nos ha permitido
pagar más de 230.000 facturas, y lo más importante es que nos ha permitido pasar de un periodo
medio de pagos que teníamos en el mes de julio superior a los 30 días a menos de 40, que es el que
teníamos en el último mes de diciembre; porque no hay mejor, no hay nada más real que una
Administración Pública pague las facturas a aquellos que le han ayudado a prestar los servicios
públicos esenciales a los ciudadanos, y no hablo solo de la compra o suministro, sino también de
aquellos que les han ayudado a prestar la sanidad, la educación o los servicios sociales.
El Sr. PRESIDENTE: Le queda un minuto.
El Sr. VICECONSEJERO DE HACIENDA Y EMPLEO (García Martín): En cuanto a la
intervención del portavoz del Partido Socialista, por supuesto fomento de la cultura emprendedora;
queremos trabajar con la Consejería de Educación en este ámbito. Creo que es muy importante algo
que usted ha dicho: las ayudas tienen que estar diseñadas para que haya suficiencia de crédito y para
que la Administración Pública no condicione la forma y manera en la que un autónomo tiene que
iniciar una actividad por cuenta propia, con lo cual ya le respondo diciendo que tienen que ser
convocatorias abiertas a todo el ejercicio, a todo el año. No puede ser que la Administración sea la
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que decida en qué momento un autónomo tiene que emprender o no –y cuando digo un autónomo,
me da lo mismo un autónomo que una empresa que tenga que contratar-, y por supuesto tienen que
tener suficiencia de crédito, y en eso trabajaremos para que el crédito sea suficiente y adecuado, y
para eso, es importante un diseño bueno de las políticas públicas y creo que la Mesa del Autónomo
también nos va a ayudar a acercarnos a la realidad del tejido productivo y a hacer un diseño mejor y
más eficaz de las medidas de autónomos.
Por último, creo que la introducción de cláusulas sociales ya es una realidad, ya la propia
Ley de Contratos lo permite, simplemente hay que desarrollarla. Desde el Estado hicimos
modificaciones muy importantes que queremos aplicar en la Comunidad de Madrid.
Don Álvaro, creo que la flexibilidad era una de los grandes objetivos que tenía la reforma del
mercado de trabajo. Usted hablaba de estudios; yo se lo digo. Mire, si cogemos los datos de afiliación
a la Seguridad Social, lo que usted dice es cierto y verdad. Si los principios, si los valores que son
consustanciales a las empresas de la economía social, fueran adoptados por todas las empresas...
El Sr. PRESIDENTE: Tiene que acabar.
El Sr. VICECONSEJERO DE HACIENDA Y EMPLEO (García Martín): Termino en diez
segundos. De la flexibilidad interna, es decir, de tomar cualquier decisión alternativa a la decisión más
dolorosa, que es la del despido, durante la crisis se hubieran salvado un millón de puestos de trabajo.
Por eso, creemos que son mecanismos de flexibilidad interna a exportar al resto de empresas y al
resto de entidades y, por tanto, al resto del tejido productivo.
Mi contestación global es que estoy encantado de comparecer y de poder explicar estas y
otras medidas en esta comisión. Quizás el tiempo no es el más ajustado para todo lo que hay que
decir, pero, desde luego, no pretendo que nadie se entere de esta Comisión por la prensa ni por
ningún otro medio que no sea esta Asamblea. Insisto, estaré encantado de comparecer cuantas veces
sean necesarias para hablar de autónomos, de economía social o de cualquier otra de las
competencias que tiene la Consejería en la que desarrollo mi actividad, claro. Muchas gracias.
El Sr. PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Viceconsejero. Pasamos al siguiente punto del
orden del día.
RGEP.5209(X)/2015. Del Sr. Portavoz del Grupo Parlamentario de Ciudadanos,
solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo a) de la Resolución de la
Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el impulso del ejercicio de la función
fiscalizadora de la Cámara de Cuentas, el ejercicio de la función fiscalizadora especial de
la Cámara de Cuentas en relación con las cuentas del Ayuntamiento de Las Rozas y sus
entidades dependientes, correspondientes a los ejercicios 2010 a 2015, ambos inclusive.
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De conformidad con lo acordado por la Mesa de la Comisión, la propuesta se somete
directamente a la votación de la Comisión. (Pausa.) Queda aprobada por unanimidad.
Pasamos al siguiente punto del orden del día.
RGEP.4205(X)/2015. Del Sr. Portavoz del Grupo Parlamentario de Ciudadanos,
solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo a) de la Resolución de la
Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el impulso del ejercicio de la función
fiscalizadora de la Cámara de Cuentas, el ejercicio de la función fiscalizadora especial de
la Cámara de Cuentas en relación con las cuentas de la Agencia de Informática y
Comunicaciones de la Comunidad de Madrid, correspondientes a los ejercicios 2007 a
2015, ambos inclusive, sin perjuicio de recabar fiscalización de aquellos otros aspectos
anteriores a 2007 de los que pudieran derivarse responsabilidades.
De conformidad con lo acordado por la Mesa de la Comisión, la propuesta se somete, de
nuevo, directamente a votación. (Pausa.) Queda aprobada por unanimidad.
Pasamos al siguiente punto del orden del día.
RGEP.634/2016. Del Sr. Portavoz del Grupo Parlamentario de Ciudadanos,
solicitando, al amparo de lo dispuesto en el Apartado Segundo a) de la Resolución de la
Presidencia de la Asamblea de 2-03-01, sobre el impulso del ejercicio de la función
fiscalizadora de la Cámara de Cuentas, el ejercicio de la función fiscalizadora especial de
la Cámara de Cuentas en relación con las cuentas de la Empresa Pública "Campus de la
Justicia de Madrid, S.A." correspondientes a los ejercicios 2006 a 2010, ambos inclusive.
De conformidad con lo acordado por la Mea de la Comisión, la propuesta se somete, de
nuevo, directamente a votación. (Pausa.) Queda aprobada por unanimidad.
Pasamos al último punto del orden del día.
──── RUEGOS Y PREGUNTAS. ────
¿Desean sus señorías formular algún ruego o alguna pregunta? (Denegaciones.) No
habiendo ruegos ni preguntas, se levanta la sesión.
(Eran las dieciocho horas y veintiún minutos).
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SECRETARÍA GENERAL DIRECCIÓN DE GESTIÓN PARLAMENTARIA
SERVICIO DE PUBLICACIONES
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Asamblea de Madrid
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