8. Educación Obligatoria
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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Argentina 1 Indice Capítulo 8 8. EDUCACIÓN OBLIGATORIA. .................................. 2 8.1. ORDENACIÓN DE LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA. ....................................... 2 8.2. CARACTERÍSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA. .... 6 8.3. REFORMAS EN CURSO. ................................................................................... 7 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Argentina 2 8. EDUCACIÓN OBLIGATORIA. 8.1. ORDENACIÓN DE LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA. La reciente Ley Federal de Educación modificó estructuralmente la ordenación del Sistema Educativo Nacional. La obligatoriedad de la enseñanza se extiende a diez años y se organiza una Educación General Básica de nueve años de duración, a partir de los seis años de edad, extendida como una unidad pedagógica integral organizada en ciclos. Los objetivos de la Educación General Básica son: “a) Proporcionar una formación básica común a todos los niños y adolescentes del país garantizando su acceso, permanencia y promoción y la igualdad en la calidad y logros de los aprendizajes. b) Favorecer el desarrollo individual, social y personal para un desempeño responsable, comprometido con la comunidad, consciente de sus deberes y derechos, y respetuoso de los de los demás. c) Incentivar la búsqueda permanente de la verdad, desarrollar el juicio crítico y hábitos valorativos y favorecer el desarrollo de las capacidades físicas, intelectuales, afectivo-volitivas, estéticas y los valores éticos y espirituales. d) Lograr la adquisición y el dominio instrumental de los saberes considerados socialmente significativos: comunicación verbal y escrita, lenguaje y operatoria matemática, ciencias naturales y ecología, ciencias exactas, tecnología e informática, ciencias sociales y cultura nacional, latinoamericana y universal. e) Incorporar el trabajo como metodología pedagógica, en tanto síntesis entre teoría y práctica, que fomenta la reflexión sobre la realidad, estimula el juicio crítico y es medio de organización y promoción comunitaria. f) Adquirir hábitos de higiene y de preservación de la salud en todas sus dimensiones. g) Utilizar la educación física y el deporte como elemento indispensable para desarrollar con integralidad la dimensión psicofísica. h) Conocer y valorar críticamente nuestra tradición y patrimonio cultural, para poder optar por aquellos elementos que mejor favorezcan el desarrollo integral como persona.” Dado que la Ley Federal de Educación es de muy reciente sanción, todavía no se ha implementado la Educación General Básica. En consecuencia, la descripción de la educación obligatoria que a continuación se ofrece se realiza teniendo en cuenta la organización y el funcionamiento que hasta hoy tiene la enseñanza primaria. La escuela primaria argentina consta de siete grados divididos en tres ciclos: a. Primer ciclo: abarca desde el primero hasta el tercer grado (6-8 años) y está dedicado fundamentalmente a que el alumno aprenda a leer, escribir, contar, sumar, restar, multiplicar y dividir. Generalmente se organiza con un maestro que enseña al grupo todas las materias, salvo algunas actividades especiales como dibujo, música, etc. b. Segundo ciclo: comprende de 4º a 5º grado (9-10 años). Se dedica a reforzar lo anterior e introducir al alumno en algunas nociones de historia argentina, geografía y conocimientos elementales de ciencias naturales. Se organiza de igual manera que el ciclo anterior. c. Tercer ciclo: comprende de 6º a 7º grado (11 -12 años). Tiene como objetivo principal completar la formación general del niño, incluyendo nociones de geografía e historia universales en el último grado. Por lo general, este ciclo está organizado en base a áreas disciplinarias, cada una a cargo de un maestro especializado. Al finalizar este nivel se otorga certificado de 7º grado, permitiendo el ingreso a la escuela secundaria. En algunas provincias se están desarrollando experiencias de organización no graduada y de promoción continua o por ciclos. Los Centros de educación cuentan con una Dirección integrada por un Director y un Vicedirector, asistidos por la Secretaría y una Tesorería. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Argentina 3 La educación primaria se imparte en diferentes tipos de escuelas, que pueden agruparse de la siguiente manera: - escuelas de jornada simple: las tareas escolares se desarrollan en un solo turno. - escuelas de jornada completa: los alumnos permanecen en la escuela durante toda la jornada. - escuelas hogares: son establecimientos donde los niños reciben educación integral en régimen de internado; se trata de niños en edad escolar pertenecientes a familias con graves problemas socio-económicos. - escuelas de frontera: la Ley Nº 19.524 del mes de marzo de 1972 establece el régimen para escuelas en zonas y áreas de frontera, cuyo propósito es el desarrollo, promoción prioritaria e integración plenas de esas jurisdicciones a la vida nacional. Actualmente pertenecen a la jurisdicción provincial. - escuelas hospitalarias: brindan y amplían el beneficio escolar a niños que permanecen internados en hospitales a efectos de mantener su ritmo de escolaridad. - escuelas domiciliarias: atienden en sus hogares niños y adolescentes con problemas físicos transitorios o permanentes que les impiden la concurrencia a establecimientos educacionales. Orientaciones metodológicas y contenidos. El nuevo marco legal de la educación argentina prevé la fijación de lineamientos curriculares básicos y comunes para toda la Nación, que serán propuestos por el Ministerio Nacional y concertados en el ámbito del Consejo Federal de Cultura y Educación. Históricamente, la Nación propuso instrumentos curriculares que operaran como mecanismos de control y como parámetros de calidad del sistema. En tal sentido, pueden mencionarse: - Programas curriculares de 1958. - Programas curriculares de 1962. - Lineamientos curriculares de 1972. - Contenidos mínimos de 1979 aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educación. En 1984, durante la realización del Congreso Pedagógico Nacional, volvió a surgir el interés de contar con un instrumento curricular que expresara, a partir de la discusión y participación federal, la voluntad política de las jurisdicciones de trabajar mancomunadas hacia un auténtico proceso de formación personal y social que tratara de incorporar los productos de la propia cultura de la región y asegurara aquellos aspectos esenciales a la unidad de la Nación. Con el retorno de la democracia, todas las jurisdicciones educativas del país favorecieron procesos de transformación curricular de diversa amplitud que, como conjunto, representan un enorme patrimonio experimental, teórico y de gestión innovadora. A nivel primario esta actividad es especialmente prolífica; sin embargo, el hecho de que aun en 1989, después de 6 años de gobiernos democráticos, en más del 50% de las jurisdicciones estuvieran vigentes lineamientos curriculares de los años 1978/79, da una clara idea de las dificultades que plantea la tarea. A partir de las posibilidades políticas que la apertura democrática brinda en el país, se tornan viables propuestas pedagógicas que habían sido postergadas. Entre 1984 y 1987 Buenos Aires, Capital Federal, Córdoba, La Pampa, Mendoza, Misiones y Tierra del Fuego ponen en vigencia nuevos lineamientos curriculares que implican grandes esfuerzos de revisión de concepciones subyacentes en materia de currículum, aprendizaje y conocimiento. Entre los años 1988 y 1989 Entre Ríos y Formosa iniciaron procesos similares que se completaron en 1991 y 1990 respectivamente, con la puesta en marcha de propuestas integrales en todo su territorio. Corrientes, Río Negro y San Luis comenzaron sus cambios en 1990; Salta concluyó también lineamientos para un nuevo diseño y las restantes jurisdicciones han adelantado proyectos globales, renovaciones en determinadas áreas y proyectos piloto. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Argentina 4 Alumnado de la Educación Obligatoria: accesos, edades, ciclos, cursos. La educación primaria común abarca a toda la población entre 6 y 14 años de edad, responsabilizándose de la obligatoriedad a todos los padres, tutores o encargados y fijándose las normas y las medidas para su cumplimiento. Cuadro nº 8.1 Tasas de escolarización de la población de 6 a 12 años de edad. PROVINCIAS 1990 1980 Crec. 91/80 Capital Federal 98.4 96.3 2.1 Catamarca 96.0 94.9 1.1 Corrientes 94.9 90.9 4.0 Chubut 97.6 91.5 6.1 Jujuy 97.2 94.7 2.5 La Pampa 97.1 94.3 2.8 La Rioja 96.5 94.6 1.9 Neuquén 97.7 99.1 5.8 Río Negro 97.0 99.1 5.9 San Juan 97.0 93.9 3.1 Santa Cruz 98.9 95.5 3.4 Tierra del Fuego 99.3 95.1 4.2 Fuente: "Necesidades básicas insatisfechas. Evolución intercensal 1980-1991" CEPA, Ministerio de Economía, 1992 Accesos y evolución. La enseñanza primaria creció de manera importante durante la última década del siglo pasado y las primeras de este siglo como consecuencia de la aplicación de la Ley 1420 (1884). Ya en 1914 concurría a este nivel aproximadamente la mitad de la población entre 6 y 13 años, y para 1931 las tres cuartas partes de ese grupo de edad. A partir de la década del 50 la Argentina se encuentra en el grupo de países que incorpora a la escuela prácticamente toda su población entre 6 y 13 años. Los resultados del Censo Nacional de Población realizado en 1991 muestran las tasas de escolarización para el tramo de 6-12 años de edad en algunas de las provincias del país y de la MCBA, reflejadas en el cuadro nº 8.1 En términos absolutos, el número de alumnos, docentes y establecimientos existentes en el nivel primario, según estimaciones realizadas para 1991 es el siguiente: Profesorado de Educación Obligatoria. Antecedentes históricos. Desde 1968 se suprimió la modalidad de formación para el magisterio en el nivel medio y, a partir de 1970, se abrieron en el nivel terciario los Profesorados de Enseñanza Elemental o de Educación Primaria. Estos existen en la actualidad en las antiguas escuelas normales (ahora denominadas Superiores), en los Institutos de Profesorado Secundario y también en algunas universidades. Originalmente, la medida se tomó con el objeto de homogeneizar el nivel de formación docente, ya que el maestro era el único de todos los docentes que se formaba en el nivel medio. El exceso de maestros que egresaba anualmente (alrededor de 15.000 por año para cerca de 6.000 plazas) justificó también la medida. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Argentina 5 Cuadro nº 8.2 Alumnos matriculados según ámbito de dependencia y régimen de gestión oficial y privada. Año 1991 Ambito de dependencia REGIMEN OFICIAL TOTAL Total REGIMEN PRIVADO 5866701 4795245 1071456 Nacional 320113 123381 196732 Provincial 5828337 4453613 874724 Municipal 218251 218521 0 Fuente: Dirección Nacional de Planeamiento e Investigación. Dirección de Estadística Educativa, Ministerio de Cultura y Educación Cuadro nº 8.3 Docentes según ámbito de dependencia y régimen de gestión oficial y privada. Año 1991 Ambito de dependencia Total REGIMEN OFICIAL TOTAL REGIMEN PRIVADO 306372 253911 52461 Nacional 18935 8345 10590 Provincial 271107 229236 41871 Municipal 16330 16330 0 Fuente: Dirección Nacional de Planeamiento e Investigación. Dirección de Estadística Educativa, Ministerio de Cultura y Educación Cuadro nº 8.4 Establecimientos según ámbito de dependencia y régimen de gestión oficial y privada. Año 1991 Ambito de dependencia Total TOTAL REGIMEN OFICIAL REGIMEN PRIVADO 24511 21791 2720 Nacional 1007 463 544 Provincial 22918 20742 2176 Municipal 586 586 0 Fuente: Dirección Nacional de Planeamiento e Investigación. Dirección de Estadística Educativa, Ministerio de Cultura y Educación OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Argentina 6 Posteriormente, sobre todo debido a la caída de los salarios, algunas zonas del país se vieron con dificultades para nombrar maestros titulados, por lo que aparecieron diferentes soluciones alternativas. Situación actual. Existen alrededor de 500 establecimientos de formación de docentes para la escuela primaria, de los cuales casi un 60% corresponden a servicios de gestión oficial. Hay además servicios de formación para la educación especial de dependencia nacional y provincial. La formación para el ejercicio en el medio rural está gestionada por las provincias, y existe también en algunas universidades. Algunos planes de estudio preparan a maestros para los niveles primario y preescolar. Acceso a la Educación Postobligatoria. Fundamentado en el principio de la igualdad de oportunidades y posibilidades educativas que tiene cada ciudadano, el sistema educativo argentino impulsa el ingreso directo en el nivel medio e intenta favorecer la permanencia de todos los jóvenes en el Ciclo Básico para brindarles la formación necesaria que les permita responder a las demandas actuales de la sociedad. 8.2. CARACTERÍSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA. Calendario y horario escolar. El inicio de las actividades escolares tiene lugar el primer día de marzo, y su finalización está prevista para el día 31 de diciembre. La determinación de las fechas de comienzo y fin de las actividades propiamente lectivas corresponde a las Direcciones Provinciales. La jornada escolar consta de 4 horas diarias, distribuidas en cuatro bloques, de lunes a viernes. No obstante, puede flexibilizarse dicha jornada en función de necesidades ineludibles de escolarización, utilización de transporte regular (en colegios de ámbito rural) o circunstancias muy excepcionales determinadas por las características sociolaborales de las familias. Servicios adicionales a los alumnos: Orientación educacional. La orientación educacional es el proceso de ayuda al alumno en cuestiones relacionadas con la situación escolar para que, a lo largo de su recorrido, realice elecciones acordes con sus intereses, capacidades y situación personal. La orientación supone una multiplicidad de actividades que hacen difícil esquematizar su significado en una sola definición. La orientación escolar se ocupa de asistir al alumno, como por ejemplo en hábitos de estudio insuficientes, falta de interés, fracaso en las pruebas, repitencias motivadas por la mala adaptación al medio escolar, dificultades de integración al grupo de pares, etc.. Algunas escuelas cuentan con gabinete psicopedagógico y otras veces un gabinete escolar o psicopedagógico atiende a un grupo de escuelas o a una zona. Cuando éste existe, su función está centrada en la orientación educacional. Como ayuda individualizada atiende cualquier necesidad de los alumnos, y debe cuidar especialmente los denominados momentos críticos o situaciones especiales que pueden aparecer en su vida y que pueden perturbar su desarrollo personal y sus estudios tales como desajustes escolares, conflictos familiares, crisis, etc. El gabinete tiene también una función institucional hacia el centro escolar. En este aspecto su tarea es el diagnóstico de problemas surgidos en la interacción institucional, el análisis de conflictos dentro de un grupo escolar, y la orientación a los docentes y directivos acerca de los elementos a tener en cuenta para su superación. Asistencia sanitaria y social. Algunas escuelas cuentan también con una serie de servicios tales como médicos, dentistas o asistentes sociales. En algunas provincias estos servicios se ofrecen por grupos de escuelas y su sede es el distrito, la zona o el conjunto de distritos escolares. Los servicios médicos y odontológicos cumplen en general una interesante tarea de prevención de la salud no sólo a través de la detección temprana de algunos problemas, sino por la acción que ejercen de educación para la salud. Los servicios de asistentes sociales, en cambio, tienen como objeto colaborar con la tarea docente agregando información sobre el hogar y la familia del alumno y estableciendo un nexo entre la escuela y la comunidad. Por otra parte, existe una asistencia social al escolar que se dirige básicamente a compensar las deficiencias educativas que tienen su origen en causas socioeconómicas. Comprende distintos aspectos: OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Argentina 7 - Subsidio por escolaridad. El subsidio por escolaridad está previsto para todos los trabajadores en relación de dependencia por cada hijo en edad escolar que concurra a la escuela. El monto del subsidio es el mismo para todos los trabajadores, aunque difiere según los niveles educativos a los que asisten los hijos. Tal como está diseñado, el subsidio no aparece vinculado a la asistencia efectiva de los niños a la escuela, no establece diferencias según el ingreso de los trabajadores y no cubre a los desempleados, a los trabajadores por cuenta propia y a los trabajadores cuya relación de dependencia no haya sido declarada. - Boleto escolar. El boleto escolar cubre a todos los estudiantes de nivel primario, preferentemente de escuelas públicas. - Copa de leche y comedores escolares. La copa de leche y los comedores escolares atienden a un elevado porcentaje de los alumnos primarios. - Becas y canasta escolar. Algunas jurisdicciones cuentan con becas, cuyos montos no siempre son suficientes, y con la provisión de la denominada canasta escolar, que incluye vestimenta, útiles escolares y textos. Estas canastas, así como muchas veces las becas, tienden a ser distribuidas mediante actividades de tipo cooperativo. - Educación Física y Actividades Deportivas. La educación física está incorporada al nivel con algunas horas semanales dedicadas a la actividad física, pero su aprovechamiento educativo es relativo debido a que ésta se encara más con un enfoque competitivo que de reconocimiento y desarrollo del potencial físico integral con que cuenta el alumno. En forma gradual se han incorporado a la enseñanza profesores especializados en la materia para cumplimentar la carga horaria correspondiente. 8.3. REFORMAS EN CURSO. La sanción de la Ley Federal de Educación implica la redefinición de la educación básica al plantear la extensión del tramo de obligatoriedad, lo que deriva en una nueva estructura y organización del nivel. En este sentido se están desarrollando en el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación programas que apuntan a establecer las orientaciones fundamentales de la educación general básica: definición de ciclos, organización del currículum, lineamientos y contenidos comunes para el conjunto de la Nación, régimen laboral del personal docente que se desempeñe en el último ciclo, adecuación de la infraestructura edilicia al nuevo modelo institucional que supone la educación obligatoria. Dicha propuesta será debatida en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación, a fin de generar acuerdos nacionales que posibiliten su aplicación. El marco de urgencias y necesidades de mejoramiento de la educación obligatoria plantea, además, la generación de un Acuerdo Educativo Nacional, que plantee estrategias y líneas de intervención a largo plazo e involucre a los sectores responsables de la educación en los niveles nacionales, provinciales y municipales. A la par de estas acciones de transformación se están llevando a cabo programas compensatorios orientados a llevar adelante el compromiso de la discriminación positiva. En esta línea los proyectos en curso están referidos a la atención de la problemática del fracaso escolar y la distribución de textos; al mejoramiento de la infraestructura edilicia con la eliminación de escuelas ranchos, la reparación y la construcción de 1000 salas de jardín de infantes; la atención de la población que no pudo completar su escolaridad básica con la puesta en marcha de un programa terminativo con modalidad a distancia. Cabe mencionar también un grupo de acciones de estímulo a la autonomía institucional de las escuelas a través de un proyecto que propicia las iniciativas docentes de elaboración y ejecución de proyectos institucionales. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Argentina 8 En las administraciones educativas provinciales y en la de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires se están desarrollando, además, proyectos de mejoramiento de la educación básica orientados a la capacitación del personal directivo y docente, a la actualización curricular según requerimientos regionales y características de las poblaciones, a la vinculación educación-trabajo a través de acciones de formación prelaboral en zonas rurales y para poblaciones indígenas. Regresar a Índice Argentina
